Справа № 500/1734/22
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Головуючий суддя у першій інстанції: Марінович У.А.

12 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/1734/22 пров. № А/857/8815/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на додаткове рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі № 500/1734/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
04.04.2022р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії/бездіяльність щодо відмови у задоволенні заяви від 17.03.2022р. про перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009р., невиплату заборгованості з пенсії з 07.10.2009р. - 30.09.2020р. з урахуванням перерахунку та компенсації втрати доходу;

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, починаючи з 07.10.2009р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р., 01.04.2012р., 01.03.2018р., 05.03.2019р.;

- виплатити заборгованість з пенсії з урахуванням перерахунку/індексації та компенсацію втрати доходу частини доходу за затримки виплати пенсії за період з 07.10.2009р. на день фактичної виплати пенсії у встановленому законом розмірі на виконання судового рішення, одним платежем, з урахуванням раніше виплачених сум, на визначений позивачем банківський рахунок;

- стягнути суму в розмірі 01 грн. 11 коп. моральної шкоди;

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.05.2022р. позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 оновлених довідок №11/1/8936 від 24.11.2021р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019р. №11/1/8968 від 25.11.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018р., №10/2/4458 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.04.2012р. та №10/2/4457 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2008р.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 оновлених довідок №11/1/8936 від 24.11.2021р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019р., №11/1/8968 від 25.11.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018р., №10/2/4458 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.04.2012р. та №10/2/4457 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2008р, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

16.05.2022р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про ухвалення додаткового судового рішення, оскільки суд першої інстанції не вирішив позовні вимоги в частині зобов`язань Головне Управління Пенсійного Фонду України у Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Постановами Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

19.05.2022р. додатковим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення залишено без задоволення.

Не погоджуючись із даним рішеннями суду першої інстанції, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Просить суд, додаткове рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову якою позов задоволити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що станом на 01.03.2022р., пенсійний орган здійснив ОСОБА_1 перерахунок пенсійного забезпечення з нарахуванням «щомісячної доплати до 2000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021р. в розмірі 2000 грн. станом на 01.03.2018р., що не спростував апелянт.

14.07.2021р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713, п.1 якої передбачено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст.13, 21,36 вказаного Закону станом на 1 березня 2018 р., встановити щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21,36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21, 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.1 та абз.2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.1 та абз.2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Зважаючи на те, що пенсійний орган самостійно здійснив перерахунок пенсійного забезпечення позивачу на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, що не спростував апелянт.

Щодо доводів апелянта про те, що пенсійний орган не здійснив перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» колегія суддів зазначає наступне.

ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.2 ст.51 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року №355 (Постанова №355) встановлено, що з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей13,21і36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому, абз.2 п.1 Постанови №355 визначено, що розміри пенсії, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абз.1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз положень Постанови №355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою реалізації Постанови №355, яка прийнята задля збільшення розмірів пенсій вказаних категорій осіб, призначених відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до набрання чинності зазначеною постановою, п.2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294станом на 01 квітня 2012 року.

Таким чином, базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахування суми підвищення є довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07 листопада 2007 року № 1294 станом на 01 квітня 2012 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008р.

В п.1 Порядку №45 пеедбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Із змісту п.2 Порядку №45 видно, що на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі-головні управління Пенсійного фонду України)про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого він був звільнений.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Із матеріалів справи видно, що довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення до управління Пенсійного фонду України не надходило.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу апелянта, що із змісту листа - відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, від 01.04.2022р. №1260-1302/Х-02/8-1900/22, видно, що пенсійний орган не відмовляв ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із покликанням на Постанову №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Колегія суддів також звертає увагу апелянта і на ту обставину, що Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2019р. у справі №500/2529/19 поновлено право позивача на отримання раніше призначеної пенсії. При цьому, питання включення у її розмір інших складових, аніж ті, з яких така розраховувалася на момент її припинення, судом не вирішувалося.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач безумовно має право на перерахунок раніше призначеної пенсії, проте таке право може бути реалізоване за умови наявності у пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2020р. року у справі №758/13258/16-а, від 27.02.2018р. у справі №211/1680/17, від 03.04.2018р. у справі №638/19706/16-а.

17.03.2022р. ОСОБА_1 отримав в уповноваженого органу довідки:

- №11/1/8936 від 24.11.2021р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019р.;

- №11/1/8968 від 25.11.2021р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018р.;

- №10/2/4458 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.04.2012р.;

- №10/2/4457 від 29.07.2020р. про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2008р..

У зв`язку із отриманням зазначених довідок у пенсійного органу виник обов`язок перерахувати пенсію з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.05.2022р. у справі №500/1734/22 позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії позивача з врахуванням вищевказаних довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р, 01.04.2012р., 01.03.2018р., 05.03.2019р. вирішено, а тому відсутні підстави для ухвалення додаткового рішення.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

В п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів видно, що до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а додаткове рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі № 500/1734/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 12.09.2022