Справа № 932/5102/22
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №932/5102/22
Провадження №2-а/932/177/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Коваленко А.Д.,

за участю представника позивача Дмитрієва В.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Романенка П.В., перекладача Зейнал-заде Надір Фезі огли,

розглянув в судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

07.09.2022 до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровської області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 . Позивач просить суд примусово видворити громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Позовна заява обґрунтована тим, що 07.07.2022 року ГУ ДМС було виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 . Під час перевірки встановлено, що він прибув в Україну легально 14.06.2020 року через пункт пропуску «Бориспіль» в безвізовому порядку в`їзду на підставі паспорту громадянина Азербайджану НОМЕР_1 . На даний час порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, на території України знаходиться незаконно, постійного офіційно зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має. 23.07.2022 року щодо відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 003555 за порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з України після дозволеного строку перебування за ст. 203 КУпАП, накладено штраф 3400 гривень. Рішенням № 65 від 07.07.2022 року відповідача зобов`язано самостійно покинути територію України у термін до 05.08.2022 року. 07.09.2022 року виявлений співробітниками ДМС та рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 07.09.2022 року затриманий та поміщений до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців з метою ідентифікації та видворення за межі території України. Сукупність зазначених обставин дає обґрунтовані підстави вважати, що ОСОБА_3 буде ухилятися від виконання рішення повернення в країну походження та існує ризик його втечі. Тому просить суд ухвалити рішення про примусове видворення за межі України громадянина Азербайджану ОСОБА_1 .

В судовому засіданні представник позивача Дмитрієв В.В. позов підтримав, на його задоволенні в повному обсязі наполягав.

Відповідач ОСОБА_3 та його представник адвокат Романенко П.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували. Зазначили, що ОСОБА_3 , дійсно, прибув в Україну легально в червні 2020 року на підставі паспорту громадянина Азербайжану. Мав намір легалізувати своє становище, але через поширення коронавірусної інфекції, а потім у зв`язку з військовим станом не зміг подати своєчасно документи. Він одружений на громадянці України, яка проживає в Хмельницькій області, наразі вона виїхала до Польщі. Тому просять суд відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

07.07.2022 року в ході проведення заходів з виявлення порушників міграційного законодавства на території АДРЕСА_1 ) посадовими особами ГУ ДМС в Дніпропетровській області виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспортний документ у якого був відсутній.

У процесі перевірки документів за обліками Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами інформації встановлено, що на період з 08.02.2016 по 23.12.2016 ОСОБА_3 був документований посвідкою на тимчасове проживання ТР117606, підстава документування возз`єднання сім`ї з громадянкою України; інші відомості про отримання документів на право проживання на території України чи звернення за захистом в Україні відсутні.

За обліками інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (далі - система «Аркан»), встановлено факт перетину ОСОБА_4 державного кордону України у напрямку в`їзд 14.06.2020 року через пункт пропуску «Бориспіль» в безвізовому порядку в`їзду, по паспорту громадянина Азербайджану НОМЕР_1 .

На момент виявлення в якості документа, що посвідчує особу ОСОБА_5 , ним надано внутрішнє посвідчення особи громадянина Азербайджану НОМЕР_2 дійсне до 08.01.2030 року. У письмових поясненнях ОСОБА_5 зазначено: «… закордонний паспорт втратив взимку 2021 року та до поліції не звертався. До Посольства Республіки Азербайджан для відновлення паспортного документу не звертався, тому що не було коштів для відновлення паспорту. У зв`язку з фінансовими труднощами вимушений працювати без дозволу на застосування праці. На даний момент працює вантажником на ринку «Озерка».

23.07.2022 посадовими особами Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ГУ ДМС України у Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 003555 за порушення відповідачем ОСОБА_4 правил перебування на території України та ухилення від виїзду з України після закінчення дозволеного строку перебування, за що передбачена відповідальність відповідно до частини першої статті 203 КУпАП. Та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення ПН МДН 003547, накладено штраф у розмірі 3400 (трьох тисяч чотирьохсот) гривень, від сплати якого відповідач ухилився. Відповідну постанову про накладення адміністративного стягнення надіслано до Шевченківського відділу ДВС у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) за вих. №1201.17.1-8144/1201.17-22 від 25.07.2022 року.

На підставі отриманої інформації та керуючись статтею 26 Закону №3773-VI посадовими особами Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ГУ ДМС України у Дніпропетровській області за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства у відношенні Відповідача прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни №65 від 07.07.2022 року, яким останнього зобов`язано самостійно покинути територію України у термін до 05.08.2022 року (копія додається).

Частиною 5 статті 26 Закону №3773-VI визначено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідач від самостійного виконання рішення про примусове повернення ухилився, залишився нелегально перебувати на території України, правом на оскарження рішення про примусове повернення №65 від 05.08.2022 року не скористався.

Відповідно до подання Управління міграційної поліції ГУНП у Дніпропетровській області №4/2-1191 від 31.08.2022 поліцейськими здійснювались заходи щодо розшуку Відповідача шляхом виїзду 16.08.2022, 19.08.2022 та 29.08.2022 за адресою його проживання по АДРЕСА_2 та іншими адресами його можливого перебування, однак, встановити місце знаходження Відповідача встановити не вдалося (копія подання додається).

07.09.2022 посадовими особами Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ГУ ДМС у Дніпропетровській області по вул. Шмідта, 14 біля закладу громадського харчування «Кафе «Дружба» Відповідача виявлено, затримано та доставлено до приміщення ГУ ДМС у Дніпропетровській області.

Також за обліками системи «Аркан» встановлено, що раніше ОСОБА_3 покинув територію України 24.12.2019 через пункт пропуску «Харків» по свідоцтву на повернення до Азербайджану АА0172006, інформації про інші (більш ранні) перетини кордону відповідачем не виявлено. Пунктом 29 Положення про базу даних Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, затвердженого наказом АДПС від 25.06.2007 №472, - інформація бази даних щодо відомостей про іноземців та осіб без громадянства зберігається протягом 5 років, а після закінчення цих строків відомості знищуються. Зазначене порушення зафіксовано ГУ ДМС у Дніпропетровській області 19.12.2019, про що свідчить рішення про примусове повернення з України №128 відносно відповідача, у якому серед іншого встановлено, що він прибув на територію України у 2015 році в особистих справах.

Вирішуючи спір суд виходить з таких мотивів.

Згідно з п. 14 ст. 1 Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Стаття 25 зазначено закону регламентує порядок добровільного повернення іноземців та осіб без громадянства, а стаття 26 - примусове повернення іноземців та осіб без громадянства.

Пунктом 2 статті 25 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Відповідно до частини 3статті 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно з частиною 1статті 26 цього ж Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону, рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5ст. 26 Закону №3773-VI).

Статтею 30 Закону № 3773-VI визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу статей 26 і 30 Закону № 3773-VI висновується, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, (1) якщо рішення компетентного органу про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або (2) якщо є обґрунтовані підстави вважати, що останній ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

У визначений термін до 05.08.2022 року громадянин Азербайджану ОСОБА_6 з території України не виїхав, має чинний паспорт громадянина Азербайджану.

Сукупність встановлених судом обставин, а саме: систематичність ухилення ОСОБА_1 від виконання рішення про повернення в країну походження та не виконання зобов`язання виконати це рішення; тенденція змінювати місце мешкання на території України, дає суду обґрунтовані підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення про повернення в країну походження, а також існує ризик його втечі.

Щодо заперечень відповідача ОСОБА_5 та його представника ОСОБА_7 проти позову з огляду перебування ОСОБА_5 в зареєстрованому шлюбі з громадянкою України суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено виключень із загальних для всіх іноземців правил перебування на території України і наявність сім`ї не звільняє особу від необхідності дотримання міграційного законодавства України.

При цьому даний факт не спростовує встановлені порушення в діях відповідача. Аналогічна правова позиція знаходить своє відображення в постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 343/2242/16, від 10.10.2019 у справі № 2340/2910/18, від 12.08.2020 у справі №755/14023/17, справі № 522/14416/18.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону № 3773, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі…».

Отже, у зв`язку з тим, що рішення про примусове повернення відповідачем не виконано, є чинним, у ОСОБА_1 відсутні підстави, що дають право перебування на території України, є підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення та є ризик його втечі. Відповідач офіційно ніде не працює, власного житла не має.

При цьому, оскільки ОСОБА_6 не належить до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, а відтак, підстави вважати, що відповідач підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відсутні, то суд дійшов висновку про задоволення позову щодо примусового видворення громадянина Азербайжану ОСОБА_1 за межі території України.

Керуючись ст. 288, 289, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровської області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України задовольнити.

Примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська впродовж 10 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення складений 16 вересня 2022 року.

Суддя О.С. Овчиннікова