Справа № 640/8402/22
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 вересня 2022 року м. Київ № 640/8402/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1
доКиївського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Київської міської державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат Київської міської державної адміністрації та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат Київської міської державної адміністрації, щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення на його користь невиплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 9 670,00 грн., з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020.

Ухвалою суду від 13.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №640/8402/22. Вказаною ухвалою вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

04.07.2022 від представника Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат надійшло клопотання про зміну відповідача на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

15.07.2022 позивачем подано клопотання, у якому останній не заперечує щодо заміни відповідача та просить врахувати подане клопотання представника Київського міського центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат.

Вирішуючи подане клопотання суд враховує наступне.

У відповідності до частин 1, 3, 5, 6, 7 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок №540 та/або Постанова №540), який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною», для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).

Згідно із пунктом 3 Порядку №540 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., - Пенсійний фонд України;

2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р.:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), та оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання (п. 4 Порядку №540).

У той же час, пунктом 2 Постанови №540 установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:

органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Згідно із пункту 3 Постанови №540 постановлено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Національній гвардії, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державній податковій службі, Державній митній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному бюро розслідувань, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Службі судової охорони, Міністерству юстиції, Управлінню державної охорони, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісу Генерального прокурора, Державній судовій адміністрації, Державній спеціальній службі транспорту, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, підприємствам, установам, організаціям забезпечити подання до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

У разі неможливості забезпечити подання органами, визначеними в абзаці першому цього пункту, до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, такі органи можуть подати до 30 вересня поточного року інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги.

Судом встановлено, що предметом розгляду справи є правовідносини у сфері соціального захисту позивача, як учаснику бойових дій, регулюються зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII в частині щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року.

Натомість, аналіз Постанови №540 вказує на те, що виплата грошової допомоги у 2022 році, зокрема, здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

У той же час, суд вказує, що Порядком №540 регламентовано, що виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р. здійснюють:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Тобто, наведеним нормативно-правовим актом розмежовано суб`єктів владних повноважень, які здійснюють виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань в залежності від перебування особи на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року чи ні.

У поданому клопотанні про заміну відповідача на належного представник відповідача посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, проте жодних належних та достатніх доказів на підтвердження наведеного не надає. Суд відмічає, що лист від 29.06.2022 №09/2101-044 не підтверджує вказаних обставин та стосується відповідних виплат за 2020 та за 2021 роки, у той час коли предметом розгляду є виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Також суд вказує, що наданий позивачем лист від 23.06.2022 №051-044-Р-609-05 не підтверджує факт обліку ОСОБА_1 в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, якій призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року. У вказаному листі міститься посилання на те, що для отримання інформації щодо виплати слід звернутися до органів пенсійного фонду.

Більше того, суд наголошує, що предметом розгляду даної адміністративної справи є не тільки виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, а й визнання протиправною бездіяльність Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат Київської міської державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення на його користь невиплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 9 670,00 грн., з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020.

Тобто, до предмету доказування в межах даної адміністративної справи також входить наявність/відсутність протиправної бездіяльності відповідача за наслідком розгляду заяви позивача від 07.06.2022.

Отже, за встановлених обставин суд вважає відсутніми підстави для заміни відповідача у справі - Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат на належного Головне управляння Пенсійного фонду України в місті Києві.

Між тим, зважаючи на дослідженні вище обставини, з урахуванням положень статті 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Додатково з приводу встановлення позивачу строку для уточнення позовних вимог суд вважає за необхідне звернути увагу останнього, що частиною 1 статті 47 КАС України регламентовано, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно із частиною 1 статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Отже, суд роз`яснює ОСОБА_1 , що процесуальні строки подання заяв про зміну предмету або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог встановлені процесуальним законом.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у задоволенні клопотання представника Київського міського центру про нарахуванню та здійснення соціальних виплат про заміну відповідача в адміністративній справі №640/8402/22.

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, , е-mail: ).

Зобов"язати позивача надіслати копію позовної заяви з додатками до ГУ ПФУ в м. Києві, докази чого надати суду.

Повідомити, що у зв`язку з відсутністю в Окружному адміністративному суді міста Києва коштів на відправлення кореспонденції та поштових рок, надіслання процесуальних документів суду буде здійснено на електронну адресу учасників справи.

3. Зобов`язати співвідповідача подати до суду відзив відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 15 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Попередити співвідповідача, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити співвідповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

4. У разі подання до суду відзиву на позов, запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у десятиденний строк з моменту отримання відзиву відповідно до статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію відповіді на відзив надіслати відповідачу, докази чого надати суду.

5. У разі подання до суду відповіді на відзив, запропонувати співвідповідачу надати до суду заперечення проти відповіді на відзив протягом 10 днів з дня отримання відповіді на відзив.

Повідомити сторін, що при поданні до суду заяв по суті справи, інших заяв, клопотань, заперечень необхідно надати докази їх надсилання іншим учасникам справи.

Повідомити сторін, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

6. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала, відповідно до змісту частини 2 статті 256 та пункту 5 частини 1 статті 294 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.А. Бояринцева