Справа № 480/11872/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради (далі - відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що 28.10.2021 він звернувся до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що мати позивача вирішила продати квартиру за вищезазначеною адресою. Також, 28.10.2021 ним була подана заява відповідачу про реєстрацію місця проживання як власник квартири за адресою: АДРЕСА_2 .
28.10.2021 головний спеціаліст Відділу реєстрації місця проживання управління "ЦНАП у м. Суми" відмовив позивачу у задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання. Також, 28.10.2021 головний спеціаліст Відділу реєстрації місця проживання управління "ЦНАП у м. Суми" відмовив позивачу у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання у зв`язку з відсутністю згоди іпотекодержателя на реєстрацію заявника. Позивач вважає такі відмови протиправними.
Просить визнати протиправною та скасувати відмову Сумської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" від імені якого діє головний спеціаліст ОСОБА_2 у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_3 ; паспорт серії НОМЕР_1 виданий 14 березня 2015 р. Ковпаківським РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області; РНОКПП НОМЕР_2 ) відображену в Заяві ОСОБА_1 про зняття з реєстрації міста проживання від 28 жовтня 2021 р. (прийнятої адміністратором відділу адміністративних послуг управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми", Стецюрою Яною); зобов`язати Сумську міську раду в особі Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_3 ); визнати протиправною та скасувати відмову Сумської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" від імені якого діє головний спеціаліст ОСОБА_2 , у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 відображену в Заяві ОСОБА_1 про зняття з реєстрації міста проживання від 28 жовтня 2021 р. (прийнятої адміністратором відділу адміністративних послуг управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми", Стецюрою Яною); зобов`язати Сумську міську раду в особі Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог ОСОБА_1 він заперечує та зазначає, що 28.10.2021 позивачу відмовлено в задоволенні оскаржуваних заяв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил реєстрації місця проживання" від 27.05.2020 №481 про що зроблено відповідні записи в поданих заявах та відповідно до пп. 6 п. 1 ст. 5 Закону України "Про адміністративні послуги" надано перелік підстав для відмови. Зазначає, що станом на час подання заяви про зняття/реєстрацію місця проживання позивачем, а саме 28.10.2021, у разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для відповідного іпотекодержателя або довірчого власника, яка не була подана згідно п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження правил реєстрації місця проживання" позивачу було відмовлено в реєстрації місця проживання.
Просить позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.12).
28.10.2021 позивач звернувся до Відділу реєстрації місця проживання управління "ЦНАП у м. Суми" із заявою про зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.7).
28.10.2021 у знятті з реєстрації місця проживання позивачу відмовлено (а.с.7 зв. бік).
28.10.2021 позивач звернувся до Відділу реєстрації місця проживання управління "ЦНАП у м. Суми" із заявою про реєстрацію місця проживання (а.с.8).
28.10.2021 у реєстрації місця проживання позивачу відмовлено, у зв`язку з відсутністю згоди іпотекодержателя на реєстрацію заявника (а.с.8 зв. бік).
Не погодившись із вищезазначеними відмовами у задоволенні заяв, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявами), громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.
Згідно ст. 7 Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;
судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
свідоцтва про смерть;
паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
інших документів, які свідчать про припинення:
підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.
Відповідно до ст. 9-1 Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;
у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;
для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207 (далі - Правила).

Згідно із пунктом 26 Правил, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11.

Відповідно до пункту 18 Правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8.

Згідно пункту 11 Правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Судом встановлено, що позивачем подано заяву про зняття з реєстрації за формою згідно з додатком 11, а заяву про реєстрацію місця проживання згідно з додатком 6.

При цьому, суд зазначає, що статтею 9-1 Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", зазначений вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, а саме, у разі якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про зняття з реєстрації місця проживання головним спеціалістом не зазначено підстави відмови у знятті з реєстрації місця проживання.

В той же час, підставою для відмови у реєстрації місця проживання головним спеціалістом зазначено відсутність згоди іпотекодержателя на реєстрацію заявника.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявами), для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Суд дійшов висновку, що відповідачем відмовлено у задоволенні заяв позивача про зняття з реєстрації місця проживання та про реєстрацію без додержання вимог Закону України від 11 грудня 2003 року №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Правил реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною та скасування відмови Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та відмови Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Оскільки відповідачем при відмові позивачу у знятті з реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання не було дотримано вимог чинного законодавства, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1816,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , відображену у заяві ОСОБА_1 про зняття з реєстрації місця проживання від 28.10.2021.

Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , відображену у заяві ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання від 28.10.2021.

Зобов`язати Відділ реєстрації місця проживання управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2021 року про зняття з реєстрації місця проживання та заяву ОСОБА_1 від 28.10.202 про реєстрацію місця проживання від 28.10.2021 з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1816,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради (40000, м. Суми, вул. Горького, 21, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко