Справа № 340/2479/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/2479/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Ясенової Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року (суддя Науменко В.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 27.06.2022 року) у адміністративній справі №340/2479/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення відповідача 1 про відмову в призначенні їй пенсії №72 від 16.02.2022 року; зобов`язати відповідача 1 прийняти рішення про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за її заявою про призначення пенсії від 09.02.2022 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за її заявою про призначення пенсії від 09.02.2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №72 від 16.02.2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання заяви від 09.02.2022 року та винести відповідне рішення.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частин, що не суперечить цьому Закону. Апелянт зазначав, що відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається жінкам за Списком №1 за результатами атестації робочих місць 50 років, які народилися з 01.10.1974 року по 31.12.1975 року, при наявності 20 років страхового стажу, з них не менше 07 років, 06 місяців на зазначених роботах. Апелянт зазначив, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 09.02.2022 року ОСОБА_1 виповнилось 46 років, отже вона не досягла на дату звернення встановленого законодавством пенсійного віку.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 09.02.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має понад 8 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці по списку №1 на Смолінській шахті ДП «Схід ГЗК». Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішенням №72 від 16.02.2022 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років при наявності страхового стажу 26 років 02 місяці 22 дні та пільгового - 8 років 09 місяці 07 дні. Суд вирішуючи спір по суті, керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які регулюють одні і ті ж правовідносини. Суд зазначав, що відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, який набрав чинності 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року. До цього п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачав пенсійний вік для жінок 45 років. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII (набув чинності 01.10.2017 року) було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ст.114, згідно п.1 ч.2 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року. Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, з моменту прийняття рішення, визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII. Згідно з п.3 резолютивної частини Рішення №1-р/2020 застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, тобто на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці - жінкам. Суд зазначав, що існують два закони, котрі одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII. Суд вважав, що пенсійний орган був зобов`язаний при призначенні пенсії ОСОБА_1 керуватися законом, який більш сприятливий для особи. Суд вважав, що, оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час звернення ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України із заявою від 09.02.2022 року, лише приймало заяву про призначення пенсії, та жодного рішення за результатами розгляду такої заяви не ви носило, тому вказане Головне управління має бути зобов`язане призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.02.2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 була 16.02.2022 року розглянута Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яке своїм рішенням №72 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пенсійного віку. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, страховий стаж ОСОБА_1 складає 26 років, 02 місяці, 22 дні, пільговий стаж 08 років, 09 місяців, 07 днів. На день звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, її вік становив більше 46 років.

Встановлено, що листом від 25.04.2022 року №1100-0304-8/15269 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направило ОСОБА_1 копію вище вказаного рішення Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Законом України від 03.10.2017 року №2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було доповнено розділом XIV-1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовахпризначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці жінкам.

Вище вказаним Законом України, який набрав чинності з 01.04.2015 року, внесені зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно яких на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31.12.1975 року;

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі N1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі, а саме працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці жінкам.

Виходячи з вище викладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 була правова колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зв`язку з чим пенсійним органом мала бути застосована та норма закону, яка найбільш сприятлива для особи, а саме ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка встановлювала право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України для жінок - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Матеріалами справи встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах складав 26 років, 02 місяці, 22 дні, пільговий стаж 08 років. 09 місяців, 07 днів, що не оспорювалось пенсійним органом.

Отже, на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 09.02.2022 року ОСОБА_1 мала право на призначення вказаної пенсії відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у зразковій справі №360/3611/20.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року у адміністративній справі №340/2479/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Т.І. Ясенова