Справа № 640/3257/19
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 вересня 2022 року м. Житомир

справа № 640/3257/19

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Калінчук В.В.,

представника позивача - Білецької В.В. (у порядку самопредставництва суб"єкта владних повноважень, брала участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції);

представника відповідача - Данилюка Д.В. (за довіреністю від 30.12.2021, брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, клопотання клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, -

встановив:

Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом, у якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 4365871,51грн.

Позивач, посилається на порушення відповідачем положень Повітряного кодексу України зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.01.2021 суд після відкриття провадження у справі, передав адміністративний позов Державної авіаційної служби України до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду 29.03.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ухвалою суду від 17.09.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України задоволено частково та залишено без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року провадження по справі №640/3257/19 зупинено до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог у справі №640/3257/19.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України задоволено, скасовано ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984. Справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до ухвали суду від 19.05.2022 провадження у справі поновлено, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14.06.2022.

Згідно з ухвалою суду від 07.07.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, з урахуванням висновків суду.

На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху позивачем подано до суду заяву від 15.07.2022 за вх.№32905/22 про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості з відповідача за серпень 2018 року вказує, що до подання позовної заяви Державіаслужба звернулась до Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД із листом від 02.11.2018 №1.15-13601-18 щодо необхідності сплати простроченої заборгованості у сумі розміром 1825928,46 грн за серпень 2018 року по рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984. Вказаний лист відповідачем отримано 14.11.2018.

Позивач вважає, що днем, коли у Державіаслужби виникли підстави для звернення до адміністративного суду є наступний день після спливу 30 днів з моменту реєстрації листа Державіаслужби відповідачем, тобто з 15.12.2018.

Саме тому, на думку Державіаслужби, звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва 21.02.2019 з позовною заявою про стягнення заборгованості з відповідача за період з серпня по жовтень 2018 року здійснено в межах строку, встановленого положеннями Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали суду від 22 липня 2022 року продовжено розгляд справи, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 09.08.2022.

Згідно з довідкою від 09.08.2022 судове засідання відкладено на 06.09.2022, у зв`язку з надходженням від представника відповідача відповідного клопотання.

У визначений день та час, 06.09.2022, у судове засідання з"явився представник позивача та відповідача, які брали участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала подану заяву від 15.07.2022 (за вх.№32905/22) про поновлення строку звернення до суду та просила суд поновити строк звернення Державіаслужби до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення заборгованості з відповідача.

Додатково вказує, що державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб"єктів авіаційної діяльності є надходженнями Державного бюджету.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з підстав, викладених у письмових поясненнях від 02.09.2022 (за вх.№42638/22).

В обґрунтування вказував, що чинними нормами права передбачено, що строк оплати рахунку пов"язаний не з датою його отримання, як вказує позивач, а саме з дати оформлення рахунку.

Суд, розглянувши подане відповідачем клопотання про залишення позову без розгляду, з урахуванням заяви позивача про поновлення строку звернення до суду, заслухавши думку представника позивача та відповідача, зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України також встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Наведені положення КАС України свідчать, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Заперечуючи проти задоволення заявленого клопотання, позивач наголошує на тому, що ним вчасно ініційований судовий процес щодо стягнення заборгованості з відповідача, оскільки право на звернення до суду з позовною заявою про стягнення заборгованості з відповідача за період з серпня по жовтень 2018 року, виникло 15.12.2018, тобто після спливу 30-деннього строку з моменту отримання відповідачем листа від 02.11.2018 про необхідність сплати заборгованості.

Суд лише частково погоджується з такими запереченнями позивача, зважаючи на наступне.

Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, які справляються із суб`єктів авіаційної діяльності, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях регламентовано Положенням про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженим КМУ 28.09.1993 №819 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101.

Державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності (далі - державні збори) в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду (пункт 3 Положення).

Пунктом 8 Положення визначено, що розрахунок державних зборів здійснює Державіаслужба. За результатами розрахунку державних зборів суб`єкту авіаційної діяльності оформляється відповідний рахунок-фактура на сплату державного збору.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Пунктом 10 Положення передбачено, що розрахунок державних зборів, визначених пунктом 4 цього Положення, проводиться щомісяця на підставі інформації провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Провайдер аеронавігаційного обслуговування подає щомісяця до 20 числа наступного періоду Державіаслужбі інформацію про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, якою є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом. Рахунок-фактура на сплату державних зборів надсилається провайдеру аеронавігаційного обслуговування факсимільним зв`язком або електронною поштою в день оформлення, а протягом двох робочих днів - поштою (рекомендованим листом).

З огляду на системний аналіз вказаних норм права, суд дійшов висновку, що державні збори сплачуються провайдером аеронавігаційного обслуговування протягом 30 днів з дати оформлення відповідного рахунка-фактури, який є наступний робочий день, що настає за датою надходження до Державіаслужби звіту провайдера аеронавігаційного обслуговування про плату, одержану за надані аеронавігаційні послуги. Держані збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, наданого для їх сплати, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду за своєю суттю не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і шляхом встановлення строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, наведеної у рішенні від 13.12.2011 року №17-рп/2011, наявність законодавчо встановленого строку на звернення до суду не слід розглядати як обмеження права на судовий захист - законодавець в такий спосіб лише встановлює часові межі реалізації такого права.

Варто зазначити, що початок перебігу строку звернення до суду для суб"єктів владних повноважень визначено визначається моментом виникнення підстав, що дають суб"єкту владних повноважень право на пред"явлення визначених законом вимог. Тому, при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли виникли підстави, що дають суб"єкту владних повноважень право на звернення з позовом до суду.

Матеріали справи свідчать, що позивач посилається на наявність у позивача заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 4365871,51 грн, які виникли на підставі рахунків-фактур:

- за серпень 2018 року від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн;

- за вересень 2018 року від 22.10.2018 №1112 на суму 1826898,20 грн;

- за жовтень 2018 року від 19.11.2018 №1226 на суму 1213044,85 грн.

При цьому, суд вказує, що кожний з вказаних рахунків мав бути оплачений у 30-денний строк, з дати оформлення рахунка-фактури. Після закінчення строку для добровільної сплати визначених ними сум, останні набувають статусу заборгованості. Саме з цього моменту у позивача виникає право на звернення з позовом до суду та, як наслідок, розпочинається перебіг процесуального строку звернення до суду.

Зважаючи на досліджені судом обставини справи, строк звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД заборгованості є:

- по рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984 за серпень 2018 року з 22.10.2018 по 22.01.2019;

- по рахунку-фактурі від 22.10.2018 №1112 за вересень 2018 року з 22.11.2018 по 22.02.2019;

- по рахунку-фактурі від 19.11.2018 №1226 за жовтень 2018 року з 20.12.2018 по 20.03.2019.

В свою чергу, сторонами не заперечується, що Державна авіаційна служба України до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості звернулась лише 21 лютого 2019 року (здала позовну заяву до відділення поштового зв"язку (т.1 а.с.5).

Зазначене свідчить про пропуск Державною авіаційною службою України встановленого Кодексом адміністративного судочинства України трьохмісячного строку звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості за серпень 2018 року на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн.

Суд зауважує, що поважних причин, які обумовили таке порушення, позивачем суду не наведено.

При цьому, суд відхиляє доводи представника позивача про те, що право на звернення до суду виникло з 15.12.2018, з наступного дня після спливу 30 днів з моменту реєстрації листа Державіаслужби відповідачем.

Суд вказує, що право позивача, як суб"єкта владних повноважень, на звернення до суду з адміністративним позовом не ставиться законом у залежність від реєстрації (отримання) відповідачем листа Державіаслужби, а чітко передбачено прострочення заборгованості, яке в даному випадку є виникненням права на звернення до суду, саме з моменту спливу 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів.

Відтак, позивач не вказав про об`єктивну неможливість звернення до суду вчасно, з метою запобігання пропуску встановленого законом строку для стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Доказів існування поважних причин, що унеможливлювали своєчасне звернення до суду із цими позовними вимогами, позивачем до суду не надано.

При цьому, суд вказує, що строк звернення до суду з вимогами про стягнення заборгованості за вересень 2018 року та жовтень 2018 року на підставі рахунку-фактури від 22.10.2018 №1112 та від 19.11.2018 №1226 позивачем дотриманий.

Згідно частиною 3 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Частиною 3 ст.240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Підсумовуючи наведене та встановлену відсутність підстав для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд дійшов висновку про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Керуючись статтями 240, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

ухвалив:

1. Визнати неповажними підстави, вказані Державною авіаційною службою України у заяві від 15 липня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості.

2. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, - задовольнити частково.

3. Залишити без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

В іншій частині клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення позову без розгляду, - залишити без задоволення.

4. Вступну та резолютивну частини ухвали виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 06 вересня 2022 року.

5. Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Повний текст ухвали складено 12 вересня 2022 року.