Справа № 640/11021/22
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2022 року місто Київ №640/11021/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
до третя особа Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Міністерство юстиції України
провизнання протиправною та скасування постанови від 04.07.2022 ВП№69328839,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звернулось до Окружного адміністративного суду міста Київ з позовною заявою до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що божником за виконавчим провадженням №69328839 є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», яке знаходиться у процедурі ліквідації, а відтак вказані обствини перешкоджали відкриттю даного виконавчого провадження та зобов`язували державного виконавця в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути виконавчий документ без виконання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2022 позовну заяву залишено без руху. Позивач у встановлені судом строки усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.08.2022 прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/11021/22 з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено судове засідання, а також витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.08.2022 повторно витребувано у Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

На виконання вимог ухвал суду від 15.08.2022 та 22.08.2022 від відповідача до суду 24.08.2022 надійшли копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

Правом щодо надання відзиву у встановлені судом строки відповідач не скористався.

Під час судового розгляду справи судом оголошувались перерви та розгляд справи відкладався у відповідності із приписами Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 29.08.2022, враховуючи надходження клопотань від представників сторін, суд ухвалив здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розгляд справи здійснено із урахуванням особливостей розгляду даної категорії спорів, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні у Шевченківському відділі державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №69328839 з примусового виконання ухвали (виконавчого документа) Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №826/9751/4 про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, , МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 5001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 04.07.2022 відкрито виконавче провадження №69328839 з виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 №826/9751/14 щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, , МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 5001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Не погоджуючись з постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 ВП №69328839, вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до положень частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Тобто, з наведеного вбачається, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом №1404-VIII заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Позивач наголошує на тому, що державний виконавець не мав підстави для відкриття виконавчого провадження №69328839, оскільки Публічне акціонерне товариство «Імексбанк» станом на час прийняття оскаржуваної постанови знаходилося у процедурі ліквідації, а відтак вказані обставини перешкоджали відкриттю даного виконавчого провадження та зобов`язували державного виконавця в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути виконавчий документ без виконання.

Так, підстави для повернення виконавчого документа без прийняття до виконання наведені в частині четвертій статті 4 Закону №1404-VIII, відповідно до якої виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема:

- Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника (пункт 4);

- Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку (пункт 11).

Перелік вказаних підстав для повернення виконавчого документа без виконання є вичерпним. При цьому, кожна з таких обставин є самостійною та достатньою підставою для повернення виконавчого документа стягувачу.

Так, постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 04.07.2022 відкрито виконавче провадження №69328839 з виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 №826/9751/14 щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, , МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 5001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Як встановлено судом, боржником за виконавчим провадженнням №69328839 є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», щодо якого Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника.

Так, на підставі Постанови правління Національного банку України від 21.05.2015 №3030 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Імексбанк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 №105 "Про початок процедури ліквідації АТ "Імексбанк" та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Імексбанк".

Оголошення про початок процедури ліквідації та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку АТ "Імексбанк" опубліковано в газеті "Голос України" від 29.05.2015 №94.

Відповідно до Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 25.08.2020 №1579 "Про деякі питання здійснення ліквідації АТ "Імексбанк" з 31.08.2020 відкликано повноваження ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Імексбанк", делеговані Матвієнку А.А. Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 22.06.2020 №1177 "Про деякі питання здійснення ліквідації АТ "Імексбанк".

На виконання статей 97, 99 ЦК України, пункту 1 частини першої статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку ліквідаційної процедури щодо банку, у випадку делегування повноважень, уповноважена особа здійснює повноваження органу управління банку.

Уповноважена особа Фонду поєднує у собі ряд функцій, у тому числі публічних та приватноправових. У адміністративних спорах Уповноважена особа Фонду виступає стороною провадження саме як суб`єкт владних повноважень.

Боржником у виконавчому провадженні, у відповідності до абзацу 2 частини другої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Суд зазначає, що боржником за вказаним виконавчим документом є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», що знаходиться у процедурі ліквідації, а відтак вказані обставини перешкоджали відкриттю виконавчого провадження №69328839 та зобов`язували відповідача в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" повернути виконавчий документ без виконання, оскільки у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника та прийняття Фондом гарантування вкладів фізичних осіб рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку виконавче провадження щодо примусового виконання рішення суду щодо боржника, яким є банк, не може здійснюватися в силу вищезазначених положень.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає що позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування постанови Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839 є обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб задоволено, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахуною бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839.

3. Стягнути з Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 110, ) на користь Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, ) судові витрати по сплаті судового збору у

розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.