Справа № 420/9217/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9217/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо внесення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 07.09.2021 року № 22/6-5353, станом на 01.12.2019 року, для перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % посадового окладу, премії у розмірі 86,21 % посадового окладу та надбавки за вислугу років у розмірі 40 %; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни в довідку № 22/6-5353 від 07.09.2021 року, яку виготовлено для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції станом на 01.12.2019 року, за прирівняною посадою начальник відділу Апарату Національної поліції в якій, окрім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, зазначити: премія у розмірі 86,21 % посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % посадового окладу, надбавка за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року та подальшого зберігання у пенсійній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду МВС України складено оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, однак у довідку не внесено зміни в частині розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 % та не зазначено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % посадового окладу премії у розмірі 86,21 % посадового окладу. При підготовці та видачі оновленої довідки відповідач повинен урахувати розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, а також всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом № 2011. Надбавка за виконання особливо важливих завдань враховується, яка була встановлена на звільнення, відповідно до постанови КМУ № 1294, або якщо її розмір визначено в довідці про середні розміри надбавок по посаді, доведеної листом МВС України № 551 від 20.04.2017 року. відповідач звузив зміст вже існуючих соціальних прав, не включивши до оновленої довідки щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, який вже був урахований при призначенні пенсії у 2008 році, а саме надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % посадового окладу та знизило розмір премії, який встановлений у розмірі 86,21 % посадового окладу.

Від представника відповідача надійшов відзив, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а тому відсутні підстави для включення до довідки МВС від 07.09.2021 такої надбавки. Також, згідно Порядку № 45 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського. Згідно листа Національної поліції розмір премії за посадою начальника відділу апарату Національної поліції становить 40.74 %, а тому розмір премії, що зазначений в довідці від 07.09.2021 не підлягає перегляду. Крім того, вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні склала 18 років 11 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 00 днів, що підтверджується наказом від 21.09.2007 року № 1237 о/с (зі змінами).

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що судом, під час розгляду справи, має застосовуватися той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення та припинення спірних правовідносин. При цьому, виключно Верховна Рада України, шляхом прийняття законів, визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Крім того, МВС України проігнорувало висновки суду, які викладені в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року по справі № 22-а-6964/08 та прийняло рішення, протилежне від того, яке повинно було прийняти та використовує у службових документах МВС України, в частині розміру вислуги років підполковника міліції ОСОБА_1 інформацію, яка не відповідає розміру вислуги років підполковника міліції ОСОБА_1 , встановленій у мотивувальній частині судового рішення по справі № 22-а-6964/08 від 08.12.2008 року. МВС України проінформоване про розмір вислуги років ОСОБА_1 , станом на 05.12.2007 року, яка встановлена судовими рішеннями, але, в протиправний спосіб, використовує в службових документах МВС України інший розмір вислуги років.

Ухвалою суду від 11 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також, ухвалою суду від 11 липня 2022 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою суду від 09 вересня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 73).

Пенсію ОСОБА_1 призначено з 13.08.2008 року з урахуванням грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30 %, робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавка за особливо важливі завдання 45 %, премія 24 % (а.с. 73).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача із урахуванням сум грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 35 % та премії 86,21 % (а.с. 87).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18 набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року по справі № 420/6437/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

07 вересня 2021 року Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року по справі № 420/6437/21 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353, згідно якої розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19 листопада 2021 року за прирівняною посадою начальник відділу становить 22398,38 грн., зокрема посадовий оклад 4000,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 35 % - 2170,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 90,14 % - 7544,72 грн., премія (40,74 %) 6483,66 грн. (а.с. 94, 100).

Відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988). Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови № 988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови № 103 визначено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку № 45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після скасування 05 березня 2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, з 19 листопада 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/12704/18 пункт 3 Постанови № 103, який обмежував склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, втратив чинність.

При цьому, чинним є пункт 5 Постанови № 103, згідно якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 від 11.11.2015 року, яка набрала чинності 02.12.2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 9-11 Порядку № 260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

В той же час, до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

При цьому, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії (19.11.2019 року) згідно чинного законодавства для поліцейських не встановлювалась та не виплачувалась.

Крім того, з матеріалів справи, а саме з пенсійної справи, вбачається, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % посадового окладу взагалі не входила до грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії (а.с. 73-93).

В той же час, п. 4 постанови КМУ № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ.

Тобто, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Відповідно до п. 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу. Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника. Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер). Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Преміювання Голови Національної поліції України та його заступників здійснюється в розмірах, визначених у дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівників органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 середній розмір премії за прирівняною посадою начальник відділу за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 складає 40,74 % (а.с. 103-108).

Отже, вказаний МВС України розмір премії 40,74 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 84 % немає.

За таких підстав, включенню в довідку для перерахунку пенсії особи підлягають щомісячні надбавки, які фактично були виплачені за місяць, в якому в неї виникло право на такий перерахунок за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, або за аналогічною посадою в органах поліції, а не надбавки, які входили до складу її грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року по справа № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Вказана позиція також викладена в постановах Верховного Суду від 09 липня 2020 року по справі № 816/857/18, від 02.04.2021 року по справі № 2340/2997/18, від 09 червня 2022 року по справі № 2340/2814/18, від 10 серпня 2022 року по справі №1.380.2019.001297.

Крім того, п. 5 постанови КМУ № 988 встановлено виплачувати, зокрема, надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11.

Згідно додатку 11 до постанови № 988 стаж служби від 16 до 19 років складає розмір надбавки 35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, від 19 до 22 років 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу, ОСОБА_1 , призначено пенсію з урахуванням процентної надбавки за вислугу років 30 % (а.с. 73).

При цьому, з січня 2012 року позивачу нараховується та виплачується пенсія з урахуванням процентної надбавки за вислугу років 35 % (а.с. 74).

В той же час, судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року по справі № 2а-5830/10/1570, яка набрала законної сили, доповнено наказ Міністерства внутрішніх справ України №292 від 10.03.2010 року, виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 у наступній редакції: підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року. Вислуга років станом на 05.12.2007 року складає: у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дні. Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату заробітної плати на час звільнення ОСОБА_1 , враховуючи довідки про непрацездатність з 10.06.2007 року по 10.07.2007 рік; з 16.07.2007 року по 01.08.2007 рік; з 03.09.2007 року по 14.09.2007 рік; з 17.09.2007 року по 01.10.2007 рік; з 02.10.2007 року по 02.11.2007 рік; з 05.11.2007 року по 05.12.2007 рік; виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому, в постанові Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року по справі № 2а-5830/10/1570 зазначено, що 08.12.2008 року судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду винесла рішення, яким постановила: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2008 року скасувати, постановити по справі нову постанову, якою частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання нечинним та скасування наказу. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни у наказ МВС України від 12.09.2007 року №1237 По особовому складу, виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 в наступній редакції: підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1 вислугу років у календарному та пільговому обчисленні, в іншій частині позовних вимог відмовити. На виконання вказаної постанови суду від 08.12.2008 року, Міністерством внутрішніх справ України 10.03.2010 року видано наказ № 292 о/с По особовому складу, яким пункт наказу від 21 вересня 2007 року № 1237 о/с у частині звільнення у відставку за п. 65 а(за віком) ОСОБА_1 викладено в наступній редакції: підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), звільнивши його з посади начальника відділу оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю в перший день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності, з 6 грудня 2007 року. Вислуга на 6 грудня 2007 року складає в календарному обчисленні 18 років 11 місяців 00 днів, у пільговому 29 років 02 місяці 00 років. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 16 серпня 2007 року.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2012 року по справі № 2а/1570/8165/2011, яка набрала законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок з 13 серпня 2008 року та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до подання Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області від 29.09.2011 року за № 14/1029, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років підполковника ОСОБА_1 , а саме: у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів, у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дня.

Таким чином, постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року по справі № 22-а-6964/08, Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року по справі № 2а-5830/10/1570 та від 17 грудня 2012 року по справі № 2а/1570/8165/2011, які набрали законної сили, встановлено, що вислуга років позивача, ОСОБА_1 , на день звільнення становить у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дні.

Таким чином, посилання представника відповідача на те, що вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні склала 18 років 11 місяців 28 днів, є необґрунтованим та спростовується зібраними по справі доказами.

За таких підстав, з урахуванням додатку 11 до постанови КМУ № 988, розмір надбавки за стаж служби ОСОБА_1 повинен становити 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а тому зазначення Міністерством внутрішніх справ України у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , 35 % надбавки за стаж служби в поліції є протиправним.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 35 %; зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції, вказавши «надбавка за стаж служби в поліції 40 %» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35 %», та надати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул.. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 35 %.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції, вказавши «надбавка за стаж служби в поліції 40 %» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35 %», та надати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук