Справа № 440/8482/21
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8482/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Куць А.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідачів Лисанця А.Ф., Немченко В.І.,

представника третьої особи - Каспіра О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської міської ради, третя особа: Акціонерне товариство "Полтава-Банк" про визнання протиправними і скасування окремих положень рішення, паспортів прив`язки,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради про:

- визнання протиправними та скасування п. п. 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди згідно з додатком 1 до рішення АТ «Полтава-банк» (№50) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м. з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві, АТ «Полтава-банк» (№51) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85 кв.м. з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві;

- визнання протиправними та скасування Паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013, №01-10-17/556-769 від 16.04.2013.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Полтавська міська рада рішенням від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" надала дозвіл АТ «Полтава-банк» на продовження розміщення стаціонарної тимчасової споруди: під №50 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м., з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м.Полтаві; під №51 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві.

Позивач вказав, що оскаржуваним рішенням АТ «Полтава-банк» продовжено дію особистого строкового сервітуту хоча на час прийняття оспорюваного рішення Полтавською міською радою документ, що посвідчує продовження права користування земельними ділянками площею 44 кв.м., з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м.Полтаві та площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві був відсутній, що унеможливлює продовження Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради терміну дії оформлених паспортів прив`язки АТ «Полтава-банк».

Прокурор зазначив, що за змістом положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. У свою чергу Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженим рішенням Полтавської міської ради від 18 травня 2012 року, також встановлено, що стаціонарна тимчасова споруда - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м. Зазначені вимоги кореспондуються із положеннями Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року. Однак, спірним рішенням Полтавської міської ради продовжено право користування стаціонарними тимчасовими спорудами відділеннями банківської установи павільйонного типу площею 44 кв.м по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві та площею 85,0 кв.м., по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві, хоча площа цих павільйонів перевищує визначену законом площу.

Прокурор звернув увагу, що відповідно до листа Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Полтавській області № 4844/41/26/0-2021 від 25 березня 2021 року павільйони відділень АТ «Полтава-банк» по вул. Гожулівській,4 та вул. Зінківській, 10, розташовані без погодження із патрульною поліцією, що порушує вимоги Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою КМУ від 30.03.1994 №198 /надалі - Постанова КМУ №198/.

За твердженням прокурора, предметом спору є дотримання визначеного законом порядку надання у користування земельних ділянок комунальної власності та розміщення на них тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, а порушення порядку та протиправне надання землі у користування з порушенням закону, завдає шкоду власності територіальної громади міста Полтави та суперечить інтересам держави в цілому у сфері земельних правовідносин, які нерозривно пов`язані із правильним застосуванням та дотриманням усіма суб`єктами законодавства в сферах життєдіяльності суспільства, що контролюється і охороняється державою. Прокурор зазначає, що Полтавська міська рада, яка діє від імені власника землі в особі територіальної громади міста Полтави, повинна діяти в інтересах територіальної громади та виключно у спосіб і у межах повноважень, передбачених законом. Вказує, що оскаржуване рішення прийнято Полтавською міською радою з порушенням закону та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, тому наявні підстави для звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем, оскільки іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста, не існує.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 позовну заяву було залишено без руху.

За усунення позивачем недоліків позовної заяви 09.08.2021, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче судове засідання, витребувано докази від відповідачів.

28.08.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду від Полтавської міської ради надійшла заява відповідача про відвід судді.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021, для вирішення питання про відвід судді Алєксєєвої Н.Ю., заяву представника Полтавської міської ради про відвід судді передано для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 (суддя Слободянюк Н.І.) у задоволенні заяви Полтавської міської ради про відвід судді Алєксєєвої Н.Ю. у справі №440/8482/21 за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: АТ «Полтава-банк» про визнання протиправними та скасування пунктів рішення, Паспорту, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

09.09.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавської міської ради на позов, де відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на правомірність оскаржуваного в частині рішення. Зазначив, що позивачем безпідставно ототожнені поняття розміщення тимчасової споруди та продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди. Вказав про прийняття рішення Виконавчим комітетом Полтавської міської ради «Про дозвіл на проектування та розміщення тимчасових закладів торгівлі, громадського харчування та сфери послуг» від 28.03.2007р. № 77 (Зінківська, 10); рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про дозвіл на проектування та розміщення тимчасових закладів торгівлі, громадського харчування та сфери послуг по вул. Гожулівській, 4» від 07.02.2007р. № 29 та укладення договору оренди земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу за адресою м. Полтава, вул. Зінківська, 10 від 22.05.2007р. № 367; договору оренди земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу за адресою м. Полтава, вул. Гожулівська, 4 від 23.04.2007р. №306 і, відповідно, про регулювання правовідносин з розміщення тимчасових споруд за нормами законодавства іншими, ніж ті, на які посилається позивач. Відповідач також повідомив про оформлення паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд відділень «Полтава-банк» павільйонного типу за адресами вул. Зінківська, 10 у м. Полтава та вул. Гожулівська, 4 у м. Полтава 16.04.2013 та продовження в подальшому терміну їх дії, зокрема, до 19.03.2026 року. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

02.09.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення третьої особи у справі АТ «Полтава-банк», за змістом яких проти задоволення позову заперечувалось в повному обсязі. Так, АТ «Полтава-банк» зазначило про відсутність в позивача повноважень звернення до суду у даних правовідносинах, про пропущення позивачем строку звернення до суду із адміністративним позовом та про правомірність оскаржуваного рішення, в частині, з огляду на ті обставини, що АТ «Полтава-банк» укладені договори особистого строкового сервітуту земельних ділянок за адресами вул. Зінківська, 10, вул. Гожулівська, 4 у м. Полтава 19.03.2021 строком на 5 років до 19.03.2026, які були зареєстровані у Виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів договорів особистого строкового земельного сервітуту вчинені записи 14.06.2021, що в свою чергу стало підставою для продовження строку дії паспортів прив`язки на об`єкти, розташовані на цих земельних ділянках до 19.03.2026. Просило відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

21.09.2021 відповідачем подане клопотання про закриття провадження у справі з огляду на ті обставини, що адміністративний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

22.09.2021 відповідачем подане клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, так як в позивача відсутні законні підстави для представництва інтересів держави в суді, що, за твердженням відповідача, свідчить про відсутність процесуальної дієздатності в особи, що звернулася із даним позовом.

22.10.2021 Управлінням з питань містобудування та архітектури до справи поданий відзив на адміністративний позов, де проти його задоволення відповідач2 заперечував. Вказав про прийняття рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про дозвіл на проектування та розміщення тимчасових закладів торгівлі, громадського харчування та сфери послуг» від 28.03.2007р. № 77 (Зінківська, 10); рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про дозвіл на проектування та розміщення тимчасових закладів торгівлі, громадського харчування та сфери послуг по вул. Гожулівській, 4» від 07.02.2007р. № 29. Зазначив про законодавче встановлення вимоги про обмеження площі тимчасових споруд (до 30 кв.м) з набранням чинності Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.20.2011 №244. Крім того, наголосив на укладенні АТ «Полтава-банк» договорів особистого строкового сервітуту земельних ділянок за адресами вул. Зінківська, 10, вул. Гожулівська, 4 у м. Полтава 19.03.2021, строком на 5 років до 19.03.2026, які були зареєстровані у Виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів договорів особистого строкового земельного сервітуту вчинені записи 14.06.2021 і продовженні, на підставі цих договорів, строку дії паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд відділень «Полтава-банк» павільйонного типу за адресами вул. Зінківська, 10 у м. Полтава та вул. Гожулівська, 4 у м. Полтава до 19.03.2026 року. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

08.11.2021 відповідачем подане клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, у зв`язку із пропуском строку звернення позивача до суду.

08.11.2021 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на відзив Полтавської міської ради. У відповіді на відзив прокурор додатково до викладеного в адміністративному позові зазначив, що на даний час здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000012 від 30 березня 2021 року за частиною другою статті 364 Кримінального кодексу України за фактом зловживання службовим становищем. У ході здійснення досудового розслідування здійснено огляд торгівельних павільйонів АТ «Полтава-банк» на земельних ділянках з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві та площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві. За результатами огляду складені протоколи, де зафіксовано, що згідно проведених вимірів площі тимчасових споруд по зовнішньому контуру перевищує гранично допустимі.

Також Керівником Полтавської окружної прокуратури 08.11.2021 до справи подане письмове заперечення щодо клопотання Полтавської міської ради про закриття провадження у справі, де позивач наполягав на наявності підстав для звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем, оскільки іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста, в даних правовідносинах не існує. Просив відмовити у задоволенні клопотання.

16.11.2021 Полтавською міською радою подані до справи заперечення на відповідь на відзив позивача, де відповідач наголосив, паспорт прив`язки тимчасової споруди за своєю правовою суттю та змістом є офіційним письмовим документом з приводу відсутності технічно-будівельних перепон (перешкод) для подальшого фізичного переміщення тимчасовою споруди, а Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 не містять юридичних приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки. Також відповідач вказав, що твердження Керівника Полтавської окружної прокуратури про встановлення в ході проведення слідчих дій, в межах кримінальної справи, фактів перевищення тимчасовими спорудами відділеннями АТ «Полтава-банк» гранично допустимих площ, визначених Постановою КМУ №198, не стосується розгляду даної адміністративної справи. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

07.12.2021 АТ «Полтава-банк» до справи надані додаткові письмові докази.

06.02.2022 Полтавською міською радою до матеріалів справи подане клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, з огляду на відсутність повноважень у Керівника Полтавської окружної прокуратури на звернення до суду у спірних правовідносинах і, відповідно, відсутності повноважень в особи, яка підписала адміністративний позов.

У письмовому запереченні на клопотання Полтавської міської ради про залишення без розгляду позову прокурора у зв`язку із пропущенням строку звернення до суду та клопотання про залишення без розгляду позову з підстав відсутності повноважень прокурора звертатися до суду, поданому у справу 23.05.22 позивач проти їх задоволення заперечував, вказавши про звернення прокурора до суду із дотриманням строків, визначених ст.122 КАС України та за наявності на те відповідних повноважень.

14.06.2022 Полтавською міською радою до суду подане клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду одночасно з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду та з підстав відсутності повноважень прокурора звертатися до суду, з додатковими обґрунтуваннями з відповідними доказами до попереднього клопотання, поданого 06.02.2022.

15.06.2022 Полтавською міською радою подана заява (клопотання) про зупинення провадження у справі до закінчення перегляду у касаційному порядку касаційної скарги прокурора на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/721/21.

Прокурором 21.06.2022 подане письмове заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі з огляду на відсутність об`єктивної неможливості розгляду даної справи до розгляду касаційним адміністративним судом справи 3440/721/21.

В підготовчому судовому засіданні 18.07.2022 протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні клопотання Полтавської міської ради про закриття провадження у справі, поданого 21.09.2021; про залишення позовної заяви без розгляду, поданого 22.09.2021; про залишення позовної заяви без розгляду, поданого 08.11.2021; про залишення позовної заяви без розгляду, поданого 06.02.2022; про залишення позовної заяви без розгляду, поданого 14.06.2022; про зупинення провадження у справі поданого 15.06.2022; закрите підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор підтримала позов та просила задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представники відповідачів проти задоволення позову заперечували.

У судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечував.

Суд, заслухавши прокурора, представника Полтавської міської ради, представника Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, представника АТ «Полтава-банк», дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

14.05.2007 року між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та Полтавським акціонерним банком «Полтава-банк», на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.03.2007 №77 /т1,а.с.137/, був укладений договір оренди землі, а саме земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зінківська, 10, загальною площею 85 кв.м. Термін дії договору до 28.03.2008 і визначенням переважного права орендодавця продовження строку дії на новий строк /т.1, а.с.140-143/.

23.04.2007 року між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та Полтавським акціонерним банком «Полтава-банк», на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 07.02.2007 №29 /т1,а.с.138/, був укладений договір оренди землі, а саме земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зінківська, 10, загальною площею 85 кв.м. Термін дії договору до 28.03.2008 із визначенням переважного права орендодавця щодо продовження дії договорів на новий строк /т.1,а.с. 144-147/.

В автоматизованій системі ведення бази даних земельного кадастру м. Полтави були зареєстровані земельні ділянки за адресою вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві, 15.05.2014 /т.1,а.с.210/ та за адресою вул. Гожулівській,4 у м. Полтаві, 22.12.2014 /т.1,а.с.214/.

Управлінням з питань містобудування та архітектури була погоджена відповідна проектно-кошторисна документація щодо споруд за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зінківська, 10, Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Гожулівська,4 /т.1,а.с.148-151/.

В подальшому, питання щодо тимчасового розміщення тимчасових споруд для здійснення господарської діяльності на території м. Полтави вирішувалось відповідно до рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про дозвіл на подальше розміщення тимчасових закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послу на території м. Полтави» від 25.07.2007 №173; рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про дозвіл на подальше розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави» від 17.09.2008 №312; рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про подальше тимчасове розміщення тимчасових споруд для здійснення господарської діяльності на території м. Полтави» від 14.10.2009 №305; рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про подальше тимчасове розміщення тимчасових споруд для здійснення господарської діяльності на території м. Полтави» від 06.10.2010 №356; рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про подальше тимчасове розміщення тимчасових споруд для здійснення господарської діяльності на території м. Полтави» від 16.12.2011 №348; рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про подальше тимчасове розміщення тимчасових споруд для здійснення господарської діяльності на території м. Полтави» від 17.05.2013.

16.04.2013 стосовно стаціонарних тимчасових споруд відділень «Полтава-банк» павільйонного типу управлінням з питань містобудування та архітектури, відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 /надалі Порядок №244/, видані паспорти прив`язки строком дії до 16.11.2013. Паспорти прив`язки продовжувались строком дії до 18.03.2015, 10.07.2020, 19.03.2026 щодо об`єкту по вул. Зінківська,10 у м. Полтаві /т.1.,а.с.84-85, та до 15.09.2020, 19.03.2026 щодо об`єкту по вул. Гожулівській,4 у м. Полтаві /т1, а.с.94-95/.

20.11.2020 АТ «Полтава-Банк» отримані позитивні висновки щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд відділень АТ «Полтава-Банк» павільйонного типу за адресами вул. Зінківська,10 у м. Полтаві, вул. Гожулівській,4 у м. Полтаві комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, у зв`язку із чим третя особа звернулася до Полтавської міської ради із заявами про оформлення договорів особистого строкового земельного сервітуту на відповідні земельні ділянки /т.1,а.с.123.124/.

Відповідачем із АТ «Полтава-Банк» 19.03.2021 були укладені договори особистого строкового земельного сервітуту /т.1,а.с.107 110, 111 114/.

19 березня 2021 року Полтавська міська рада (третя сесія восьмого скликання) прийняла рішення "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава", пунктом 1 якого продовжено розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком 1 - на 5 років; пунктом 2 рішення замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, продовжено дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з оформленням відповідних договорів у встановленому порядку; пунктом 4 рішення замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, в Управлінні з питань містобудування та архітектури продовжити термін дії оформлених паспортів прив`язки (пункт 4) /т.1, а.с. 15/.

Не погодившись з пунктами 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" в частині продовження АТ «Полтава-Банк» розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди згідно з додатком 1 до рішення АТ «Полтава-банк» (№50) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м. з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві, АТ «Полтава-банк» (№51) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85 кв.м. з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві та паспортами прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013, а також №01-10-17/556-769 від 16.04.2013, позивач звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами статті 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, передачі земельних ділянок в оренду визначений статтями 123, 124 ЗК. Зокрема, такий порядок передбачає розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

В розумінні Закону України "Про благоустрій населених пунктів" територія - це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

За змістом статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою. Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Відповідно до частин другої, третьої та четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 2.1 Порядку № 244 визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункту 2.2 Порядку № 244).

Згідно пункту 2.3 Порядку № 244 до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Приписами пункту 2.4 Порядку № 244 передбачено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.7, 2.10 Порядку № 244).

Згідно підпункту 2.11, 2.12 Порядку № 244 паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Пунктом 2.18 Порядку № 244 встановлено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Таким чином, з аналізу наведених правових норм вбачається, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи. При цьому, строк дії паспорта прив`язки продовжується відповідним органом за заявою замовника. Тобто, дія паспорта прив`язки обмежується строком на який його видано.

Як зазначено судом вище розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Закон України "Про благоустрій населених пунктів" визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до пункту 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, ці Правила, серед іншого, поширюються на міські вулиці і дороги загального користування і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів і користувачів.

Згідно пункту 4 Єдиних правил мала архітектурна форма для провадження підприємницької діяльності - це невелика (площею до 30 кв. метрів) споруда торговельно-побутового призначення, яка виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без спорудження фундаменту.

Вказане визначення "малої архітектурної форми" повністю відповідає наведеному вище визначенню "тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності", закріпленому в частині другій статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також, як зазначалося судом вище, частиною другою статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно із пунктом Порядку № 244 стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Відповідно ДБН В.2.2-23:2009 малі архітектурні форми - павільйони, кіоски, торговельні намети, рундуки тощо переважно збірно-розбірної конструкції, які застосовуються поряд із засобами благоустрою, включаючи невеликі споруди для відпочинку людей/покупців (лави, можливо тіньові навіси або перголи), урни для сміття, а також різноманітні елементи декоративно-прикладного мистецтва (наприклад, скульптури, декоративні басейни, фонтани тощо).

Кіоск - торговельний об`єкт для організації роздрібного продажу товарів, який має постійне просторове місце, займає окрему закриту споруду некапітального типу на одне робоче місце без торговельної зали для покупців та додаткової площі для розміщення запасу товарів (ДБН В.2.2-23:2009).

Павільйон - торговельний об`єкт у роздрібній торгівлі, призначений для організації продажу товарів кінцевим споживачам, розміщений в окремій споруді полегшеної конструкції та має торговельну залу для покупців (ДБН В.2.2-23:2009).

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року продовжено розміщення тимчасових споруд.

Зокрема, АТ «Полтава-банк» (№50) надано дозвіл на розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м. з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві.

Згідно паспорту прив`язки №01-10-17/556-770, виданого Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради 16.04.2013, площа тимчасової споруди складає 36,30 кв.м.

А також, АТ «Полтава-банк» (№51) надано дозвіл на розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85 кв.м. з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 ум. Полтаві.

Згідно паспорту прив`язки №01-10-17/556-769, виданого Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради 16.04.2013, площа тимчасової споруди складає 55 кв.м.

Таким чином, вказані приміщення за своєю площею фактично перевищують 30 кв.м., про що вбачається зі змісту самих паспортів прив`язки.

Верховний Суд у постанові від 27 січня 2021 року по справі № 826/12531/17 зазначив, що "відповідно до приписів статті 181 Цивільного кодексу України, статті 1 Закону України "Про іпотеку" та статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлюється комплекс кваліфікуючих ознак для нерухомого майна.

Таким чином, на відміну від нерухомого майна, переміщення якого неможливе без їх знецінення та зміни призначення, тимчасові споруди мають відмінності, зокрема, виготовляються з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо".

У матеріалах справи наявна фотофіксація спірних споруд, яка свідчить, що споруда, розташована за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :03:001:0653 є суцільною, виконана з металопрофілю сірого кольору, котра має напис «Полтава-Банк», частина споруди має напівкруглу форму, довжина якої по окружності становить 12,16 м.; тамбур входу, а саме ліва стіна становить 1,6 м., стіна зі сторони входу 2,8 м.; на відкритій земельній ділянці з кадастровим номером :11:001:0317 по АДРЕСА_2 розташована металева споруда прямокутної форми з надписом «Полтава-Банк», довжина якої становить 11,1 м., ширина - 5,1 м., що свідчить про ї загальну орієнтовну площу 56,61 кв. м., а тому за своїми параметрами та характеристиками спірна споруда не може відповідати ознакам тимчасової споруди у розумінні статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної /т.2, а.с. 99-111/.

Тобто, площа споруд по зовнішньому контуру перевищує встановлені законом гранично допустимі площі, про що вбачається і з паспортів прив`язки споруд №01-10-17/556-769 від 16.04.2013, №01-10-17/556-770 від 16.04.2013.

Відповідно до пункту 2.26 Порядку № 244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на підставі рішення третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради паспорт прив`язки №01-10-17/556-769 "Стаціонарна тимчасова споруда відділення «Полтава-Банк» павільйонного типу по вул. Зінківська,10" продовжений до 19.03.2026 /т.1 а.с. 84/; паспорт прив`язки №01-10-17/556-770 "Стаціонарна тимчасова споруда відділення «Полтава-Банк» павільйонного типу по вул. Гожулівська,4" продовжений до 19.03.2026 /т.1 а.с. 94/.

Пунктом 1.12 Порядку № 244 встановлено, що при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно з пунктом 20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 /далі - Постанова КМУ № 198/, у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг і червоних ліній міських вулиць і доріг забороняється: розташовувати будь-які споруди або об`єкти без погодження з власниками автомобільних доріг та уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Відповідно до пункту 27 Постанови КМУ № 198 у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїзної частини доріг і вулиць.

Мала архітектурна форма для провадження підприємницької діяльності - це невелика (площею до 30 кв. метрів) споруда торговельно-побутового призначення, яка виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без спорудження фундаменту / пункт 4 Постанови КМУ № 198/.

Вказане визначення "малої архітектурної форми" повністю відповідає визначенню "тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності", закріпленому в частині другій статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою та їх розміщення здійснюється відповідно до цього Закону з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Таким чином, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати Єдиним правилам ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198, та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Такий висновок суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 18 жовтня 2018 року у справі №821/140/18 та в постанові від 24 січня 2020 року у справі № 821/235/18.

Судовим розглядом встановлено, що Полтавською окружною прокуратурою направлено до Управління патрульної поліції в Полтавській області запит № 55-120-41 вих-21 від 17 березня 2021 року щодо надання інформації про суб`єктів (згідно доданого до запиту переліку), яким погоджено/не погоджено розміщення тимчасових споруд.

З листа Департаменту патрульної поліції в Полтавській області №4844/41/26/0_2021 від 25.03.2021, направленого до Полтавської окружної прокуратури, слідує, що АТ «Полтава-банк» погодження на розміщення (продовження розміщення) тимчасових споруд не отримувало, хоча таке погодження було обов`язковим. Так, згідно цього ж листа від УПП в Полтавській області про відсутність потреби в погодженні розміщення тимчасових споруд, враховуючи їхнє розміщення за межами червоних ліній вулиць, отримали наступні суб`єкти підприємницької діяльності (згідно переліку), в якому АТ «Полтава-банк» не значиться.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що при вчиненні дій щодо продовження строку дії паспорта прив`язки необхідно було дотримуватися норм щодо розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, закріплених в Єдиних правилах ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, які за своєю суттю, серед іншого, регулюють і відносини в сфері містобудування.

Відповідно до пункту 8.2 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18 травня 2012 року "Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава" (офіційне посилання - https://rada-poltava.gov.ua/documents/), строк функціонування ТС може бути продовжено на підставі документа, що посвідчує продовження права користування відповідною земельною ділянкою, або продовження договору сервітуту без переоформлення паспорту прив`язки.

14.05.2007 року між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та Полтавським акціонерним банком «Полтава-банк», на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.03.2007 №77 /т1,а.с.137/, був укладений договір оренди землі, а саме земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зінківська, 10, загальною площею 85 кв.м. Термін дії договору до 28.03.2008 і визначенням переважного права орендодавця продовження строку дії на новий строк /т.1, а.с.140-143/.

За умовами пункту 13.1 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації.

23.04.2007 року між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та Полтавським акціонерним банком «Полтава-банк», на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 07.02.2007 №29 /т1,а.с.138/, був укладений договір оренди землі, а саме земельної ділянки для розміщення відділення банку павільйонного типу, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зінківська, 10, загальною площею 85 кв.м. Термін дії договору до 28.03.2008 із визначенням переважного права орендодавця щодо продовження дії договорів на новий строк /т.1,а.с. 144-147/.

За умовами пункту 13.1 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації.

Відповідачем із АТ «Полтава-Банк» 19.03.2021 були укладені договори особистого строкового земельного сервітуту на підставі рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року „Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. За умовами договорів встановлюється сервітутне землекористування (обмежене платне користування) на земельні ділянки для подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення "Полтава-банк" павільйонного типу, які знаходяться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Зіньківська, 10, площею 85 кв. м. (вісімдесят п`ять кв. м), кадастровий номер земельної ділянки: :11:001:0317 /т.1,а.с.107 110/; Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Гожулівська, 4, площею кв. м. (сорок чотири кв. м), кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0653 /т.1,а.с. 111 114/.

Інформаційними довідками №288558799, №288560890 від 06.12.2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0653 та земельної ділянки кадастровим номером :11:001:0317 підтверджено, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно зареєстроване право користування (сервітут) на підставі договорів особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021 /т.2а.с.104,105/.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.

Відповідно до частини другої статті 100 Земельного кодексу України земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно із частиною другою статті 402 Цивільного кодексу України земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки або особою, яка використовує земельну ділянку на праві емфітевзису, суперфіцію.

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (у редакції, чинній на час укладення договору) встановлено, що державній реєстрації прав підлягають, зокрема, речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут).

Частиною другою статті 28 цього Закону передбачено, що під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Державна реєстрація права власності на земельні ділянки державної чи комунальної власності проводиться з обов`язковим урахуванням пунктів 3 та 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".

Таким чином, земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно та право користування земельною ділянкою на підставі договору особистого строкового земельного сервітуту виникає з моменту державної реєстрації цього права у встановленому законом порядку.

Інформаційними довідками №260434146, №260434532 від 08.06.2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0653 та земельної ділянки кадастровим номером :11:001:0317 підтверджено, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні відомості про реєстрацію права користування (сервітуту) земельною ділянкою з кадастровим номером :03:001:0653 та земельної ділянки кадастровим номером :11:001:0317 у тому числі, на підставі договорів особистого строкового земельного сервітуту (т.1 а.с. 38,39).

До матеріалів справи сторонами не надавалося жодного доказу належного, вчиненого відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" оформлення користування третьою особою земельними ділянками, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення.

Оскільки право користування (сервітуту) земельними ділянками з кадастровим номером :03:001:0653, :11:001:0317 на підставі договорів особистого строкового земельного сервітуту не було зареєстровано у встановленому Законом порядку, право користування (сервітуту) на підставі вказаних договорів від 14.05.2007, від 23.04.2007, від 19.03.2021 не виникло на момент прийняття оскаржуваного в частинах рішення.

Таким чином, пунктом 2 рішення Полтавської міської ради (третя сесія восьмого скликання) від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава", замовнику - третій особі АТ «Полтава-Банк» продовжено дію особистих строкових земельних сервітутів на раніше сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0653, :11:001:0317, право щодо яких фактично у АТ «Полтава-Банк» не виникло, оскільки право користування (сервітуту) цими земельними ділянками, на підставі договорів особистого строкового земельного сервітуту, не було зареєстровано у встановленому Законом порядку на час прийняття оспорюваного рішення, а відтак, відсутні й правові підстави для продовження дії особистого строкового земельного сервітуту, який не виник.

Відповідно до пункту 5.9 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18 травня 2012 року "Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава" після рішення міської ради та документ про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Термін дії паспорту прив`язки відповідає терміну дії документу про право користування земельною ділянкою.

Зважаючи на наведені вище обставини у Полтавської міської ради були відсутні підстави для продовження строку функціонування ТС, оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення був відсутній документ, що посвідчує продовження права користування відповідною земельною ділянкою.

Оскільки документ про право користування земельною ділянкою відсутній, а тому й відсутній документ, за умови наявності якого управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки у відповідності до пункту 5.9 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18 травня 2012 року.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" в частині пунктів 1, 2, 4 щодо продовження АТ «Полтава-Банк» розміщення стаціонарної тимчасової споруди - під № 50 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м., з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві; під № 51 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві; в частині продовження дії особистого строкового земельного сервітуту АТ «Полтава-Банк» на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0653, :11:001:0317 та продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди, прийняте Полтавською міською радою з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вимог Земельного кодексу України, статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21 жовтня 2011 року №244, та вимог Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням Полтавської міської ради (двадцять другої сесії шостого скликання) від 18 травня 2012 року "Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава", а тому є протиправним.

Відповідно до частини третьої, четвертої та п`ятої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру".

Згідно з частиною першої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відтак, суд вважає, що "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05 листопада 2019 року у справі №804/4585/18, від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Стосовно наявності підстав, визначених частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру", для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В адміністративному позові прокурор стверджує, що Полтавська міська рада належним чином не виконала покладені на неї повноваження з розпорядження землею комунальної власності, територіальної громади.

За приписами статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Таким чином, протиправне надання землі, що перебуває під особливою охороною держави, у користування третій особі шляхом продовження дії особистого строкового сервітуту для продовження розміщення тимчасової споруди міською радою, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, суперечить інтересам держави вцілому.

При цьому, як зазначив прокурор, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання міською радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Суд зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

При цьому інтереси держави, у тому числі охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як земельні відносини щодо розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Суд вважає, що такий підхід відповідає положенням статей 5, 7 Конституції України, згідно з якими носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ; народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено оскаржуваними положеннями спірного рішення, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, суд вважає, що прокурором доведено підстави для захисту інтересів держави у суді.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" в частині продовження продовження АТ «Полтава-Банк» розміщення стаціонарної тимчасової споруди - під № 50 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м., з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві; під № 51 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві; в частині продовження дії особистого строкового земельного сервітуту АТ «Полтава-Банк» на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0653, :11:001:0317 та продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013, а також №01-10-17/556-769 від 16.04.2013 суд зазначає, що паспорт прив`язки тимчасової споруди фактично є дозвільним документом, як на розміщення, так і на продовження розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, який прийнято відповідним органом з питань містобудування та архітектури у формі, згідно додатку № 1 Порядку № 244.

З матеріалів справи вбачається про закінчення строку дії паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013 «Стаціонарна тимчасова споруда відділення АТ «Полтава-Банк» павільйонного типу по вул. Гожулівській,4» 15.09.2020 та №01-10-17/556-769 від 16.04.2013 «Стаціонарна тимчасова споруда відділення АТ «Полтава-Банк» павільйонного типу по вул. Зінківській,10» 10.07.2020.

На підставі пункту 4 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради термін дії паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013 та №01-10-17/556-769 від 16.04.2013 продовжений до 19.03.2026.

З урахуванням висновків суду щодо протиправності вказаного пункту рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року паспорти прив`язки, продовжені строком дії і чинні на час розгляду справи судом, підлягають скасуванню.

Стосовно вимоги про визнання протиправними паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013 та №01-10-17/556-769 від 16.04.2013 суд зазначає, що на час прийняття рішення Полтавською міською радою, 19 березня 2021, "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" строк дії паспортів сплинув, а підставою для заявлення позовної вимоги про визнання їх протиправними є невідповідність вимогам законодавства на момент прийняття міською радою рішення 19 березня 2021 року щодо продовження строку дії. Відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправними паспортів прив`язки №01-10-17/556-770 від 16.04.2013 та №01-10-17/556-769 від 16.04.2013 задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,-

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (вул. В.Козака, буд. 1, м. Полтава, Полтавська область, 36020) до Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд.53/1, кв.20, м. Полтава, 36000), третя особа: Акціонерне товариство "Полтава-Банк" (вул. Пилипа Орлика, 40-а, м. Полтава, 36000) про визнання протиправними і скасування окремих положень рішення, паспортів прив`язки задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження Акціонерному товариству "Полтава-Банк" розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення "Полтава-банк" павільйонного типу на земельній ділянці площею 44,0 кв.м. з кадастровим номером :03:001:0653 по вул. Гожулівська, 4 у м. Полтаві та стаціонарної тимчасової споруди - відділення "Полтава-банк" павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м. з кадастровим номером :11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві; в частині продовження дії особистих строкових земельних сервітутів Акціонерному товариству "Полтава-Банк" на земельні ділянки з кадастровим номером :03:001:0653, з кадастровим номером :11:001:0317 та в частині продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди.

Скасувати паспорти прив`язки №01-10-17/556-770 від 16 квітня 2013 року, №01-10-17/556-769 від 16 квітня 2013 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 вересня 2022 року.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва