Справа № 200/6553/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 року справа №200/6553/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 р. у справі №200/6553/21 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М., повне судове рішення складено 24.09.2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними бездіяльності та рішень, зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови надати документи до ГУ ПФУ в Донецькій області для обчислення пенсії з відображенням стажу 21 рік 02 місяця 27 днів, як вислуга років, зобов`язавши Головне управління національної поліції в Донецькій області внести зміни до п. 4 грошового атестату № 75 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області та зобов`язати Головне управління національної поліції в Донецькій області внести відомості до розрахунку років у строку загальний трудовий стаж на підставі трудової книжки та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 р. позов задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління національної поліції в Донецькій області щодо відмови надати документи до ГУ ПФУ в Донецькій області для обчислення пенсії з відображенням стажу 21 рік 02 місяця 27 днів, як вислуга років, зобов`язавши Головне управління національної поліції в Донецькій області внести зміни до п. 4 грошового атестату № 75 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області. Зобов`язано Головне управління національної поліції в Донецькій області внести відомості до розрахунку років у строку загальний трудовий стаж на підставі трудової книжки позивача та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог то прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с позивач звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 29.06.2017 року (через хворобу). Вислуга років на день звільнення з поліції у календарному обчислені склала 13 років 10 місяців 15 днів, у пільговому 21 рік 02 місяці 27 днів. Зважаючи на календарну вислугу років позивача, законні підстави для призначення йому пенсії відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відсутні. Зважаючи на вік позивача на день звільнення служби - 36 років, також відсутні підстави і для призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ст.12 цього Закону. Що стосується внесення змін до п.4 грошового атестату, а саме надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% відповідно до додатку 11 постанови №988, то згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с вислуга років на день звільнення складала 13 років 10 місяців 15 днів. На підставі зазначеного наказу з дотриманням вимог розділу 4 Порядку №260 від 06.04.2016р. і був виготовлений грошовий атестат. Виготовлення нового грошового атестату можливо лише на підставі відповідного наказу про внесення змін до календарної вислуги років.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 11 серпня 2003 року по 06 листопада 2015 року, в поліції з 07 листопада 2015 року до 29 червня 2017 року.

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 29.06.2017 року звільнений зі служби в поліції (через хворобу). Вислуга років на день звільнення з поліції у календарному обчислені склала 13 років 10 місяців 15 днів, у пільговому 21 рік 02 місяці 27 днів.

Згідно пенсійного посвідчення Серія НОМЕР_1 від 23.07.2019р. позивачеві призначена пенсія по інвалідності 3 група інвалідності внаслідок війни.

22 березня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції із заявою у якій просив:

- направити оновлені документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обчислення пенсії 21 рік 02 місяці 27 днів, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, зазначених у абз.1 п.3 цієї постанови, з урахуванням правового висновку ВС у адміністративній справі №805/3923/18-а;

- внести відомості до розрахунку вислуги років у графу загального (страхового) стажу, а саме: праці на інших підприємствах України до служби в системі МВС України, дана інформація міститься у копії трудової книги яка є у ГУНП в Донецькій області;

- внести зміни до п. 4 грошового атестату № 75 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% відповідно до додатку 11 постанови №988.

На наведене звернення відповідач листом № Г118/12/02-2021 від 14.04.2021 року повідомив позивача про те, що згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 29.06.2017 року звільнений зі служби в поліції (через хворобу). Вислуга років на день звільнення з поліції у календарному обчислені склала 13 років 10 місяців 15 днів, у пільговому 21 рік 02 місяці 27 днів. Зважаючи на календарну вислугу років позивача, законні підстави для призначення йому пенсії відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відсутні. Одночасно з цим, законні підстави для внесення відомостей до розрахунку вислуги років з урахуванням страхового стажу, а саме трудової діяльності згідно трудової книжки та зважаючи на вік позивача на день звільнення служби, а саме 36 років, відповідно до вимог п. «б» ст.12 Закону також відсутні. В частині що стосується внесення змін до п.4 грошового атестату, а саме надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% відповідно до додатку 11 постанови №988 повідомлено про те, що згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с вислуга років на день звільнення складала 13 років 10 місяців 15 днів. На підставі зазначеного наказу з дотриманням вимог розділу 4 Порядку №260 від 06.04.2016р. і був виготовлений грошовий атестат. Виготовлення нового грошового атестату можливо лише на підставі відповідного наказу про внесення змін до календарної вислуги років.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно статті 7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

За приписами статті 23 Закону №2262-ХІІ в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки позивач проходив службу, яка передбачена Порядком №393, то він має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку.

Згідно з розрахунком вислуги років для призначення пенсії (а.с. 17-20) вислуга років позивача станом на час звільнення складає: у календарному обчисленні - 13 років 10 місяців 15 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 02 місяці 27 днів.

При пільговому обчислені (один місяць служби за три місяці) до вислуги років позивача зараховані наступні періоди: з 07.04.2014 по 11.04.2014р., 20.04.2014р. по 01.11.2014р., 01.11.2014р. по 08.12.2014р., з 09.01.2015р. по 13.03.2015р., з 13.03.2015р. по 13.07.2015р., з 18.08.2015р. по 06.11.2015р., з 07.11.2015р. по 16.05.2016р., з 15.06.2016р. по 21.062016р., з 03.07.2016р. по 09.07.2016р., з 06.09.2016р. по 17.10.2016р., з 05.11.2016р. по 20.12.2016р., з 06.01.2017р. по 07.01.2017р., протягом якого брав безпосередню участь в антитерористичній операції.

При зверненні до суду позивач не заперечував, що вислуга років станом на час звільнення у пільговому обчисленні складає саме 21 рік 02 місяці 27 днів.

Отже, на дату звільнення позивач не мав вислуги 23 календарних роки і більше, необхідної для призначення пенсії згідно пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

За приписами пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звільнення зі служби не досяг 45-річного віку. Отже, позивач також не набув права на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про протиправність відмови Головного управління Національної поліції в Донецькій області у задоволенні заяви позивача щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років і як наслідок зобов`язання відповідача вчинити дії від яких він протиправно ухилився.

Щодо зобов`язання відповідача внести зміни до п. 4 грошового атестату № 75 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30%, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено виплату надбавки за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11, зокрема, при стажі від 13 до 16 років в розмірі 30 відсотків.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, згідно п.3 р.2 якого надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

За приписами цієї норми, до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, діючим законодавством не передбачено обчислення надбавки за стаж служби з урахуванням Порядку №393.

У відповідності до вимог п.1.р.7 наказу №260 у разі звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 29.06.2017 року № 302 о/с вислуга років позивача на день звільнення складала 13 років 10 місяців 15 днів. Позивач отримував надбавку за стаж служби у розмірі 30%.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача внести зміни до грошового атестату позивача щодо надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30%.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 р. у справі № 200/6553/21 - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 р. у справі № 200/6553/21 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови надати документи до ГУ ПФУ в Донецькій області для обчислення пенсії з відображенням стажу 21 рік 02 місяця 27 днів, як вислуга років, зобов`язавши Головне управління національної поліції в Донецькій області внести зміни до п. 4 грошового атестату № 75 в частині надбавки за стаж служби у розмірі 40% замість 30% та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області та зобов`язати Головне управління національної поліції в Донецькій області внести відомості до розрахунку років у строку - загальний трудовий стаж на підставі трудової книжки та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області - відмовити.

Постанова у повному обсязі складена 13 вересня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 вересня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко