Справа № 640/28457/21
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 року м. Київ № 640/28457/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві що виразилась в не нарахуванні та не виплаті пенсії Позивачу з 01.07.2019 року без обмеження її максимальним розміром, виходячи з розміру 90 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки, наданої військовою частиною НОМЕР_1 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786, а також в нездійсненні з 01.07.2019 року щорічного підвищення надбавки до пенсії, «за особливі заслуги» в розмірі 24% відсотка від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік з 01.07.2019 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» , з 01.01.2020 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2021 року , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

- 3обовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести нарахування та виплату пенсії з 01.01.2019 року, ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи з розміру 90% від суми грошового забезпечення на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 , про розмір грошового забезпечення від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786 в якій зазначенно:

Посадовий оклад - 20 020,00 гривень

Оклад за військове звання (генерал-лейтенант) - 1620,00 гривень

Надбавка за вислугу років 50% - 10820,00 гривень

Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% - 4 004,00 гривень

Надбавка за інтенсивність служби 87% - 15 615,60 гривень Усього 52 079 гривень 60 коп;

З врахуванням з 01.07.2019 року щорічного підвищення надбавок до пенсії, «за особливі заслуги» - 24% відсотка від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019 року, згідно Законів України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з 01.01.2020 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2021 року , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та в подальшому у відповідних відсотках від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, відповідно до змін в Законі Україні «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

3.Стягнути з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу - 3 (три тисячі) гривень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з вимогою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786 виходячи з розміру 90% від суми грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, проте відповідачем довідку було повернуто без виконання, оскільки пенсія перерахована і виплачується відповідно до норм законодавства, а направлена довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києві від 25.10.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду суддею Мамедовою Ю.Т. та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи.

Відповідно до розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.05.2022 № 744 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ", адміністративну справу № 640/28457/21 повторно розподілено на суддю Качура І.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києві від 24.05.2022 року прийнято справу № 640/28457/21 до свого провадження суддею Качуром І.А. та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільнений зі служби 15.07.2003 року з посади заступника начальника Головного управління розвідки (з оперативних питань) - директора 1 департаменту Головного управління розвідки Міністерства Оборони України.

Позивач має право на надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Громадянам України, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту, передбачено встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа, у відсотках від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія була призначена Позивачу в розмірі 90% суми грошового забезпечення без будь-яких обмежень її розміру.

В 2017 році, під час проведення перерахунку розміру пенсії, згідно Постанови КМУ №718 від 19.10.2016 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», Відповідач знизив розмір пенсії Позивача до 70% грошового забезпечення з обмеженням до 10 прожиткових мінімумів (мінімальних пенсій за віком).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/755/18 від 14.06.2018 p., було відновлено основний розмір пенсії Позивача до 90% від суми грошового забезпечення та Відповідач був зобов`язаний виплатити перераховану пенсію з урахуванням надбавок та підвищень без обмеження.

Після проведеного перерахунку у грудні 2018 року, згідно вищенаведеного рішення суду, загальний розмір пенсії склав 34 631,20 грн.

При цьому до додаткових надбавок до пенсії Позивача відноситься надбавка «за особливі заслуги» - 24% прожиткового мінімуму для непрацездатної особи встановлений Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік. Розміри цих надбавок визначаються конкретною кількістю відсотків прожиткового мінімуму (мінімальної пенсії за віком), який щорічно визначається Законом України «Про державний бюджет України» і який збільшився з 1497 гривень станом на 01.07.2019 року до 1854 гривень станом на 15.07.2021 року.

Перерахунок надбавки «за особливі заслуги» в розмірі 24% прожиткового мінімуму з встановленням його нового розміру Відповідачем регулярно проводиться, але загальний розмір пенсії Позивача залишається без змін з моменту проведення перерахунку його пенсії (грудень 2018 р.) згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018 у справі №826/17746/17.

Таким чином, Відповідачем здійснюється обмеження на розмір пенсії Позивача з 01.07.2019 р.

Загальний розмір пенсії з надбавками залишився в розмірі 34 631,20 гривень з грудня 2018 року до чинного часу, а прожитковий мінімум, визначений для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік згідно Законів України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» , «Про Державний бюджет України на 2020 рік» «Про Державний бюджет України на 2021 рік» складає:

- з 01.07.2019 по 30.06.2019 - 1497 гривень,

- з 01.07.2019 по 30.11.2019 - 1564 гривень,

- з 01.12.2019 по 30.06.2020 - 1638 гривень,

- з 01.07.2020 по 30.11.2020 - 1712 гривень ,

з 01.12.2020 по 31.12.2020

- з 01.12.2020 по 30.06.2021 - 1769 гривень,

- з 01.07.2021 по 30.11.21 - 1854 гривень,

Внаслідок змін в Постанові Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», а саме змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 р. №121 та Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 р. №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» і Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», Позивач звернуся 05.06.2020 до військової частини НОМЕР_1 з заявою щодо складення, оформлення належним чином та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених Довідок про розмір збільшеного грошового забезпечення на основі збільшеного окладу за військове звання і двічі збільшеного посадового окладу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

16.11.2020 військова частина НОМЕР_1 повідомила Позивача, листом №222/4/2331 про те, що у зв`язку з прийняттям Великою Палатою Верховного Суду постанови від 24 червня 2020 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 військовою частиною НОМЕР_1 опрацьовано питання підготовки та надання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для перерахунку основного розміру пенсії. Було повідомлено, що відповідно до висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19 військовою частиною НОМЕР_1 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786 зі збільшеними окладом за військове звання, посадовим окладом і відповідно збільшеними надбавками станом на 05 березня 2019 року.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оскільки 16 листопада 2020 року військова частина НОМЕР_1 направила листом за вихідним № 222/4/2301 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку розміру пенсії по пенсійній справі ФА 135442 довідку № 222/4/164/239/786 від 13 листопаду 2020 року про розмір грошового забезпечення Позивача, про що письмово повідомила Позивача.

Відповідач повідомив Позивача про те, що оскільки з Міністерства соціальної політики України, не надходило ніяких листів, а тому повернули листом від 07.12.2020 №2600-0310-8/173417 без виконання надіслану військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом № 2262-ХІІ.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі за текстом Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05 березня 2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити, у даному випадку - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, як уповноваженим органом на підставі списків, що складаються пенсійним органом, так і на підставі самостійного звернення пенсіонера.

Як зазначено вище, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786, на що відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, а довідку повернуто.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії та виплату пенсії з урахуванням виплаченого, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення.

Щодо зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача (з урахуванням раніше виплачених сум) без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

За приписами частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 24.12.2015 № 911-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911-VII, чинній з 01.01.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок', підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Виходячи з наведеного, з 20.12.2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 01.01.2016 по 31.12.2016» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017».

За таких обставин протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачала, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 08.07.20:1 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668- VI, в редакції Закону № 911-VIII, чинній на час здійснення позивачу перерахунку пенсії), максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 (у подальшому внесено зміни - по 31.12.2017), максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668- VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016, тобто чітко визначено, що максимальний розмір пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016, а не для перерахунку пенсій.

Отже, враховуючи, що частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, то внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Щодо позовної вимоги, врахуванням з 01.07.2019 року щорічного підвищення надбавок до пенсії, «за особливі заслуги» - 24% відсотка від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019 року, згідно Законів України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з 01.01.2020 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2021 року , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та в подальшому у відповідних відсотках від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, відповідно до змін в Законі Україні «Про державний бюджет України» на відповідний рік, суд зазначає наступне.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенси або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенси за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенси за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законом № 421-IV від 26.12.2002 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб як, втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд також звертає увагу, що відповідно до вимог п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів, відтак, суд вважає за доцільне, задовольняючи позов, викласти зміст резолютивної частини постанови, з урахуванням специфіки позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 245 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві що виразилась в не нарахуванні та не виплаті пенсії Позивачу з 01.07.2019 року без обмеження її максимальним розміром, виходячи з розміру 90 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки, наданої військовою частиною НОМЕР_1 для обчислення пенсії ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786, а також в нездійсненні з 01.07.2019 року щорічного підвищення надбавки до пенсії, «за особливі заслуги» в розмірі 24% відсотка від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік з 01.07.2019 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» , з 01.01.2020 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2021 року , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести нарахування та виплату пенсії з 01.01.2019 року, ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи з розміру 90% від суми грошового забезпечення на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 , про розмір грошового забезпечення від 13 листопада 2020 року № 222/4/164/239/786 в якій зазначено:

Посадовий оклад - 20 020,00 гривень

Оклад за військове звання (генерал-лейтенант) - 1620,00 гривень

Надбавка за вислугу років 50% - 10820,00 гривень

Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20% - 4 004,00 гривень

Надбавка за інтенсивність служби 87% - 15 615,60 гривень,усього 52 079 гривень 60 коп., з врахуванням з 01.07.2019 року щорічного підвищення надбавок до пенсії, «за особливі заслуги» - 24% відсотка від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019 року, згідно Законів України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з 01.01.2020 року, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.01.2021 року , згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та в подальшому у відповідних відсотках від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, відповідно до змін в Законі Україні «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур