Справа № 440/5455/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5455/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області), у якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.06.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи:

- з 26.12.1995 по 14.01.2005 в «Первомайское шахтопроходное управление по бурению стволов и скважин ПТО Спецшахтобурение»;

- з 17.01.2005 по 31.01.2012 р.р. в ООО «Шахтобурение»;

- з 01.02.2012 по 31.03.2015 в ПАО «Первомайское ШПУ по бурению стволов и скважин».;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 03.06.2022 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовна заява подана позивачем на пошту 24 червня 2022 року та зареєстрована канцелярією суду 27 червня 2022 року за вх. №29408/22.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2022 №86 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач вважає зазначену відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, посилаючись на те, що на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивач мав пільговий стаж роботи - 19 років 03 місяці 5 днів, що підтверджується трудовою книжкою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5455/22, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 липня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 61-63/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач 03.06.2022 звернувся із заявою про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Полтавській області. За принципом екстериторіальності вказану заяву було розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області та 09.06.2022 прийнято рішення № 86 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказує, що аналіз наданих позивачем документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку показав, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 07 місяців 21 день, в тому числі, пільговий стаж за списком № 2 становить 12 років 14 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме 12 років 6 місяців, ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення № 86 від 09.06.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

20 липня 2022 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Харківській області на позовну заяву /а.с. 61-63/, у якому представник ГУ ПФУ в Харківській області просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.06.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Після реєстрації заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, ця заява розглянута ГУ ПФУ в Харківській області. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 86 від 09.06.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пояснює, що страховий стаж позивача складає 34 роки 7 місяців 21 день, пільговий стаж позивача за Списком № 2 на підставі інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу становить 12 років 0 місяців 14 днів, тому право на пенсійну виплату позивач матиме з 04.06.2023.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

03.06.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Миргородського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що зареєстрована за №1992 /а.с. 67-68/, та з пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні та копії яких містяться у матеріалах справи.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 03.06.2022 та поданий пакет документів в електронному вигляді передано на розгляд до ГУ ПФУ в Харківській області.

09.06.2022 за результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №86 /а.с. 8, 66/, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 04.06.2023.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 34 роки 7 місяців 21 день. Підтверджений пільговий стаж особи становить: робота за списком №2 - 12 років 14 днів (на підставі інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу). Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди.

Позивач не погодився з рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до положень пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як встановлено судом, 03.06.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Миргородського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що зареєстрована за №1992 /а.с. 67-68/, та з пакетом документів, перелік яких наведено у розписці-повідомленні та копії яких містяться у матеріалах справи.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 03.06.2022 та поданий пакет документів в електронному вигляді передано на розгляд до ГУ ПФУ в Харківській області.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року у справі № 1-р/2020 за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III „Прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Пунктом 2 цього Рішення передбачено, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з пунктом 3 Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року у справі №1-р/2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;...".

Отже, згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 - чоловіки після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

На час звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, 03.06.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 9/, досяг 55 років, страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 7 місяців 21 день, що підтверджується розрахунком страхового стажу ОСОБА_1 . Про ці обставини спору між сторонами немає.

Підставою для відмови у призначенні пенсії за віком, оформленої рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2022 №86 /а.с. 8, 66/ є відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, пенсійним органом визначено підтверджений пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 - 12 років 14 днів на підставі інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Як вбачається із розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , позивачу зараховано у стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, такі періоди: з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 14.01.2005, з 17.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 27.12.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 21.07.2009, з 01.08.2009 по 27.08.2009, з 01.09.2009 по 14.04.2010, з 20.09.2010 по 31.01.2012, з 01.02.2012 по 25.06.2012, з 01.11.2012 по 31.12.2012, з 01.06.2013 по 09.06.2013 /а.с. 69/.

Отже, відповідачем при обчисленні пільгового стажу позивача, який обраховано у розмірі 12 років 14 днів, зараховано до цього пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 14.01.2005, з 17.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 27.12.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 21.07.2009, з 01.08.2009 по 27.08.2009, з 01.09.2009 по 14.04.2010, з 20.09.2010 по 31.01.2012, з 01.02.2012 по 25.06.2012, з 01.11.2012 по 31.12.2012, з 01.06.2013 по 09.06.2013.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно приписів частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи, що при обчисленні пільгового стажу позивача відповідачем ГУ ПФУ у Харківській області було зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 14.01.2005, з 17.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 27.12.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 21.07.2009, з 01.08.2009 по 27.08.2009, з 01.09.2009 по 14.04.2010, з 20.09.2010 по 31.01.2012, з 01.02.2012 по 25.06.2012, з 01.11.2012 по 31.12.2012, з 01.06.2013 по 09.06.2013, позовні вимоги про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 вказані вище періоди роботи необґрунтовані та задоволенню не підлягають, оскільки у цій частині відсутнє порушене право позивача.

Стосовно періодів роботи з 05.02.1992 по 31.12.1999, з 28.12.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2010 по 19.08.2010, з 01.07.2012 по 31.08.2012, з 01.03.2013 по 31.03.2015, які не зараховані пенсійним органом до пільгового стажу позивача за Списком №2, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданій 17.03.1986, копія якої міститься в матеріалах справи /а.с. 14-18, 76-80/, наявні записи, зокрема:

- 05.02.1992 - прийнятий помічником машиніста установки з буріння стовбурів шахт повного перерізу 4 розряду в Первомайському шахтопрохідному управлінні з буріння стовбурів та свердловин ДП ДХК "Спецшахтобуріння", наказ № 12-к від 05.02.1992 (запис №8);

- 02.12.1996 - присвоєно 5 розряд помічника машиніста установки з буріння стовбурів шахт повним перетином, наказ № 115-к від 02.12.1996 (запис №9);

- 05.08.1997 - переведений машиністом установки з буріння стовбурів шахт повним перетином 6 розряду, наказ 71-к від 4.07.1997(запис №10);

- 26.12.2000 - за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 2, наказ №187 від 26.12.2000 (запис №11);

- 20.08.2004 - призначений в.о. начальника дільниці, наказ № 315-к від 19.08.2004 (запис №12);

- 14.01.2005 - звільнений у звязку з переведенням в ТОВ "Шахтобуріння", пункт 5 статті 36 КЗпП України, наказ № 15-к від 14.01.2005 (запис №13);

- 17.01.2005 - прийнятий начальником дільниці гірнопрохідницького № 4 в ТОВ "Шахтобуріння", наказ № 2-к від 17.01.2005 (запис №14);

- 30.05.2005 - за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 2, наказ № 21/05-05 від 30.05.2005 (запис №15);

- 27.05.2010 - за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за Списком 2, наказ № 21/05-10 від 27.05.2010 (запис №16);

- 31.01.2012 - звільнений за статтею 36 пунктом 5 у зв`язку з переведенням до ПАТ "Первомайське шляхтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" КЗпП України, наказ № 12-к від 31.01.2012 (запис №17);

- 01.02.2012 - прийнятий начальником дільниці ПАТ "Первомайське шляхтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" у порядку переведення з ТОВ "Шахтобуріння", наказ № 45/к від 01.02.2012 (запис №18);

- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком №2, наказ №151 від 20.10.2010 (запис №19);

- 31.03.2015 - звільнений за власним бажанням з ПАТ "Первомайське шляхтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" стаття 38 КЗпП України, наказ № 11/к від 31.03.2015 (запис № 20).

Разом з тим, трудова книжка ОСОБА_1 не містить відомостей про зайнятість працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці з 05.02.1992 по 31.12.1999, з 28.12.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2010 по 19.08.2010, з 01.07.2012 по 31.08.2012, з 01.03.2013 по 31.03.2015.

Водночас, при призначенні пенсії за статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чи відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV обов`язковою умовою є зайнятість працівника повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не менше 12 років 6 місяців.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 2 Порядку №383 передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (надалі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, особа має подати до пенсійного органу уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637 (додаток N 5), у якій, серед іншого зазначаються відомості про те, чи зазначена особа працювала повний робочий день. Водночас, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивачем не надано до пенсійного органу уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637 (додаток N 5), у якій би було зазначено відомості про те, що зазначена особа працювала повний робочий день у вказані вище періоди.

Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування також не підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача за вказані періоди.

Так, згідно інформації в індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 робота за списком №2 складає 12 років 14 днів /а.с. 70/. Відтак, спеціальний трудовий стаж позивача у зазначені вище періоди не підтверджуються даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування /а.с. 69-73/.

Не надання уточнюючої довідки позивач обґрунтовує місцезнаходженням підприємств на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей.

Однак, місцезнаходженням Публічного акціонерне товариство "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Шахтобуріння" у яких позивач працював у спірні періоди (з 05.02.1992 по 31.12.1999, з 28.12.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2010 по 19.08.2010, з 01.07.2012 по 31.08.2012, з 01.03.2013 по 31.03.2015), на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та на даний час є м.Київ, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 87-90/.

Позивачем не надано доказів звернення до вказаних юридичних осіб за уточнюючими довідками та відмови у їх наданні позивачу.

Відтак, суд критично доводи позивача про неможливість надання уточнюючих довідок.

У постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018, на яку посилається позивач, зазначено, що "Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з невідповідністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до Списку №1- підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом".

Разом з цим, у даній справі наявний трудовий стаж позивача повний робочий день на посадах, які відносяться до Списку №2, не підтверджено записами в трудовій книжці, тому обставини справи №687/975/17 та справи, яка розглядається, не є релевантними.

Отже, оскільки трудова книжка позивача не міститься відомостей про зайнятість працівника повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці з 05.02.1992 по 31.12.1999, з 28.12.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2010 по 19.08.2010, з 01.07.2012 по 31.08.2012, з 01.03.2013 по 31.03.2015, а позивачем не надано до пенсійного органу та до суду уточнюючих довідок, передбачених пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, та пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, які б містили відомості про зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у ці періоди, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV або відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування до пільгового стажу позивача не зарахованих пенсійним органом періодів роботи з 05.02.1992 по 31.12.1999, з 28.12.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2010 по 19.08.2010, з 01.07.2012 по 31.08.2012, з 01.03.2013 по 31.03.2015, зважаючи на те, що за вказані періоди позивачем не надано документи, що підтверджують зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день (тобто не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків) на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, хоча місцезнаходженням Публічного акціонерне товариство "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Шахтобуріння", у яких позивач працював у спірні періоди на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії є м. Київ, доказів неможливості надання уточнюючих довідок позивач не надав.

Зважаючи на те, що підтверджений пільговий стаж роботи позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день становить менше 12 років 6 місяців, у пенсійного органу відсутні встановлені Законом підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 03.06.2022 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.06.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.06.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 26.12.1995 по 14.01.2005 в «Первомайское шахтопроходное управление по бурению стволов и скважин ПТО Спецшахтобурение», з 17.01.2005 по 31.01.2012 р.р. в ООО «Шахтобурение», з 01.02.2012 по 31.03.2015 в ПАО «Первомайское ШПУ по бурению стволов и скважин», а також вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 03.06.2022 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 205, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014), Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, 36022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич