Справа № 620/4634/22
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 року м. Чернігів Справа № 620/4634/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 13.07.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі ГУПФУ в місті Києві, відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову йому в призначенні/перерахунку пенсії згідно із Законом України ''Про державну службу'' №60 від 09.06.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення, нарахування та виплату йому з 05.03.2021 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №723-ХІІ ''Про державну службу'' у розмірі 60% від заробітку, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №11-49/1167 Управління Держпраці у Чернігівській області від 09.02.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; №11-49/2295 Управління Держпраці у Чернігівській області від 03.06.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №11-49/2276 Управління Держпраці у Чернігівській області від 03.06.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, вік і страховий стаж, передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Отже відповідачами протиправно відмовлено йому в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою судді від 18.07.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачам 15-денний строк для подання відзиву на позов.

Відповідачем 1 надано відзив на позов, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що надані позивачем довідки не можуть бути враховані для обрахунку пенсії позивача, оскільки суперечать вимогам Порядку №622 як такі, що видані пізніше. Крім того, довідка №11-49/1167 Управління Держпраці у Чернігівській області від 09.02.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії предметом розгляду не була та до заяви про перерахунок пенсії не надавалась.

Також ГУПФУ в Чернігівській області зазначило, що з 01.12.2015 не підлягають перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідач 2 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, підтримав правову позицію ГУПФУ в Чернігівській області та зазначив, що оскільки позивача вже переведено та він отримує пенсію за віком державного службовця відповідно до рішення суду, підстави для повторного призначення пенсії із врахуванням наданих ним довідок відсутні. Крім того, довідки від 03.06.2022 одержані з порушенням чинного законодавства, оскільки видані для призначення пенсії державного службовця, однак ОСОБА_1 пенсія вже призначена і в подальшому здійснюється лише її перерахунок.

Позивачем подано пояснення на позов, у яких ОСОБА_1 свою правову позицію підтримав та просив позов задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з квітня 2013 року перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області. Відповідно до записів у трудовій книжці, після призначення пенсії позивач продовжував працювати на посадах державної служби та звільнений з 02.11.2021 у зв`язку із досягненням 65-річного віку (а.с. 21-34).

12.03.2021 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», із врахуванням часу військової служби у лавах Радянської Армії, до якої додав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії від 09.02.2021 №11-49/1167 (а.с. 13-15, 38-41).

Отримавши відмову в задоволенні поданої заяви ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови у зарахуванні служби у лавах Радянської Армії до стажу державної служби та переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України зарахувати до стажу державної служби строкову службу у лавах Радянської Армії з 02 листопада 1974 року до 12 листопада 1976 року, перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і здійснити виплату заборгованості, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №620/6614/21, яке набрало законної сили 10.02.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 строкову службу у лавах Радянської Армії з 02 листопада 1974 року до 12 листопада 1976 року та перевести його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснити виплату заборгованості, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 35-37).

На виконання рішення суду, ГУПФУ в Чернігівській області з 10.02.2022 переведено позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 строкову службу у лавах Радянської Армії.

08.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок №11-49/2295, №11-49/2276. Вид перерахунку: збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами) за рішенням суду (а.с. 42-46, 47).

Подана заява розглянута ГУПФУ в місті Києві за екстериторіальним принципом.

09.06.2022 відповідачем 2 прийнято рішення №60 про відмову ОСОБА_1 у задоволенні поданої заяви, оскільки Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати (а.с. 53).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 13.06.2022 (а.с. 52).

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ), передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон №889-VІІІ).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом №889-VІІІ) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону №3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №620/6614/21 встановлено, що ОСОБА_1 має відповідний стаж на посаді державної служби, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, а тому має право на призначення пенсії за віком згідно із статтею 37 Закону №3723-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, призначення позивачу пенсії державного службовця має відбуватись відповідно до поданої ним заяви від 05.03.2021 з урахуванням доданих до неї документів.

Відповідно до матеріалів справи позивачем разом із заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідачу 1 надавалася довідка від 09.02.2021 №11-49/1167 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.05.2016 по 31.01.2021 (а.с. 13-15, 38-41).

Однак, ГУПФУ в Чернігівській області, всупереч вимог статті 37 Закону №3723-XII, здійснило переведення позивача на пенсію за віком без урахування заробітної плати, зазначеної в довідці від 09.02.2021 №11-49/1167.

За таких обставин, суд зазначає про наявність правових підстав про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо перерахунку позивачеві пенсії за віком з 10.02.2022 згідно із Законом України «Про державну службу» без урахування заробітної плати, вказаної в довідці від 09.02.2021 №11-49/1167.

При цьому, з метою запобігання порушення права позивача на належну йому пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, суд вважає необхідним зобов`язати ГУПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 10.02.2022, врахувавши при перерахунку довідку від 09.02.2021 №11-49/1167 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Щодо зобов`язання відповідача 1 провести перерахунок пенсії державного службовця із врахуванням довідок про складові заробітної плати від 03.06.2022 №11-49/2295, від 03.06.2022 №11-49/2276, суд зазначає таке.

Обґрунтовуючи наявність підстав для перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок позивач зазначає, що в спірному випадку мова йде не про призначення пенсії вперше або за іншим законом, а про переведення з одного виду пенсії на інший у відповідності до норм закону.

Разом з тим, суд звертає увагу, що станом на 08.06.2022 (дату подання заяви про перерахунок пенсії, до якої були долучені довідки від 03.06.2022 №11-49/2295, від 03.06.2022 №11-49/2276) позивач уже був переведений та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на виконання рішення суду.

За наведених обставин, позивач фактично просить провести перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі оновлених довідок, які не надавались ОСОБА_1 до ГУПФУ в Чернігівській області при зверненні із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до вказаного Закону та видані Управлінням Держпраці у Чернігівській області вже після призначення йому пенсії держслужбовця.

Разом з тим, з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України №889-VIII «Про державну службу», яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

За призначенням пенсії державного службовця ОСОБА_1 звернувся 12.03.2021 (а.с. 13-14), а довідка від 03.06.2022 №11-49/2295 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) видана станом на червень 2022 року, що суперечить вимогам Порядку.

З огляду на викладене, суд вважає спірне рішення ГУПФУ в місті Києві від 09.06.2022 №60 про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідок Управління Держпраці у Чернігівській області від 03.06.2022 №11-49/2295, від 03.06.2022 №11-49/2276 обґрунтованим.

Згідно із статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з 10.02.2022 згідно із Законом України «Про державну службу» без урахування заробітної плати, вказаної в довідці від 09.02.2021 №11-49/1167.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 10.02.2022, врахувавши при перерахунку довідку від 09.02.2021 №11-49/1167 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 330 (триста тридцять вісімдесят) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 13 вересня 2022 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053).

Суддя С.В. Бородавкіна