Справа № 140/1555/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

08 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1555/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 28.07.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн.

29.08.2022 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі № 140/1555/22, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заява обґрунтована тим, що відповідач допустив протиправні дії щодо виконання рішення суду у даній справі, а саме: здійснив перерахунок пенсії із застосуванням прожиткового мінімуму, а не з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, як установлено рішенням суду; відмовляється виконувати рішення суду, яким зобов`язано провести нарахування та виплати доплати без зазначення кінцевого строку, натомість припинив здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії з 19.04.2022 - дати набрання законної сили рішенням - до зміни законодавства або правового статусу.

Заявниця просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду від 18.03.2022 у даній справі щодо установлення кінцевого строку нарахування та виплати підвищення до пенсії та нарахування доплати не у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, та постановити окрему ухвалу (а. с. 82-89).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а. с. 98).

В поданих до суду 06.09.2022 поясненнях представник відповідача Оласюк Т.С. зазначила, що спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду від 18.03.2022 у цій справі проведено перерахунок пенсії позивачу з 28.07.2021, рішення суду виконано відповідачем в межах покладеного зобов`язання та нарахована сума доплати становить 39294,57 грн. Виплата вказаної суми на виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (а. с. 101-103).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 28.07.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн. (а. с. 28-30).

16.06.2022, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у даній справі, позивачу було надіслано виконавчі листи № 7296/2022, № 7297/2022.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Турчинського В.Є. від 02.08.2022 ВП №69482317 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №7296/2022, виданого 16.06.2022 Волинським окружним адміністративним судом (а. с. 94).

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 28.07.2021 по 18.04.2022 (дата набрання законної сили рішенням суду) нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в сумі 39294,57 грн., що підтверджується розрахунком (а. с. 93), проте, виплата зазначених коштів на даний час не проведена у зв`язку із недостатністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України.

За змістом частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд враховує, що відповідач у межах власної компетенції вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022, зокрема, в добровільному порядку проведено з 28.07.2021 по 18.04.2022 (дата набрання законної сили рішенням суду) нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в сумі 39294,57 грн.

Разом з тим, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 39294,57 грн. відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Згідно з інформаційною довідкою від 01.07.2022 №0300-05-7/23384 станом на 01.07.2022 до ГУ ПФУ у Волинській області надійшло 14867 судових рішень у справах про пенсійне забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, на виконання рішень судів проведені нарахування на загальну суму ,07 грн. На даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений. Борги, нараховані на виконання рішень судів, обліковані ГУ ПФУ у Волинській області по мірі надходження до органів ПФУ рішень судів, які набрали законної сили, їх виплата буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України (а. с. 67).

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у даній справі, позаяк у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати коштів зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Стосовно доводів заявниці про те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у даній справі ГУ ПФУ у Волинській області в частині нарахування спірного підвищення до пенсії було виконано лише до набрання законної сили (по 18.04.2022) суд зазначає, що спір у цій справі виник щодо нарахування та виплати не власне пенсії, а передбаченого статтею 39 Закону № 796-ХІІ підвищення, та у випадку відмови відповідача у нарахуванні та виплаті спірного підвищення до пенсії після набрання законної сили рішенням суду у даній справі, позивач не позбавлена можливості звернутися до суду з окремим позовом за захистом порушеного права на отримання спірного підвищення.

Крім того, у рішенні від 18.03.2022 у цій справі суд звернув увагу, що 01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон № 1774-VIII), та за змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Відтак, враховуючи приписи пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VIII щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу спірного підвищення пенсії не у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх