Справа № 120/1212/22-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 вересня 2022 р. Справа № 120/1212/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Агрономічної сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулись в суд через свого представника Манила С.Д. з позовною заявою до Агрономічної сільської ради (далі - відповідач), в якій просять:

- визнати незаконним та скасувати рішення 20 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради від 25.01.2021 №1711, яким надано дозвіл Агрономічній сільській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0841) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0839) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га та земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0838) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0842) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га.

Ухвалою від 31.01.2022 забезпечено адміністративний позов у справі №120/1212/22-а.

Ухвалою від 03.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України.

У строк встановлений судом, відповідач відзиву на адресу суду не направив, хоча в матеріалах справи наявні докази своєчасного отримання ухвали та позовної заяви з додатками.

В силу частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Відповідно до ст. 12 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Частинами першою, другою статті 26 цього Закону визначено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Водночас законних підстав для зупинення провадження у цій справі не встановлено.

З огляду на викладене та враховуючи, що учасники справи скористалися своїм правом на подання заяв по суті справи, суд доходить висновку про відсутність правових перешкод для ухвалення рішення в цій адміністративній справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження, оцінивши надані докази, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 через свого представника, 30.03.2021 звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із колективним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га для кожного окремо на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Проте, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області не було прийнято жодного рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Тому, застосовуючи принцип «мовчазної згоди», що визначений абзацом 3 частини 7 статті 118 ЗК України, позивачами розроблено проект землеустрою щодо відведення кожному окремо земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

03.06.2021 позивачі звернулись до Агрономічної сільської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою.

Рішеннями 11 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №598, №600, №587, №595 позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Разом з тим, не погодившись із вказаними рішеннями органу місцевого самоврядування, позивачі оскаржили їх у судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 №120/7988/21-а визнано протиправними та скасовано рішення 11 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради від 30.06.2021 №598, №600, №587, №595 та зобов`язано Агрономічну сільську раду прийняти рішення, яким затвердити розроблений ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати вказаним особам у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Не погоджуючись рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 №120/7988/21-а, відповідач оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

Разом з тим, під час перегляду рішення ВОАС від 22.11.2021 №120/7988/21-а в апеляційному порядку, Агрономічною сільською радою на 20 сесії 8 скликання прийнято рішення від 25.01.2022 №171 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності", на сформовані позивачами земельні ділянки було вирішено надати дозвіл Агрономічній сільській раді на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності:

- п.1.1 сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0841) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0839) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га;

- п.1.2 сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0838) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0842) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га.

На переконання представника позивачів відповідач здійснює фактичні дії щодо об`єднання таких земельних ділянок для уникнення виконання судового рішення від 23.11.2021 у справі №120/7988/21-а та в подальшому присвоєння утвореним земельним ділянкам нових кадастрових номерів.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Згідно з вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України ззавданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Статтею 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин 9, 10 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 8 статті 186 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

При цьому, положеннями ч. 10 ст. 186 ЗК України визначено, що висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або відмовляє у його затвердженні.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 4) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

З огляду на зазначене, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання. У світлі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

У цій справі судом встановлено, що позивачами поетапно вчинено усіх необхідних дій з метою отримання бажаної земельної ділянки у власність, більше того, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 №120/7988/21-а зобов`язано Агрономічну сільську раду прийняти рішення, яким затвердити розроблений ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати вказаним особам у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Разом з тим, станом на момент постановлення рішення у цій справі у суду відсутня інформація щодо добровільного виконання судового рішення у справі №120/7988/21-а та затвердження відповідних проектів землеустрою.

В той же час, як встановлено судом Агрономічною сільською радою на 20 сесії 8 скликання прийнято рішення від 25.01.2022 №171 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності", на сформовані позивачами земельні ділянки було вирішено надати дозвіл Агрономічній сільській раді на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності:

- п.1.1 сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0841) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0839) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га;

- п.1.2 сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0838) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0842) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га.

На переконання представника позивачів відповідач здійснює фактичні дії щодо об`єднання таких земельних ділянок для уникнення виконання судового рішення від 23.11.2021 у справі №120/7988/21-а та в подальшому присвоєння утвореним земельним ділянкам нових кадастрових номерів.

При вирішенні цієї справи, надаючи оцінку рішенню Агрономічної сільської ради від 25.01.2021 №1711, суд вважає за доцільне проаналізувати вказане рішення на предмет відповідності положенням статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи спірне рішення органу місцевого самоврядування в контексті встановлених обставин справи, суд зважає на усталену практику ВС щодо того, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Проте, на переконання суду, визначальним у цій справі є встановлення добросовісності відповідача при прийнятті спірного рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, в той час, коли на момент його прийняття вже існує рішення суду, яким зобов`язано сільську раду прийняти рішення про затвердження відповідних проектів землеустрою, що є завершальним етапом безоплатної приватизації земельної ділянки.

В цьому спорі, суд бере до уваги правову позицію Великої Палати Верховного Суду висловлену у постанові від 29.09.2020 по справі № 688/2908/16-ц, відповідно до якої Суд дійшов висновку та вказав, що у земельних правідносинах обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони. Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи.

З встановлених обставин, вбачається, що рішенням ВОАС від 22.11.2021 №120/7988/21-а, серед іншого, зобов`язано Агрономічну сільську раду прийняти рішення про затвердження розроблених позивачами проектів землеустрою на земельні ділянки (кадастрові номери :01:007:0841, :01:007:0839, :01:007:0838, :01:007:0842).

Разом з тим, 25.01.2022 рішенням Агрономічної сільської ради за №1711 надано дозвіл Агрономічній сільській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0841) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0839) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га та земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0838) та площею 2,00 га (кадастровий номер :01:007:0842) шляхом об`єднання в одну земельну ділянку орієнтовною площею 4,00 га.

Частиною першою статті 79-1 ЗК України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 4-5 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до положень частини 13 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема але не виключно, в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Частина 10 статті 24 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" передбачає, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.

У разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається (частина 1 статті 27 ЗУ "Про Державний земельний кадастр").

Варто зазначити, що наслідком реалізації оскаржуваного у цій справі рішення від 25.01.2022 №1711 стане припинення існування бажаних позивачами земельних ділянок кадастрові номери :01:007:0841, :01:007:0839, :01:007:0838, :01:007:0842, оскільки за нормами чинного законодавства, новоутвореним земельним ділянкам буде присвоєно інші кадастрові номери та внаслідок об`єднання чотирьох земельних ділянок у дві земельні ділянки беззаперечно зміниться площа земельних ділянок, що свою чергу свідчить про недобросовісність намірів відповідача при прийнятті спірного рішення, за умови, що останній був обізнаний з приводу існування рішення ВОАС від 22.11.2021 у справі №120/7988/21-а.

З цього приводу суд вказує, що у справі "Пайн Веллі Девелоппентс Лімітед" та інші проти Ірландії" Європейський суд з прав людини наголошує на дотриманні принципу законних очікувань під час прийняття рішень суб`єктами владних повноважень, згідно з якими рішення органів державної влади не повинні йти всупереч очікуванням, на які покладається громадянин у зв`язку з їх прийняттям.

У випадку, коли законодавством передбачена певна процедура (порядок) прийняття рішень, розгляду питань і вчинення дій суб`єктами владних повноважень, то така процедура повинна при будь-яких обставинах бути дотримана цим суб`єктом.

В своїх рішення у справах "Йорданова та інші проти Болгарії" та "Ліндхайм та інші проти Норвегії" Європейський суд з прав людини наголошує на необхідності дотримання принципу пропорційності при прийнятті рішень органами державної влади.

Метою дотримання принципу пропорційності є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, та інтересами конкретної особи, зокрема вказаний принцип передбачає, що здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідало б цілям, яких заплановано досягти.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що оскаржуване у цій справі рішення прийнято Агрономічною сільською радою необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття та всупереч принципу добросовісності, що, на переконання суду, є визначальною та безпечною підставою для його скасування з метою належного захисту прав позивачів у справі.

При цьому, визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд зважає на ту обставину, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2022 залишено без змін рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 №120/7988/21-а, яким, серед іншого, зобов`язано Агрономічну сільську раду прийняти рішення, яким затвердити розроблений ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати вказаним особам у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення 20 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради від 25.01.2022 №1711 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності" .

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Перевіривши основні доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 31.01.2022, зберігаються до набрання законної сили рішенням суду у справі №120/1212/22-а.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 20 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради від 25.01.2022 №1711 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності".

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )

ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Агрономічна сільська рада (вул. Мічуріна, 12, с. Агрономічне, Вінницький район, Вінницька область, 23227, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 12.09.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович