Справа № 200/11758/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

09 вересня 2022 року Справа №200/11758/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 , які подані його представником - адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем, до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення, дій чи бездіяльності протиправними та дискримінаційними, про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, адвоката Маламеда Вадима Борисовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив суд:

- визнати рішення, дії чи бездіяльність відповідача, щодо не виплати недоотриманої пенсії позивача за період з 7 жовтня 2009 року по 1 вересня 2017 року протиправними та дискримінаційними та зобов`язати відповідача вчинити певні дії виплатити недоотриману пенсію позивача за період з 7 жовтня 2009 року по 11 вересня 2017 року з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 10 лютого 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення, дій чи бездіяльності протиправними та дискримінаційними, про зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачеві.

Постановою Верховного Суду від 15 грудня 2021 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року відкрито провадження у справі; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; докази направлення відзиву позивачу.

Суд зазначає, що 27 травня 2021 року на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вих. № 0500-11-7/12971 від 27 травня 2021 року), в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє про те, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та згідно наказу Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду» 1 червня 2021 року територіальні управління Донецької області шляхом реорганізації приєднаються до Головного управління. Враховуючи наведене, Головне управління висловило прохання надсилати всю кореспонденцію з 1 червня 2021 року надсилати на адресу ГОловного управління: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122 або на електронну адресу: .

Враховуючи зазначений лист, ухвала суду від 17 січня 2022 року була вручена представнику Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області 19 січня 2022 року.

Станом на 9 вересня 2022 року жодних заяв, клопотань чи інших документів від Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області судом не отримано.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі […] ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі злиття органів державної влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Станом на 9 вересня 2022 року у зв`язку із введенням в країні воєнного стану доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) відсутній.

Враховуючи наведене, суд позбавлений можливості встановити факт припинення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Разом із цим 9 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в вказаній справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв`язку із "правонаступництвом" органу виконавчої влади іншим державним органом.

Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права […].

Отже, в межах адміністративного судочинства питання щодо правонаступництва вирішується в тому числі і у випадку публічного правонаступництва (переходу прав та обов`язків) без фактичної ліквідації суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наявність листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27 травня 2021 року, в якому зазначено про реорганізацію відповідача шляхом приєднання до Головного управління, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи будь-яких заяв від відповідача та від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а також відсутність доказів на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, керуючись приписами ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст. 80, 236, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення, дій чи бездіяльності протиправними та дискримінаційними, про зобов`язання вчинити певні дії до встановлення правонаступника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження припинення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області або докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що зазначені в ухвалі документи та процесуальні документи по справі (заяви, клопотання) мають направлятись до Донецького окружного адміністративного суду електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду ().

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, складеної в повному обсязі.

Суддя Н.П. Волгіна