Справа № 300/2515/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" вересня 2022 р. справа № 300/2515/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Академії Державної пенітенціарної служби, в інтересах якої діє адвокат Василечко Сергій Михайлович, до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство юстиції України, про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, в розмірі 85 112,78 гривень, -
Академія Державної пенітенціарної служби (надалі по тексту також - позивач, Академія, ВНЗ), в інтересах якої діє адвокат Василечко Сергій Михайлович (надалі по тексту також - представник позивача), звернулась в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі по тексту також - відповідач, ОСОБА_1 , курсант), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство юстиції України, про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, в розмірі 85 112,78 гривень.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з 31.08.2018 по 18.06.2021 проходила навчання в Академії Державної пенітенціарної служби за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувалась після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі. Звільнившись зі служби за власним бажанням відповідно до витягу з наказу №78/ОС-22 від 22.04.2022 Державної установи "Київський слідчий ізолятор", на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", у відповідача виник обов`язок по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.
Покликаючись на Контракт №607 від 07.09.2018 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (надалі по тексту також Контракт), положення частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію", пункт 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №261 від 12.04.2017, позивач вказує на обов`язок ОСОБА_1 відшкодувати на користь Академії витрати, пов`язані з утриманням під час навчання, в загальному розмір в сумі 85 112,78 гривень.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 на підставі статей 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання і повідомлення (виклику) сторін (а.с.30).
Відповідно до частини 3 статті 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.
З урахуванням того, що позовні вимоги заявлені до відповідача як фізичної особи, Івано-Франківським окружним адміністративним судом Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління ДМС в Івано-Франківській області та Відділу з питань реєстрації місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання та ведення реєстру територіальної громади м. Івано-Франківська Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради запити щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання та інших персональних даних, які містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі особи стосовно ОСОБА_1 (а.с.28, 29).
На електронну адресу суду 28.06.2022, надійшла відповідь Відділу з питань реєстрації місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання та ведення реєстру територіальної громади м. Івано-Франківська Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради, в які вказано, що з початком збройної агресії Росії проти України Реєстри територіальних громад Державної міграційної служби заблоковані на час військового стану держателем реєстру, тому немає технічної можливості надати інформацію що міститься в реєстрі територіальної громади про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 (а.с.35-36).
Частиною 10 статті 171 КАС України визначено, що ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.
За змістом частини 11 статті 126 коментованого Кодексу, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідно до частини 1 статті 174 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 251 цього Кодексу.
Днем вручення судового рішення, серед іншого, є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи (пункт 4 частини 1 статті 251 КАС України).
З урахуванням вказаного ухвала суду про відкриття провадження у справі від 28.06.2022 вважається врученою відповідачу належним чином.
Відповідач не скористалась правом на подання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений пунктом 3 ухвали про відкриття провадження від 28.06.2022.
В силу вимог частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Міністерство юстиції України скористалося правом на подання письмових пояснень за №10-6/1369-22 від 22.07.2022, які надійшли в суд 27.07.2022, та за змістом яких третя особа просить задовольнити адміністративний позов (а.с.53-72).
Відповідно до вимог частини 5 статті 262 КАС України розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступні обставини.
ОСОБА_1 проходила навчання в Академії Державної пенітенціарної служби за рахунок коштів державного бюджету з 31.08.2018 по 18.06.2021 (а.с.12-13, 14-16).
Відповідно до Положення про центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробацій Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.04.2017 за №1173/5, між Академією та ОСОБА_1 07.09.2018 укладено Контракт про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України із реєстраційним номером №607 (а.с.14-16).
У зв`язку із вказаним наказом керівництва Академії №214 о/с від 31.08.2018 ОСОБА_1 з 31.08.2018 поставлено на речове та котлове забезпечення (а.с.12).
Як слідує із змісту абзацу 5 пункту 3 розділу 2 Контракту за №607, укладеного між Міністерством юстиції України, в особі керівництва Академії, і відповідачем 07.09.2018, ОСОБА_1 добровільно взяла на себе зобов`язання "у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про національну поліцію" в повному обсязі за весь період її фактичного навчання" (а.с.16).
В силу приписів абзацу 7 пункту 1 коментованого Контракту Академія зобов`язана проводити претензійно-позовну діяльність у справах про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі.
Наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 17.06.2021 за №97/о/с ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти "бакалавр" з галузі знань 08 "Право" за спеціальністю "Право" та видано диплом про освіту (а.с.17).
Надалі, наказом Державної установи "Київський слідчий ізолятор" Міністерства юстиції України №128/ОС-21 від 18.06.2021 старшого лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено інспектором відділу режиму і охорони, як такої, що прибула для подальшого проходження служби з Академії Державної пенітенціарної служби (а.с.19).
Разом з тим, на підставі наказу Державної установи "Київський слідчий ізолятор" Міністерства юстиції України від 22.04.2022 за №78/ОС-22 відбулося звільнення ОСОБА_1 за власним бажанням на підставі рапорту від 22.04.2022 (а.с.20).
При завершенні позивачем Академії 18.06.2021 мало місце складання Довідки-розрахунку №5/1655 від 18.06.2021 витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 31.08.2018 по 18.06.2021 (надалі по тексту також Розрахунок), яким визначену загальний розмір таких витрат в сумі 85 112,78 гривень (а.с.21).
В день звільнення зі служби 22.04.2022 ОСОБА_1 на підставі письмового повідомлення була проінформована про зміст Розрахунку №5/1655 від 18.06.2021 і про наявність фактичних витрат, пов`язаних з утримання її в Академії Державної пенітенціарної служби в розмірі 85 112,78 гривень.
Даним повідомлення до відома відповідача доведено, що згідно з "Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 за №261 (надалі по тексту також Порядок №261) та умовами Контракту №607 у разі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язана відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі за весь період фактичного навчання. Відшкодування витрати на навчання має бути здійснене протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку" (а.с.22).
Із даним повідомленням 22.04.2022 під розписку ознайомлено відповідача (а.с.22).
На переконання Академії, після звільнення зі служби до спливу трьох річного терміну у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання.
Враховуючи те, що відповідач добровільно не сплатила суму відшкодування витрат на користь Академії Державної пенітенціарної служби, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Положеннями статті 1 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 за №2713-IV (надалі по тексту також Закон №2713-IV) передбачено, що на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.
В силу приписів частини 1 статті 6 Закону №2713-IV державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно пункту 1 частини 8 статті 14 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" трудові відносини працівників кримінально-виконавчої служби регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань, поширюється дія Закону України "Про державну службу". Віднесення посад цих спеціалістів до відповідних категорій посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.
На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби в силу правого регулювання частини 5 статті 23 Закону №2713-IV поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Регулювання трудових правовідносин у процесі проходження служби, порядок застосування дисциплінарних стягнень та процедура звільнення працівників кримінально-виконавчої служби регулюється спеціальним Законом України "Про Національну поліцію".
Так, приписами статті 74 Закону України "Про національну поліцію" передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 за №419/831/240/605/537/219/534 (надалі по тексту також Порядок №419/831/240/605/537/219/534), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг і спожитих енергоносіїв.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач навчального закладу.
Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.
За змістом пункту 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 за №261 (надалі по тексту також Порядок №261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Як передбачено пунктом 2 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалась.
Підстави та порядок відшкодування визначаються положеннями частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" та контрактом.
Пунктом 5 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період його фактичного навчання.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Відтак, Академія Державної пенітенціарної служби відповідно до вимог Порядку №261 розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача з дня її зарахування до Академії по день виключення зі списків особового складу вищого навчального закладу за період з 31.08.2021 по 18.06.2021, загальна сума яких склала 85 112,78 гривень, в тому числі:
- грошове забезпечення з нарахуваннями 62 586,22 гривень;
- продовольче забезпечення 14 237,57 гривень,
- речове забезпечення 7 638,21 гривень,
- медичне забезпечення 650,78 гривень,
- оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 0,00 грн (а.с.21).
22.04.2022 відповідача особисто було повідомлено про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі, в термін 30 діб з дня отримання такого повідомлення (а.с.22).
Однак, ОСОБА_1 , в порушення пунктів 1 і 3 розділу II Контракту про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України №607 від 07.09.2018 та пункту 5 Порядку №261, отримавши 22.04.2022 письмове повідомлення, витрати на утримання у вищому навчальному закладі протягом 30 днів так і не відшкодувала.
Доказів здійснення повернення позивачу витрат ОСОБА_1 суду не подала.
Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано у добровільному порядку витрати, пов`язані з утриманням під час її навчання в Академії Державної пенітенціарної служби у розмірі 85 112,78 гривень, то суд вважає підставним звернення Академії до суду із вказаним позовом.
З огляду на вказане, вимоги Академії до ОСОБА_1 є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.
Відтак, слід стягнути із ОСОБА_1 на користь Академії, витрати, пов`язані з утриманням відповідача під час її навчання в Академії Державної пенітенціарної служби у розмірі 85 112,78 гривень.
Розглядаючи клопотання позивача про стягнення з відповідача понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 481,00 гривень, суд керується наступними нормами процесуального права.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Враховуючи те, що спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень - Академії Державної пенітенціарної служби, за відсутності фактичних витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Академії Державної пенітенціарної служби (ідентифікаційний код юридичної особи 08571788) кошти в розмірі 85 112,78 гривень (вісімдесят п`ять тисяч сто дванадцять гривень сімдесят вісім копійок) на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходила навчання (службу).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач Академія Державної пенітенціарної служби (ідентифікаційний код юридичної особи 08571788), вул. Гонча, 34, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000;

представник позивача адвокат Васильченко Сергій Михайлович, вул. Гонча, 34, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000;

відповідач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_2 ;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 00015622), вул. Городецького, 13, м. Київ, Київська область, 01001.

Суддя Чуприна О.В.