Справа № 260/1835/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/1835/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), яким просить визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно з врахуванням базового місяця січень 2008 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не нараховувалася та не виплачувалася йому індексація грошового забезпечення в період проходження військової служби. Також зазначає, що зміна розміру тарифної ставки (посадового окладу), вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тому січень 2008 року є базовим місяцем для індексації грошового забезпечення.

Ухвалою судді від 06.06.2022 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, запропоновано відповідачеві надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що у ВЧ НОМЕР_1 коштів для виплати звільненим військовослужбовцям за індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року немає. Не зважаючи на численні звернення до посадових осіб Міністерства оборони України, стосовно надання дозволу на виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року звільненим військовослужбовцям в добровільному порядку, за наявності підтверджуючих документів, Департамент фінансів Міністерства оборони України дозволу не надав. Додатково, роз`яснень вищих штабів не надано, який базовий місяць слід застосовувати, під час здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно, даючи вказівку здійснювати розрахунок «наростаючим підсумком», а під час підготовлення відзивів по справам даної категорії здійснювати посилання на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2022 року по справі № 380/5811/21 зобов`язання судом першої інстанції відповідача при розрахунку індексації за період з жовтня 2016 року лютого 2018 року застосовувати січень 2008 року як базовий місяць безпідставне, оскільки до 15.12.2015 року діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та згідно витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 03.06.2016 року №122 сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по особовому складу) від 31.05.2016 року №65-РС з військової служби, 03.06.2016 року позивача виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення.

Судом встановлено, що позивач звернувся з відповідним запитом до відповідача щодо проведеної індексації його грошового забезпечення та у відповідь на запит відповідач листом від 05.05.2020 року №150/53/457 повідомив, що для виплати індексації в січні 2016 року лютому 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалося.

Позивач, вважаючи, що при звільненні з військової частини з ним було проведено не повний розрахунок, а саме: не виплачена індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно, звернувся до суду із позовом про визнання вказаної бездіяльності протиправною.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 року у справі № 260/2250/20 (головуючий суддя Дору Ю.Ю.) визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно.

На виконання рішення суду ВЧ НОМЕР_1 проведено виплату індексації грошового забезпечення позивачу, з розрахунку базового місяця - лютий 2014 року.

Не погоджуючись з сумою виплати, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату індексації за вказаний період із розрахунку базового місяця - січень 2008.

Листом від 26.08.2021 № 143/53/1445 ВЧ НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що підстав для зазначеного перерахунку немає.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.06.2016 року вирішено судом в межах адміністративної справи № 260/2250/20.

Відповідно частини 2 статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.06.2016 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.01.2016 цей місяць і є базовим.

При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Верховний Суд у постанові від 19.05.2022 року по справі №200/3859/21 також зазначив, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач з січня 2016 року по травень 2016 року включно повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Щодо доводів відповідача про те, що базовий місяць при нарахуванні індексації був визначений лютим 2014 року, суд зазначає, що підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008 та до 01.03.2018, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Таким чином, оскільки тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач на час виникнення спірних правовідносин, не змінювалася (не підвищувався), згідно норм Порядку №1078 - саме січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 12 травня 2022 року по справі № 200/7006/21 та від 31 травня 2022 року по справі № 400/4491/20.

Також повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки. Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 31 травня 2022 року по справі №380/5610/21.

Отже, суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року проведено з порушенням Порядку № 1078, та не застосовано базовий місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період січень 2008 року, такі дії відповідача слід є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з врахуванням виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо врахування лютого 2014 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2016 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.І. Рейті