Справа № 640/1437/21
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті

17 серпня 2022 року м. Київ № 640/1437/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., за участю секретаря судових засідань Пономаренко К.А.

ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами за позовом Політичної партії "ГОЛОС" до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

У січні 2021 року Політична партія «Голос» (далі також «Партія») пред`явила позов до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі також «НАЗК», «Агентство»), у якому просила суд:

1) визнати протиправними дії НАЗК щодо складання Акта про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 21 грудня 2020 року;

2) визнати протиправними дії НАЗК щодо складання Висновку про результати аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру №446 від 21 грудня 2020 року, затвердженого наказом Агентства №584/20 від 21 грудня 2020 року;

3) визнати протиправним і скасувати наказ НАЗК від 23 грудня 2020 року №592/20 «Про зупинення державного фінансування статутної діяльності політичної партії «Голос».

В обґрунтування позовних вимог Партія покликалася на те, що нею було подано до НАЗК Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2020 року, після перевірки якого Агентство дійшло висновку про недостовірність відображеної інформації у частині витрат на користь ряду фізичних осіб-підприємців та на основі цього зупинило державне фінансування її статутної діяльності.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 квітня 2021 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2021 року, позов задоволено частково:- визнано протиправним і скасовано наказ НАЗК від 23 грудня 2020 року №592/20 «Про зупинення державного фінансування статутної діяльності політичної партії «Голос»; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 14.06.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017, позов задовольнив повністю: визнав протиправними та скасував податкові повідомлення-рішення від 30.05.2016 № 4168-1305 та № 4169-1305.

Постановою Верховного Суду від 14.12.2021 Касаційну скаргу Національного агентства з питань запобігання корупції задоволено частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 квітня 2021 року і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2021 року скасовано в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправним і скасування наказу.

У цій частині справу направити на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 квітня 2021 року і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2021 року залишено без змін.

Направляючи справу на новий розгляд Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій не дослідили комплекс доказів, необхідний для підтвердження або спростування реалістичності та правдивості спірних витрат Партії; повно не встановили істотні для справи обставини; не виконали вимоги процесуального закону щодо безпосереднього, всебічного й повного дослідження доказів; не надали відповідей на всі ключові аргументи сторін.

Для правильного вирішення цього спору суду належить безпосередньо дослідити договори й первинні облікові документи, які були додані Партією до її звіту та згодом надані Агентству на його запити, всебічно перевірити аргументи сторін і одночасно з цим з`ясувати, чи є реалістичними і достовірними відомості, відображені у звіті політичної партії, та відповідно до встановлених обставин зробити мотивований висновок.

Оскільки вказані обставини і фактичні дані залишилися поза межами дослідження судів першої та апеляційної інстанції, то з урахуванням повноважень касаційного суду (які не дають касаційній інстанції права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні) відсутня можливість перевірити правильність висновків по суті спору в оскаржуваній частині.

Верховний Суд констатує, що висновки судів попередніх інстанцій є передчасними і такими, що зроблені без повного з`ясування обставин, які мають значення для вирішення справи, а оцінка доказів здійснена без дотримання положень статті 90 КАС України та з неправильним застосуванням норм матеріального права, тому в оскаржуваній частині судові рішення не є такими, що відповідають вимогам законності й обґрунтованості, встановленим статтею 242 КАС України.

Також, 31.12.2021 представником позивача через канцелярію суду подано заяву про зміну предмету позову, в якій просить :

1) визнати протиправним і скасувати наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.12.2020 № 592/20 «Про зупинення державного фінансування діяльності політичної партії «ГОЛОС»;

2) зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечити перерахування на користь Політичної Партії «ГОЛОС» коштів, виділених з державного бюджету на фінансування статутної діяльності політичних партій відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 175 Закону України «Про політичні партії в Україні», за другий квартал 2021 року в розмірі 25 відсотків загального розміру річного державного фінансування для Політичної Партії «ГОЛОС», а саме 8 713 662,50 грн;

3) зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечити перерахування на користь Політичної Партії «ГОЛОС» коштів, виділених з державного бюджету на фінансування статутної діяльності політичних партій

Ухвалою Окржного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2022 справу прийнято до проваждення суддею Арсірій Р.О. яка буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

07.07.2022 суд ухвалив продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

17.08.2022 судом прийнято заяву представника позивача про зміну предмету позову, також встановлено, що обставин для відкладення підготовчого засідання або оголошення в ньому перерви відсутні, отже перешкод для завершення підготовчого провадження не має.

Приписами статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до частин першої та другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Суддею проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті та які є достатніми для закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи.

Керуючись статтями 173, 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження та призначити справу № 640/1437/21 до судового розгляду у судовому засіданні на 06.09.2022 о 10:00 год. за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, каб. № 32.

Копію ухвали направити сторонам.

Суддя Р.О. Арсірій