Справа № 160/8754/22
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2022 року Справа № 160/8754/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
23.06.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187, видану військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, видану ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», при розгляді заяви про перерахунок пенсії від 26.01.2022 ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187 ОСОБА_1 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року, видану військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103 ОСОБА_1 за період з лютого 1998 року по червень 2000 року, видану ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» з дати подання заяви про перерахунок пенсії, а саме з 26.01.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що в січні 2022 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробіток від 23.02.2017 №10/07-187 та від 22.06.2021 №103 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року, які видані військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області та ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод». Однак, відповідач не здійснив вказаного перерахунку. Вважаючи, що такими діями ГУ ПФУ в Донецькій області порушило його законне право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 14.07.2022 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження у справі № 160/8754/22 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач, у строки встановлені ухвалою суду від 18.07.2022, відзив на позов суду не надав, зазначену ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження було отримано останнім 20.07.2022.
У відповідності до положень ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 24.09.2021 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
26.01.2022 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за період з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року та повторно надала довідки про заробітну плату від 23.02.2017 №10/07-187 та від 22.06.2021 №103.
17.05.2022 листом ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що листом від 27.01.2022 №1600-0306-9/6998 надіслано запит на проведення перевірки наданих довідок про заробітну плату. За результатами акту перевірки достовірності наданих документів, після його надходження, буде прийнято рішення щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі. У зв`язку з введеного Указами Президента України від 24.02.2022 №64/2002 та від 14.03.2022 №133/2022 воєнного стану здійснення перевірок на території де проводяться воєнні дії тимчасово призупинено. Запитувану інформацію можливо буде отримати після закінчення правового режиму воєнного стану.
Не погоджуючись з такими діями суб`єкта владних повноважень позивач звернувся з цим позовом до суду.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, регулюється Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1), визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа.
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Форма довідки про заробітну плату передбачена додатком 5 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Отже, у разі надання для призначення або перерахунку пенсій довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення або перерахунку пенсій тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.
Судом встановлено, що надані позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідка від 23.02.2017 №10/07-187, видана військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідка від 22.06.2021 №103, видана ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» вже надавались ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком, тож останні наявні в матеріалах пенсійної справи та відповідно відносно останніх мала бути проведена перевірка достовірності даних.
Більш того, відповідачем не надано до суду жодних доказів вчинення ним дій, зокрема, щодо направлення відповідного запиту на проведення перевірки наданих ОСОБА_1 довідок про заробітну плату.
З огляду на викладене, та враховуючи право позивача закріплене у ст. 40 Закону №1058-IV, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187, виданої військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, виданої ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26.01.2022.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV та беручи до уваги той факт, що позивач звернувся з заявою про перерахунок його пенсії 26.01.2022, порушені права, свободи та охоронювані законом інтереси позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про заробітну плату від 23.02.2017 №10/07-187 та від 22.06.2021 №103, виданих військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області та ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», за період роботи з січня 1993 року по лютий 1998 року та з лютого 1998 року по червень 2000 року, починаючи з 01.02.2022 року.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн.
Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187, видану військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103, видану ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26.01.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням архівної довідки про заробіток для обчислення пенсії від 23.02.2017 №10/07-187 за період з січня 1993 року по лютий 1998 року, видану військово-цивільною адміністрацією м. Авдіївка Донецької області, та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2021 №103 за період з лютого 1998 року по червень 2000 року, видану ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», починаючи з 01.02.2022.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко