Справа № 280/6198/21
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень

12 вересня 2022 року Справа № 280/6198/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.07.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 у якій заявник просить суд: визнати протиправними дії вчинені суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі №280/6198/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити Позивачу з 01.11.2018 року пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, згідно з вимогами ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII) без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум, щодо неналежного перерахунку і невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 13.07.2022 призначено заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі №280/6198/21 до розгляду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, про що сторони повідомлені належним чином.

18.08.2022 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшли заперечення на заяву, в якій просив суд відмовити в її задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,-за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд наголошує, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є невиконання судового рішення, яке стало наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, на якого покладений обов`язок щодо його виконання.

З системного аналізу вищезазначених норм права встановлено, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, у ч.6 ст.383 КАС України закріплено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

При цьому, ч.1 ст.249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року по справі №280/6198/21 адміністративний позов представника ОСОБА_1 адвоката Шокарєвої Альони Вікторівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.12.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року по справі №280/6198/21 змінено, викладено абзац 5 резолютивної частини рішення в такій редакції:

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000,00 грн. (три тисячі 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ).

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року по справі №280/6198/21 - залишено без змін.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист.

11.05.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №68988588 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/6198/21 виданого 15.02.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 24.06.2022 року за вих.№ 0800-0903-5/25910 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про виконання рішення суду та зазначило, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2021 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2018 року із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум. Щодо виплати за рішенням суду боржник зазначив про те, що стягував отримує пенсію за віком в розмірі відшкодування збитків відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і що виплата такого відшкодування згідно ст. 63 зазначеного Закону фінансується за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів. Відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Враховуючи це, сума, нарахована за рішенням суду ОСОБА_1 не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетне призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З огляду на вищевикладене, судове рішення у справі виконане боржником в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження.

Також, відповідач листом від 28.06.2022 року вих. № 6252-5627/3-02/8- 0800/22 повідомив позивача про перерахунок пенсії із заробітної плати 21044,25 гривень та про розмір пенсійної виплати з 01.07.2022 року який складає 10707,48 грн. Пенсійна виплата за липень поточного року нарахована на особистий рахунок. Щодо виплати коштів, які було нараховано на виконання рішення суду за період з 01.07.2021 по 30.06.2022 (56328,81 грн.) повідомлено, що виплата донарахованих сум за рішеннями суду, які перевищують бюджетні призначення на поточний рік, будуть здійснені після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Позивач зазначає, відповідач на виконання попереднього судового рішення від 27.12.2018 року по справі № 280/5004/18, проводив перерахунки пенсії з 01.11.2018 року, де розмір пенсійної виплати склав 6851,07 грн., а саме: 4631,37 грн. - розмір пенсії за віком (12805,51 *0,36167 - коефіцієнт страхового стажу); 2048,88 грн. - доплата за понаднормативний стаж 16 років (12805,51*16%); 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЕС 2 категорії.

З 01.03.2019 року розмір пенсійної виплати позивача із заробітку 14982,45 грн. складав 7986,71 грн., а саме: 5418,70 грн. - розмір пенсії за віком (14982,45*0,36167 - коефіцієнт страхового сажу); 2397,19 грн. - доплата за понаднормативний стаж 16 років (14982,45* 16%); 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЕС 2 категорії. Позивачу з 01.01.2020 року проведено перерахунок пенсії по стажу, розмір при стажі 38 років 2 місяці 25 днів та заробітку 14982,45 грн. який розраховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн. * 1,17*3,40174 - коефіцієнт заробітку) склав 8586,01 грн., а саме: 5718,35 грн. - розмір пенсії за віком (14982,45 * 0,38167- коефіцієнт страхового стажу 2696,84 грн., - доплата за понаднормативний стаж 18 років (14982,45 * 18%); 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЕС 2 категорії. При обчисленні пенсії доплата за понаднормативний стаж розраховується із заробітку станом на 01.11.2018 року у розмірі 12805,51 грн. З 01.03.2021 року розмір пенсії Позивача при стажі 38 років 2 місяці 25 днів та заробітку 18459,88 грн. (5426,60 грн.*3,40174 - коефіцієнт заробітку) складає 9521,39 грн., а саме: 7045,58 грн. - розмір пенсії за віком (18459,88 грн*0,38167 - коефіцієнт страхового стажу); 2304,99 грн. - доплата за понаднормативний стаж 18 років (12805,51 грн* 18%); 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЕС 2 категорії.

Так, позивач не погоджується із таким розрахунком доплати за понаднормативний стаж із заробітку станом на 01.11.2018 року у розмірі 12805, 51 грн. оскільки він застосовується у 2021 році, та є таким, що погіршує розмір пенсії ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що позивач у даній справі, звертаючись із даною заявою фактично не погоджується із проведеним перерахунком пенсії при виконанні рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №280/6198/21 та спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду від 25.08.2021 у справі №280/6198/21, що набрало законної сили, і у випадку встановлення неналежності його виконання повторно вирішити спірні правовідносини, які вже були вирішені судом у справі № 280/6198/21.

У разі незгоди позивача із результатами подальшого проведення пенсійним органом перерахунку пенсії, останній вправі звернутися з окремим позовом, оскільки заява, подана в порядку ст. 383 КАС України не вирішує зазначеного питання.

Крім того, сама стаття передбачає визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №280/6198/21 є виконаним. Відтак, виникли нові спірні правовідносини, яким слід дати правову оцінку в новому позовному провадженні.

Також, як вбачається з матеріалів заяви про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро), з якої вбачається, що боржник не відмовляється від виконання рішення суду від 25.08.2021 у справі №280/6198/21 та в якій роз`яснено механізм виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відтак, враховуючи наведене та приймаючи до уваги правову оцінку аргументів сторін, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не допущено порушення норм чинного законодавства під час виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначені обставини заява, подана у порядку статті 383 КАС України, не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні заяви про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь заявника за рахунок бюджетних асигнувань боржника судових витрат.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/6198/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Суддя О.В.Конишева