Справа № 440/1474/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1474/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1474/22 за позовом Управління Держпраці у Полтавській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Скіф" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

25.01.2022 позивач, Управління Держпраці у Полтавській області (надалі - Управління), звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Скіф" (надалі - СТОВ "Скіф"), в якому просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання - складу паливно-мастильних матеріалів, який знаходиться за адресою: село Більськ, Котелевський район, Полтавська область, до усунення порушень.

Мотивуючи свої вимоги, заявник вказує на протиправну, як на його думку, бездіяльність відповідача в частині дотримання роботодавцем вимог законодавства у сфері промислової безпеки та охорони праці під час експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на складі паливно-мастильних матеріалів, що створює загрозу життю та здоров`ю працівників на робочому місці, чим порушуються їхні конституційні права на належні, безпечні і здорові умови праці.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 31.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов, що надійшов до суду 10.02.2022, представник відповідача висловив свої заперечення з приводу заявленого позову. Зазначив, що в порушення п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" позивач не визначив вид зупинення, яке потрібно застосувати до підприємства (повне чи часткове). Зауважив, що на виконання припису про усунення порушень з боку СТОВ "Скіф" надано документи, що підтверджують факт часткового усунення встановлених перевіркою порушень на момент звернення до суду. При цьому, з метою усунення інших порушень, відповідачем вчиняються дії, які потребують додаткового часу (а.с. 31-40).

У відповіді на відзив представник позивача наголошував на тому, що одне з багатьох виявлених порушень пов`язане з фактом відсутності декларації об`єкта підвищеної небезпеки (виробничий комплекс СТОВ "Скіф" (вул. Леніна, 64, вул. Шишкіна, 1а, 2, с. Більськ, Котелевський район, Полтавська область), тоді як необхідність цього доводилася до відома відповідача ще листом від 16.01.2021 №0812/417, тобто задовго до початку проведення заходу державного нагляду (контролю). Проте жодних документів, у тому числі й декларації об`єкта підвищеної небезпеки (виробничий комплекс СТОВ "Скіф") разом з позитивними висновками до Управління з боку відповідача не надано (а.с. 70).

Правом на подачу заперечень відповідач не скористався.

Розгляд справи, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З відкритих у мережі джерел суд з`ясував, що СТОВ "Скіф" (ідентифікаційний код 03773211) зареєстровано юридичною особою в установленому законом порядку 13.03.2000.

На підставі доручення Прем`єр-міністра України Д.Шмигаля від 11.03.2021 №10033/1/1-20, наказу Управління від 18.11.2021 №408П (а.с. 5), відповідно до направлення від 18.11.2021 №1465 (а.с. 6) Управлінням у період з 19.11.2021 по 02.12.2021 проведено позапланову перевірку додержання законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення СТОВ "Скіф".

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 02.12.2021 №ПЛ4814/1282/А (а.с. 7-21), яким зафіксовано наступні порушення:

1) територія складу ПММ, а також будівлі, споруди, приміщення необладнані відповідними знаками безпеки (ст. 13 ЗУ №2694, п. 3 глави і розділу 3 НПАОП 63.23-1.03-08);

2) не проведено технічні огляди будівель і споруд з метою визначення їх подальшої експлуатації (ст. 13 ЗУ №2694, п. 2 глави і розділу 3 НПАОП 63.23-1.03-08);

3) склад ПММ не має два виїзди на автомобільні дороги загальної мережі або на під`їзні шляхи складу (ст. 13 ЗУ №2693, п. 6 глави 2 розділу 3 НПАОП 63.23-1.03-08);

4) схеми проїздів службових проходів не вивішені в установлених місцях, у тому числі при в`їзді на територію складу ПММ (ст. 13 ЗУ №2693, п. 9 глави 2 розділу 3 НПАОП 63.23-1.03-08);

5) не на всіх штемпельних розетках є написи із зазначенням номінальної напруги та з умовним видом позначення напруги (ст. 13 ЗУ №2693, п. 1.1.6 НПАОП 40.1-1.21-98);

6) не складено декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (Виробничий комплекс СТОВ "Скіф" (вул. Леніна, 64, вул. Шишкіна, 1а, 2, с. Більськ, Котелевський р-н, Полтавська обл.) (ст. 10 ЗУ №2245, п. 3 Порядку №956; додатку 2, п. 2, додатку 3 Порядку №1107);

7) відсутній перелік питань для перевірки знань з охорони праці працівників, з урахуванням специфіки виробництва (ст. 18 ЗУ №2694; п. 3.11 НПАОП 0.00-4.12-05);

8) відсутні документальні матеріали, які б підтверджували проведення із завскладом ПММ ОСОБА_1 щорічного спеціального навчання на право виконання робіт підвищеної небезпеки (ст. 18 ЗУ №2694; п.п. 3.2, 3.4, 3.7 НПАОП 0.00-4.12-05);

9) не забезпечено проведення спеціального навчання з питань охорони праці працівників: відсутні навчальні плани та програми, розроблені з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов, функціональних обов`язків працівників (ст. 18 ЗУ №2694; п. 4.13 НПАОП 0.00-4.12-05);

10) не надано відповідне посвідчення (свідоцтво) операторів заправних станцій про проходження кваліфікаційної атестації з професій, спеціальностей та спеціалізацій пов`язаних з роботами на об`єктах підвищеною небезпекою праці (ст. 18 ЗУ №2694; п. 2.1 НПАОП 0.00-4.12-05; п. 15 Положення №201/469);

11) на підприємстві не розроблена в установленому порядку програма стажування для працівників складу ПММ (ст. 18 ЗУ №2694; п. 7.6 НПАОП 0.00-4.12-05);

12) відсутні записи про проходження стажування та допуск до самостійної роботи оператора заправних станцій ст. 18 ЗУ №2694; п. 7.9 НПАОП 0.00-4.12-05);

13) не наданий журнал проведення протиаварійних тренувань з імітацією різних аварійних ситуацій по плану, затвердженому керівником (ст. 18 ЗУ №2694; ст. 8 ЗУ №2245).

На підставі акта перевірки відносно відповідача був складений припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення від 02.12.2021 №ПЛ4814/1282/А/П (а.с. 22-24), яким виявлені в ході проведення заходу державного нагляду порушення зобов`язано усунути до 16.12.2021 (окрім порушення №6).

Припис був вручений в.о. директора СТОВ "Скіф" Кононенку В.В. 02.12.2021, про що свідчить його особистий підпис у відповідному розділі (а.с. 24).

Факт виявлення зазначених вище порушень став підставою для звернення позивача до адміністративного суду з цим позовом з метою зупинення обладнання - складу паливно-мастильних матеріалів, який знаходиться за адресою: село Більськ, Котелевський район, Полтавська область, до усунення порушень відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Надаючи правову оцінку доводам позивача та запереченням відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України від 14.10.1992 №2694 "Про охорону праці", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, тощо.

Відповідно до п. 7 Положення, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держпраці від 03.08.2018 №84 затверджено Положення про Управління Держпраці у Полтавській області у новій редакції, згідно з пунктом 1 якого Управління Держпраці у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі - Закон №877-V), державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону №877-V, підставою для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Дана підстава зазначена у наказі Управління від 18.11.2021 № 408П.

Згідно з направленням на проведення перевірки № 1465 від 18.11.2021 у період з 19 листопада по 02 грудня 2021 року посадовими особами Управління проведено позапланову перевірку СТОВ "Скіф".

Відповідно до вимог ст. 7 Закону №877-V, за результатами перевірки та у зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства був складений акт від 02.12.2021 №ПЛ4814/1282/А, на підставі якого складений припис про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду від 02.12.2021 № ПЛ4814/1282/А/П. Зазначені документи були підписані без зауважень та заперечень.

Як передбачено частиною першою статті 21 Кодексу законів про працю України, роботодавець забезпечує працівнику серед іншого, умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю.

Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

У відповідності до статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до статті 27 цього ж Закону, нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов`язкові для виконання.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною 4 статті 4 Закону №877-V визначено, що повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг встановлюються виключно законами.

Права і відповідальність посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, регламентовані статтею 39 Закону України "Про охорону праці", абзацом 5 частини першої якої передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Загроза життю працюючих виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 21 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання.

Притягнення до відповідальності посадових осіб і працівників за порушення законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 2.1.1. "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (далі - НПАО 40.1-1.21-98) встановлено, що порядок навчання і перевірки знань працівників має бути відповідним до галузевого положення про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці, узгодженого з Держнаглядохоронпраці, а також до вимог до електротехнічної обслуги, які містяться в ПТЕ.

Машини, механізми, пристосування і інструмент, що застосовуються в електроустановках, повинні бути справні і випробувані відповідно до чинних нормативних документів і строків (пункт 1.1.6 НПАО 40.1-1.21-98).

Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (стаття 18 Закону України "Про охорону праці").

Пунктом 3.2 розділу 3 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (далі - НПАОП 0.00-4.12-05) закріплено, що на підприємствах на основі Типового положення, з урахуванням специфіки виробництва та вимог нормативно-правових актів з охорони праці, розробляються і затверджуються відповідні положення підприємств про навчання з питань охорони праці, а також формуються плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, які мають бути оприлюднені роботодавцем

Навчання з питань охорони праці в частині організації навчального процесу (матеріально-технічне забезпечення, формування навчальних груп, розробка навчально-тематичних планів і програм, форм навчальної документації та порядок їх ведення тощо) здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства (пункт 3.4 розділу 3 НПАОП 0.00-4.12-05).

Перед перевіркою знань з питань охорони праці на підприємстві для працівників організується навчання: лекції, семінари та консультації (пункт 3.7 розділу 3 НПАОП 0.00-4.12-05).

Перелік питань для перевірки знань з охорони праці працівників, з урахуванням специфіки виробництва, складається членами комісії та затверджується роботодавцем (пункт 3.11 розділу 3 НПАОП 0.00-4.12-05).

Стажування (дублювання) проводиться за програмами для конкретної професії, які розробляються на підприємстві відповідно до функціональних обов`язків працівника і затверджуються роботодавцем (керівником структурного підрозділу) (пункт 7.6 розділу 7 НПАОП 0.00-4.12-05).

Після закінчення стажування (дублювання) та при задовільних результатах перевірки знань з питань охорони праці наказом (розпорядженням) роботодавця (або керівника структурного підрозділу) працівник допускається до самостійної роботи, про що робиться запис у журналі реєстрації інструктажів, у протилежному випадку, якщо працівник не оволодів необхідними виробничими навичками чи отримав незадовільну оцінку з протиаварійних та протипожежних тренувань, то стажування (дублювання) новим наказом (розпорядженням) може бути продовжено на термін не більше двох змін (пункт 7.9 розділу 7 НПАОП 0.00-4.12-05).

Відповідно до п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77.

Так, під час проведення позапланового заходу на потужностях СТОВ "Скіф" було виявлено відсутність дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки", суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

В ході позапланового заходу Управлінням встановлено, що устаткування, яке використовує суб`єкт господарювання, не відповідає вимогам нормативних актів. Експлуатуючи (застосовуючи) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, яке не відповідає нормам правових актів, роботодавець наражає людей та працівників на небезпеки на робочому місці, чим порушує їх конституційне право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Тож враховуючи факти виявлення порушень, які є підставою для зупинення обладнання суб`єкта господарювання СТОВ "Скіф" (), в Управління виникло право зупинення обладнання - складу паливно-мастильних матеріалів, який знаходиться за адресою: село Більськ, Котелевський район, Полтавська область, до усунення порушень.

У відзиві на позов представник відповідача стверджує, що обставини, встановлені в ході позапланового заходу не відповідають дійсності, оскільки 15.12.2021 у відповідь на припис відповідача №ПЛ4814/1282/А/П від 02.12.2021 СТОВ "Скіф" повідомлено, що територія складу ПММ, а також будівлі, споруди, приміщення обладнанi вiдповiдними знаками безпеки; проведено технічні огляди будiвель та споруд з метою визначення їх подальшої експлуатації; зі складу ПММ вiдкрито другий виїзд; схеми проїздів службових проходів розроблені; на всiх штепсельних розетках є написи 220 В; укладений між СТОВ "Скіф" та ТОВ "ЕТЦ "Сфера" договір №52 від 13.04.2021 для пiдготовки та отримання декларації безпеки об`єктiв пiдвищеної небезпеки підтверджена висновком; перелік питань для перевірки знань є; із завскладом ГММ ОСОБА_1 проведено щорічне спецiальне навчання з отриманням посвідчення № НОМЕР_1 ; всі працівники задiянi на роботах з підвищеною небезпекою проходять спеціальне навчання з отриманням посвідчення в Полтавському навчальному центрі та ТОВ "ЕТЦ Сфера"; навчання проведено, отримано посвідчення; програму стажування для працівників складу ПММ розроблено; стажування проведено при прийомі на роботу; журнал проведення протиаварійних тренувань з імітацією різних аварійних ситуацій по плану затвердженому керівником розроблено.

На підтвердження обставин усунення порушень відповідач надав до відзиву копію ліцензії на право зберігання пального; копію дозволу №273.21.53, виданого СТОВ "СКІФ" на виконання робіт підвищеної небезпеки; копію дозволу №274.21.53, виданого СТОВ "СКІФ" на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; копію декларації вiдповiдностi матерiально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; копію повідомлення про результати ідентифікації об`єктiв пiдвищеної небезпеки; копію висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону працi пiд час виконання робіт підвищеної небезпеки; копію висновку експертизи № -0031-00.04.00.21, стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання пiд час виконання робіт підвищеної небезпеки; копію висновку експертизи №-0030-00.04.00.21 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; копію переліку робіт з підвищеною небезпекою; копії посвідчень, виданих працівникам СТОВ "Скіф": ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ; копію схеми проїзду і службового проходу ємності з ПММ; копію Договору № 52 про надання платних послуг від 13.04.2021; копію акту надання послуг вiд 14.04.2021 (а.с. 43-63).

Таким чином в ході судового розгляду підтвердилися обставини планомірного виконання СТОВ "Скіф" вимог контролюючого органу на усунення виявлених порушень.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне зазначити, що вжиття заходів реагування на усунення порушень тих чи інших правил з охорони праці та промислової безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Співставивши зафіксовані актом від 02.12.2021 № ПЛ4814/1282/А порушення з обставинами їх усунення, суд дійшов висновку про те, що з боку СТОВ "Скіф" все ж залишаються не усунутими порушення вимог законодавства про охорону праці та промислову безпеку, що створюють реальну загрозу працівникам підприємства.

Так, одним із виявлених порушень було не складення декларації об`єкта підвищеної небезпеки (виробничий комплекс СТОВ "Скіф" (вул. Леніна, 64, вул. Шишкіна, 1а, 2 с. Більськ, Котелевський район, Полтавська область).

Відповідно до п. 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956, суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки", суб`єкт господарської діяльності готує і подає до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки. Суб`єкт господарської діяльності несе відповідальність за достовірність даних, наведених у декларації безпеки. Вимоги частини першої цієї статті поширюються на підприємства, установи, організації, які планують експлуатувати хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

У відповіді на відзив Управління наголошувало на тому, що задовго до початку проведення заходів державного нагляду листом від 16.01.2021 №0812/417 СТОВ "Скіф" (а.с. 72-73) було повідомлено про те, що експлуатація об`єкта підвищеної небезпеки без реєстрації декларації безпеки в Державному реєстрі не допускається, порушує вимоги статті 10 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» та пункту 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956. У зв`язку з цим та з метою забезпечення експлуатації об`єкта підвищеної небезпеки в межах законодавства, позивач рекомендував скласти декларації безпеки зазначених об`єктів підвищеної небезпеки та разом із позитивними висновками подати до Управління.

Тобто, СТОВ "Скіф" було завчасно проінформоване про необхідність складення декларації безпеки об`єктів підвищеної небезпеки, ще до того як Управлінням було проведено захід державного нагляду (контролю) щодо відповідності вимогам з охорони працi та промислової дiяльностi вiдносно СТОВ "Скіф".

Проте жодних документів, у тому числі й декларації об`єкта пiдвищеної небезпеки (виробничий комплекс СТОВ "Скіф" (вул. Леніна, 64, вул. Шишкіна, 1а, 2 с. Більськ, Котелевський район, Полтавська область) разом з позитивними висновками, до Управління надано не було ні на момент звернення до суду з цим позовом, ні навіть до теперішнього часу.

З огляду на встановлені обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та беручи до уваги саму лише можливість створення загрози життю та/або здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди їх життю чи здоров`ю, суд приходить до висновку про необхідність застосування до СТОВ "Скіф" заходів реагування у спосіб обраний позивачем, тобто шляхом зупинення обладнання - складу паливно-мастильних матеріалів, який знаходиться за адресою: село Більськ, Котелевський район, Полтавська область, до усунення виявлених порушень, у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Управління Держпраці у Полтавській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Скіф" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Скіф" (вул. Центральна, 1, с. Більськ, Котелевський район, Полтавська область, 38610, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання - складу паливно-мастильних матеріалів, який знаходиться за адресою: село Більськ, Котелевський район, Полтавська область, до усунення виявлених порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун