Справа № 560/8357/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8357/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом від 10.08.2022, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.02.2022 №28 щодо відмови у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу»; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 28.01.2022 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати зазначеної у довідках від 28.01.2022 №1229, №1230 виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з врахуванням виплачених сум, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 13.01.2012.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що з 09.11.2017 їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV. Зазначає, що 28.01.2022 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по віку згідно з Законом України «Про державну службу». До поданої заяви для розрахунку пенсії надала довідки про складові заробітної плати, які має бути враховано при розрахунку пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» видані Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 28.01.2022 №1229 та №1230. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.02.2022 №28 відмовлено у задоволенні заяви, через те, що у 2009 році було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Також у листі головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено, що до 20-річного стажу роботи на посадах державної служби не зараховано період роботи в управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з 04.07.2001 по 13.01.2012. Вважає, що відповідач помилково вказує у листі, що їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказує, що пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не отримувала, у 2009 році було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Ухвалою суду від 11.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

09.09.2022 до суду поступив відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 з 13.01.2009 отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яку вона отримувала до 08.11.2017. Розмір пенсії обчислювався за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. З 09.11.2017 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Вказує, що рішенням від 03.02.2022 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ в зв`язку з відсутністю законних підстав, про що повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.02.2022 № 2200-0304-8/15966. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 з 13.01.2009 по 08.11.2017 отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». З 09.11.2017 позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

28.01.2022 позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по віку згідно з Законом України «Про державну службу». До поданої заяви надала довідки про складові заробітної плати видані Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 28.01.2022 №1229 та №1230 (арк. спр. 11-13).

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.02.2022 №28 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ в зв`язку з відсутністю законних підстав, про що повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.02.2022 № 2200-0304-8/15966. Також, зазначеним листом повідомлено, що період роботи з 04.07.2001 по 13.01.2012 в управлінні праці та соціального захисту Хмельницької міської ради не зараховується до стажу державної служби для визначення права на пенсію згідно Закону №889, відповідно і не враховується заробітна плата за період роботи в органах місцевого самоврядування (арк. спр. 14-15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 13 лютого 2019 року за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Отже, не зважаючи на те, що з 01.06.2016 Закон України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" втратив чинність, після вказаної дати особи, що працювали на державній службі за наявності передбачених ст. 37 цього закону підстав, мають право на пенсію державного службовця.

Щодо не зарахування періоду роботи позивача в управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з 04.07.2001 по 13.01.2012, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Обставина щодо втрати чинності Порядку №283, у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби, судом не враховується, оскільки його норми були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби (далі - Порядок № 229).

Згідно з п. 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема: шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Згідно з п. 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Враховуючи наведене, період роботи позивача в управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з 04.07.2001 по 13.01.2012 слід зарахувати до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року по справі № 735/939/17 (адміністративне провадження №К/9901/2444/17).

Отже, з врахуванням наявності у позивача трудового стажу на державній службі станом на 01.05.2016 понад 20 років, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

В свою чергу, суд звертає увагу, що право позивача на обчислення пенсії, згідно Закону України "Про державну службу" та право вимагати такого обчислення встановлено законом, і воно не залежить від позиції відповідача щодо доцільності такого обчислення. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 12 травня 2021 року у справі № 520/1972/19.

При цьому, суд враховує, що при первинному зверненні позивача за призначенням пенсії в 2009 році, нею було обрано пенсію державного службовця, передбачену Законом України Про державну службу, а тому відсутні підстави вважати, що в цьому випадку йдеться про призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", вперше.

Суд враховує, що позивач фактично просить здійснити перерахунок пенсії державного службовця, надаючи довідки для призначення пенсії (арк. спр. 12-13), однак не враховує, що пенсія державного службовця їй призначена ще 13.01.2009, а проведення перерахунку такої пенсії не передбачено Законом України "Про державну службу".

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, однак без урахування Довідок від 28.01.2022 №1229 та №1230 виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, оскільки ці довідки видані позивачці, якій пенсія вже призначалась з 13.01.2009, відповідно до Закону № 3723-XII.

За таких обставин наявні підставі для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 03.02.2022, яким позивачу відмовлено в переведенні з пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця, згідно з Законом України "Про державну службу" та зобов`язання перевести на таку пенсію. Тобто, фактично може бути реалізовано право позивача на переведення на пенсію за Законом України Про державну службу, а не нове (повторне) призначення пенсії за цим Законом на підставі виданих довідок від 28.01.2022 №1229 та №1230, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради без законних для цього підстав, тому пенсійний орган не може ці довідки враховувати.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 13.02.2019 за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04 квітня 2018 року у зразковій справі №822/524/18 (Пз/9901/23/18), суд прийшов до висновку, що позивач частково довела позовні вимоги, зокрема, щодо її права на повернення в 2022 році до пенсії, відповідно до Закону України Про державну службу, яка їй вже призначалась раніше - 13.01.2009 з урахуванням довідок про складові зарплати. При цьому, суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не довів, що діяв у межах закону при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії №28 від 03.02.2022, але з урахуванням встановлених обставин немає підстав зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області враховувати довідки про складові зарплати, які видані в 2022 році, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 03.02.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 по 13.01.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 28.01.2022 на пенсію за віком за нормами Закону України Про державну службу без урахування довідок від 28.01.2022 №1229 та №1230 виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107 , код ЄДРПОУ - 20987385)

Головуючий суддя А.І. Петричкович