Справа № 480/2311/22
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2022-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2022 року Справа № 480/2311/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2311/22 за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" (далі - відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Фермерського господарства «ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ», а саме до усунення зазначених в позові порушень зупинити:
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (порушення зазначене в пункті 1, 5, 11, 12, 28, 29, 30, 35 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію автотранспорту підприємства (порушення зазначене в пункті 4, 5, 8. 9. 10, 28. 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках (порушення зазначене в пункті 5, 7. 17. 28, 29, 30 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур насипом і в затареному вигляді (порушення зазначене в пункті 5, 13, 15, 16, 28, 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра (порушення зазначене в пункті 5, 14, 28, 29, 30. 34 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію складу ПММ, розташованого на території підприємства за адресою: вул. Лісна, 12, село Гірки, Сумський район, Сумська область (порушення зазначене в пункті 22, 24 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах (порушення зазначене в пункті 5, 23, 28, 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах:
- колонка паливо-роздавальна, без заводського та інвентарного номерів;
- резервуари для зберігання ПММ. РГС-20, в кількості 2 одиниць, інвентарний №68/1. інвентарний №68/2. які розташовані на території підприємства за адресою: вул. Лісна, 12. село Гірки, Сумський район. Сумська область (порушення зазначене в пункті 27, 36, 37 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація та ремонт водозбірних споруд (порушення зазначене в пункті 5, 28, 29, 30, 33 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" у період з 09 по 10 листопада 2021 року в частині виконання вимог раніше виданого припису № СМ2568/1023/553 від 30.07.2021, за результатами якої відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання №СМ3037/1023 від 10.11.2021, який містить 35 пунктів порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що становлять загрозу для життя та здоров`я людей.
На підставі вищевикладеного та у зв`язку з тим, що виявлені порушення несуть загрозу для життя та здоров`я людей, керуючись частиною другою статті 19, статтею 27 Конституції України, частиною першою статті 39 Закону України «Про охорону парці», частиною п`ятою статті 4, пунктом 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статтями 5, 6, 7, 122, 160, 161 КАС України позивач просить застосувати до Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" заходи реагування у сфері державного нагляду.
Ухвалою суду від 17.02.2022 відкрито провадження у справі призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що на підставі наказу від 08.11.2021 № 1141 "Про позапланову перевірку" (а.с. 5) Управлінням Держпраці у Сумській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" у період з 09 по 10 листопада 2021 року, за результатами якої посадовими особами позивача складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 10.11.2021 № СМ3037/1023 (а.с. 6-10).
Акт перевірки містив 35 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких 13 порушень, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- на момент перевірки відповідальна особа за проведення вантажно-розвантажувальних робіт не пройшла навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», пункту 5.1. пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 1 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не надані відомості про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідальної особи, ОСОБА_1 , для проведення інструктажів підлеглим в автопарку підприємства, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 3.1, пункту 3.2. пункту 3.3 розділу 3. пункту 5.1, пункту 5.4 розділу 5, пункту 6.8 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 4 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не надані відомості про проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці інженера з охорони праці, ОСОБА_2 , що є порушенням вимог порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 3.1. пункту 3.2, пункту 3.3 розділу 3, пункту 5.1. пункту 5.4 розділу 5. пункту 6.8 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 5 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки виявлено, що інженер з охорони праці ОСОБА_2 , не пройшов перевірку знань на IV групу з електробезпеки, що є необхідним для здійснення контролю за безпечною експлуатацію електроустановок підприємства, що є порушенням вимог статті 13, 18 Закону України «Про охорону праці», підпункту 1.3.2 пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (порушення зазначене в пункті 7 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки виявлено, що особа відповідальна за випуск автомобілів на лінію, ОСОБА_3 , не пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00- 1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», що є порушенням вимог статті 13, 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 5.1, пункту 5.5 розділу 5 НГІАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 8 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- водій підприємства, ОСОБА_1 , не пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 9 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- водії підприємства виїжджають на лінію без проходження перед рейсового медичного огляду та відмітки про це в дорожньому листі, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.13 розділу XIII НПАОП 0.00-1.61-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (порушення зазначене в пункті 10 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки виявлено, що водії навантажувачів не пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4. пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 11 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки виявлено, що водії навантажувачів, безпосередньо зайняті на виконанні вантажно-розвантажувальних робіт, не пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4. пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 12 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки виявлено, що головний агроном ОСОБА_4 , не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці для проведення інструктажів своїм підлеглим, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 3.1, пункту 3.2, пункту 3.3 розділу 3, пункту 5.1. пункту 5.4 розділу 5. пункту 6.8 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 13 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не призначена особа, відповідальна за виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, яка повинна пройти навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», пункту 5.1, пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00- 4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 14 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не призначена особа, відповідальна за виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур насипом і в затареному вигляді, яка повинна пройти навчання та перевірку знань з НПАОП 15.0-1.01-17 «Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна», що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», пункту 5.1, пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 15 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- місця виконання вантажно-розвантажувальних робіт не позначаються знаками безпеки, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.9 розділу II НПАОП 15.0-1.01-17 «Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна» (порушення зазначене в пункті 16 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не призначена особа, відповідальна за справний стан та безпечну експлуатацію електрогосподарства підприємства, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (порушення зазначене в пункті 17 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не надана проектна документація на будівництво складу збереження паливо-мастильних матеріалів, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці» (порушення зазначене в пункті 22 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки заправник складу ПММ, який виконує роботи по заправці автомобілів на складі ПММ, не пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт». НПАОП 0.00- 1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-7.12-13 «Вимоги до роботодавців стосовно забезпечення безпечного виконання робіт у потенційно вибухонебезпечних середовищах», що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення зазначене в пункті 23 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки на складі ПММ, розташованого на території підприємства за адресою: вул. Лісна, 12. село Гірки, Сумський район. Сумська область, не забезпечено проведення випробування опору заземлюючих пристроїв, ізоляції електромережі, струмоприймачів та відповідних ланцюгів електроустановок, що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», підпункту 7.3.11, підпункту 7.3.13 пункту 7.3 розділу 7 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (порушення зазначене в пункті 24 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не надані відомості про проведення зачистки резервуарів складу ПММ. РГС-20. в кількості 2 одиниць, інвентарний №68/1. інвентарний №68/2. що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 6 розділ) 11 НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками» (порушення зазначене в пункті 27 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не визначено категорію працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичним оглядам, що порушенням вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2 розділу II «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я №246 від 21.05.2007 (порушення зазначене в пункті 28 Акта перевірки №СМ.3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не погоджені списки працівників підприємства, які підлягають попередньому (періодичному) медичним оглядам, що порушенням вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2 розділу II «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я №246 від 21.05.2007 (порушення зазначене в пункті 29 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки відсутній заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників підприємства, що порушенням вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.17 розділу II «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я №246 від 21.05.2007 (порушення зазначене в пункті 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація та ремонт водозбірних споруд, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 13 Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до даного Порядку (порушення зазначене в пункті 33 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту З Групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, Додатку 2 до даного Порядку (порушення зазначене в пункті 34 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки на підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6. 7. 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №77); пункту 20 Групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки. Додатку 2 до даного Порядку (порушення зазначене в пункті 35 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- суб`єктом господарювання експлуатується устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах;
- колонка паливо-роздавальна, без заводського та інвентарного номерів;
- резервуари для зберігання ПММ. РГС-20, в кількості 2 одиниць, інвентарний №68/1, інвентарний №68/2, без отримання дозволу територіального органу Держпраці на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», пункту 6, 7, 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77); пункту 10 Групи А Переліку машин, механізмів, устаткування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (порушення зазначене в пункті 36 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- на момент перевірки не організовано проведення ідентифікації потенційно небезпечного об`єкта (колонка паливо-роздавальна, без заводського та інвентарного номерів; резервуари для зберігання ПММ, РГС-20, в кількості 2 одиниць, інвентарний №68/1, інвентарний №68/2, розташовані на території підприємства за адресою: вул. Лісна. 12, село Гірки, Сумський район, Сумська область), що є порушенням вимог статті 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», пункту 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 (порушення зазначене в пункті 37 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення). Згідно пункту 1 даного Положення Державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Наказом Держпраці № 84 від 03 серпня 2018 року, затверджено Положення про Управління Держпраці у Сумській області (далі - Управління). Згідно пункту 1 даного Положення, Управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 11 лютого 2015 року «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», створюються, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної служби з питань праці, у зв`язку з реорганізацією шляхом злиття територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці. Відповідно пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які утворюються, є правонаступниками прав та обов`язків територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються.
Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно Положення про Управління Держпраці у Сумській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці № 84 від 03 серпня 2018 року, одним з основних завдань Управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих (частина перша статті 39 Закону України «Про охорону праці»).
Згідно пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
За приписами пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
З матеріалів справи встановлено, що під час проведення перевірки позивачем зафіксовано в акті перевірки порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків.
Суд зазначає, що на момент розгляду справи відповідачем не надано суду доказів на підтвердження усунення порушень, зазначених в пунктах 1, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 37 акту перевірки від 10.11.2021 № СМ3037/1023.
Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що змінені позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Фермерського господарства "ПОДІЛЛЯ-ІНВЕСТ" про застосування заходів реагування задовольнити.
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (порушення зазначене в пункті 1, 5, 11, 12, 28, 29, 30, 35 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію автотранспорту підприємства (порушення зазначене в пункті 4, 5, 8. 9. 10, 28. 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках (порушення зазначене в пункті 5, 7, 17, 28, 29, 30 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур насипом і в затареному вигляді (порушення зазначене в пункті 5, 13, 15, 16, 28, 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1.3 метра (порушення зазначене в пункті 5, 14, 28, 29, 30, 34 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію складу ПММ, розташованого на території підприємства за адресою: вул. Лісна, 12, село Гірки, Сумський район, Сумська область (порушення зазначене в пункті 22, 24 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах (порушення зазначене в пункті 5, 23, 28, 29, 30 Акта перевірки №СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах:
- колонка паливо-роздавальна, без заводського та інвентарного номерів;
- резервуари для зберігання ПММ РГС-20, в кількості 2 одиниць, інвентарний №68/1, інвентарний № 68/2, які розташовані на території підприємства за адресою: вул. Лісна, 12. село Гірки, Сумський район, Сумська область (порушення зазначене в пункті 27, 36, 37 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021);
- виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація та ремонт водозбірних споруд (порушення зазначене в пункті 5, 28, 29, 30, 33 Акта перевірки № СМ3037/1023 від 10.11.2021).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко