Справа № 420/9688/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9688/22
УХВАЛА
05 вересня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представника відповідача Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради Самокиш І.В., представника відповідачів Одеського міського голови та Одеської міської ради Неруш А.Ю., розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду клопотання представника відповідачів про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, в якому просить:
1.1. зобов`язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (відповідно п.2.2 Положення про Департамент та п.11 ст.24 Регламенту), в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) забезпечити візування, редагування, узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення Одеської міської ради на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
1.2. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати проект рішення Одеської міської ради, підготовлений на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022 на розгляд чергового засідання відповідної постійної комісії Одеської міської ради, яка уповноважена розглядати питання передачі земельних ділянок у власність громадян;
1.3. зобов`язати в семиденний термін (згідно абз.2 п.10 ст.24 Регламенту) Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надати клопотання на адресу Одеського міського голови Труханова Г.Л. щодо включення до порядку денного чергової сесії Одеської міської ради належним чином завізованого з узагальненими зауваженнями та пропозиціями та відредагованого проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
- не забезпечено здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України (згідно п.1 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);
- не забезпечено підготовку на розгляд ради рішення ради на заяву від 10.08.2021 до міського голови, так як воно належить до її відання (п.9 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні);
- не забезпечено дотримання порядку і строку розгляду Департаментом земельних ресурсів та Одеською міськрадою заяви від 10.08.2021 до міського голови, так як Департамент згідно п.1.4 Положення про Департамент підпорядкований міському голові;
2.1. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пунктів 1, 7, 9 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, забезпечити в місячний термін здійснення підготовки, візування, узагальнення зауважень та пропозицій, остаточного редагування проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
2.2. зобов`язати Одеського міського голову ОСОБА_2 відповідно до пункту 8 частини 4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п.2 ст.13 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, внести пропозиції до порядку денного чергового засідання Одеської міської ради проекту рішення, підготовленого на звернення до міського голови від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022;
3. зобов`язати Одеську міську раду на черговому засіданні розглянути проект рішення, підготовлений на звернення від 10.08.2021 №31-К-6684 та від 01.07.2022, а за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.
Ухвалою від 02.08.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 10.08.2022 року за заявою Одеської міської ради ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання
19.08.2022 року до суду від представника Одеського міського голови та Одеської міської ради надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, яке обґрунтоване таким.
Предметом спору у даній справі є заява ОСОБА_1 від 10.08.2021 року.
При цьому, в обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на ч.9 ст.118 ЗК України, яка передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Таким чином, оскаржувана позивачем бездіяльність відповідачів з приводу нерозгляду його заяви від 10.08.2021 року, яку позивач вважає протиправною, виникла 24.08.2021 року, після спливу двотижневого строку, передбаченого законодавцем для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Однак, не зважаючи на те, що станом на 24.08.2021 року заява ОСОБА_1 розглянута не була, позивач не звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.
Даний позов поданий ОСОБА_1 лише 14.07.2022 року з порушенням строку звернення до суду.
02.09.2022 року позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначив, що він звернувся на адресу міського голови із заявою, яка зареєстрована 10.08.2021 року. Питання, порушене позивачем у заяві від 10.08.2021 року, згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян», повинно було вирішитися в 45-денний термін до 24.09.2021 року (Одеська міська рада повинна була прийняти рішення про надання земельної ділянки або надати мотивовану відмову в її наданні).
Відповідно до викладеного, позивач зазначив, що шестимісячний строк на звернення до суду щодо оскарження бездіяльності відповідачів відносно розгляду звернення від 10.08.2021 року сплинув 24.03.2021 року.
Згідно з Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год. 24.02.2022 року.
Згідно з наказом голови Верховного Суду від 04.03.2022 року, варто враховувати, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
Відповідно до рішення Ради суддів України від 24.02.2022 року «Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку рф» рекомендовано: процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.
Позивач вказав, що порушення його прав є триваючим, та за його зверненням від 10.08.2021 року не прийнято відповідного рішення, а позивачем періодично здійснювалися активні дії щодо захисту своїх прав.
З огляну на вищевикладене, позивач просив суд поновити строк звернення до суду з даним позовом.
Розглянувши клопотання представника Одеського міського голови та Одеської міської ради про залишення позову без розгляду, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно п.8 ч.1 ст.240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є заява ОСОБА_1 від 10.08.2021 року.
Шестимісячний строк на звернення до суду щодо оскарження бездіяльності відповідачів щодо розгляду заяви позивача від 10.08.2021 року сплинув 25.02.2022 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року по справі №420/23225/21 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

У вказаному рішенні суд зазначив, що саме Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради уповноважений готувати та подавати в установленому порядку проекти рішень з питань передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, які виносяться на пленарне засідання Одеської міської ради. Враховуючи те, що вказаний Департамент у період з 10.08.2021 по 11.11.2021 не готував відповідного проекту рішення щодо затвердження проекту землеустрою на підставі заяви позивача від 04.08.2021, відтак відповідач не мав можливості винесення на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради питання щодо затвердження позивачу проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :45:007:0006 йому у власність, а відтак голова Одеський міський ОСОБА_2 не допустив протиправної бездіяльності щодо невинесення на пленарне засідання сесії Одеської міської ради питання за заявою гр. ОСОБА_1 , протягом трьох місяців з 10.08.2021 (дата реєстрації заяви позивача) по 11.11.2021.

Тобто, позивачем було обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Суд бере до уваги доводи позивача про те, що порушення його прав є триваючим, та за його зверненням від 10.08.2021 року не прийнято відповідного рішення, а позивачем з листопада 2021 року здійснювалися активні дії щодо захисту своїх прав, у тому числі в судовому порядку.

Крім того, суд враховує, що Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжений та діє і на теперішній час.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Суд вважає, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

За таких обставин, суд вважає за можливе визнати поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, та поновити цей строк.

Тому в задоволенні клопотання представника Одеського міського голови та Одеської міської ради про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 248, 256, 293 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Одеського міського голови та Одеської міської ради про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Визнати поважною причину пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним позовом та поновити цей строк.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 12 вересня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів