Справа № 240/13995/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/13995/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновлених: грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення з 01.10.2019 року, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновлених : грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, виготовлених військовою частиною саме: посадовий оклад у розмірі 7010,00 грн., оклад за військовим званням - 1 670,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4340,00 грн., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 27.08.2019 року, з якого сплачено єдиний соціальний внесок - 132120,75 грн. (усього (середня) за 19 місяців - 7771,81 грн, з 01.09.2019 без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 недонараховані суми пенсії, з 01.09.2019 до дати перерахунку пенсії, однією сумою.

Позивач, в обґрунтування позову вказав, що йому під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.03.2018 по 27.08.2019 невірно встановлювалось і виплачувалось грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відповідно і щомісячні додаткові види грошового забезпечення, чим порушені його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позов просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст.43 Закону, який є вичерпним. Відмітив, що даний перерахунок не є можливим, тому що перерахунок пенсії може відбутись лише на основі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом. На даний час, Урядом, будь-яких законодавчих актів щодо зміни грошового забезпечення не було прийнято, тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі № 240/4379/20 позов задоволено.

Вирішено визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо незастосування п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 вчинити дії щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , які полягають у не застосуванні п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629- VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019, починаючи з 01.01.2019 по 27.08.2019.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 вчинити дії щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, починаючи з 01.01.2019 по 27.08.2019.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 сплатити ОСОБА_1 , недоплачені протягом 2018 та 2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" на 01.01.2018 та Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на 01.01.2019.

Позивач наполягає на тому, що йому під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 у період з 01.03.2018 по 27.08.2019 невірно встановлювалось і виплачувалось грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відповідно і щомісячні додаткові види грошового забезпечення, чим порушені його конституційні права, у зв`язку з чим він звернувся до органу управління Пенсійного фонду із заявою про нарахування та виплату йому пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до оновленого грошового атестату від 05.04.2021 №4/286 та оновленої довідки №4/285 від 05.04.2021, де: посадовий оклад у розмірі 7010,00 грн., оклад за військовим званням - 1670,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4340,00 грн., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.07.2019, з якого сплачено єдиний соціальний внесок - 132120,75 грн. (усього (середня) за 17 місяців - 7771,81 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивача повідомлено, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Вважаючи таку відмову у проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Приписами ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, відповідач правильно наголошує на тому, що зазначеною правовою нормою встановлено єдиний можливий порядок визначення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У той же час, за обставин, які склались у даній справі, судовим рішенням встановлено, що позивачу неправильно нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відповідно і щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зважаючи на що на виконання судового рішення був виданий оновлений грошовий атестат та довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату від 05.04.2021 №4/286 та оновленої довідки №4/285 від 05.04.2021, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату від 05.04.2021 №4/286 та оновленої довідки ВЧ НОМЕР_2 №4/285 від 05.04.2021

Щодо дати, з якої позивач просить провести перерахунок пенсії, суд зазначає таке.

Частинами 1 та 2 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, на які посилається позивач, визначено, що вказані норми регулюють порядок перерахунку раніше призначених пенсій, тобто пенсій військовослужбовцям, що були призначені до прийняття Закону України №2262-ХІІ. Крім того, вказаними нормами визначено підставу для проведення такого перерахунку - введення в дію Закону України №2262-ХІІ.

Матеріали справи свідчать, що позивачу пенсія була призначена з серпня 2019 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахування нових відомостей про склад грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, позивач звернувся 05.04.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Головному управлінню Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача стало відомо лише 11.05.2021, із поданої позивачем заяви про проведення перерахунку пенсії та доданих до неї оновленого грошового атестату №4/286 та довідки №4/285.

Суд дійшов висновку, що підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01.09.2019 відсутні, оскільки при призначенні пенсії відповідачу не було відомо про обставини, що потягли за собою зміну розміру пенсії.

Отже, враховуючи положення ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії позивача має бути проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому позивач звернувся з відповідною заявою, тобто з 01.06.2021.

Разом з тим, позовну вимогу про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі оновлених грошового атестату та довідки без обмеження її максимальним розміром, суд вважає передчасною, оскільки на даний час перерахунок не проведено та відсутні підстави вважати, що такий перерахунок пенсії буде проведено відповідачем з обмеженням її максимальним розміром.

Щодо вимоги зобов`язати відповідача виплатити недонараховані суми пенсії з 01.09.2019 року до дати перерахунку пенсії однією сумою, то суд відмовляє в її задоволенні, оскільки на даний час ніяких дій відповідачем при виконанні даного рішення не вчинялось, а тому і відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Між тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача у спосіб, зазначений ним, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 7010,00 грн, оклад за військовим званням - 1670,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4340,00 грн, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 27.08.2019 року, з якого сплачено єдиний соціальний внесок - 132120,75 грн. (усього (середня) за 19 місяців - 7771,81 грн, оскільки відповідно до п. 9 Постанови №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, тобто вказані дії відповідача є його дискреційними повноваженнями.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату від 05.04.2021 №4/286 та оновленої довідки військової частини НОМЕР_2 №4/285 від 05.04.2021, з 01.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату від 05.04.2021 №4/286 та оновленої довідки військової частини НОМЕР_2 №4/285 від 05.04.2021, з 01.06.2021.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа