Справа № 240/7457/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/7457/22

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Богунського відділу у м. Житомирі УДМС України у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Богунського відділу у м. Житомирі УДМС України у Житомирській області, яка виразилася у відмові видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994року;

- зобов`язати Богунський відділ у м. Житомирі УДМС України у Житомирській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і його батьків до ЄДЦР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В позові зазначається, що з досягненням 16-річного віку ОСОБА_2 має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994року. В зв`язку з цим ОСОБА_2 в присутності матері ОСОБА_1 01.04.2022року подав до Відповідача заяву за відповідною формою щодо отримання такого паспорта, до якої долучив дві фотокартки, оригінал свідоцтва про народження, оригінал паспортів батьків та оригінал довідки про реєстрацію місця проживання.

За результатами розгляду звернення Відповідач листом від 14.04.2022року відмовив у видачі паспорту. Така відмова, на думку Позивача, є протиправною, так як Позивач має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994року.

Ухвалою суду від 26.04.2022року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі і її призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Богунського відділу у м. Житомирі УДМС України у Житомирській області, подала до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечується і зазначається, що дійсно мало місце звернення Позивача про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994року. Таке звернення Позивача було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" і листом від 14.04.2022року Позивачу було роз`яснено порядок подачі заяви на отримання паспорту, документи які слід подати та порядок дій уповноважених осіб при видачі такого паспорту.

Як зазначено у відзиві, Відповідачем не приймалося рішень про відмову у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994року.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, регулюються правовими нормами Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року N 5492-VI (надалі - Закон N 5492-VI), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку отримання паспорта громадянина України у формі книжечки регулюються правовими нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 року N 3423-XII) (надалі - Положення N 2503-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_2 , є особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується дослідженою судом копією свідоцтва про його народження (а.с.20).

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач та його мати ОСОБА_1 01.04.2022року звернулися із заявою до Богунського районного відділу у м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області щодо оформлення паспорту із використанням бланка у формі книжечки.

Як вбачається із даної заяви від 01.04.2022року, до неї були долучені оригінал заяви за відповідною формою, дві фотокартки розміром 3,5х4,5см., копія свідоцтва про народження, копія паспортів законних представників (батьків) та копія довідки з місця проживання (а.с.24-25).

Відповідно до дослідженого судом листа Богунського районного відділу у м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області від 14.04.2022року Позивачу було роз`яснено, що Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015р. N302 (надалі - Порядок N302). Пунктом 35 вказаного Порядку встановлений перелік документів, необхідний для оформлення паспорту громадянина України. Позивачу було рекомендовано звернутися до територіального підрозділу Управління ДМС у Житомирській області для оформлення паспорта громадянина України (а.с.26-27).

Даний лист не містить висновку (рішення), окрім роз`яснень, щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України, в тому числі у формі книжечки.

Разом з тим, таке рішення Відповідача у вигляді листа від 14.04.2022року за результатами розгляду звернення Позивача не в повній мірі ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону N 5492-VI до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та посвідчують особу і підтверджують громадянство України відноситься паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Безспірно, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, про що прямо зазначено в ч.1 ст.21 цього ж Закону N5492-VI).

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Суд враховує також, що відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення N 2503, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.09.2018року у зразковій справі N806/3265/17(Пз/9901/2/18 (провадження N 11-460заі18) зробила висновок, що норми Закону N 5492-VI на відміну від норм Положення N 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України.

В зв`язку з цим суд робить висновок, що Позивач має право на отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки зразка 1994року.

Таким чином, звернення Позивача від 01.04.2022року про видачу паспорту громадянина України із використанням бланка у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII, не було розглянуто Богунським районним відділом у м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області у відповідності до вимог чинного законодавства, що свідчить про певну протиправну бездіяльність Відповідача та про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Одночасно суд зазначає, що досліджені судом звернення Позивача від 01.04.2022року та лист Відповідача від 14.04.202року не свідчать про наявність тих чи інших спірних відносин між сторонами щодо наявності чи відсутності підстав в ході оформлення такого паспорта передавати будь-які дані про ОСОБА_2 і його батьків до ЄДЦР, формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР) без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В розумінні вимог ст.5 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права особи. Тобто, позовні вимоги Позивача в цій частині є передчасними.

За таких обставин суд робить висновок про наявність порушеного права Позивача, яке підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Богунський районний відділ в м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_2 про видачу паспорту від 01.04.2022року відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність Богунського районного відділу в м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 01.04.2022року про видачу паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Богунського районного відділу в м.Житомирі Управління ДМС у Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.04.2022року про видачу паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. N 2503-XII.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк