Справа № 160/19353/21
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

08 вересня 2022 року Справа №1454вр-22/160/19353/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.

при секретарі судового засідання Тимченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в особі Заводського районного відділу у місті Кам`янське про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022р. у справі №160/19353/21 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в особі Заводського районного відділу в місті Кам`янське Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ;

- зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в особі Заводського районного відділу в місті Кам`янське Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (а.с.40-45).

29.08.2022р. на виконання наведеного рішення суду Дніпропетровським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи (а.с.53-54).

29.08.2022р. Заявник (Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області) звернувся із заявою про відстрочення виконання рішення суду від 20.02.2022р. у цій справі, в якій просить відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/19353/21 від 20.02.2022р. до припинення воєнного стану посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №165 від 28.02.2022р. зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. Окрім того, заявник вказує на те, що відповідно до розпорядження ДМС бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року та книги обліку надходження та витрачання бланків паспортів громадянина України зразка 1994 року вилучені у цілях безпеки з балансів територіальних органів ДМС з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України (а.с.55-56).

Ухвалою суду від 31.08.2022р. вищенаведену заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 08.09.2022р. та, зокрема, запропоновано стягувачу (позивачу) надати письмові пояснення по суті заяви (а.с.97).

05.09.2022р. на виконання вимог зазначеної ухвали суду, позивач (стягувач) подала до канцелярії суду заперечення на заяву про відстрочення виконання судового рішення у цій справі, в яких просила у задоволенні заяви відповідача про відстрочення виконання судового рішення відмовити посилаючись на те, що після вступу рішення суду в законну силу позивач звернулася до Заводського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області у м. Кам`янське, щоб оформити і одержати паспорт громадянина України у формі книжечки, при цьому, у неї запросили фотокартки, довідку про реєстрацію місця проживання особи, свідоцтво про смерть чоловіка і вона заповнила форму бланка для отримання паспорта-книжечки; саме в умовах воєнного стану відмова особі видати паспорт всупереч рішенню суду є особливо порушенням її громадянських прав та оскільки по теперішній час вона не має паспорта громадянина України, що в період воєнного стану потребує додаткових зусиль для доведення її особи; частиною 5 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства відстрочка виконання судового рішення не може перевищувати одного року від дня прийняття рішення, а заявник просить до кінця воєнного стану та навіть в його заяві приведено цілу низку неодноразових їх продовжень, що може затягнутися на доволі тривалий час; наявність підстав для відстрочки повинно бути ретельно доведено, проте, заявник посилається виключно на введення воєнного стану і на наказ № 57 ДМС України від 22.03.2022р. Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 р. з балансу територіальних органів на баланс апарату ДМС, згідно якому паспорта у формі книжечки просто були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для централізованого і надійного зберігання, разом з тим, на підконтрольних Україні територіях функціонують всі державні органи, в тому числі і Державні міграційні служби, які на сьогоднішній день здійснюють свої повноваження і мають можливість видавати різні паспорта, а тому заявник не обґрунтовує, не конкретизує і не надає ніяких доказів з чим саме пов`язана неможливість і небезпека в отриманні бланка паспорта (а.с.110).

Також, у зв`язку із оголошенням воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжено Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 №133/2022 з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 19.04.2022 № 7300 з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 № 2263-ІХ з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-ІХ з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, та неможливістю у зв`язку з наведеним забезпечити безпеку життя і здоров`я учасників процесу безпосередньо у судовому засіданні через відсутність бомбосховища у приміщенні суду, вирішено проводити судове засідання щодо розгляду наведеної вище заяви без участі сторін (а.с.97).

Стягувач (позивач) про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином 31.08.2022р. засобами мобільного зв`язку та 01.09.2022р. шляхом оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної повістки про виклик у судове засідання, що підтверджується роздруківкою відповідного повідомлення та телефонограмою, наявними у матеріалах справи (а.с.103,107-109).

Боржник (заявник) про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином 31.08.2022 засобами електронного зв`язку та 01.09.2022р. шляхом оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної повістки про виклик у судове засідання, що підтверджується роздруківкою відповідного повідомлення, електронним повідомленням та повідомленням про отримання, наявними у матеріалах справи (а.с.101,102,104-106).

В судове засідання 08.09.2022р. учасники справи не з`явились.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, належне повідомлення заявника (боржника) та стягувача (позивача) про дату, час і місце розгляду заяви, строки розгляду заяви, встановлені ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути дану заяву за відсутності представників сторін згідно до вимог ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши надані документи на підтвердження поданої заяви, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви заявника про відстрочення виконання судового рішення у справі №160/19353/21, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 Кодексу).

Згідно ч.4 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Із системного аналізу даної норми видно, що підставою для відстрочення/розстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення/розстрочення із зазначенням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим.

Вказана норма не містить конкретного переліку обставин для відстрочення/ розстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення у вигляді істотного ускладнення виконання рішення або неможливості його виконання.

Вирішуючи питання про відстрочення/розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій тощо.

Питання розстрочення або відстрочення рішення суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів, наявність надзвичайних непереборних подій тощо), залежать від предмету спору. В частині правової оцінки наданих заявником доказів суд повинен дослідити питання про те, чи достатньо наведених заявником обставин для прийняття рішення про відстрочення виконання судового рішення.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

У постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого відстрочення не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022р. у справі №160/19353/21 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в особі Заводського районного відділу в місті Кам`янське Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (а.с.40-45).

29.08.2022р. на виконання наведеного рішення суду Дніпропетровським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи (а.с.53-54).

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжено до 25 квітня відповідно до Закону № 2119-IX та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" воєнний стан продовжено на 30 діб із 05 годин 30 хвилин 25.04.2022, відповідно до Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 № 2263-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб та відповідно до Закону України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-ІХ воєнний стан продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до частини першої статті Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно частини першої статті 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Згідно статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Громадянин України не може бути вигнаний за межі України або виданий іншій державі. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Згідно частини першої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Отже, окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень в умовах воєнного стану встановлюються законом. Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" не встановлені жодні обмеження щодо видачі паспорта громадянина України.

Тому, запровадження воєнного стану не може слугувати підставою для обмеження права позивача на отримання документа, що посвідчує її особу паспорта громадянина України у формі книжечки.

Так, Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС 23.02.2022р. прийнято наказ №41 Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС), згідно якого наказано передати з балансів територіальних органів на баланс апарату ДМС залишки матеріальних цінностей (бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року) згідно накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами (п. 1 наказу) - (а.с.58-59.

На виконання вимог вказаного наказу Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області передано до апарату ДМС бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-2 від 24.02.2022р. (а.с.60-61).

Окрім того, 22.03.2022р. Державною міграційною службою України було прийнято наказ №57 "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів" відповідно до п.1 його наказано передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області залишки бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами (а.с.62-63).

Відповідно до підп. 2.1 п. 2 наказу №57 начальникам ГУ ДМС, УДМС в областях (крім ГУ ДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано забезпечити до 25.03.2022 в установленому законодавством порядку передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу підпорядкованого територіального органу ДМС на баланс ГУ ДМС в Закарпатській згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами (а.с.62-63).

Разом з тим, як вбачається зі змісту наявних в матеріалах справи копій вищенаведених наказів та накладної вони не містять жодних відомостей щодо неможливості оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, до скасування воєнного стану на території України, та не доводять відсутність у відповідача об`єктивної можливості отримати їх у ДМС, зокрема, шляхом надсилання відповідного запиту.

Також судом враховується і те, що відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно підпункту 10 пункту 4 цього Положення ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Відповідно до підпункту 4 пункту 5 Положення ДМС з метою організації своєї діяльності надає територіальним органам та територіальним підрозділам методичну і практичну допомогу, проводить перевірки їх діяльності.

Так, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надано суду копії листів №1201.6/10434-22 від 01.06.2022 та №1201.6/18597-22 від 08.08.2022р. на ім`я голови Державної міграційної служби України про вирішення питання щодо надання бланків паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року для забезпечення виконання судових рішень даної категорії (на 01.06.2022р. - 58 рішень суду, на 08.08.2022р. - 49 рішень суду) - (а.с.64,65).

Разом з тим, відповідачем (заявником) не надано доказів того, що, зокрема, до 49 рішень суду, які потребують виконання станом на 08.08.2022р., включено рішення суду у даній справі, з урахуванням того, що копію рішення суду з відміткою про набрання ним законної сили та виконавчі листи позивач отримала лише 29.08.2022р. (а.с.53,54).

Окрім того, заявником не надано доказів відмови ДМС України у наданні вищезазначених бланків з метою виконання рішення суду у цій справі, яке набрало законної сили.

Відповідно, заявник (відповідач) не позбавлений можливості сформувати запит на отримання бланку паспорту з метою виконання даного судового рішення, яке набрало законної сили.

Крім того, у спірному випадку обставини неможливості виконання судового рішення є непропорційними з інтересами позивача, оскільки видача паспорта громадянина України має важливе значення для позивача як громадянина України, особливо в умовах воєнного стану для підтвердження її особи та громадянства, та з урахуванням того, що відповідні територіальні підрозділи ДМС України здійснюють свої повноваження навіть в умовах воєнного стану, припинення їх повноважень саме у Дніпропетровській області заявником суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, підстави, на які посилається заявник щодо відстрочення виконання згаданого судового рішення, дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати паспорт громадянина України, шляхом подання відповідного запиту до ДМС України на отримання відповідного бланка, суд дійшов висновку, що обставини, на які посилається заявник, не дають підстав для висновку про істотність ускладнення чи неможливість виконання судового рішення, а відповідно заява заявника про відстрочення виконання рішення суду у цій адміністративній справі від 21.02.2022р. не підлягає задоволенню відповідно до вимог ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 248, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №160/19353/21 - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва