Справа № 340/5379/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 вересня 2022 року справа 340/5379/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Діденко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 (головуючий суддя Казанчук Г.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про переведення з одного виду пенсії на інший

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30.08.2021 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила визнати протиправною відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, оформлену листом №5184-5567/Я-03/8-1100/21 від 03.08.2021, та зобов`язати перевести з 01.08.2021 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника. Вказує що її чоловік ОСОБА_2 до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 як суддя у відставці отримував щомісячне довічне грошове утримання (ас1).

ОСОБА_1 25.03.2022 подала заяву про зміну предмета позову, та просила визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Кіровоградській області у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, оформлену листом №1476-1121/Я-02/8-1100/22 від 14.02.2022, та зобов`язати перевести з 01.08.2021 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 70 відсотків пенсії за віком ОСОБА_2 , обчисленої відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (ас75).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 заява про зміну предмета позову залишена без розгляду оскільки така заява подана не за п`ять днів до першого судового засідання, як це передбачено статтею 47 КАС України (ас80).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 позов задоволений частково. Визнана протиправною відмова ГУ ПФУ в Кіровоградській області у переведенні ОСОБА_1 , з одного виду пенсії на інший, оформлена листом №5184-5567/Я-03/8-1100/21 від 03.08.2021; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2021 та прийняти рішення про переведення з 01.08.2021 з одного виду пенсії на інший (ас82).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити її уточнені позовні вимоги, які суд першої інстанції безпідставно повернув без розгляду (ас89).

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивачка не зверталась з заявою за встановленою формою, а лист відповідь не є рішенням, яке може бути оскаржене в суді (ас102).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 є дружиною судді у відставці ОСОБА_2 , який до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 отримував щомісячне довічне грошове утримання (ас7-14,122).

ОСОБА_1 19.07.2021 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в який просила перевести з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника з розміру щомісячного довічного грошового утримання чоловіка (ас124).

Листом №5184-5567/Я-03/08-1100/21 від 03.08.2021 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачена пенсія в зв`язку з втратою годувальника (ас125).

ОСОБА_1 26.01.2022 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просила перевести з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 70 відсотків пенсії за віком померлого чоловіка ОСОБА_2 , обчисленої відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (ас128).

Листом №1476-1121/Я-02/8-1100/22 від 14.02.2022 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачена пенсія в зв`язку з втратою годувальника (ас129).

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія в зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених в частині 2 статті 32 цього Закону, а також в разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії, інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі в масових акціях громадського протесту в Україні з 21.11.2013 по 21.02.2014 за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_3 (революції гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія в зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині 2 цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію в зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія в зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія в зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним відповідно до частини 2 статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, довічно.

Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому склались обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Виходячи з позиції ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якщо суддя отримував довічне грошове утримання, а не пенсію за віком, його утриманці взагалі не мають право на соціальний захист у вигляді пенсії в зв`язку з втратою годувальника. Така правова позиція є дискримінаційною та утриманці суддів у відставці поставлені у нерівні умови порівняно з непрацездатними, які знаходяться на утриманні осіб, які отримують пенсію за віком.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 21.12.2021 у справі №440/741/20 сформулювала такий правовий висновок:

Незалежно від того, отримувала особа пенсію за віком чи ні, всі пенсії, в тому числі і пенсія в зв`язку з втратою годувальника, обчислюється з однакової базової величини пенсії за віком.

Те що суддя у відставці не отримував пенсії за віком, а отримував довічне грошове утримання, не є перешкодою для застосування пенсії за віком як базової величини для обчислення розміру пенсії в зв`язку з втратою годувальника. Доводи відповідача що обчислення розміру пенсії в зв`язку з втратою годувальника від уявного розміру пенсії за віком, яку годувальник не отримував, не узгоджується з положеннями частини 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На час прийняття Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частина 4 статті 43 Закону України від 15.12.1992 «Про статус суддів» передбачала, що судді, який пішов у відставку, за наявності віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до частини 10 статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу», в разі смерті особи в період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія в зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 11 статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу», право на призначення пенсії в зв`язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною 10 цієї статті, мають також непрацездатні члени сім`ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пунктів 2, 10, 12 Закону України від 10.12.2015 «Про державну службу», положення статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» продовжують діяти для державних службовців, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, при виході у відставку судді мають право як на довічне грошове утримання, так і на пенсію державного службовця та пенсію за віком на загальних підставах, а тому частину 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідно застосовувати з урахуванням того, що розмір пенсії в зв`язку з втратою годувальника визначається на вибір заявника: або 70 відсотків від розміру пенсії, обчисленої за статтею 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу», або 50 відсотків від розміру пенсії, обчисленої а статтею 37 Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після оприлюднення постанови Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.12.2021 у справі №440/741/20, ОСОБА_1 на законних підставах подала заяву з проханням перевести її з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 70 відсотків пенсії ОСОБА_2 , обчисленої відповідно до частини 10 статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу».

Відмова ГУ ПФУ в Кіровоградській області у задоволені заяви, оформлена листом №1476-1121/Я-02/8-1100/22 від 14.02.2022, є протиправною з урахуванням вищевикладених висновків.

Відповідно до частини 1 статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Оскільки в ухвалах про відкриття провадження у справі та про поновлення провадження не визначалась дата судового засідання (ас21,79), є помилковим залишення без розгляду заяви про зміну предмета позову.

Таким чином окружним судом порушенні норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів відхиляє доводи ГУ ПФУ в Кіровоградській області що позивачка не зверталась з заявою за встановленою формою, а лист відповідь не є рішенням, яке може бути оскаржене в суді.

На неодноразові звернення ОСОБА_1 відповідач не пропонував оформити заявою за відповідною формою, а приймав рішення про відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, тобто приймав рішення по суті заяви. Те що суб`єкт владних повноважень оформив своє рішення листом не може бути перешкодою для звернення особи до суду за захистом порушеного права.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, оформлену листом №1476-1121/Я-02/8-1100/22 від 14.02.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 01.08.2021 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника в розмірі 70 відсотків пенсії ОСОБА_2 , обчисленої відповідно до частини 10 статті 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу».

В задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з 08.09.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова