Справа № 160/11648/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» до Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України в особі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -
03.08.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України в особі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2), в якій, з урахувань уточнення від 10.08.2022, позивач просить суд:
1.визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області:
- рішення № 3699545/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 57 від 20.08.2021 року;
- рішення № 3699541/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 58 від 20.08.2021 року;
- рішення № 3699543/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 59 від 20.08.2021 року;
- рішення № 3699560/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 60 від 26.08.2021 року;
- рішення № 3699546/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 61 від 26.08.2021 року;
- рішення № 3699542/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 62 від 26.08.2021 року;
- рішення № 3699540/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 63 від 26.08.2021 року;
- рішення № 3699547/31959034 від 25.01.2022 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 64 від 26.08.2021 року;
- рішення № 3475169/31959034 від 06.12.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 16.08.2021 року;
- рішення № 3524923/31959034 від 14.12.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.08.2021 року.
2. зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: № 57 від 20.08.2021 року, № 58 від 20.08.2021 року, № 59 від 20.08.2021 року, № 60 від 26.08.2021 року, № 61 від 26.08.2021 року, № 62 від 26.08.2021 року, № 63 від 26.08.2021 року, № 64 від 26.08.2021 року, № 2 від 16.08.2021 року, № 3 від 16.08.2021 року датою їх фактичного отримання.
Крім того, у позові позивач заявив клопотання про зобов`язання ДПС України надати в 30-денний строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про його виконання.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у зв`язку із наданням послуг на підставі першої події - акту надання послуг, та на виконання вимог ст.ст.187, 201 Податкового кодексу України позивачем були складені та направлені на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №64 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №60 від 26.08.2021, №59 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №57 від 20.08.2021, №3 від 16.08.2021, №2 від 16.08.2021. В результаті обробки сформовано квитанції, згідно з якими вказані податкові накладні прийнято, однак реєстрацію зупинено. У квитанціях зазначено, що реєстрацію зупинено відповідно до пункту201.16 статті 201 Податкового кодексу України, оскільки платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, та запропоновано надати пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних. При цьому, контролюючим органом не зазначено, які саме документи слід надати. Позивач вказує, що в подальшому ним були подані повідомлення про надання пояснень та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено. Проте, відповідачем прийняті оспорювані рішення про відмову реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів. Позивач не погоджується з такими рішеннями, вважає їх необґрунтованими, формальними, оскільки контролюючим органом не були враховані пояснення та первинні документи, які надавались до них. На переконання позивача, контролюючим органом порушено принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, оскільки не було зазначено в квитанції конкретного та чіткого переліку документів, які необхідно надати платнику податків. Також, в квитанціях не зазначено критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкових накладних. Поряд з цим, товариством вчинено усі необхідні дії щодо реєстрації податкових накладних, надані пояснення з підтверджуючими документами, договори на виконання робіт з розробки документації, акти наданих послуг, рахунки та інші документи на підтвердження реальності господарських операцій. За таких обставин, правових підстав для прийняття рішення, що оскаржується, не було. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 адміністративний позов залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.
10.08.2022 позивачем усунено недоліки позову та долучено уточнену позовну заяву із зазначенням вірної адреси місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач», відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі.
У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції, копія ухвали від 15.08.2022 була направлена учасникам справи засобами електронного зв`язку на їх офіційні електронні адреси.
Позивачу копія ухвали від 15.08.2022 скерована засобами електронного зв`язку на електронну пошту, зазначену у позовній заяві «ІНФОРМАЦІЯ_1», та отримана згідно із повідомлення позивача від 16.08.2022, що міститься в матеріалах справи.
Відповідачам копія ухвали суду від 15.08.2022 скерована засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» та доставлена в їх Електронні кабінети 19.08.2022 (довідки про доставку електронного листа від 19.08.2022).
Крім того, копію ухвали суду від 15.08.2022 разом із позовною заявою та доданими до неї документами у паперовому вигляді отримано відповідачем-1 нарочним 16.08.2022, що підтверджується розпискою про отримання, та відповідачем-2 - 19.08.2022 згідно із рекомендованим повідомленнмя про вручення поштового відправлення, наявними в матеріалах справи.
Відповідач-2 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Обґрунтувань неможливості подання відзиву у строк, встановлений судом, клопотань про продовження строку на подання відзиву надано не було.
01.09.2022 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено не погодження з доводами, викладеними у відзивах. В обґрунтування відповіді позивачем наведені доводи, аналогічні, зазначеним у позові. Позивач вказує, що у відзивах не спростовано необґрунтованість прийнятих оспорюваних рішень. Позивач вважає, що для прийняття обґрунтованого рішення контролюючим органом необхідно дотримуватись вимоги чіткості та недвозначності щодо інформації, зазначеної у квитанції про зупинення податкової накладної. Тому посилання відповідача у рішенні про відмову у реєстрації податкових накладних на перелік документів, серед яких документи, які було надано контролюючому органу разом із поясненнями, говорить про формальний підхід під час розгляду наданих платником податків пояснень та документів без належного та повного встановлення обставин господарських операцій. За таких обставин, відповідачем-1 не дотримано порядку зупинення реєстрації податкових накладних та прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, оскаржувані рішення прийняті всупереч та не у відповідність до вимог чинного податкового законодавства. Щодо позиції відповідача-1 на дискреційні повноваження контролюючого органу в частині позовних вимог про зобов`язання зареєструвати податкові накладні, позивач вказує, відповідачем-1 не врахована усталена правова позиція Верховного Суду з даного спору. З огляду на викладене, просить задовольнити позов в повному обсязі.
05.09.2022 від позивача надійшло клопотання про долучення до відповіді на відзив докази її відправлення іншим учасникам справи.
14.09.2022 від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №3 від 16.08.2021 та копії квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №2 від 16.08.2021.
Частиною першою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань види господарської діяльності позивача за КВЕД: 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (основний); інші: 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткування і приладдям до нього; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.
23.02.2021 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкция» (замовник) укладено договір на виконання робіт з розробки документації №2302-УСП/С10 від 23.02.2021 (далі - Договір), відповідно до пункту 2.1 якого виконавець зобов`язується виконати роботи з розробки креслень КМД, далі по тексту «документація» по об`єкту: «Основні металеві конструкції прогонової будови споруди 10 для «Будівництво автотранспортної магістралі через р. Дніпро в м. Запоріжжя» (автомобільна дорога Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через Кременчук) - Маріуполь «Під`їзд до о. Хортиця (автотранспортна магістраль через р. Дніпро в м. Запоріжжя) (І черга будівництва)», відповідно до робочих креслень 301 АМ-20/1-СП-1 С10-ПБ-КМ01.0 (а.с.88-94 т.1).
Роботи виконуються згідно узгодженого сторонами технічного завдання, що є Додатком №1 до цього договору, вимог а також іншими нормативними документами, чинними на території України (пункт 2.2. Договору).
Орієнтовна вага металоконструкцій, за проектами КМ шифру 301 АМ-20/1-СП-1 С10-ПБ-КМ01.0, по яким будуть виконуватися роботи, на момент укладення цього договору складає: 3000,00 тон (пункт 3.2. Договору).
Пунктом 3.3. Договору визначено, що договірна ціна на момент укладення цього договору становить 43 560 000,00 грн., у тому числі ПДВ (20%) - 7 260 000,00 грн.
Відповідно до пунктів 4.4., 4.5. Договору моментом завершення виконання зобов`язань сторонами відповідно до умов цього договору вважається момент підписання акту прийому-передачі документації. Право власності на розроблення документації переходить до замовника після підписання акту прийому передачі документації.
За змістом пункту 5.1. Договору замовник проводить оплату робіт шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок виконавця. Оплата проводиться на підставі акту виконаних робіт, не пізніше 30 днів з моменту отримання повного комплекту креслень КМД.
Додатком №1 до договору на виконання робіт №2302-УСП/С10 від 23.02.2021 сторони погодили технічне завдання (а.с.95-96 т. 1).
16.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №37 від 16.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 493680,00 грн. (а.с.186 т. 1).
На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №2 від 16.08.2021 на загальну суму 493680,00 грн., в тому числі ПДВ 82 280,00 грн. (а.с.11).
Податкова накладна №2 від 16.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.
«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 16.08.2021 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.
02.12.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення № 1 (а.с.13 т.1) про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 36).
Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 06.12.2021 №3475169/31959034 (а.с. 14 т.1) було відмовлено в реєстрації податкової накладної №2 від 16.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

16.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №38 від 16.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 406560,00 грн. (а.с.185 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №3 від 16.08.2021 на загальну суму 406560,00 грн., в тому числі 67760,00грн. ПДВ (а.с.15 т.1).

Податкова накладна №3 від 16.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 09.12.2021 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №3 від 16.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 16.08.2021 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних". Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

10.12.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №1 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 39).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 14.12.2021 №3524923/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №3 від 16.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

26.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №54 від 26.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 435600,00 грн. (а.с.181 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №57 від 20.08.2021 на загальну суму 435600,00 грн., в тому числі 72 600,00грн. ПДВ (а.с.19 т.1).

Податкова накладна №57 від 20.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №57 від 20.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 20.08.2021 №57 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення № 3 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699545/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №57 від 20.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

20.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №119 від 20.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 464640,00 грн. (а.с.183 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №58 від 20.08.2021 на загальну суму 464640,00 грн., в тому числі 77440,00грн. (а.с.23 т.1).

Податкова накладна №58 від 20.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №58 від 20.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 20.08.2021 №58 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення № 4 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699541/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №58 від 20.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

20.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №120 від 20.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 406560,00 грн. (а.с.182 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №59 від 20.08.2021 на загальну суму 406560,00 грн., в тому числі 67760,00грн. ПДВ (а.с.27 т.1).

Податкова накладна №59 від 20.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №59 від 20.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 20.08.2021 №59 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення № 5 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699543/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №59 від 20.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

20.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №118 від 20.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 435600,00 грн. (а.с.184 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №60 від 26.08.2021 на загальну суму 435600,00 грн., в тому числі 72 600,00грн. ПДВ (а.с.31 т.1).

Податкова накладна №60 від 26.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №60 від 26.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 26.08.2021 №60 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №6 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699560/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №60 від 26.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

26.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №55 від 26.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 551760,00 грн. (а.с.180 т.1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №61 від 26.08.2021 на загальну суму 551760,00 грн., в тому числі 91 960,00грн. ПДВ (а.с.35 т.1).

Податкова накладна №61 від 26.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №61 від 26.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 26.08.2021 №61 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №7 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699546/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №61 від 26.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо.

26.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №56 від 26.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 464 640,00 грн. (а.с.179 т. 1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №62 від 26.08.2021 на загальну суму 464 640,00 грн., в тому числі 77 440,00грн. ПДВ. (а.с.39 т.1).

Податкова накладна № 62 від 26.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної № 62 від 26.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 26.08.2021 №62 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №8 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699542/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 62 від 26.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо (а.с.42 т.1).

26.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №122 від 26.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 508 200,00 грн. (а.с.177 т. 1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №63 від 26.08.2021 на загальну суму 508 200,00 грн., в тому числі 84700,00грн. ПДВ (а.с.43 т.1).

Податкова накладна №63 від 26.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №63 від 26.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 26.08.2021 №63 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №9 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699540/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №63 від 26.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо (а.с.46 т.1).

26.08.2021 сторонами підписано акт надання послуг №121 від 26.08.2021 на загальну вартість робіт (послуг) з ПДВ 508 200,00 грн. (а.с.178 т. 1).

На дату виникнення податкових зобов`язань позивачем було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №64 від 26.08.2021 на загальну суму 508 200,00грн., в тому числі 84 700,00грн. ПДВ (а.с.47 т.1).

Податкова накладна №64 від 26.08.2021 була прийнята, проте реєстрацію зупинено.

В квитанції № від 20.01.2022 зазначено наступні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної №64 від 26.08.2021:

«Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК від 26.08.2021 №64 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Додатково повідомлено: показник «D» = .3866%, «Р» = 0.

21.01.2022 Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» надіслано засобами електронного зв`язку повідомлення №10 про подання пояснень та копій документів (кількість додатків - 38).

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.01.2022 №3699547/31959034 було відмовлено в реєстрації податкової накладної №64 від 26.08.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). В графі «додаткова інформація» зазначено: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо (а.с.50 т.1).

Вважаючи протиправними рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

За приписами абзаців «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України (в редакції, чинній на момент спірних відносин) об`єктом оподаткування є операції платників податку з:

постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю;

постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

В абзаці першому пункту 201.1 статті 201 ПК України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня (абзац 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України).

Згідно з абзацами 9-11 пункту 201.1 статті 201 ПК України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Відповідно до абзацу 13 пункту 201.1 статті 201 ПК України, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних регламентований Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі - Порядок №1246).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пунктів 12-15 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно у редакції на час спірних відносин).

За положенням пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно із пунктом 6 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пунктів 7-9 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет.

При цьому, Додатком 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.

4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).

6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України.

7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України.

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

За приписами пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

В ході судового розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем було подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021, які були прийняті контролюючим органом, про що свідчать квитанції, що містяться в матеріалах справи, проте реєстрацію їх зупинено.

У квитанціях про зупинення реєстрації вказаних податкових накладних наведені такі підстави для зупинення їх реєстрації: Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрації ПН/РК податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо падати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Водночас, контролюючим органом порушено принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, оскільки мотивації підстав та причин віднесення ТОВ «Укрстальпостач» до категорії ризиковості платника податку відповідачем-1 у квитанціях не наведено та не доведено відповідачами належними засобами доказування.

При цьому, суд звертає увагу, що в силу положень пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в обов`язковому порядку зазначається не лише сам критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, а й вказується розрахований показник за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Однак, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 даних про розрахунковий показник критерію (їв) ризиковості платника податку не наведений. Натомість в якості додаткового показника зазначений такий показник, як «D» = .3866%, «Р» = 0.

Однак, такий показник не є прийнятним, оскільки розрахункові величини D та P - є ознаками, відповідно до яких перевіряються подані на реєстрацію податкові накладні саме до початку проведення моніторингу, за результатами якого можливе зупинення їх реєстрації.

Тобто ці величини за жодних умов не можуть вважатися показниками критеріїв ризиковості платника податку.

Окрім того, контролюючим органом у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 не було вказано, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація таких податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

Суд зауважує, що контролюючий орган має конкретизувати перелік документів, необхідних для виконання покладених на нього функцій, для того, щоб платник податку чітко розумів адресовану йому вимогу.

Пред`явлення контролюючим органом до платника податків загальної вимоги про надання документів без їх конкретизації та без посилання на відповідну норму права виключає можливість такого органу в подальшому застосовувати до такого платника податків негативні наслідки, пов`язані із ненаданням певного документу.

У випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 22.07.2019 у справі №815/2985/18 (адміністративне провадження №К/9901/14651/19).

Таким чином, з метою забезпечення визначеності у податковому правозастосуванні та зважаючи на необхідність застосування принципу належного урядування при здійсненні суб`єктами владних повноважень своїх функцій, контролюючий орган в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування повинен здійснювати не лише загальне посилання на певний пункт Критеріїв ризиковості, а містити в собі вичерпний перелік документів, які необхідно подати платнику податків.

Незважаючи на те, що рішення (квитанції) про зупинення реєстрації податкових накладних не є предметом розгляду в рамках даного спору, суд вважає за необхідне відзначити, що такі рішення податкового органу не містять в собі вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків, тому за встановлених обставин є необґрунтованими.

Недотримання контролюючим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації такої податкової накладної, є протиправним.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку № 520 передбачено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №520 Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому, відповідно до пунктів 6-7 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктами 9-11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

За таких обставин, рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі приймається комісією регіонального рівня за результатами розгляду інформації та копій наданих документів платника податку. При цьому, рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Судом встановлено та відповідачами дана обставина не заперечується, що з метою реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 позивачем подавались до контролюючого органу в електронній формі повідомлення про подання пояснень та копій документів: №1 від 02.12.2021, №1 від 10.12.2021, №3 від 21.01.2022, №4 від 21.01.2022, №5 від 21.01.2022, №6 від 21.01.2022, №7 від 21.01.2022, №8 від 21.01.2022, №9 від 21.01.2022, №10 від 21.01.2022.

З вказаних повідомлень вбачається надання документів (додатків до пояснень).

Проте, у рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 зазначено лише загальне твердження контролюючого органу про ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).

При цьому, суд звертає увагу, що контролюючим органом всупереч формі самого рішення про відмову в реєстрації ПН не зазначено (не підкреслено), які саме документи відсутні, не зазначено конкретних документів, яких не надано.

Зазначення в графі «Додаткова інформація»: первинними документами не підтверджено реальність господарських операцій зазначеної в даній податковій накладній, тощо, не є виконанням вимог щодо конкретних документів, які не надано.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що у контролюючого органу станом на час розгляду комісією документів були письмові пояснення позивача з доданими первинними документами, які платником долучено на власний розсуд з метою підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній.

Однак, контролюючий орган будь-якої оцінки вказаним у поясненнях обставинам не надав, жодних перевірок з метою підтвердження чи спростування інформації, зазначеної позивачем, не проводив, оспорювані рішення не містять мотивів відхилення наданих позивачем пояснень та документів, тому суд вважає необ`єктивним та необґрунтованим твердження відповідача-1 щодо правомірності оспорюваних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021.

При цьому, суд наголошує, що у цій справі не надається оцінка реальності здійснення господарських операцій, на підставі яких позивач склав податкові накладні №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

За таких обставин, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів щодо проведення господарської операції між позивачем та його контрагентом, а також те, що первинні документи разом із поясненнями надавались контролюючому органу, достатність яких для прийняття рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних не спростована відповідачами, враховуючи також встановлену судом необґрунтованість зупинення реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021, суд дійшов висновку про протиправність рішень про відмову у реєстрації наведених податкових накладних.

З приводу доводів відповідача-1 про те, що 27.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» включено до переліку ризикових платників за рішенням Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області № 18547 від 27.05.2021, як такого, що відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, суд зазначає наступне.

Правовими нормами Порядку №1165, зокрема пунктом 6, передбачено певний алгоритм дій контролюючого органу, за результатом виконання якого ним може бути прийнято рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Перевірці відповідності критеріям ризиковості платника податку, підлягає тільки той платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Тобто, перевірка платника податків щодо відповідності критеріям ризиковості платника податків ініціюється лише після подання таким платником податків для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Право комісії регіонального рівня щодо розгляду питання про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку самостійно ініціювати процедуру розгляду вказаного питання лише з підстав наявності податкової інформації Порядком № 1165 не передбачено.

При цьому, відповідно до пункту 6 Порядку № 1165 виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, може бути самостійною підставою тільки для розгляду комісією регіонального рівня питання виключення платника податку з переліку платників, а не щодо включення його до такого переліку. Додатком №4 до Порядку №1165 затверджений бланк рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що для розгляду питання відповідності чи невідповідності платника податків хоча б одному критерію ризиковості платника податку, відповідач мав отримати податкові накладні/розрахунок коригування, подані позивачем для реєстрації, та встановити, що вони не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації. Лише після цього позивач підлягає перевірці щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку.

Подання ж позивачем на реєстрації до ЄРПН податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 мало місце після прийняття рішення 27.05.2021 про включення ТОВ «Укрстальпостач» до переліку ризикових, як такого, що відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку (рішення №18547 від 27.05.2021).

Крім того, жодних доказів отримання контролюючим органом від позивача податкових накладних для реєстрації в ЄРПН, які слугували підставою для розгляду питання відповідності чи невідповідності позивача хоча б одному критерію ризиковості платника податку, матеріали справи не містять, відповідачами такі докази не надані.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, рішення відповідача-1 про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 не відповідають вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені відповідачем-1 не на підставі та не у спосіб, передбачений законодавством, та не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладених датою їх фактичного отримання, суд зазначає наступне.

Положенням підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлено, що єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням

Враховуючи встановлену судом протиправність прийнятих відповідачем-1 рішень про відмову в реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021 в ЄРПН та відсутність законодавчо закріплених перешкод для їх реєстрації, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН наведені податкові накладні датою їх подання на реєстрацію, а не датою їх фактичного отримання, як просить позивач.

Суд зазначає, що зобов`язання відповідача-2 вчинити дії по реєстрації наведених податкових накладних в судовому порядку не може бути розцінене як втручання суду в дискреційні повноваження відповідача, оскільки відповідачем-1 вже були прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №2 від 16.08.2021, №3 від 16.08.2021, №57 від 20.08.2021, №58 від 20.08.2021, №59 від 20.08.2021, №60 від 26.08.2021, №61 від 26.08.2021, №62 від 26.08.2021, №63 від 26.08.2021, №64 від 26.08.2021, тобто було вирішено віднесене до його повноважень питання на власний розсуд. В свою чергу, суд при перевірці правомірності прийняття відповідачем оскаржуваних рішень згідно з приписами КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту (відновлення) порушених прав та інтересів позивача.

В даному випадку, зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати вказані податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання на реєстрацію є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Положення статті 19 Конституції України встановлюють, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд зазначає, що відповідачами як суб`єктами владних повноважень не доведено правомірності своїх дій (рішень) у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо клопотання позивача про зобов`язання відповідача-2 надати в 30-денний строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про його виконання, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, аналіз статті 382 КАС України свідчить про те, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень - відповідача подати звіт про виконання судового рішення є однією із форм судового контролю за виконанням ухваленого судового рішення та може бути застосовано судом під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, надати звіт про виконання судового рішення, після його надходження - розгляду поданого звіту, а за наслідками розгляду поданого звіту або в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту або накладенням штрафу на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Однак, позивачем у позовній заяві не наведено аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і не надано останнім доказів на підтвердження наміру відповідача-2 на ухилення від виконання судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання позивача щодо зобов`язання відповідача-2 подати звіт про виконання судового рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, за подання позову до суду в розмірі 24810,00грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0..1 від 02.08.2022 (а.с.10 т.1).

З огляду на викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу даного позову до суду підлягає стягненню з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) до Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України в особі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а), Державної податкової служби України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 3699545/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 57 від 20.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 57 від 20.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699541/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 58 від 20.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 58 від 20.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699543/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 59 від 20.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 59 від 20.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699560/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 60 від 26.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 60 від 26.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699546/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 61 від 26.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 61 від 26.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699542/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 62 від 26.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 62 від 26.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699540/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 63 від 26.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 63 від 26.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3699547/31959034 від 25.01.2022 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 64 від 26.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 64 від 26.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3475169/31959034 від 06.12.2021 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 2 від 16.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 2 від 16.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №3524923/31959034 від 14.12.2021 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 3 від 16.08.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) № 3 від 16.08.2021 датою її подання на реєстрацію.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) про зобов`язання ДПС України подати звіт про виконання судового рішення - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відокремленого підрозділу Державної податкової служби України в особі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12405,00грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрстальпостач» (, місцезнаходження: 28008, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. 6 Грудня, буд. 143, офіс 201) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12405,00грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 16.09.2022.

Суддя М.М. Бухтіярова