Справа № 440/6539/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/6539/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком, та невиплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з 22 березня 2022 року на умовах і у порядку, передбачених частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки (10846,37 грн), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, з виплатою різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 22 березня 2022 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" станом на 22 березня 2022 року, тобто на день призначення пенсії за віком /а.с. 81-86/.

Позов обґрунтований тим, що 09 жовтня 2017 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно із статтею 55 Закону України Про пенсійне забезпечення. 16 червня 2022 року позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком за 3 календарні роки, які передують року призначення пенсії, та виплату грошової допомогу у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком. Рішенням управління ПФУ в м. Києві №84 від 22 червня 2022 року йому призначено пенсію за віком із застосуванням при визначенні розміру пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 6186,32 грн. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року позивачу повідомлено, що на підставі його заяви від 16 червня 2022 року прийнято рішення (за принципом екстериторіальності - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві) про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону № 1058 та розмір його пенсії за віком визначено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні- 6186, 32 грн. Позивач вважає, що внаслідок врахування показника середньої заробітної плати йому неправильно визначено розмір пенсії за віком, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 120/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з 09 жовтня 2017 року йому, як працівнику освіти, було призначено пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивача від 16 червня 2022 року його переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому рішення за результатом розгляду цієї заяви приймалось за принципом екстериторіальності -Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а перевірялось - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року позивачу повідомлено, що рішення про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а перевірялося - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. При переведенні з одного виду пенсії на інший та визначенні розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 6186,32 грн.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 87-88/, звернувся до управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою від 09 жовтня 2017 року про призначення йому пенсії за вислугу років /а.с. 128-130/.

Відповідно до протоколу 4156 від 24 жовтня 2017 року /а.с. 125-127/ ОСОБА_1 , як працівнику освіти, призначено пенсію за вислугу років з 09 жовтня 2017 року.

16 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 16 червня 2022 року /а.с. 132/, в якій просив: здійснити нарахування пенсії за віком за три календарні роки, які передуються року призначення пенсії (2019-2021) та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення № 84 від 22 червня 2022 року /а.с. 12-13/ про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0309-9/68762 від 20 червня 2022 року /а.с. 148/ повідомлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 16 червня 2022 року №3213 щодо переведення з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону, а також про те, що розмір пенсії обчислено ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,39333 (загальний страховий стаж 39 років 4 місяці 24 днів (472 місяців) ) та коефіцієнту заробітної плати 1,94550 (середньомісячний заробіток 12035,49 грн визначений за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 березня 2022 року та середньомісячної заробітної плати по народному господарству 6186,32 грн). Згідно зі статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перегляду) пенсії. Враховуючи зазначене, на даний час діючим законодавством не передбачено застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення під час проведення перерахунку пенсії. Окрім того, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. З огляду на зазначене, при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону, гр. ОСОБА_1 не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) , з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення та не надано грошову допомогу відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки відсутні законні підстави. Про результати розгляду повідомити заявника.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року /а.с. 149-150/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що на підставі його заяви від 16 червня 2022 року його переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення за результатом розгляду цієї заяви приймалось за принципом екстериторіальності - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а перевірялось - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Розмір пенсії за віком визначено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні -6186,32 грн, що відповідає вимогам чинного законодавства. Одноразова грошова допомога при переведенні на пенсію за віком встановлена не була.

Вважаючи, що дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком, при визначенні розміру пенсії за віком, та у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, вчинило саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а не Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі Закон №1058-ІV/.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV (в редакції Закону, чинного на момент виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 /далі Порядок №22-1/.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу /пункт 4.2 Порядку № 22-1/.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсії органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності, суть якого полягає в тому, що рішення про призначення пенсії (переведення на інший вид пенсії) приймає не той територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого було подано заяву за місцем фактичного проживання особи або місцем реєстрації, а - інший.

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач вважав, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинено дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком, та у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Разом з тим, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області шляхом направлення листа №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року позивачу лише повідомлено про те, що його заява від 16 червня 2022 року розглянута та за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; при переведенні його на пенсію за віком розмір пенсії визначено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 6186,32 грн, що відповідає вимогам чинного законодавства; одноразова грошова допомога при переведенні на пенсію за віком встановлена не була.

Як свідчить зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 84 від 22 червня 2022 року, листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0309-9/68762 від 20 червня 2022 року та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року, дії щодо застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні при визначенні розміру пенсії за віком та відповідно бездіяльність щодо незастосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком, та невстановлення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком вчинені (допущені) саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (визначеним за принципом екстериторіальності) та знайшли своє відображення у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 84 від 22 червня 2022 року та у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0309-9/68762 від 20 червня 2022 року.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, обов`язковими умовами для набуття особою права на судовий захист є: 1) безпосередня участь цієї особи (позивача у справі) в переданих на вирішення до адміністративного суду публічно-правових відносинах; 2) володіння позивачем у цих відносинах певним обсягом прав чи прагнення особи набути певні матеріальні або нематеріальні блага з метою задоволення своїх інтересів; 3) вчинення неправомірного зазіхання суб`єктом владних повноважень (відповідачем у справі) на ці права чи створення об`єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага у спірних правовідносинах, внаслідок чого належні позивачеві права чи охоронювані законом інтереси набувають ознак порушених.

Наявність цих ознак є необхідною передумовою для одержання особою правового захисту та можливого застосування в подальшому державою заходів примусу на поновлення порушеного права чи інтересу шляхом прийняття адміністративним судом відповідного рішення.

У випадку ж коли рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень в цих відносинах не створюють для особи адміністративно-правових наслідків, то фактично позов спрямований не на відновлення порушених прав чи інтересів, а на досягнення інших цілей, забезпечення яких не відповідає встановленому статтею 2 КАС України завданню адміністративного судочинства.

Таким чином, особа може отримати захист своїх прав та інтересів у судовому порядку лише в тому випадку, якщо у спірних відносинах її права та інтереси були порушені (невизнані або оспорювані) відповідачем (певним суб`єктом владних повноважень).

В постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі № 802/2678/15-а вказано, що вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Таким чином, за висновками Верховного Суду обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів саме з боку відповідача та обрання такого способу захисту порушених прав, який би забезпечив відновлення порушених прав позивача. Відсутність порушених прав або законних інтересів з боку відповідача є підставою для відмови у задоволенні позову.

У справі, що розглядається, відповідач (ГУ ПФУ в Полтавській області) не є учасником (суб`єктом) спірних правовідносин та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №7942-6382/Ф-02/8-1600/22 від 15 липня 2022 року носить суто інформаційний характер та не підтверджує вчинення ГУ ПФУ в Полтавській області оскаржуваних дій (бездіяльності), а відтак, суд доходить висновку про відсутність порушеного права позивача з боку такого відповідача.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 84 від 22 червня 2022 року та/або дії цього територіального органу Пенсійного фонду України, які знайшли своє відображення в листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0309-9/68762 від 20 червня 2022 року, позивач не оскаржує, хоча саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком, прийняття рішення про призначення пенсії за віком та обчислення розміру пенсії за віком та саме цей орган має завершити процедуру призначення позивачу пенсії за віком (визначити розмір пенсії із застосуванням/незастосуванням певних показників).

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного суду ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк