Справа № 120/4955/22
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 вересня 2022 р. Справа № 120/4955/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100; ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 120/8607/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2022, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо заниження посадового окладу до 5360,00 грн., а також зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, із урахуванням встановленого згідно рішення суду посадового окладу в розмірі 6907,04 грн.

На виконання зазначеного вище судового рішення, ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав відповідачеві довідку від 12.04.2022 №ХЛ55597 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 для обчислення пенсії позивачу. Окрім того, ОСОБА_1 вказує, що за його заявою ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив оновлену довідку від 18.05.2022 №ХЛ55597 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із урахуванням встановленого згідно рішення суду посадового окладу в розмірі 6907,04 грн.

Однак, ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовлено у перерахунку пенсії позивача на підставі вищезазначених довідок, посилаючись на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, на даний час не приймалось.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 06.07.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

12.07.2022 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначає, що на виконання Постанов №704 та №103 уповноваженим структурним підрозділом видано довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої було проведено перерахунок пенсії. 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку, затвердженого Постановою №45. Незважаючи на те, що вищевказаним рішенням суду було скасовано форму довідки, відповідно до якої здійснювався перерахунок пенсії, сам механізм проведення перерахунку, який врегульовано пунктом 2 Постанови №45, залишився незмінним.

Враховуючи те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, після дати набранням рішенням суду законної сили не приймалось, на думку, ГУ ПФУ у Вінницькій області відсутні правові підстави для здійснення перерахунку позивачу пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького окружного адміністра тивного суду від 19.10.2021 у справі №120/8607/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2022, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , як правонаступника ІНФОРМАЦІЯ_4 , щодо заниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 ХЛ55597 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн. 00 коп. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1140 грн., тарифний розряд за посадою "26"). Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою "37", тарифний коефіцієнт "3,92"), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та згідно з додатками №23, №24 наказу Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Водночас, 25.10.2021, тобто до набрання законної сили рішенням суду від 19.10.2021 у справі №120/8607/21-а, Вінницьким окружним адміністра тивним судом прийнято рішення у справі №120/11174/21-а, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 №ХЛ55597 від 08.07.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 №ХЛ55597 від 08.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У подальшому, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №120/8607/21-а ІНФОРМАЦІЯ_2 видано позивачу довідку від 12.04.2022 №ХЛ55597 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018.

Окрім того, за заявою ОСОБА_1 від 14.02.2022, ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку від 18.05.2022 №ХЛ55597 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з врахуванням розміру посадового окладу 6907,04 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткової набавки за вислугу років (45%) - 3742,67 грн., надбавки за ВОВЗ (НОПС) (65%) - 7838,81 грн., надбавки за таємність (15%) - 1036,06 грн., премії (35%) - 2417,47 грн.

01.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з проханням провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням оновленої довідки від 12.04.2022 №ХЛ55597 з 01.01.2018 та оновленої довідки від 18.05.2022 №ХЛ55597 з 01.04.2019.

Однак, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням нових довідок про розмір його грошового забезпечення, з мотивів, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, на даний час не приймалось.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

В даному ж випадку, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №120/8607/21-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2022, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою "37", тарифний коефіцієнт "3,92"), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та згідно з додатками №23, №24 наказу Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

На виконання зазначеного судового рішення, ІНФОРМАЦІЯ_2 видано позивачу довідку від 12.04.2022 №ХЛ55597 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, у якій зазначено вірний розмір посадового окладу ОСОБА_1 6910,04 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 3744,02 грн.

Разом із тим, отримавши відповідну довідку, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення.

Натомість, суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018 є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка в даному випадку видана ним на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №120/8607/21-а.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з врахуванням грошового забезпечення, встановленого станом на 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ55597 від 12.04.2022 є протиправною, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення №ХЛ55597 від 12.04.2022, то суд зазначає наступне.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відтак, з метою належного відновлення прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ55597 від 12.04.2022.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 18.05.2022 №ХЛ55597, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішення Вінницького окружного адміністра тивного суду від 25.10.2021 у справі №120/11174/21-а підтверджено право позивача на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.04.2019. В межах справи №120/11174/21-а суд дійшов висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють територіальні органи Пенсійного фонду України. Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Водночас, довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ55597 від 08.07.2021 на підставі якої ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019, містить занижений розмір посадового окладу, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за ОПС, надбавки за таємність та премії, адже останні протиправно обчислені ІНФОРМАЦІЯ_2 , виходячи з співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1140 грн., тарифний розряд за посадою "26".

Враховуючи вищезазначене ІНФОРМАЦІЯ_2 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, враховуючи посадовий оклад ОСОБА_1 в розмірі 6907,04 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1360 грн., тарифний розряд за посадою "37", тарифний коефіцієнт "3,92"), оклад за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткова набавка за вислугу років - 3742,67 грн., надбавка за ВОВЗ (НОПС) - 7838,81 грн., надбавка за таємність - 1036,06 грн., премія - 2417,47 грн.

Отже, враховуючи висновки Вінницького окружного адміністративного суду викладені у рішенні від 25.10.2021 у справі №120/11174/21-а та видачу ІНФОРМАЦІЯ_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення стан на 05.03.2019, бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 18.05.2022 №ХЛ55597 з врахуванням розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення є протиправною. Відтак, відповідача належить зобов`язати здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ55597 від 18.05.2022

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 №ХЛ55597 від 12.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 №ХЛ55597 від 12.04.2022, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 №ХЛ55597 від 18.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_7 довідки від 18.05.2021 №ХЛ55597 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).
Рішення суду сформовано: 08.09.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна