Справа № 140/640/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/640/22 пров. № А/857/10183/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, ухвалене суддею Валюхом В.М. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 140/640/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо не внесення змін до складових грошового забезпечення, які вказані у довідці від 19.07.2021 року № 33/23-1259д про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського, не вказавши окремими рядком таку складову грошового забезпечення як індексація за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн., та щодо відмови прирівняти посаду, яку позивач займав до виходу на пенсію, до аналогічної посади «інспектор поліції»;

2) зобов`язати відповідача внести зміни у довідку від 19.07.2021 року № 33/23-1259д про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою інспектора поліції, одночасно вказавши таку складову грошового забезпечення, як індексація за листопад 2019 року, в сумі 887,09 грн. і надіслати відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» щодо відмови у внесенні змін складових до виданої довідки від 19 липня 2021 року №33/23-1259д про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за прирівняною посадою поліцейського «інспектор» до посади «інспектор з організації дорожнього руху відділення ДАІ та автомобільно-технічної інспекції ДАІ УМВС», згідно із додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», надіслання цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» внести зміни складових до виданої довідки від 19.07.2021 року № 33/23-1259д про грошове забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за прирівняною посадою поліцейського «інспектор», до посади «інспектор з організації дорожнього руху відділення ДАІ та автомобільно-технічної інспекції ДАІ УМВС», згідно із додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права на включення індексації до довідки про складові грошового забезпечення за прирівняною посадою, оскільки, індексація не є складовою грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Водночас, суд першої інстанції вважає, що позивач має право, а відповідач обов`язок, на внесення змін у довідку про складові грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектор поліції.

Не погодившись із цим рішенням суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача внести зміни у довідку про складові грошового забезпечення про розмір індексації за прирівняною посадою інспектора поліції, його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції в цій частині скасувати та прийняти нове рішення, яким цю позовну вимогу задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення і має бути включена до довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує з 01.09.2011 року пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.05.2019 року позивачу перерахована пенсія на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 25.03.2019 року № 7/121.

07.07.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та подання до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

19.07.2021 року відповідач виготовив нову довідку № 33/23-1259д про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського «інспектор відділу поліції», із зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400,00грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 1980,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,99%) - 2551,36грн.; премія (80,44%) - 7184,39грн., всього - 16115,75 грн. Вказану довідку було скеровано відповідачем до ГУ ПФУ у Волинській області.

08.11.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни до довідки № 33/23-1259д від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою поліцейського «інспектор» до посади інспектор з організації дорожнього руху відділення ДАІ та автомобільно-технічної інспекції ДАІ УМВС, які зазначені в Додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також, вказавши у ній окремим рядком складову грошового забезпечення «індексація» в розмірі, виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року - 887,09грн. та надіслати цю довідку до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Листом від 06.12.2021 року № 33/23-4972 відповідач повідомив позивача, що підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії, за прирівняною посадою «інспектор апарату головного управління» відсутні, а в складі грошового забезпечення поліцейських такий вид оплати як «індексація» відсутній, і відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включається.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору в межах вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988). Пунктом 2 постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови № 988, наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260). Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п.8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку № 260).

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі аналізу наведених вище норм права, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що індексація грошового забезпечення не є частиною грошового забезпечення військовослужбовців, а тому не можу бути включена у довідку для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення в оскарженій частині з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції в оскарженій частині, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в оскарженій частині без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року в справі № 460/13454/21 в частині відмови в задоволенні позову - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Постанова складена 12.09.2022 року