Справа № 200/14764/21
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 року Справа№200/14764/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01 листопада 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника Орехова М.В., який діє на підставі ордеру від 01.11.2021 через систему «Електроний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2021 без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі №805/3319/18-а, що призвело до зменшення пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2021 перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі №805/3319/18-а, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі № 805/3319/18-а зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) відповідно до ст. 25 та п. 4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з 01.10.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум та обмежень встановлених ч. 3 ст. 27 Закону.

З 01.03.2021 позивач вважав, що йому було безпідставно не застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

31.05.2021 позивач звернувся до відповідача з клопотанням в якому просив, враховуючи вищевикладене, провести в добровільному порядку перерахунок його пенсії з 01.03.2021 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити заборгованість по пенсії у зв`язку з неправильним обчисленням пенсії з 01.03.2021.

Листом від 29.06.2021 № 6079-5243/Н-15/8-0500/21 відповідач повідомив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 по справі № 805/3319/18-а виконано в повному обсязі відповідно до приписів його резолютивної частини. З 01.03.2021 проведено масовий перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, що склала 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11).

27.08.2021 позивач звернувся до відповідача про перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн., із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. у справі №805/3319/18-а, з урахуванням раніше виплачених сум.

22.09.2021 листом № 13734-12856/Н-15/8-0500/21 відповідач повідомив, що страховий стаж позивача обчислений відповідно до вимог ст. 24 Закону № 1058, який складає 64 роки 2 місяці 25 днів, з них страховий стаж 37 років 2 місяці 25 днів, додаткові роки за Список № 1 27 років. Коефіцієнт страхового стажу складає 0,85, який відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 по справі № 805/3319/18-а розраховується із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Заробітну плату обчислено відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058 за період з 01.07.2000 по 31.03.2017 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, яка складає 17158,93грн. (3764,40грн. показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014 2016 роки * 4,55821 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку його пенсії з 01.03.2021 без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 у справі №805/3319/18-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцькою М.М. від 17 січня 2022 року у справі № 200/14764/21-а розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 09 лютого 2022 року о 14-45 год.

У зв`язку з відрахуванням судді Толстолуцької М.М. зі штату Донецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано до відділу документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду для здійснення повторного автоматизованого розподілу, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

В результаті повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями було визначено суддю Зінченко О.В., для розгляду адміністративної справи №200/14764/21-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

У встановлений судом термін до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останнє просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що з 01.05.2017 позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.04.2019 позивачеві здійснено перерахунок призначеної пенсії згідно рішення суду від 28.09.2018 року по справі № 805/3319/18-а. Вказаним рішенням зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01.10.2017 перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з врахуванням висновків суду. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 по справі № 805/3319/18-а виконано в повному обсязі відповідно до приписів його резолютивної частини.

Згідно зазначеного рішення суду здійснено перерахунок (Рішення № 01) та застосовано:

- показник середньомісячного заробітку 17158,93 грн.,

- дата перерахунку з 01.10.2017 року,

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (735 / 100 * 12) * 1.35)= 0.82688

- з 01.10.2017 по 31.12.2017 пенсія склала 10740,00 грн.

- з 01.01.2018 по 30.06.2018 пенсія склала 13730,00 грн.

- з 01.07.2018 по 30.11.2018 пенсія склала 14350,00 грн.

- з 01.12.2018 довічно - 14529.50 грн.

З 01.03.2021 проведено масовий перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 № 127, якою передбачено індексацію пенсії з 1 березня 2021 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, що склала 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11), незалежно від факту роботи особи.

Відповідно до Постанови № 127 рішенням № 01 від 24.02.2021 позивачеві здійснено індивідуальний (масовий) перерахунок з індексацією заробітку:

- показник середньомісячного заробітку 24735,58 грн.

- дата перерахунку з 24.02.2021 року,

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (770 / 100 * 12) * 1)= 0.64167

- з 01.03.2021 довічно пенсія склала 16252.56 грн.

При проведенні індивідуального масового перерахунку при осучаснені пенсії автоматично був врахований коефіцієнт 1, та застосовано розмір осучасненої середньої заробітної плати 24735,56 та при цьому не враховано встановлені судом індивідуальний коефіцієнт та показник середньої заробітної плати при виконанні рішення суду.

25.06.2021 при перевірці пенсійної справи встановлено невірний розрахунок пенсії, яка виплачена з 01.03.2021 по 30.06.2021, у зв`язку з програмною помилкою.

Рішенням № 01 від 25.06.2021 розмір пенсійної виплати переглянуто та приведено у відповідність до вимог рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 по справі №805/3319/18-а. Повернуто застосований коефіцієнт та розмір середньої заробітної плати, а саме:

- показник середньомісячного заробітку 17158,93 грн.,

- дата перерахунку з 01.07.2021 року,

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (735 / 100 * 12) * 1.35)= 0.82688

- з 01.07.2021 довічно пенсія склала 14965.57грн.

Показники середньої заробітної плати при винесенні Рішення № 01 від 25.06.2021 застосовані у відповідності до вимог рішення суду по справі № 805/3319/18-а. На думку відповідача, до перерахунку пенсії позивачеві може застосовуватися або Постанова № 127, або виконуватися Рішення суду від 28.09.2018 року, тобто, або коефіцієнт 1,35 згідно рішення суду або застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні згідно Постанови № 127. У зв`язку з тим, що рішення суду по справі № 805/3319/18-а від 28.09.2018 набрало законної сили, не скасовувалося, є діючим тому воно виконується органами Пенсійного фонду в безумовному порядку. Правових підстав для застосування одночасно показника коефіцієнта 1,35 та збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні згідно Постанови № 127 у Пенсійного фонду немає.

Вважає, що права позивача не порушував.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , копія якого наявна в матеріалах справи, РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі № 805/3319/18-а позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнено частково. Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо перерахунку призначеної пенсії позивача з 01.10.2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, що призвело до зменшення пенсії позивача. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) відповідно до ст. 25 та п. 4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з 01.10.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум та обмежень встановлених ч. 3 ст. 27 Закону.

Рішенням Лівобережного об`єднногого управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області від 23.04.2019 № 801 позивачеві здійснено перерахунок пенсії, виходячи з таких показників:

- страховий стаж 61 рік 3 місяців 25 днів;

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (735 / 100 * 12) * 1.35)= 0.82688;

- показник середньомісячного заробітку 17158,93 грн.

Розмір пенсії позивача склав: з 01.12.2018 довічно - 14529.50 грн.

Рішенням Лівобережного об`єднногого управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області від 24.02.2021 № 801 позивачеві здійсено перерахунок пенсії, виходячи з таких показників:

- страховий стаж 64 роки 2 місяці 25 днів;

- показник середньомісячного заробітку 24735,58 грн;

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (770 / 100 * 12) * 1) - 0.64167;

- розмір пенсії з 01.03.2021 16252.56 грн.

Рішенням Лівобережного об`єднногого управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області від 25.06.2021 № 801 позивачеві здійсено перерахунок пенсії, виходячи з таких показників:

- страховий стаж 64 роки 2 місяці 25 днів;

- показник середньомісячного заробітку 17158,93 грн.;

- коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - (770 / 100 * 12) * 1,35) - 0.85000;

- розмір пенсії з 01.07.2021 становить 14965.57грн.

Як вбачається з листа відповідача від 22.09.2021 № 13734-12856/Н-15/8-0500/21, розрахунок пенсії позивача здійснюється із показників середньої заробітної плати у середньому по України за період 2014-2016 роки у розмірі 3464,40 грн, та кратності страхового стажу -1,35%.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" встановлено, що у 2021 році:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), у осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом 1 ч.1 ст.28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі - Постанова №124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі Порядок № 124) та встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17.

Пунктами 2 та 3 Порядку врегульовано, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч.3ст.45 Закону №1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 01.03.2019 року перерахунок пенсій здійснюється за наступних умов: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону №1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

При обчисленні пенсій станом на 01 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 гривень.

Таким чином, з 01 березня 2019 року перерахунку підлягали пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3764,40 гривень, проіндексовано на коефіцієнт 1,17 (3764,40 грн. х 1,17=4404,35 грн.), з 01.05.2020 року, перерахунку підлягали пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 4888,83 грн. (4404,35 грн. х 1,11), а з 01.03.2021 року, перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11).

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148-VIII), яким внесено зміни, зокрема до Закону № 1058-IV, розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.

За п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом №2148-VIII, з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Пенсію позивачеві було приначено з 01.05.2017 року, тобто, до набрання чинності Законом №2148-VIII.

Пунком 6 Порядку № 124 визначено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Статтею 25 Закону № 1058 визначено, що Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= (См х Вс)/(100% х12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу;Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

З урахуванням викладеного, суд доходить до висновку, що одночасне застосування кратності стажу у розмірі 1,35 % та осучасненого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року із його розрахунком у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", що на час виникнення спірних правовідносин становив 5426,60 грн. чинним законодавством не передбачено.

Разом з тим, суд зазначає, що на час прийняття судом рішення від 28 вересня 2018 року у справі №805/3319/18-а ані Постанови № 124, ані Постанови № 127 не існувало.

Таким чином, станом на 01.03.2021, тобто, дату автоматичного перерахунку пенсії позивачеві, змінився механізм перерахунку пенсії.

Разом з тим, спірним питанням у вказаній справі є саме правомірність одночасного застосування кратності стажу у розмірі 1,35 % та осучасненого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року із його розрахунком у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", що з огляду на вищенаведене чинним законодавством не передбачено.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 1.5 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі по тексту - Порядок №22-1) заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Отже, в силу наведених норм позивач має право звернутися із заявою про перерахунок призначеної пенсії до пенсійного органу.

Заява позивачем про виконання перерахунку пенсії з 01.03.2021 року до пенсійного органу не подавалась.

Таким чином, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою (скаргою) в порядку Закону України «Про звернення громадян», і як встановлено судом, заяви встановленої законодавством форми про перерахунок пенсії з 01.03.2021 року, позивачем до пенсійного органу не подавалось.

В свою чергу, суд зазначає, що робота із зверненнями громадян проводиться органами ПФУ відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та не передбачає прийняття рішень щодо відмови у перерахунку пенсії або у її проведенні.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем позовних вимог.

Статтею 139 КАС України не передбачено повернення судового збору у разі відмови у задоволенні позову.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 12 вересня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко