Справа № 540/4595/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4595/21

Категорія:600010000 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 02.06.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч. 1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту з питань виконання кримінальних покарань на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі №540/4595/21 задоволено позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Визнано протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо присвоєння завідувачу сектору юридичного забезпечення ОСОБА_1 чергового 5 рангу державного службовця в межах категорії Б посад державної служби.

Зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вчинити дії щодо присвоєння завідувачу сектору юридичного забезпечення ОСОБА_1 чергового 5 рангу державного службовця в межах категорії Б посад державної служби та внести відповідний запис до трудової книжки і особової справи.

Зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (нарахувати та виплати завідувачу сектору юридичного забезпечення ОСОБА_1 надбавку до заробітної плати за 5 ранг державного службовця в межах категорії Б посад державної служби з дня присвоєння їй такого рангу.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката в розмірі 2 000 (дві тисячі) грн.

27 листопада 2021 року рішення суду від 27 жовтня 2021 року у справі №540/4595/21 набрало законної сили.

У подальшому 03 грудня 2021 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи:

- №4063 2021р. в частині зобов`язання Південного міжрегіонального управління вчинити дії щодо присвоєння ОСОБА_1 чергового 5 рангу державного службовця в межах категорії "Б" посад державної служби та внести відповідний запис до трудової книжки і особової справи;

- №4064 2021р. в частині зобов`язання Південного міжрегіонального управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до заробітної плати за 5 ранг державного службовця в межах категорії "Б" посад державної служби з дня присвоєння їй такого рангу;

- №4065 2021р. в частині стягнення з Південного міжрегіонального управління на користь ОСОБА_1 судових витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката в розмірі 2 000 грн.;

- №2704 2021р. в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління на користь ОСОБА_1 судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

15 лютого 2022 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №68645276 з примусового виконання виконавчого листа про зобов`язання Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції нарахувати та виплати завідувачу сектору юридичного забезпечення ОСОБА_1 надбавку до заробітної плати за 5 ранг державного службовця в межах категорії Б посад державної служби з дня присвоєння їй такого рангу.

Згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, на день розгляду судом цієї заяви, стан виконавчого провадження №68645276 відкрито.

Відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо стану виконання виконавчих листів по справі №540/4595/21, повідомлено, що вищевказані виконавчі листи Головним управлінням було зареєстровано відповідно до вимог організації діловодства, перевірено на відповідність вимогам Закону України "Про виконавче провадження" та можливість виконання органом Казначейства, а також достатність поданих документів. Головним управлінням вживаються заходи щодо виконання вказаних виконавчих документів у відповідності до вимог Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 (далі Порядок №845) (зі змінами).

13 травня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах, відповідно до якої заявник просить:

замінити боржника у виконавчому провадженні №68645276 з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на його правонаступника - Департамент з питань виконання кримінальних покарань (, юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81);

замінити сторону боржника у виконавчому листі №4065 2021р., виданому Херсонським окружним адміністративним судом 03 грудня 2021 року, у справі №540/4595/21 з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на його правонаступника - Департамент з питань виконання кримінальних покарань (, юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81);

замінити сторону боржника у виконавчому листі №2074 2021р., виданому Херсонським окружним адміністративним судом 03 грудня 2021 року, у справі №540/4595/21 з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на його правонаступника - Департамент з питань виконання кримінальних покарань (, юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81).

Адміністративна справа №540/4595/21 перебувала у провадженні Херсонського окружного адміністративного суду.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року №11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року, заява по справі №540/4595/21 про заміну сторони виконавчого провадження передана судді Глуханчуку О.В.

Ухвалою суду від 18 травня 2022 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та призначено її розгляд у порядку письмового провадження. Визначено учасникам справи, заінтересованим особам та державному виконавцю строк для подання письмових пояснень щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження до 26 травня 2022 року.

В обґрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах зазначено про те, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/4595/21, яке набрало законної сили 27 листопада 2021 року, залишається не виконаним, а боржником в особі Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не вчиняються дії щодо погашення заборгованості.

Заявник вказує, що боржником у виконавчому провадженні №68645276 є Південне міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яке перебуває у стані припинення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1252 "Про деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" та наказу Міністерства юстиції України від 21 грудня 2020 року №4390/5 "Про реорганізацію територіального органу", реорганізовано територіальний орган Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. Наказом Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 22 лютого 2021 року №228/ОС-21 "Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій" було визначено припинити з 22 лютого 2021 року Південному міжрегіональному управлінню здійснення повноважень та функцій у напрямку керівництва оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих йому установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, а ці функції та повноваження перейшли до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

На підставі викладеного заявник вважає, що з 22 лютого 2021 року відбулось правонаступництво повноважень і функцій Південного міжрегіонального управління, які тепер здійснює Департамент з питань виконання кримінальних покарань, який й повинен виконувати рішення у цій справі, а отже є всі підстави для заміни боржника у виконавчих листах.

Також заявник посилався на тривале невиконання рішення суду у справі №540/4595/21, яке (виконання) ускладнене процесом реорганізації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, перерозподілом кошторисних призначень, передачею майна та повноважень Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

27 травня 2022 року до суду за допомогою системи "Електронний суд" надійшли заперечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань на заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань вказував, що відповідач (боржник) в особі Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із правовідносин не вибув, фактичного переходу матеріальних прав і обов`язків до Департаменту не відбулось. Отже, Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції продовжує існувати до моменту підписання передавального акту та внесення до ЄДР запису про припинення, та продовжує відповідати по своїм зобов`язанням, у тому числі і виконання рішень у виконавчому провадженні.

З огляду на викладене, на переконання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, обов`язок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі №540/4595/21 покладається виключно на Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яке є боржником на стадії його виконання, підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні у справі №540/4595/21 на Департамент відсутні.

Від Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та державного виконавця Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) пояснення, заперечення, клопотання/заяви щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження до суду не надходило.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах задоволено частково.

Замінено боржника у виконавчому провадженні №68645276, відкритому на виконання виконавчого листа №540/4595/21, виданого 03 грудня 2021 року Херсонським окружним адміністративним судом (за №4064 2021 р.), з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, ) на його правонаступника - Департамент з питань виконання кримінальних покарань (, юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81).

В іншій частині заяви ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі Департамента з питань виконання кримінальних покарань ставиться питання про скасування судового рішення (ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року) в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що підставою переходу фінансових зобов`язань є передавальний акт.

Апелянт звертає увагу суду, що згідно з відомостями Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції () перебуває у стані припинення, а не припинене, тобто ліквідоване, в свою чергу, комісія з реорганізації продовжує виконувати свої повноваження з управління справами боржника.

Крім того, апелянт вказує, що рахунки боржника в органах Державної казначейської служби України в боржника не закриті, що підтверджується листом Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області від 08 лютого 2022 року №16-11-06/1169 (наявний у матеріалах справи). Під час вирішення питання про заміну сторони у виконавчому провадженні необхідно встановити факт вибуття сторони виконавчого провадження та переходу до особи матеріальних прав і обов`язків вибулої сторони.

Відповідач (боржник) в особі Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із правовідносин не вибув, фактичного переходу матеріальних прав і обов`язків до Департаменту не відбулось.

Отже, Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції продовжує існувати до моменту підписання передавального акту та внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань запису про припинення, та продовжує відповідати по своїм зобов`язанням в тому числі і виконання рішень у виконавчому провадженні.

Зазначене свідчить про те, що правові підстави для заміни сторони виконавчого провадження (виконавчого листа) з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на Департамент відсутні, а тому судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права щодо виникнення моменту фактичного правонаступництва прав та обов`язків юридичної особи, у тому числі в якості боржника під час виконання судових рішень.

Також, заявник (стягувач) в обґрунтування своїх вимог посилалася на факт тривалого невиконання рішення, яке, в свою чергу, не може бути підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній ухвалі, у зв`язку з чим відсутні підстави для її скасування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заяви і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Вирішуючи спірне, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відбулась реорганізація Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення заяви позивача в частині заміни боржника у виконавчому провадженні №68645276, відкритому на виконання виконавчого листа №540/4595/21, виданого 03 грудня 2021 року Херсонським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, ) нарахувати та виплати завідувачу сектору юридичного забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) надбавку до заробітної плати за 5 ранг державного службовця в межах категорії Б посад державної служби з дня присвоєння їй такого рангу.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77, 379 КАС України, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" від 16 грудня 2020 року №1252.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч.4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, у виконавчих листах №4065 2021р., №2074 2021р. боржником зазначено Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" від 16 грудня 2020 року №1252 (далі Постанова №1252) постановлено реорганізувати територіальний орган Міністерства юстиції Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Згідно п.2 Постанови №1252 установлено, що: здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією територіального органу згідно з пунктом 1 цієї постанови, покладається на Міністерство юстиції; правонаступником територіального органу Міністерства юстиції, який реорганізується згідно з пунктом 1 цієї постанови, є міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

Наказом Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 22 лютого 2021 року №228/ОС-21 визначено Південному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції припинити з 22 лютого 2021 року здійснення повноважень та функцій у напрямку здійснення керівництва оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих йому установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, ), перебуває в стані припинення.

Таким чином, оскільки відбулась реорганізація Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції шляхом його приєднання до міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчих листах правонаступником, а саме на Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

Щодо посилань апелянта на те, що Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції () перебуває у стані припинення, а не припинене, тобто ліквідоване, в свою чергу, комісія з реорганізації продовжує виконувати свої повноваження з управління справами боржника, колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів звертає увагу на позицію Верховного Суду викладену у постановах від 10 вересня 2020 року у справі №420/5772/18, від 30 грудня 2020 року у справі №805/4361/17-а, відповідно до якої правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 вересня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.