Справа № 420/7499/22
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7499/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої державі, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 , в якої позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 296 524,92 грн. (двісті дев`яносто шість тисяч п`ятсот двадцять чотири гривні дев`яносто дві копійки) на р/р Інституту ВМС НУ «ОМА» (, UA1088981, МФО 820172, ДКСУ м.Київ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом начальника Відокремленого структурного підрозділу Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» від 06.01.2022 року №5/1 курсанта 2 курсу ОСОБА_1 , який навчався за спеціалізацією «Експлуатація корабельних електроенергетичних установок» було відраховано з Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» за академічну неуспішність. 25.01.2022 року начальником Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» №15 відповідача було виключено зі списків особового складу та знято зі всіх видів забезпечення. Також зазначено про необхідність відповідачу відшкодувати витрати позивача за час навчання ОСОБА_1 у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 296 524,92 грн..

Водночас, ОСОБА_1 у добровільному порядку не відшкодував витрати, понесені позивачем на його навчання, з огляду на що Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 11.07.2022 року позовну заяву Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди, завданої державі, було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, передбачене ч. 5 ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

ОСОБА_1 адміністративний позов Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» з додатками, а також ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року про відкриття провадження у справі №420/7499/22 отримав 21.07.2022 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

У визначений КАС України п`ятнадцятиденний строк відзив на адміністративний позов відповідачем наданий не був, будь-яких клопотань щодо продовження строку для подання відзиву відповідачем не заявлено, будь-яких пояснень щодо неможливості надання відзиву у строк, встановлений судом, не надано.

Відповідно до статті 64 Конституції України, навіть в умовах воєнного та надзвичайного стану не може обмежуватися право особи на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ч. 2 статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства в умовах воєнного стану забороняється.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

Наказом начальника Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» від 18.08.2020 року №5/11 курсанта ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (попередня назва Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія») з терміном навчання 2 роки 6 місяців за спеціалізацією «Експлуатація корабельних електроенергетичних установок».

Наказом начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 15.09.2020 року №177 старшого матроса військової служби за контрактом ОСОБА_1 , старшого стрільця взводу морської піхоти роти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 з 15.09.2020 року було зараховано до списків особового складу Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» на всі види забезпечення та встановлено оклад у розмірі 2910,00 грн. на місяць.

15.09.2020 року між Міністерством оборони України в особі начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» та старшим матросом ОСОБА_1 було укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу. Відповідно до умов вказаного контракту відповідач зобов`язувався відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання) у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

В подальшому, 06.01.2022 року наказом начальника Відокремленого структурного підрозділу Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» №5/1 курсанта 2 курсу ОСОБА_1 , який навчався за спеціалізацією «Експлуатація корабельних електроенергетичних установок» було відраховано з Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» за академічну неуспішність.

25.01.2022 року начальником Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» №15 відповідача було виключено зі списків особового складу та знято зі всіх видів забезпечення. Також зазначено про необхідність відповідачу відшкодувати витрати за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 296 524,92 грн.

Згідно довідки-розрахунку помічника начальника Інституту з фінансово-економічної роботи начальника фінансово-економічної служби вартість виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання ОСОБА_1 з вересня 2020 року по січень 2022 року складає 245 846,80 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку №210 відшкодуванню підлягають витрати з харчування відповідача за період з 15.09.2020 року по 25.01.2022 року у сумі 34 467,30 грн.

Згідно довідки-розрахунку №5 від 25.01.2022 року відшкодуванню підлягають витрати використаних коштів з тимчасового розміщення (проживання) позивача за час навчання з 15.09.2020 року по 25.01.2022 року у сумі 5 080,00 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку №11 від 25.01.2022 року відшкодуванню підлягають витрати на речове забезпечення відповідача у сумі 11 130,82 грн.

Матеріалами справи підтверджується, що 25.01.2022 року ОСОБА_1 був під підпис ознайомлений із розрахунком витрат у сумі 296 524,92 грн., пов`язаних з його утриманням у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» з яких: витрати на грошове забезпечення 245 846,80 грн.; витрати на тимчасове розміщення (проживання) 5 080,00 грн.; витрати на продовольче забезпечення (харчування) 34467,30 грн.; витрати на речове забезпечення 11130,82 грн.

При цьому відповідачем було зазначено, що він згоден із зазначеною сумою до відшкодування за час навчання в Відділені військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» та згоден її відшкодувати у добровільному порядку протягом 30 днів з дня підписання цього повідомлення.

Водночас відповідач вказані кошти у добровільному порядку не відшкодував, з огляду на що позивач був вимушений звернутись до суду з адміністративним позовом для їх примусового стягнення в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши адміністративний позов, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями статей 3, 15 Закону України «Про Збройні Сили України» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон України № 2232-ХІІ), та Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок № 964).

Відповідно до п.2 цього Порядку, витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки

Так, згідно з пунктом 3 Порядку №964, відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних із: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки

За приписами пункту 4 Порядку №964, розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", - за весь період навчання.

При цьому, пунктом 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до п.8 Порядку №964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки

При цьому, нормами Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок розрахунку) закріплено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Так, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів, зокрема з урахуванням витрат на грошове забезпечення; на продовольче забезпечення; на речове забезпечення; на медичне забезпечення; на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Порядку розрахунку витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами

Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

До спожитих курсантом вищого навчального закладу комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія (підпункти 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 пункту 2.1 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у сумі розмірі 296 524,92 грн., що підтверджується вищезазначеними письмовими доказами, доданими до матеріалів адміністративного позову. Із розрахунком зазначеної суми відповідач був ознайомлений та погодився.

Крім того, відповідно до п.1 (абз.6) Контракту, ОСОБА_1 (під час його укладання з Міністерством оборони України в особі начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія») було взято на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходив військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, до суду не надано, а тому на думку суду ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги, заявлені в адміністративній справі №420/7499/22, підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю таких судових витрат у справі №420/7499/22, суд вирішив їх розподіл не проводити.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (65014, м.Одеса, вул. Маразліївська, 40/42) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про відшкодування шкоди, завданої державі, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 296524,92 грн. (двісті дев`яносто шість тисяч п`ятсот двадцять чотири гривні дев`яносто дві копійки) на р/р Інституту ВМС НУ «ОМА» (, UA1088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький