Справа № 520/11805/2020
Суддя: Хохуляк В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 вересня 2022 року

м. Київ

справа № 520/11805/2020

адміністративне провадження № К/990/19345/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Хохуляка В.В.,

суддів: Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.,

перевіривши касаційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №520/11805/2020 за позовом Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Комунального підприємства «Харківводоканал», третя особа: Харківська міська рада про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі,

УСТАНОВИВ:

Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулось до суду з позовною заявою до Комунального підприємства «Харківводоканал», третя особа: Харківська міська рада про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі у сумі 223997683,09грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 позов задоволено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 та ухвалено нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків 22.07.2022 звернулось з касаційною скаргою та заявою про поновлення процесуального строку до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 09.08.2022 касаційну скаргу було залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оскільки наведені відповідачем у заяві про поновлення строку на касаційне оскарження причини пропуску такого строку визнані судом неповажними та встановлено заявнику строк на усунення недоліків, терміном у десять днів з моменту отримання копії даної ухвали, протягом якого особа має право надати суду обґрунтовану заяву про поновлення строку касаційного оскарження, вказавши підстави та надавши відповідні докази, що унеможливили своєчасне вчинення процесуальної дії зі звернення до суду касаційної інстанції зі скаргою у строк визначений законом.

Вказану ухвалу Верховного Суду було вручено представнику заявника 19.08.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №507.

На виконання вимог ухвали Верховного Суду про залишення касаційної скарги без руху відповідачем, в межах відведеного судом строку, направлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.

В обґрунтування клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження податковий орган зазначає, що пропуск процесуального строку стався з незалежних відповідача причин, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням на території України воєнного стану на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 від 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-XI «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

З метою збереження життя та здоров`я працівників Державної податкової служби України та її територіальних органів Наказом Державної податкової служби України від 24.02.2022 №243-о «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби та її територіальних органах» встановлено простій у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органах.

Відповідно до пункту 1 Наказу Державної податкової служби України від 14.04.2022 №189 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» припинено простій у роботі територіальних органів Державної податкової служби, в тому числі Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з 15.04.2022.

Пунктом 2 цього ж Наказу керівникам територіальних підрозділів Державної податкової служби, у роботі яких припинено простій, з метою забезпечення належної організації роботи, здійснення функціональних повноважень надано повноваження за необхідності запроваджувати простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального підрозділу.

На виконання Наказу Державної податкової служби України від 14.04.2022 №189 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» Наказом Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 15.04.2022 №3-о «Про встановлення простою та запровадження дистанційної роботи на період воєнного стану в Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків» встановлено простій у роботі працівників всіх структурних підрозділів податкового органу за виключенням окремих працівників згідно з додатком 1 цього Наказу з 15.04.2022, серед яких працівники відділу супроводження судових справ відсутні.

Відповідно до пункту 1 Наказу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 06.06.2022 №7-о «Про припинення простою в Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків» припинено простій у роботі з 07.06.2022.

Пунктом 2 цього ж Наказу запроваджено для працівників згідно з додатком 2 дистанційну роботу з 07.06.2022 до закінчення воєнного стану, в тому числі для працівників відділу супроводження судових справ.

Наказом Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 04.08.2022 №55-о «Про припинення дистанційної роботи в Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків» припинено дистанційну роботу для працівників відділу правового забезпечення з 05.08.2022.

На підтвердження наведеного надано копії вищенаведених наказів та додатків до них.

Інших обґрунтованих доводів, та доказів які б підтверджували поважність підстав пропуску строку касаційного оскарження відповідачем не наведено.

Проте, зазначені відповідачем підстави не можна вважати належними доказами того, що пропуск строку на касаційне оскарження відбувся з незалежних від його волі причин, оскільки відповідно до Наказу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 06.06.2022 №7-о «Про припинення простою в Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків» припинено простій у роботі з 07.06.2022 та з 07.06.2022 запроваджено дистанційну роботу працівників відділу супроводження судових справ. Таким чином працівники відділу правового забезпечення починаючи з 07.06.2022 зобов`язані були виконувати свої посадові обов`язки.

Податковий орган є суб`єктом владних повноважень, що здійснює свою діяльність на професійній основі, а тому труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків працівників контролюючого органу є проблемою внутрішньої організації роботи податкового органу.

Статтею 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Згідно з частиною першою статті 45 КАС України (в редакції від 03 жовтня 2017 року) учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пункту 6 частини п`ятої статті 44 КАС України (в редакції від 03 жовтня 2017 року) учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21 грудня 2010 року, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28 березня 2006 року, заява №23436/03).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Підстави пропуску строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання касаційної скарги.

Тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судових рішень у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин.

Отже, особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити судові рішення у встановлений Кодексом строк. КАС України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.

Обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Враховуючи зазначене, суд не вбачає підстав для визнання, викладених відповідачем у заяві про поновлення строку касаційного оскарження, причин пропуску такого строку поважними.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними

Враховуючи викладене, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

Керуючись статтею 333 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Північному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків у поновленні строку на касаційне оскарження постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №520/11805/2020.

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №520/11805/2020 за позовом Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Комунального підприємства «Харківводоканал», третя особа: Харківська міська рада про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі.

Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіВ.В. Хохуляк Л.І. Бившева Р.Ф. Ханова