Справа № 463/1658/16-а
Суддя: Грицко Р. Р.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 463/1658/16-а
Провадження № 6-а/463/4/22
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 року Личаківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді - Грицка Р.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Романської І.В.,

представника позивача - Акермана О.М.,

представника відповідача - Полуліх Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові в режимі відеоконференції заяву представника заявника (позивача) Акермана Олега Матвійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року у справі № 463/1658/16-а,

в с т а н о в и в :

представник заявника Акерман О.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд із заявою про встановлення способу і порядку виконання постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року у справі № 463/1658/16-а, шляхом зобов`язання виплачувати пенсію ОСОБА_1 на зазначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

Заяву обґрунтовує тим, що постановою Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року у справі № 463/1658/16-а, визнано протиправною відмову та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви її представника від 01.12.2015 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2012 року. Допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 пенсії за віком у межах суми стягнення за один місяць. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії постанови суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання постанови суду, та у місячний строк, з моменту набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення в решті частини. Станом на 19.08.2022 рік рішення суду не виконано. Управління відмовляється виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок. Як на підставу невиплати пенсії Управління посилається на п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 1596). Відповідно до п.10. зазначеного порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Абзац 3 п.10 зазначеного порядку взагалі виключає можливість подання заяви, навіть якщо така заява буде подана пенсіонером особисто. Фактично Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не приймає заяви ні від банку, ні від представника, ні особисто від пенсіонера. Окремі положення Порядку, на який посилається відповідач не приведені у відповідність до Закону та рішенню Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року. Визначене в резолютивній частині постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21 червня 2016 року по справі № 463/1658/16-а зобов`язання поновити виплату пенсії є вирішенням спору по суті. Виплата пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок є способом виконання рішення, вирішується застосуванням спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання. У справі № 463/1658/16-а суд не встановлював способу виконання рішення суду та наявні обставини що роблять неможливим його виконання. Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 662) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. На сайті Пенсійного фонду України наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «ОТП БАНК». Отже, АТ «ОТП БАНК» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок. У квітні 2022 року відкрито рахунок в АТ «ОТП Банк», у травні 2022 року уповноваженим банком передано заяву до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В червні заяву передано представником. Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року визнано неконституційними положення п.2 частини 1 ст.49, другого речення ст.51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та втратили силу з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення. Зокрема, п.3 резолютивної частини рішення звернуто увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, а також прийняття закону про відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними. Надмірний формалізм та небажання приводити у відповідність нормативно-правові акти, що регулюють порядок виплати пенсій до рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, спрямовані на створення перешкод для відновлення порушеного права щодо цієї категорії громадян. З врахуванням наведеного, просить заяву задовольнити та встановити спосіб і порядок виконання постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року у справі № 463/1658/16-а, шляхом зобов`язання виплачувати пенсію ОСОБА_1 на зазначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою її представником.

05 вересня 2022 року представник заінтересованої особи на адресу суду подав письмові заперечення. Зазначає, що 19.07.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано звіт про виконання постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року також поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2012 року, про що свідчить розпорядження № 128372 від 23.12.2016 року. Тобто Личаківським районним судом м.Львова прийнято звіт Головного управління про виконання рішення суду. Не погодившись з виконанням рішення суду, позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльність Головного управління щодо невиплати пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року, адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на визначений нею банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на визначений нею банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року скасовано. В подальшому, представник позивача Акерман О.М. 06.05.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про виплату пенсії на визначений банківський рахунок. У відповідь Головне управління листом від 03.06.2022 року надало вичерпну відповідь про умови і порядок виплати пенсії через банківську установу. Не погодившись із вищевказаною відповіддю Головного управління, представник заявника звернувся до суду. Разом з тим, встановлення або зміна способу і порядку виконання рішення може бути здійснено виключно за наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. При цьому, у даній справі не має жодної обставини, яка ускладнює виконання рішення суду, а тому просить у задоволенні заяви відмовити.

Матеріали заяви поступили на адресу суду 22 серпня 2022 року.

Представник заявника в судовому засіданні заяву підтримав з підстав викладених у такій.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні заяви з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви її представника від 01.12.2015 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2012 року. Допущено до негайного виконання постанову суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 пенсії за віком у межах суми стягнення за один місяць. Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова на користь ОСОБА_1 понесені позивачем судові витрати - судовий збір у розмірі 551,20 гривень. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії постанови суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання постанови суду, та у місячний строк, з моменту набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення в решті частині.

21 лютого 2017 року додатковою постановою Личаківського районного суду м.Львова, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова перерахувати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2012 року у розмірі відповідно до чинного законодавства.

Вказані судові рішення законної сили.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами України і є обов`язковими для виконання на всій території України.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд зазначає, що поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем.

Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено КАС України.

Для встановлення чи зміни способу виконання судового рішення необхідним є з`ясування питання чи не призведе встановлення чи зміна способу виконання рішення до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, оскільки встановлюючи чи змінюючи спосіб виконання основного судового рішення, суд не може змінювати рішення по суті.

При цьому, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 17.02.2021 у справі № 120/432/20-а.

Підставою для зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, проте в даному випадку до суду не надано доказів зазначеного.

Згідно зі ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату та доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківській рахунок у порядку передбаченому законодавством.

Відповідно до п.3 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, виплата та доставка пенсій здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з п.4 Порядку № 1596, виплата пенсій здійснюється за місцем фактичного проживання одержувачів у населених пунктах, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).

Згідно з п.10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» саме на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) покладається примусове виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 вказаного Закону України виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону України, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Водночас, будь-яких відомостей про те, що виконавцем вживались передбачені Законом України «Про виконавче провадження» заходи примусового виконання рішення матеріали справи не містять.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення способу та порядку виконання постанови.

Керуючись ст.ст.248, 250, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

у задоволені заяви представника заявника Акермана Олега Матвійовича, який діє в інтересах заявника ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про встановлення способу і порядку виконання постанови Личаківського районного суду м.Львова від 21.06.2016 року у справі № 463/1658/16-а, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Заявник (позивач): ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області: місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ-13814885.

Суддя Грицко Р.Р.