Справа № 804/494/17
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2022 року Справа № 804/494/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Державна інспекція енергетичного нагляду України» від імені якого діє Інспекція Держенергонагляду у Дніпровському регіоні до Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 7» Криворізької міської ради про стягнення штрафу,-
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23 грудня 2013 року державним інспектором Криворізького відділення Інспекції Держенергонагляду у Дніпропетровській області Бичковою О.І. Комунальному закладу «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» видано обов`язковий для виконання Припис №01/11-61-031 з переліком заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень законодавства в галузі електроенергетики, із зазначенням строків їх виконання.
09 вересня 2016 року при перевірці КЗ «Криворізька МЛ №7» ДОР» на предмет виконання Припису від 23 грудня 2013 року №01/11-61-031 позивачем встановлено факт невиконання вимог цього Припису, про що складено Акт перевірки від 09 вересня 2016 року №25/19-61-28 та Акт перевірки (протокол) від 09 вересня 2016 року №25/19-61- 28/13, отримані особисто головним лікарем КЗ «Криворізька МЛ №7 ДОР» Стародубським П.А.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику», пунктів 7, 8 Положення про порядок накладення на суб`єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, старший державний інспектор, начальник Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевський А.В. прийняв Постанову від 14 вересня 2016 року №25/19-90-29 про накладення на Комунальний заклад «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» штрафу у розмірі 1700,00 грн. (одна тисяча сімсот гривень 00 копійок). Постанова від 14 вересня 2016 року №25/19-90-29 вручена відповідачеві 15 вересня 2016 року, що підтверджується штампом реєстрації вхідної кореспонденції за вхідним №1740.
У зв`язку з не оскарженням відповідачем припису від 24 грудня 2013 року №01/11-61-031 та несплатою накладеного штрафу у добровільному порядку в строк, встановлений чинним законодавством, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом для стягнення штрафу у примусовому порядку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року відкрито скорочене провадження в справі.
13 лютого 2017 року на адресу суду від представника відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов вх№6027/17, в яких відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав.
13 жовтня 2016 року Комунальний заклад «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування постанови старшого державного інспектора - начальника Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевського Андрія Віталійовича № 25/19-90-29 від 14.09.2016 року про накладення на КЗ «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2016 року у справі №804/7035/16 постанову старшого державного інспектора-начальника Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевського Андрія Віталійовича №25/19-90- 29 від 14.09.2016 року про накладення на КЗ «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» штрафу за порушення законодавства про електроенергетику скасовано.
Крім того, відповідач звернув увагу суду, що до позовної заяви в якості прецедентів позивач додав копії ухвал Вищого адміністративного суду України по аналогічним справам про стягнення штрафів за порушення законодавства про електроенергетику.
Однак, сторонами по зазначеним справам (правопорушниками) були ПП «Ельдар Плюс», ТОВ «Агро-Гарант-Цукор» та ВАТ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська». Жодне з цих підприємств не є комунальним чи бюджетним підприємством.
Оскільки, Комунальний заклад «Криворізька міська лікарня №7» ДОР» є бюджетною установою, яка фінансується з загального та спеціального фондів міського, тобто Криворізького бюджету, головний лікар неодноразово звертався до Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, Департаменту охорони здоров`я, ГУ03 Дніпропетровської облдержадміністрації, Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської облдержадміністрації з проханням про виділення коштів на придбання та встановлення АБЖ у відділеннях лікарні, що підтверджується матеріалами, які додані до заперечень на адміністративний позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року справу призначено до розгляду на 10 годину 00 хвилин 21 березня 2017 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року клопотання представника позивача задоволено та зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №804/7035/16 за позовом Комунального закладу «Криворізька міська лікарня № 7» Дніпропетровської обласної ради» до Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичної і теплової енергії у Дніпропетровській області про скасування постанови.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року поновлено провадження у справі №804/7035/16.
Крім того, відповідач просив звернути увагу суду, що відповідно до статуту, затвердженого наказом управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради №173ум від 10.09.2021 року було змінено назву комунального закладу на Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про поновлення провадження, позивач відповіді на відзив не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
23 грудня 2013 року державним інспектором Криворізького відділення Інспекції Держенергонагляду у Дніпропетровській області Бичковою О.І. Комунальному закладу «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» видано обов`язковий для виконання Припис №01/11-61-031 з переліком заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень законодавства в галузі електроенергетики, із зазначенням строків їх виконання.
09 вересня 2016 року під час перевірки відповідача на предмет виконання Припису від 23 грудня 2013 року №01/11-61-031 позивачем встановлено факт невиконання вимог цього Припису, про що складено Акт перевірки від 09 вересня 2016 року №25/19-61-28 та Акт перевірки (протокол) від 09 вересня 2016 року №25/19-61- 28/13, отримані особисто головним лікарем Стародубським П.А.
13 жовтня 2016 року відповідач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування постанови старшого державного інспектора - начальника Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевського Андрія Віталійовича № 25/19-90-29 від 14.09.2016 року про накладення на КЗ «Криворізька міська лікарня №7» Дніпропетровської обласної ради» штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2016 року у справі №804/7035/16 адміністративний позов Комунального закладу «Криворізька міська лікарня № 7» Дніпропетровської обласної ради» до Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичної і теплової енергії у Дніпропетровській області про скасування постанови задоволено та постановлено:
Скасувати постанову Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичної і теплової енергії у Дніпропетровській області від 14.09.2016 року №25/19-90-29.
Стягнути з Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичної і теплової енергії у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Комунального закладу «Криворізька міська лікарня № 7» Дніпропетровської обласної ради» судовий збір в сумі 1378 грн.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року апеляційну скаргу Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року по справі №804/7035/16 - без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року касаційну скаргу Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичної і теплової енергії у Дніпропетровській області задоволено та постановлено:
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року скасувати.
Ухвалити нову постанову.
У задоволенні позовних вимог Комунальному закладу «Криворізька міська лікарня № 7» Дніпропетровської обласної ради» відмовити.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.
Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб`єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно із частиною 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» суб`єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб`єктів електроенергетики, суб`єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).
Пунктом 11 Положення визначено, що Держенергонагляд має право: застосовувати до суб`єктів господарювання штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством; вимагати від суб`єктів електроенергетики, суб`єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; надавати (надсилати) суб`єктам електроенергетики, суб`єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов`язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.
Відповідно до пункту 30 статті 2 Бюджетного кодексу України кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Згідно із статтею 36 Бюджетного кодексу України стадіями виконання бюджету за видатками та кредитуванням є:
1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;
2) затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), а також порядків використання бюджетних коштів;
3) взяття бюджетних зобов`язань;
4) отримання товарів, робіт і послуг;
5) здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов`язань;
6) використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм;
7) повернення кредитів до бюджету (щодо кредитування бюджету).
Частиною 1 статті 47 Бюджетного кодексу України передбачено, що відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 затверджено Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ.
Пунктом 3 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ установлено, що установа незалежно від того, чи веде вона бухгалтерський облік самостійно, чи обслуговується централізованою бухгалтерією, для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією), а вищі навчальні заклади та наукові установи, заклади охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу, також індивідуальні плани використання бюджетних коштів та індивідуальні помісячні плани використання бюджетних коштів.
Згідно із пунктом 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, а вищим навчальним закладам та науковим установам, закладам охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу, також за наявності затверджених планів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів.
Пунктами 12, 14 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ визначено, що головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки бюджету та/або надання кредитів з бюджету. У разі коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення до кінця бюджетного року в загальному порядку.
З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що Держенергонагляд має право вимагати від суб`єктів електроенергетики, суб`єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії шляхом надання суб`єктам електроенергетики, суб`єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов`язкового для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.
При цьому, суб`єкт господарювання несе відповідальність у вигляді штрафних санкцій, які накладаються постановою про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання за умови ухилення від виконання або несвоєчасне виконання умов припису.
Відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.
Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.
Головний розпорядник бюджетних коштів: розробляє плани діяльності на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди (включаючи заходи щодо реалізації інвестиційних проектів); організовує та забезпечує на підставі плану діяльності та індикативних прогнозних показників бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди складання проекту кошторису та бюджетного запиту і подає їх Міністерству фінансів України (місцевому фінансовому органу); отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Аналіз Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ дає підстави для висновку про те, що бюджетна установа для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси.
Установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів.
Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік.
Головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що Комунальним некомерційним підприємством «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради не було вжито всіх заходів на виконання припису Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області від 23 грудня 2013 року №01/11-61-031, що є свідченням ухилення від виконання умов припису.
Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права викладені в постановах Верховного Суду.
Зважаючи на те, що Верховним Судом під час перегляду судових рішень у справі №804/7035/16 вже викладено правову позицію щодо спірних правовідносин, які становлять предмет розгляду у справі №804/494/17, суд приходить до висновку що позовні вимоги Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Державна інспекція енергетичного нагляду України» від імені якого діє Інспекція Держенергонагляду у Дніпровському регіоні до Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради про стягнення штрафу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Державна інспекція енергетичного нагляду України», від імені якого діє Інспекція Держенергонагляду у Дніпровському регіоні до Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради про стягнення штрафу - задовольнити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник