Справа № 718/1484/22
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 718/1484/22

Головуючий у І інстанції: Мізюк В.М.

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

07 вересня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 01 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Чернівецькій області, Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2022 ОСОБА_1 звернувся до Кіцманського районного суду Чернівецької області з позовом до Управління патрульної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії БАБ №880452 від 26.06.2022.

Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 01 серпня 2022 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким залишити позовні вимоги без розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги зазначає про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають залишенню без розгляду, оскільки позивачем не дотримано встановленого ст. 289 КУпАП строку оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначено ст. 286 КАС України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивач в судове засідання не з`явився. Враховуючи, що КАС України встановлено скорочений строк розгляду справ з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи здійснено засобами телефонного зв`язку.

Враховуючи положення ч.2 ст. 268 КАС України ОСОБА_1 вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а адміністративний позов - залишити без розгляду, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.06.2022 року лейтенантом поліції Чорней І.П. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ № 880452, якою накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Згідно з даними, що містяться у вказаній постанові ОСОБА_1 керуючи транспортним засобом BMW 320, державний номер НОМЕР_1 , порушив п. 2.9(в), 30.2 ПДР, за що відповідальність передбачена ч.6 ст.121 КУпАП (а.с.16).

Позивач зазначає, що вказане правопорушення не вчиняв, копію постанови не отримував, про її існування дізнався 12.07.2022, а тому вважаючи постанову по справі про адміністративне правопорушення серії БАБ № 880452 протиправною оскаржив її в судовому порядку. При цьому, в позовній заяві просив суд поновити строк звернення до суду з позовом про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідно до ч.6 ст. 121 КУпАП. Крім того, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи доводи відповідача щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.ч. 1-2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Варто зауважити, що інститут строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою спонукання учасників адміністративного судочинства до своєчасного вчинення ними процесуальних дій. Регламентування строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Крім цього, строки звернення до суду із адміністративним позовом обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Частиною 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Також пунктом 8 ч. 1 ст. 240 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що суд зобов`язаний в кожному випадку з`ясувати чи дотримано особою (позивачем) строк звернення до адміністративного суду із відповідним позовом, чи є поважними підстави пропуску цього строку. Якщо ж вказані позивачем підстави пропуску строку звернення до адміністративного суду є не поважними, то суд зобов`язаний залишити позовну заяву без розгляду.

Поважними причинами пропуску процесуального строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Отже, пропуск строку враховується судом виключно з поважних причин. При цьому, саме на особу, яка звертається до суду із клопотанням про поновлення пропущеного строку звернення до суду, покладається обов`язок обґрунтувати наявність поважних причин пропуску цього строку та надати суду відповідні докази в підтвердження їх наявності.

Відповідно до матеріалів справи, з позовом про оскарження постанови серії БАБ № 880452 від 26.06.2022 у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 звернувся до суду 19.07.2022, тобто з порушенням строку, встановленого ч.2 ст.286 КАС України.

Позивачем подано разом з позовною заявою клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтовано неможливістю своєчасного звернення до суду у зв`язку із тим, що в день винесення постанови, а саме 26.06.2022 року йому не було вручено постанову, а отже є підстави для поновлення строку звернення на оскарження.

Разом з тим, з копію постанови БАБ № 880452 від 26.06.2022, яка міститься в матеріалах справи вбачається, що позивач поставив підпис в графі "копію постанови мною отримано", а також відмітки про відмову в отриманні такої постанови відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що строк оскарження постанови БАБ № 880452 від 26.06.2022 має обраховуватись з 27.06.2022 року. Строк оскарження сплинув 08.07.2022 року, тоді як з позовною заявою позивач звернувся 19.07.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не наведено обставин, які об`єктивно перешкоджали останньому звернутися до суду з даним позовом в межах строку, передбаченого ч.2 ст.286 КАС України, а тому відсутні підстави для його поновлення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно з ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідними ст. ст. 238,240 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення позову без розгляду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області задовольнити частково.

Рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 01 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Чернівецькій області, Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління МВС України в Чернівецькій області, Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.