Справа № 260/1495/22
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про вiдстрочення i розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення

12 вересня 2022 рокум. Ужгород№ 260/1495/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (вул. Грушевського, буд. 108, смт. Великий Бичків, Рахівський район, Закарпатська область, 90615, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Андрейчук Олександра Михайловича (далі представник позивача) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позов до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (далі відповідач), в якому просив:

1) відкрити провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін;

2) визнати протиправними та скасувати Рішення Дванадцятої (позачергової) сесії VIII скликання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 » №525 від 26.11.2021р. щодо відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073;

3) зобов`язати Великобичківську селищну раду Рахівського району Закарпатської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073;

4) стягнути з Відповідача судові витрати по даній справі (а.с.1-12).

28 липня 2022 року Закарпатським окружним адміністративним судом постановлено рішення, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано Рішення Дванадцятої (позачергової) сесії VIII скликання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 » за № 525 від 26 листопада 2021 року щодо відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073. Зобов`язано Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану". Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1984,80 грн.. У задоволені решти частини позовних вимог відмовлено (а.с.79-89).

05 вересня 2022 року до суду від представника Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області надійшло клопотання про відстрочення виконання рішення суду.

Заява обґрунтована тим, що Законом України від 24.03.2022 року №2145-XI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України. Так, вказаним законом розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Заявник просить суд відстрочити виконання рішення суду у цій справі до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Розглянувши заяву про відстрочку виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами другою, третьою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року у цій справі позов задоволено частково. Зокрема, визнано протиправними та скасовано Рішення Дванадцятої (позачергової) сесії VIII скликання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 » за № 525 від 26 листопада 2021 року щодо відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073. Зобов`язано Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд констатує, що рішення у цій справі набрало законної сили 29.08.2022 року та є обов`язковим до виконання.

За правилами частини першої статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьої статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи- тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина четверта статті 378 КАС України).

Надаючи оцінку доводам заявника про наявність правових підстав для відстрочення виконання судового рішення в частині зобов`язання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", суд враховує наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України 15.03.2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, який затверджено Законом України від 21.04.2022 року №212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб, тобто до 25.05.2022 року.

Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, який затверджено Законом України від 22.05.2022 року №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 року строком на 90 діб, тобто до 23.08.2022 року.

Указом Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, який затверджено Законом України від 22.05.2022 року №2263-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною першою статті 7 Закону № 389-VIII визначено, що воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

Згідно з частинами першою-другою статті 20 Закону № 389-VIII правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Частиною другою статті 64 Конституції України визначено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Законом України від 24.03.2022 року № 2145-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, який набрав чинності 07.04.2022 року, внесено зміни до розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України.

Так, підпунктом 5 пункту 27 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб визначено зупинити строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Поновити зупинені строки у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

З огляду на викладене, враховуючи факт введення воєнного стану в Україні та його наслідки, а також внесення у законодавство України, яке регулює земельні відносини, змін щодо заборони безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, суд приходить до висновку про наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду від 28.07.2022 року у цій справі в частині повторного розгляду відповідачем (боржником) на засіданні чергової сесії селищної ради заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану".

Зважаючи на відсутність заперечень стягувача (позивача) щодо поданої заявником заяви, суд вважає за можливе задовольнити заяву та, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №165 Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, відстрочити виконання рішення суду у цій справі в частині зобов`язання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", строком на один місяць після припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

На підставі наведеного та керуючись статтями 229, 241, 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (вул. Грушевського, буд. 108, смт. Великий Бичків, Рахівський район, Закарпатська область, 90615, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії в частині зобов`язання Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,6615 га, що розташована в межах населеного пункту с. Косівська Поляна, урочище Банський, кадастровий №2123683:500:08:003:0073, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану"- строком на один місяць після припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.В. Іванчулинець