Справа № 280/2486/22
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

08 вересня 2022 року Справа № 280/2486/22 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Вільнянської міської ради Запорізької області (70002, Запорізька область, Вільнянський район, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд. 4, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.02.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Вільнянської міської ради Запорізької області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 (далі третя особа), в якій позивач просить суд:

визнати недійсним рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 23 грудня 2021 року № 15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;

визнати протиправними дії Вільнянської міської ради щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 27 вересня 2021 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,9816 га кадастровий номер :03:001:0037 для ведення особистого селянського господарства;

зобов`язати Вільнянську міську раду Запорізької області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянської'» господарства орієнтовним розміром 1.9816 га кадастровий номер :03:001:0037 на території м. Вільнянськ, згідно його заяви (клопотання) від 27.09.2021.

Позивач є учасником АТО (ООС), користуючись пільгами та соціальними гарантіями, встановленими чинним законодавством України, звернувся до Вільнянської міської ради (BMP) з клопотанням в порядку статей 118 та 121 Земельного кодексу України та просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Відповідач листом відмовив у задоволені клопотання позивача на підставі наявності рішення Вільнянської міської ради про надання дозволу іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищенаведеної земельної ділянки для подальшої передачі в оренду. Позивач вважає, що відповідачем не було прийнято відповідного рішення стосовно його заяви, а лист-відповідь таким не є. Позивач також вважає, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку землевпорядної документації, оскільки наявність тих обставин, які були покладені в основу відмови, є не законними. Тому вважає дій відповідача протиправними та просить позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням Вільнянської міської ради вже надано дозвіл іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на яку претендує позивач, для подальшої передачі в оренду. Зокрема відповідач зазначає, що одним із випадків передачі в користування земельних ділянок державної чи комунальної власності без застосування процедури земельних торгів, на який до речі у своєму позові позивач не звернув уваги, є надання (передача) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених ст.ст.34, 36 та 121 Земельного кодексу України. Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, мають право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. З огляду вищевикладеного, відповідач вважає, що рішення Вільнянської міської ради №15 відповідає вимогам чинного законодавства України, скасуванню не підлягає, а вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на на письмових пояснень та доказів щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа повідомлялась належним чином.

Ухвалою суду від 21.02.2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 21.03.2022 року.

У зв`язку із військовим станом наступне підготовче засідання було призначено на 07.06.2022.

07.06.2022 Ухвалою суду продовжено підготовче провадження та призначено підготовче засідання на 27.06.2022.

27.06.20211 Ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 18.07.2022.

18.07.2022 Ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 02.08.2022.

02.08.20222 Ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 23.08.2022.

23.08.2022 Ухвалою суду відкладено судове засідання на 30.08.2022.

Від позивач до суду надійшло клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач та третя особа повідомлялися належним чином, однак 30.08.2022 до суд не прибули.

Суд вважає, що в частині позовних вимог визнання недійсним рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 23 грудня 2021 року № 15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 », слід закрити провадження по справі №280/2486/22, з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником АТО (ООС), користуючись пільгами та соціальними гарантіями, встановленими чинним законодавством України, 16.06.2021 звернувся до Вільнянської міської ради (надалі - BMP) з клопотанням в порядку статей 118 та 121 Земельного кодексу України.

Зазначеним клопотанням він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташовану кадастровий номер № :03:001:0038 площею 1,9816 га яка розташована в межах м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької області.

Зазначена заява, була винесена на сесію Вільнянської міської ради, рішенням якої від 29.07.2021 № 40 відмовлено йому в її задоволені у зв`язку з наявністю рішення Вільнянської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення іншому громадянину для передачі в оренду для ведення особистого селянського господарства, а також у зв`язку з накладенням ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 23.05.2019 № 314/1987/19 арешту на вищезазначену земельну ділянку.

Суд звертає увагу, що клопотання позивача від 16.06.2021 до Вільнянської міської ради стосувалося земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0038, а ні :03:001:0037.

Також, позивач звертався із клопотанням до Вільнянської міської ради 17.08.2021, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташовану кадастровий номер № :03:001:0037 площею 1,9816 га яка розташована в межах м. Вільнянськ, Запорізького району, Запорізької області.

17.09.2021 отримав лист від № 02-02-09/563 з якого вбачалось, що його клопотання буде розглянуто на сесії Вільнянської міської ради після підведення підсумків інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності ВМР. розташованих на території Вільнянської міської територіальної громади.

З огляду на зазначене, 27.09.2021 позивач знову звернувся з аналогічним клопотанням до відповідача та не отримавши у визначений законом строк жодної відповіді вимушений був звернусь в четверте 29.11.2021.

Листом від 28.12.2021 №02-02-09/732 Вільнянська міська рада, йому повідомила, проте що рішенням №25 від 16.11.2017 року було надано дозвіл іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищенаведеної земельної ділянки для подальшої передачі в оренду та рішенням Вільнянської міської ради від 23.12.2021 № 15 було затверджено проект землеустрою та передана в оренду строком на 7 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 .

У відповіді виконавчого комітету Вільнянської міської ради від 28.12.2021 зазначено, що Рішенням двадцять восьмої сесії Вільнянської міської ради сьомого скликання від 16.11.2017 № 25 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , 10.06.2019 року до Вільнянської міської ради надійшли заяви громадян в тому числі ОСОБА_2 щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок серед яких земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0037, площею 1,9816 га, яка розташовані за адресою: АДРЕСА_3 та передачу їх в оренду для ведення особистого селянського господарства.

Земельні ділянки площею по 1.9816 га з кадастровими номерами :03:001:0035, :03:001:0037, :03:001:0038 сформовані за рахунок земельної ділянки площею 5,99 га з кадастровим номером :03:001:0005, проти цих обставин сторони не сперечалися.

Відповідно до Ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області від 23.05.2019 № 314/1987/19 про накладання арешту на вищезазначену земельну ділянку, яка на той час входила до земельної ділянки кадастровий номер № :03:001:005 площею 5,99 га.

23.09.2021 року ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області по справі № 314/2662/19 задоволено клопотання Вільнянської міської ради, скасовано арешт, накладений ухвалою слідчого судді Вільнянського районного суду Запорізької області від 23.05.2019 №314/1987/19.

Рішенням двадцять першої сесії Вільнянської міської ради восьмого скликання від 23.12.2021 № 15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » затверджено громадянину ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 1,9816 га, кадастровий номер :03:001:0037, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 та передано зазначену земельну ділянку.

16.02.2022 укладено договір оренди земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,9816 га, кадастровий номер :03:001:0037, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 , строком на 7 років. До матеріалів справи долучений також акт прийому-передачі земельної ділянки від 16.02.2022 на дану земельну ділянку.

У п.2 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) зазначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України (надалі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. (…).

Згідно з ч.1 ст.23 ЦПК України усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою - четвертою цієї статті.

За п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Як зазначено у ч.1 ст.239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.(…).

З наданих до суду документів позивачем не надано до суду доказів того, що Рішення двадцять восьмої сесії Вільнянської міської ради сьомого скликання від 16.11.2017 за №25«Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 » визнано протиправним та скасовано.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Вільнянської міської ради від 23.12.2021 № 15 було затверджено проект землеустрою та передана в оренду строком на 7 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , який є реалізованим шляхом укладання 16.02.2022 договору оренди землі між Вільнянською міською радою та ОСОБА_2

На думку суду, існує спір про право стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0037, який має вирішуватись за правилами Цивільного процесуального кодексу України у Вільнянському районному суді Запорізької області, що виключає можливість розгляду спору у частині визнання недійсним Рішення Вільнянської міської ради від 23.12.2021 № 15 було затверджено проект землеустрою та передана в оренду строком на 7 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, провадження у справі в частині визнання недійсним Рішення Вільнянської міської ради від 23.12.2021 № 15 яким було затверджено проект землеустрою та передана в оренду строком на 7 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

У ч.2 ст.238 КАС України зазначено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч.2 ст.132 КАС України).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України Про судовий збір №3674-VI від 08.07.2011 сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону України Про судовий збір у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частини першої цієї статті, - повністю.

До позовної заяви додано квитанцію №0.0..1 від 15.02.2022, яка свідчить про сплату позивачем під час звернення до суду із даним позовом судового збору у сумі 2977 грн. 20 коп. за три позовні вимоги немайнового характеру (2977 грн. 20 коп. = 992 грн. 40 коп. х 3).

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що сплачений судовий збір підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України у сумі 992 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.238, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №280/2486/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Вільнянської міської ради Запорізької області (70002, Запорізька область, Вільнянський район, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд. 4, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання недійсним рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 23 грудня 2021 року № 15 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції Вільнянського районного суду Запорізької області у порядку цивільного судочинства. Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України судовий збір сплачений квитанцією №0.0..1 від 15.02.2022 у частині у сумі 992 грн. 40 коп., оригінал якої знаходиться у матеріалах цієї справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня її проголошення, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя О.В. Конишева