Справа № 380/10478/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчислення пенсії за віком довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 04 червня 2021 року з урахуванням довідки про заробітну плату, яка видана ТзОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТзОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з 04 червня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 380/17248/21 з врахуванням заробітної плати за період роботи з 2000 по 2017 роки. Однак у листі відповіді відповідач повідомив, що розмір пенсії обчислено відповідно до Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу роботи 35 років 05 місяців 13 днів (стаж враховано по 31.05.2021), коефіцієнт стажу - 0,35417 та із середньомісячної заробітної плати - 973,80 грн (91 18,81 грн х 0,10679, де 9118,81 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2018-2020 роки) за період роботи з 01.07.2000 по 31.05.2021 згідно із даними персоніфікованого обліку (період з 01.10.2000 по 30.11.2017 враховано в нульовому обчисленні, оскільки, відсутня інформація від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків), індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,10679.

Ухвалою від 04.08.2022 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 30.08.2022 (вх. № 55931), у якому зазначає, за рішення від 24.12.2021 у справі № 380/17248/21 не містить вимог щодо порядку обчислення пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату. Звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою від 17.05.2022 Головним управлінням розглянуто відповідно до Закону України Про звернення громадян з наданням інформації про виконання рішення суду від 24.12.2021 та роз`ясненням щодо його пенсійного забезпечення, розмір пенсії обчислений відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 380/17248/21 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 64 від 11.06.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 10.10.2000 по 31.05.2002 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин в ТзОВ Комікуєст, з 01.06.2002 по 31.08.2003 у ТОВ Комікуєст Інтернешнл на посаді помічника бурильника капітального і підземного ремонту свердловин 5 розряду та з 01.09.2003 по 13.11.2017 на посаді машиніста підіймачів в ТзОВ Комікуєст Інтернешнл до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79061, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням висновків суду; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою 17.05.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 380/17248/21 з врахуванням заробітної плати за період роботи з 2000 по 2017 роки.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 17.06.2022 № 7469-6605/П-52/8-1300/22 повідомив, що розмір пенсії обчислено відповідно до Закону 1058 з урахуванням страхового стажу роботи 35 років 05 місяців 13 днів (стаж враховано по 31.05.2021), коефіцієнтстажу - 0.35417 та із середньомісячної заробітної плати 973,80 грн (9118,81 грн х 0,10679 де 9118,81 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2018-2020 роки) за період роботи з 01.07.2000 по 31.05.2021 згідно із даними персоніфікованого обліку (період з 01.10.2000 по 30.11.2017 враховано в нульовому обчисленні, оскільки, відсутня інформація від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків), індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,10679.

Розмір пенсійної виплати з 04.06.2021 становить 2200,00 грн, а саме:

344,89 грн - розмір пенсії за віком (973,80 грн х 0,35417);

1424,11 грн - доплата до прожиткового мінімуму (1769 грн);

431,00 грн - доплата до 2200 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ст. 19 Закону України від 29.06.2004 №1906-IV «Про міжнародні договори України», чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Спірні правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992, укладеної між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації. Згідно зі ст. 12 Угоди вона набуває чинності з моменту її підписання сторонами (з 14.01.1993).

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Спірним питанням у даній справі є протиправність дій відповідача в частині не врахування заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік;

Факт роботи позивача у спірний період підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 380/17248/21, яке набрало законної сили, та має для суду преюдиційний характер в силу положень ч. 4 ст. 78 КАС України і не підлягають повторному доказуванню у цій справі, тому суд повторно їх не встановлює.

При цьому згідно з відповіддю відповідача 07.04.2022 було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону 1058, із врахуванням висновків суду та з 04.06.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням періодів роботи з 10.10.2000 по 31.05.2002, 01.06.2002 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 13.11.2017.

Відповідно до архівної довідки про заробітну плату від 13.05.2014 № 07/45-з, виданої ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі, довідок про заробітну плату, виданих ТОВ Комікуєст Інтернешнл зазначено, що зі всіх включених в довідки сум проведені нарахування та сплата страхових внесків на пенсійне забезпечення в Пенсійний фонд російської федерації.

Також суд враховує правові висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішеннях від 28.11.1999 по справі "Brumarescu v. Romania" ("Брумареску проти Румунії") та від 24.07.2003 по справі "Ryabykh v. Russia" ("Рябих проти Росії"), відповідно до яких, одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" висновки Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено періоди, з яких складається страховий стаж, зокрема, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст. 41 цього Закону до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, можливість врахувати при призначенні пенсії заробіток, отриманий за межами України, залежить від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду за цей період.

Як встановив суд за спірний період позивач надав довідки про заробітну плату, видані підприємствами російської федерації.

Подані довідки дають підстави зробити суду висновок, що позивач у спірний період працював у Комікуєст Інтернешнл, отримував заробітну плату, на яку нараховувались та сплачувались обов`язкові платежі.

Ураховуючи встановлені обставини та зазначене вище правове регулювання, суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача по відмові у здійсненні перерахунку пенсії по заробітній платі, отриманій позивачем у спірний період, що підтверджено належними та допустимим доказами.

У зв`язку з чим, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік, з дня призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні пенсії за віком довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії із 04.06.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату, яка видана ТОВ ЛУКОЙЛ-Комі за період роботи з 2000 року по 2002 рік та довідок про заробітну плату, які видані ТОВ Комікуєст Інтернешнл за період роботи з 2003 року по 2017 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 992, 40 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 15.09.2022.

Суддя Кедик М.В.