Справа № 260/5523/21
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/5523/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89422, Закарпатська область, Ужгородський район, с. Холмок, вул. Свободи, 50, ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - відповідач), яким просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення VIII сесії VIII скликання Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 30.08.2021 року №634/VIII-2021 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. « ОСОБА_2 »» в частині поділу земельної ділянки за кадастровим номером :13:016:0125 площею 2,000 га. (а.с.1-4).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем було направлено на адресу відповідача заяву з проханням надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2 га., що розташована в с. Минай, з подальшою передачею у власність. 27 травня 2021 року відповідачем на V сесії VIII скликання було прийнято рішення «Про надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. « ОСОБА_2 », згідно пункту 1 якого вирішено: надати дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай, ур. «Гершкович» гр. ОСОБА_1 , земельну ділянку площею 2,00 га.

У подальшому позивачем виготовлено проект землеустрою, який був поданий на затвердження до сільської ради. Однак, у липні 2021 року на офіційному сайті Холміської територіальної громади позивач дізнався, про опублікування проекту рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (VI сесії VIII скликання) від 25.06.2021 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність в с. Минай, ур. « ОСОБА_2 » (далі - рішення від 25.06.2021 року). Згідно пункту 1.9 вищезазначеного рішення сільською радою вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай, ур. «Гершкович» гр. ОСОБА_1 , кадастровий номер :13:016:0125 та передати її у власність. Однак, з невідомих позивачу причин, на сесії, яка відбулась 25 червня 2021 року зазначений проект не був затверджений.

Згодом, на офіційному сайті Холмківської територіальної громади було опубліковано ще один проект рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (VIII сесії VI11 скликання) від 30.08.2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » пунктами 1, 2 якого передбачено: 1. затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 площею 2.0 га кадастровий номер :13:016:0125 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай. 2. передати у приватну власність гр. ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 земельну ділянку площею 2.0 га. кадастровий номер :13:016:0125 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай (далі - земельна ділянка). Однак, після спливу практично двох місяців після подання Холмківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області проекту землеустрою та всіх необхідних документів, останньою так і не було прийнято остаточного рішення про його затвердження та передання вищевказаної земельної ділянки у власність.

Натомість, 30 серпня 2021 року відповідачем було опубліковано та відповідно прийнято зовсім інше рішення від 30 серпня 2021 року №634А/ІІІ-2021 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. «Гершкович»», пунктом 1 якого вирішено: 1. Надати згоду на поділ земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :13:016:0125).

Тобто, земельна ділянка, яка за проектом позивача відведення була сформована та за поданою позивачем заявою і проектом землеустрою повинна була бути передана ОСОБА_1 , однак, вказаним рішенням Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 30 серпня 2021 року №634А/ІІІ-2021, поділена.

Позивач вважаючи, що рішення відповідача від 30 серпня 2021 року за №634Л/ІІІ-2021 в частині поділу земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :13:016:0125) є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки обмежує у реалізацію гарантованого йому права власності на земельну ділянку, звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було вжито заходів забезпечення даного адміністративного позову шляхом заборони Холмківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області вчиняти будь-які дії, приймати будь-яке рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :13:016:0136 та 0:13:016:0135 до набрання законної сили рішенням у справі (а.с.51-55).

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.58, 59).

У подальшому від представником відповідача на адресу суду надіслано відзив на позовну заяву, мотивовані тим, що Холмківська сільська рада категорично не погоджується з позовними вимогами, позов вважає безпідставним та необґрунтованим. При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв в межах та спосіб встановлений чинним законодавством, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.62-65).

Надалі, у справу вступив представник позивача, який подав заяву про зміну предмету позову (а.с.87-89).

У відповідно до вищезазначеної заяви, представник позивача просив доповнити позовні вимоги наступними пунктами:

- Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Гази Ж.Й. від 05.10.2021р., про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки кадастровий номер № :13:016:0135, зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Газа Ж.Й. скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки кадастровий номер № :13:016:0135;

- Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Газа Ж.Й. від 05.10.2021 р., про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки кадастровий номер № :13:016:0136, зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Газа Ж.Й. скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки кадастровий номер кадастровий номер :13:016:0136.

Також у вищевказаній заяві представник позивача просив суд:

1) залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , мешкання АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. - НОМЕР_2 ;

2) залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 , мешканку АДРЕСА_3 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ;

3) залучити до участі у справі, у якості співвідповідача, державного кадастровою реєстратора відділу в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру Закарпатській області Гази Ж.Й. (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна. 4).

Судом прийнято заяву представника позивача про зміну предмету спору шляхом доповнення позовних вимог до розгляду.

Представником позивача також було подано до суду письмове клопотання про витребування від відповідача доказів. Однак, ухвалою суду від 13 вересня 2022 року було відмолено у задоволенні такого клопотання у зв`язку з його недоцільністю.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 25 березня 2021 року ОСОБА_1 , на адресу голови Холмківської об`єднаної територіальної громади, у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України було подано заяву із проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га., що розташована в с. Минай, з подальшою передачею у власність.

Так, 27 травня 2021 року Холмківською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області на V сесії VIII скликання було прийнято рішення «Про надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. «Гершкович», згідно пункту 1 якого вирішено: надати дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай, ур. «Гершкович» гр. ОСОБА_1 , земельну ділянку площею 2,00 га.

Позивачем було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Минай, Ужгородського району, Закарпатської області, який згідно пункту 9 статті 118 Земельного кодексу України був переданий до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на затвердження.

На офіційному сайті Холмківської територіальної громади доступного опублікували проекту рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VI сесії VIII скликання від 25 червня 2021 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність в с. Минай, ур. « ОСОБА_2 ».

З даного проекту вбачається, що згідно пункту 1.9 такого вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай, ур. «Гершкович» гр. ОСОБА_1 , кадастровий номер :13:016:0125 та передати її у власність.

Однак, на сесії, яка відбулась 25 червня 2021 року зазначений проект не був затверджений.

В подальшому, на офіційному сайті Холмківської територіальної громади було опубліковано ще один проект рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VIII сесії VIІІ скликання від 30 серпня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » пунктами 1, 2 якого передбачено: 1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 площею 2.0 га кадастровий номер :13:016:0125 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай. 2. Передати у приватну власність гр. ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 земельну ділянку площею 2.0 га. кадастровий номер :13:016:0125 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Минай.

Натомість, 30 серпня 2021 року Холмківською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області було опубліковано та відповідно прийнято рішення від 30 серпня 2021 року за №634А/ІІІ-2021 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. «Гершкович»», пунктом 1 якого вирішено: 1. Надати згоду на поділ земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :13:016:0125).

Не погоджуючись, з вищенаведеним рішення позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог статті 5 Конституції України встановлено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 7 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 144 Основного закону встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно приписів статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Законом що відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади його організації та діяльності, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 46 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до статей 26 та 59 вищезгаданого закону питання щодо земельних правовідносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради шляхом прийняття рішення . В свою чергу рішення приймаються після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради крім випадків, передбачених цим Законом, а рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Окрім цього статтею 46 визначено, що сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Також вказана стаття передбачає, що ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном «питання відведення земельних ділянок».

Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень і в свою чергу не є бездіяльністю, та, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, посилання позивача на пропущення сільською радою строку розгляду заяви про затвердження проекту є безпідставними оскільки рада є органом який діє сесійно, а результатом розгляду заяви позивача є рішення ради, яке відповідно до Закону може бути прийнято після його обговорення виключно на пленарному засіданні не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Оскільки пленарні засідання сільської ради відбуваються з певним визначеним Законом проміжком у часі та не відбуваються щоденно, то твердження позивача щодо протиправності дій ради, яка на його думку полягає у не розгляді його заяви є надуманими та необґрунтованими.

Однак, питання не затвердження сільською радою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 на пленарному засіданні, що відбулося 25 червня 2021 року, слугувала скарга громадянина, що проживає на території Холмківської сільської ради, відповідно до якої скаржник зазначив, що земельна ділянка, яку передбачається передати у власність позивачеві порушує межі земельної ділянки, що перебуває у його фактичному користуванні та обробляється ним на протязі багатьох років. Тому, з метою недопущення несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів третіх осіб, дане питання було знято відповідачем з розгляду та направлено на додаткове вивчення.

Також, безпідставною та необґрунтованою є вимога позивача щодо скасування рішення сільської ради від 30 серпня 2021 року «Про надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. «Грешковичі»» в частині наданні дозволу на поділ земельної ділянки (кадастровий номер :13:016:0125), оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Таку правову позицію висловлено у постанові Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року у справі №815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17, від 22 лютого 2019 року у справі № 813/1631/14.

Як слідує з приписів статті 79-1 Земельного кодексу України, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Так, відповідно до вимог статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду. Проте ані в позовній заяві ані в доданих до неї матеріалах не вказано які саме права та інтереси позивача порушує рішення Холмківської сільської ради від 30.08.2021 року «Про надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам в с. Минай, ур. «Грешковичі». Також позивач не наводить жодних даних підтверджених належними доказами з приводу того, в чому саме полягає протиправність оскаржуваного рішення. Навпаки позивачем надається проект оскарженого рішення, який був розміщений на офіційному веб сайті сільської ради, що прямо вказує на дотримання суб`єктом владних повноважень в особі Холмківської сільської ради законодавчо визначеної процедури його розгляду обговорення та прийняття, яке відбулось на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з огляду на вищевикладені обставини та беручи до уваги надані сторонами докази по справі, враховуючи приписи ч. 2 ст. 77 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі судовий збір не стягується.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89422, Закарпатська область, Ужгородський район, с. Холмок, вул. Свободи, 50, ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець