Справа № 480/11848/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) (далі відповідач).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказом командира НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 №322-ОС від 11.08.2020 його звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу загону.
Під час проходження ним служби у відповідача йому не в повному обсязі виплачувалась винагорода за бойове чергування, а саме в період з 01.01.2012 по 01.03.2018 у розмірі 5% посадового окладу при законодавчо встановленому від 10 до 30 % розміру від посадового окладу.
З 01.03.2018 по 03.07.2018 відповідачем не виплачувалась винагорода за бойове чергування, хоча в зазначений період він залучався до несення служби в прикордонних нарядах.
Просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) в частині не нарахування та не виплати винагороди за бойове чергування в 2012,2013,2014,2015,2016,2017,по червень 2018 роках, не у максимальному розмірі - 30% посадового окладу на місяць; зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ НОМЕР_4 ) нарахувати та доплатити позивачу недоплачену винагороду за бойове чергування у 2012,2013,2014,2015,2016,2017, по червень 2018 року, у максимальному розмірі - 30% посадового окладу на місяць з відрахуванням раніше виплачених сум-5% посадового окладу; судові витрати покласти на відповідача.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що фінансовим відділом НОМЕР_2 прикордонного загону виплати за бойове чергування проводились в повному обсязі згідно чинного законодавства України, який діяв на момент проведення таких виплат. Розмір винагороди за бойове чергування не є сталим, залежить від розміру затвердженого фонду грошового забезпечення, від кількості днів чергування.
Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 11.08.2020 №322-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-022454), старшину начальника групи логістики відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " І категорії (тип А), звільненого з військової служби у запас наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 10.07.2020 №268-ос за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" без права носіння військової форми одягу (а.с. 9).
Згідно із витягом із зазначеного наказу основну відпустку за 2020 рік використав, грошову допомогу для оздоровлення за 2020 рік отримав.
08.06.2021 листом № 11/Р НОМЕР_6 прикордонним загоном повідомлено, що заборгованість з виплати грошового забезпечення в прикордонному загоні відсутня (а.с. 17).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 24 Конституції України гарантовано, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (див. рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова № 1294), затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.
Відповідно до п. 2 Постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Також, відповідно до додатку № 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" військовослужбовці у з`єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час бойового чергування (бойової служби) отримують винагороду за бойове чергування (бойову службу), відсотків посадового вкладу від 10 до 30.
Підпунктами 3.17.1 - 3.17.7 пункту 3.17 Інструкції про порядок виплати грошового убезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України за № 425 від 20.05.2008 року впорядковано виплату винагороди за бойове чергування, зокрема визначено, що військовослужбовцям прикордонних застав (відділень відділів прикордонної служби), які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, що несуть бойову службу з безпосередньої охорони державного кордону на державному кордоні, виплачується винагорода за бойове чергування за час бойового чергування (бойової служби), - 4 відсотки посадового окладу за кожне несення служби, але не більше 30 відсотків на місяць.
При цьому доводи представника відповідача, з посиланням на накази Адміністрації Державної прикордонної служби України "Про заходи з виконання бюджету" на відповідні роки, зокрема 2012р.-2018р., про правомірність виплату спірних виплат у меншому розмірі та саме у межах затвердженого фонду грошового забезпечення, не може спростувати висновок суду про протиправність вказаних дій, оскільки відсутність коштів не є підставою для звільнення відповідача від обов`язку сплачувати позивачу винагороду за бойове чергування у повному розмірі, який встановлений Додатковим №25 Постанови КМУ №1294 та Інструкцією №425, які станом на момент проведення вказаних виплат були чинними та не скасованими, та які мають вищу юридичну силу порівняно з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України "Про заходи з виконання бюджету".
Крім того, Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6- рп/2007).
Зокрема, у рішенні від 09.07.2007 №6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).
Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.
Так, реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.
Разом з тим, відповідно до Постанови №1294 та Інструкції №425 за час бойового чергування (бойової служби), передбачено виплати 4 відсотки посадового окладу за кожне несення служби, але не більше 30 відсотків на місяць.
Як вбачається із змісту особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 останньому у період 2012 року по лютий 2018 року виплачувалася винагорода за бойове чергування у розмірі, що становить 50% від мінімально встановленого розміру постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 (від 10 до 30 відсотків посадового окладу), про що зазначено і у відзиві на позовну заяву.
Із наведених архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 судом встановлено, що у період 2012 року по лютий 2018 року його було залучено до складу прикордонних нарядів, що несуть бойову службу з безпосередньої охорони державного кордону, що відповідачем у відзиві на позов не заперечується.
Позивач зазначає, що він має право на виплату саме у розмірі 30 відсотків на місяць.
Відповідачем доказів на спростування зазначених обставин не надано.
Крім того факти бойового чергуванняі ОСОБА_1 у березні 2018 року, травні 2018 року та червні 2018 року підтверджуються рапортами (а.с.18-22).
Беручи до уваги надані докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Позивачем заявлено вимога про нарахування та доплату винагороди за бойове чергування у розмірі 30% посадового окладу на місяць з відрахуванням раніше виплачених сум, однак відповідно до додатку № 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" військовослужбовці у з`єднаннях, частинах і підрозділах, на прикордонних заставах, у складі екіпажів літаків, вертольотів, кораблів і катерів Держприкордонслужби за час бойового чергування (бойової служби) отримують винагороду за бойове чергування (бойову службу), відсотків посадового вкладу від 10 до 30.
Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача щодо виплати позивачу винагороди за бойове чергування за період з 2012 року по 2018 рік, у розмірі 5% посадового окладу, а не із розрахунку 4% від посадового окладу за кожне бойове чергування, але не більше 30% посадового окладу на місяць та необхідність зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу з урахуванням виплачених сум винагороду за бойове чергування спірний період у повному розмірі.
Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягають задоволенню шляхом зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум винагороду за бойове чергування за період часу із 2012-2018 роки згідно з додатком № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" із розрахунку 4% від посадового окладу за кожне бойове чергування, але не більше 30% посадового окладу на місяць.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 винагороди за бойове чергування за період з 2012 року по червень 2018 року у розмірі 5% посадового окладу.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за бойове чергування за період з 2012 року по червень 2018 року згідно з додатком № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу із розрахунку 4% від посадового окладу за кожне бойове чергування, але не більше 30% посадового окладу на місяць, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт Серії НОМЕР_7 ) за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) судовий збір в сумі 908 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко