Справа № 200/16234/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

14 вересня 2022 року Справа №200/16234/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в особі представника, адвоката Шейко Інни Олександрівни, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 81 від 16 вересня 2021 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду його роботи з 8 січня 1991 року по 21 грудня 1994 року на Совєтському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Советськвугілля» Шахта ім. 9-ї П`ятирічки, період з 30 грудня 1994 року по 20 жовтня 2002 року у ДВАТ «Шахта «Жданівська» та період з 17 квітня 2006 року по 21 жовтня 2017 року в ВАТ ОП «Шахта Жданівська».

Ухвалою суду від 24 листопада 2021 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві на позов, в тому числі (але не виключно): копію рішення відповідача № 81 від 16 вересня 2021 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; копію заяви позивача про призначення пенсії від 9 вересня 2021 року та доданих до неї документів; копію рішення, прийнятого управлінням за результатом розгляду даної заяви; пояснення з приводу не включення до пільгового стажу позивача за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи: з 8 січня 1991 року по 21 грудня 1994 року на Советському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Совєтськвугілля» Шахта ім. 9-ї П`ятирічки, з 30 грудня 1994 року по 20 жовтня 2002 року у ДВАТ «Шахта «Жданівська» та 17 квітня 2006 року по 21 жовтня 2017 року в ВАТ ОП «Шахта Жданівська»; витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право), довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб); доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу (а.с. 22-23).

Ухвалою суду від 10 січня 2022 року у зв`язку із неотриманням від відповідача зазначених в ухвалі від 24 листопада 2021 року документи продовжено строк розгляду справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (а.с. 34).

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду зазначені в ухвалі від 24 листопада 2021 року документи (а.с. 39-40).

Ухвалою суду від 20 червня 2022 року повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду зазначені в ухвалах від 24 листопада 2021 року та від 14 лютого 2022 року документи (а.с. 44-45).

26 липня 2022 року судом отримано пояснення від відповідача, в яких зазначено, що позивач на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не перебуває і що матеріали його пенсійної справи знаходяться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 47).

Ухвалою суду від 26 липня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду: копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 81 від 16 вересня 2021 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; копію заяви позивача про призначення пенсії від 9 вересня 2021 року та доданих до неї документів; витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право), довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб) (а.с. 48).

17 серпня 2022 року судом отримані від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області частину витребуваних ухвалою суду від 26 липня 2022 року документів: копія рішення відповідача № 81 від 16 вересня 2021 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, копія заяви позивача про призначення пенсії від 9 вересня 2021 року, витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право), довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу) (а.с. 51-59).

Ухвалою суду від 25 серпня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду: копію розписки із зазначенням переліку одержаних 9 вересня 2021 року від позивача документів, передбачену п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1, а також копії всіх доданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів (а.с. 60-61).

12 вересня 2022 року судом отримані від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витребувані ухвалою від 25 серпня 2022 року документи.

Під час дослідження матеріалів справи, в тому числі розписки-повідомлення від 9 вересня 2021 року, судом встановлено, що позивач 9 вересня 2021 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав трудову книжку, заяву про виплату пенсії через банк, а також копії: паспорту, довідки про РНОКПП, трудової книжки, військового квітка, довідки про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи, довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру (а.с. 53, 6-77).

Отже, до заяви про призначення пенсії позивачем не надавалась довідка про підтвердження пільгового стажу від 15 вересня 2021 року № 21/22, копія якої додана позивачем до позову.

Також з розписки-повідомлення вбачається, що при прийнятті від позивача заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів пенсійним органом не вимагалось надати додаткові документи, крім тих, що були додані до заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі - Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 (тут і надалі в редакції, яка була чинною під час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 10 Порядку № 383 та п. 1 Порядку № 637 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати […] виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності […] відповідних записів у трудовій книжці.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Згідно записів у трудовій книжці позивача, в певні періоди його трудової діяльності він працював на роботах, що внесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом із цим у переліку наданих позивачем документів не зазначено про надання будь-яких інших документів, зокрема, зазначених у п. 1 Порядку № 637 та п. 10 Порядку № 383, стосовно підтвердження пільгового стажу (копій наказів про атестацію, уточнюючих довідок та ін.).

Згідно п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу […]; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр […].

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, саме пенсійний орган, який приймає від особи заяву про призначення пенсії та додані до неї документи, визначає документ, які необхідно надати додатково.

Згідно п. 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи, що предметом спору в межах цієї справи є правомірність/неправомірність відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, враховуючи, що рішення про таку відмову має прийматись на підставі документів, сформованих пенсійним органом, який приймав заяву позивача, суд дійшов висновку, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є органом, що відповідає за дотримання вимог Порядку № 22-1 в частині формування належного пакету документів для вирішення питання про призначення пенсії особі, що звернулась із відповідною заявою.

На підставі викладеного вище, керуючись приписами ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 48, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, місцезнаходження: 84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 , пояснення з приводу виконання пенсійним органом вимог п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

3. Документи по справі мають подаватись до суду шляхом направлення їх через підсистему "Електронний суд" або шляхом направлення їх електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду ().

4. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

5. Копію ухвали направити сторонам по справі; Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області разом із ухвалою направити копію позовної заяви ОСОБА_1 та доданих до неї матеріалів.

Суддя Н.П. Волгіна