Справа № 140/13384/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/13384/21 пров. № А/857/8981/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач Кушнерика М.П.,

суддів Гінди О.М., Курильця А.Р.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року, прийняте суддею Плахтій Н.Б. в м.Луцьк, у порядку спрощеного позовного провадження, у справі № 140/13384/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та Кропивського Івана Володимировича в інтересах ОСОБА_2 до Любешівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

у листопаді 2021, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом, в якому просять визнати протиправною відмову Любешівського сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо неоформлення паспорта неповнолітній дочці у формі паспортної книжечки; зобов`язати оформити та видати бланк паспорту неповнолітній у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 звернулися із заявою до Любешівського сектору УДМС щодо оформлення їй паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки.

У відповідь на вказану заяву відповідач повідомив про відсутність правових підстав видати паспорт громадянина України у формі книжечки, оскільки згідно з чинним законодавством України паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Вважають, що своїми діями відповідач порушив право їх доньки щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Любешівського сектору уУправління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Зобов`язано Любешівський сектор Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, з підстав порушенням норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги мотивує тим, що до спірних правовідносин підлягали застосуванню чинні на той час норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи», Постанови № 302, Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім того, зазначає, що ОСОБА_2 лише 15 років, а тому останній не може бути видано паспорт у формі книжечки, як це передбачено Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивачі відзиву на апеляційну скаргу не подали, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до пункту 3 ч. 1 статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 і ОСОБА_3 є батьками неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 21.12.2006 (а.с.7).

Законні представники та ОСОБА_2 звернулися до Любешівського сектору УДМС із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України старого зразка у вигляді книжечки без використанні засобів Державного демографічного реєстру.

Листом від 22.10.2021 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с.5).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправною.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) паспорт громадянина України є документом, що підтверджує громадянство України.

Разом із тим, згідно із пунктом 1 Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-ХІІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно із пунктами 3, 5, 8 Положення № 2503-ХІІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків (пункт 9 Положення № 2503-ХІІІ).

Пунктом 10 Положення № 2503-ХІІІ встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, Положенням № 2503-ХІІІ передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно із положеннями статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, документом оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру).

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону № 5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Разом з тим, пунктом 21 зазначеного Закону передбачено, що саме паспорт громадянина України виготовляється у формі карточки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку зобов`язаний його отримати.

Тобто, Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Заявник, звернувся до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, оскільки вважає, має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки.

Разом з тим. оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) (далі - Порядок № 302).

Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ. "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 (далі - Тимчасовий порядок), для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302, пунктом 1 розділу III. "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу І. "Загальні положення" Тимчасового порядку передбачено, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону № 5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа.

У цій справі відповідач не відмовляв позивачу у видачі паспорта у вигляді книжечки з підстав зазначених в частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI, а відповідь відповідача стосувалася того, що відсутнє рішення суду.

Однак, апеляційний суд зазначає, що позивачі, в тому числі і ОСОБА_2 , не зверталися до відповідача особисто, а надали заяву довільної форми із доданими до неї: копією паспорта гр. України ОСОБА_1 ; копією свідоцтва про народження дитини.

Тому, заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, подана відповідачу у довільній формі та без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

У зв`язку з чим, відмова відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України у формі книжечки не відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправною.

Колегія суддів також не приймає до уваги покликання відповідача на те, що відповідно до поданих заявниками документів ОСОБА_2 виповнилось 15 років, оскільки вказана обставина не була підставою для відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву законних представників та ОСОБА_2 про оформлення та видачу паспорта громадянина України старого зразка у вигляді книжечки без використанні засобів Державного демографічного реєстру від 02 жовтня 2021 року і прийняти рішення, відповідно до вимог частини сьомої статті 16 Закону № 5492-VI.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області задоволити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року, у справі № 140/13384/21, скасувати та прийняти постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Любешівського сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Любешівський сектор Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно з урахуванням висновків суду, розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 від 02 жовтня 2021 року

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. М. Гінда
А. Р. Курилець