Справа № 420/14939/20
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

09 вересня 2022 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна буд.83, м. Одеса, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії 13.04.2018 року згідно Постанови КМ України №103 з 01.01.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 16216,58 грн. без застосування обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 17.11.2021 року.

03.12.2021 року був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.

09.08.2022 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подав Одеському окружному адміністративному суду заяву, в якій просив встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженні №67971840 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/14939/20 виданого Одеським окружним адміністративним судом 03 грудня 2021 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 16216,58грн. без застосування обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м. Одеса, вул. Канатна. 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 в сумі 167299,26грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) перебуває виконавче провадження №67971840 з примусового виконання виконавчого листа №420/14939/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 03.12.2021 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 16216,58грн. без застосування обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Станом на теперішній час боржником за виконавчим листом - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вимоги виконавчого листа не виконано. Рішення суду не виконане боржником 16.02.2022 року на адресу Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1500-0505-5/16686 від 04.02.2022 року яким повідомлено, що ОСОБА_1 03.12.2021 проведено перерахунок пенсії 01.01.2016 у розмірі 16216,58 грн без застосування обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 становить 18409,38 грн. Перерахунок пенсії при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №420/14939/20 проведено за період з 01.01.2016 по 31.12.2021. але доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 відсутня, оскільки за вказаний період ОСОБА_1 отримував пенсію, розмір якої перевищує нараховану суму згідно зазначеного рішення суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/14939/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, проте доплата до пенсії не виплачена.

Також в заяві міститься клопотання про розгляд заяви без участі представника Відділу.

09.08.2022 року позивач подав суд заяву, в якій просив задовольнити заяву відділу та, зокрема, просив суд при розгляді справи врахувати систематичні факти протиправних дій посадовців ГУПФ України в Одеській області, які встановлені судовими рішеннями, що фактично прийняті для забезпечення виконання рішення Європейського Суду з прав людини №64511/12 від 19.11.2015 року, відповідно до якого держава Україна визнала факт порушення права ОСОБА_1 на справедливий суд, гарантованого вимогами міжнародної Конвенції захисту прав людини та основних свобод, в зв`язку з невиконанням ГУПФУ в Одеській області судового рішення від 17.12.2012 року по справі №2а/1570/8165/2011 щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1

09.08.2022 року ГУПФУ в Одеській області подало суду заперечення проти заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому також міститься прохання розглянути заяву Відділу за відсутності представника Управління.

У запереченнях зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №420/14939/20, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021, позивачу 03.12.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 16216,58грн. без застосування обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.01.2022 становив 18409,38 грн. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Доплата пенсії з 01.12.2019 відсутня у зв`язку з нарахуванням розміру пенсії більшого, ніж визначеного рішенням суду. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 в сумі 167299,26 грн буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Інформація про виконання рішення у справі №420/14939/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, Головне управління наголошує, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для цього, позаяк обраний стягувачам спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. В рамках повноважень, регламентованих ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення саме про визнання дій/ бездіяльності протиправним та зобов`язання вчинити певні дії чи утриматися від їх вчинення, а тому стягнення визначених грошових сум є виходом суду за межі його повноважень.

Для розгляду заяви Відділу було призначене судове засідання на 23.08.2022 року, яке у зв`язку із перебуванням судді Аракелян М.М. у відпустці не відбулось та було перенесено на 07.09.2022 року (після повернення справи 16.08.2022 року з П`ятого апеляційного адміністративного суду).

22.08.2022 року позивач подав суду заяву, з проханням розглядати заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду за його відсутності.

У судове засідання 07.09.2022 року учасники справи та представник Відділу не з`явились, були повідомлені про день, час та місце розгляду заяви.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), суд зазначає наступне.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судом встановлено, що 19.01.2022 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65792078 з виконання виконавчого листа №420/14939/20, виданого 03.12.2021 року.

Листом від 04.02.2022 року №1500-0505-5/16686 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило державного виконавця, що ОСОБА_1 03.12.2021 проведено перерахунок пенсії 01.01.2016 у розмірі 16216,58 грн без застосування обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 становить 18409,38 грн. Перерахунок пенсії при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №420/14939/20 проведено за період з 01.01.2016 по 31.12.2021. але доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 відсутня, оскільки за вказаний період ОСОБА_1 отримував пенсію, розмір якої перевищує нараховану суму згідно зазначеного рішення суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/14939/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

31 травня 2022 року державним виконавцем в порядку статті 18 Закону на адресу боржника направлено вимогу виконавця до ГУПФ України в Одеській області, у відповідь на яку до Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1500-0505-5/55858 від 02.06.2022 року, зміст якого є майже аналогічним змісту листа Управління від 04.02.2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у заяві зазначає, що рішення суду безпідставно не виконається протягом тривалого часу.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року, зазначає, що рішення додатково зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.

Так, заявник просить змінити порядок виконання рішення суду від 31.03.2021 року у справі №420/14939/20 та фактично змінити зміст рішення у справі №420/14939/20, зазначивши, що кошти у сумі 167299,26грн. підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 .

Внаслідок зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року у справі №420/14939/20 із зобов`язання здійснити виплату, зокрема, коштів у сумі 167299,26грн. , на стягнення з відповідача цієї суми буде змінено по суті рішення суду першої інстанції з виходом при цьому за межі позовних вимог та без дослідження відповідних обставин.

В свою чергу зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права. А судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (перерахувати та/чи виплатити кошти) є різними видами рішень, які виконуються в різному порядку.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду, які викладені в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 440/85/19 та в постанові від 30 липня 2019 року у справі № 281/1618/14-а, в якій також зазначено, що зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу ПФУ здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» саме на виконавця покладається обов`язок виконати рішення суду та вжити заходів у разі відсутності добровільного виконання боржником.

Посилання позивача (стягувача) на необхідність врахування порушень боржника, що мали систематичний у зв`язку із розглядом інших справ, не є підставою для інших висновків в межах вирішення питання, порушеного держвиконавцем у заяві по ст.378 КАС України.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №67971840 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/14939/20.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №67971840 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/14939/20 від 03.12.2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна буд.83, м. Одеса, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, з моменту підписання суддею.

Ухвала оскаржується у відповідності до положень ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян