Справа № 420/4054/22
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/4054/22
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі № 420/4054/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

21.02.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що в 2021р. йому виплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій лише в розмірі 1491грн. Однак, як стверджував позивач, розмір такої допомоги має становити п`ять мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі №420/4054/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції вказав про наявність у позивача права на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись із рішенням окружного адміністративного суду Управлінням соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області подано апеляційну скаргу у якій зазначено про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що, на думку відповідача, є підставою для скасування оскаржуваного рішення з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позвних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області зазначає, що ухвалу про відкриття провадження та копію позовної заяви з доданими до неї документами відповідач, в порушення вимог ст.174 КАС України, не отримував. Означене є порушенням, гарантованих приписами чинного процесуального законодавства, прав відповідача та позбавило останнього можливості подати до суду відзив на позовну заяву.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується наявною в матеріалах спарви копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 31.08.2016р.

Як убачається із позовної заяви, у 2021р. ОСОБА_1 виплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у розмірі 1491грн.

Не погодившись із розміром виплаченої допомоги ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області із заявою від 15.01.2022р. щодо проведення перерахунку та виплати належної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021р., відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, а саме у повному розмірі в сумі 8845грн.

За наслідками розгляду вказаного звернення позивача Управлінням соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист від 14.02.2022р. №435, яким адресата повідомлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги здійснено у розмірі, передбаченому чином законодавством, а тому підстав для її доплати немає.

Не погодившись із відмовою Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд даної справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно із статтеб 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено перелік осіб, які належать до учасників бойових дій.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року (набрав чинності 01.01.2008 року) згадану вище норму права викладено у такій редакції:

«Щорічно до 5 травня учасникам бойових виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI.

В подальшому, Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-VІІІ (набрав чинності 01.01.2015 року) розділ VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Закону України «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні постанови щодо окремого бюджетного року, а саме: № 147 від 31.03.2015 року, № 141 від 02.03.2016 року, № 233 від 05.04.2017 року, № 170 від 14.03.2018 року, № 237 від 20.03.2019 року та № 112 від 19.02.2020 року, № 325 від 08.04.2021 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У вказаному рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 27.02.2020 року норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII не застосовуються, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, з 27.02.2020 року застосовуються положення ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 року у зразковій справі №440/2722/20, яке набрало законної сили з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 року, та, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, має бути врахована під час розгляду даної справи.

Як установлено апеляційним судом та зазначено вище, у 2021 році разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій ОСОБА_1 виплачено у розмірі 1491грн., тобто у розмірі передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 08.04.2021р. №325.

Однак, положеннями ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу гарантовано право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Виходячи із визначених у частині 4 статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021р., а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

З урахуванням наведеного, колегією суддів з`ясовано, що разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 протиправно виплачено у меншому розмірі ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції уважає, що заявлені ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, що стосується доводів апеляційної скарги про те, що Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області не отримувало ухвалу про відкриття провадження та копію позовної заяви з доданими до неї документами, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Згідно із частиною 1 статті 11 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи.

Статтею 174 КАС України передбачено, що ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.

Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Згідно із п.2 ч.6 ст.251 КАС України днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

Судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями (частина 1 статті 124 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 124 КАС України повістки про виклик у суд надсилаються учасникам справи, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - учасникам справи з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов`язковою.

Згідно із частиною 3 статті 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється: 1) за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу; 2) за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу, згідно із частиною другою статті 129 КАС України, повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Відповідно до частини третьої статті 129 КАС України якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.

Апеляційним судом установлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2022р. у справі №420/4054/22 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Надано відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.

Означене судове рішення з позовною заявою окружним адміністративним судом 24.03.2022р. було надіслано на електронну пошту Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області , що підтверджується наявними у матеріалах справи інформацією про направлення документів учасникам судового процесу засобами електронного зв`язку від 24.03.2022р. та роздруківкою з програми roundcube.

Однак, на думку апеляційного суду, означеного не достатньо для висновку стосовно належного повідомлення учасника справи про вчинену судом процесуальну дію.

Інших заходів щодо належного повідомлення відповідача про прийняте 10.03.2022р. судове рішення у справі №420/4054/22 Одеським окружним адміністартвиним судом не здійснено.

За наслідками дослідження матеріалів спарви, колегією суддів установлено, що вони не містять відповідного підтвердження Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про отримання судової кореспонденції, або довідки, складеної секретарем судового засідання протягом двох робочих днів з дня направлення судового рішення на електронну адресу, у разі ненадходження такого підтвердження від відповідача.

Також, матеріали справи не містять відповідної заяви суб`єкта владних повноважень з проханням щодо надіслання йому судової кореспонденції на відповідну адресу електронної пошти.

З урахуванням вищевикладеного, судом апеляційної інстанції з`ясовано, що суд першої інстанції не повідомив належним чином Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про судове рішення від 10.03.2022р. у справі №420/4054/22.

Вказане позбавило відповідача можливості скористатися наданим приписами чинного процесуального законодавства правом на подання відзиву на позовну заяву.

Вичерпний перелік підстав для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення наведено у статті 317 КАС України.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Пунктом 3 частини 3 статті 317 КАС України передбачено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Колегією суддів установлено, що справу №420/4054/22 Одеським окружним адміністратвиним судом розглянуто за відсутності належного повідомлення відповідача про відкриття провадження.

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області обґрунтовує такою підставою.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі № 420/4054/22 підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм процесуального права.

Стосовно вимоги апеляційної скарги про направлення справи для нового розгляду до суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення визначено статтею 315 КАС України, відповідно до якої за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; 2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення; 3) скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково; 4) визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині; 5) скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю; 6) у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1-5 частини першої цієї статті.

Системний аналіз вищенаведених приписів чинного процесуального законодавства свідчить про те, що за наслідками розгляду апеляційної скарги Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі № 420/4054/22 суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями на направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відносно стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області судового збору сплаченого за подання до суду апеляційної інстанції даної апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Інститут розподілу судових витрат закріплено у статті 139 КАС України.

За наслідками дослідження вказаної норми чинного процесуального законодавства колегією суддів установлено, що задовольняючи апеляційну скаргу суб`єкта владних повноважень суд апеляційної інстанції позбавлений можливості здійснювати розподіл судових витрат по сплаті судового збору за подання до апеляційного суду такої скарги.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі № 420/4054/22 скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік, згідно із ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми такої допомоги.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.