Справа № 460/12837/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2022 року м. Рівне №460/12837/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-2), за змістом якого просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати підйомної допомоги за 2020-2021 роки в розмірі щомісячного грошового забезпечення;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити підйомну допомогу за 2020-2021 роки в розмірі щомісячного грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненадання відповіді на звернення та невидачі документів, що забезпечують право на отримання підйомної допомоги, а саме: витягу з наказу про призначення на посаду старшого солдата ОСОБА_1 , витягу з наказу про вступ на посаду старшого солдата ОСОБА_1 , витягу з послужного списку старшого солдата ОСОБА_1 , витягу з наказу №17-РС про звільнення старшого солдата ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 витяг з послужного списку старшого солдата ОСОБА_1 та витяг з наказу №17-РС про звільнення старшого солдата ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем-1 протиправно не виплачено підйомну допомогу у зв`язку з несенням служби в м.Володимир-Волинський Волинської області. Крім того, з метою отримання документів, необхідних для призначення вказаної допомоги, позивач звернувся до відповідача-2 з відповідним запитом. Проте, відповідачем-2 відповідь на даний запит надано не було.

Ухвалою суду від 30.12.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачами (у встановлений судом строк) відзив на позовну заяву подано не було.

Враховуючи вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). суд вирішив цю справу за наявними в ній матеріалам.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_2 , виданим 18.07.2016.

Відповідно до наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_5 (по особовому складу) від 23.07.2020 №177-РС старшого солдата запасу ОСОБА_1 зараховано до складу Збройних Сил України під час дії особливого періоду та призначено розвідником-номером обслуги розвідувального відділення розвідувального взводу механізованого батальйону, ВОС-106646А/533.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.07.2020 №148, ОСОБА_1 з 23.07.2020 зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.01.2021 №16, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення, з 22.01.2021.

03.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату підйомної допомоги.

Листом від 29.03.2021 №1081 Військова частина НОМЕР_1 повідомила про те, що для виплати підйомної допомоги необхідно надати: копію паспорта, витяг з наказу про призначення на посаду, витяг з наказу про вступ на посаду та витяг з послужного списку.

20.05.2021 позивач звернувся до відповідача-1 з заявою про надання витягу з наказу про призначення на посаду, витяг з наказу про вступ на посаду, витяг з послужного списку та витяг з наказу про звільнення.

Листом від 09.06.2021 №2134 Військова частина НОМЕР_1 надала запитувані позивачем документи та повідомила, що надати витяг з послужного списку немає можливості, оскільки особова справа направлена до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

20.05.2021 позивач звернувся до відповідача-2 з заявою про надання витягу з наказу про призначення на посаду, витяг з наказу про вступ на посаду, витяг з послужного списку та витяг з наказу про звільнення.

Проте, відповідь на дану заяву надано не було.

Вважаючи дії відповідача-1 щодо невиплати підйомної допомоги та відповідача-2 щодо ненадання відповіді на звернення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 статті 9-1 Закону №2011-XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги регламентується Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.02.2018 за №247/31699 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до п.2 Порядку №45, право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).

Відповідно до п.8 Порядку №45, підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).

Згідно з п.12 Порядку №45, наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини.

Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п.13 Порядку №45).

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців. Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом. Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Судом встановлено, що відповідно до наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_5 (по особовому складу) від 23.07.2020 №177-РС старшого солдата запасу ОСОБА_1 зараховано до складу Збройних Сил України під час дії особливого періоду та призначено розвідником-номером обслуги розвідувального відділення розвідувального взводу механізованого батальйону, ВОС-106646А/533.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.07.2020 №148, ОСОБА_1 з 23.07.2020 зарахований до списків особового складу частини, на всі види забезпечення та прийняв посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Суд зазначає, що підставою для виплати підйомної допомоги є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 09.10.2019 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з призначенням на посаду ОСОБА_1 переїхав за новим місцем служби на підставі відповідного наказу, що відповідачем не заперечується.

Відтак, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання підйомної допомоги за 2020-2021 роки.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання відповідача у листі від 29.03.2021 №1081 на ненадання позивачем, зокрема, витягу з послужного списку, оскільки такий не передбачений Порядком №45 та вказана допомога виплачується на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків.

Суд зауважує, що наказ про призначення та наказ командира військової частини про вступ позивача до виконання обов`язків був у розпорядженні відповідача-1, відтак відповідач безпідставно вимагав у позивача надання зазначених документів.

Щодо ненадання відповідачем-2 відповіді на звернення, суд зазначає таке.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, а також забезпечення громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулюються Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР).

Відповідно до ст.3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно із ч.1 ст.20 Закону №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Судом встановлено, що 20.05.2021 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про надання витягу з наказу про призначення на посаду, витяг з наказу про вступ на посаду, витяг з послужного списку та витяг з наказу про звільнення.

Факт надіслання даної заяви до ІНФОРМАЦІЯ_2 підтверджується копією фіскального чеку АТ "Укрпошта" від 20.05.2021.

Доказів розгляду заяви позивача від 20.05.2021 матеріали справи не містять.

Відповідачем-2 до суду також не надано доказів розгляду вказаної заяви у встановлений Законом строк.

Відтак, є обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача-2 щодо ненадання відповіді на звернення та невидачі документів на заяву позивача від 20.05.2021.

Суд звертає увагу на те, що ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що порушене право ОСОБА_1 може бути поновлене шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення позивача від 20.05.2021 та надати відповідь на нього, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2020-2021 роки в розмірі щомісячного грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу за 2020-2021 роки в розмірі щомісячного грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 20.05.2021.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач-1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ).

Відповідач-2: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ).

Рішення складено 13 вересня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар