Справа № 620/10752/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/10752/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Плигун А.І,

за участю представника позивача Матвійчук А.С., представника відповідача Поліської К.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу № 1131 від 04.08.2021 т.в.о. начальника ГУНП в Чернігівській області Гончарова Є.С. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області» за порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових обов`язків, порушення вимог статей 251, 252 КУпАП, недотримання вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про національну поліцію», частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 2 розділу ІІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису, засобів фото і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026, в частині не складання 20.07.2021 адміністративних матеріалів передбачених статтею 178 КУпАП відносно ОСОБА_2 , що надало змогу іншій особі правопорушнику уникнути відповідальності, а також не здійснення відеофіксації за допомогою портативного відеореєстратора з моменту початку та до завершення відпрацювання повідомлення, інспектора СРПП ВП № 1 (смт. Козелець) ЧРУП ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 (0097786) звільнити зі служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 244 о/с від 09.08.2021 т.в.о. начальника ГУНП в Чернігівській області Гончарова Є.С. «По особовому складу», про звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію», старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0097786) інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП, 10.08.2021;

- поновити позивача на попередній посаді старшого лейтенанта поліції, інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції ГУНП з 10.08.2021;

- стягнути з ГУ НП в Чернігівській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, по день ухвалення рішення судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20.07.2021 матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ознаками статті 178 КУпАП не складалися, оскільки не було встановлено об`єктивної сторони даного правопорушення. Позивач зазначає, що застосовуючи дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення, складаючи та затверджуючи висновок службового, відповідач не врахував відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 178 КУпАП, в діях ОСОБА_2 , а тому 20.07.2021 був відсутній обов`язок збирати докази, надавати їм оцінку, складати адміністративний матеріал. Позивач зазначає, що відеозапис з нагрудного відеореєстратора свідчить про те, що фіксація проводилася з початку відпрацювання і до закінчення відпрацювання повідомлення ОСОБА_2 , а також він не перебував за кремом службового автомобіля і не виконував обв`язки, визначені розділом III Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, за порушення яких позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що в ході проведення службового розслідування було встановлено факт грубого порушення позивачем дисципліни та неналежного виконання посадових обов`язків поліцейським, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , що стало підставою для прийняття оскаржуваних наказів. Зазначає, що наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 09.08.2021 № 244 о/с «По особовому складу» в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, зі служби в поліції виданий відповідно до частини третьої статті 22 Дисциплінарного статуту. Вказує, що застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи, з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших і надів дисциплінарних стягнень. При цьому, визначення виду дисциплінарного стягнення належить безпосередньо до дискреційних повноважень органу, який вільний у виборі останнього.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій він підтримав свою правову позицію та просив задовольнити позов повністю. Додатково зазначив, що обираючи вид дисциплінарного стягнення уповноважена особа відповідача не врахувала всіх обставин, що пом`якшують відповідальність поліцейського визначених пунктами 2, 3 частини четвертої, частини п`ятої статті 19 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», оскільки вони не зазначені в матеріалах дисциплінарного провадження і відповідно не досліджувалися уповноваженою особою.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (спеціальний жетон з індивідуальним номером 0097786).

22.07.2021 начальником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області було видано наказ № 1386 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» відповідно до якого призначено службове розслідування за фактами, викладеними у рапорті старшого інспектора з ОД-чергового чергової частини УОАЗОР ГУНП в Чернігівській області, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 22.07.2021 (а.с. 57).

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарною комісією ГУНП в Чернігівській області складено висновок службового розслідування за відомостями, викладеними у рапорті старшого інспектора з ОД-чергового чергової частини УОАЗОР ГУНП в Чернігівській області, старшого лейтенанта поліції Ярослава Ключова від 22.07.2021, яким, зокрема, за порушення службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог статей 251, 252, 256 КУпАП, недотримання вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 2 розділу 3 Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026 в частині не складання 20.07.2021 адміністративних матеріалів, передбачених статтею 178 КУпАП відносно ОСОБА_2 , що надало змогу іншій особі правопорушнику уникнути відповідальності, а також не здійснення відеофіксації за допомогою портативного відеореєстратора з моменту початку та до завершення відпрацювання повідомлення, поліцейський СРПП ВП №1 (смт. Козелець) ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, старший сержант поліції ОСОБА_1 підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції (а.с. 59-66).

На підставі висновку службового розслідування, 04.08.2021 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ГУНП в Чернігівській області Євгеном Гончаровим видано наказ № 1131 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Чернігівській області», яким, зокрема, позивача, за вказані у висновку службового розслідування порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби у поліції (а.с. 58).

Даний наказ був реалізований шляхом видання наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Чернігівській області Євгенія Гончарова від 09.08.2021 № 245 о/с «По особовому складу», яким старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, звільнено зі служби в поліції з 10.08.2021 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) (а.с. 21).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон).

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина перша статті 17 Закону).

Відповідно частини першої статті 8 Закону поліція діє виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

В силу вимог пунктів 1-3 частини першої статті 18 Закону поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Згідно частин першої, другої статті 19 Закону у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Так, частиною першою статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут), передбачено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння (частина третя статті 1 Дисциплінарного статуту).

З метою урегулювання поведінки поліцейських з дотриманням етичних норм, формування в поліцейських почуття відповідальності перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до поліції наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 № 1179 затверджено Правила етичної поведінки поліцейських (далі Правила), з вимогами яких, згідно з пунктом 4 розділу І, особу ознайомлюють під час прийняття на службу до поліції.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен, зокрема: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність; недоторканність житла; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку.

В пунктах 3, 4 розділу IV Правил передбачено, за будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики. Поліцейський повинен бути коректним та не повинен допускати застосування насильства чи інших негативних дій щодо членів суспільства, а також, незважаючи на провокації, повинен залишатися об`єктивним.

Відповідно до пунктів 1- 6 розділу ІІІ Правил поліцейський не має права обмежувати свободу людини, крім як на підставах та в порядку, визначених законом. Поліцейський зобов`язаний пояснити затриманій особі зрозумілою для неї мовою підстави для затримання та права затриманої особи, надати можливість з моменту затримання захищати себе особисто та користуватися правовою допомогою захисника, а також повідомити про факт затримання третій особі, яку повинна обрати затримана особа. Поліцейський повинен забезпечити затриманому надання медичної допомоги за необхідності. Поліцейський не повинен піддавати катуванню затриманих осіб, допускати жорстоке, нелюдське або таке, що принижує людську гідність, ставлення до них. Поліцейський повинен забезпечити людське ставлення та повагу до затриманої особи. Поліцейський може застосувати заходи поліцейського примусу до затриманої особи лише у передбачених законом випадках, з дотриманням вимог законності, необхідності, пропорційності та ефективності заходу.

За приписами частини першої статті 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (стаття 12 Дисциплінарного статуту).

Частинами першою та третьою статті 13 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків. До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Згідно частин першої-четвертої статті 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина десята статті 14 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до частини першої статті 16 Дисциплінарного статуту службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

Згідно частин першої-восьмої статті 19 Дисциплінарного статуту у висновку за результатами службового розслідування, зокрема, зазначаються: підстава для призначення службового розслідування; обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; пояснення поліцейського щодо обставин справи; пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Висновок підписується всіма членами дисциплінарної комісії, що проводила розслідування.

Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка; 3) високі показники виконання повноважень, наявність заохочень та державних нагород; 4) вжиття заходів щодо запобігання, відвернення або усунення негативних наслідків, які настали або можуть настати внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування завданої шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

Для цілей застосування конкретного виду дисциплінарного стягнення можуть враховуватися й інші, не зазначені у частині четвертій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність поліцейського.

Обставинами, що обтяжують відповідальність поліцейського, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення дисциплінарного проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого поліцейського, службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення стосовно нього; 4) настання тяжких наслідків, у тому числі збитків, завданих вчиненням дисциплінарного проступку; 5) вчинення дисциплінарного проступку на ґрунті ідеологічної, релігійної, расової, етнічної, гендерної чи іншої нетерпимості.

У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого стаття 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Аналіз положень Дисциплінарного статуту дають підстави для висновку, що службове розслідування проводиться з метою виявлення причин та умов, що стали підставою для проведення службового розслідування, ступеня вини особи.

Питання про наявність підстав для накладення на особу рядового і начальницького складу дисциплінарного стягнення з`ясовується під час службового розслідування. Правова оцінка правильності рішення про притягнення особи рядового і начальницького складу до дисциплінарної відповідальності повинна фокусуватися насамперед на тому, чи таке рішення прийнято у межах повноважень, у порядку та спосіб, встановлені Конституцією України та законами України, чи дійсно в діях працівника поліції є встановлені законом підстави для застосування до нього дисциплінарного стягнення.

У даному випадку, вирішення питання про правомірність притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, передбачає необхідність з`ясувати саме склад дисциплінарного проступку в його діях.

Передумовою звільнення особи рядового і начальницького складу за порушення Присяги працівника поліції, Правил етичної поведінки поліцейських та за скоєння проступку, який порочить його як працівника поліції, мають бути порушення, встановлені внаслідок ретельного службового розслідування, порядок проведення якого регулюється Дисциплінарним статутом, у ході якого належними та допустимими доказами має підтвердитись факт скоєння особою вчинку, направленого проти інтересів служби, який суперечить покладеним на неї обов`язкам, підриває довіру до неї як до носія влади, що призводить до дискредитації державного органу, та унеможливлює подальше виконання особою своїх обов`язків.

Так, службовим розслідуванням встановлено, зокрема, що 21.07.2021 о 20:54 зі служби « 102» надійшло повідомлення від ОСОБА_2 , який погрожує себе підпалити, через те що його 20.07.2021 побили працівники поліції, які приїздили за вищевказаною адресою.

Враховуючи зміст повідомлення та тяжкість наслідків, які могли потягнути за собою можливі дії заявника, а також обставини, що стали причиною такої заяви на місце здійснило виїзд керівництво ГУНП в Чернігівській області, а саме заступник начальника ГУНП в Чернігівській області підполковник поліції ОСОБА_5 , а також поліцейські УГІ ГУНП в Чернігівській області.

Прибувши на місце події поліцейськими УГІ ГУНП в Чернігівській області та поліцейськими ДВБ НП України в Чернігівській області отримали усні пояснення від ОСОБА_2 , які були зафіксовані на нагрудну боді камеру.

У своїх поясненнях ОСОБА_2 вказав, що 20.07.2021 після того як він здійснив повідомлення про можливе вбивство знайомого на ім`я ОСОБА_6 , до нього приїхав наряд ГРПП, у складі двох поліцейських ( ОСОБА_1 та ОСОБА_7 ), які почали погрожувати йому та сказали, щоб він сідав у їх службовий автомобіль. Сівши в автомобіль вони направилися до магазину, після того як поліцейські дізналися, що з його знайомим ОСОБА_6 все добре, вони силоміць посадили його до службового автомобіля та направилися в напрямку смт. Козелець. Перебуваючи у автомобілі він ( ОСОБА_2 ) захотів здійснити телефонний дзвінок з мобільного телефону, але один з поліцейських вирвав його з рук після чого вдарив заявника в область живота та спини. Після цих дій заявник почав кричати та вимагати щоб поліцейські зупинили автомобіль так як перелякався за своє життя. Як тільки службовий автомобіль призупинився він самостійно відчинив двері та вибіг на дорогу і почав зупиняти проїжджаючі автомобілі для виклику допомоги. Після чого поліцейські поїхали в напрямку смт. Козелець, а він самостійно пішов до с. Савин.

Під час реагування на вказану подію, від ОСОБА_2 було відібрано письмову заяву від 22.07.2021 щодо протиправних дій відносно нього поліцейських (зареєстрована до СО ВП № 1 за № 4563).

Опитаний з даного приводу в ході проведення службового розслідування поліцейський СРПП ВП №1 (смт. Козелець) ЧРУП ГУНП в Чернігівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 пояснив, що 20.07.2021, спільно зі старшим сержантом поліції ОСОБА_8 заступили на добове чергування у складі ГРПП (ФАУНА-300). Цього ж дня близько 16:30 на планшетний пристрій зі служби « 102» надійшло повідомлення від ОСОБА_2 , який повідомив, що начебто вбив чоловіка під час конфлікту в центрі с. Савин.

Отримавши вказане повідомлення на службовому автомобілі «Шкода» д.н.з. НОМЕР_1 одразу виїхали на місце події. По прибуттю та під час розмови з заявником він повідомив, що під час перебування біля магазину «Маркет» в центрі с. Савин, під час «поминок» де останній вживав спиртне у нього виник конфлікт зі знайомим на ім`я ОСОБА_6 , під час якого заявник штовхнув ОСОБА_6 внаслідок чого останній впав та вдарився головою, після чого ОСОБА_2 злякався та втік додому.

На вказані слова вони запропонували заявнику ОСОБА_2 взяти з собою документи, що посвідчують особу та разом на службовому автомобілі проїхати до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » де відбувалася дана подія та за місцем мешкання ОСОБА_6 . За результатами відпрацювання вказаної інформації, остання свого підтвердження не знайшла як зі слів працівників магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » так і під час особистого спілкування з ОСОБА_6 .

У подальшому, коли факт вбивства свого підтвердження не знайшов, відносно ОСОБА_2 було винесено постанову про адміністративне правопорушення за статтею 183 та 178 КУпАП, але для цього потрібно прослідувати до КНП «Козелецька ЦРЛ» з метою освідування на стан сп`яніння, на вказану пропозицію ОСОБА_2 погодився. Під час руху в смт. Козелець, при виїзді на автодорогу Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, ОСОБА_2 став поводити себе агресивно та неадекватно і вимагати зупинити службовий автомобіль. ОСОБА_8 зупинив автомобіль, ОСОБА_2 який перебував на передньому пасажирському сидінні вискочив зі службового автомобіля та став бігти до автомобілів, які рухалися та кричати, що його б`ють та щоб йому викликали допомогу. На вказані дії ОСОБА_8 почав просити ОСОБА_2 зійти з проїзної частини дороги та говорити, що поліцейські відвезуть його назад до дому, однак ОСОБА_2 не повіривши словам став зупиняти автомобіль котрий рухався в бік його населеного пункту. З даного автомобіля вийшов чоловік та жінка які повідомили, що знають ОСОБА_2 так як вони односельчани, але підвозити його відмовилися, так як він перебував в стані алкогольного сп`яніння та в такому стані агресивний. В подальшому після неодноразових пропозицій підвезти його додому, відмовився, посилаючись на те, що його поб`ють у результаті чого відносно ОСОБА_2 було винесено постанову про адміністративне правопорушення та близько 17:30 поліцейські поїхали до відділення поліції, а ОСОБА_2 пішов додому в напрямку с. Озерне та с. Савин.

На запитання «чому відео зйомка за нагрудної боді камери, яка перебувала в його однострої, велась з перервами саме тоді, коли він перебував поблизу автодороги Київ-Чернігів-Нові Яриловичі», ОСОБА_1 пояснив, що під час доставлення ОСОБА_2 до ЦРЛ боді камера була вимкнена для економії заряду.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та ОСОБА_7 відеофіксація відпрацювання повідомлення проводилася частково, а адміністративний матеріал за статтею 178 КУпАП відносно ОСОБА_2 не складався, оскільки останнього не доставили до ЦРЛ, так як він почав поводитися агресивно та неадекватно.

Враховуючи вищевикладене комісія дійшла висновку, що в ході проведення розслідування з вивчення зібраних матеріалів встановлено факти грубого порушення позивачем службової дисципліни та неналежного виконання обов`язків інспектором СРПП ВП № 1 (м. Козелець) Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , що виразилось у порушенні вимог статей 251, 252, 256 КУпАП, недотримання вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2, 3, 6 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 2 розділу 3 Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026 в частині не складання 20.07.2021 адміністративних матеріалів, передбачених статтею 178 КУпАП відносно ОСОБА_2 , що надало змогу іншій особі правопорушнику уникнути відповідальності, а також не здійснення відеофіксації за допомогою портативного відеореєстратора з моменту початку та до завершення відпрацювання повідомлення.

Отже, службовим розслідуванням встановлено факт недотримання позивачем норм КУпАП в частині не складання 20.07.2021 адміністративних матеріалів, передбачених статтею 178 КУпАП відносно ОСОБА_2 , що надало змогу іншій особі правопорушнику уникнути відповідальності та нормативно-правових актів, що регулюють порядок застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції відеозапису.

Згідно з частиною першою статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

В силу вимог пунктів 4-6 розділу II Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2019 за № 28/32999, під час здійснення повноважень поліцейськими портативний відеореєстратор закріплюється на його форменому одязі на грудях (ближче до плечового суглоба) так, щоб не створювати перешкод діям поліцейського. У випадках, пов`язаних з необхідністю якісної фіксації подій, поліцейські можуть тримати портативний відеореєстратор у руках. Дозволяється закріплення портативного відеореєстратора на екіпіруванні (шоломі) або зброї, якщо їх конструкцією передбачені відповідні кріплення.

Включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.

Під час здійснення повноважень поліцейський забезпечує збереження та належні умови експлуатації виданого йому портативного відеореєстратора та не допускає його розряджання.

У разі пошкодження портативного відеореєстратора поліцейський негайно доповідає про це відповідальній особі та керівнику органу, підрозділу поліції.

Після прибуття до місця постійної дислокації портативний відеореєстратор або карта пам`яті передається відповідальній особі.

Пунктом 2 розділу ІІІ зазначеної Інструкції встановлено, що включення відеореєстратора здійснюється з моменту початку виконання службових обов`язків або спеціальної поліцейської операції, а відеозапис ведеться безперервно до її завершення, при цьому в процесі включення відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу. Залежно від наявних режимів відеореєстратора та освітлення відеозапис здійснюється у відповідному режимі денної або нічної зйомки.

Суд погоджується з висновком службового розслідування, оскільки матеріалами справи підтверджується факт грубого порушення позивачем норм КУпАП та вимог вказаної Інструкції, що призвело до втрати доказів перебування ОСОБА_2 в стані сп`яніння, його неадекватної поведінки, вчинення ним дій, що мають склад адміністративного правопорушення та не складання стосовно нього адміністративних матеріалів, унаслідок чого правопорушник уникнув адміністративної відповідальності.

Крім того, за встановленими обставинами, ОСОБА_2 вів себе збуджено та агресивно, намагався чинити опір посеред автотраси, перебував у стані, який об`єктивно свідчив про перебування останнього в стані алкогольного сп`яніння, створював реальну небезпеку собі та оточуючим, а тому міг спричинити дорожньо-транспортну пригоду, проте поліцейські залишили його одного на автотрасі, допустивши невиконання, визначених законом обов`язків поліцейського.

Суд звертає увагу, що положення статей 8, 18 Закону України «Про Національну поліцію» покладають на поліцейського обов`язок бути прикладом у дотриманні законності, службової дисципліни, бездоганному виконанні вимог Присяги працівника поліції, статутів, наказів, норм моралі, етичної поведінки поліцейських.

Поняття «службова дисципліна» містить в собі не лише обов`язок особи належним чином виконувати свої службові обов`язки, а і обов`язок дотримуватися положень чинного законодавства України та Присяги працівника поліції.

В основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки. Застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням певних обставин та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.09.2019 у справі № 815/2527/15, від 13.08.2020 у справі № 817/3305/15, від 24.11.2020 у справі № 2140/1341/18.

Тому, суд відхиляє посилання позивача на те, що відповідачем протиправно не було враховано обставини, що пом`якшують відповідальність, як-то бездоганна поведінка на службі та те, що позивач зарекомендував себе як відповідальний та дисциплінований працівник.

Таким чином, виходячи з правового регулювання спірних відносин, позивач, у силу своїх службових обов`язків, був зобов`язаний не допускати вчинків, що ганьблять звання працівника поліції або підривають авторитет поліції, та не допускати порушень вимог чинного законодавства під час здійснення повноважень поліцейського.

Застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення є правомірним і пропорційним. Оцінюючи вищезазначене, обставини, викладені у висновку службового розслідування, матеріали службового розслідування та вказані вище правові норми, суд вважає, що в діях позивача наявні ознаки вчинення порушення як службової дисципліни, так і присяги поліцейського, що є порушенням Закону України «Про Національну поліцію», Дисциплінарного статуту, тобто скоєно вчинок, що дискредитує звання поліцейського Національної поліції України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.09.2022.

Суддя В.О. Непочатих