Справа № 260/1449/22
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/1449/22 пров. № А/857/9849/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Глушка І.В. та Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2022р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити виплату щомісячної доплати пенсії за вислугу років (суддя суду І інстанції: ОСОБА_2 , час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 15.06.2022р., м.Ужгород; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

12.04.2022р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Закарпатській обл. щодо відмови в нарахуванні доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром на підставі оновленої довідки № 16555 від 19.11.2020р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати пенсійний орган здійснити ОСОБА_1 доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. щомісячно, починаючи з 01.07.2021р., згідно постанови КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, на підставі оновленої довідки № 16555 від 19.11.2020р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.1-5).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) (а.с.12-13).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2022р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.26-31).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що у своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити (а.с.34-38).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії в загальному значенні, оскільки до повноважень суду не входить зміни структури, зменшення або збільшення видів грошового забезпечення; при цьому суд вивчає та аналізує обставини конкретної справи та своїм рішенням визначає протиправними чи правомірним дії суб`єкта владних повноважень.

Виконання судових рішень слугували інструментом відновлення порушеного права позивача щодо отримання пенсії у належному розмірі. Проведені зміни розміру пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а направлені на відновлення порушеного пенсійним органом його права на отримання пенсії.

Процедури поновлення в правах на отримання законного розміру пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення його порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проведення перерахунку пенсії у розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Згідно фактичних обставин справи такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2016р. розмір пенсії апелянта залишається незмінним, через що спірна доплата має складати 2000 грн.

Відповідачем ГУ ПФ України в Закарпатській обл. скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.52-53).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду справи, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває з 22.08.2011р. на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській обл. та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 88 відсотків грошового забезпечення, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.6-8).

У квітні 2018 року відповідачем ГУ ПФ України в Закарпатській обл. здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з 70 відсотків сум грошового забезпечення.

Дії пенсійного органу щодо перерахунку пенсії оскаржувалися позивачем в судовому порядку.

Зокрема, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2019р. у справі № 260/388/19 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Закарпатській обл. задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано пенсійний орган здійснити з 01.01.2018р. перерахунок відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, та виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.01.2021р. у справі № 260/4481/20 визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо відмови, оформленої листом № 2919-3015/М-02/8-0700/20 від 09.12.2020р., у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019р. пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № хр16555 від 19.11.2020р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, зобов`язано пенсійний орган прийняти видану ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку № хр16555 від 19.11.2020р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., здійснити обчислення і перерахунок із 01.04.2019р. основного розміру пенсії позивача, на підставі довідки № хр16555 від 19.11.2020р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення по справі № 260/4481/20 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зменшено розмір відповідних сум грошового забезпечення, а саме - з 88 відсотків до 70 відсотків. Розмір пенсії позивача з 01.06.2021р. склав 17230 грн. 79 коп. (а.с.20, 21).

Згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021р. у справі № 260/3469/21 визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88 % до 70 % сум грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019р.; зобов`язано пенсійний орган здійснити з 05.03.2019р. перерахунок та виплату позивачу відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2019р. у справі № 260/388/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.01.2021р. у справі № 260/4481/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з врахуванням 88 відсотків суми грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача з 01.12.2021р. склав 19340 грн. (а.с.22, 23).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі № 260/150/22 визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо обмеження максимальним розміром призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 88 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № хр16555 від 19.11.2020р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , починаючи з 01.12.2021р.; зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021р., без обмеження максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, визначеного у довідці № хр16555 від 19.11.2020р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , провести виплату з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача з 01.05.2022р. склав 21532 грн. 75 коп. (а.с.24, 25).

24.02.2022р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в яких просив провести перерахунок його пенсії із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., що передбачена постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.9).

Листом № 23/М-0700-22 від 31.03.2022р. відповідач повідомив про те, що оскільки після виконання рішень суду розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн., тому права на виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. він не має (а.с.10).

Із змісту заявленого позову слідує, що позивач оспорює правомірність дій відповідача щодо невиплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в розмірі 2000 грн., наголошуючи на тому, що спірні перерахунки пенсії були зумовлені протиправними діями пенсійного органу, зокрема, щодо врахування 70 відсотків замість 88 відсотків грошового забезпечення, неврахування додаткових видів грошового забезпечення, обмеження максимального розміру пенсії, що підтверджено судовими рішеннями.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що із аналізу постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» слідує, що право на щомісячну доплату пенсії в сумі 2000 грн. мають особи, яким пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. та її основний розмір після цієї дати не переглядався (не перераховувався).

Разом з тим, на виконання рішень суду позивачу після 01.03.2018р. неодноразово проведено перерахунки пенсії, в результаті яких розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 4301 грн. 96 коп.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи.

Наведені висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не у повній мірі відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Колегія суддів враховує, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на отримання доплати до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки правових підстав для її невиплати в розглядуваному випадку не було.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, приписами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма ст.43 наведеного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМ України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

14.07.2021р. з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до п.1 цієї постанови з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому вказаного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим зазначеного пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018р., тобто, перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018р.

Поняття перерахунку пенсії та випадки його проведення наведено в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Між тим, наведена норма закону не передбачає такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок за судовим рішенням.

Звідси, розглядувана ситуація не підпадає під визначений постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» перегляд (перерахунок) пенсії, що має своїм наслідком відповідне зменшення спірної доплати до пенсії.

Зокрема, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2019р. у справі № 260/388/19, яким підтверджено неправомірність дій пенсійного органу під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р.

Зазначений перерахунок пенсії позивача, який мав місце на виконання рішення суду, стосувався періоду виплати пенсії, починаючи з 01.01.2018р. При цьому, слід розмежовувати час, коли був фактично здійснений перерахунок, та період виплати пенсії, якого стосується перерахунок (з 01.01.2018р.).

Таким чином, перерахунок пенсії позивача за вказаним судовим рішенням стосувався іншого періоду виплати пенсії, ніж той, що визначений у постанові КМ України № 713 від 14.07.2021р.

Перерахунок пенсії позивача на підставі інших вказаних рішень Закарпатського окружного адміністративного суду здійснений за період виплати пенсії, починаючи з 05.03.2019р. та 01.12.2021р.

В цьому випадку саме помилкові дії відповідача зумовили подальший перерахунок пенсії позивача на виконання судових рішень, а тому приведення пенсії позивача у відповідність до вимог закону (а в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення) не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р.

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проведення перерахунку пенсії у розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у часі, колегія суддів виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права - це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (пп.4.1 п.4 мотивувальної частини Рішення № 15-рп/2004 від 02.11.2004р.).

Конституційний Суд України в абз.2 п.4 мотивувальної частини Рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Оскільки відмова ГУ ПФ України в Закарпатській обл. викладена у листі № 23/М-0700-22 від 31.03.2022р., з якої позивач довідався про порушення його прав та інтересів, тому перерахунок пенсії позивача слід провести із дотриманням строків, визначених ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком).

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення.

При цьому, слід визнати протиправними дії відповідача ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати, передбаченої постановою КМ України № 712 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.; зобов`язати пенсійний орган здійснити з 01.07.2021р. перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою КМ України № 712 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (з урахуванням виплачених сум доплати за наявності).

Решта позовних вимог задоволенню не підлягають за безпідставністю, оскільки є передчасними: судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Окрім цього, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі № 260/150/22 визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Закарпатській обл. щодо обмеження максимальним розміром призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 88 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № хр16555 від 19.11.2020р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , починаючи з 01.12.2021р.; зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021р., без обмеження максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, визначеного у довідці № хр16555 від 19.11.2020р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , провести виплату з урахуванням проведених виплат.

Отже, такі позовні вимоги вже вирішені судом (вказане рішення набрало законної сили з 31.03.2022р.).

Враховуючи результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку із переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати відповідно до вимог ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.316, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2022р. в адміністративній справі № 260/1449/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. здійснити з 01.07.2021р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 (дві тисячі) грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (з урахуванням виплачених сум доплати за наявності).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді І. В. Глушко
В. В. Святецький
Дата складання повного тексту судового рішення: 15.09.2022р.