Справа № 560/7265/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7265/22
РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з урахуванням наданої судом правової оцінки у даному рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 03.01.2017 по 05.09.2017 він проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області. При звільненні відповідач протиправно не нарахував та не виплатив індексацію грошового забезпечення за період з січня 2017 року по жовтень 2017 року.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Постанова №782) внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078), зокрема, доповнено словом "поліцейських". Тому правові підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення поліцейських, у тому числі позивача, виникли лише з листопада 2017 року. Також Порядок №1078 не передбачає механізму виплати індексації грошового забезпечення в поточному році за минулі періоди.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 22.07.2022 №2033/121/12-2022 позивач в спірний період проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 06.09.2017 №304 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з 06.09.2017.

За змістом довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 21.07.2022 №186 та листа відповідача від 06.07.2022 №29/Л-106 позивачу не проводилися виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по 06.09.2017 у зв`язку з тим, що зміни до Постанови №1078 були внесені в листопаді 2017 року Постановою №782.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію". Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення згідно з статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з статтею 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

За змістом частини 2 статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок №1078 обумовлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (пункт 2 Порядку №1078).

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому, належить обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд вважає помилковими доводи відповідача стосовно того, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року - після набрання чинності Постановою №782, якою абзац 5 пункту 2 Порядку №1078, після слова "військовослужбовців" доповнено словом "поліцейських". Оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тобто, Постанова №782 лише усунула прогалину в правовому регулюванні питання щодо індексації грошового забезпечення поліцейських, а не визначила право поліцейських на таку індексацію, яке, як вже зазначалось, було гарантоване законом.

Відповідачем не заперечується, що позивачу в період з 03.01.2017 по 06.09.2017 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Щодо твердження відповідача про відсутність механізму виплати сум індексації у поточному році за попередні періоди, то суд зазначає, що законодавство не позбавляє особу її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача.

При цьому, в цьому випадку належним способом захисту позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 03.01.2017 по 06.09.2017.

Водночас, відсутні підстави для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру в частині визначення жовтня 2017 року кінцевим терміном для нарахування індексації грошового забезпечення, оскільки позивач згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 06.09.2017 №304 о/с "По особовому складу" звільнений зі служби в поліції з 06.09.2017.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 03 січня 2017 року по 06 вересня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 03 січня 2017 року по 06 вересня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк