Справа № 160/900/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 вересня 2022 року Справа №160/900/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича,

за участі секретаря судового засідання - Дивнич Д.І.

представника позивача - не з`явився

представника відповідача - Чегіль Б.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/900/22 , -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області подало 08.09.2022 року заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/900/22.

В обґрунтування заяви Управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зазначено, що у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022 №57 начальників територіальних органів ДМС України зобов`язано забезпечити до 25.03.2022 здійснити передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року. На виконання вищевказаних Наказів Державної міграційної служби України, а також ураховуючи події, які відбулись на території України, з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, бланки суворої звітності, а саме паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання. Заявник стверджує, що вказані обставини не залежать від волі ГУ ДМС у Дніпропетровській області таускладнюють виконання рішення суду.

12.09.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заява призначена до розгляду у судовому засіданні.

14.09.2022 року на електронну адресу суду від позивача надійшла заява-заперечення, в якій остання заперечувала проти задоволення заяви про відстрочення виконання рішення, посилаючись на її безпідставність та необгрунтованість. Також в запереченнях позивач зазначила, що Паспорт це документ, який визначає особу та його власника, надає громадянину право легально перетинати кордон, а також вчиняти певні дії в фінансових та правових сферах. 15.08,2022 року в нотаріальній конторі ОСОБА_1 відмовили в оформленні довіреності на представництво, оскільки «паспорт підлягає заміні». Банк не перевипускає прострочену картку. Для отримання матеріальної допомога теж потрібен паспорт.

Заявник судовому засіданні підтримав заяву.

Позивач у судове засідання не з`явився, просив у письмових запереченнях розглядати дану заяву без його участі.

Згідно ч.2ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення заявника, суд дійшов наступного висновку.

16.03.2022 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/900/22 позов ОСОБА_1 до Саксаганського районного відділу у місті Кривому Розі ГУ Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зобов`язано Саксаганський районний відділ у місті Кривому Розі ГУ Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_2 згідно Свідоцтва про зміну імені (з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 ) Серія НОМЕР_1 .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 року набрало законної сили.

Головне управління ДМС України в Дніпропетровській області подало 08.09.2022 року заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/900/22

Вирішуючи питання про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/900/22, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжено до 25 квітня відповідно до Закону № 2119-IX та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" воєнний стан продовжено на 30 діб із 05 годин 30 хвилин 25.04.2022, відповідно до Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 № 2263-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб та відповідно до Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно частини першої статті 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Згідно статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Громадянин України не може бути вигнаний за межі України або виданий іншій державі. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Згідно частини першої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Отже, окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень в умовах воєнного стану встановлюються законом.

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" не встановлені жодні обмеження щодо видачі паспорта громадянина України під час воєнного стану.

Тому, запровадження воєнного стану не може слугувати підставою для обмеження права позивача на отримання документа, що посвідчує її особу - паспорта громадянина України у формі книжечки.

Так, Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС 23.02.2022р. прийнято наказ №41 Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС), згідно якого наказано передати з балансів територіальних органів на баланс апарату ДМС залишки матеріальних цінностей (бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року) згідно накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами (п. 1 наказу).

На виконання вимог вказаного наказу Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області передано до апарату ДМС бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-2 від 24.02.2022р.

Окрім того, 22.03.2022р. Державною міграційною службою України було прийнято наказ №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів" відповідно до п.1 його наказано передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області залишки бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до підп. 2.1 п. 2 наказу №57 начальникам ГУ ДМС, УДМС в областях (крім ГУ ДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано забезпечити до 25.03.2022 в установленому законодавством порядку передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу підпорядкованого територіального органу ДМС на баланс ГУ ДМС в Закарпатській згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Разом з тим, як вбачається зі змісту наявних в матеріалах справи копій вищенаведених наказів та накладної вони не містять жодних відомостей щодо неможливості оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, до скасування воєнного стану на території України, та не доводять відсутність у відповідача об`єктивної можливості отримати їх у ДМС, зокрема, шляхом надсилання відповідного запиту.

Також судом враховується і те, що відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно підпункту 10 пункту 4 цього Положення ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Відповідно до підпункту 4 пункту 5 Положення ДМС з метою організації своєї діяльності надає територіальним органам та територіальним підрозділам методичну і практичну допомогу, проводить перевірки їх діяльності.

Так, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надано суду копії листа №1201.6/10434-22 від 01.06.2022 та №1201.6/18597-22 від 08.08.2022р. на ім`я голови Державної міграційної служби України про вирішення питання щодо надання бланків паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року для забезпечення виконання судових рішень даної категорії (на 01.06.2022р. - 58 рішень суду, на 08.08.2022р. - 49 рішень суду).

Разом з тим, відповідачем (заявником) не надано доказів того, що, зокрема, до 49 рішень суду, які потребують виконання станом на 08.08.2022р., включено рішення суду у даній справі.

Окрім того, заявником не надано доказів відмови ДМС України у наданні вищезазначених бланків з метою виконання рішення суду у цій справі, яке набрало законної сили.

Відповідно, заявник (відповідач) не позбавлений можливості сформувати запит на отримання бланку паспорту з метою виконання даного судового рішення, яке набрало законної сили.

Крім того, у спірному випадку обставини неможливості виконання судового рішення є непропорційними з інтересами позивача, оскільки видача паспорта громадянина України має важливе значення для позивача як громадянина України, особливо в умовах воєнного стану для підтвердження її особи та громадянства, та з урахуванням того, що відповідні територіальні підрозділи ДМС України здійснюють свої повноваження навіть в умовах воєнного стану, припинення їх повноважень саме у Дніпропетровській області заявником суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, підстави, на які посилається заявник щодо відстрочення виконання згаданого судового рішення, дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати паспорт громадянина України, шляхом подання відповідного запиту до ДМС України на отримання відповідного бланка, суд дійшов висновку, що обставини, на які посилається заявник, не дають підстав для висновку про істотність ускладнення чи неможливість виконання судового рішення, а відповідно заява заявника про відстрочення виконання рішення суду у цій адміністративній справі не підлягає задоволенню відповідно до вимог ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 248, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №160/900/22 - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін