Справа № 620/5737/21
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/5737/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати протокол Міністерства оборони України від 15 квітня 2021 року № 59 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (пп. б п. 1 ст. 16.2 Закону № 2011).

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є інвалідом 3 групи, яка встановлена з причин поранення, ЗЧМТ, контузія травма хребта, їх наслідки та захворювання, що пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджено довідкою серії МСЕЧНВ №078303 та довідкою серії АВ №0111753, тож, отримавши 10.10.2013 інвалідність 3 групи вважає, що у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги по інвалідності. Позивач вважає протокол Міністерства оборони України від 15 квітня 2021 року № 59 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на те, що відповідачем до спірних правовідносин застосовано правові норми, які на них не поширюються.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Лобана Д.В. від 09.06.2021 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

30.11.2021 на підставі розпорядження в.о. керівника апарату суду № 145, відповідно до пункту 1 рішення зборів суддів Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 № 2, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з неможливістю участі судді ОСОБА_2 у розгляді судової справи, що матиме наслідком порушення строку її розгляду.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Заяць О.В.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Заяць О.В. від 17.12.2021 прийнято справу до провадження судді Заяць О.В. Розгляд справи призначено одноособово суддею Заяць О.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Повторно зобов`язано відповідача надати до суду належним чином засвідчену копію оскаржуваного протоколу Міністерства оборони України від 15 квітня 2021 року № 59 та, за наявності, іншого рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував щодо позовних вимог позивача та просив відмовити у їх задоволенні з підстав того, що днем встановлення інвалідності, у розумінні підпункту 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ та пункту 3 Порядку № 975, вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Дата чергового огляду МСЕК не може вважатися днем встановлення інвалідності. Відповідач вказав, що позивач звернувся із заявою для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю у 2021 році, документи які були переглянуті 15.04.2021, а первинно інвалідність йому встановлено 17.10.2010, тобто термін з дня виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги та дня звернення за призначенням одноразової грошової допомоги становить більше трьох років. Відповідно до п. 8 сі. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Позивач не скористався своїм правом у визначений строк і не звертався до уповноваженого органу за отриманням одноразової грошової допомоги. Також відповідачем вказано, що позивачем не надано на розгляд документи у відповідності до Порядку №975.

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за листом від 16.08.2022 № 423/774 направлено витяг щ протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 15.04.2021 № 59.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 від 22.11.1982 позивач проходив військову службу з 22 листопада 1982 року по 12 січня 1985 року (а. с. 7-8).

Позивач вказує, що військову службу проходив в Республіці Афганістан з 01.08.1983 по 12.01.1985, що підтверджується довідкою №64 (а. с. 8) та у 1983 році отримав поранення.

Відповідно до акту судово-медичного обстеження № 102 від 21 травня 2010 року у позивача на час огляду мають місце наслідки мінно-вибухової закритої черепно-мозкової травми (1984р.), контузії головного мозку та повторного забою головного мозку (2004р.) у вигляді посттравматичної енцефалопатії II ст. з розсіяною вогнищевою неврологічною симптоматикою, цифалгією, вираженим церебростонічним синдромом, рубець м`яких тканин лобної області, котрі можуть являтись наслідками бойової травми, отриманої у 1984 році (а. с. 9-10).

Протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень контузій, травм, каліцтв № 579 від 15 червня 2010 року встановлено: поранення, ЗЧМТ, контузія травма хребта, їх наслідки та захворювання , так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а. с. 11).

27 жовтня 2010 року Медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 була встановлена III група інвалідності. Причиною інвалідності визначено: поранення, ЗЧМТ, контузія травма хребта, їх наслідки та захворювання , так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою серії МСЕ-ЧНВ № 078303 (а. с. 12).

10 жовтня 2013 року Медико-соціальною експертною комісією позивачу була повторно встановлена III група інвалідності. Причиною інвалідності визначено: поранення, ЗЧМТ, контузія травма хребта, їх наслідки та захворювання , так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що відображено у довідці серії АВ № 0111753 (а. с. 13).

Позивач являється інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.11.2010 (а. с. на зворот. 8).

ОСОБА_1 10.0.32021 надав ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, в якій просив направити її на адресу Міністерству оборони України для розгляду про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та прийняття відповідного рішення (а. с. 6).

Відповідач 15 квітня 2021 року протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 59 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Зокрема в протоколі зазначено: заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у редакція, яка діяла на час встановлення інвалідності в 2010 році, а також підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, було передбачено, що одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової військової служби, у разі якщо інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби.

Заявнику інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.

Заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМ України від 28 травня 2008 року № 499.

Вважаючи таке рішення Міністерства оборони України протиправним, прийнятим з порушенням норм законодавства та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, директивами Міністра оборони та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, іншими правовими актами.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 цієї статті Закону № 20ІІ-XIІ визначено порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги та передбачено критерії для встановлення умов її виплати, зокрема, за суб`єктами отримання одноразової грошової допомоги.

Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-XIІ (в редакції чинній до 01.01.2017) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, 01.01.2017 набрали чинності положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (надалі - Закон №1774-VIII), якими норми пункту 4 частини 2статті 16 Закону № 2011-XIІ викладено в новій редакції, відповідно до якої, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Також, згідно з пунктом 6 частини 2статті 16 Закону №2011-XIІ, в редакції Закону №1774-VIII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частиною 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Зокрема, підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено часовий проміжок, у який виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Пунктом 8 Порядку № 975 визначено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у складі Діючої армії в Республіці Афганістан в період з 22.11.1982 по 12.01.1985, первинна дата встановлення інвалідності - 27.10.2010, повторне встановлення інвалідності 10.10.2013, дата звернення із заявою про призначення одноразової грошової допомоги - 10.03.2021.

Зважаючи на ту обставину, що на дату встановлення позивачу інвалідності, пунктом 6 частини другої статті 16 Закону № 2011-XIІ не передбачалось можливості здійснення виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, то позивач відповідного права не набув.

Висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладено у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2021 у праві № 808/1290/18, від 21 листопада 2019 року у справі №2040/5602/18, від 02 квітня 2020 року у справа №823/207/18, від 11 березня 2021 року у справі №813/1488/18, від 20 квітня 2021 року у справі №1640/2919/18.

Крім того, суд вказує, що позивач відповідно до п. 8 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 не реалізував свої право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дня виникнення права.

Тобто, протокол Міністерства оборони України від 15 квітня 2021 року № 59 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведені обставини, протокол Міністерства оборони України від 15 квітня 2021 року № 59 прийнято у порядку, у спосіб та у межах наданих законом повноважень.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 та наявності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

В силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо стягнення судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 .

Відповідач: Міністерство оборони України, пр-т Повітрофлотський, 6,м.Київ,03168, .

Повний текст рішення суду виготовлено 13 вересня 2022 року.

Суддя О.В. Заяць