Справа № 420/6744/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/6744/22
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурії О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Міського голови м. Одеси Труханова Геннадія Леонідовича, третя особа на стороні відповідача керуючий справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндак О.Б. про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому заявлені наступні вимоги:

- визнати протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради №793-VІІІ від 08.12.2021 року «Про ліквідацію постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, обрання голови, затвердження її складу та Положення»;

- визнати протиправною бездіяльність Одеського міського голови Труханова Генадія Леонідовича щодо невиконання процедури та неподання ОМР на затвердження заступником міського голови кандидатури Бриндака О.Б., неподання ОМР пропозиції щодо затвердження кандидатури на призначення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР та зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 внести на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду заступника міського голови та щодо кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року відкрито провадження у справі за даним позовом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 25.07.2022 року позов залишено без розгляду в частині позовних вимог до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності Одеського міського голови Труханова Генадія Леонідовича щодо невиконання процедури та неподання ОМР на затвердження заступником міського голови кандидатури Бриндака Олега Борисовича, неподання ОМР пропозиції щодо затвердження кандидатури на призначення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР та зобов`язання Одеського міського голову ОСОБА_2 внести на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду заступника міського голови та щодо кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР.

Таке рішення прийнято судом першої інстанції на підставі п.8 ч.1 ст.240 та ч.3 ст.123 КАС України з посиланням на те, що залишені без розгляду позовні вимоги стосуються прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, для звернення з якими до суду встановлений місячний термін, а такий термін був пропущений позивачем.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції від 25.07.2022 року скасувати, а справу направити до Одеського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч.5 ст.122 КАС України).

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що сформульовані у пункті 3 прохальної частини позову вимоги про визнання протиправною бездіяльності Одеського міського голови Труханова Генадія Леонідовича щодо невиконання процедури та неподання ОМР на затвердження заступником міського голови кандидатури Бриндака Олега Борисовича, неподання ОМР пропозиції щодо затвердження кандидатури на призначення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР та зобов`язання Одеського міського голову ОСОБА_2 внести на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду заступника міського голови та щодо кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету ОМР, дійсно підпадають під категорію вимог щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із правомірністю переведення ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради розпорядженням №1575к від 07.12.2020 року без подання цієї кандидатури на затвердження ОМР.

Саме з цих підстав і були заявлені вищевказані позовні вимоги, які залишені без розгляду оскарженою ухвалою суду першої інстанції.

Доводи позивача, що оскаржена ним бездіяльність Одеського міського голови вважається триваючим правопорушенням, а тому на неї не поширюється місячний строк на оскарження, колегія суддів вважає помилковими, оскільки процедура переведення ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради вважається завершеною з дня видання Одеським міським головою відповідного розпорядження про це, тобто розпорядження №1575к від 07.12.2020 року, а тому з цієї дати всі процедурні дії для здійснення такого переведення вважаються завершеними.

Згідно з ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави вказані ним у заяві, будуть визнані судом не поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: з підстав визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи, що з вказаними позовними вимогами позивач звернулась до суду 10.05.2022 року, а процедура переведення ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради була завершена у день видання Одеським міським головою відповідного розпорядження №1575к від 07.12.2020 року, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду із такими вимогам, та прийняв обґрунтоване рішення про залишення без розгляду позову в частині цих позовних вимог.

Керуючись ст.311, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.