Справа № 240/8297/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/8297/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що Відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в спірний період не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ухвалою від 06.05.2022 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від представника Відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Головне управління Національної поліції в Житомирській області просить відмовити в задоволені позовних вимог, оскільки лише 18.10.2017року до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, були внесені зміни, які передбачали проведення грошового забезпечення поліцейських.

Позивач направив відповідь на відзив, в якій просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року N1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N1282-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Суд враховує, що в силу вимог ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін - є однією із державних соціальних гарантій.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач в період з 07.11.2015 року по 31.01.2019року проходив службу в органах Національної поліції і згідно наказу Відповідача з 31.01.2019року звільнений зі служби за станом здоров`я.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачу в період з 07.11.2015 року по 30.11.2017року індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплаччувалася.

Позивач в січні 2022 року звернувся з заявою до Відповідача з проханням здійснити нарахування та виплатити йому індексацію його грошового забезпечення.

Головне управління Національної поліції в Житомирській області листом від 04.02.2022 повідомило Позивача, що індексація грошового забезпечення поліцейських здійснюється лише з 01.11.2017року відповідно до змін, що були внесені 28.10.2017року до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.

Такі доводи Відповідача не узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

В силу приписів ст.2 Закону N1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких віднесено, окрім інших, оплату праці (грошове забезпечення).

Як зазначено в ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Більш того, в ч.5 ст. 94 Закону прямо передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Зазначене свідчить, що в силу приписів вказаних Закону N1282-XII та Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських як різновид грошового доходу громадян і який не має разового характеру є об`єктом індексації за наявності передбачених підстав з набуття чинності Законом № 580-VIII.

Суд вважає помилковими доводи Відповідача, що індексація грошового забезпечення поліцейських здійснюється лише з 01.11.2017року відповідно до змін, що були внесені 18.10.2017року до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.

Безспірно, законодавець приписами ст.2 Закону N1282-XII передав Кабінету Міністрів України повноваження встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті та визначити порядок проведення індексації грошових доходів громадян.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078), в пункті 2 якого також перелічені види грошових доходів громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, та підлягають індексації.

Суд визнає, що абзац п`ятий пункту 2 цього Порядку № 1078 щодо переліку видів грошового забезпечення стилістично був викладений недбало, що призводило до внесення змін до нього. Лише постановою КМ України № 782 від 18.10.2017 були внесені зміни в даний абзац, які грошове забезпечення поліцейських стилістично відносили до об`єкту індексації.

Разом з тим, те чи інше стилістичне викладення абзацу п`ятого пункту 2 цього Порядку № 1078 не може позбавляти Позивача права на індексацію його грошового забезпечення, яке є однією із державних соціальних гарантій, встановлених Конституцією та Законами України.

Більш того, суд враховує, що відповідно до положень ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України (ч.3 ст.7 КАС України).

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов`язання Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (вул.Старий Бульвар,5/37 м.Житомир, 10008, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 30.11.2017 року

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк