Справа № 580/2778/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року справа № 580/2778/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (61023, м. Харків, вул. Баварська, 7) в якому просить стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31799,44 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач проходив службу з цивільного захисту в підрозділах ГУ ДСНС України у Луганській області та на підставі наказів залучався і брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області для забезпеченні її проведення з метою виконання службових задач у періоди 2015 - 2018 років. Відповідно до чинного законодавства, відповідач зобов`язаний був виплатити позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вищевказані періоди, але цього в повному розмірі зроблено не було, навіть, при звільненні. В наслідок чого, вважає, що відповідач зобов`язаний сплатити позивачу, заборгованість по винагороді за безпосередню участь в АТО в сумі 31799,44грн.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначивши при цьому, що позивач брав участь в АТО у період з 03.09.2015 по 28.04.2018 та фактично отримав винагороду в розмірі 22389,81грн. за безпосередню участь в АТО пропорційно часу участі. Відповідач зазначив, що загальна сума нарахування винагороди склала 33676,44грн., а невиплачена винагорода становить 11286,63грн., а тому стягнення 31799,44грн. є необгрунтованим.

Позивач надав відповідь на відзив в якій зокрема зазначив, що проведений відповідачем розрахунок кількості днів участі в АТО є неправильний.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 виданого Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №249 від 02.08.2021, ОСОБА_1 звільнено із займаної посади служби цивільного захисту населення.

Відповідно до витягу з послужного списку (пункт 11) позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей на підставі наказів АТЦ: від 03.09.2015 №246 залучений з 29.07.2015 по 07.09.2015 наказ від 30.09.2015 №273; від 28.10.2015 №301 з 07.10.2015 по 21.12.2015 наказ від 03.01.2016 №3; від 03.02.2016 №34 з 06.01.2016 по 17.04.2016 наказ від 29.04.2016 №120; від 29.04.2016 №120 з 18.04.2016 по 14.05.2016 наказ від 19.06.2016 №171 дск; від 19.06.2016 №171дск з 24.05.2016 по 04.07.2016 наказ від 22.07.2016 №204дск; від 08.08.2016 №221дск з 19.07.2016 по 05.09.2016 від 07.10.2016 №281 дск; від 04.11.2016 №309дск з 07.10.2016 по 02.11.2016 від 05.12.2016 №341дск; від 05.12.2016 №341дск з 16.11.2016 по 13.12.2016 наказ від 05.01.2017 №5дск; від 05.01.2017 №5дск з 13.12.2016 по 11.05.2017 наказ від 25.05.2017 №146дск; від 09.06.2017 №161дск з 26.05.2017 по 17.07.2017 наказ від 09.08.2017 №225дск; від 07.09.2017 №254дск з 16.08.2017 по 18.09.2017 наказ від 06.10.2017 №283дск; від 02.11.2017 №326 з 02.10.2017 по 28.04.2018 наказ від 28.04.2018 №118дск.

У районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) позивач брав в період з 19.10.2015 року по 23.10,2015 року (м. Попасне Луганської області), згідно наказу Головного управління від 16.10.2015 № 326-НО та з 17.01.2016 року по 24.01.2016 року (смт. Станиця Луганська, Луганської області) згідно наказу Головного управління від 15.01.2016 № 6-св.

Інформація про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей підтверджена витягами з наказів зазначених вище першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України, а також частково витягами з наказів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Згідно з довідками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №8/02-21/484 від 10.09.2021 за період з січня 2015 року по квітень 2018 року позивачу сплачено винагороду за участь в АТО в сумі 22389,82грн за 537 днів.

Судом встановлено, що нарахована позивачу грошова винагорода за участь в АТО вираховувалася з: 29.07.2015 - 31.07.2015 - 3 дні; 01.08.2015 - 31.08.2015 20 днів; 07.10.2015 - 31.10.2015 17 днів; 01.11.2015 - 30.11.2015 21 день; 01.12.2015 - 20.12.2015 14 днів; 06.01.2016 - 30.01.2016 17 днів; 01.02.2016 - 29,02.2016 21 день; 01.03.2016 - 31.03.2016 22 дні; 01.04.2016 - 16.04.2016 11днів; 18.04.2016 - 30.04.2016 10 днів; 01.05.2016 - 13.05.2016 9 днів; 24.05.2016 - 31.05.2016 6 днів; 01.06.2016 - 30.06.2016 22 дні; 01.07.2016 - 03.07.2016 1день; 19.07.2016 - 31.07.2016 9 днів; 01.08.2016 - 31.08.2016 22 дні; 01.09.2016 - 04.09.2016 2 дні; 07.10.2016 - 31.10.2016 16 дні; 01.11.2016 - 01.11.2016 1 день; 16.11.2016 - 30.11.2016 11 днів; 01.12.2016 - 12.12.2016 8 днів; 13.12.2016 - 31.12.2016 14 днів; 01.01.2017 - 31.01.2017 22 дні; 01.02.2017 - 28.02.2017 20 днів; 01.03.2017 - 31.03.2017 - 22 дні; 01.04.2017 - 30.04.2017 20 днів; 01.05.2017 - 10.05.2017 7 днів; 26.05.2017 - 31.05.2017 4 дні; 01.06.2017 - 30.06.2017 22 дні; 01.07.2017 - 16.07.2017 10 днів; 16.08.2017 - 31.08.2017 11 днів; 01.09.2017 - 17.09.2017 11 днів; 02.10.2017 - 31.10.2017 - 22 дні; 01.11.2017 - 30.11.2017 22дні; 01.12.2017 - 31.12.2017 21 день; 01.01.2018 - 31.01.2018 22 дні; 01.02.2018 - 28.02.2018 20 днів; 01.03.2018 - 31.03.2018 21 день; 01.04.2018 - 27.04.2018 20 днів.

Хоча відповідно до зазначених вище наказів першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України позивач безпосяредньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей: 29.07.2015 -31.07.2015 - 3 дні; 01.08.2015 - 31.08.2015 - 31 день; 01.09.2015 -06.09.2015- 6 днів; 07.10.2015 - 31.10.2015 - 24 дні; 01.11.2015 - 30.11.2015 - 30 днів; 01.12.2015 - 20.12.2015 - 20 днів; 06.01.2016 - 20.01.2016 - 15 днів; 21.01.2016 - 30.01.2016 - 10 днів; 01.02.2016 -29.02.2016 - 29 днів; 01.03.2016 - 31.03.2016 - 31 день; 01.04.2016 - 16.04.2016 - 16 днів; 18.04.2016 - 30.04.2016 - 13 днів; 01.05.2016 - 13.05.2016 - 13 днів; 24.05.2016 - 31.05.2016 - 8 днів; 01.06.2016 - 30.06.2016 - 30 днів; 01.07.2016 - 03.07.2016 - 3 дні; 19.07.2016 - 31.07.2016 - 13 днів; 01.08.2016 - 31.08.2016 - 31 день; 01.09.2016 - 04.09.2016 - 4 дні; 07.10.2016 - 31.10.2016 - 25 днів; 01.11.2016 - 01.11.2016 - 1 день; 16.11.2016 - 30.11.2016 - 15 днів; 01.12.2016 - 12.12.2016 - 12 днів; 13.12.2016 - 31.12.2016 - 19 днів; 01.01.2017 - 31.01.2017 - 31 день; 01.02.2017 - 28.02.2017 - 28 днів; 01.03.2017 - 31.03.2017 - 31 день; 01.04.2017 - 30.04.2017 - 30 днів; 01.05.2017 - 10.05.2017 - 10 днів; 26.05.2017 - 31.05.2017 - 6 днів; 01.06.2017 - 30.06.2017 - 30 днів; 01.07.2017 - 16.07.2017 - 16 днів; 16.08.2017 - 31.08.2017 - 16 днів; 01.09.2017 - 17.09.2017 - 17 днів; 02.10.2017 - 31.10.2017 - 30 днів; 01.11.2017 - 30.11.2017 - 30 днів; 01.12.2017 - 31.12.2017 - 31 день; 01.01.2018 - 31.01.2018 - 31 день; 01.02.2018 - 28.02.2018 - 28 днів; 01.03.2018 - 31.03.2018 - 31 день; 01.04.2018 - 27.04.2018 - 27 днів.

Тобто, позивачу не нараховано грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в періоди: 01.08.2015 - 31.08.2015 11 днів; 01.09.2015 - 06.09.2015 - 6 днів; 07.10.2015 - 31.10.2015 7 днів; 01.11.2015 - 30.11.2015 9 днів; 01.12.2015 - 20.12.2015 6 днів; 06.01.2016 - 30.01.2016 8 днів; 01.02.2016 - 29.02.2016 8 днів; 01.03.2016 - 31.03.2016 9днів; 01.04.2016 - 16.04.2016 5днів; 18.04.2016 - 30.04.2016 3 дні; 01.05.2016 - 13.05.2016 4 дні; 24.05.2016 - 31.05.2016 2 дні; 01.06.2016 - 30.06.2016 8 днів; 01.07.2016 - 03.07.2016 2 дні; 19.07.2016 - 31.07.2016 4 дні; 01.08.2016 - 31.08.2016 9 днів; 01.09.2016 - 04.09.2016 2 дні; 07.10.2016 - 31.10.2016 9 днів; 16.11.2016 - 30.11.2016 4 дні; 01.12.2016 - 12.12.2016 4 дні; 13.12.2016 - 31.12.2016 5 днів; 01.01.2017 - 31.01.2017 9днів; 01.02.2017 - 28.02.2017 8 днів; 01.03.2017 - 31.03.2017 - 9 днів; 01.04.2017 - 30.04.2017 10 днів; 01.05.2017 - 10.05.2017 3 дні; 26.05.2017 - 31.05.2017 2 дні; 01.06.2017 - 30.06.2017 8 днів; 01.07.2017 - 16.07.2017 6 днів; 16.08.2017 - 31.08.2017 5 днів; 01.09.2017 - 17.09.2017 6 днів; 02.10.2017 - 31.10.2017 - 8 днів; 01.11.2017 - 30.11.2017 8днів; 01.12.2017 - 31.12.2017 10 днів; 01.01.2018 - 31.01.2018 9 днів; 01.02.2018 - 28.02.2018 8 днів; 01.03.2018 - 31.03.2018 10 днів; 01.04.2018 - 27.04.2018 7 днів.

Суд врахував, що відповідачем не враховані при нарахуванні грошового забезпечення, дні перебування позивача в АТО.

Так, з урахуванням наказів АТЦ календарні дні участі позивача в антитерористичній операції становлять (829 днів).

При чому, на підставі наказу №6-св від 15.01.2016 року з 17.01.2016 року по 24.01.2016 року (8 (вісім) календарних днів) позивача відряджено до ДПРЧ-24 смт. Станиця Луганська Луганської області, вул. 5-та Лінія, буд. 24, що неузгоджується з довідкою про нарахування та виплату винагороди за участь в АТО в якій вказано у січні 2016 року у графі (кількість днів залучення в АТО) Тимченко С.В. - 4 (чотири) дні.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 №49, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок №49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку №49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку №4,9 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку №49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

-залучені до проведення АТО;

-перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

-перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку №49 можна дійти висновку, що у період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100% місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських (далі - Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі - Наказ №385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських.

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

-у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

-в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

-залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

-перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

-перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

-витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

-витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

-оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

-витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

-витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

-інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV Надбавки і доплати Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України №24, №18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України №385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Так, у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) позивач брав безпосередню участь в АТО у період з 19.10.2015 року по 23.10.2015 року (м. Попасне Луганської області), згідно наказу Головного управління від 16.10.2015 № 326-НО та з 17.01.2016 року по 24.01.2016 року (смт. Станиця Луганська, Луганської області) згідно наказу Головного управління від 15.01.2016 № 6-св, де винагорода за участь в АТО повинно розраховуватись з розрахунку 4200,00 грн. на місяць з 21.01.2016 і не менше 3000,00 грн. до 20.01.2016, а в інший час, в інших районах (місцях) проведення АТО, тому обчислення винагороди за участь в АТО повинно розраховуватись з розрахунку 1200,00 грн. на місяць.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Аналізом відомостей вказаних відповідачем в наданих документах, судом встановлено, що дані залучення позивача до участі в АТО вказані в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №5701-4355/57 від 31.08.2021 та витягах з наказів АТЦ зазначено різну кількість днів участі позивача в АТО.

Однак, судом встановлено, що позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей згідно з наказами Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 03.09.2015 №246 залучений з 29.07.2015 по 07.09.2015 наказ від 30.09.2015 №273; від 28.10.2015 №301 з 07.10.2015 по 21.12.2015 наказ від 03.01.2016 №3; від 03.02.2016 №34 з 06.01.2016 по 17.04.2016 наказ від 29.04.2016 №120; від 29.04.2016 №120 з 18.04.2016 по 14.05.2016 наказ від 19.06.2016 №171 дск; від 19.06.2016 №171дск з 24.05.2016 по 04.07.2016 наказ від 22.07.2016 №204дск; від 08.08.2016 №221дск з 19.07.2016 по 05.09.2016 від 07.10.2016 №281 дск; від 04.11.2016 №309дск з 07.10.2016 по 02.11.2016 від 05.12.2016 №341дск; від 05.12.2016 №341дск з 16.11.2016 по 13.12.2016 наказ від 05.01.2017 №5дск; від 05.01.2017 №5дск з 13.12.2016 по 11.05.2017 наказ від 25.05.2017 №146дск; від 09.06.2017 №161дск з 26.05.2017 по 17.07.2017 наказ від 09.08.2017 №225дск; від 07.09.2017 №254дск з 16.08.2017 по 18.09.2017 наказ від 06.10.2017 №283дск; від 02.11.2017 №326 з 02.10.2017 по 28.04.2018 наказ від 28.04.2018 №118дск. Наказу №6-св від 15.01.2016 року з 17.01.2016 року по 24.01.2016 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Таким чином у вказаний час позивач перебував у районі проведення АТО, а тому суд дійшов висновку, що позивачу у період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України та наказами ГУ ДСНС у Луганській області за 829 днів, але остання розрахована виходячи з 578 днів.

При цьому, судом враховано, що з нарахованої винагороди за участь в АТО за 578 днів в період з січня 2015 року по квітень 2018 року позивачу виплачено за 537 днів та не виплачено 11286,63грн.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови №18, Наказу №385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Отже, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в АТО в сумі 11286,63грн. за період з січня 2015 року по квітень 2018 року за 537 днів обрахованих відповідачем, в іншій частині вимог щодо стягнення слід відмовити.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку. Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Що стосується стягнення винагороди за період з січня 2015 року по квітень 2018 року за 251 день (829 - 578 днів), яких у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) позивач брав в період з 19.10.2015 року по 23.10.2015 року та з 17.01.2016 року по 24.01.2016 року та обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

-визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

-визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

-визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

-інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням обставин справи, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушених прав, ніж обраний позивачем, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України та наказами ГУ ДСНС у Луганській області, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів та зобов`язити нарахувати винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказаний період.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до задоволення з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області () щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України та наказами ГУ ДСНС у Луганській області, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховану та не виплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року в сумі 11286 (одинадцять тисяч двісті вісімдесят шість) грн. 63 коп.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року за 251 день (01.08.2015 - 31.08.2015 11 днів; 01.09.2015 - 06.09.2015 - 6 днів; 07.10.2015 - 31.10.2015 7 днів; 01.11.2015 - 30.11.2015 9 днів; 01.12.2015 - 20.12.2015 6 днів; 06.01.2016 - 30.01.2016 8 днів; 01.02.2016 - 29.02.2016 8 днів; 01.03.2016 - 31.03.2016 9днів; 01.04.2016 - 16.04.2016 5днів; 18.04.2016 - 30.04.2016 3 дні; 01.05.2016 - 13.05.2016 4 дні; 24.05.2016 - 31.05.2016 2 дні; 01.06.2016 - 30.06.2016 8 днів; 01.07.2016 - 03.07.2016 2 дні; 19.07.2016 - 31.07.2016 4 дні; 01.08.2016 - 31.08.2016 9 днів; 01.09.2016 - 04.09.2016 2 дні; 07.10.2016 - 31.10.2016 9 днів; 16.11.2016 - 30.11.2016 4 дні; 01.12.2016 - 12.12.2016 4 дні; 13.12.2016 - 31.12.2016 5 днів; 01.01.2017 - 31.01.2017 9днів; 01.02.2017 - 28.02.2017 8 днів; 01.03.2017 - 31.03.2017 - 9 днів; 01.04.2017 - 30.04.2017 10 днів; 01.05.2017 - 10.05.2017 3 дні; 26.05.2017 - 31.05.2017 2 дні; 01.06.2017 - 30.06.2017 8 днів; 01.07.2017 - 16.07.2017 6 днів; 16.08.2017 - 31.08.2017 5 днів; 01.09.2017 - 17.09.2017 6 днів; 02.10.2017 - 31.10.2017 - 8 днів; 01.11.2017 - 30.11.2017 8днів; 01.12.2017 - 31.12.2017 10 днів; 01.01.2018 - 31.01.2018 9 днів; 01.02.2018 - 28.02.2018 8 днів; 01.03.2018 - 31.03.2018 10 днів; 01.04.2018 - 27.04.2018 7 днів.), згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України та наказами ГУ ДСНС у Луганській області, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів та з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР