Справа № 520/17599/21
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 р. Справа № 520/17599/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської обласної прокуратури на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 р. (ухвалене суддею Пановим М.М.) по справі № 520/17599/21

за позовом ОСОБА_1

до Харківської обласної прокуратури

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної прокуратури, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог: визнати протиправним та скасувати рішення Харківської обласної прокуратури про відмову в призначенні позивача на посаду прокурора обласної (окружної) прокуратури з підстав застосування заборони, встановленої ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади" на підставі критерію, передбаченого п. 3 ч. 4 ст. 3 Закону України Про очищення влади, оформлене листом Харківської обласної прокуратури від 14.06.2021 р. за № 07-8026-21; зобов`язати Харківську обласну прокуратуру утриматися від вчинення певних дій, а саме: внесення до Міністерства юстиції України відомостей про позивача, щодо якого застосовано заборону, передбачену ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади" для подальшого розміщення її у Єдиному державному реєстрі осіб, щодо яких застосовано положення Закону України "Про очищення влади".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Харківської обласної прокуратури про відмову в призначенні ОСОБА_1 на посаду прокурора обласної (окружної) прокуратури з підстав застосування заборони, встановленої ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади" на підставі критерію, передбаченого п. 3 ч. 4 ст. 3 цього Закону, оформлене листом Харківської обласної прокуратури від 14.06.2021 р. за № 07-8026-21; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 р. в частині задоволення позовних вимог та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про прокуратуру», Закону України Про очищення влади, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки лист направлений позавичу обласною прокуратурою в якому йому повідомлено детальний порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, відповідно до Закону України "Про очищення влади" є роз`ясненням проведення такого добору та існуючих обмежень, відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Харківської обласної прокуратури з заявою від 11.06.2021 р. про призначення на посаду прокурора відділу Харківської обласної прокуратури, за результатами розгляду якої листом № 07-10095 вих-21 від 14.06.2021 р. позивачу повідомлено, що станом на теперішній час не здійснювалось оголошення про добір на посаду прокурора в обласній прокуратурі, призначення на посаду прокуратура можливо виключно в порядку успішного проходження конкурсного відбору. Крім того, повідомлено, що у визначений Законом України «Про очищення влади» період (з 25.02.2010 р. по 22.02.2014 р.) заявник обіймав сукупно більше одного року посаду заступника керівника територіального (регіонального) органу Міністерства внутрішніх справ України (заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної міліції ГУ МВС України в Харківській області). Відповідно до вимог ч. 3 ст. 1, п.п. 7, 11 ч. 1 ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про очищення влади» на позивача розповсюджуються заборони (обмеження), передбачені цим Законом, та, відповідно, на теперішній час він не може бути призначений на посаду прокурора в органах прокуратури України.

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на позивача не розповсюджуються заборони (обмеження), передбачені ч. 3 ст. 1, п.п. 7, 11 ч. 1 ст. 2; п. 8 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про очищення влади», у зв`язку з чим визнано протиправним та скасовано рішення Харківської обласної прокуратури про відмову в призначенні ОСОБА_1 на посаду прокурора обласної (окружної) прокуратури з підстав застосування заборони, встановленої ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади" на підставі критерію, передбаченого п. 3 ч. 4 ст. 3 цього Закону, оформлене листом Харківської обласної прокуратури від 14.06.2021 р. за № 07-8026-21.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України Про прокуратуру, прокурором обласної прокуратури може бути призначений громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше трьох років та володіє державною мовою.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про прокуратуру, добір кандидатів на посаду прокурора здійснюється із числа осіб, які відповідають вимогам, установленим статтею 27 цього Закону.

Добір на зайняття вакантної посади прокурора - це встановлена пунктом 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та Порядком проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора № 11 від 10.01.2020 р. (в подальшому - Порядок № 11) процедура проведення добору кандидатів на посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратурах.

Відповідно до п. 14 Порядку № 11, оголошення про добір оприлюднюється на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора та містить таку інформацію: перелік вакантних посад, які можуть бути заміщені за результатами добору; вимоги, яким повинен відповідати кандидат; перелік документів, які кандидат має подати відповідній кадровій комісії для участі у доборі; про час, місце та спосіб подання документів для участі у доборі; адресу електронної пошти кадрової комісії. Приймання документів від кандидатів завершується в день, визначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання.

Згідно із п. 15 Порядку № 11, до участі у доборі допускаються особи, які відповідають вимогам, встановленим законодавством до кандидата, та подали всі необхідні документи, оформлені згідно з вимогами, визначеними цим Порядком.

Відповідно до п. 20 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», особи, які не займали посаду прокурора на день набрання чинності цим Законом, мають право, за умови відповідності вимогам, визначеним статтею 27 Закону України «Про прокуратуру», взяти участь у доборі на вакантні посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах, які з`явилися після звільнення прокурорів за власним бажанням, неуспішного проходження прокурорами атестації або з інших підстав. Порядок проведення добору затверджується Генеральним прокурором.

Наказом Генерального прокурора від 30.04.2021 р. № 134 «Про проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)» 05.05.2021 р. розпочався добір на зайняття вакантних і тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах, а також спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Особа, яка претендує на участь у доборі, подає шляхом надсилання засобами поштового зв`язку (з описом вкладення) у паперовій формі на адресу: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15 (номер телефону для довідок з питань добору 200-74-04) або в електронній формі на адресу електронної пошти: подає, зокрема, письмову заяву про участь у доборі кандидата на посаду прокурора в окружній прокуратурі.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до Харківської обласної прокуратури з заявою про призначення на посаду прокурора відділу Харківської обласної прокуратури.

Листом Харківської обласної прокуратури, № 07-10095 вих-21 від 14.06.2021 р. позивачу повідомлено про відсутність оголошення про добір на посаду прокурора в обласній прокуратурі та роз`яснено порядок прийняття на посаду прокурора, тобто, вказаний лист є роз`ясненням, а не рішенням відповідача про відмову прийняти ОСОБА_1 на посаду прокурора відділу Харківської обласної прокуратури.

Крім того, відповідно до вимог чинного законодавства, відповідач може прийняти рішення про прийняття або відмову в прийнятті на посаду прокурора лише за умови оголошення конкурсу про прийняття на таку посаду та участі особи в такому конкурсі.

Проте, як встановлено судовим розглядом у спірних правовідносинах станом на 14.06.2021 р. в Харківській обласній прокуратурі не здійснювалось оголошення про добір на посаду прокурора в обласній прокуратурі, відповідний конкурсний відбір не проводився та позивач у такому доборі не приймав участі.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Харківської обласної прокуратури про відмову в призначенні ОСОБА_1 на посаду прокурора обласної (окружної) прокуратури з підстав застосування заборони, встановленої ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади" на підставі критерію, передбаченого п. 3 ч. 4 ст. 3 цього Закону, оформлене листом Харківської обласної прокуратури від 14.06.2021 р. за № 07-8026-21, оскільки вказаний лист відповідача є роз`ясненням ОСОБА_1 процедури прийняття на посаду прокурора, а не рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України про відмову в призначенні ОСОБА_1 на посаду прокурора обласної (окружної) прокуратури.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 р. по справі № 520/17599/21 - скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Я.В. П`янова