Справа № 160/3812/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/3812/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р. (суддя: Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі №160/3812/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування травня 2015 р. як базового місяця, при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р.; визнати протиправними дії відповідача щодо ігнорування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078, при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 р. по 19 жовтня 2020 р.; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. в сумі 85 927,84 грн., із застосуванням січня 2008 р. як базового місяця; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 19 жовтня 2020 р. в сумі 124 392,33 грн., відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира від 19 жовтня 2020 р. №667 його було звільнено, виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення. Виходячи з відомостей довідки від 27 жовтня 2021 року №1447/ФЕС та від 26 жовтня 2021 р. №1440/ФЕС у період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. відповідач протиправно застосовував травень 2015 р. як місяць, за яким здійснювалося обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації його грошового забезпечення, а у період з 01 березня 2018 р. по 19 жовтня 2020 р. протиправно ігнорував вимоги абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ №1078 від 17 липня 2003 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо застосування травня 2015 р., як базового місяця, при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. Зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням січня 2008 р., як базового місяця. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати прийняте ним рішення, в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача та визначення йому зобов`язання здійснити на його користь перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 19 жовтня 2020 р., із врахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, прийняти в цій частині нове рішення, яким дані вимоги задовольнити.

В скарзі позивач висловлює незгоду з висновками суду та вказує, що відповідач з березня 2018 р. зобов`язаний був нараховувати та виплачувати йому суму індексації грошового забезпечення, зокрема в підвищеному розмірі, з урахуванням приписів абз. 4, 6, пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078. Сума індексації грошового забезпечення, яка припадала на березень 2018 р. - місяць підвищення його грошового доходу (посадового окладу), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, становила 4 463,15 грн., тобто була більшою ніж фактичне підвищення доходу (528,29 грн.).

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19 жовтня 2020 р. звільнений у запас відповідно до пп. «а» п.2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , а з 20 жовтня 2020 р. знятий з усіх видів забезпечення. Згідно довідки про нарахування та виплату індексації №1447/ФЕС від 27 жовтня 2021 р., ОСОБА_1 з травня 2015 р. по лютий 2018 р. нараховувалась індексації, із застосування базового місяця - травень 2015 р., а з березня 2018 р. по жовтень 2020 р., із застосування базового місяця - березень 2018 р.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність застосування відповідачем травня 2015 р., як базового місяця при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. та зобов`язав його здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації за даний період, із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. Щодо вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та доплату індексації за вказаний період в сумі 85 927,84 грн. суд вказав, що питання розрахунку суми належить до компетенції відповідача як органу, в якому позивач проходив військову службу, і який виплачував йому грошове забезпечення. В період з березня 2018 р. по жовтень 2020 р. відповідачем застосовано вірний базовий місяць індексації - березень 2018 р., водночас підстави для нарахування та виплати її позивачеві з березня 2018 р. по листопад 2018 р. відсутні, оскільки до цього часу поріг індексації не перевищував 103%.

Колегія суддів звертає увагу, що перевірка в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції, згідно приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється апеляційним судом в межах вимог апеляційної скарги, а саме позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити на його користь перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 19 жовтня 2020 р. відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, у задоволенні яких судом першої інстанції йому було відмовлено.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

Відповідно до положень частини 1 статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" також передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Позивач стверджує, що підвищення його доходу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, не перевищило суму індексації, яка припадала на березень 2018 р., тому відповідач повинен був виплачувати її в розмірі різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення в період з березня 2018 р. по листопад 2018 р. З грудня 2018 р. по лютий 2019 р. індексація виплачувалась в розмірі 71,08 грн., з березня 2019 р. по червень 2019 р. в розмірі 134,47 грн., з липня 2019 р. по листопад 2019 р. в розмірі 206, 72 грн., з грудня 2019 р. по червень 2020 р. в розмірі 216,51 грн., з липня 2020 р. по жовтень 2020 р. в розмірі 226,29 грн.

За офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 р. щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з березня 2018 р. до листопада 2018 р. включно, не перевищив 103 %, отже підстави для нарахування та виплати позивачу індексації з березня 2018 р. до листопада 2018 р. включно відсутні. Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, сформульованого у постанові від 09 червня 2022 р. у справі № 600/524/21-а).

Докази того, що розмір підвищення грошового доходу позивача є нижчим за суму індексації матеріали справи не містять, тому відсутні підстави для її нарахування та виплати позивачу в розмірі різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу в період з грудня 2018 р. до жовтня 2020 р.

Рішення суду першої інстанції в частині, якою відмовлено у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. в сумі 85 927,84 грн., позивачем в апеляційному порядку не оскаржено. Відтак, підстави для перевірки в апеляційному порядку рішення суду в цій частині у колегії суддів відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 р. в адміністративній справі №160/3812/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 вересня 2022 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий