Справа № 260/2116/22
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 260/2116/22
13:50 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

представник позивача: адвокат Калинич Оксана Іллівна,

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Хома Дмитро Ігорович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Калинич Оксани Іллівни ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 13 вересня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 15 вересня 2022 року.

16 червня 2022 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Калинич Оксану Іллівну звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області щодо не призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 та щодо відмови зарахування до страхового стажу періоду по догляду за матір`ю ОСОБА_2 , з моменту звільнення позивача з 13.08.1989 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком та призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дати подання заяви.

05 липня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження в даній адміністративній справі.

17 серпня 2022 року ухвалою суду закрито пiдготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

31 серпня 2022 року ухвалою суду поновлено судовий розгляд по даній справі. Витребувано від відповідача - заяву позивача ОСОБА_1 від 19 травня 2022 року вх.№ 1831/Т-0700-22 із додатками та від позивача копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 та копію свідоцтва про смерть матері ОСОБА_2 ; висновок про необхідність постійного стороннього догляду за пенсіонером ОСОБА_2 з 13 серпня 1989 року по 22.04.2019 року.

13 вересня 2022 року відповідачем подано до суду копію заяви ОСОБА_1 від 19 травня 2022 року вх.№ 1831/Т-0700-22, а позивачем подано довідку Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області від 09 вересня 2022 року № 1551, свідоцтво про народження ОСОБА_1 НОМЕР_2 та свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 .

1. Позиції сторін.

Позов обґрунтований тим, що згідно довідки про склад сім`ї від 28.11.2008 року № 2001 видана виконавчим комітетом Худлівською сільською радою, підтверджує, що позивач проживав разом з матір`ю ОСОБА_2 на одній житловій площі та веде з нею постійний догляд. Вказаний факт підтверджують підписи сусідів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про те, що ОСОБА_2 багато років, а це понад 10 із-за хвороби потребувала сторонньої допомоги та син ОСОБА_1 за нею доглядав. Підтверджують даний факт довідки на 5 арк. від 21.09.2007р., 24.09.2007р., 02.10.2008р., 25.06.2008р., 28.08.2019р., які заключені лікарями про стан здоров`я ОСОБА_2 та яка потребує сторонній догляд, хвора лежача. Також підтверджує даний факт, форма ОК-5 ПФУ за період 2007-2008рр., що позивачем здійснювався догляд за матір`ю, оскільки відбувались тимчасові виплати від управління соціального захисту населення Ужгородської районної держаної адміністрації. А також звернення з листом від 08.10.2008 року №1539/01-13 управлінням соціального захисту населення Ужгородської районної держаної адміністрації до позивача щодо надання довідки ЛЛК, що жінка не здатна до самообслуговування і потребує стороннього догляду. Отже з вище наведеного вбачається, відповідач мав усі необхідні документи для призначення позивачу пенсії за віком, однак цього не зробив. Позивач наголошує, що весь час та у працездатному віці здійснював догляд за матір`ю, що підтверджується вищевказаними довідками та свідками сусідами. Відтак, при вирішенні питання про наявність права на призначення такого виду пенсії враховується не тлумачення поняття «інвалід», а момент настання медичних показань для встановлення інвалідності. Вважає, що передбачена законодавцем можливість зарахувати до стажу роботи час догляду за матір`ю-інвалідом з ціллю забезпечити дану категорію осіб соціальним захистом. Відповідач помилково не зарахував позивачу до страхового стажу періоду догляду за матір`ю з 1989 року по 2019 рік, та не здійснив акт обстеження фактичних обставин. Відтак, з урахування встановлених обставин справи, вважає, що у позивача наявні всі критерії, які є необхідними для призначення йому пенсії за віком, оскільки на час звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення такої пенсії (24.03.2020 року), згідно вимог пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV досягла 50 років та з урахуванням періоду догляду за сином-інвалідом з 1992 року по 2003 рік її страховий стаж становить більше 15 років.

20 липня 2022 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Час догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду в період до 2004 року (включно) зараховується, зокрема, на підставі акта фактичних обставин здійснення догляду за такою особою, а починаючи з 01 січня 2005 року - у разі отримання компенсації по догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, в управлінні праці та соціального захисту населення. Як свідчать матеріали справи, позивачем не додано до матеріалів справи медичного висновку відповідно до якого ОСОБА_2 потребувала постійного стороннього догляду. Отже, так як позивач не надав до заяви для призначення пенсії висновку з медичного закладу про те, що особа, за якою здійснювався догляд, потребувала стороннього догляду, то немає підстав зарахувати до стажу вищезазначений період.

25 липня 2022 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якого вважає дії відповідача такими що порушує його право на призначення пенсії, оскільки надані вказані документи підтверджують догляд за матір`ю, яка не може самообслуговуватися, а це період після звільнення з роботи з 13.08.1989 року по день її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , а це 20 років. З того часу проживає один, що підтверджує видана довідка про склад сім`ї №1187 23.07.2019 року Худлівською сільською радою. Також ним було долучено документи: копію листа від руки написаний та свідками-сусідами підписаними, що ОСОБА_2 10 років лежала в ліжку та потребувала сторонньої допомоги, оскільки не могла себе сама обслуговувати. Копії довідок на 5 арк. від 21.09.2007 р., 24.09.2007 р., 02.10.2008 р.,25.06.2008 р., 28.08.2019р. про діагноз ОСОБА_2 , копія довідки управління праці та соціального захисту населення від 08.10.08 р. №1539/01-13 з проханням надати ОСОБА_1 довідку JIJIK, що жінка не здатна самообслуговуватись, копія довідки про склад від 28.11.2008р. Однак відповідачем вказані довідки не були взяті до уваги та повернуті позивачу. Отже з вище наведеного вбачається, відповідач мав усі необхідні документи для призначення позивачу пенсії за віком, однак цього не зробив. Крім того, з листа відповідача від 05.11.2019 року взагалі не вбачається, які саме періоди не враховано та причини не врахування поданих позивачем вищевказаних довідок. Також відповідач не провів обстеження фактичних обставин здійснення догляду за матір`ю - інваліда позивача та не складено акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду за нею.

Під час розгляду справи по суті позивач та його уповноважений представник позов підтримали повністю, просили суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 29 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07 жовтня 2020 року Головним управління було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 670, оскільки страховий стаж позивача до 01.01.2004 становить 10 років 4 місяці 26 днів, а після 01.01.2004 - 5 місяців 7 днів, (а.с. 76).

19 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою (вх. № 1831/Т-0700-22), в якій просить зарахувати до страхового стажу період догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 з 13.08.1989 по день її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31 травня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надало відповідь на звернення ОСОБА_1 від 19.05.2022 року (вх. № 1831/Т-0700-22), в якій зазначають, що статтею 56 Закону України «Пpo загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до стажу роботи для призначення пенсії зараховується час догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Документом, який підтверджує факт, що особа потребує сторонньої догляду, є довідка лікарсько-консультаційної комісії (ЛКК), надана закладом охорони здоров`я. Отже, наявність висновку медичного закладу про необхідність постійного стороннього догляду за пенсіонером є вимогою Закону для зарахування періоду догляду за пенсіонером до страхового стажу. У разі можливості підтвердження часу догляду за пенсіонером висновком медичного закладу, радять звертатися до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр) для подання заяви встановленого зразка та можливості зарахування такого періоду до страхового стажу, (а.с 11).

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( далі по тексту Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І даного Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додатком 1 до Порядку № 22-1 передбачено форма заяви про призначення/перерахунок пенсії та Розписки-повідомлення, у якій фіксується перелік документів, доданих до заяви.

Таким чином, законодавством було передбачено спеціальний порядок призначення (перерахунок) пенсій, який є обов`язковим та передбачає дві складові, а саме: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду вказаної заяви.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач в порядку, встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії не звертався, а на подану позивачем у довільній формі заяву відповідач надав відповідь листом в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", тому право позивача на призначення пенсії на час подачі адміністративного позову не порушене, а відповідно позовні вимоги щодо порушеного права на пенсійне забезпечення є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль