Справа № 754/12702/14-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 вересня 2022 року

м. Київ

справа №754/12702/14-а

адміністративне провадження №К/9901/46263/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді Коваленко Н.В.,

суддів Стрелець Т.Г., Берназюка Я.О.,

за участю секретаря судового засідання Буденка В.В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

представники відповідача: Фролькіс О.А., Клекоцюк Р.Р.,

розглянувши у судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання постанови Верховного Суду від 23.09.2021 у справі за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії та питання про накладення штрафу,

У С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, правонаступником якого є Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (замінене на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві; далі також відповідач), у якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії;

визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 15% від мінімальної пенсії замість 30%;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати основну пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням заробітку за період роботи на ЧАЕС, без неправомірних обмежень, згідно приведеного розрахунку, та виплатити недоотриману різницю починаючи з 22.06.2014;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, виходячи з розміру в 30% мінімальної пенсії за віком та виплатити недоотриману різницю з 29.02.2014;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 7% заробітку, та виплатити недоотриману різницю з 22.06.2014.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 17.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018, позов задоволено частково, а саме:

визнано неправомірними дії Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірі меншому ніж передбачено статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язано Лівобережне об`єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі не нижче 30% мінімальної пенсії за віком з 29.02.2014 по 03.08.2014 з урахуванням проведених виплат;

зобов`язано Лівобережне об`єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії, визначеного за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, з вересня 1986 року по серпень 1987 року включно, з 11.06.2014 - з моменту звернення з відповідною заявою до відповідача.

у задоволені решти вимог позову відмовлено.

Вищевказані судові рішення були оскаржені позивачем до суду касаційної інстанції.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.09.2021 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Абзац третій резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.11.2017 змінено шляхом виключення з нього кінцевої дати перерахунку додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров`ю, а саме - слова і цифри «по 03.08.2014 р.».

Доповнено резолютивну частину постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.11.2017 новим абзацом такого змісту: - «Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії, визначеного за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.».

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 17.11.2017, та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 7% заробітку, та виплатити недоотриману різницю з 22.06.2014 - скасовано.

У цій частині ухвалено нове судове рішення про задоволення позову, а саме - зобов`язано Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 7% заробітку, та виплатити недоотриману різницю з 22.06.2014.

В решті оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Вищевказана постанова Верховного Суду набрала законної сили з дати її прийняття.

Ухвалою Верховного Суду від 18.04.2022 задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 23.09.2021 в частині задоволених судом касаційної інстанції позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановлено судовий контроль за виконанням постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог його позову від 29.07.2014.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог його позову від 29.07.2014.

Встановлено строк для подання звіту упродовж десяти днів з дня отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві цієї ухвали про встановлення судового контролю.

Відповідно до наявного у матеріалах провадження повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення вищевказана ухвала Верховного Суду отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 28.04.2022.

Ухвалою Верховного Суду від 18.05.2022 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк, встановлений ухвалою Верховного Суду від 18.04.2022, для подання звіту про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову від 29.07.2014, який встановити упродовж десяти днів з дня отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві цієї ухвали.

Згідно з наявним у матеріалах провадження повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення вищевказана ухвала Верховного Суду про продовження строку отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 27.05.2022.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду (далі також Звіт), який зареєстровано у автоматизованій системі документообігу суду 01.06.2022.

До вказаного Звіту заявником додані, зокрема, копії розпоряджень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Деснянський район) від 11.01.2022 та 22.02.2022.

У поданому до Верховного Суду Звіті Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві наполягало, що ним виконано постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.09.2021 у повному обсязі згідно покладених цим судовим рішенням зобов`язань.

За наведеного, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просило прийняти до розгляду Звіт.

Позивачем подано заперечення на Звіт, у якому останній вказував, що у цьому документі і доданих до нього копіях розпоряджень про перерахунок пенсії не наведено його заробітку за роботу на територіях радіоактивного забруднення з вересня 1986 по серпень 1987 років включно, приведений у гривню станом на 2009 рік - дату призначення пенсії.

З цих підстав ОСОБА_1 вважав, що пенсійним органом не розрахований розмір доплати до пенсії за понаднормовий стаж у розмірі 7 відсотків заробітку та розмір заборгованості, яка підлягає виплаті згідно з постановою Верховного Суду від 23.09.2022 у зв`язку з необхідністю виплати недоотриманої різниці за понаднормовий стаж з 22.06.2014.

Наголошував позивач і на тому, що ця недоотримана різниця йому не виплачена, а жодних обмежень на розмір вищевказаної доплати у постанові Верховного Суду не встановлювалось.

Окрім цього, позивач зазначав, що наведений у Звіті розмір його заробітної плати є необґрунтованим і не наведено формулу, за якою він розраховувався, а також не вказано сам розмір доплати за понаднормовий стаж.

На підставі вищезазначеного, позивач просив відмовити у прийняття Звіту, накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також зобов`язати пенсійний орган повторно подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 23.09.2021, прийнятої у цій справі, упродовж 10 днів з дня отримання ухвали про повторне подання звіту.

Ухвалою Верховного Суду від 07.06.2022 призначено до розгляду в судовому засіданні поданий Головним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіту про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 та питання про накладення штрафу, яке відбулось 12.07.2022 о 15 годині 00 хвилин у приміщенні Касаційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Розглядаючи поданий пенсійним органом звіт, колегія суддів дійшла висновку про те, що такий не свідчить про повне і належне виконання вищевказаної постанови Верховного Суду.

З огляду на це, ухвалою Верховного Суду від 12.07.2022 Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві установлено новий строк для подання звіту про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві упродовж п`ятнадцяти днів з моменту отримання цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову разом з письмовими доказами на підтвердження повного і належного виконання цього судового рішення.

Ухвалою Верховного Суду від 19.08.2022 питання про накладення штрафу у цій справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 23.09.2021 в частині задоволених касаційним судом позовних вимог призначено до розгляду в судовому засіданні на 06.09.2022 о 15 годині 00 хвилин у приміщенні Касаційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

02.09.2022 у автоматизованій системі документообігу Верховного Суду зареєстровано звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення суду, до якого додано копію рішення №66 від 29.08.2022 та копію витягу з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги.

05.09.2022 ОСОБА_1 подав додаткові пояснення у справі, у яких наводить посилання на правову позицію, викладену в Рішенні Конституційного Суду України від 18.06.2020 №5-р(ІІ)/2020, щодо застосування судами принципу верховенства права, та на висловлені Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду (номер справи та реквізити судового рішення не зазначені) висновки стосовно системи нормативно - правових актів України за їх юридичною силою.

Позивач просив суд враховувати вищевикладене при розгляді звітів Головного управління ПФУ в м. Києві додатково до наведеного ним, зокрема, у позові та запереченнях на звіт Головного управління ПФУ в м. Києві від 26.05.2022 про виконання рішення суду, стосовно пріоритетності застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», наприклад, над нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині обмеження розміру пенсії та пенсійних доплат.

Дослідивши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіт та додані до нього документи, колегія суддів установила, що позивачу з 22.06.2014 здійснено перерахунок пенсії, а саме - нараховано ОСОБА_1 доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 7% заробітку, яка склала 568,57 гривень, включено цю виплату до складу пенсії та розраховано заборгованість з недоотриманої різниці виплати пенсії з 22.06.2014 у розмірі 15604,92 гривень, яка включена до списку №1 (10026/10026) на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ГУ АТ «ОЩАДБАНК» по м. Києву та Київській області за період №9 з 04.09.2022 по 25.09.2022 і буде виплачена 21.09.2022.

Вищевикладене засвідчує, що відповідач у повному обсязі виконав прийняту Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постанову від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а.

Передбачені другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для встановлення нового строку подання звіту чи накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, у такому випадку відсутні.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіту про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову.

Керуючись статтями 248, 355, 356, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

У Х В А Л И В :

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіт про виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №754/12702/14-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту з моменту її проголошення і не оскаржується.

Головуючий суддя Н.В. Коваленко

Судді Т.Г. Стрелець

Я.О. Берназюк