Справа № 340/7673/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/7673/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Бишевської Н.А.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу в м. Дніпрі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року (суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.07.2021 № 4572-4651/1-02/8-1100/21 в частині відмови виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій у зв`язку із не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу періоду роботи: з 01.04.2005 по 12.03.2021 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу періоду роботи: з 01.04.2005 по 12.03.2021 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, у зв`язку з тим, що він має педагогічний стаж більш ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що позивачем підтверджено наявність страхового стажу понад 35 років, що підтверджується записами в трудовій книжці та не заперечується відповідачем, а отже визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що стаж роботи позивача на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області, яка перебуває у комунальній власності міста та підпорядкована відділу культури і туризму Знам`янського міськвиконкому, а отже відноситься до сфери закладів культури, а не освіти, правомірно не включени до спеціального стажу. Таким чином, підстави для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відсутні.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 13.03.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Згідно записів трудової книжки позивач:

З 15.08.1982 по 14.08.1988 перебував на посаді вчителя музики та співу в Суботівській середній школі Знам`янського району;

З 15.08.1988 по 31.05.2005 працював на посаді вчителя музики та співу в Знам`янській середній школі № 2 Кіровоградської області;

З 01.04.2005 і по теперішній час перебуває на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV як працівник освіти, що має стаж понад 35 років та вийшов на пенсію за віком.

Згідно розрахунку відповідача страховий стаж позивача становить 42 роки 5 місяців 13 днів, а спеціальний (педагогічний) 22 роки 7 місяців 17 днів.

Листом від 15.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Підставою відмови у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій стало не зарахування спеціального (педагогічного) стажу періоду роботи: з 01.04.2005 по 12.03.2021 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області, яка перебуває у комунальній власності міста та підпорядкована відділу культури і туризму Знам`янського міськвиконкому, а отже відноситься до сфери закладів культури, а не освіти. За даних обставин, відповідач зазначив, що підстави призначення та виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відсутні.

Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, оформленим листом, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із ч.1 ст. 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII, позашкільна освіта є невід`ємними складниками системи освіти.

22.06.2000 прийнято Закон України «Про позашкільну освіту» №1841-III, статтею 4 якого встановлено, що позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з частиною четвертою статті 21 цього Закону права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників закладу позашкільної освіти визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, до таких віднесено, зокрема, музичні школи - посади: учителі, викладачі, вихователі, керівники гуртків секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

В примітках до вказаного Переліку зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Постановою Кабінет Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників до яких віднесено, зокрема, посаду викладача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433 (зі змінами) «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» затверджено перелік типів позашкільних навчальних закладів до яких віднесено музичні школи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV (далі - Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 5 Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Наведені правові норми дають підстави дійти висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у особи необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Як встановлено судом, вихід на пенсію саме з посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, а також неотримання позивачем до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії відповідачем не заперечується та не є спірним у справі.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 30.01.2019 (справа №442/456/17), викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

Вказані висновки підтримані й у постановах Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №758/14312/16-а, від 19.02.2019 у справі №127/159/17-а, від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 24.12.2019 у справі №462/2743/17 та від 23 січня 2020 року у справі №756/9879/16-а

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується наявність у позивача загалом понад 38 років страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

На підставі встановлених фактичних обставин справи та їх правового регулювання колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що спірний період роботи позивача на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області безпідставно не зарахований пенсійним органом до спеціального страхового стажу роботи.

Підсумовуючи вказане, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність доводів відповідача та правильність висновків суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на нарахування та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню та виплачується під час призначення пенсії за віком, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, із зарахуванням періодів робити з 0101.04.2005 по 12.03.2021 на посаді директора «Знам`янської дитячої музичної школи ім. М.В. Лисенка» Знам`янської міської ради Кіровоградської області до спеціального педагогічного стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя Н.А. Бишевська