Справа № 560/6783/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6783/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України , Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА до Судилківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА звернувся в суд з позовом до Судилківської сільської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- зобов`язати Судилківську сільську раду Шепетівського району Хмельницької області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та подати пропозиції Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що занесенню об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і виконавчий комітет Судилківської сільської ради, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, що знаходяться на території Судилківської сільської ради, та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Однак у ході здійснення представницьких повноважень позивачем виявлено факт протиправної бездіяльності Судилківської сільської ради, що полягає у невиготовленні облікової документації на курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, та неподанні пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Вказує, що неможливість внесення кургану до Державного реєстру нерухомих пам`яток України через відсутність облікової документації призводить до його руйнування в цілому та використання не як об`єкта культурної спадщини, а як земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Також вказує, що оскільки виконавчий комітет Судилківської сільської ради не є окремою юридичною особою, є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, позов заявляється до Судилківської сільської ради.

Відповідач не подав у встановлений ухвалою суду строк відзив на позовну заяву, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду також не надходило. Відповідач належним чином повідомлений судом про можливість подання відзиву на позовну заяву, зазначеним правом не скористався. Тому, враховуючи приписи частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Шепетівською окружною прокуратурою за результатами вивчення матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, виявлено факт протиправної бездіяльності Судилківської сільської ради, що полягає у невиготовленні облікової документації на об`єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та неподанні пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Встановлено, що 08 червня 2010 року укладено охоронний договір № 7/10 між відділом охорони пам`яток та культури у Хмельницькій області та головою Хролинської сільської ради щодо охорони об`єкта археології місцевого значення, що знаходиться за 300 м від залізничної станції Хролин Шепетівського району Хмельницької області. Відповідно до вищенаведеного договору фактичним користувачем взято на себе зобов`язання щодо охорони пам`ятки архітектури місцевого значення.

Наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької обласної державної адміністрації від 29 вересня 2010 року № 260 "Про затвердження переліку щойно виявлених об`єктів археології" курган, що знаходиться у селі Хролин за 300 м від залізничної станції Хролин, зазначений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини (археології) Хмельницької області.

Відповідно до рішення Судилківської сільської ради 13 сесії VIII скликання від 21 жовтня 2021 року № 4, з метою забезпечення представництва інтересів жителів населених пунктів Судилківської сільської ради, що увійшли до її складу з адміністративним центром в с. Судилків, утворено на території Судилківської сільської ради 4 (чотири) старостинських округи в таких межах, поміж іншого: Хролинський старостинський округ з центром в с. Хролин, за адресою: 30434, Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хролин, вул. Ватутіна, буд. 40 А, що складається із: с. Хролин, с. Траулин, с. Велика Медведівка, с. Савичі, с. Купино.

На запити Шепетівської окружної прокуратури від 24.05.2021 № 54-2315 вих-21 та від 07.06.2021 № 54-2742 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій листом від 14.06.2021 року № 02-1195 повідомив, що межі вказаного кургану на місцевості не встановлено; після занесення об`єкта до Державного реєстру нерухомих пам`яток України відділом охорони пам`яток буде проведена робота по встановленню меж та зон охорони об`єкта археології на місцевості за наявності фінансування; для внесення щойно виявленого об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України необхідно виготовити облікову документацію.

На запит Шепетівської окружної прокуратури від 17.06.2021 № 54-5300 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Хмельницький обласний науково-методичний центр культури і мистецтва листом від 29.06.2021 № 313 повідомив, що на виготовлення облікової документації, картографічних матеріалів, винесення меж пам`яток археології на місцевості спільно із землевпорядними організаціями необхідні значні кошти; враховуючи обмежене фінансування Хмельницького обласного науково-методичного центру культури і мистецтва замовником процедури винесення меж зазначеного кургану може виступати Судилівська територіальна громада.

На запит Шепетівської окружної прокуратури від 04.08.2021 № 54-4613 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Судилівська сільська рада листом від 09.09.2021 року № 01-20/2354 повідомила, що об`єкт культурної спадщини - курган, який розміщений за 300 м від залізничної станції Хролин, належить до об`єктів культурної спадщини відповідно до наказу Управління культури, туризму та курортів Хмельницької ОДА від 29.09.2010 року № 260 "Про затвердження переліку щойно виявлених об`єктів археології", будь-якої іншої інформації в Судилківській сільській раді не має. Зазначено, що Судилківською сільською радою не отримано жодного повідомлення про даний об`єкт культурної спадщини, в т. ч. не повідомлено, що Судилківська сільська рада є власником об`єкта культурної спадщини кургану. Окрім того, відповідно до даних публічно кадастрової карти до земельної ділянки кадастровий номер: :05:003:0087 було внесено зміни відносно конфігурації земельної ділянки датовані 14.07.2021 року.

Відповідно до листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій від 18.06.2022 № 02-252 рішенням сесії обласної ради від 15 вересня 2021 року № 52-6/2021 затверджена обласна програма збереження об`єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки з метою ефективного захисту, консервації, реставрації та раціонального використання нерухомих об`єктів культурної спадщини Хмельницької області; в програмі передбачено заходи щодо виготовлення облікової документації на щойно виявленні об`єкти, проте фінансування на 2022 рік не передбачено. У листі також зазначено, що Департаментом не направлялися листи до Судилківської сільської ради щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, з метою внесення до Держаного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка археології місцевого значення.

Вважаючи, що оскільки Міністерством культури та інформаційної політики України та Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА заходи щодо усунення вказаних вище порушень (в тому числі звернення до суду) тривалий час не вживались, що свідчить про здійснення захисту інтересів держави неналежним чином, прокурор пред`являє цей позов в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України та Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08 червня 2000 року № 1805-III (далі Закон № 1805-III).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

До повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини, згідно з пунктом 2 частини другої статті 6 Закону № 1805-III, належить: подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України.

Разом із тим, відповідно до приписів частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування (пункт 22); прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом (пункт 37).

Згідно із положеннями статті 27 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.

Враховуючи вищезазначене, виконавчий орган сільської ради уповноважений подавати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Частиною першою статті 13 Закону № 1805-III передбачено, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відомості про курган періоду бронзи - раннього залізного віку, який знаходиться у с. Хролин за 300 м від залізничної станції Хролин, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не внесено.

Враховуючи вказане вище та з огляду на положення частини другої статті 6 Закону № 1805-III, обов`язок щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України закріплено за виконавчим комітетом Судилківської сільської ради.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення об`єкта культурної спадщини - кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України є обґрунтованими.

Разом із тим, відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року № 158 (далі Порядок № 158), для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором; облікова документація.

Тобто, розгляду питання внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує взяття на облік об`єкта культурної спадщини та оформлення облікової документація.

Відповідно до положень пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку № 158 взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини. Рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та має містити таку інформацію про об`єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об`єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку № 158 визначено, що уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку. Мінкультури координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та, у разі необхідності, приймає рішення про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.

Суд звертає увагу, що уповноважений орган, згідно із положеннями пункту 2 розділу І Порядку № 158, це орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку № 158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю «музеєзнавство, пам`яткознавство» або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва; архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 158).

Пунктом 3 Розділу III порядку № 158 передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

З аналізу наведених норм у їх сукупності суд зазначає, що Порядком № 158 визначено вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов`язані забезпечувати складання облікової документації на об`єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Таким чином, виконавчий комітет Судилківської сільської ради не є спеціально уповноваженим органом культурної спадщини, на якого покладено обов`язок забезпечення складання облікової документації. Тому суд відхиляє доводи позивача, що до повноважень виконавчого комітету Судилківської сільської ради, спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини, належить виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, що знаходяться на території Судилківської сільської ради.

Суд зазначає, що ні Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про охорону культурної спадщини", ні Порядком № 158 не передбачено повноважень виконавчого комітету Судилківської сільської ради щодо забезпечення складання облікової документації на об`єкт культурної спадщини.

Натомість, з огляду на вимоги пункту 10 розділу ІІ Порядку № 158 обов`язок щодо забезпечення складання облікової документації покладено на уповноважений орган, тобто орган виконавчої влади обласної державної адміністрації.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання виконати вимоги чинного законодавства щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, є безпідставними.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати, сплачені позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради щодо виконання вимог чинного законодавства України щодо подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення об`єкта культурної спадщини - кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Судилківську сільську раду виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення об`єкта культурної спадщини - кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 вересня 2022 року

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу Міністерства культури та інформаційної політики України та Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА (вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка, 30400 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Судилківська сільська рада (вул. Героїв Майдану, 54, с. Судилків, Шепетівський район, Хмельницька область, 30430 , код ЄДРПОУ - 04402528)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап