Справа № 480/3511/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2022 року Справа № 480/3511/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3511/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення про відмову протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 06.01.2022 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу виникнення права на призначення пенсії - 09.10.2021 року, зарахувавши в стаж для призначення пенсії період роботи позивача на Тростянецькому заводі "Єлектробитприбор" з 23.06.1980 по 21.03.1983 згідно довідки № 27 від 21.01.2022.
Ухвалою суду від 17.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 30.06.2022 залучено до розгляду справи № 480/3511/22 як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що 04.02.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно ст. 26 Закону № 1058-ІV право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років. У 2021 році для забезпечення права виходу на пенсію слід мати не менше 28 років страхового стажу.
Рішенням від 04.02.2022 № 88 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до вказаної норми закону, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що дає право на пенсію за віком, оскільки страховий стаж за поданими документами становить 23 роки 0 місяців 2 дні.

При цьому, до страхового стажу не зараховано період роботи з 23.06.1980 по 21.03.1983 згідно довідки №27 від 21.01.2022, оскільки в архівних витягах наказів про працевлаштування та звільнення ім`я не відповідає паспортним даних позивача.

Перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 04.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 04.02.2022 № 88, яким відмовлено у призначенні пенсії оскільки відсутній необхідний страховий стаж. Відповідачем До страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці невірно зазначено ім`я заявниці (російською мовою). Також цим рішенням повідомлено, що період роботи з 23.06.1980 по 21.03.1983 згідно довідки від 21.01.2022 неможливо взяти до розрахунку, оскільки в архівних витягах наказів про працевлаштування та звільнення ім`я не відповідає паспортним даним заявниці та не вказана дата народження.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з абзацом другим частиною четвертою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абзацу першого частини першої, абзацу першого частини четвертої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок - 637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності в ній відповідних записів або наявності неточностей, стаж роботи підтверджується уточнюючою довідкою про підтвердження трудового стажу.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 08.10.1961 досягла шістдесяти річного віку.

За результатами розгляду її заяви від 04.02.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення від 04.02.2022 № 88, яким відмовлено у призначенні пенсії оскільки відсутній необхідний страховий стаж 28 років.

Такий висновок зроблено відповідачем, оскільки до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 так, як на титульній сторінці невірно зазначено ім`я заявниці (російською мовою).

Водночас, у оскаржуваному рішенні відповідач зазначає, що страховий стаж позивача становить 23 роки 2 дні.

Матеріалами справи підтверджується, що титульна сторінка трудової книжки НОМЕР_1 заповнювалася російською мовою, тому ім`я позивачки записано " ОСОБА_2 ".

Отже ім`я позивачки правильно записано російською мовою, як " ОСОБА_2 ".

Таким чином заповнення трудової книжки НОМЕР_1 російською мовою 20.06.1980 не є підставою для не зарахування до страхового стажу заявниці для призначення пенсії періоду її роботи, які зазначені у вказаній трудовій книжкці.

Крім того, рішенням Зарічного районного суду м. від 04.07.2022 по справі № 591/1696/22, яке набрало законної сили 05.08.2022, задоволено заяву ОСОБА_1 . Встановлено факт належності правовстановлюючого документа, а саме трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 20 червня 1980 року, з усіма записами в трудовій книжці, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд звертає увагу, що серед записів у трудовій книжці міститься і запис про те, що з 23.06.1980 позивача прийнято учнем слюсаря - електромонтажника збірного цеху Тростянецького заводу "Электробытприбор", 25.08.1980 позивачу присвоєно 1 розряд слюсаря - електромонтажника збирального цеху, а з 21.03.1983 її звільнено за власним бажанням.

Також, період роботи позивача з 23.06.1980 по 21.03.1983 на Тростянецькому заводі "Электробытприбор" підтверджено і довідкою КУ "Тростянецький трудовий архів" від 21.01.2022 № 27.

Однак, оскарженим рішення відповідач повідомив позивача про неможливість взяття до розрахунку періоду роботи з 23.06.1980 по 21.03.1983 згідно довідки від 21.01.2022, оскільки в архівних витягах наказів про працевлаштування та звільнення ім`я не відповідає паспортним даним заявниці та не вказана дата народження.

Суд не може погодитися з не зарахуванням до стажу ОСОБА_1 вказаного періоду роботи і з тих підстав, що з довідки № 27 від 21.01.2022 не вбачається невідповідності в ім`ї, яке зазначено в архівних витягах наказів про працевлаштування та звільнення - " ОСОБА_2 ", з паспортними даними заявниці так, як в перекладі з російської мови її ім`я є ОСОБА_2 .

Відтак, оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим, тобто прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тому таке рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04.02.2022 № 88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати в стаж для призначення пенсії період роботи позивача на Тростянецькому заводі "Электробытприбор" з 23.06.1980 по 21.03.1983.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно вимог ст. 9 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, оскільки рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Оскільки на підставі заяви позивача від 04.02.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято протиправне рішення від 04.02.2022 № 88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, суд вважає за необхідне застосувати належний спосіб захисту прав позивача та вийти за межі позовних вимог для повного захисту її порушеного права зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача від 04.02.2022 про призначення пенсії за віком.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн., що сплачені за квитанцією від 10.05.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення про відмову протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04.02.2022 № 88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58000, ) зарахувати в стаж для призначення пенсії період роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_2 ) на Тростянецькому заводі "Электробытприбор" з 23.06.1980 по 21.03.1983.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58000, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_2 ) від 04.02.2022 про призначення пенсії за віком.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58000, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар