Справа № 480/3826/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 вересня 2022 року Справа № 480/3826/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/3826/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування при призначенні та нарахуванні пенсії до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі та періоду роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді «слюсар КВПтаА, налагоджувальний КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4», а також з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді «налагоджувальний КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1: період навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко- технологічному технікумі; період роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді «слюсар КВПтаА, налагоджувальник КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4»; період роботи з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді «налагоджувальник КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4» ;
- провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням зарахованого до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів, з моменту призначення пенсії, тобто з 24 лютого 2022 року, та провести її виплату з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач отримав вказану ухвалу суду 17.06.2022, проте у встановлений строк до суду відзив на позов не надав, про причини неподання суду відзиву не повідомив, а тому, враховуючи положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач у 2022 році досяг 50 річного віку.
Рішенням відповідача від 25.05.2022 № 46 позивачу була призначена пенсія за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, визначаючи пільговий стаж позивача за Списком №1, відповідач не зарахував до вказаного пільгового стажу період його навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі та періоду роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальний КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, а також з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальний КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI (далі - Закон №1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, за змістом вищенаведеної норми пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Звернувшись до суду, позивач просить зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди його навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко- технологічному технікумі та період роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді «слюсар КВПтаА, налагоджувальник КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4», а також період роботи з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді «налагоджувальник КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4».

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , судом встановлено наступну хронологію навчання та роботи позивача, зокрема:

- запис №1 від 24.05.1990 - прийнятий в цех №15 слюсарем КВПтаА по обслуговуванню цеху №4 2 розряду І-ІІІ відділення для проходження виробничої практики (наказ №490 від 21.05.1990);

- запис №3 від 07.12.1990 - звільнений за ст.36 п.2 КЗпП УРСР по закінченню практики (наказ №1228 від 06.12.1990);

- запис №4 від 01.09.1987 - зарахований на навчання до Шосткинського хіміко-технологічного технікуму (наказ №248 від 29.08.1987) та 01.07.1991 відрахований у зв`язку із закінченням навчання (наказ №247 від 25.06.1991);

- запис №5 від 28.08.1991 - прийнятий в цех №15 налагоджувальником КВПтаА по обслуговуванню цеху №4 (наказ №1089 від 20.08.1991;

- запис №6 від 15.02.1995 - призначений майстром по обслуговуванню цеху №4 (наказ №043 від 23.02.1995);

- запис №7 від 15.07.1998 - звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №371 від 14.07.1998) (а.с. 10-12).

Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, які видані КП «ШЗ «Зірка» від 16.05.2022 за № 87 та від 16.05.2022 № 88, підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у виробництві спиртового ефіру (цех №4) за професією, що передбачена Списком №1 за вказаний період, а саме за період роботи з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА налагоджувальник КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4; за період роботи з 28.08.1991 по 31.07.1993 і з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальник КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4 за професією, що передбачена Списком №1 (а.с. 13-14).

Таким чином, суд вважає необґрунтованим та протиправним незарахування відповідачем періоду роботи позивача на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальний КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, а також з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальний КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, оскільки дослідженими судом вищевказаними доказами підтверджується виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позивач просить зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальник КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, а також період роботи з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальник КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, суд вважає, що дані позовні вимоги є обгрунтованими, підтверджується належними доказами, а тому вказаний період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Щодо спірного періоду навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Як вбачається з трудової книжки, позивач навчався у Шосткинському хіміко - технологічному технікумі з 01.09.1987 по 01.07.1991 (зворот а.с. 10).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана КП ШКЗ «Зірка» 16.05.2022 № 87, підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у виробництві спиртового ефіру (цех №4) за професією, що передбачена Списком №1 за період з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальних КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4 та довідкою №88 від 16.05.2022 за період роботи з 28.08.1991по 31.07.1993 і з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальних КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4 (а.с.13).

Відповідно до диплому серії НТ за №851856, який виданий Шосткинським хіміко-технологічним технікумом, 01.09.1987 позивач вступив та 14.06.1991 закінчив даний навчальний заклад за спеціальністю «Експлуатація автоматичних обладнань хімічних виробництв» (а.с.17).

Таким чином, позивач закінчив навчання 14 червня 1991 року, а до роботи за спеціальністю приступив вже 28 серпня 1991 року, тобто через 02 місяці 13 днів після закінчення навчання.

Отже, у розумінні вищезазначених правових норм, позивач має право на зарахування до пільгового стажу за Списком №1 часу навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що спірні періоди навчання та роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджені належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача.

У свою чергу, відповідач доводів позовної заяви не спростував, всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів правомірності свого рішення щодо незарахування при призначенні та нарахуванні пенсії до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 періоду навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі та періоду роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальний КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4, а також з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальний КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 992,40 грн. судового збору, сплаченого згідно з квитанцією від 27.05.2022 (а.с.5).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування при призначенні та нарахуванні пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 періоду навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі та періоду роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальний КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4; з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальний КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за Списком №1 період навчання за фахом з 01.09.1987 по 14.06.1991 в Шосткинському хіміко-технологічному технікумі; період роботи на Шосткинському заводі «Зірка» з 24.05.1990 по 07.12.1990 на посаді слюсар КВПтаА, налагоджувальник КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4; період роботи з 28.08.1991 по 31.07.1993 та з 01.08.1993 по 15.07.1998 на посаді налагоджувальник КВПтаА, майстер з обслуговування КВПтаА цеху №15 з обслуговування цеху №4.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок пенсії з урахуванням зарахованих до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів, з моменту призначення пенсії, тобто з 24 лютого 2022 року, та провести її виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько