Справа № 380/6845/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6845/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в :
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Залізничного відділу соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код анульований 24.11.2010 року Сколівським відділенням ДПІ), щорічної виплати до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- стягнути з Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ( 79057, м.Львів, вул.Ген. Чупринки.85) одноразову грошову допомогу у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код анульований 24.11.2010 року Сколівським відділенням ДПІ), як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ( на день виплати коштів).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій, а тому відповідно до статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі - Закон № 3551-XII) має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте, жодної грошової допомоги позивач не отримав. Позивач звернувся до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Однак, відповідач відмовив у виплаті такої допомоги.

Ухвалою судді від 28.04.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 12.05.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.06.2022 року до суду надійшов відзив Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у якому представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 8 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтям.» 6,7,9,10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року. Оскільки, з невідомих відповідачу причин військова частина НОМЕР_1 , де проходить службу позивач не включила ОСОБА_1 у списки на виплату отримувачів разової щорічної допомоги до 5 травня, виплату зазначеної допомоги Франківський відділ соціального захисту не проводив, що підтверджується листом Франківського відділ; соціального захисту від 14.12.2021 №0. Тому позивач мав право звернутися до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації (м. Стрий, вул. Б. Хмельницького, 18 ЄДРПО 25260251) за отримання разової щорічної допомоги до 5 травня до 30 вересня 2021 року, а не до Франківського відділу соціального захисту, оскільки він не є мешканцем Франківського району м. Львова. А отже, Франківський відділ соціального захисту не є належним відповідачем у даній справі.

Ухвалою суду від 15.06.2022 залучено до участі у справі співвідповідача Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації.

04.08.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, у якому зазначено, що ОСОБА_1 не виплачувалась разова грошова допомога відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня , як учаснику бойових дій , яка визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, так як він не перебуває в управлінні на обліку як отримувач даного виду допомоги і не був поданий в списки на виплату. Подання списків осіб , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021р. №325 « Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги» передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» забезпечується до 14 квітня поточного року: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національно гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції і т.д , іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України ; Пенсійним фондом України - щодо осіб , які перебувають на обліку в його органах.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим 10.03.2021/а.с. 11/.

30.11.2021 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у якій просив нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Листом Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 14.12.2021 вих №0 повідомлено позивача про те, що відповідно до п. 8 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтям.» 6,7,9,10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року. У вказаному листі зазначено, що для здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня позивачу необхідно подати до відділу кадрів військової частини посвідчення учасника бойових дій для включення до списку отримувачів допомоги. Виплата у 2021 році не здійснена оскільки у поданих списках від військової частини НОМЕР_2 Міністерства Оборони України прізвище позивача відсутнє.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не нарахуванні та невиплаті у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Пільги учасникам бойових дій встановлені статтею 12 вказаного Закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25 грудня 1998 року №367-XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом б підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI частину 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 3551-XII, фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Статтею 17-1 Закону № 3551-XII визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України прийшов до висновку, що встановлення пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Бюджетного кодексу України та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституції України.

При цьому у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення зазначено, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325 Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, що додається.

Додаток до Порядку визначає розмір виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, згідно якого, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, в розмірі 1 491 грн.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися особам, вказаним у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII, у розмірі, встановленому цими статтями у редакції Закону № 367-ХІV.

Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким законом є закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15 грудня 2020 року установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2021 року становить 1769,00 грн.

Згідно із частиною четвертою статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Закон № 1058-ІV є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Отже, при врегулюванні спірних правовідносин щодо обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році застосуванню підлягає саме частина перша статті 28 Закону №1058-ІV.

Враховуючи вищевикладене, виплата позивачу як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня в 2021 році повинна здійснюватися відповідно до статті 13 Закону №3551-XII, тобто у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

В якості відповідача позивач визначив Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, пред`явивши до нього позовній вимоги.

Ухвалою суду від 15.06.2022 року залучено в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації,.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В позовній заяві позивач зазначив, що разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік не отримував. Проте вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як учасник бойових дій відповідно до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не у розмірі 1 491,00 грн. згідно постанови КМУ від 08 квітня 2021 року №325.

Суд звертає увагу, що листом Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 14.12.2021 року повідомлено позивача, що управлінням у 2021 році разова грошова допомога позивачу не здійснювалась оскільки у поданих списках від військової частини НОМЕР_2 Міністерства Оборони України прізвище позивача відсутнє. Разом з тим, вказаним листом Управління рекомендовано звернутись до відділу кадрів військової частини з метою включення до списку отримувачів допомоги.

Разом з тим, у відзиві на позов представник Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації зазначив, що ОСОБА_1 не виплачувалась разова грошова допомога відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня , як учаснику бойових дій , яка визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, оскільки він не перебуває в управлінні на обліку як отримувач даного виду допомоги і не був поданий в списки на виплату. Подання списків осіб , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021р. №325 « Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги» передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» забезпечується до 14 квітня поточного року: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національно гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції і т.д , іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України ; Пенсійним фондом України - щодо осіб , які перебувають на обліку в його органах.

Судом встановлено, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" відповідачами не проводилась, оскільки списку на виплату допомоги не надходило.

В свою чергу, позивачем не надано до суду жодних доказів (довідки, листи, ін.) на підтвердження його перебування на обліку у Франківському відділі соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради чи Управлінні соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації як одержувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учасника бойових дій.

Таким чином, позивачем жодними доказами не доведено, а судом не встановлено, наявності вчинених з боку Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації протиправних дій, що призвели до порушень прав та інтересів позивача на нарахування та виплати йому в належному розмірі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій.

За таких підстав, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та недоведеність.

Питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Сколівським РВ ГУМВСУ у Львівській області) до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79057, м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 85, ), Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації (м. Стрий, вул. Б. Хмельницького, 18 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.