Справа № 620/4529/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/4529/22

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Пирог Л. О.,

представника відповідача Роєнка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ №489 від 13 червня 2022 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності - за грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1,5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, ст. 18 ЗУ «Про Національну Поліцію» від 02 липня 2015 року, Присяги працівника поліції, у частині самоусунення з 06 березня 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території Чернігівської області, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції, а також, самовільному залишенні, без будь якого погодження з керівництвом, території дислокації підрозділу (м. Чернігів), інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції РЯБКА Степана Миколайовича (0097147) звільнити зі служби в поліції.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області №335о/с від 28.06.2022 року, згідно якого старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0097147), інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП, 29 червня 2022 року, з виплатою компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час в 2022 році - звільнити зі служби в поліції.

3. Поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області.

4. Стягнути з Головного Управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення по день поновлення на роботі.

5. Постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області та стягнення заробітної плати за один місяць - допустити до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що жодних порушень службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1,5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Присяги працівника поліції, у частині самоусунення від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, а також, самовільному залишенні території дислокації підрозділу не допускав, оскільки на момент введення в державі військового стану, перебував у відпустці за межами дислокації свого підрозділу. Про необхідність негайного прибути до місця дислокації свого підрозділу, чи постановки на облік у найближчому територіальному підрозділі поліції, або отримання дозволу на залишення території дислокації підрозділу для забезпечення евакуації членів сім`ї не знав. Порядок таких дій до нього не доводився. У особистих телефонних розмовах з колегами та керівниками вимог про прибуття до місця несення служби не отримував.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач з 2009 року проходив службу в Національній поліції України.

На момент звільнення перебував в званні старшого лейтенанта поліції, на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління ГУНП.

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області №489 від 13 червня 2022 року за грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1,5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, ст. 18 ЗУ «Про Національну Поліцію» від 02 липня 2015 року, Присяги працівника поліції, позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області №335о/с від 28.06.2022 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП, 29 червня 2022 року, було звільнено зі служби в поліції.

Не погодившись зі звільненням зі служби, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 13 травня 2022 року на розгляд керівництву ГУНП в Чернігівській області було подано доповідну записку начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції Роєнка з обґрунтуванням та пропозицією скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності пліцейських та наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області, які були видані в процесі реалізації висновків службових розслідувань, проведених дисциплінарними комісіями, які викладені з недотриманням процедури проведення службового розслідування, затвердженої Дисциплінарним статутом Національної поліції України та Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, а також створення дисциплінарної комісії з метою призначення та проведення повного всебічного та об`єктивного службового розслідування за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України.

Зокрема, відомості у цій доповідній записці стосуються передчасного прийняття рішення дисциплінарними комісіями ГУНП в Чернігівській області, визначеними наказами від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513 про звільнення зі служби в поліції, наказами «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389, наказами ГУНП в Чернігівській області від 16.03.2022 № ИЗ о/с, від 21.03.2022 № 120о/с, від 23.03.2022№ 122о/с, від 25.03.2022 № 126о/с, від 29.03.2022 № 129о/с та від 31.03.2022 № 131 о/с «Про звільнення зі служби в поліції за пунктом б частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»», окремих колишніх поліцейських ГУНП в Чернігівській області, які були відсутні на службі та не виконували службових обов`язків під час воєнного стану на території України, зокрема на території дислокації підрозділів.

Серед таких поліцейських ГУНП в Чернігівській області був і позивач - інспектор ВРПП ЧРУП старший лейтенант поліції Рябко С.М.

Встановлено, що на підставі вказаної доповідної записки, відповідно до ч.7 ст. 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 424 було скасовано накази ГУНП в Чернігівській області від 16 березня 2022 року № 381, від 21 березня 2022 року № 382, від 21 березня 2022 року № 383, від 23 березня 2022 року № 385, від 25 березня 2022 року № 386, від 29 березня 2022 року № 388 та від 31 березня 2022 року № 389 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області», як передчасні та поліцейських ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 №212о/с, в тому числі і позивача було поновлено на службі в поліції.

13 травня 2022 року, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 595 за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, вказаних у матеріалах службових розслідувань призначених наказами ГУНП від 16.03.2022 № 498, від 20.03.2022 № 501, від 21.03.2022 № 502, від 23.03.2022 № 507, від 25.03.2022 № 510, від 28.03.2022 № 512 та від 31.03.2022 № 513, з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, зокрема на території Чернігівської області, було призначено проведення службового розслідування, з одночасним відстороненням, наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 425, поновлених на службі в поліції вищевказаних 128 поліцейських. В тому числі і позивача.

27 травня 2022 року наказом ГУНП в Чернігівській області № 651, на підставі рапорту голови дисциплінарної комісії підполковника поліції Володимира Чередниченва, визначеної наказом ГУНП області від 13.05.2022 № 595, термін проведення службового розслідування продовжено на 15 календарних днів.

У ході проведення службового розслідування комісія з проведення службового розслідування встановила наступне.

На підставі наказу НПУ від 20 лютого 2022 року № 143 «Про переведення особового складу на посилений варіант несення службової діяльності», пунктів 4, 9 та 11 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року, наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.02.2022 № 268, особовий склад поліції Чернігівської області було переведено на посилений варіант службової діяльності, а саме:

1. з 08:00 21 лютого до 08:00 27 лютого 2022 року поліцейських структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області) переведено на посилений варіант службової діяльності згідно з наказом МВС України від 10 грудня 2015 року №1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності» зареєстрованому у Міністерстві юстиції України від 05 січня 2016 року № 12/28142.

2. На-період заходів, для всього особового складу визначено 12 годинний режим робочого дня, а саме з 08:00 до 20:00 щоденно та двозмінний графік чергування для особового складу, що несе службу щодобово (відпочивають лише поліцейські після добового чергування), решта поліцейських, які вивільнились від добових чергувань несуть службу на вищезазначених підставах.

3. Поліцейським структурних підрозділів ГУНП в Чернігівській області, територіальних та міжрегіональних органів поліції (УПП, УСР, УБН, ВПК, УПО, ВВБ в Чернігівській області), заборонено всі виїзди за межі обслуговуємо! території та Чернігівського гарнізону без дозволу начальника ГУНП.

Наказом Національної поліції України від 23.02.2022 № 171, на виконання Указу Президента України «Про введення надзвичайного стану в Україні», з метою нормалізації обстановки в державі, забезпечення захисту та охорони державного кордону, протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, особовий склад переведено на посилений варіант службової діяльності в надзвичайний (позаплановий) режим.

В подальшому, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 продовжений на 30 діб з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року.

Відповідно до ст. 1 Розділу І Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Розділу І Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 12 Розділу II Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Діяльність і управління іншими військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, та правоохоронними органами, які відповідно до своїх повноважень беруть участь в обороні держави, здійснюються згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 12 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» сектор безпеки і оборони України складається з чотирьох взаємопов`язаних складових: сили безпеки; сили оборони; оборонно-промисловий комплекс; громадяни та громадські об`єднання, які добровільно беруть участь у забезпеченні національної безпеки. Функції та повноваження складових сектору безпеки і оборони визначаються законодавством України.

До складу сектору безпеки і оборони входять: Міністерство оборони України, Збройні Сили України, Державна спеціальна служба транспорту, Міністерство внутрішніх справ України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Державна міграційна служба України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Служба безпеки України, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Служба судової охорони, Управління державної охорони України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, розвідувальні органи України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну військово-промислову політику.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Розділу IV Закону України «Про національну безпеку України» Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

З метою встановлення дійсних причин відсутності на службі та невиконання обов`язків у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 24.02.2022 та введенням з цього приводу воєнного стану на території України, опитаний інспектор ВРПП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 .

Останній пояснив, що перебуває на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області, його безпосереднім керівником є майор поліції ОСОБА_2 .

З 01.02.2022 перебував у щорічній відпустці.

24.02.2022 перебував в АДРЕСА_1 у свого знайомого ОСОБА_3 , де знаходився близько 10 днів та в цей час захворів, була висока температура. В даний період часу ніхто з керівництва Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області йому не телефонував. В ці дні телефонував своєму керівнику майору поліції ОСОБА_2 та капітану поліції ОСОБА_4 однак поспілкуватися з останніми не вдалося.

06.03.2022 приїхав до м. Чернігова до своїх батьків та знаходився за адресою АДРЕСА_2 , де мешкають батьки так як хвороба матері прогресувала та йому постійно потрібно було знаходитися біля неї так як вона потребувала догляду. Цього ж дня з керівництвом Чернігівського РУП не зв`язувався.

07.03.2022 йому зателефонували з управління головної інспекції та запитали де він перебуває, чи має він зброю, спеціальні засоби, чи готовий вийти на службу, на що опитуваний відповів, що зброї не має, та до служби готовий приступити, однак жодних вказівок від керівництва Чернігівського РУП не отримував.

Приблизно 08.03.2022 йому зателефонувала колега ОСОБА_5 та запитала де перебуває, чи має зброю та спеціальні засоби на що відповів, що нічого не має на службу заступити готовий, однак вказівок від керівництва Чернігівського РУП не отримував.

У зв`язку з погіршенням стану здоров`я матері ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 , було прийнято рішення про її евакуацію 17.03.2022 до м. Києва де позивач перебував два дні за адресою АДРЕСА_1 .

Про виїзд з м. Чернігова керівництва Чернігівського РУП позивач не повідомляв так як був відсутній мобільний зв`язок, зателефонувати до них не було можливості.

19.03.2022 разом з мамою позивач виїхав з м. Києва так як там вже було небезпечно знаходитися, та поїхали до м. Вінниця на автомобілі товариша.

В м. Вінниці перебував у знайомих товариша за адресою АДРЕСА_3 . Перебував за вказаною адресою до 05.04.2022.

На протязі двох тижнів мати пройшла курс лікування в домашніх умовах, її стан поліпшився та стабілізувався але хвороба повністю не вилікувалася та до теперішнього часу періодично її турбує.

Про наказ Національної поліції про те, що потрібно стати на облік до найближчого відділу поліції не знав, через, що й неставав.

В період з 28.03.2022 по 01.04.2022, точного часу не пам`ятає, в телефонному режимі дізнався від своїх колег по службі про те, що 21.03.2022 був збір особового складу Чернігівського РУП, та хто не з`явився був звільнений з Національної поліції України.

Про те, що відбувався вказаний збір не знав та про нього ніхто не повідомляв.

З керівництва Чернігівського РУП ніхто про звільнення не повідомляв.

06.04.2022 повернувся до м. Чернігова.

10.04.2022 на зборах біля ГУНП в Чернігівській області начальник УКЗ ГУНП області майор поліції ОСОБА_7 повідомив позивача про звільнення.

Опитаний начальник ВРПП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_2 , пояснив, що інспектор ВРПП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області старший лейтенант поліції Рябко Степан Миколайович, станом на 24.02.2022 перебував у відпустці, відкликаний не був, в подальшому перебував на тимчасово окупованій території в смт. Михайло-Коцюбинське та не мав змоги повернутися до м. Чернігова.

Аналізуючі вищевказані пояснення ОСОБА_1 та пояснення безпосереднього керівника, беручи до уваги розпорядчі документи ГУНП в Чернігівській області, судом встановлено що ОСОБА_1 , під час дії правового режиму воєнного стану на території України, з 06.03.2022 року до 19.03.2022 року був відсутній на службі за місцем дислокації підрозділу та не виконував обов`язків поліцейського, а 19.03.2022 року, без будь якого погодження та отримання відповідного дозволу як безпосереднього керівника так і керівництва ГУНП в Чернігівській області (що не заперечує ОСОБА_1 у своєму поясненні), виїхав за межі міста Чернігова зокрема місця дислокації підрозділу, чим, всупереч Присязі поліцейського, самоусунувся від виконання своїх службових, функціональних обов`язків як поліцейського, відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», та в подальшому жодних дій спрямованих на повернення до місця дислокації підрозділу та несення служби, не вчинив.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов`язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби. Під час прийняття на службу в поліцію позивач склав Присягу поліцейського.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до п. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов`язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до ст. 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Відповідно до ст. 4 Дисциплінарного статуту наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ може віддаватись усно чи письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Зі змісту наказів НПУ від 10.03.2022 № 190 та ГУНП в Чернігівській області від 10.03.2022 № 497 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», як документів на які посилаються поліцейські та зазначають їх як підставу виїзду за межі м. Чернігова та/або безпосередньої дислокації підрозділів та постановку на облік у найближчому органі (підрозділі) поліції вбачається наступне.

Відповідно до наказу НПУ від 10.03.2022 № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» визначено, що:

1. Поліцейським, які перебувають поза місцем несення служби (тобто поліцейським, які на момент видання наказу НПУ № 190, а саме на 10.03.2022), крім тих, що виконують службові завдання, протягом доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме: поліцейським, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення); поліцейським, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду, та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби; поліцейським, які мають статус одинокої матері (батька).

2. На період дії воєнного стану підпорядкувати визначених поліцейських .. керівникам територіальних органів та структурних підрозділів поліції, на території обслуговування яких перебувають указані поліцейські.

3. Поліцейські, які не підпадають під перелік осіб, визначених п, 1 цього наказу, зобов`язані невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби.

Відповідно до наказу НПУ від 10.03.2022 № 190, наказом ГУНП в Чернігівській області від 10.03.2022 № 497 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» визначено аналогічні положення відносно поліцейських ГУНП в Чернігівській області, та зазначено, що поліцейські, які не підпадають під перелік осіб, визначених и. 1 цього наказу, зобов`язані невідкладно, але не пізніше 24:00 год. 13.03.2022 прибути до підрозділу поліції за місцем несення служби.

Водночас, в ході проведення службового розслідування встановлено, що, позивач, перебував у відпустці поза місцем несення служби.

Однак нормами наказів № 190 НПУ та № 497 ГУНП чітко визначено категорії поліцейських, які згідно цих наказів повинні прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, для всіх інших встановлено обов`язок прибуття до підрозділу поліції за місцем несення служби до 24:00 год. 13.03.2022.

Особливої уваги, заслуговує те, що згідно чинного законодавства, що регулює діяльність Національної поліції, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень, де поліцейські постійно діють в складній ситуації, в якій кожен повинен чітко знати та ретельно виконувати свої посадові (функціональні) обов`язки як у звичайних умовах, так і в умовах воєнного стану.

Основним об`єктом уваги діяльності поліції під час дії воєнного стану є внутрішні загрози державній незалежності України, її територіальній цілісності, особливо такі, як криміналізація суспільства, низький рівень правопорядку та публічної безпеки, порушення прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, тощо. Саме тому, основною функцією поліції щодо забезпечення режиму воєнного стану є протидія внутрішнім загрозам та забезпечення внутрішньої безпеки держави, що досягається шляхом неухильного дотримання кожним поліцейським нормативно- правових актів, що регламентують діяльність поліції, Присяги поліцейського, професійного виконання своїх службових, посадових (функціональних) обов`язків, виконання покладених на Національну поліцію завдань та повноважень.

Діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в умовах введення воєнного стану зводиться до сприяння органам управління, створеним на визначеній території, в безпосередньому вирішенні завдань оборони держави. Саме тому, як Національна поліція в цілому, так і кожен поліцейський окремо, у системі органів держави, що працюють в умовах воєнного стану, займають особливе місце, зумовлене вмістом завдань у розглянутих умовах діяльності та від ефективності їх роботи вирішальною мірою залежить безпосереднє забезпечення внутрішньої безпеки держави, збереження незалежності та територіальній цілісності України.

Від так, у судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт самоусунення позивача від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського, відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію», всупереч Присязі поліцейського, особливо в умовах безпосередньої загрози державі Україна у зв`язку зі збройною агресією та введенням військ Російської Федерації, могло сприяти послабленню внутрішньої безпеки держави. Такі дії осіб дискредитують звання поліцейського та можуть сприйматися, як спроба підриву довіри до Національної поліції. Відповідальність за це несе держава, а це безумовно негативно впливає на рівень авторитету та довіри до органів Національної поліції з боку суспільства.

У зв`язку з вищевикладеним у діях старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, а саме грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, Присяги поліцейського, у частині самоусунення з 06 березня 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території Чернігівської області, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільному залишенню, без будь якого погодження з керівництвом, території дислокації підрозділу (м. Чернігів).

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.06.2022 року № 489 за грубе порушення службової дисципліни, невиконання посадових (функціональних) обов`язків, недотримання вимог статей 1, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, Присяги поліцейського, у частині самоусунення з 06 березня 2022 року від виконання своїх службових обов`язків як поліцейського від захисту Українського народу, охорони прав і свобод людини, честі держави в період дії правового режиму воєнного стану в Україні, зокрема на території Чернігівської області, невиконання наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, а також самовільному залишенню, без будь якого погодження з керівництвом, території дислокації підрозділу (м. Чернігів), інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції Рябка С.М. (0097147) притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Реалізовано дисциплінарний наказ шляхом видання ГУНП в Чернігівській області наказу від 28.06.2022 року № 318 по особовому складу.

Крім того суд зазначає, що з 24.02.2022 року на території України введено воєнний стан. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов`язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби.

Під час прийняття на службу в поліцію ОСОБА_1 приймав Присягу працівника поліції та зобов`язувався її виконувати.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до п. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов`язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Окремо суд зазначає, що для самостійної евакуації рідних (в період посиленого (надзвичайного) варіанту несення служби, воєнного стану) право надати дозвіл поліцейському залишити територію гарнізону, місця дислокації підрозділу, звільнити від обов`язків несення служби належить до виключної компетенції керівника органу поліції на підставі поданого рапорту. В свою чергу позивач з таким рапортом до начальника ГУНП не звертався.

Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, що факти порушення позивачем службової дисципліни мали місце, а накази ГУНП в Чернігівській області про притягнення його до дисциплінарної відповідальності та звільнення зі служби в поліції були виданні у відповідності до вимог законодавства, в межах наданих повноважень та в спосіб, визначений Законом.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, буд.74, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 12 вересня 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот