Справа № 807/93/16
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття пiдготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті

12 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 807/93/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинець Д.В.,

при секретарі судових засідань - Костелей І.Ф.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

сторони у підготовче судове засідання не з`явилися,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ужгородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

28 січня 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у м. Ужгороді ГУ ДФС у Закарпатській області, якою просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення № 15293-17 від 15 червня 2015 року, № 15294-17 від 15 червня 2015 року, № 15295-17 від 15 червня 2015 року, № 15296-17 від 15 червня 2015 року, № 15297-17 від 15 червня 2015 року, № 15298-17 від 15 червня 2015 року, що видані ДПІ у м. Ужгороді ГУ ДФС у Закарпатській області (том І, а.с.4-8).

28 серпня 2017 року постановою Закарпатського окружного адміністративного суду позовну заяву заявою ОСОБА_1 до Ужгородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задоволено. Визнано протиправними та скасовано:

- податкове повідомлення-рішення № 15293-17 від 15 червня 2015 року;

- податкове повідомлення-рішення № 15294-17 від 15 червня 2015 року;

- податкове повідомлення-рішення № 15295-17 від 15 червня 2015 року;

- податкове повідомлення-рішення № 15296-17 від 15 червня 2015 року;

- податкове повідомлення-рішення № 15297-17 від 15 червня 2015 року;

- податкове повідомлення-рішення № 15298-17 від 15 червня 2015 року (том І, а.с.201-208).

02 листопада 2017 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Ужгородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року у справі № 807/93/16 без змін (том І, а.с.238-244).

17 січня 2018 року додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ужгородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 грн. (том І, а.с.251-253).

14 липня 2022 року постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Ужгородської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області задоволено частково. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції (том ІІ, а.с.54-60).

25 липня 2022 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи № 807/93/16.

У відповідності до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року, головуючим у даній справі призначено суддю Іванчулинця Д.В. (том ІІ, а.с.62).

01 серпня 2022 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято дану адміністративну справу до свого провадження та призначено підготовче судове засідання на 12 вересня 2022 року (том ІІ, а.с.63, 64).

Позивач у підготовче судове засідання не з`явився, однак 12 вересня 2022 року на адресу суду від останнього надійшла заява з клопотанням про відкладення підготовчого судового засідання на інший термін, у зв`язку з тим, що позивач знаходиться на реабілітації по відновленню рухів верхніх кінцівок і не мав можливості підготуватися до засідання.

Однак, суд не вбачає підстав для задоволення відповідного клопотання позивача, оскільки доказом в підтвердження відповідних обставин справи позивач надав копію виписки із медичної картки стаціонарного хворого 1825, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в період з 08 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року. Підготовче судове засідання у даній справі призначено на 12 вересня 2022 року. Жодного доказу відносно того, що позивач не може прибути у судове засідання суду позивачем не надано. Відтак, суд відмовляє в задоволенні клопотання позивача про відкладення розгляду справи.

Представник відповідача у підготовче судове засідання не забезпечив явки свого уповноваженого представника, про причини неявки суд не повідомив, хоча останнім вжито всіх заходів для належного повідомлення останнього про дату, час та місце судового розгляду. Відзиву на позовну заяву не надходило.

Однак, 12 вересня 2022 року на адресу суду надійшло клопотання про заміну відповідача на правонаступника, обґрунтоване тим, що ліквідацією територіальних органів ДПС.

Суд вважає за необхідне задовольнити відповідне клопотання з огляду на наступне.

Статтею 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно вимог статті 46 КАС України визначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Під суб`єктом владних повноважень у силу вимог п.7 ч.1 ст.4 КАС України розуміється орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 43 КАС України передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить серед інших органам державної влади.

Одним із елементів системи центральних органів виконавчої влади є відповідні територіальні органи.

Так, згідно із положеннями частин другої-третьої статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк за своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Положення про такий територіальний орган затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність відповідного центрального органу виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворено як юридичну особу публічного права Головне управління ДПС у Закарпатській області. Реорганізовано Головне управління ДФС у Закарпатській області шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Закарпатській області.

Кабінетом Міністрів України 21.08.2019 року прийнято розпорядження № 682-р «Питання Державної податкової служби», яким погоджено здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу. Вказане розпорядження оприлюднене 28.08.2019 року.

Враховуючи наведене, функції та повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу передані до Державної податкової служби та виконуються такою.

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до приписів пп.14.1.1 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених пп.41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

У свою чергу повноваження і функції контролюючих органів визначаються Податковим кодексом України, Митним кодексом України та законами України. Розмежування повноважень і функціональних обов`язків контролюючих органів визначається законодавством України (п.41.5 ст.41 ПК України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020р. №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема, Головне управління ДПС у Закарпатській області ().

Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом 4 пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них , структур, штатних розписів та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 2 Постанови №893).

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (п.3 Постанови №893).

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020р. №529, відповідно до статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019р. №227, утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Закарпатській області.

Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 з 01.01.2021р. розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п.1 постанови №893.

Крім того, регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, ліквідується ( наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).

Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної політики.

Вищенаведене узгоджується із висновком, зробленим Верховним Судом у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Отже, в адміністративній справі № 807/93/16 слід замінити відповідача Ужгородську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області правонаступником Головним управлінням ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ ВП 44106694).

При підготовці справи до судового розгляду були проведені наступні підготовчі дії: призначено дату судового засідання, здійснено інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Справу призначено до розгляду по суті на 30 вересня 2022 року.

Відповідно до вимог п.3 ч.2 ст.183 КАС України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд може постановити ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

На підставі наведеного та керуючись ст.48, 52, 180, 183, 248 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача про відкладення підготовчого судового засідання відмовити.

Клопотання Головного управління ДПС у Закарпатській області про заміну відповідача правонаступником задовольнити.

Замінити відповідача Ужгородську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області правонаступником Головним управлінням ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ ВП 44106694).

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Призначити справу до судового розгляду по суті на 30 вересня 2022 року на 09:30 год. (засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Д.В. Іванчулинець