Справа № 560/8291/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8291/22
РІШЕННЯ

іменем України

14 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальського Павла Павловича ВП № 6184931 від 04.07.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу. Зобов`язати головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальського Павла Павловича винести постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 560/8578/21 за п.9 ч. 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.11.2021 року Хмельницьким окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист № 560/8578/21 для примусового виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року у справі № 560/8578/21 за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Після отримання від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постанов ВП № 68184931 від 07.01.2022 року Старосинявською селищною радою було надано відповідь якою проінформовано про виконання судового рішення в добровільному порядку та перебування даного рішення на апеляційному оскаржені.

28 червня 2022 року Старосинявська селищна рада отримала від Державної казначейської служби України у Старосинявському районі Хмельницької області запити про надання рахунків для списання коштів за виконавчими листами відділу виконавчої служби та повідомила про блокування рахунків таким чином Старосинявська селищна рада була поставлена у становище при якому не може повноцінно здійснити функції в тому числі перерахування коштів на потреби збройних сил та територіальної оборони забезпечення діяльності самої ради , оскільки рахунки були заблоковані.

Вважає, що оскільки рішення суду було виконане до відкриття виконавцем виконавчого провадження, а тому відповідач не мав права виносити постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, а зобов`язаний був винести постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 560/8578/21.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що оскаржувана постанова є правомірною, а тому відсутні підстави для її скасування, внаслідок чого у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки на момент завершення виконавчого провадження ВП6184931 діяла заборона безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації у період воєнного стану, а інших доказів від Старосинявської селищної ради які б засвідчували про фактичне виконання рішення суду у справі №560/8578/21 до відділу примусового виконання рішень не надходило тому державним виконавцем було прийнято рішення про повернення виконавчого документа стягувану на підставі відповідно до п. 9 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Сторони в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їх представники подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Згідно ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв`язку і сукупності, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами письмового провадження.

Суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року по справі №560/8578/21 зобов`язано Старосинявську селищну раду розглянути на пленарному засіданні сесії Старосинявської селищної ради Старосинявського району, Хмельницької області заяву від 09 червня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0003 у власність, що знаходиться поза межами населених пунктів на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району, Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду у даному судовому рішенні.

Хмельницьким окружним адміністративним судом 18.11.2021 року виданий виконавчий лист №560/8578/21 для примусового виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року у справі № 560/8578/21.

Старосинявською селищною радою Хмельницької області 13.10.2021 направлено до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу засобами поштового зв`язку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд 05 січня 2022 року відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Старосинявської селищної ради Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2022 року апеляційну скаргу Старосинявської селищної ради Хмельницької області залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року - без змін.

При цьому, Старосинявською селищною радою Хмельницького району Хмельницької області розглянуто заву позивачки про затвердження проекту землеустрою на сесії селищної ради 10.12.2021 року та прийнято рішення сесії селищної ради за № 24-18/21.

На підставі виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 року № 560/8578 /21 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальським Павлом Павловичем постановою ВП № 68184931 від 17.01.2022 року було відкрито виконавче провадження .

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальским Павлом Павловичем було винесено постанову ВП № 68184931 від 04.07.2022 про повернення виконавчого документа стягувану, оскільки станом на 04.07.2022 року діє військовий стан та здійснення безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну, надання дозволів на розробку проектів землеустрою забороняється.

Не погоджуючись з такою постановою відповідача, вважаючи, що рішення суду було виконано добровільно відповідачем до введення в дію воєнного стану, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.2 Закону №1404, виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Згідно ст.13 Закону №1404, під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.26 Закону №1404, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно ст.27 Закону №1404, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 17 частини першої статті 39 цього Закону.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальським Павлом Павловичем 17.01.2022 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №560/8578/21 виданого 18.11.2021 про зобов`язання Старосинявську селищну раду розглянути на пленарному засіданні сесії Старосинявської селищної ради Старосинявського району, Хмельницької області заяву від 09 червня 2021 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:004:0003 у власність, що знаходиться поза межами населених пунктів на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району, Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду у даному судовому рішенні.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року по справі №560/8578/21 було залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2022 року.

Суд звертає увагу відповідача, що рішення суду від 17 вересня 2021 року по справі №560/8578/21 добровільно виконано Старосинявською селищною радою 10.12.2021, а виконавче провадження щодо його примусового виконання відкрито лише 17.01.2022.

Таким чином, рішення суду боржником фактично виконане до відкриття виконавчого провадження.

Як наслідок, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не мав підстав для винесення постанови ВП № 6184931 від 04.07.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки у разі виконання боржником рішення суду до відкриття виконавчого провадження виконавче провадження підлягає закінченню на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404.

Твердження відповідача про те, що на момент завершення виконавчого провадження ВП6184931 діяла заборона безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації у період воєнного стану, а інших доказів від Старосинявської селищної ради які б засвідчували про фактичне виконання рішення суду у справі №560/8578/21 до відділу примусового виконання рішень не надходило тому державним виконавцем було прийнято рішення про повернення виконавчого документа стягувану на підставі відповідно до п.9 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", є безпідставним, оскільки станом на момент добровільного виконання рішення не було введено воєнний стан, при цьому воєнний стан по всій території України було введено 24 лютого 2022 року.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач надсилав на адресу відповідача 07.01.2022 письмове повідомлення №127 про виконання судового рішення в добровільному порядку та про перебування його на апеляційному оскарженні.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що оскільки рішення виконано позивачем до відкриття виконавчого провадження, а отже у відповідача не було підстав для повернення виконавчого документа стягувачу, а тому як наслідок суд вважає, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальського Павла Павловича ВП № 6184931 від 04.07.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу є протиправною та підлягає скасуванню.

Для повного захисту прав позивача суд вважає, за необхідне зобов`язати головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції головного винести постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 560/8578/21 на підставі п.9 ч. 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 6184931 від 04.07.2022, та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мігдальського Павла Павловича ВП № 6184931 від 04.07.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу.

Зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі головного державного виконавця Мігдальського Павла Павловича відділу примусового виконання рішень винести постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом від 18.11.2021 року по справі № 560/8578/21 на підставі п.9 ч. 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Стягнути на користь Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. І.Франка,8,Стара Синява,Хмельницька область,31400 , ідентифікаційний номер - 04402824)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.П. Шевчук