Справа № 160/7287/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7287/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року (суддя Рябчук О.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.07.2022 року) у адміністративній справі №160/7287/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 30.03.2022 року №8944-4897/1-01/8/0400/22 в частині відмови у перерахунку пенсії із зарахуванням в подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 року до 01.10.2021 року включно; зобов`язати відповідача період роботи в протитуберкульозних закладах охорони здоров`я з 01.01.2004 року по 01.10.2021 року включно зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії, із зарахуванням, згідно довідки КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» від 01.10.2021 року №171 року, періоду роботи в протитуберкульозних закладах охорони здоров`я з 01.01.2004 року по 01.10.2021 року включно до стажу роботи в подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 20.01.2022 року (дня призначення пенсії), з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для перерахунку та обчислення пенсії із зарахуванням періоду роботи після 01.01.2004 року до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тоді як зарахування періоду роботи після 2004 року в подвійному розмірі до страхового стажу передбачено лише для визначення права особи на призначення пенсії за вислугу років. Апелянт зазначав, що з 01.01.2004 року Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є основним Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду. Апелянт зазначав, що виключно до ст.24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2004 року здійснюється обчислення стажу в подвійному розмірі, зокрема і стажу роботи в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я (як було встановлено ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Апелянт зазначав, що з 01.01.2004 року Закон України «Про пенсійне забезпечення» не застосовується в частині обчислення стажу для розрахунку розміру пенсії, оскільки п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону №2148) встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років (зокрема і ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 з 06.09.1995 року по 20.08.2013 року стаж роботи зарахований у подвійному розмірі та станом на 11.10.2017 року вона мала 42 роки 06 місяців 18 днів спеціального стажу працівника охорони здоров`я, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років; разом з тим, страховий стаж ОСОБА_1 для розрахунку розміру пенсії становить 46 років, 11 місяців, 20 днів, з яких період роботи з 06.09.1995 року по 31.12.2003 року обчислено відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі, що відповідає законодавству.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 16.02.2022 року ОСОБА_1 з 20.01.2022 року призначено пенсію за вислугу років із розрахунку страхового стажу 46 років 11 місяців 20 днів з них страховий стаж до 01.01.2004 року 29 років 1 місяць 4 дні; страховий стаж після 01.01.2004 року 17 років 10 місяців 16 днів та було застосовано коефіцієнт стажу 0.46917. ОСОБА_1 10.02.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням у страховий стаж періоду роботи в протитуберкульозних закладах охорони здоров`я з 06.09.1995 року по 01.10.2022 року в подвійному розмірі та листом від 30.03.2022 року № 8944-4897/І-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило їй у зв`язку з тим, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років, а тому пенсію обчислено із загального страхового стажу 46 років 11 місяців 20 днів, у тому числі період роботи з 06.09.1995 по 31.12.2003 враховано у подвійному розмірі, після 01.01.2004 року - в одинарному (для визначення права на пенсію). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 60, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої робота, зокрема, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд керувався постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відповідно до абзацу 2 якого лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичні закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санітарно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів, - мають право на призначення пенсії за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 19.07.1995 року №133 «Про затвердження Переліку особливо небезпечних, небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хвороб» черевний тиф, паратифи, дизентерія (шагальоз), сальмонельоз, ієрсініоз, псевдотуберкульоз відносяться до групи небезпечних та особливо небезпечних інфекційних хвороб. Згідно з роз`ясненнями Міністерства охорони здоров`я України від 27.01.2010 року №05.03-18-54/973 інфекційний заклад (відділення) є заклад (відділення), де надають медичну допомогу - хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб. Також в роз`яснені Міністерства охорони здоров`я України від 27.01.2010 № 05.03-18-54/973 зазначено, що бактеріологічні лабораторії закладів державної санітарно - епідеміологічної служби повною мірою мають право бути прирівняними до інфекційних відділень, а обчислення стажу роботи у подвійному розмірі для нарахування пенсії працівникам бактеріологічних лабораторій не суперечить законодавству України. Так, працівники бактеріологічних лабораторій закладів охорони здоров`я України всіх рівнів в межах своїх посадових обов`язків постійно працюють з матеріалом, потенційно інфікованим збудниками інфекційних хвороб, а також із живими збудниками інфекційних хвороб, що передбачено їх кваліфікаційними характеристиками у довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров`я, затверджений наказом МОЗ від 29.03.2002 № 117. Суд зазначив, що ОСОБА_1 працювала з 21.10.2003 року по 04.05.2005 року лікар фтизіатра в обласному комунальному закладі «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих»; з 04.05.2005 року по 29.01.2007 року лікарем фтизіатром легеневого відділення №2 обласного комунального закладу «Протитуберкульозний диспансер» №4 м. Кривого Рогу; з 30.01.2007 року по 20.08.2013 року виконуючим обов`язки головного лікаря в обласному комунальному закладі «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» (08.04.2013 року назва обласний комунальний заклад «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» змінена на комунальний заклад «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» Дніпропетровської обласної ради», наказ № 12-к від 08.04.2013 року; з 21.08.2013 року по 19.03.2014 року виконуючим обов`язки головного лікаря, головним лікарем, лікарем фтизіатром Державного закладу «Спеціалізований ( спеціальний) санаторій «Старий Крим» МОЗ України; з 01.04.2014 року по 01.10.2021 року заступником головного лікаря з медичної частини поліклініки (заступником головного лікаря з поліклінічного розділу роботи, медичним директором з поліклінічного відділу роботи, начальником управління з діагностичної роботи медичної експертизи) комунального закладу «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2» Дніпропетровської обласної ради (08.01.2019 року реорганізовано в Комунальне підприємство «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради. Суд взяв до уваги довідку №171 від 01.10.2021 року, видану Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», яка уточнює характер та періоди роботи. За таких обставин суд вважав, що рішення про відмову у перерахунку пенсії від 30.03.2022 року № 8944-4897/І-01/8-0400/22 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, є протиправним.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 20.01.2022 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пенсія розрахована, виходячи з того, що страховий стаж складає 46 років 11 місяців 20 днів, з нього до 01.01.2004 року - 29 років 01 місяць 04 дні; страховий стаж після 01.01.2004 року - 17 років 10 місяців 16 днів.

Встановлено, що ОСОБА_1 10.02.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням у страховий стаж періоду роботи в протитуберкульозних закладах охорони здоров`я з 06.09.1995 року по 01.10.2022 року в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що листом №30.03.2022 року №8944-4897/І-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (01.01.2004 року), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років, а тому розмір пенсії обраховано із загального страхового стажу 46 років, 11 місяців, 20 днів, у тому числі період роботи з 06.09.1995 року по 31.12.2003 року обраховано у подвійному розмірі, після 01.01.2004 року - в одинарному (для визначення права на пенсію).

Відповідно до статей 60, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент звернення із заявою для призначення пенсії) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 (в редакції на момент звернення із заявою для призначення пенсії) лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) мають право на пенсію за вислугу років, якщо вони працювали в лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу.

Встановлено, що з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», який не регулює питання призначення пенсій, які регулюються ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відмовляючи у перерахунку страхового стажу ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилалось на п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Отже, спір стосується зарахування страхового стажу ОСОБА_1 після 01.01.2004 року у подвійному розмірі.

Відповідно до частин 1, 2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до довідки №171 від 01.10.2021 року, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», яка уточнює характер та періоди роботи, ОСОБА_1 працювала з 21.10.2003 року по 04.05.2005 року лікар фтизіатра в обласному комунальному закладі «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих»; з 04.05.2005 року по 29.01.2007 року лікарем фтизіатром легеневого відділення №2 обласного комунального закладу «Протитуберкульозний диспансер» №4 м. Кривого Рогу; з 30.01.2007 року по 20.08.2013 року виконуючим обов`язки головного лікаря в обласному комунальному закладі «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» (08.04.2013 року назва обласний комунальний заклад «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» змінена на комунальний заклад «Христофорівський протитуберкульозний санаторій для дорослих» Дніпропетровської обласної ради», наказ № 12-к від 08.04.2013 року; з 21.08.2013 року по 19.03.2014 року виконуючим обов`язки головного лікаря, головним лікарем, лікарем фтизіатром Державного закладу «Спеціалізований ( спеціальний) санаторій «Старий Крим» МОЗ України; з 01.04.2014 року по 01.10.2021 року заступником головного лікаря з медичної частини поліклініки (заступником головного лікаря з поліклінічного розділу роботи, медичним директором з поліклінічного відділу роботи, начальником управління з діагностичної роботи медичної експертизи) комунального закладу «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2» Дніпропетровської обласної ради (08.01.2019 року реорганізовано в Комунальне підприємство «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується вище вказаний стаж роботи.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховано всі періоди роботи у страховий стаж ОСОБА_1 , однак з 01.01.20004 року (з моменту набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») пенсійний орган зарахував період роботи не в подвійному розмірі, як встановлено ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що безперечно впливає на розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Як вбачається із заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 від 20.01.2022 року та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії, ОСОБА_1 було призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» свідчить про те, що вказана норма застосовується у випадку призначення особі трудової пенсії за вислугу років на підставі саме цього Закону та враховується для обчислення пільгового стажу роботи.

Суд апеляційної інстанції вважає, що положення п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині застосування ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для визначення права на пенсію стосується призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 при зверненні 10.02.022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримувала пенсію за вислугу років відповідно до с т.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у неї є право на обрахунок її страхового стажу з 01.01.204 року у подвійному розмірі.

Суд апеляційної інстанції вважає, що судова практика, викладена у постанові Верховного Суду від 11.10.2019 року у справі №329/553/17, на яку посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, хоча і регулює питання зарахування страхового стажу відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак регулює інші правові відносини, а саме зарахування страхового стажу у подвійному розмірі особі, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року у адміністративній справі №160/7287/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова