Справа № 160/22272/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/22272/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 19.01.2022 року) у адміністративній справі №160/22272/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про зобов`язання нарахувати та сплатити грошове забезпечення за роботу в нічний час, зобов`язання нарахувати та сплатити заборгованість з індексації грошового забезпечення, суд -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати на його користь грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року (включно); зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити на його користь невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року та заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився Департамент патрульної поліції та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. На думку апелянта, судом необґрунтовано відмовлено у задоволенні клопотання про залишення позовних вимог без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду. Апелянт вважав, що виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат, встановлених відповідним наказом керівника в межах вимог чинного законодавства. Апелянт зазначав, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782) індексація грошового забезпечення поліцейським проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 в період з 19.05.2016 року проходив службу в Управлінні патрульної поліції на посаді інспектора взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції у місті Кривий Ріг. Суд зазначив, що у періоді з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно ОСОБА_1 залучався до служби у нічний час в Управлінні патрульної поліції в місті Кривий Ріг, однак доказів виплати грошового забезпечення за проходження служби у нічний час за вказаний період не надано, долучено відповідь на адвокатський запит від 07.10.2021 року про здійснення доплати ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 10.01.2019 року на загальну суму 2616 грн. Суд зазначав, що ОСОБА_1 за час несення служби в Управлінні патрульної поліції Дніпропетровської області позивачем було відпрацьовано 792 години у нічний час, із наступного розрахунку в погодинній кількості: у липні 2016 року - 8 год., у серпні 2016 року - 8 год., у вересні 2016 року - 32 год., у жовтні 2016 року - 64 год., у листопаді 2016 року - 48 год., у грудні 2016 року - 32 год., у січні 2017 року 64 год., у лютому 2017 року 32 год., у березні 2017 року 64 год., у квітні 2017 року 48 год., у травні 2017 року 48 год., у червні 2017 року 56 год., у липні 2017 року - 32 год., у серпні 2017 року 56 год., у вересні 2017 року 16 год., у жовтні 2017 року - 56 год., у листопаді 2017 року 64 год., у грудні 2017 року 64 год. Суд зазначав, що відповідно п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 розмір доплати ОСОБА_1 за службу в нічний час складає 4158 грн. (де 2400 грн. (посадовий оклад) / 160 (тривалість робочого часу за місяць при 40 год. робочому тижні) х (35 % (доплата за службу в нічний час) = 5,25 грн. (доплата за годину служби в нічний час)) х 792 годин, відпрацьованих ОСОБА_1 в нічний час. Суд зазначав, що з червня 2016 року по жовтень 2017 року ОСОБА_1 не було виплачено індексацію грошового забезпечення, загальна сума якого складає 3375,17 грн. Суд вирішуючи спір по суті, керувався ч.10 ст.62, частинами 1, 2, 5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», згідно яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України; пунктами 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно яких грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Поліцейському виплачується доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Згідно п.11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Суд зазначав, що відповідно ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Відповідно до частин 1, 3 ст.4, ч.2 ст.8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року проходив службу в Управлінні патрульної поліції на посаді інспектора взводу №3 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції у місті Кривий Ріг.

Встановлено, що у періоді з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно ОСОБА_1 залучався до служби у нічний час в Управлінні патрульної поліції в місті Кривий Ріг, що не заперечується Департаментом патрульної поліції.

Як вбачається з листа Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 07.10.2021 року №990аз, 992аз,993 аз/1/41/5/05-2021 ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 10.01.2019 року на загальну суму 2616 грн., у тому числі за січень 2018 року у листопаді 2018 року та за лютий-квітень 2018 року у вересні 2018 року (інформація про розмір доплати за службу в нічний час додається). Та за період з 23.03.2020 року по 31.08.2021 року на загальну суму 3337,37 грн. (інформація про розмір доплати за службу в нічний час додається). З інформації щодо розміру доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 за період з лютого 2018 року по липень 2021 року вбачається, що доплата з запізненням, однак виплачувалася.

Як вбачається з витягу (згідно з розстановками сил та засобів ППС в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року у 2016 році: серпень 8 годин, липень 8 годин, вересень 32 години, жовтень 64 години, листопад 48 годин, грудень 32 години; у 2017 році: січень 64 години, лютий 32 години, березень 64 години, квітень 48 годин, травень 48 годин, червень 56 годин, липень 32 години, серпень 56 годин, вересень 16 годин, жовтень 56 годин, листопад 64 години, грудень 64 години. Всього 792 години.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2022 року було зобов`язано Департамент патрульної поліції надати розрахунок доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Департаментом патрульної поліції надано розрахунок доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, згідно якого за травень та червень 2016 року доплата за службу в нічний час ОСОБА_1 не нараховувалася. З липня 2016 року по грудень 2017 року нараховано: у липні 2016 року (8 годин) 40 грн., у серпні 2016 року (8 годин) 38,40 грн., у вересні 2016 року (32 години) 152,73 грн., у жовтні 2016 року (64 години) 338,11 грн., у листопаді 2016 року (48 годин) 229,09 грн., у грудні 2016 року (32 години) 152,73 грн., у січні 2017 року (64 години) 338,11 грн., у лютому 2017 року (32 години) 168 грн., у березні 2017 року (64 години) 307,20 грн., у квітні 2017 року (48 годин) 265,26 грн., у травні 2017 року (48 годин) 253,58 грн., у червні 2017 року (56 годин) 295,85 грн., у липні 2017 року (32 години) 160 грн., у серпні 2017 року (56 годин) 268,80 грн., у вересні 2017 року (16 годин) 80 грн., у жовтні 2017 року (56 годин) 281,68 грн., у листопаді 2017 року (64 години) -305,45 грн., у грудні 2017 року (64 години) 336 грн. Всього 792 години 4011 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Департаментом патрульної поліції не надано доказів виплати вище вказаних доплат за службу в нічний час.

Відповідно до частин 1, 2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Поліцейському виплачується доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно п.3 розділу І, п.11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання. Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до листа Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 07.10.2021 року №990аз, 992аз,993 аз/1/41/5/05-2021, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року не виплачувалася. У своєму листі Департамент патрульної поліції посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782), згідно якої індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови з листопада 2017 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що невиплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року підтверджується відомостями про грошове забезпечення за вказані періоди. При цьому індексація грошового забезпечення за листопад 2017 року виплачена у розмірі 373,85 грн., у грудні 2017 року у розмірі 458,12 грн.

Відповідно ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Відповідно до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 вищевказаного Порядку урегульована процедура та особливості розрахунку індексації доходів громадян, яку розраховує підприємство, організація, установа, де працює особа. З огляду на це суд апеляційної інстанції зазначає, що розрахунок сум індексації є дискрецією роботодавця.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 (набрала чинності 24.10.2017 року), на яку посилається Департамент патрульної поліції, внесено доповнення до п.2 Порядку, а саме доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовець» словом «поліцейських».

Аналізуючи вищевказане законодавство, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що підлягає індексації грошове забезпечення ОСОБА_1 з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року, оскільки відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). При цьому Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» не передбачає виключень щодо індексації грошового забезпечення. Внесення доповнення до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782) лише доповнює перелік виду грошового забезпечення, яке підлягає індексації. Суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку слід застосовувати Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки ч.5 ст.94 Закону України «По Національну поліцію» визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до Закону.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з твердженням Департаменту патрульної поліції про залишення позовних вимог без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки доплата за службу в нічний час і індексація грошового забезпечення є складовими грошового забезпечення поліцейського, а тому відповідно до вимог чинного законодавства на виплату грошового забезпечення не розповсюджуються строки стягнення заборгованості.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов`язання Департаменту патрульної поліції щодо виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно та заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року включно, однак, вважає, що розрахунок доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення є дискрецією роботодавця, а тому вірним розрахунком доплати за службу в нічний час за вищевказаний період є доплата, розрахована Департаментом патрульної поліції у розмірі 4011 грн.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити, виключивши з мотивувальної частини рішення першої інстанції розрахунок доплати за службу в нічний час у розмірі 4158 грн. та індексації у розмірі 3375,17 грн.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 року у адміністративній справі №160/22272/21 змінити, виключивши з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції розрахунок доплати за службу в нічний час у розмірі 4158 грн. та індексації у розмірі 3375,17 грн.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова