Справа № 340/2775/22
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2775/22

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивував тим, що він з 2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як військовий пенсіонер. Під час військової служби за призовом під час мобілізації у 2014-2015 роках він набув додатковий стаж служби та має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 року у справі №340/147/21 видав довідку №2551/1 від 21.05.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року. Проте у цій довідці надбавка за вислугу років помилково визначена у розмірі 45% замість правильного розміру 50%, який відповідає наявній у позивача вислузі у 25 років. У лютому 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив усунути порушення та відобразити у довідці надбавку за вислугу років у належному розмірі, проте відповідач відмовив у цьому. Позивач не погоджується з такими діями та просить суд:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного ТЦКСП щодо зазначення у довідці №2551/1 від 21.05.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заниженого розміру надбавки за вислугу років - 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, в якій вказати надбавку за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, що відповідає наявній у нього вислузі у понад 25 років, а також інші основні та додаткові види грошового забезпечення у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Ухвалою судді від 14.06.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що Кіровоградський обласний ТЦКПС видав нову довідку №3667 від 29.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у якій складові грошового забезпечення, зокрема розмір посадового окладу, визначені за останньої займаною перед звільненням у 2015 році посадою заступник військового комісара - начальник мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 . З цих підстав представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи подав до суду пояснення, у яких виклав заперечення проти позову, мотивовані тим, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої 16.09.2011 року був звільнений з посади військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 у запас у зв`язку з закінченням строку контракту.

Вислуга років для призначення пенсії на час звільнення з військової служби станом на 16.09.2011 року складала у календарному обчисленні 24 роки 1 місяць 15 днів.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 17.09.2011 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років за підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 62% відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2014 році ОСОБА_1 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та проходив її до 25.03.2015 року, коли був звільнений з посади заступника військового комісара начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_6 у запас у зв`язку з демобілізацією.

На час військової служби позивача за призовом під час мобілізації виплата йому пенсії не припинялася.

У березні 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_7 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з метою перерахунку пенсії позивача склав та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №ФГ38377 від 08.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою (військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_4 ) склав 9613, 50 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5220 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2983, 50 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у березні 2018 року здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи із 62 % відповідних сум грошового забезпечення.

У лютому 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням вислуги років - 25 років 1 місяць 21 день, що дає право на пенсію у розмірі 65% грошового забезпечення.

Оскільки ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовило у такому перерахунку, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року у справі №340/1043/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_8 подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області на ОСОБА_1 розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення, для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2015 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2015 року пенсію за вислугу років, виходячи з 65 % грошового забезпечення (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний повний рік вислуги років) за 25 повних календарних років вислуги, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у грудні 2020 року здійснило з 01.04.2015 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, зокрема з 01.01.2018 року - виходячи із 65% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №ФГ38377 від 08.03.2018 року.

У грудні 2021 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП, створеного на базі Кіровоградського ОВК, із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку для перерахунку його пенсії із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, посилаючись на судові рішення у зразковій справі №160/8324/19.

У зв`язку з відмовою відповідача у складанні такої довідки позивач у січні 2021 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 року в адміністративній справі №340/147/21 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів та сум грошового забезпечення, що встановлені за відповідною посадою постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.

На виконання цього рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №2551/1 від 21.05.2021 року про розмір грошового забезпечення. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05.03.2019 року за відповідною посадою (військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_4 ) склав 18211, 28 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5220 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 2983, 50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 6248,78 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 522 грн., премія (35% від посадового окладу) 1827 грн.

На підставі цієї довідки та на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року у справі №340/4735/21 ГУ ПФУ в Кіровоградській області у грудні 2021 року здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи із 65% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №2551/1 від 21.05.2021 року.

У лютому 2022 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП із заявою від 01.02.2022 року, у якій просив скласти і надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, в якій вказати надбавку за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, що відповідає наявній у нього вислузі 25 років.

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 надав позивачу відповідь від 09.02.2022 року про відсутність підстав для складання такої довідки.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частинами 1, 2 статті 2 Закону №2262-XII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно з частиною 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України №116-VIII від 15.01.2015 року) пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу під час часткової чи загальної мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту виплата пенсій на час такої служби не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття їх на службу до дня демобілізації або звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу у зв`язку з мобілізацією, на особливий період.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ №704.

Згідно з пунктом 2 Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийняв постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції постанови КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у попередній редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

У зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.

