Справа № 300/5061/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" серпня 2022 р. справа № 300/5061/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання Біланчина В.І.,
представника відповідача Мушинського В.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 09.08.2021 за №119/02.1-06, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним з позовом до Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішення сесії від 28.05.2021 за №239-6/2021, розпорядження від 09.08.2021 за №119/02.1-06, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 19.07.2022 провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та нечинним рішення сесії від 28.05.2021 за №239-6/2021 закрито.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно прийнято розпорядження №119/02.1-06 від 09.08.2021, яким звільнено ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста у зв`язку із ліквідацією з 09.08.2021 відділу освіти, культури, молоді та спорту згідно рішення селищної ради №239-6/2021 від 28.05.2021. Зазначає, що одержавши 07.06.2021 повідомлення про вивільнення, того ж дня погодився із пропозицією про переведення на посаду провідного спеціаліста виконавчого органу Ланчинської селищної ради відділу освіти, молоді та спорту, однак, згода на переведення на запропоновану вакансію відповідачем проігнорована, натомість ОСОБА_1 повідомлено про звільнення та оголошення конкурсу на запропоновану йому посаду.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що підставою для звільнення ОСОБА_1 із займаної посади є ліквідація з 09.08.2021 відділу освіти, культури, молоді та спорту. Стверджує, що позивачу неодноразово наголошувалося на тому, що селищною радою на виконання вимог статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» буде проводитися конкурс на заміщення вакантних посад новоствореної юридичної особи відділу освіти, науки, культури, молоді та спорту. Позивач не був обмежений у своєму праві подати заяву на конкурс, що йому і пропонувалося. Також, позивачу була запропонована посада спеціаліста з охорони праці (а.с.56).
Позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якій не погоджується із доводами відповідача з підстав, аналогічних позовній заяві. Також зазначає, що 11.08.2021 позивачу замість переведення було запропоновано посаду спеціаліста з охорони праці за умови проходження конкурсу на цю посаду, однак, ОСОБА_1 відмовився від цієї пропозиції, оскільки вже погодився на переведення без конкурсу на посаду провідного спеціаліста з покладення обов`язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель. Вважає, що при ліквідації структурного підрозділу органів місцевого самоврядування змінюється лише його внутрішня структура, працівники підрозділу не звільняються, а у разі створення іншого структурного підрозділу, за умови згоди, починають у ньому працювати (а.с.67).
У запереченні відповідач не погоджується із доводами позивача з підстав, зазначених у відзиві на позов. Також зазначає, що підставами звільнення позивача з займаної посади є скорочення штату працівників відділу освіти, культури, молоді та спорту, тобто посад, встановлених штатним розписом підприємства, у зв`язку із ліквідацію відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради. Звертає увагу, що всі працівники відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради погодились іти на конкурс на вакантні посади в новоствореній юридичній особі, окрім ОСОБА_1 , який відмовився брати участь у конкурсі. Позивачу була запропонована посада спеціаліста з охорони праці, на час коли він буде приймати участь у конкурсі на посади у новоствореній юридичній особі, однак він відмовився писати заяву на прийняття його на роботу на посаду спеціаліста з охорони праці (а.с.83).
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні стосовно задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов та запереченні. Просить в задоволенні позову відмовити.
Допитані у судовому засідання свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили пропонування відповідачем вакантних посад у відділі освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради шляхом переведення, оголошення в подальшому конкурсу та його проходження всіма працівниками відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради, крім позивача, призначення на відповідні посади за результатами конкурсу.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитавши свідків, дослідивши надані суду письмові докази, суд встановив наступне.
10.02.2021 рішенням Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №133-5/2021 затверджено Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради (а.с.157).
Згідно додатку 1 до рішення Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 26.02.2021 №150-5/2021 «Про затвердження структури і чисельності апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, її виконавчих органів та робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади», структура та чисельність апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області налічує 75 штатних одиниць, в тому числі відділ освіти, культури, молоді та спору налічує 7 штатних одиниць (начальник відділу 1 штатна одиниця, головний спеціаліст 3 штатні одиниці, спеціаліст - 3 штатні одиниці) (а.с.60).
28.05.2021 рішенням Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №238-6/2021 вирішено створити з 09.08.2021 виконавчий орган відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області у статусі юридичної особи публічного права (п.1); затвердити Положення про відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, додаток 1 (п.2); начальнику відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області здійснити заходи щодо державної реєстрації юридичної особи публічного права - відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (п.3); затвердити структуру та штатну чисельність відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, додаток 2 (п.4); доручити селищному голові Данилюк Н.Р. затвердити штатний розпис відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області відповідно до вимог чинного законодавства (п.5) (а.с.8).
Відповідно до додатку 2 рішення Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 28.05.2021№238-6/2021 штатна чисельність відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської налічує 7 штатних одиниць (начальник відділу 1 штатна одиниця; головний спеціаліст 2 штатні одиниці; провідний спеціаліст 2 штатні одиниці; спеціаліст 1 штатна одиниця; головний бухгалтер 1 штатна одиниця; бухгалтер 1 штатна одиниця) (а.с.9).
Рішенням Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 28.05.2021 №239-6/2021 внесено зміни до рішення селищної ради від 26.02.2021 №150-5/2021 «Про затвердження структури і чисельності апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, її виконавчих органів та робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади», виклавши додаток до рішення у новій редакції (п.1); доручено селищному голові затвердити штатний розпис апарату Ланчинської селищної ради відповідно до вимог чинного законодавства України (п.2). Вказано, що рішення набирає чинності 09.08.2021 (п.3) (а.с.10).

Згідно додатку 1 до вказаного рішення, структура та чисельність апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області налічує 64 штатні одиниці (а.с.11).

04.06.2021 розпорядженням селищного голови Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №108/02.1-05 «Про погодження про вивільнення працівників» доручено у термін до 07.06.2021 письмово (персонально) повідомити під підпис про вивільнення з 09.08.2021, зокрема, ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, із пропозицією зайняття вакантної посади провідного спеціаліста виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області із покладанням обов`язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель (а.с.191).

07.06.2021 відповідачем надано позивачу повідомлення №979/02.2-09 про вивільнення та про наявність вакантних посад в апараті Ланчинської ради, зі змісту якого слідує, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення виконання основних завдань Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, у зв`язку із створенням з 09.08.2021 виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області у статусі юридичної особи публічного права згідно рішення селищної ради №238-6/2021 від 28.05.2021, внесенням змін до структури та чисельності апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, а саме ліквідації з 09.08.2021 відділу освіти, культури, молоді та спорту згідно рішення селищної ради №239-6/2021 від 28.05.2021, рішення комісії з визначення осіб, які мають переважне право залишитися на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення (протокол №1 від 04.06.2021), керуючись ч.1 ст.40, ст.492 КЗпП України попереджено ОСОБА_1 про наступне вивільнення з посади головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, яке відбудеться 09.08.2021, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку. Одночасно запропоновано ОСОБА_1 переведення на посаду провідного спеціаліста виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області із покладанням обов`язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель. Зазначено, що у разі прийняття пропозиції про переведення необхідно у строк до 08.06.2021 надати письмове підтвердження продовжувати роботу на запропонованій посаді. У разі відмови у той самий термін слід повідомити про прийняте рішення і зробити відмітку на повідомленні.

У вказаному повідомленні є відмітка про те, що позивач отримав його 07.06.2021 та погодився із переведенням на посаду провідного спеціаліста виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області із покладанням обов`язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель (а.с.6).

Згідно підпунктів 1.1. 1.2 пункту 1 розпорядження селищного голови Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 09.08.2021 №145/ «Про повідомлення працівників про оголошення конкурсу», відділу документообігу, кадрової, інформаційної та загально-організаційної роботи Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області доручено письмово повідомити (персонально), серед інших ОСОБА_1 про те, що на виконання ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв`язку із створенням 09.08.2021 виконавчого органу Ланчинської селищної ради - відділу освіти, молоді та спорту, згідно розпорядження селищного голови №144 від 09.08.2021 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» оголошено конкурси на заміщення вакантних посад які були їм запропоновані з врахуванням вимог ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на виконання розпорядження селищного голови № 108 від 04.06.2021 «Про попередження про вивільнення працівників». Також доручено повідомити вказаних у п.1.1 п.1 цього розпорядження осіб про те, що за згодою сторін їх може бути переведено без конкурсного відбору на наявні вакантні посади в апараті Ланчинської селищної ради з якими їх було ознайомлено відповідно до розпорядження селищного голови від 04.06.2021 №108 (а.с.7).

09.08.2021 розпорядженням селищного голови Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області №119/02.1-06 ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту звільнено з роботи 09.08.2021 згідно пункту 1 статті 40 КЗпП України.

Підставою прийняття наказу зазначено рішення сесії ради №236-6/2021 від 28.05.2021, розпорядження селищного голови №108/02.1-05 від 04.06.2021, письмове попередження про вивільнення ОСОБА_1 разом із пропозицією про переведення на іншу роботу, розпорядження селищного голови №145/ від 09.08.2021 (а.с.5).

Із вказаним розпорядженням ОСОБА_1 ознайомився 11.08.2021, про що свідчить підпис позивача на цьому документі.

Вважаючи своє звільнення незаконним, позивач звернувся з позовом до суду.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (надалі також - Закон №2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст.2 Закону №2493-III).

Посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (ст.3 Закону №2493-III).

Як зазначає позивач та не заперечує відповідач, розпорядженням голови селищної ради №44/02.1-06 від 02.04.2018 за результатами конкурсу з 03.04.2018 його призначено начальником відділу освіти, сім`ї та молоді Ланчинської селищної ради об`єднаної територіальної громади, а з 04.01.2021 у зв`язку з реорганізацією, відповідно до розпорядження голови селищної ради №152/02.1-06 від 28.12.2020, переведено на посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради.

Отже, станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження ОСОБА_1 був посадовою особою місцевого самоврядування і його роботодавцем виступала Ланчинська селищна рада Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону №2493-III на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої ст.11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (ст.5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (ст.12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (ст.18 цього Закону).

Отже, на посадових осіб місцевого самоврядування розповсюджуються підстави звільнення встановлені, зокрема, Кодексом законів про працю України.

Однією з гарантій забезпечення прав громадян на працю є передбачений статтею 5-1 Кодексу законів про працю України (надалі також КЗпП України, в редакції, станом на час спірних правовідносин) правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботі і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Пунктом 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

При цьому, у разі прийняття рішення роботодавцем щодо змін в організації виробництва і праці законодавством про працю України визначено певні процедурні зобов`язання, яких роботодавець повинен дотримуватися при звільненні працівників.

Так, відповідно до частини 2 статті 40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно із частиною 1 статті 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Відповідно до вимог частин 1-3 статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Отже, виходячи з нормативного тлумачення статті 40, частин 1 та 3 статті 49-2 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які він може обіймати відповідно до своєї кваліфікації.

Таким чином, однією з найважливіших гарантій для працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

Власник є таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, статті 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.

Роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, що відповідають зазначеним вимогам, які існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював. Тобто вживає заходи до переведення працівника за його згодою на іншу роботу.

Оскільки, обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини третьої статті 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення.

Аналогічна правова позиція висловлена в низці постанов Верховного Суду, зокрема, у постановах Верховного Суду від 18 жовтня 2017 року у справі №6-1723цс 17, від 20 лютого 2019 року у справі № 819/691/17, від 08 травня 2019 року у справі №06/1175/17, від 11 березня 2020 року у справі №813/1220/16, від 19 листопада 2020 року у справі №400/262/19.

При цьому, в момент попередження про наступне вивільнення, вакантними є всі посади згідно нового штатного розпису, які і повинні бути запропоновані всім працівникам, згідно їхньої кваліфікації.

Таким чином, статті 40, 49-2 КЗпП України пов`язують настання у роботодавця права на звільнення особи з такими умовами: зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників; відсутність можливості пропозиції іншої роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.

За змістом спірного розпорядження від 09.08.2021 №119/92.1-06 відповідач звільнив позивача згідно п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України. При цьому, у розпорядженні чітко не зазначено, за якою саме з підстав, наведених у пункті 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, звільнено позивача.

У відповідності до відзиву на позов, заперечення та наданих в судовому засіданні пояснень представником відповідача, відповідач пов`язував звільнення ОСОБА_1 з обставинами, визначеними п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, а саме із ліквідацією відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради як структурного підрозділу апарату Ланчинської селищної ради і як наслідок, скорочення штату і чисельності працівників апарату селищної ради.

Як встановлено судом, рішенням Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 28.05.2021 №238-6/2021 створено з 09.08.2021 виконавчий орган відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області у статусі юридичної особи публічного права, та рішенням Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 28.05.2021 №239-6/2021, яке набрало чинності 09.08.2021, викладено в новій редакції структуру та чисельність апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (додаток 1 до рішення селищної ради від 26.02.2021 №150-5/2021 «Про затвердження структури і чисельності апарату Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, її виконавчих органів та робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади»), у якому відсутній відділ освіти, культури, молоді та спорту.

При цьому, штатна чисельність працівників вказаного відділу як структурного підрозділу апарату селищної ради, так і юридичної особи, становить 7 осіб.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Частиною 2 статті 5 вказаного Закону визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч.1, ч.2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Суд зазначає, що ліквідація відповідної установи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такого органу. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію.

Таким чином, встановлена законодавством можливість ліквідації установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи (організації), що ліквідується, не виключає, а включає зобов`язання роботодавця по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

Як зазначалося судом вище, розпорядженням від 28.05.2021 №238-6/2021 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради» вирішено створити з 09.08.2021 Відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області як юридичну особу.

Запис про державну реєстрацію вказаного відділу внесено 09.08.2021.

Згідно з п.1.1. Положення про Відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області відділ є виконавчим органом селищної ради і в межах Ланчинської територіальної громади забезпечує виконання покладених на цей відділ завдань (а.с.163-173).

До 09.08.2021 функції та повноваження новоствореного відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради виконував відділ освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради.

Тобто, у спірному випадку має місце безперервне виконання завдань та функцій органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Таким чином, до компетенції Ланчинської селищної ради належить затвердження структури та чисельності виконавчих органів ради незалежно від того, чи є вони окремими юридичними особами або створені без права юридичної особи.

Здійснивши порівняльний аналіз Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради та Положення про освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради суд зазначає, що функції та повноваження Відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради співпадають із функціями та повноваженнями відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради, який був в структурі апарату селищної ради.

Отже, приймаючи рішення від 28.05.2021 №238-6/2021 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради», відповідач фактично здійснив реорганізацію виконавчого органу ради.

В цьому контексті в відповідача виник обов`язок чіткого дотримання законодавства про працю, в частині дотримання трудових прав, зокрема, й ОСОБА_1 . Звільнення позивача мало б відбутись за умови відсутності можливості пропозиції роботи за відповідною професією чи спеціальністю у відповідача, або відмови позивача від такої роботи.

Як встановлено судом, 07.06.2021 на виконання розпорядженням селищного голови від 04.06.2021 №108/02.1-05 ОСОБА_1 попереджено про звільнення з 09.08.2021 та запропоновано переведення на посаду провідного спеціаліста виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області із покладанням обов`язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель. З переведенням на вказану посаду позивач погодився.

Разом з цим, розпорядженням селищного голови Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 09.08.2021 №145/ «Про повідомлення працівників про оголошення конкурсу», позивача повідомлено про те, що у зв`язку із створенням 09.08.2021 виконавчого органу Ланчинської селищної ради - відділу освіти, молоді та спорту, згідно розпорядження селищного голови №144 від 09.08.2021 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, зокрема, і посади провідного спеціаліста виконавчого органу ради відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, із переведенням на яку ОСОБА_1 погодився 07.06.2021.

Згідно із статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

За змістом пункту 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №2493-III дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 41 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб`єкта призначення; на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

В спірному випадку, як слідує з встановлених у справі обставин, відповідач 04.06.2021 вирішив перевести працівників відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради у створений рішенням від 28.05.2021 відділ освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області і запропонував позивачу відповідну посаду в цьому відділі, із переведенням на яку позивач погодився. Однак, 09.08.2021 відповідач прийняв інше рішення про оголошення конкурсу на вакантні посади виконавчого органу Ланчинської селищної ради, тобто змінив умови зайняття посадовими особами Ланчинської селищної ради, зокрема ОСОБА_1 , посад в органі місцевого самоврядування, запропонував позивачу посаду спеціаліста з охорони праці, від якої позивач відмовився.

В цей же день, 09.08.2021, ОСОБА_1 звільнено з роботи.

Враховуючи, що фактично згідно рішення від 28.05.2021 №238-6/2021 відбулась реорганізація виконавчого органу Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області без зміни в ньому кількості посадових осіб місцевого самоврядування, непослідовність дій і рішень відповідача, а також те, що на час звільнення позивача у відповідача були наявні вакантні посади, які відповідали кваліфікації позивача, зокрема й запропонована 07.06.2021 посада провідного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, суд приходить до висновку про протиправність розпорядження від 09.08.2021 за №119/02.1-06.

При цьому суд наголошує, що обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору та охоплює вакантні посади, які з`явилися в установі протягом всього цього періоду і які існували на день звільнення.

У відповідності до частини 1 статті 235 КЗпП України в разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, враховуючи те, що звільнення позивача із займаної посади відбулося без законної на те підстави, суд дійшов висновку, що позовна вимога про поновлення його на посаді підлягає задоволенню шляхом поновлення з 10.08.2021 на посаді, яку він обіймав до звільнення, тобто на посаді головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Відповідно до частини 2 статті 235 КЗпП при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про оплату праці» порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «з» пункту 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 (надалі також Порядок №100) передбачено, що він застосовується у випадках вимушеного прогулу та за час затримки виконання рішення суду.

За змістом абзацу 2 пункту 2 Порядку №100, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Згідно із пунктом 5 Порядку №100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Оскільки позивач звільнений у серпні 2021 року, середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу обчислюється судом виходячи із виплат за останні два календарні місяці роботи перед звільненням, тобто за червень і липень 2021 року.

Таким чином, середній заробіток позивача за весь період вимушеного прогулу складає 94154,50 грн., виходячи з такого розрахунку: 265 робочих днів (період з 10.08.2021 по 23.08.2021 включно) помножити на 355,30 грн. (розмір середньоденної заробітної плати), який підлягає стягненню з відповідача.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання рішення в частині поновлення позивача на посаді та стягнення з Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 7461,21 грн.

Суд звертає увагу, що суми, які визначено до стягнення з відповідача на користь позивача як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховані без віднімання сум податків та зборів.

Підсумовуючи наведене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження селищного голови від 09.08.2021 №119/02.1-06 "Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області з 10.08.2021.

Стягнути з Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.08.2021 по 23.08.2022 в сумі 94154,50 грн. (дев`яносто чотири тисячі сто п`ятдесят чотири гривні 50 копійок) з проведенням (утриманням) необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області та в частині стягнення з Ланчинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 7461,21 грн. (сім тисяч чотириста шістдесят одна гривня 21 копійка) з проведенням (утриманням) необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства, звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Ланчинська селищна рада Надвірнянського району Івано-Франківської області (, вул. Шкільна, 3, селище Ланчин, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78455).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 09.09.2022

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Рішення не набрало законної сили.

Суддя Біньковська Н.В.

09.09.2022

М.П.