Справа № 9901/342/21
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 вересня 2022 року

м. Київ

справа №9901/342/21

адміністративне провадження №П/9901/342/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., Соколова В.М.

секретаря судового засідання: Кульчій А.М.,

за участю:

представника позивача Ангеліна І.І.

представника відповідача Байдаченко О.І.

представника третьої особи (КМУ) Шокуна О.В.

розглянувши клопотання представника Президента України Байдаченко Оксани Іванівни про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 , поданого його адвокатом Ангеліном Іваном Ігоровичем до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України № 203/2021 від 21 травня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" та Указу Президента України №497/2021 від 05 жовтня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 05 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в окремих частинах,

УСТАНОВИВ:

Ухвалою Верховного Суду від 03 вересня 2021 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , поданого його адвокатом Ангеліном Іваном Ігоровичем, до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України №203/2021 від 21 травня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в окремій його частині.

01 листопада 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про збільшення позовних вимог, у якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України № 497/2021 від 05 жовтня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 05 жовтня 2021 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в окремій його частині, яке було прийнято судом до розгляду 08 листопада 2021 року.

Ухвалою Верховного Суду від 18 липня 2022 року зобов`язано Національну поліцію України надати належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що були внесені Кабінетом Міністрів України до Ради національної безпеки і оборони України.

18 серпня 2022 року від Департаменту стратегічних досліджень Національної поліції України надійшов лист з інформацією, відповідно до якої у межах здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчиненню правопорушень та поширенню злочинності, зокрема організованої, з метою недопущення потенційних загроз національній безпеці, у межах площини дискреційних повноважень щодо здійснення оцінки реальних та/або потенційних загроз національній безпеці держави, на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції» та пункту 4 частини першої статті 10 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» ініційовано питання внесення Міністерством внутрішніх справ України на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій щодо застосування до ряду конкретно визначених осіб персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).

У судовому засіданні представника Президента України Байдаченко О.І. заявила клопотання про залучення Національної поліції України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Представник позивача просив відмовити у задоволені такого клопотання та розпочати розгляд справи по суті позовних вимог.

Представник третьої особи (КМУ) підтримав клопотання представника відповідача про залучення третьої особи.

Вирішуючи клопотання представника відповідача та питання щодо можливості залучення вказаного суб`єкта до участі у справі як третьої особи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до пояснень на адміністративний позов, наданих Кабінетом Міністрів України 01 листопада 2021 року, обґрунтування відомостей, що ідентифікують позивача, як суб`єкта підвищеного злочинного впливу, до якого пропонується застосувати санкції та наявність певних доказів щодо дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій, зазначених Законом України «Про санкції», знаходяться у головного розробника проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України - Міністерства внутрішніх справ України.

При розгляді проєкту розпорядження, Уряд виходив з об`єктивності та достатності отриманої від Міністерства внутрішніх справ України - головного розробника, інформації та обґрунтованості фактів відносно осіб, до яких ініціюється запровадження санкцій. Ні Порядком підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, ні Регламентом Кабінету Міністрів України не передбачена перевірка Урядом фактів та інформації, яка надходить від органів, в компетенції яких така інформація знаходиться.

З огляду на такі обставини, колегія суддів вважає за необхідне залучити Міністерство внутрішніх справ України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, та витребувати у нього належним чином завірені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що були внесені Кабінетом Міністрів України до Ради національної безпеки і оборони України.

Натомість, заявляючи клопотання про залучення третьої особи, представником відповідача не зазначено на які саме права чи обов`язки Національної поліції України та яким чином може вплинути рішення Суду у цій справі.

З огляду на викладене, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про залучення Національної поліції України до участі у справі у якості третьої особи.

Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Президента України Байдаченко Оксани Іванівни про залучення у якості третьої особи Національної поліції України - відмовити.

Залучити до участі у справі №9901/342/21 у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Витребувати у Міністерства внутрішніх справ України належним чином завірені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що були внесені Кабінетом Міністрів України до Ради національної безпеки і оборони України.

Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 17 жовтня 2022 року.

Копію цієї ухвали для виконання направити Міністерству внутрішніх справ України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 14 вересня 2022 року.

Судді М.В. Білак

О.А. Губська

А.Г. Загороднюк

О.В. Калашнікова

В.М. Соколов