Справа № 420/8570/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8570/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Пенсійного фонду України, в якому просив суд:

(1). Визнати дії Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з 56% від суддівської винагороди до 50% - протиправними.

(2). Зобов`язати Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106, відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з розрахунку 56% від суддівської винагороди, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач є суддею Херсонського міського суду Херсонської області у відставці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач 1, виконуючи рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 по справі № 540/2624/21 протиправно зменшив розмір його щомісячного довічного грошового утримання до 50% від розміру суддівської винагороди.

Позивач наголошує, що його право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 56% від суддівської винагороди вже встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 540/2625/21.

На звернення позивача із відповідною скаргою на неправомірні дії Відповідача 1 директор Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України начальник управління контролю та розгляду громадян ОСОБА_2 повідомила його про належне виконання органами ПФУ вказаних судових рішень, не зазначивши правові підстави перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці з 56% до 50% від суддівської винагороди.

Позивач вважає зазначені дії відповідачів протиправними, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.

(б) Позиція Відповідача

11.07.2022 від відповідача, Пенсійного фонду України, надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача зазначає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, пов`язаних з виконанням відповідачем 1 рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 540/2624/21 та від 21.07.2021 у справі № 540/2625/21, оскільки суб`єкт владних повноважень не може бути зобов`язаним виконувати судове рішення, яке набрало законної сили, шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання постанови суду здійснюється в порядку, передбаченому ЗУ «Про виконавче провадження».

Крім того, на думку відповідача позовні вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпідставно заявлені до Пенсійного фонду України, оскільки діючим законодавством такі функції покладені на його територіальні органи.

ІІІ. Процедура та рух справи

29.06.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач є суддею Херсонського міського суду Херсонської області у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, 28.02.2020 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 26.02.2020 № 336/02, видану Територіальним управлінням ДСА України в Херсонські області.

Отримавши відмову в здійсненні перерахунку, позивач звернувся до суду. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 по справі №540/2114/20, залишеним в силі Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021, зобов`язано здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області від 26.02.2020 №336/02, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи 19.02.2020.

На виконання рішення суду відповідач 1 здійснив позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але в розмірі 50% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, замість належних 56% у зв`язку з чим позивач знову звернувся до суду із відповідним позовом.

Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 21.07.2021 по справі 540/2625/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 56% суддівської винагороди.

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 26.02.2020 №336/02, з розрахунку 56% суддівської винагороди, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Вказане рішення залишене без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021.

ТУ ДСА України в Херсонській області 14.01.2021 виготовило довідку № 106 про розмір суддівської винагороди позивача для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, проте на звернення позивача відповідач 1 відмовив позивачу в перерахунку щомісячного грошового довічного утримання за вказаною довідкою, оскільки базовий розмір посадового окладу місцевого та апеляційного суду в порівняні з минулим роком не змінився, тобто відсутні підстави для перерахунку.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду та Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 06.07.2021 по справі № 540/2624/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив, а саме:

- визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.01.2021 № 605 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021.

На виконання вказаного рішення відповідач 1 здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106, зменшивши знову його розмір до 50% від суддівської винагороди.

18.05.2022 позивач, не погоджуючись із вказаними діями, звернувся до відповідача 2 із скаргою, який листом від 06.06.2022 за № 2800-030203-8/21831 повідомив, що рішення суду від 06.07.2021 та від 21.07.2021 Головне управління виконало в межах покладених зобов`язань.

V. Джерела права та висновки суду

У відповідності із частиною першою статті 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Згідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді установлюється законом про судоустрій.

Спірні у цій справі відносини регулюються, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VІІІ, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Відповідно до ч.1,2 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі Закон України №1402-VIII), суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, установленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Суддя у відставці, який не досяг віку, установленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

У Законі Україні №1402-VIII діяла норма п.25 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень», відповідно до якої право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя йде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 2-р/2020 від 18.02.2020 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, п.25 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень» визнаний неконституційним.

Відповідно до ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не установлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

При цьому, набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним.

З 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право на перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно до Закону України № 1402-VIII.

Положеннями частини 3 ст.142 Закону № 1402-VIII передбачено - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Окрім цього, питання перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддів у відставці прямо урегульовано ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII - у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, враховуючи положення частини 3,4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 №1402-VІІІ, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого судді, обчисленої відповідно до статті 135 та підпункту 4 пункту 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, виходячи з 50 відсотків (20 років роботи) + 2% за кожний повний рік роботи понад 20 років.

Аналізуючи матеріали справи після прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106 та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 по справі №540/2624/21 відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці, виходячи з розміру 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З огляду на матеріали справи суд встановив, що стаж роботи саме на посаді судді позивача для обрахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 23 роки.

За таких обставин, враховуючи положення ч.2 ст.142 Закону №1402-VIII та суддівський стаж позивача (23 роки) суд зауважує, що щомісячне довічне грошове утримання позивача повинно виплачуватись позивачу в розмірі 56 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Крім того, суд звертає увагу, що право позивача на отримання щомісячного довічного утримання судді у відставці в розмірі 56% суддівської винагороди, починаючи з 19.02.2020 вже встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 540/2625/21, яке набрало законної сили.

При цьому, доводи відповідача 2, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, пов`язаних з виконанням відповідачем 1 рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 540/2624/21 та від 21.07.2021 у справі № 540/2625/21 спростовуються матеріалами справи, оскільки питання щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106 з розрахунку саме 56% Херсонським окружним адміністративним судом ні у справі № 540/2624/21, ні у справі № 540/2625/21 не досліджувалась.

Стосовно позовних вимог до Пенсійного фонду України, суд робить висновок, що вони не належать до задоволення виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п.7 вказаного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління.

При цьому, абз.7 пп.6 п.4 Положення № 280 визначає, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Створення в Пенсійному фонді України спеціальних підрозділів, які безпосередньо призначають (перерахунок) та виплачують пенсії (щомісячне грошове утримання), чинним законодавством не передбачено.

З огляду на наведені норми обов`язок щодо виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці покладається на територіальні органи пенсійного органу, в якому особа перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Херсонській області, а тому позовні вимоги в частині вимог до Пенсійного фонду України не належать до задоволення.

Таким чином, враховуючи вказані вище обставини, суд, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову, а саме визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з 56% від суддівської винагороди до 50% та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106, відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з розрахунку 56% від суддівської винагороди, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подачу вказаного адміністративного позову розмір належного до сплати судового збору становить 992,40 грн. При цьому, враховуючи заявлене клопотання позивача, суд ухвалою від 29.06.2022 відстрочив позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору 992,40 грн. на рахунок Одеського окружного адміністративного суду.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з 56% від суддівської винагороди до 50%.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 14.01.2021 № 106, відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року № 540/2624/21, з розрахунку 56% від суддівської винагороди, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021.

4.У задоволенні позовних вимог до Пенсійного фонду України - відмовити.

5.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві),40 грн. до державного бюджету на рахунок Одеського окружного адміністративного суду: отримувач - ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ) 37607526; банк отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача: UA4015756 ; код класифікації доходів бюджету 22030101.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, адреса: вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005; .

Відповідач 2 - Пенсійний фонд України, адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601, .

Суддя Оксана БОЙКО