Справа № 560/5204/22
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/5204/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

12 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року у справі № 560/10532/21 із розрахунку 74% суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС49302 від 05.07.2021 року та відмови у нарахуванні йому доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року у справі № 560/10532/21 із розрахунку 74% суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС49302 від 05.07.2021 року та зробити нарахування та виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від від 14.07.2021 №713 з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення від 05.07.2021 №ХС49302 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати і прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Як вказує позивач, обчислюючи пенсію на виконання рішення суду по справі №560/10532/21 відповідачем відновлено порушене право га отримання пенсії у належному розмірі, а не здійснено її перерахунок у відповідності до ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши апеляційну скаргу в межах її доводів та відзив, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №560/10532/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.07.2021 №ХС-49302, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся із заявами до відповідача, у якій, просив провести з 01.04.2019 перерахунок його пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення та щодо надання інформації про здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови № 713.

Розглянувши заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 01.02.2022 повідомило, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №560/10532/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.07.2021 №ХС-49302, з урахуванням раніше виплачених сум.. Відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. При перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, застосована вищезазначена норма Закону.

Листом від 28.03.2022 відповідач повідомив, що щомісячна доплата в сумі 2000 грн за липень 2021 була зарахована головним управлінням на банківський рахунок позивача в АТ "Державний ощадний банк України" разом із пенсією у серпні 2021.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №560/10532/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням раніше проведених виплат з 01.04.2019, виходячи грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.07.2021 №ХС-49302 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії до виплати з 01.04.2019 склав 14762,90 грн.

Враховуючи те, що основний розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №560/10532/21 збільшився на 7213,40 грн, у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 (14762,90 грн - 7549,50 грн), тобто більше 2000,00 грн, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати по постанові №713 з 0 1.07.2021, у головного управління відсутні.

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з пунктом 1 Постанови № 713.

Колегія суддів, надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції лише в частині відмовлених позовних вимог у відповідності до ст.308 КАС України, приходить до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.032018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 7549,50 грн. Після здійснених перерахунків на виконання судових рішень з 01.04.2019 розмір пенсії становив 14762,90 грн, тобто збільшився на 7213,40 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача збільшився значно більше, ніж на 2000 грн., тому доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 не підлягала здійсненню.

За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 20.01.2022 у справі №120/17825/21-а, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст.13 - пенсія за вислугу років, ст.21 - пенсія по інвалідності, ст.36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.

За таких обставин колегія суддів погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення його перерахунку.

Таким чином, враховуючи, що основний розмір пенсії позивача після перерахунку був збільшений колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з пунктом 1 Постанови № 713.

Відповідно до положень статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.