Справа № 300/2021/20
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"12" вересня 2022 р. справа № 300/2021/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Микитюка Р.В.
за участю секретаря судового засідання - Борисевич Т.І.,
позивача (заявника) - ОСОБА_1 ,
представника відповідача Офісу Генерального прокурора - Попової О.В.
розглянувши клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , 12.08.2020 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.
Розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію, задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора № 2 від 13.03.2020 щодо неуспішного проходження кандидатом добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 та зобов`язано першу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з винесеним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 без змін.

09.02.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано 2 виконавчі листи.

На постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, відповідачем подано касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 27.01.2022 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження відмовлено. Касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі №300/2021/20 залишено без змін.

10.09.2021 до суду надійшло клопотання (заява) позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій заявник на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України просив встановити судовий контроль у даній справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - відмовлено.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, (заявник) позивач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року скасовано та прийнято постанову, якою клопотання про судовий контроль за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Офіс Генерального прокурора та Першу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора у місячний строк з дати отримання копії цієї постанови подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20 щодо зобов`язання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

04.02.2022 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 16.02.2022 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року з питань встановлення судового контролю у справі № 300/2021/20 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Встановлено Офісу Генерального прокурора строк, тривалістю 30 днів з моменту отримання цієї постанови, для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20. У задоволенні інших вимог заяви про встановлення судового контролю відмовлено.

12.04.2022 до суду надійшла заява позивача про зміна способу та порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 в частині зобов`язання першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду - зобов`язання Офісу Генерального прокурора за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

15.07.2022 за вх. №16057/22 від позивача до суду надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020, згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення суду від 16.10.2020, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язати Офіс Генерального прокурора у місячний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт.

У відповідності до наказу від 24.06.2022 №142-В, головуючий суддя перебував у щорічній, основній, оплачуваній відпустці з 04.07.2022 по 31.08.2022.

Ухвалою суду від 01.09.2022 призначено до розгляду клопотання (заяву) про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні на 12 вересня 2022 року о 10:00 год. в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судового засідання № 203.

09.09.2022 від Офісу Генерального прокурора на електронну адресу суду надійшли пояснення на клопотання про накладення штрафу. У даних поясненнях зокрема зазначено, що добір, у якому брав участь ОСОБА_1 та який проводився на підставі наказу Генерального прокурора від 16.01.2020 №30 за процедурою, визначеною розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №112-IX, наразі завершено, а наказ Генерального прокурора від 10.01.2020 №13 "Про створення першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора", тобто тієї комісії, яка приймала рішення стосовно ОСОБА_1 , та яку судом зобов`язано провести із ним співбесіду, визнано таким, що втратив чинність наказом Генерального прокурора від 30.04.2021 №136.

Вищезазначену комісію відповідно до пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX було створено тимчасово, до 01.09.2021, для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів. Після 01.09.2021 визначені відповідно до цього пункту порядки та процедури застосовуються лише до правовідносин, розпочатих до цієї дати (підпункт 8-1 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX). Отже, на теперішній час перша кадрова комісія припинила свою діяльність, а добір, з метою проведення якого цю комісію створено, відповідно завершився. Також змінено орган, який проводить добір, та процедуру його проведення.

Позивач (заявник) у судовому засіданні клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 підтримав, зокрема зазначив, що невиконання Офісом Генерального прокурора рішення суду підриває авторитет держави та судової влади, а також призводить до неможливості відновити його порушені права. Просив задовольнити клопотання у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача Офісу Генерального прокурора щодо задоволення даного клопотання заперечила, з підстав зазначених у поясненнях. Зазначила, що Офіс Генерального прокурора не ухиляється від виконання рішення від 16.10.2020, однак у зв`язку з припиненням діяльності першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора зазначене рішення неможливо виконати. Крім того, зауважила, що Офіс Генерального прокурора звертався до міжнародних організацій та осіб, які безпосередньо брали участь у доборі на вакантні посади в Офісі Генерального прокурора для делегування таких осіб у комісії на проведення конкурсу в Офісі Генерального прокурора, однак таке звернення залишено без реагування. Просила у задоволенні клопотання про накладення штрафу відмовити.

Розглянувши клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані до суду документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання позивача, судом встановлено таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З аналізу викладених норм вбачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 26.11.2020 у справі №361/2109/17, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що рішення суду не виконано та з`ясувати причини її невиконання.

Суд має право, але не зобов`язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Суд не приймає до уваги пояснення представника Офісу Генерального прокурора про те, що неможливо виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020, так як першу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора ліквідовано, оскільки ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 в частині зобов`язання першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду, а саме: зобов`язання Офісу Генерального прокурора за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином, враховуючи те, що застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за неподання звіту є правом суду, а не обов`язком, оскільки керівником Офісу Генерального прокурора призначено іншу особу, а також те, що Офіс Генерального прокурора звертався до міжнародних організацій та осіб, які безпосередньо брали участь у доборі на вакантні посади в Офісі Генерального прокурора для делегування таких осіб у комісії на проведення конкурсу в Офісі Генерального прокурора, суд приходить до обґрунтування, що клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 підлягає до часткового задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 243, 248, 369, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 (вх №16057/22) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задовольнити частково.

Встановити Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язати Офіс Генерального прокурора подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження.

У задоволенні решти вимог клопотання відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.