Справа № 600/6620/21-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/6620/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

12 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданої ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02 березня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 72 % від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02 березня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданої ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02 березня 2020 року, у розмірі 56% від суми суддівської винагороди, взявши до уваги лише період роботи на посаді судді з 1993 р. по 2016 р. та не врахував половину строку навчання у вищому навчальному закладі, період служби в Збройних силах та службу на посаді слідчого. Таким чином, позивач вважає, що розмір його довічного грошового утримання судді у відставці становить 72% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, у зв`язку із чим просить суд задовольнити позов.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Зазначає, що позивачу правомірно обраховано розмір довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. З вказаних підстав відповідач вказав про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 04.10.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Матеріали справи містять довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернівецькій області № 38 від 02.03.2020 року (а.с. 8).

Відповідно до довідки УМВС в Чернівецькій області від 22.04.2004 р. №10/1052 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1987 р. по 10.02.1993 р., зокрема на посадах слідчого відділення Кельменецького РВВС з 20.10.1987р. по 12.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 26.01.1993р. (а.с. 12-13).

Згідно військового квитка НОМЕР_1 позивач проходив службу в Збройних силах у період з 13.05.1976р. по 04.05.1978р. (а.с. 14-15).

До матеріалів справи додано рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17, яким зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці половину строку навчання у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1983р. по 01.07.1987р., календарний період проходження строкової військової служби в армії з 13.05.1976р. по 04.05.1978р., стаж роботи на посаді слідчого з 20.10.1987р. по 12.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 26.01.1993р., здійснити перерахунок та призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 р. без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою сумою. Вказане рішення набрало законної сили 13.03.2018 року. (а.с.16-21).

Матеріали справи містять рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки ТУ ДСА України Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року. Вказане рішення набрало законної сили 23.07.2021 року. (а.с.22-30).

Відповідно до листа пенсійного органу від 30.08.2021 р. повідомлено позивача, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а обчислено розмір пенсії виходячи з розміру 56% від суми суддівської винагороди (а.с.11).

До матеріалів справи додано інформацію щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача 02.08.2021 року, в якому вказано страховий стаж (повний) 38 років 8 місяців 16 днів та загальний процент розрахованої пенсії від заробітку - 56%. (а.с.48-49).

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та наявності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Згідно з положеннями до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VI).

Відповідно до ч.1 ст.142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Згідно з ч.2 ст.142 Закону №1402-VI суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною 1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Разом з цим, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Згідно з п.22 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI (далі Закон №2453-VI).

Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення п.25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII зі змінами.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок з 19.02.2020 року (з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020) обумовлений відновленням раніше порушених його прав, відповідно до Закону №1402-VIII, на підставі довідки ТУ ДСА України у Чернівецькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.03.2020 року №38.

Відповідно до п.8 ч.4 ст.48 та ч.6 ст.47 Закону №2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Згідно з ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 р. №2862-XII "Про статус суддів", який був чинний до прийняття Закону №1402-VIII, встановлював, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абз.2 п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. №545, чинної на момент набуття позивачем права на отримання довічного грошового забезпечення судді у відставці, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Згідно з ч.4 ст.76 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці половину строку навчання у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1983р. по 01.07.1987р., календарний період проходження строкової військової служби в армії з 13.05.1976р. по 04.05.1978р., стаж роботи на посаді слідчого з 20.10.1987р. по 12.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 26.01.1993р., здійснити перерахунок та призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 р. без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою сумою. Вказане рішення набрало законної сили 13.03.2018 року.

Отже, рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17 встановлено право позивача на зарахування до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці половину строку навчання у Харківському юридичному інституті у період з 01.09.1983р. по 01.07.1987р., календарний період проходження строкової військової служби в армії з 13.05.1976р. по 04.05.1978р., стаж роботи на посаді слідчого з 20.10.1987р. по 12.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 26.01.1993 р.

Таким чином, суд не надає повторну оцінку обставинам встановленим рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17, які не підлягають доказуванню та підтверджують право позивача на зарахування до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці половину строку навчання у вищому навчальному закладі, період служби в збройних силах та службу на посаді слідчого.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки ТУ ДСА України Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року. Вказане рішення набрало законної сили 23.07.2021 року.

Отже, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а визнано за позивачем право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки ТУ ДСА України Чернівецькій області № 38 від 02.03.2020 року.

Колегія суддів не надає повторну оцінку обставинам встановленим рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а, які не підлягають доказуванню та підтверджують право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки ТУ ДСА України Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 року.

Так, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а відповідачем проведено перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02.03.2020 р. Однак, під час перерахунку визначено щомісячне довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 56% від суми суддівської винагороди, взявши до уваги лише період роботи на посаді судді з 1993 р. по 2016 р. та не врахувавши половину строку навчання у вищому навчальному закладі, період служби в збройних силах та службу на посаді слідчого.

Водночас, половину строку навчання позивача у вищому навчальному закладі з 01.09.1983 р. по 01.07.1987 р. становить 1 рік 10 місяців, служба в збройних силах з 13.05.1976 р. по 04.05.1978 р. становить 1 рік 11 місяців 26 днів, служба на посаді слідчого з 20.10.1987р. по 12.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 26.01.1993 р. становить 3 роки 9 місяців 10 днів.

Отже, з урахуванням вказаних періодів стаж позивача на посаді судді становить 31 рік 3 місяці, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Право позивача на зарахування до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці половину строку навчання у вищому навчальному закладі, період служби в збройних силах та службу на посаді слідчого, встановлено рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17, а тому відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці вказані періоди, що призвело до зменшення щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці у розмірі 56%.

Як слідує з матеріалів справи відповідачем на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №600/1036/21-а протиправно та необґрунтовано визначено щомісячне довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці у розмірі 56% від суми суддівської винагороди, без врахування рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 08.02.2018 р. у справі №717/1434/17, а саме без врахування половину строку навчання у вищому навчальному закладі, період служби в збройних силах та службу на посаді слідчого.

Отже, належним способом захисту буде зобов`язання здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 72 % від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України в Чернівецькій області №38 від 02 березня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.