Тому суд вважає, що оскільки з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії), визначених згідно з постановою КМУ №704 та Порядком №260, тому види (складові) та розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, повинні бути визначені за нормами, чинними саме станом на 05.03.2019 року, а перерахунок пенсії має бути проведений з 01.04.2019 року. З цієї дати позивач відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців, розрахованих згідно з нормами постанови КМУ №704 та Порядку №260, за правилами пункту 5 Порядку №45 (в редакції до змін, внесених постановою КМУ №103).

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 та Порядком №925/5 за відповідною посадою та спеціальним званням станом на 05.03.2019 року.

У додатку 16 до постанови КМУ №704 (Розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу) передбачено, що розмір надбавки при вислузі років від 20 до 25 років складає 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, а при вислузі років 25 років і більше - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу IV Порядку №260 (Виплата надбавки за вислугу років) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

- зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

- проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

- проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Суд установив, що у раніше виданих довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, розмір посадового окладу визначений за посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Надбавка за вислугу років, яка включена до цих довідок, обчислена у розмірі 45% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, що відповідає вислузі від 20 до 25 років.

Позивач наполягає на тому, щоб відповідач оформив та подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 05.03.2019 року, у якій обчислив надбавку за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, що відповідає наявній у нього вислузі у 25 років, і це вплине на обчислення розміру інших складових грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби, та призведе до збільшення загального розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

У ході судового розгляду Кіровоградський обласний ТЦКПС повідомив суд, що він на виконання вимог позивача склав нову довідку №3667 від 29.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року за посадою, відповідною посаді заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 , складає 17 812, 50 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5070 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3240 грн., надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 6318 грн., премія (35% від посадового окладу) 1774, 50 грн.

Таким чином, відповідач у цій довідці визначив складові грошового забезпечення, зокрема розмір посадового окладу, за посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби у 2015 році заступник військового комісара - начальник мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка за тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів є нижчою від посади військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 . Це вплинуло також на обчислення розміру інших складових грошового забезпечення (відсоткових надбавок і премії) та призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, проти вказаного у попередній довідці №2551/1 від 21.05.2021 року, використаній для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Суд не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що пенсія позивачу за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена у вересні 2011 року як військовослужбовцю Збройних Сил України, звільненому з військової служби, виходячи із грошового забезпечення за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням - військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Після повторного прийняття позивача у березні 2014 року на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період на посаду заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ виплата пенсії, призначеної позивачу за цим Законом, зберігалася та не припинялася, а після звільнення з військової служби у березні 2015 році позивач набув право на виплату йому пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на службу до дня звільнення.

Суд зазначає, що збільшення вислуги років у зв`язку з повторним призначенням пенсіонера на службу під час мобілізації на особливий період є підставою для перерахунку пенсії у зв`язку із зміною вислуги років, а не для призначення нової пенсії.

З 05.03.2019 року позивач відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ набув право на перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії), встановлених військовослужбовцям постановою КМУ №704 та Порядком №260, розрахованих за правилами пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103).

При цьому складові грошового забезпечення, що враховуються до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, мають визначатися за посадою, відповідною або аналогічною тій посаді, яку позивач займав на день звільнення із служби перед призначенням пенсії, тобто за посадою військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 , за нормами, чинними на 05.03.2019 року.

Загальна вислуга років ОСОБА_1 з урахуванням військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період у 2014 - 2015 роках у календарному обчисленні складає 25 років 1 місяць 21 день, що підтверджується розрахунком №1405 від 09.11.2017 року.

Тому суд погоджується з доводами позивача, що відсоткова надбавка за вислугу років повинна бути включена до грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у розмірі, установленому додатком 16 до постанови КМУ №704, пунктом 1 розділу IV Порядку №260 - 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Суд прийшов до висновку, що відповідач, видавши довідку №2551/1 від 21.05.2021 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, безпідставно занизив у ній розмір надбавки за вислугу років, а на заяву позивача від 01.02.2022 року протиправно відмовив в оформленні виправленої довідки, внаслідок чого порушив право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Статтею 64 Закону №2262-XII передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Факт складання відповідачем довідки №3667 від 29.06.2022 року не впливає на вирішення справи, оскільки ця довідка складена з порушенням Порядку №45 та не свідчить про виправлення оскаржуваних порушень і про повне відновлення законних прав та інтересів позивача.

Тож спірні дії відповідача слід визнати протиправними, а порушені права позивача поновити, зобов`язавши відповідача оформити та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем витрати на сплату судового збору слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019 року, обчисливши у ній надбавку за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 992, 40 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш