Справа № 480/4645/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2022 року Справа № 480/4645/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4645/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Роменської міської ради Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Роменської міської ради Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
В подальшому представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с. 40-43).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 10.05.2013 року Серії НОМЕР_1 (а.с. 10).
Позивач, як законний представник ОСОБА_2 , звернувся до Роменської міської ради Сумської області з клопотанням від 02.02.2022 року, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Коржівського старостинського округу, Роменської ОТГ, за межами населених пунктів. До даного клопотання було додано ксерокопії паспорта громадянина України і довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, свідоцтва про народження сина та графічні матеріали з зображенням місця розташування земельної ділянки та її орієнтовних розмірів (а.с. 8-9).
Рішенням 27 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 23.02.2022 року, керуючись пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною 5 статті 136 Земельного кодексу України, рішенням 12 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 07.05.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 15 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 23.06.2021«Про включення до переліку вільних від забудови земельних, право оренди яких може бути продане на земельних торгах», рішенням 18 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 25.08.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 20 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 22.09.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 23 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 24.11.2021 «Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про включення земельних ділянок комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах» відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району (Код КОАТУУ ): гр. ОСОБА_2 , в інтересах якого виступає батько гр. ОСОБА_1 , орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (земельної ділянки площею 9,9058 га, кадастровий номер: :01:003:1003) (а.с. 12).

Тобто судом встановлено, що фактично позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з тим, що земельна ділянка площею 9,9058 га з кадастровим номером: :01:003:1003, до складу якої входить бажана земельна ділянка, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах.

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України (надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В свою чергу згідно із ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Отже приписи статті 136 Земельного кодексу України свідчать про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це також є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.04.2021 року у справі № 818/1470/18 та від 29.11.2021 у справі № 340/1037/20.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням від 07.05.2021 року двадцятої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області "Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах", включено до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах, земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності відповідно до додатку (а.с. 15). При цьому у додатку, зокрема, є земельна ділянка площею 9,9058 га з кадастровим номер :01:003:1003 (а.с. 16).

Крім того рішенням від 23.02.2022 року двадцять сьомої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області "Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах", для здійснення підготовки лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення з «Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» на «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на земельні ділянки, зазначені в додатку 1. (а.с. 17). При цьому у додатку 1, зокрема, також є земельна ділянка площею 9,9058 га з кадастровим номер :01:003:1003 (а.с. 18).

Отже суд звертає увагу на те, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону. Крім того рішенням від 23.02.2022 року було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення.

При цьому суд вважає безпідставними посилання представника позивача, що згідно змісту повідомлення Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області №03-27/1447 "Про розгляд запиту щодо надання інформації та витягів з рішення Роменської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:1003" від 13.06.2022р. з 07.05.2021 року і по даний час відповідач (організатор земельних торгів) заходи з підготовки лоту до проведення земельних торгів, визначених частиною 1 ст.136 Земельного кодексу України, не проводив, на торги земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:1003 не виставляв і на даний час земельна ділянка не виставлена на торги з продажу права оренди, оскільки лист Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 13.06.2022 року №03-27/1447 не містить вище зазначеної інформації. У листі Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 13.06.2022 року №03-27/1447 зазначено, що земельна ділянка площею 9.9058 га з кадастровим номером :01:003:1003 рішенням 12 сесії Роменської міської ради 8 скликання від 07.05.2021 включена до Переліку земельних ділянок право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах (а.с. 14). При цьому, як вже зазначалося судом вище, приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що спірне рішення Роменської міської ради Сумської області 23.02.2022 прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Роменської міської ради Сумської області про визнання рішення 27 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 23.02.2022 року, в частині відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району (Код КОАТУУ ): гр. ОСОБА_2 , в інтересах якого витупає батько гр. ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (земельної ділянки площею 9,9058 га, кадастровий номер :01:003:1003) протиправним; зобов`язання Роменської міської ради Сумської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району за рахунок земель запасу (земельної ділянки площею 9,9058 га, кадастровий номер :01:003:1003) відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек