Справа № 600/1463/22-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1463/22-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

13 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області в якому просив визнати неправомірними дії ГУДКСУ по складанню Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №5 від 04.03.2022 року та Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства № 6 від 16.03.2022 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 04.03.2022 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області складено протокол №10 про порушення бюджетного законодавства.

У ньому зазначено про те, що Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області вчинено порушення бюджетного законодавства, а саме до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області не подано у встановлені терміни підтвердні документи на погашення проведено попередньої оплати за природний газ у сумі 799420,25 грн. Так, 30.12.2021 року здійснено оплату платіжного доручення №4751 від28.12.2021 року сумі 1698465,24 грн з рахунку UA0092673, КПКВК 1007020 Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України на умовах авансування на постачання природного газу у грудні 2021 року згідно рахунку-фактури №23-1154/21-БО-Т/І2/21 від 28.12.2021 р. договору №23-1154/21-БО-Т/406 від 16.11.21р. (в т.ч. ПДВ 283077,54 грн), термін погашення якої встановлено 28.02.2022р. (згідно листа Міністерства внутрішніх справ України головного розпорядника бюджетних коштів №59661/1/15-2021 від 29.12.2021 визначено на строк до двох місяців без обмеження бюджетного періоду, розмір попередньої оплати - в обсягах орієнтовного споживання природного газу в грудні 2021 р.). Станом на 04.03.2022 року Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області наданий акт приймання - передачі природного газу з товариством з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг за грудень 2021р. на суму 899044,99 грн, що не підтверджує споживання природного газу в грудні 2021р. на суму 799420,25 грн, чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012р.№1407.

Вказаними діями вчинено порушення бюджетного законодавства, передбачене пунктом 22 частини 1 статті 116 Бюджетного Кодексу України.

У зв`язку з цим 04.03.2022 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області винесено Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №5, зміст якого аналогічний змісту Протоколу №10.

16.03.2022 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області винесено Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №6.

У названому рішенні зазначено, що до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області подано платіжне доручення № 693 від 14.03.2022р. за КПКВК 1007020 Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України, КЕКВ 2274 Оплата природного газу за природній газ за 01.2022р. згідно акту №б/н від 31.01.2022р. договору №23-1154/21-БО-Т/406 від 16.11.2021р. в сумі 207435,79грн. в т.ч. ПДВ-34572,63грн.

Не погодившись з вказаними рішеннями позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

За порушення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів вимог бюджетного законодавства у процесі казначейського обслуговування бюджетних коштів органи казначейства вживають таких заходів впливу як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою про усунення порушення бюджетного законодавства (ч.1 ст.118 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ).

З метою запровадження єдиних підходів до кваліфікації органами Казначейства порушень бюджетного законодавства та вживання до порушників уніфікованих заходів впливу наказом Держказначейства від 29.12.2012 року № 394 було затверджено Методичні рекомендації щодо порядку застосування органами Державної казначейської служби України заходів впливу за порушення бюджетного законодавства встановлений у попередженні, посадова особа органу Казначейства складає протокол про порушення бюджетного законодавства.

Застосування такого заходу впливу як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення є заходом який попереджає можливе (ймовірне) настання негативних наслідків, зокрема за недотримання додатково встановлених обмежень нормативно-правовими актами, настання обставин, що створюють загрозу для державних інтересів.

У пункту І частини 1 ст. 117 БКУ передбачено, що попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства застосовується в усіх випадках виявлення порушені, бюджетного законодавства. У статті 116 БКУ наведено перелік таких порушень.

Відповідно до статі 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується ЗІ грудня того ж року.

Бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов`язання та здійснення платежів, яке мас кількісні, часові та цільові обмеження (пункт 6 статті 2 БКУ).

Усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом (пункт 12 статті 23 БКУ).

Отже, право на витрачання бюджетних асигнувань, які були передбачені у кошторисі 2021 року припиняються 31 грудня 2021 року.

Бюджетним кодексом України не передбачено форми розрахунків у вигляді попередньої оплати за товари, роботи і послуги, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством. Застосування попередньої оплати можливе, але лише у випадках, установлених нормативно-правовими актами. Таким нормативно-правовим актом є постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (далі - Постанова №1070).

Постановою №1070 доручено головним розпорядникам визначати:

- розмір та строк попередньої оплати;

- кількість платежів з попередньої оплати в межах строку;

- положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду для розпорядників нижчого рівня (тобто головний розпорядник бюджетних коштів приймає рішення щодо утворення дебіторської заборгованості на кінець поточного бюджетного періоду).

На період карантину попередня оплата товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти, здійснюється розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №641).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2021 №1358 внесені зміни до пункту 15 1 Постанови №641 та дозволивши попередню оплату також для проведення розрахунків за природний газ відповідно до укладених договорів постачання природного газу між Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та бюджетними установами, закладами охорони здоров`я державної власності, казенними підприємствами та/або державними установами, закладами охорони здоров`я комунальної власності, комунальними некомерційними підприємствами та/або комунальними установами у розмірі 100 відсотків планової вартості природного газу за грудень 2021 року".

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що твердження суду першої інстанції про те, що попередження складається тільки у випадку порушення саме Бюджетного кодексу України, а не інших нормативно-правових актів є необґрунтованим.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, 30.12.2021 року Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області здійснено оплату платіжного доручення №4751 від 28.12.2021 року в сумі 1698465,24 гривень з рахунку UA0092673, КПКВК 1007020 Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України" на умовах авансування за природний газ у грудні 2021 року згідно рахунку-фактури №23-1154/21-БО-Т/12/21 від 28.12.2021 року, договору №23-1154/21-БО-Т/406 від 16.11.2021 року, укладеного з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафгогаз Грейдинг» термін погашення якої встановлено 28.02.2022 року згідно поданого Реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 28 грудня 2021 року №3247 та наданого дозволу - листа Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2021 року № 59661/1/15-2021, яким визначено строк попередньої оплати - до двох місяців без обмеження бюджетного періоду, розмір попередньої оплати в обсягах орієнтованого споживання природного газу в грудні 2021 року.

Станом на 04.03.2022 року ГУНП в Чернівецькій області надано до Головного управління Казначейства Акт приймання-передачі природного газу з ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг"" за грудень 2021 року на суму 899044,99 грн. що не підтверджує споживання природного газу в грудні 2021 року на суму 799420,25 грн. Відповідно в казначейському обліку виникла дебіторська заборгованість, яка не підтверджена первинними документами за спожитий природний газ у грудні 2021 року та відповідно кошти, які мали цільове призначення, а саме на постачання природного газу у грудні 2021 року в сумі 799420,25 грн не повернуті на рахунки ГУНП в Чернівецькій області.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України порушення вимог цього Кодексу при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати, є порушенням бюджетного законодавства.

Так, як встановлено судом, відповідачем самостійно було підтверджено факт наявності дебіторської заборгованості при поданні звітів про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д) станом на 01.01.2022 року (поданий 17.01.2022 року), станом на 01.02.2022 року (поданий 04.02.2022 року) та станом на 01.03.2022 року (поданий 03.03.2022 року).

Головне управління Казначейства 04.03.2022 року застосувало заходи впливу за бюджетне правопорушення до ГУНП в Чернівецькій області шляхом складання попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №5 від 04.03.2022 року, Протокол про порушення бюджетною законодавства №10 від 04.03.2022 року. Відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 590, Головне управління Казначейства не зупинило операції з бюджетними коштами за порушення бюджетного законодавства до скасування воєнного стану на рахунках ГУНП в Чернівецькій області.

28.02.2022 року до Головного управління Казначейства надійшов лист від ГУНП в Чернівецькій області від 28.02.2022 року № 280/123/05/26-2022 щодо погашення залишку дебіторської заборгованості, яка утворилась за грудень 2021 року та обліковується як попередня оплата в сумі 799420,25 грн. по загальному фонду за КПКВ 1007020, КЕКВ 2274, згідно Акту приймання-передачі природного газу від 31.01.22 р № б/н за спожитий природний газ у січні 2022 року на суму 1006856,04 грн. В усній формі Головне управління Казначейства надало вичерпне роз`яснення ГУНП в Чернівецькій області, що такі дії суперечать вимогам чинного законодавства та подані документи були забрані працівником ГУНП.

02.03.2022 року ГУНП в Чернівецькій області подало на реєстрацію та зареєстровано Головним управлінням Казначейства Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 01.03.2022 року №342 та Акт приймання-передачі природного газу від 31.01.22 року № б/н за спожитий природний газ у січні 2022 року на суму 1006856,04 гри. Дані включені до Реєстру бюджетних зобов`язань відповідали даним підтвердного документу.

15.03.2022 року до Головного управління Казначейства подано платіжне доручення № 693 від 14.03.2022 року за КПКВК 1007020; КЕКВ 2274; за природній газ за січень 2022 року згідно акту № б/н від 31.01.2022 року згідно договору №23-1154/21-БО-Т/406 від 16.11.2021 року в сумі 207435,79 грн. в т.ч. ПДВ-34572,63 гривень.

Згідно підпункту "і пункту 11.8 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року №1407 із змінами платіжне доручення не приймається до виконання у разі:

- неподання документів, що підтверджують отримання товарів (робіт, послуг) за договорами, згідно з умовами яких було здійснено авансування.

Станом на 15.03.2022 року не подано у встановлені терміни підтвердні документи за грудень місяць 2021 року на погашення проведеної попередньої оплати за природний газ у сумі 799 420,25 гри. та відповідно зазначена сума коштів, видатки за якими були проведені у минулому бюджетному періоді, не надходила на реєстраційний рахунок Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

Зазначене вище платіжне доручення № 693 від 14.03.2022 року в сумі 207435,79 грн. не прийняте до виконання, у зв`язку з порушенням бюджетного законодавства та застосовано заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, шляхом складання відповідачем попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства №6 від 16.03.2022 з вимогою усунення порушення бюджетного законодавства в строк до 30 календарних днів.

Згідно зазначеного вище, розрахунки за поставлений природний газ з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Грейдинг» були припинені до моменту усунення порушення бюджетного законодавства та повернення невикористаних коштів попередньої оплати за 2021 рік. Зазначені кошти в подальшому мають бути спрямовані до загального фонду державного бюджету згідно із пунктом 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.04.2014 року №372.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що зазначена сума дебіторської заборгованості виникла за грудень 2021 року, тобто в минулому бюджетному періоді.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 116 БКУ порушення вимог цього Кодексу при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати, є порушенням бюджетного законодавства.

Окрім цього, відповідно до підпункту 1 пункту 11.8 розділу XI Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року №1407, платіжне доручення не приймається до виконання у разі неподання документів, що підтверджують отримання товарів (робіт, послуг) за договорами, згідно з умовами яких було здійснено авансування.

Натомість, Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області не вчинило претензійно-позовної роботи з метою уникнення вищезазначених порушень та не направило претензії щодо погашення дебіторської заборгованості боржнику, а в подальшому і позову до суду до ТОВ "Нафтогаз Трейдинг" щодо повернення бюджетних коштів, чим дозволило комерційній структурі до 25 березня 2022 року користуватись бюджетними коштами.

Проте 25 березня 2022 року ТОВ "Нафтогаз Трейдинг" добровільно з метою уникнення судових процесів з розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів повернув Головному управлінню Національної поліції в Чернівецькій області 799 420,25 грн. попередньої оплати, чим і визнав неправомірність своїх дій та підтвердив законність дій Головного управління Казначейства при оформленні попереджень (платіжне доручення № від 25 березня 2022 року).

В свою чергу, 29.03.2022 року платіжним дорученням №965 Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області самостійно перераховано вищезазначені кошти до Державного бюджету України, а не оплачено послуги за спожитий газ за січень 2022 року, як було зазначено позивачем у позовній заяві.

Такими діями ГУНП в Чернівецькій області самостійно закрило дебіторську заборгованість, яка обліковувалась як попередня оплата. Що в свою чергу, призвело до усунення порушення бюджетного законодавства в строк до 30 календарних днів з моменту складання попередження.

Даний факт підтверджено позивачем у поданій 12.04.2022 року до Головного управління Казначейства звіту про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д) станом на 01.04.2022 року.

А тому враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент розгляду справи попередження втратило свою юридичну актуальність, в результаті чого відсутній спір, а тому у задоволені позову слід відмовити.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року скасувати.

Прийняти нову постанову. якою у задоволені позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.