Справа № 160/20615/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/20615/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року (суддя Рябчук О.С.) у справі №160/20615/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції () щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 (включно);

- зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідачем не було виплачено грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017. Крім того, позивач вказував, що відповідачем в супереч положень статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" не здійснено індексацію його грошового забезпечення за період служби з 19.05.2016 по 31.10.2017. З цих підстав звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року позов задоволено.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на доплату за службу в нічний час, виплата якої передбачена положеннями Постанови № 988, а також права на індексацію грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить

скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що виплата грошового забезпечення здійснювалась позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства в межах граничних розмірів такого забезпечення, що затверджені наказами ДПП. З цього приводу відповідач зазначає, що в спірному періоді позивачці виплачувалося грошове забезпечення у максимальному затвердженому розмірі. Необгрунтованими відповідач вважає і висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для індексації грошового забезпечення починаючи з 18.04.2016 року. За позицією відповідача право на індексацію грошового забезпечення у поліцейських виникло з листопада 2017 року у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 жовтня 2017 року за №782. Також відповідач вказує на те, що позов до суду подано з порушенням строку, який становить три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 19.05.2016 року працює на посаді інспектора взводу № 3 роти № 1 батальйону № 1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.

30.04.2021 року позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції з запитом №30/04/2021/169 про надання інформації щодо фактично відпрацьованих нічних змін та надання довідки, яка відображає все нараховане та виплачене грошове забезпечення з урахуванням його складових за час проходження служби позивача.

Листом від 01.06.2021 року № 522аз, 523аз, 525аз, 526аз, 527аз/1/41/5/5-2021 Департамент патрульної поліції повідомив позивача, що йому здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 30.04.2021 року на загальну суму 7776, 19 грн, у тому числі:

за січень 2018 року (8 год) - 40,00 грн, за лютий 2018 року (40 год) - 210,00 грн, за березень 2018 року (64 год) - 321,92 грн, за квітень 2018 року (62 год) - 342,63 грн, за травень 2018 року (40 год) -- 202,41 грн, за червень 2018 року (56 год) - 295,85 грн, за липень 2018 року (24 год) - 114,55 грн, за серпень 2018 року (32 год) - 153,60 грн, за вересень 2018 року (64 год) - 336,00 грн,: за жовтень 2018 року (48 год) - 229,09 грн, за листопад 2018 року (56 год) - 267,27 грн, за грудень 2018 року (40 год) - 212,66 грн;

за січень 2019 року (16 год) - 80,00 грн, за лютий 2019 року (50 год) - 262,50 грн, березень 2019 року (48 год) - 253,58 грн, за квітень 2019 року (32 год) - 168,00 грн, за травень 2019 року (32 год)- 154,48 грн, за липень 2019 року (32 год) - 146,09 грн, за серпень 2019 року (24 год) - 120,72 грн, за вересень 2019 року (32 год) - 160,00 грн, за жовтень 2019 року (32 год) - 152,73 грн, за листопад 2019 року (48 год) - 240,00 грн, за грудень 2019 року (64 год) - 323,86 грн;

за січень 2020 року (48 год) - 241,44 грн, за лютий 2020 року (16 год) - 84,00 грн, за березень 2020 року (48 год) - 240,00 грн, за квітень 2020 року (48 год) - 241,44 грн, за травень 2020 року (64 год) - 356,03 грн, за червень 2020 року (50 год) - 262,50 грн, за липень 2020 року (30 год) - 136,96 грн, за серпень 2020 року (48 год) - 252,00 грн, за вересень 2020 року (32 год) - 152,73 грн, за жовтень 2020 року (40 год) - 201,20 грн, за листопад 2020 року (24 год) - 120,00 грн, за грудень 2020 року (34 год) - 164,14 грн;

за січень 2021 року (62 год) - 344,90 грн, за березень 2021 року (40 год) 190,91 грн.

Підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 відсутні.

Згідно з витягом (згідно з розстановками сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) за підписом командира ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, ОСОБА_1 відпрацьовано 291 нічних змін із - наступного розрахунку в погодинній кількості:

2016 рік: липень - 56 годин, серпень - 64 години, вересень - 32 години, жовтень - 48 годин, листопад - 32 години, грудень - 16 годин.

2017 рік: січень - 48 годин, лютий - 32 годин, березень - 48 годин, квітень - 32 години, травень - 64 години, червень - 32 години, липень - 40 годин, серпень - 56 годин, вересень - 48 годин, жовтень - 56 годин, листопад - 40 годин, грудень - 56 години.

2018 рік: січень - 8 годин, лютий - 40 години, березень - 64 години, квітень - 62 години, травень-40 годин, червень - 56 годин, липень-24 години серпень - 32 години, вересень - 64 години, жовтень - 48 годин, листопад - 56 годин, грудень - 40 годин.

2019 рік: січень - 16 годин, лютий - 50 годин, березень - 48 годин, квітень - 32 години, травень - 32 годин, червень - 0 годин, липень - 32 годин, серпень - 24 годин, вересень - 32годин, жовтень - 32 години, листопад - 48 години, грудень - 64 години.

2020 рік: січень - 48 годин, лютий - .16 годин, березень - 48 години, квітень - 48 години, травень - 64 години, червень - 50 годин, липень - 30 години, серпень - 48 години, вересень - 32 години, жовтень -40 години, листопад - 24 години, грудень - 34 години.

2021 рік: січень - 62 години, лютий - 0 годин, березень - 40 годин.

Разом з листом від 01.06.2021 року № 522аз, 523аз, 525аз, 526аз, 527аз/1/41/5/01-2021 відповідачем надано довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2016 року по травень 2021 року з урахуванням всіх складових. Зі змісту наданих довідок вбачається, що початок проведення індексації здійснюється з листопада 2017 року.

Вважаючи не оплаченими відпрацьовані нічні зміни служби та протиправно не нараховану та не виплачену індексацію грошового забезпечення позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частин 1 та 2 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 цієї Постанови, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799.

Згідно з п. 5 Розділу І вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Встановлені обставини справи, які не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що за період за період з 19.05.2016 по 31.12.2017, позивач відпрацював нічні зміни загальної кількістю годин 864, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, проаналізувавши наведені норми матеріального права, встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017.

З приводу аргументів відповідача про те, що в спірному періоді позивач отримувала грошове забезпечення в максимально можливому (враховуючи бюджетне фінансування) розмірі, слід зазначити те, що такі обставини не можуть бути підставою для невиплати доплати за службу в нічний час, яка прямо передбачена вище наведеними нормами та її виплата не пов`язується з наявністю чи відсутністю відповідного бюджетного фінансування.

Щодо рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошову індексацію за період з 18.04.2016 по 31.10.2017.

Як вбачається з апеляційної скарги відповідач, в цілому, не заперечує право поліцейського на індексацію грошового забезпечення, але вважає, що таке право виникло лише з листопада 2017 року у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 жовтня 2017 року за №782.

З приводу таких аргументів відповідача, які фактично викладені і у запереченнях на позов, суд першої інстанції правильно виходив з такого.

У відповідності до ч.5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об`єктів індексації грошових доходів населення віднесено оплату праці (грошове забезпечення).

У статті 6 вказано вище закону України визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим постановою від 17.07.2013 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 внесено зміни до пункту 2 вказаного вище Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських».

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд першої інстанції обгрунтовано вказав на безпідставність аргументів відповідача про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною вище постановою, тобто з листопада 2017 року, оскільки у Законі України «Про індексацію грошових доходів населення» прямо вказано про те, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Оскільки позивач отримує грошове забезпечення, то останнє підлягає індексації.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач працює у патрульній поліції з 19.05.2016 року, то останній має право на індексацію грошового забезпечення саме з 19.05.2016 року.

Щодо аргументів відповідача про порушення строків звернення з позовом до суду, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, надбавка за службу в нічний час, індексація грошового забезпечення є складовими заробітної плати (грошового забезпечення) і у разі порушення законодавства про оплату праці в частині її виплати працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому індексації заробітної плати без обмеження будь-яким строком, як це передбачено частиною другою статті 233 КЗпП України. До того ж на поліцейських поширюється дія КЗпП України, в тому числі вказаної статті, у тих випадках, коли спеціальним законодавством не врегульовані особливості щодо строку звернення до суду з позовом про стягнення належного військовослужбовцю суми грошового забезпечення.

Посилання відповідача на положення пункту 11 розділу І Порядку №260, якими передбачено те, що грошове забезпечення виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували звернення за одержанням грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки у вказаній нормі йдеться про виплачене грошове забезпечення (несвоєчасно або в меншому розмірі), а в спірному випадку позивачу взагалі не було виплачено надбавку за службу в нічний час та індексацію грошового забезпечення з огляду на позицію відповідача щодо відсутності у позивача такого права.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року по справі №160/20615/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 08.09.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк