Справа № 300/2820/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2022 р. справа № 300/2820/22
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.07.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, орган Пенсійного фонду) про визнання протиправними дії у проведення перерахунку пенсії щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 82% грошового забезпечення на підставі довідки за № 9/1/35 від 06.01.2021, з урахуванням виплачених сум.

18.07.2022 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач позовні вимоги щодо предмету даного адміністративного позову обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 9/1/35 від 06.01.2021, виходячи з 82 % відсоткового значення розміру грошового забезпечення.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням у ньому на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Позивачу призначено з 27.05.2004 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 за № 0940/28/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018 із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 за №300/1888/20, ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та направлено позивачу, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку №9/1/35 від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) начальник пункту управління заст. нач. штабу станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача в розмірі 70% грошового забезпечення з 01.04.2019.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо проведення перерахунку пенсії із зменшенням відсоткового значення грошового забезпечення з 01.01.2018 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановив суд, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 за № 0940/28/19 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення, а рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 захищено право позивача з 01.04.2019 на перерахунок та виплату пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням проведених платежів.

Таким чином, обставини, встановлені вказаними рішеннями суду у адміністративних справах, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді даної адміністративної справи, і такі рішення є обов`язковими до виконання відповідачем.

Суд, враховуючи зміст заявлених позовних вимог, зазначає, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не зазнала.

Також, постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018 та за № 45 від 13.02.2008 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Як встановив суд, позивачу пенсія призначена з 27.05.2004, її розмір складав 82 % грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21 лютого 2018 року, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Як наслідок, суд робить висновок, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Крім того, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 за № 0940/28/19 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Однак, суд встановив, що відповідач при перерахунку пенсії позивача порушив його право з 01.04.2019, зменшивши відсоткове значення розмірі його грошового забезпечення з 82% до 70 %.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку.

Як наслідок, є протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.04.2019 відсоткового значення розміру пенсії позивача з 82 % до 70 % сум грошового забезпечення саме, а порушене право позивача щодо відсоткового значення сум грошового забезпечення підлягає відновленню.

Також, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, 05.03.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 пункти 1, 2 постанови за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме із 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 від 30.08.2017, та згідно з вимогами статтей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Як встановив суд, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 за №300/1888/20, ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та направлено позивачу, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку №9/1/35 від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) начальник пункту управління заст. нач. штабу станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідач протиправно зменшив розмір відсоткового значення грошового забезпечення позивача з 82% до 70%.

Враховуючи встановлені судом обставини справи та зміст заявлених позовних вимог, суд зазначає, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 за № 0940/28/19 захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення, а рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 захищено право позивача з 01.04.2019 на перерахунок та виплату пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням проведених платежів.

Однак, на виконання судового рішення від 02.04.2021 за № 300/724/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та протиправно зменшив з 01.04.2019 розмір відсоткового значення грошового забезпечення позивача з 82% до 70%.

Факту зменшення відсоткового значення грошового забезпечення позивача з 82% до 70% саме з 01.01.2018 суд не встановив, а позивач не довів. Відповідно до листа за № 9808-6501/Б-02/8-0900/21 від 20.12.2021 відповідач на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 за № 300/724/21 провів перерахунок пенсії позивача в розмірі 70% саме з 01.04.2019.

Враховуючи ті обставини, що вказаними судовими рішеннями захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 із застосуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення та право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням проведених платежів, і таке право позивача порушено відповідачем з 01.04.2019, тому потребує додаткового судового захисту.

За таких обставини, для відновлення порушеного права позивача та належного способу його захисту суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2021 за №9/1/35 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.04.2019 ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 82 % до 70 % сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 за №9/1/35 від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки за № №9/1/35 від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційної адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.