Справа № 200/2481/22
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у залученні співвідповідача

13 вересня 2022 року Справа №200/2481/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Черникова А.О., розглянувши клопотання відповідача № 2: Донецької обласної державної адміністрації про залучення у якості співвідповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, відповідача №2: Донецької обласної державної адміністрації, відповідача №3: Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника, адвоката Гуревича Максима Геннадійовича, який діє на підставі ордеру Серії АН № 1065558 від 06.06.2022 р., звернувся з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі відповідач №1), Донецької обласної державної адміністрації (далі відповідач №2), Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі відповідач №3), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 04.08.2021 р., згідно з яким вирішено, що «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування»;

- відновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.08.2021 р.;

- зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серії А синього кольору;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату компенсаційних витрат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю 3 групи з 04.08.2021 р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 28-29).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року відповідачу №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України; відповідачу №2: Донецькій обласній державній адміністрації; відповідачу №3: Управлінню соціального захисту населення Бахмутської міської ради продовжений встановлений ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року про відкриття провадження у справі №200/2481/22 строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, на 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Відповідачем № 2: Донецькою обласною державною адміністрацією поданий відзив, в якому відповідач просить вирішити питання про залучення у якості співвідповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за місцезнаходженням: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, буд. 16.

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач №2 зазначив, що у 2019 році Регіональна комісія, через відсутність документів, що підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження прийняла рішення про направлення документів до Комісії зі спірних питань (дане рішення знаходиться в департаменті соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, як органу який здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності Регіональної комісії). Комісія зі спірних питань своїм листом від 12 листопада 2019 року № 1778/0/76-19/291 повідомила Регіональну комісію, що розгляд справи ОСОБА_1 можливий лише після надання документів, що підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження. Отже відповідач №2 вважає, що оскільки на підставі рішення Регіональної комісії видається відповідне посвідчення, по справі необхідно залучити у якості співвідповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

01 серпня 2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначив, що функція з видачі посвідчень покладена на обласну державну адміністрацію, а рішення Регіональної комісії є лише підставою для виконання облдержадміністрацією вказаної функції. Тобто позивач вважає, що сама Регіональна комісія видачу посвідчень безпосередньо не здійснює. Також звертає увагу суду, що до Регіональної комісії жодна позовна вимога не звернута, тому цей суб`єкт до участі у справі позивачем не залучений.

Позивач зауважує та не спростовує той факт, що посвідчення видається на підставі рішення Регіональної комісії вказаних висновків. Вказаний порядок видачі посвідчень передбачено для позасудового вирішення питань щодо їх видачі вперше, в той час як в даному випадку відповідне питання є предметом судового розгляду і в такому випадку видача посвідчення відбудеться не відповідно до названого Порядку, а на підставі рішення суду.

Окрім того, позивач зазначає, що рішення лише про направлення особової справи позивача до відповідача № 1 не порушує прав та інтересів позивача, оскільки не тягне для нього юридичних наслідків, у зв`язку з чим не підлягало оскарженню позивачем. Не оскарження рішення Регіональної комісії жодним чином не свідчить про законність рішення відповідача №1, що є предметом позову та не заперечує позовні вимоги, а тому не може бути підставою для відмови у їх задоволенні.

З 21 липня 2022 року по 06 вересня 2022 року суддя Черникова А.О. перебувала у відпустці.

Розглянувши клопотання відповідача №2, суд дійшов наступних висновків.

Частинами третьою та четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) встановлено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з приписами частини 7 статті 48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення.

Відповідно до пункту 11 зазначеного Порядку, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Відповідно до пункту 1 Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Донецькою державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до підпунктів 4.1 - 4.2 пункту 4 Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, та приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладок до них; приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі.

Отже, функція з видачі посвідчень покладена саме на обласну державну адміністрацію, а рішення Регіональної комісії є лише підставою для виконання облдержадміністрацією вказаної функції і Регіональна комісія видачу посвідчень безпосередньо не здійснює.

З даних Єдиного державного реєстру судом встановлено, що Донецька обласна державна адміністрація є юридичною особою за місцем знаходженням: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого, буд. 6, .

З аналізу Положення про Комісію вбачається, що Комісія діє як постійний колегіальний орган саме при Донецькій обласній державній адміністрації.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, суд погоджується з доводами позивача, про те, що рішення про направлення Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особової справи позивача до відповідача № 1 не порушує прав та інтересів позивача, оскільки не тягне для нього юридичних наслідків, у зв`язку з чим не підлягає оскарженню позивачем.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням заявлених позовних вимог позивача, суд дійшов висновку у задоволенні клопотання відповідача №2 про залучення співвідповідачем Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 9, 48, 77, 80, 171, 248, 250, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Донецької обласної державної адміністрації про залучення співвідповідачем по справі Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова