Справа № 215/2125/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2022 рокуСправа № 215/2125/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізької міської ради про:
1) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 гарантувати конституційні права на соціальний захист, на свободу пересування, вільний вибір місця проживання шляхом надання соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою комунальної установи «Будинок нічного перебування» відповідно до ч. 3 п. 2.2 її статуту визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати;
2) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 зобов`язати директора Бовкуна Олександра Петровича комунальної установи «Будинок нічного перебування» видати наказ по установі про надання окремої соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи відповідно до ч. 2.1, п. 1.3 ч. 5.6, 10 статуту і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати;
3) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 зобов`язати свою комунальну установу «Будинок нічного перебування» прийняти позивача на обслуговування і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.07.2022 справу № 215/2125/22 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/2125/22 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.08.2022 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 08.08.2022 звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору, клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано від відповідача докази.
5. 05.09.2021 відповідач надав відзив із витребуваними доказами.
6. Ухвалою суду від 09.09.2022, у зв`язку із відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України в частині позовних вимог про:
1) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 гарантувати конституційні права на соціальний захист, на свободу пересування, вільний вибір місця проживання шляхом надання соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою комунальної установи «Будинок нічного перебування» відповідно до ч. 3 п. 2.2 її статуту;
2) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 зобов`язати директора Бовкуна Олександра Петровича комунальної установи «Будинок нічного перебування» видати наказ по установі про надання окремої соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи відповідно до ч. 2.1, п. 1.3 ч. 5.6, 10 статуту;
3) встановлення наявності компетенції (повноважень) Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду доданої заяви від 16.03.2022 зобов`язати свою комунальну установу «Будинок нічного перебування» прийняти позивача на обслуговування.
7. Позивач подав скаргу від 16.03.2022 та додав заяву від 16.03.2022 директору ОСОБА_2 КУ «Будинок нічного перебування» для розгляду їх разом. Директор, як підлеглий міській раді, зобов`язаний був звернутися за підлеглістю для вирішення питань звернення.
8. Міська рада відмовилася вирішувати питання місцевого значення.
9. Рішення, наказу, повідомлення, довідки, згоди, дозволу КУ «Будинок нічного перебування» з приводу реєстрації позивача за адресою Сеченова, 50а спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, прийняте на виконання владних управлінських функцій чи в порядку надання адміністративних послуг, дія якого вичерпується його виконанням, не отримана на цей час.
10. Позивач потребував соціальної послуги установи, а саме здійснення реєстрації місяця перебування за юридичною адресою установи.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши про недопущення порушення прав позивача, розгляд заяви від 16.03.2022 компетентним органом з наданням відповіді, тобто вчинення конкретних активних дій, ви виключає твердження про протиправну бездіяльність.
12. Позивачем не надано доказів порушення його прав, що надає його доводам статусу абстрактних та голослівних.
13. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, що встановлюється при розгляді справи по суті, слугує підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
- пункт 2: розпорядженням власника зобов`язати директора департаменту соціальної політики виконавчого комітету Криворізької міської ради ОСОБА_3 вжити системи заходів для надання соціальної послуги комунальною установою «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи;
- пункт 11: направити мою додану заяву до комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради для належного реагування і надати вихідний її номер Криворізької міської ради, а після розгляду установою висновки викласти в індивідуальному правовому акті до правової позиції ст. 144 Конституції України.
16. До скарги від 16.03.2022, адресованої Криворізькій міській раді, заявник додав заяву від 16.03.2022, адресовану директору КУ «Будинок нічного перебування» ОСОБА_2 , в якій заявник просив:
1) надати соціальну послугу зазначену у ч. 2.3 п.2.2 статуту установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи;
2) наказом по установі повідомити відділ реєстрації, власника про надану послугу ч. 2.3 п.2.2 статуту;
3) надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 16.03.2022;
4) надати належно завірені з реєстраційними номерами дві копії цієї заяви;
5) частково загладити моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2392 грн х 1000 = 2393000 грн.
17. За результатами розгляду скарги заявника від 16.03.2022 (зареєстрованої 23.03.2022 за номером С-516-П) виконавчим комітетом Криворізької міської ради надана відповідь листом від 22.04.2022 вих. С-516-П/20-01-03, у якому, зокрема, повідомлено:
- по пункту 2: міська рада є власником не самої комунальної установи, а лише власником комунального майна. Реєстрація місця проживання за адресою КУ «Будинок нічного перебування» (вул. Сеченова, 50а) належить виключно до компетенції зазначеної комунальної установи. Втручання в діяльність установи, зобов`язання вчинити певні юридичні дії, є протиправним та перебуває поза межами повноважень органів виконкому міської ради. Зазначене питання є предметом розгляду судових справ, сторонами в яких є Ви та КУ «Будинок нічного перебування», таким чином, прийняття рішення щодо наявності правових підстав для реєстрації Вашого місця перебування у КУ «Будинок нічного перебування» буде можливо лише за наявності відповідного судового рішення;
- по пункту 11: виконком міської ради не наділений повноваженнями представляти інтереси окремих громадян у їх правовідносинах з іншими органами, установами тощо. Положеннями Закону України «Про звернення громадян» передбачено Ваше право самостійно або через уповноваженого представника звернення до відповідного органу або установи. Виконавчі органи міської ради не є суб`єктами функціонування ринку послуг поштового зв`язку. Ураховуючи викладене, додані до Вашого звернення заяви повертаються Вам для самостійного їх направлення адресатам.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. Загальні засади соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, забезпечує правове регулювання відносин у суспільстві, які спрямовані на реалізацію бездомними особами і безпритульними дітьми прав і свобод, передбачених Конституцією та законодавством України, створює умови для діяльності громадських та благодійних організацій, що працюють у сфері соціального захисту населення врегульовані Законом України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 № 2623-IV (далі - Закон № 2623-IV).
20. Відповідно до статті 2 Закону № 2623-IV:
- бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання;
- бездомна особа - особа, яка перебуває у соціальному становищі бездомності. До бездомних осіб належать безпритульні особи та особи, які мають притулок;
- безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані.
21. Згідно із статтею 5 Закону № 2623-IV бездомні особи зобов`язані надавати достовірну інформацію щодо наявності у них житла та іншу інформацію, спрямовану на розв`язання їхніх життєвих проблем.
22. Закладами соціального захисту для бездомних осіб і безпритульних дітей, згідно статті 19 Закону № 2623-IV, є: будинок нічного перебування; центр реінтеграції бездомних осіб; соціальний готель; інші заклади, що надають послуги бездомним особам.
23. Відповідно до статті 20 № 2623-IV будинок нічного перебування - заклад соціального захисту для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб, прийом до якого не потребує попереднього медичного обстеження. Діяльність будинку нічного перебування регулюється типовим положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
24. Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV:
- місце перебування - житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги;
- місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), у яких особа отримує соціальні послуги.
25. Відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
26. У заявленому спорі позивач оскаржує бездіяльність міської ради, за результатом розгляду скарги від 16.03.2022, яка полягає у відмові:
1) забезпечити надання соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування позивача за юридичною адресою КУ «Будинок нічного перебування»;
2) зобов`язання директора Бовкуна Олександра Петровича КУ «Будинок нічного перебування» видати наказ по установі про надання окремої соціальної послуги здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи;
3) зобов`язання КУ «Будинок нічного перебування» прийняти позивача на обслуговування.
27. Похідними вимогами заявлено зобов`язання відповідача вчинити вказані дії.
28. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що міська рада не наділена повноваженнями щодо забезпечення реєстрації місця перебування осіб у будинках нічного перебування, щодо зобов`язання керівників установ видавати накази, що віднесені до їх компетенції, та щодо зобов`язання установ приймати осіб на обслуговування.
29. Зокрема, єдине повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб закріплено статтею 37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, згідно із якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
30. Враховуючи, що будинок нічного перебування це заклад для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб, тобто осіб, які перебувають у соціальному становищі бездомності, у зв`язку відсутністю будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання, а матеріали справи свідчать про те, що позивач має місце проживання у АДРЕСА_1 , позивач не відноситься до категорії бездомних осіб, у зв`язку із чим заявлене до захисту право не є порушеним.
31. Законодавство у сфері реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб не передбачає можливість такої реєстрації за адресами будинків нічного перебування у разі наявності у особи житла, та не передбачає реєстрацію місця перебування без фактичного проживання особи у будинку нічного перебування.
32. Щодо подання заяви від 16.03.2022, адресованої керівнику КЗ «Будинок нічного перебування», через міську раду, шляхом додання такої заяви до скарги від 16.03.2022, суд зазначає, що мінімальними стандартами (вимогами) до звернення, встановленими статтею 5 Закону № 393/96-ВР, є, зокрема, наступні:
- звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань;
- у зверненні має бути викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги;
- письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу.
33. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання вимог визначених вказаною статтею, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
34. Наявність повноважень міської ради на прийняття звернень громадян, адресованих комунальним установам міської ради, судом не встановлена, законодавством не передбачена.
35. При цьому, за правилом частини третьої статті 7 Закону № 393/96-ВР, якщо питання, порушені в одержаному органом місцевого самоврядування зверненні, не входять до його повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
36. Отже, наведеною нормою визначено, що у разі порушення перед адресатом питань, які не входять до його компетенції у останнього виникає обов`язок передати таке звернення за належністю.
37. Оскільки заява від 16.03.2022 подана заявником через міську раду, якій така заява не адресована, у міської ради був відсутній обов`язок по передачі або надісланню такої заяви адресату або іншій особі, до повноважень якої входить вирішення порушених питань.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
38. З аналізу матеріалів справи та наведених норм права суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
39. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
41. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба