Справа № 400/12818/21
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2022 р. № 400/12818/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальсністю "ЗЕРНО - СТОК", вул. Потьомкінська, 114/1, м. Миколаїв, 54001,

до відповідача:Державної податкової служби України, Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053, Головного управління ДПС у Миколаївській області,вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001,

про:визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Зерно Сток» (далі по тексту- позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі по тексту- відповідач), Державної податкової служби України, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби в Миколаївській області про відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні датою фактичного надходження.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачем, засобами електронного зв`язку було направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - ЄРПН) податкові накладні (далі ПН), але їх реєстрацію зупинено із посиланням на п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість. Позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Такі пояснення та документи надано позивачем до контролюючого органу, однак останнім прийнято відповідні рішення про відмову в реєстрації податкової накладної. Позивач зазначає про безпідставність зупинення реєстрації податкових накладних та, як наслідок, відмову в їх реєстрації.

Зазначені рішення позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача.

Головне управління ДПС у Миколаївській надало відзив на позов, в якому просило в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що позивачем було складено та направлено на реєстрацію в Єдиний реєстр податкові накладні, які за результатами опрацювання виявилась такими, що не відповідають нормам законодавства, зокрема,- Інформація про наявність транспортних засобів у позивача відсутня; Транспортно - експедиційні послуги з перевезення вантажу придбані переважно у

контрагентів постачальників, які згідно з базами даних ДПС значаться у переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку з критерієм податкова інформація.

Враховуючи наявність ризику, недостатність трудових ресурсів для надання товаро експедиційних послуг з перевезення вантажу в значних обсягах, комісією по ТОВ «Зерно- Сток» прийнято рішення про відповідність платника податку критерію ризиковості.

В обґрунтування своєї позиції вказує, що підставою для прийняття оскаржуваних рішень стало ненадання платником податків документів щодо транспортних засобів, якими здійснювались вантажні перевезення та реальності угод.

Справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Проаналізувавши матеріали справи, діюче законодавство суд дійшов наступного.

ТОВ «Зерно-Сток» має ліцезію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі №01452 від 17.07.2019р., здійснює оптову продаж палива шляхом поставки його від виробника до кінцевого споживача, посередництво.

В період 2021 року позивачем було здійснено 12 продаж пального різним контрагентам, відповідачем було відмовлено в реєстрації 11 податкових накладних та 1 рахунку коригування.

30.04.2021р. позивачем було подано на реєстрацію податкову накладну №8 від 08.04.2021р. на користь СТОВ «Маяк» на загальну суму 77137,50 грн.

Підставою для складання та подання на реєстрацію даної податкової накладної була дата відвантаження товару 08.04.2021р., що було підтверджено видатковою накладною №58 та товаро-транспортною накладною Р58 від 08.04.2021р.

Відповідачем квитанцією № було прийнято рішення про зупинення реєстрації вказаної накладної з підстав того що позивач не відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів. Позивачем було надано додаткові документи. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних від 30.08.2021р. №3036941/41807321.

Підставою для прийняття такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків- фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Позивачем 02.06.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №10 від 08.05.2021р. на ФГ «Земля плюс люди» на загальну суму 178500 грн.

Підставою для складання такої накладної була продаж дизельного палива , дата відвантаження 08.05.2021р., що було підтверджено видатковою накладною №89.

Відповідачем квитанцією № було прийнято рішення про зупинення реєстрації вказаної накладної з підстав того що позивач не відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів. Позивачем було надано додаткові документи. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних від 13.10.2021р. №3236860/41807321.

Підставою для прийняття такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів.

Позивачем 02.04.2021р. було складено та подано на реєстрації податкову накладну

№13 від 11.03.2021р. на користь ПП «Ост Лідер Агро» на загальну суму 442700 грн.

Підставою для складення такої податкової накладної було продаж дизельного пального (дата відвантаження 11.03.2021р.), що було підтверджено видатковою накладною №28 та товаро- транспортною накладною Р28 від 11.03.2021р.

Кританцією № відповідачем було прийнято рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної з підстав того, що позивач не відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та копії документів. Позивачем було надано додаткові документи. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН від 14.09.2021р. №3104504/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, копій розрахункових документів.

Позивачем 24.02.2021року було подано на реєстрацію податкову накладну №21 від 24.02.2021 року на користь ТОВ «Прометей Траст» на загальну суму 673770 грн. Підставою для складення такої накладної було продаж дизельного пального (дата відвантаження 24.02.2021р.), що було підтверджено видатковою накладною №28 та ТТН від 24.02.2021р.

Квитанцією № відповідачем було прийнято рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної з підстав того, що позивач не відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та копії документів. Позивачем було надано додаткові документи. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН від 21.05.2021р. №2676721/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів.

Позивачем 02.04.2021року було подано на реєстрацію податковунакладну №6 від 11.03.2021 року на користь ПП « 19 квітня» на загальну суму 94000 грн. Підставою для складення податкової накладної була продаж дизельного пального (дата поставки 11.03.2021 року), що підтверджується видатковою накладною №31 та ТТН.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів. Позивачем було надано перелік документів. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН від 13.10.2021р. №3236861/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів.

Позивачем, в зв`язку зі збільшенням ціни на товар, було надано 15.08.2021 року розрахунок коригування №9 від 17.07.2021 року до податкової накладної №9 від 10.03.2021р., яку було виписано в зв`язку з продажем дизельного палива ПП «Єланецька МТС». Реєстрацію даного розрахунку коригування було зупинено з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 13.10.2021р.

№3236862/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 15.04.2021 року було подано на реєстрацію податкову накладну №26 від 31.03.2021 року на користь ФГ «Діметра» на загальну суму 139408,50 грн, в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 31.03.2021 року), що підтверджується видатковою накладною №48 та актом приймання передачі товару. Квитанцією № відповідачем було прийнято рішення про зупинення реєстрації вказаної ПН, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 11.10.2021р. №3227080/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 20.04.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №35 від 26.03.2021 року на користь СФГ «Ярослав» на загальну суму 113505 грн., в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 26.03.2021р) , видаткова накладна №46.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 11.10.2021р. №3227080/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 15.04.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №30 від 23.03.2021 року на користь ТОВ «Інтекс-Агро» на загальну суму 440800 грн., в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 23.03.2021р) , видаткова накладна №41.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 13.10.2021р. №3236863/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав

договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування,навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 02.04.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №10 від 11.03.2021 року на користь СФГ «Каражеков Іван Петрович» на загальну суму 235000 грн., в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 11.03.2021р), видаткова накладна №29.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 13.10.2021р. №3236863/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 15.06.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №13 від 19.05.2021 року на користь ТОВ «Прометей Траст» на загальну суму 122136 грн., в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 19.05.2021р) , видаткова накладна №79.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 23.11.2021р. №3405929/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку,якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Позивачем 15.06.2021р. було подано на реєстрацію податкову накладну №14 від 20.05.2021 року на користь ТОВ «Прометей Траст» на загальну суму 83080 грн., в зв`язку з продажем дизельного пального (дата відвантаження 23.03.2021р) , видаткова накладна №80.

Відповідач квитанцією № прийняв рішення про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної, з підстав того що відповідач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову в реєстрації від 23.11.2021р. №3405928/41807321. Підставою для такого рішення відповідач вказав, що позивач не надав договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено

повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів, банківських виписок. Додатково відповідач вказав, що позивачем не було надано копії документів щодо придбання товарів/послуг.

Оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.187.1 ст.187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманоїподаткової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи,що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування,платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019, який набрав чинності 01.02.2020 (далі - Порядок №1165).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/ розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної /розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкових накладних/розрахунків коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Як вже було встановлено судом, реєстрації податкових накладних позивача було зупинено з тих підстав, що позивач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість. У квитанції запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Оцінюючи наведені в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних підстави контролюючого органу, суд зазначає, що у додатку 1 до Порядку №1165, визначено критерії ризиковості платника податку на додану вартість. Зокрема, відповідно до пункту 8 таким критерієм є, якщо у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Таким чином, суд звертає увагу контролюючого органу, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів,пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.

Таким чином, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії призводить до їх протиправності.

Як вбачається з позиції відповідача підставою для винесення оскаржуваних рішень було те, що позивачем не було надано доказів реального здійснення господарської операції.

Надіслані позивачу квитанції містять пропозицію щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Отже, під час зупинення реєстрації податкових накладних відповідач застосував критерії ризиковості платка податку на додану вартість, що не відповідає приписам пунктів 6, 7 Порядку №1165 та свідчить про відсутність обґрунтованих підстав для зупинення реєстрації податкових накладних.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1245/34216 13.12.2019, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 - 4 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено,здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних длярозгляду питан ня прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.11 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Суд зазначає, що контролюючим органом не надано жодного доказу того, що після отримання від позивача письмових пояснень з доданими документами, на адресу останнього направлялись запити щодо недостатності документів для прийняття рішень в рамках розглядуваних пояснень.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи.Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 02.07.2019 у справі №140/2160/18.

Також, при прийнятті рішення у даній справі, судом також враховано висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, в якій зазначено: «Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства.

Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Таким чином, суд вважає за необхідне зазначити, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної.

Отже, суд доходить висновку, що оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Відповідно до пунктів 2, 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а також прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Судом враховано, що ПК України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних, у свою чергу, є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Таким чином, відсутність реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних впливає на правовий стан платників податків.

Покупець товарів позбавляється права на формування податкового кредиту за рахунок відповідних сум, а продавець може зазнати небажаних для нього наслідків у вигляді проведення його позапланової перевірки.

З огляду на викладене, правовідносини щодо реєстрації податкових накладних у Єдиному державному реєстрі податкових накладних і, зокрема, щодо безпідставного неприйняття податкових накладних для їх реєстрації, є предметом розгляду в адміністративних судах відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, суд керується приписами ч.4 ст.245 КАС України за змістом якої у разі визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, суд доходить висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Окрім того, суд враховує приписи п.п. 19, 20 Порядку №1246, яким передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Таким чином, нормами Податкового кодексу України та Порядку чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної та можливості зазначення дати її реєстрації.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1,2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки контролюючим органом не доведено правомірності своїх дій щодо відмови в реєстрації податкової накладної, то позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальсністю "ЗЕРНО - СТОК" (вул. Потьомкінська, 114/1,м. Миколаїв, 54001 ) до Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 , Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рiшення комісії Головного управлiння Державної податкової служби у Миколаївськiй областi (код ЄДРПОУ ВП 44104027, вул. Лягiна, 6, м.Миколаїв, iндекс 54001) про вiдмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку кориryвання в Єдиному pеєстрі податкових накладних Tовариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "ЗЕРНО-СТОК" (м. Миколаїв, вул. Потьомкінська, 114/1, ) №3036941/41807321 вiд 30.08.2021 року, №3236860/41807321 вiд 13.10.2021 року, №3104504/41807321 вiд 14.09.2021 року, №2676721/41807321 вiд 21.05.2021 року, №3236861/41807321 вiд 13.10.2021 року, №3227080/41807321 від 11.10.2021 року, №3236867/41807321 від 13.10.2021 року, №3236863/41807321 вiд 13.10.2021 року, №3236864/41807321 вiд 13.10.2021 року, №3236867/41807321 вiд 13.10.2021 року, №3405929/41807321 від 23.11.2021 року, № 3405928/41807321 вiд 23.11.2021 року .

3.Зобов`язати Державну податкову службу України (Львiвська площа, 8, м. Київ, 04053, ) зареєструвати податкову, накладну Tовариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "ЗЕРНО-СТОК" (м.Миколаїв, вул. Потьомкінська, 114/1, ) №8 вiд 08.04.2021 р. на загальну суму 77137,50 грн, у тому числi ПДВ 12856,25 грн, №10 вiд 08.05.2021 р. на загальну суму 178500,00 грн у тому числi ПДВ 29750,00 грн, №13 вiд 11.03.2021 р. на загальну суму 442700,00 грн, у тому числi ПДВ 73783,334 грн, № 21 вiд 24.02.2021 р. на загальну суму 673770,00 грн. у тому числi ПДВ 112295.00 грн, №6 вiд 11.03.2021 р, на загальну суму 94000,00 грн, у тому числi ПДВ 15666,666 грн, № 26 вiд 31.03.2021 р. на загальну суму 139408,50 грн в тому числi ПДВ 23234.75 грн, №30 вiд 23.03.2021 р. на загальну суму 440800,00 грн, у тому числi ПДВ 73466.666 грн, №35 вiд 26.03.2021 р. на загальну суму 113505,00 грн, у тому числi ПДВ 18917.50 грн, № 10 вiд 11.03.2021 р. на загальну суму 235000,00 грн, у тому числi ПДВ 39166.666 грн, №13 вiд 19.05.2021 р. на загальну суму 122136,00 грн. у тому числi ПДВ 20356.00 грн, №14 вiд 20.05.2021р, на загальну суму 50280,00 грн, у тому числi ПДВ 8380,00 грн датою її подання на реєстрацiю.

4. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львiвська площа, 8, м. Київ, 04053, ) зареєструвати розрахунок коригування Tовариства з обмеженою вiдповiдальнiстю "ЗЕРНО-СТОК" (м.Миколаїв, вул.Потьомкінська 114/1,) №9 вiд 17.07.2021 року до податкової накладної №9 від 10.03.2021 на суму коригування 5721,67 грн. в тому числі ПДВ 1144, 33 грн, датою її подання на реєстрацію.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 ) на користь Товариства з обмеженою відповідальсністю "ЗЕРНО - СТОК" (вул. Потьомкінська, 114/1,м. Миколаїв, 54001 ) судові витрати в розмірі 13 620 грн.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області, код (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальсністю "ЗЕРНО - СТОК" (вул. Потьомкінська, 114/1,м. Миколаїв, 54001 ) судові витрати в розмірі 13 620 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя А. П. Фульга