Справа № 340/9404/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/9404/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року (суддя Кравчук О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 18 від 04.08.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.07.2021 відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період наукової роботи з 21.03.1985 по 01.01.1989 на посаді керівника групи відділу землевпорядного проектування № 4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект», з 01.01.1989 по 01.04.1992 на посаді провідного інженера-проектувальника Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» до стажу державної служби та перевести на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», з дня звернення з заявою, тобто з 27.07.2021.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 18 від 04.08.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.07.2021 відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 21.03.1985 по 01.01.1989 на посаді керівника групи відділу землевпорядного проектування № 4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» та з 01.01.1989 по 01.04.1992 на посаді провідного інженера-проектувальника Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» до стажу державної служби та повторно розглянути заяву від 28.07.2021 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 681,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що з квітня 2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця із зарахуванням стажу науково-технічної діяльності до загального стажу державної служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 18 від 04.08.2021 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що стаж ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 15 років 6 місяців 17 днів. За результатами розгляду наданих документів, зараховано період роботи на посадах начальника відділу землекористування, землеустрою, геодезії і картографії та заступника начальника обласного управління з 02.04.1992 по 17.10.2007 в Кіровоградському обласному управлінні земельних ресурсів.

Вважаючи протиправним таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях. Вказаний закон набув чинності 01 травня 2016 року.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладені норми законодавства, суд доходить висновку, що для призначення пенсії згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII необхідним є дотримання скупних вимог щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Зі змісту оскарженого рішення Пенсійного фонду вбачається, що у пенсійного органу відсутні зауваження щодо віку та страхового стажу ОСОБА_1 . Спірним у даній справі є стаж державної служби позивача.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII.

Пунктом 1 частини 2 вказаної статті передбачено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону.

Частиною третьою зазначеної статті встановлено, що порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Суд звертає увагу, що до набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII стаж державної служби обчислювався відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Пунктом 2 Порядку № 283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 № 1977-XII встановлено, що для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством належать до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий у державних установах, організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали (працюють) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, попередній стаж державної служби зараховується до стажу наукової роботи незалежно від наявності перерв у роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.1999 № 923 затверджено Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Пунктом 3 Переліку передбачено, що до таких посад відносять: керівника (ректора, начальника) державного вищого навчального закладу або державного закладу післядипломної освіти (їх філій); заступника керівника (ректора, начальника) з основних напрямів діяльності установи; завідувача, професора, доцента, старшого викладача, викладача, асистента кафедри (курсів); керівника (директора, начальника) наукової установи; заступника керівника (директора, начальника) з основного напряму діяльності установи; ученого секретаря установи; керівника, заступника керівника, головного наукового співробітника, провідного наукового співробітника, старшого наукового співробітника, наукового співробітника, молодшого наукового співробітника підрозділу (частини, сектору, лабораторії тощо) з основного напряму діяльності у складі вищого навчального закладу, державного закладу післядипломної освіти, наукової установи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257 затверджено Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників установ, організацій, підприємств, вищих навчальних закладів, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Пунктом 2 Переліку передбачено, що до таких посад відносять: керівника (ректора, президента, начальника тощо); заступника керівника (першого проректора, проректора, першого віце-президента, віце-президента) з науково-педагогічної, наукової роботи; декана; завідувача кафедрою; професора; доцента; директора бібліотеки; наукового працівника бібліотеки; старшого викладача; викладача, асистента; керівника (завідувача, начальника, директора), заступника керівника (завідувача, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); головного наукового співробітника; провідного наукового співробітника; старшого наукового співробітника; наукового співробітника; молодшого наукового співробітника, ученого секретаря.

З записів трудової книжки ОСОБА_1 судом встановлено, що останній, зокрема, працював: з 21.03.1985 по 01.01.1989 на посаді керівника групи відділу землевпорядного проектування № 4 Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» Української академії аграрних наук; з 01.01.1989 по 01.04.1992 на посаді провідного інженера-проектувальника Кіровоградського філіалу інституту «Укрземпроект» Української академії аграрних наук.

Пунктом 4 Порядку № 283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Суд зазначає, що якщо із записів у трудовій книжці чітко не можна визначити правовий статус наукової установи чи структурного підрозділу, що підтверджує науковий напрям його діяльності, або з назви посади безпосередньо не випливає її належність саме до наукового напряму, додатково надається уточнююча довідка. Такі довідки мають надаватися установою, в якій особа працювала, її правонаступником або вищою за підпорядкованістю установою (якщо установу, щодо статусу якої потрібна інформація, ліквідовано).

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи міститься довідка Кіровоградського філіалу інституту землеустрою Української академії аграрних наук від 30.01.2002 № 02/2-25 про те, що ОСОБА_1 дійсно працював в Кіровоградському філіалі інституту землеустрою з 01.09.1983 по 01.04.1992 і з 21.03.1985 займався науково-технічною діяльністю при виготовленні науково-технічної документації.

Також в матеріалах пенсійної справи міститься довідка Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 596/0/6-21 від 20.07.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено, що надбавка за вислугу років ОСОБА_1 становить 50% (за стаж державної служби 22 роки 4 місяці).

Таким чином, суд доходить висновку, що період роботи з 01 вересня 1983 року по 01 квітня 1992 року має зараховуватися до стажу державної служби.

Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

В частині позовних вимог, які залишені без задоволення, рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року в адміністративній справі № 340/9404/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 08 вересня 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 08 вересня 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров