Справа № 2-а/1711/1394/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2012-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1711/1394/11
Провадження № 2-а/1711/69/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2012 року м. Кузнецовськ

о 14 годині 30 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання Ковбасюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , поданого її представником - ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про призначення, перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення і нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, -

В С Т А Н О В И В:

В суд звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області (далі - УПСЗН) про перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення, починаючи з 2010 року, у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ) та щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 30 процентів мінімальної заробітної плати згідно ст.37 Закону № 796 ХІІ починаючи з 01.11.2010 року. У цьому ж позові позивач просить зобов`язати відповідача проводити щорічне нарахування допомоги на оздоровлення у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат на майбутнє.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Відповідно до ст.48 Закону № 796 - ХІІ встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення - п`ять мінімальних заробітних плат. Однак розмір виплачуваної позивачу щорічної допомоги на оздоровлення не відповідає тому розміру, що визначений в ст.48 Закону № 796 - ХІІ. Щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідачем не виплачується.

Від управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської надійшли заперечення, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши доводи позивача, відповідача, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задоволення позову частково.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.

Із копії листа відповідача №1/14-В-82 від 15.03.2011 р. вбачається, що ОСОБА_1 у період з 2008 року до 2011 року було здійснено виплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 100,00 грн., щороку.

Згідно із ст.48 Закону № 796 - ХІІ встановлено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п`ять мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати норми ст.48 Закону № 796 - ХІІ, де встановлено виплати допомоги у кратному розмірі по відношенню до мінімальної заробітної плати, а не положення постанови Кабінету Міністрів України, де встановлені розміри виплат у твердих грошових сумах у розмірах, що є меншими порівняно із розміром допомоги, яка підлягає виплаті на підставі ст.48 Закону № 796 - ХІІ.

Вирішуючи вимогу про зобов`язання відповідача у майбутньому проводити щорічне нарахування та виплату допомоги на оздоровлення в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат суд не вбачає правових підстав для задоволення позову в цій частині, оскільки відсутні докази про порушення прав позивача на майбутнє. Виплата допомоги на оздоровлення один раз на рік не є тим періодичним платежем, який потребував би розгляду цього спору з точки зору необхідності вжиття превентивних способів захисту прав позивача. Вирішення судом питання про зобов`язування відповідача виконувати виплати у майбутньому відповідно до закону є передчасним, оскільки відсутній правовий спір, а крім того і без судового рішення, в силу норми ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У випадку порушення в майбутньому прав позивача на отримання допомоги на оздоровлення у визначеному законом розмірі ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутися до суду з вимогою про перерахунок такої допомоги.

Згідно зі ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку населених пунктів, жителям яких з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106а від 23.07.91 р. «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (додаток № 2), місто Кузнецовськ Рівненської області, віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, не включене до вищезазначеного Переліку, жителі яких мають право на одержання грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

Тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.37, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , поданий його представником - Поліщуком Павлом Сергійовичем до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про призначення, перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення і нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, - задоволити частково.

Зоов`язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат з врахуванням проведених нарахувань і виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про призначення, перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення і нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відмовити за їх безпідставністю.

Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови суду в місячний строк з дня набрання нею законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції позивачем - протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови суду, а відповідачем - в цей же строк, що обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд