Справа № 620/4538/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/4538/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, з урахуванням наданої судом правової оцінки.

Ухвалою судді від 12.07.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для надіслання відзиву.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до листа УФЗБО ГУНП в Чернігівській області № 944/124/21/01-2022 від 03.08.2022, заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутня. Вказує, що виплата індексації ОСОБА_1 проводилася з 01.01.2016 по 31.10.2017 відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", позов не визнає та в його задоволенні просить відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з листопада 2015 по 22 серпня 2019 року проходив службу в ГУНП в Чернігівській області.

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Чернігівській області від 22.08.2019 №261 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції з 22.08.2019.

07.06.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, зокрема, з проханням виплатити заборгованість по індексації.

Листом від 13.06.2022 № 623/124/05/21-2022 відповідачем надано позивачу відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення за 2015-2019 роки, з яких вбачається, що виплата індексації здійснювалася з листопада 2017 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації його грошового забезпечення в період з листопада 2015 по жовтень 2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров`я роботах забороняється. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон №580-VIII).

Згідно статті 1 Закону №580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до пункту 2 статті 94 Закону №580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", зокрема, у пункту 1 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як встановлено судом із матеріалів справи і не заперечується відповідачем, що позивач служив у Національній поліції та за період з листопада 2015 по жовтень 2017 йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що також підтверджується наявними у матеріалах адміністративної справи доказами.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом враховано наступне.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону №580-VIII, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно частиною 1 статті 4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону №1282-XII для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок - №1078).

До Постанови №1078 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Суд вважає, що відсутність в період до листопада 2017 року у Порядку № 1078 норми про те, що грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації не може бути підставою для не проведення індексації грошового забезпечення позивача за період до листопада 2017 року, оскільки індексація прямо передбачена положеннями Закону №580-VIII та Закону № 1282-XII.

Крім того Порядок № 1078 визначає лише правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, та не може підміняти собою Закон, яким передбачено право позивача на проведення індексації його грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача про його право на отримання індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно, оскільки позивач не отримав індексацію за ці місяці, що підтверджується матеріалами справи.

Проте позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Чернігівській області щодо невиплати позивачу заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення не підлягає задоволенню, оскільки індексація позивачу за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року не нараховувалася.

Натомість з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період, з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Позовна вимога про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період, з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно підлягає задоволенню як похідна від основної позовної вимоги, яка судом задоволена.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період, з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період, з листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ).

Суддя В.В. Падій