Справа № 240/41966/21
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/41966/21

категорія 112030400

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним та скасування повідомлення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить: визнати протиправними та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області № 122 від 29.07.2021 "Про відмову в наданні державної соціальної допомоги" та повідомлення "Про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми" стосовно ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та призначення допомоги на дітей як одинокій матері, отримала відмову у призначенні таких допомог, мотивованих наявністю у складі малозабезпеченої сім`ї непрацюючих працездатних осіб, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3-х місяців, а тому відповідач дійшов висновку про відмову у призначенні державної соціальної допомоги. При цьому зауважує, що в порушення ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" відповідач не розглядав подані позивачем документи та не приймав мотивовану відмову у призначенні такої допомоги, а лише обмежився письмовим повідомленням про відмову у наданні державної соціальної допомоги.

Вважаючи порушеним своє право на належний соціальний захист позивач звернулася до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Управління своїм процесуальним правом на подання до суду відзиву на позов не скористалося, відзив до суду не подало.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю. До складу сім`ї позивачки входять: співмешканець - ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ; дочка ОСОБА_3 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ; дочка ОСОБА_4 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 ; дочка ОСОБА_5 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 ; дочка ОСОБА_6 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_5 ; син ОСОБА_7 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_6 ; мати - ОСОБА_8 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_7 ; батько - ОСОБА_9 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Позивачка є одинокою матір`ю, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей та витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження.

З метою отримання державної соціальної допомоги як малозабезпеченій родині позивач звернулась до відповідача із відповідною заявою.

За результатами розгляду якої, відповідачем надані повідомлення про відмову у наданні державної соціальної допомоги №122 від 29.07.2021 та про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми з підстав, що у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом трьох місяців. У вказаному повідомленні роз`яснено позивачу про можливість оскарження у судовому порядку прийнятих рішень.

26 жовтня 2021 року відповідачу надіслано адвокатський запит щодо надання належним чином завірених копій рішень УСЗН Житомирської райдержадміністрації (по справі ОСОБА_1 №300808) щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та щодо відмови у наданні такої допомоги сім`ям з дітьми, за результатами розгляду якого позивач отримала лист Управління соціального захисту населення в Житомирській області №426/5 від 02.11.2021 із завіреної належним чином копією повідомлень про відмову у нарахуванні такої допомоги.

Позивач вважає, що отримані повідомлення про відмову в наданні державної соціальної допомоги та про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми є незаконними, оскільки складені безпідставно будь-яких прийнятих відповідачем мотивованих рішень про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги.

Дії відповідача щодо винесення повідомлень про відмову в наданні державної соціальної допомоги та про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми позивач вважає незаконними та протиправними та такими, які завдали шкоди її правам та інтересам на одержання гарантованої державою соціальною допомогою, у зв`язку із чим звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01 червня 2000 року за № 1768-III (далі - Закон №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Положеннями ст. 1 Закон №1768-ІІІ визначено, що малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

В розумінні вказаної статті Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 1 Закону №1768-ІІІ, середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

При цьому до середньомісячного сукупного доходу сім`ї не включається допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час здійснення зазначених заходів, а також інші доходи, визначені Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї (ст.4 Закону №1768-ІІІ).

Під час надання державної соціальної допомоги проводиться перевірка майнового стану членів сім`ї в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", врегульовано Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі - Порядок №250).

Відповідно до пункту 3 Порядку №250, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, до яких додаються необхідні документи (далі - заяви з необхідними документами) приймаються від громадян органами соціального захисту населення.

Відповідно до вимог частини 1 статті 6 Закону №1768-III та пункту 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 250, соціальна допомога не призначається якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Разом з тим, пунктом 16 Порядку №250 встановлено, що виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 21 Порядку №250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Відтак, спірні відносини, між позивачем та відповідачем, які зумовили звернення до суду виникли з приводу призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що про прийняте рішення щодо відмови у призначенні допомоги, як малозабезпеченій сім`ї органом соціального захисту населення повідомляється заявника відповідним повідомленням із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення.

Таким чином, суд вважає, що рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги має змогу отримати особа у вигляді повідомлення, яке повинно містити підстави відмови та порядок оскарження.

Як свідчать матеріали справи, позивачем отримані повідомлення про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми та про відмову в наданні державної соціальної допомоги, в яких в тому числі зазначені підстави, які слугували відмові у наданні такої допомоги та шляхи оскарження прийнятих рішень.

Натомість, позивач вважає, що Управління не розглянуло подані документи та не прийняло вмотивоване рішення про призначення чи відмову у призначенні соціальної допомоги, а обмежилось лише письмовим повідомленням про відмову у наданні державної соціальної допомоги.

Однак, суд не погоджується із викладеними твердженнями позивача та вважає такі безпідставними. Суд вважає, що Управління відповідно до вищевикладених положень належним чином повідомило позивача про прийняте рішення, в якому зазначило підстави, за наявності яких було відмовлено у призначенні такої виплати та про шляхи його оскарження, у разі незгоди.

Пунктом 10 Порядку №250 визначені підстави за наявності яких державна соціальна допомога не призначається, зокрема, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, може бути призначена лише, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців або доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови у призначенні державних соціальної допомоги слугував факт перебування у складі сім`ї непрацюючих працездатного віку осіб, які протягом 3 місяців не сплатили в мінімальному розмірі єдиний соціальний внесок.

При цьому, під час розгляду вказаної справи, позивачем не спростовано наявності вказаного факту, доказів про відсутність підстав, які слугували відмові у призначенні державної соціальної допомоги до матеріалів справи не додано.

Відповідно до ст.13 Закону №1768-ІІІ, контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги, використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання такої допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки.

Відповідно до 24 Порядку №250 перевірка достовірності відомостей, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги, проводиться на підставі даних, отриманих шляхом автоматизованого доступу, зокрема, з:

Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);

Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерть особи, якій призначено державну соціальну допомогу, або смерть члена сім`ї;

Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців і громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців.

Для підтвердження таких даних використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян і Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін`юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством, після введення в експлуатацію відповідних технічних і програмних засобів.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що позивачем не спростована інформація щодо відсутності у складі її сім`ї непрацюючих працездатних осіб, які не сплатили в мінімальному розмірі сумарно протягом 3 місяців єдиний соціальний внесок, що у свою чергу є підставою для відмови органами соціального захисту населення у призначенні державної соціальної допомоги.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Так, суд, проаналізувавши позовні вимоги та з`ясувавши всі обставини справи та оцінивши докази, дійшов висновку, що позивачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не доведено, а наявними у матеріалах справи доказами спростовані твердження позивача, щодо відсутності прийнятого рішення про призначення чи мотивовану відмову у призначенні державної соціальної допомоги.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Б.Тена, 16, м.Житомир,10012. ) про визнання протиправним та скасування повідомлення, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 08 вересня 2022 р.