Справа № 440/6773/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6773/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22 липня 2022 року №21 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (25 років), частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) період його роботи з 25 листопада 1996 року по 29 січня 1997 року (2 місяці 5 днів), з 21 лютого 1997 року по 24 березня 1997 року (1 місяць 4 дні), з 27 березня 1997 року по 15 липня 2022 року (25 років 3 місяці 19 днів), що дорівнює 25 років 6 місяців 28 днів протягом якого ОСОБА_1 працював на посадах за списком №1 на підземних гірничих роботах на умовах повного робочого дня, до пільгового стажу роботи;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" /а.с. 1-12/.

Позов обґрунтований тим, що 15 липня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №21 від 22 липня 2022 року, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із ненаданням заявником пільгової довідки, що відповідає вимогам додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважаючи, що наявний стаж роботи підтверджується копією його трудової книжки. Водночас позивач не має змоги надати пільгову довідку у зв`язку з тим, що шахта Золоте, на якій він працював, знаходиться на тимчасово окупованій території.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №21 від 22 липня 2022 року, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із ненаданням заявником пільгової довідки, що відповідає вимогам додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Попаснянським РВ УМВС України в Луганській області 30 вересня 1998 року.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 29 грудня 1994 року ОСОБА_1 :

- з 04 жовтня 1993 року прийнятий учнем електрослюсаря чергового по ремонту обладнання в ЕМО шахти Золоте, з 03 січня 1994 року направлений на курси в УКК п/о Первомайськвугілля, з 26 травня 1994 року по 07 липня 1994 року проходив виробничу практику учнем електрослюсаря чергового по ремонту обладнання в ЕМО, з 13 липня 1994 року присвоєна кваліфікація електрослюсаря чергового по ремонту обладнання ЕМО 3 розряду, з 10 листопада 1994 року переведений електрослюсарем 3 розряду підземним на повний робочий день під землею в ЕМО, та 10 листопада 1994 року звільнений;

- з 07 грудня 1994 року по 07 червня 1996 року проходив строкову службу в лавах Збройних Сил;

- з 25 листопада 1996 року прийнятий учнем гірничоробочим по ремонту гірничих виробок підземних з повним робочим днем під землею шахти Золоте УКК п/о Первомайськвугілля, з 29 січня 1997 року направлений на курси УКК п/о Первомайськвугілля, з 21 лютого 1997 року по 24 березня 1997 року проходив практику учнем гірничоробочого по ремонту гірничих виробок підземних з повним робочим днем під землею, з 27 березня 1997 року присвоєна кваліфікація і переведений гірничоробочим по ремонту гірничих виробок підземних з повним робочим днем під землею (з 28 грудня 1997 року шахта Золоте УКК Первомайськвугілля реорганізовано в Державне ВАТ Шахтоуправління Золоте ДП ДХК Первомайськвугілля, яке з 17 липня 2000 року реорганізоване в Державне ВАТ Золоте ДП ДХК ПУ, з 02 червня 2003 року реорганізовано в СП Шахта Золоте ДП ПУ, з 13 квітня 2007 року реорганізовано у Відокремлений підрозділ шахта Золоте ДП Первомайськвугілля), з 01 квітня 2007 року присвоєно 4 розряд.

Також відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 29 грудня 1994 року згідно наказу №607 від 11 вересня 1995 року на основі атестації робочих місць по умовам праці професія "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №14); згідно наказу №292 від 18 травня 2000 року за результатами атестації робочих місць по умовам праці професія "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №15); згідно наказу №304 від 18 травня 2005 року за результатами атестації робочих місць по умовам праці професія "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №18); згідно наказу №325 від 17 травня 2010 року за результатами атестації робочих місць по умовам праці професія "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №21); згідно наказу №276 від 18 травня 2015 року за результатами атестації робочих місць по умовам праці професія "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №22); згідно наказу №439 від 15 травня 2020 року за результатами атестації робочих місць з умов праці професію "гірник з ремонту гірничих виробок" вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1 (запис №23).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 15 липня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якій зазначив про відсутність можливості надати довідку про пільговий стаж роботи за списком №1 за період з 04 жовтня 1993 року по 10 листопада 1994 року та з 25 листопада 1996 року по 31 грудня 1998 року, так як на відповідній території ведуться бойові дії та всі документи, які знаходяться у відділі кадрів шахти Золоте були знищенні внаслідок ракетного обстрілу і повного руйнування будівлі шахти Золоте, а також просив зарахувати період роботи за списком №1 з 01 січня 1999 року по 30 квітня 2022 року згідно сплати страхових внесків та записів у трудовій книжці, оскільки надати довідку про підтвердження пільгового характеру роботи згідно цих періодів немає можливості через ведення бойових дій. До вказаної заяви додав копії, зокрема: військового квитка, трудової книжки НОМЕР_2 .

Рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №21 від 22 липня 2022 року відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, адже не надані пільгові довідки, що відповідають вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Вік заявника 48 років 10 місяців. Загальний стаж за наданими документами складає 26 років 08 місяців 08 днів. Пільговий стаж відсутній.

Не погодившись з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №21 від 22 липня 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць; 2) досягнення 50 років; 3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 25 років у чоловіків, у тому числі на роботі з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років.

Також наведеними нормами передбачено можливість призначення пенсії працівникам, які не мають достатнього стажу на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, а саме: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розрахунку стажу позивача трудовий стаж позивача становить - 26 років 08 місяців 08 днів, в тому числі з 07 грудня 1994 року по 08 червня 1996 року (військова служба 01 рік 06 місяців 01 день), з 25 листопада 1996 року по 31 грудня 2003 року (7 років 01 місяць 07 днів), з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2014 року (10 років 09 місяців 00 днів), з 01 грудня 2014 року по 30 квітня 2022 року (7 років 04 місяці 00 днів); пільговий стаж - відсутній.

Отже, період роботи позивача з 25 листопада 1996 року по 30 квітня 2022 року на шахті Золоте не врахований як пільговий стаж роботи за Списком №1.

З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" слугував висновок органу пенсійного фонду про відсутність у ОСОБА_1 пільгового стажу роботи, оскільки не надані пільгові довідки, що відповідають вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі - Порядок №637/, визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі /пункт 17/.

Пунктами 20-22 Порядку № 637 передбачені особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Правила підтвердження трудового стажу встановлені пунктами 23-27 Порядку № 637, а саме: документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (пункт 23). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів. Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі (пункт 24). У тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками (пункт 25). Якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку (пункт 26). У тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця (пункт 27).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджений Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах /далі - Порядок №383/, пунктом 10 якого встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 .

Із системного аналізу наведених положень законодавства слідує, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. . У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом I код професії "1010300а-11717" передбачені посади "Гірники підземні".

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, розділом I код професії "1.2а" передбачені посади "Гірники підземні".

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, розділом I підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень передбачені посади Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо), а підрозділом 2 Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд передбачені посади Працівники, зайняті на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 зазначено, що згідно наказів №607 від 11 вересня 1995 року, №292 від 18 травня 2000 року, №304 від 18 травня 2005 року, №325 від 17 травня 2010 року, №276 від 18 травня 2015 року та №439 від 15 травня 2020 року на основі атестації робочих місць професія «гірник з ремонту гірничих виробок» на шахті Золоте вважається пільговою для пенсійного забезпечення за списком №1.

При цьому до пільгового стажу позивача відповідачем не враховано періоди його роботи на шахті «Золоте» з 25 листопада 1996 року по 31 грудня 2003 року (7 років 01 місяць 07 днів), з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2014 року (10 років 09 місяців 00 днів), з 01 грудня 2014 року по 30 квітня 2022 року (7 років 04 місяці 0 днів) у зв`язку з тим, що позивачем не надано пільгових довідок.

Надаючи оцінку такій підставі неврахування до пільгового стажу позивача зазначених періодів його роботи та відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, суд виходить з такого.

За даними Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/26402753/ (станом на 10 вересня 2022 року) відокремлений підрозділ шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (адреса: Україна, **7, Луганська обл., Попаснянський р-н, місто Золоте(пн), вулиця Вугільна, будинок **, ) не перебуває у стані припинення.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 05 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 08 липня 2022 року № 147), а також відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 серпня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 серпня 2022 року № 193) Золотівська міська територіальна громада, на території якої розташована шахта «Золоте», не відноситься територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Оскільки шахта «Золоте» не перебуває у стані припинення та не знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій та не перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), встановлення спеціального трудового стажу (пільгового) позивача лише за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, не є обов`язком органу пенсійного фонду та у разі відсутності в трудовій книжці позивача відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження його спеціального трудового стажу (пільгового) орган пенсійного фонду вправі вимагати від позивача уточнюючу довідку підприємства: Відокремленого підрозділу шахти «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Разом з тим, проаналізувавши зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №21 від 22 липня 2022 року, суд встановив, що воно не містить посилання на те, які саме відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, відсутні в трудовій книжці позивача для підтвердження його пільгового стажу, у зв`язку з чим є необхідність у наданні пенсіонером уточнюючої довідки, та/або чим саме уточнююча довідка позивача (у разі її надання) не відповідає вимогам додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Контроль за реалізацією суб`єктом владних повноважень його дискреційних повноважень здійснюється судом за визначеними частиною другої статті 2 КАС України критеріями, зокрема, чи діяв суб`єкт владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно, розсудливо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд зазначає, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення контролюючим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18 (адміністративне провадження №К/9901/62472/18).

Невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

За відсутності в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №21 від 22 липня 2022 року повного та належного обґрунтування причини неврахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи на шахті «Золоте» на підставі наданих пенсіонером документів та відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах суд доходить висновку, що воно прийнято відповідачем необґрунтовано, у зв`язку з чим підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а відповідна позовна вимога підлягає задоволенню.

Обираючи належний спосіб відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 15 липня 2022 року з урахуванням висновків суду.

З огляду на те, що розгляд заяви про призначення пенсії та прийняття рішення про призначення пенсії входить до компетенції органу Пенсійного фонду та адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, тобто втручатися в його дискреційні повноваження, суд доходить висновку, що не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (25 років), частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) період його роботи з 25 листопада 1996 року по 29 січня 1997 року (2 місяці 5 днів), з 21 лютого 1997 року по 24 березня 1997 року (1 місяць 4 дні), з 27 березня 1997 року по 15 липня 2022 року (25 років 3 місяці 19 днів), що дорівнює 25 років 6 місяців 28 днів протягом якого ОСОБА_1 працював на посадах за списком №1 на підземних гірничих роботах на умовах повного робочого дня, до пільгового стажу роботи, та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до вимог частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією АТ КБ Приватбанк №0.0..1 від 10 серпня 2022 року /а.с. 13/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 496,20 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000, ідентифікаційний код 21910427) про визнання протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №21 від 22 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15 липня 2022 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк