Справа № 640/7457/19
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
05 вересня 2022 року місто Київ № 640/7457/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністравну справу
до третя особа Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, Голови Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України Кузнецової Наталії Семенівни, Міністерства закордонних справ України Президент України Порошенко Петро Олексійович
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, Голови Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України Кузнецової Наталії Семенівни, Міністерства закордонних справ України, третя особа Президент України Порошенко Петро Олексійович, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України щодо оголошення, проведення конкурсу на посаду судді Європейського суду з прав людини, зазначення основних вимог та кандидатів, умови проведення конкурсу, дату, час і місце проведення тестування, співбесіди, визнати незаконним рішення Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, затверджене протоколом №1 засідання конкурсної комісії від 18 квітня 2019 року та зобов`язати Конкурсну комісію із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України утриматись від вчинення дій щодо проведення конкурсу із добору кандидатів на посаду судді Європейського суду з прав людини;
- зобов`язати Міністерство закордонних справ України утриматись від вчинення дій щодо забезпечення проведення тестування щодо визначення рівня володіння учасниками конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини офіційними мовами Ради Європи;
- визнати протиправними дії Голови Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України ОСОБА_2 та зобов`язати її утриматись від вчинення дій щодо подання списку трьох кандидатів на посаду судді Європейського суду з прав людини від України Міністерству закордонних справ України для його внесення у встановленому порядку до Ради Європи.
Ухвалою суду від 02 травня 2019 року (суддя Шрамко Ю.Т.) позовну заяву позивача залишено без руху та надано йому строк для усунення виявлених недоліків. Позивач у встановлені судом строки усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.05.2019 (суддя Шрамко Ю.Т.) повернуто ОСОБА_1 його заяву про забезпечення позову в адміністративній справі №826/7457/19.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 (суддя Шрамко Ю.Т.) відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2019 (суддя Шрамко Ю.Т.) відкрито провадження в адміністративній справі №640/7457/19, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 12.06.2019 від Міністерства закордонних справ України (відповідач-3) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача-3 зазначив про те, що в поданому адмінстративному позові позивачем не зазначено у чому полягає порушення його прав, свобод та інтересів відповідними суб`єктами владних повноважень. На думку представника відповідача-3, розгляд питання правомірності дій Міністерства закордонних справ України не відповідає завданням адміністративного судочинства, а тому не дозволить ефективно захистити та відновити будь-які права позивача, оскільки відсутній факт їх порушення.
У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді, справу в порядку п.п. 2.3.49, 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду передано на повторний автомазитований розподіл справ між суддями.
Відповідно до частини дев`ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
Згідно з протоколом повтороного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/7457/19 передано на розгляд судді Іщуку І.О.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.06.2022 адміністративну справу №640/7457/19 прийнято до провадження суддею Іщуком І.О. в порядку спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення до суду позивача стала незгода з порядком проведенням конкурсу із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України на підставі Указу Президента України від 4 квітня 2019 року № 100.
Пунктами 1 та 2 Указу Президента України від 04.04.2019 №100 утворено конкурсну комісію з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України. Затверджено персональний склад конкурсної комісії з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України (додається).
При цьому, судом встановлено, що Указом Президента України від 10.06.2019 №356/2019 "Питання добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України":
1. Затверджено Положення про проведення конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України (додається).
2. Утворено Комісію для проведення конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України (далі - Комісія) та затвердити її персональний склад (додається).
3. Ліквідовано конкурсну комісію з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, утворену Указом Президента України від 4 квітня 2019 року № 100 "Про конкурс із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України".
4. Оголошено конкурс з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України.
5. Доручено Комісії забезпечити проведення конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України.
6. Доручено Міністерству закордонних справ України забезпечити:
проведення тестування учасників конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України щодо визначення рівня володіння ними офіційними мовами Ради Європи;
внесення в установленому порядку до Ради Європи за результатами проведення конкурсу списку кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України.
7. Визнано такими, що втратили чинність:
Указ Президента України від 1 листопада 2007 року № 1043 "Про Порядок проведення конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України";
Указ Президента України від 4 квітня 2019 року № 100 "Про конкурс із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України".
Таким чином, з прийняттям Президентом України Указу від 10.06.2019 № 356/2019 припинено проведення конкурсу для відбору на посаду суддів Європейського суду з прав людини, проведення якого на підставі Порядку, затвердженого Указом Президента України від 1 листопада 2007 року № 1043, який на думку позивача, порушував його право брати участь у конкурсі. При цьому, даним Указом Ліквідовано конкурсну комісію з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, утворену Указом Президента України від 4 квітня 2019 року № 100 "Про конкурс із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України" та фактично припинено правовідносини щодо виконання доручень Комісією та Міністерством юстиції України.
Згідно з пунктом 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для акриття провадження у справі, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними. Доказів іншого позивачем суду не надано.
Разом з тим відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України ндивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Стосовно «порушеного права», за захистом якого особа може звертатися до суду, то за змістом рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в тому ж рішенні Конституційного Суду України зазначено, що «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.
Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача стосовно незаконності оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності було обґрунтованим, і таке порушення було реальним, а також стосувалося особистих прав або інтересів особи, яка звернулася до суду.
Як вважає позивач, що вказаними діями та рішенням Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України були порушені його права на участь у вказаному конкурсі.
Судом встановлено, що 4 квітня 2019 року Президентом України П.О. Порошенко було видано Указ № 100/2019 про конкурс із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, в якому зазначено, що він був виданий відповідно до пункту 3 частини першої статті 106 Конституції України.
Цим Указом було створено конкурсну комісію з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, затверджено персональний склад конкурсної комісії з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України та внесено зміни до Указу Президента України від 1 листопада 2007 року № 1043 "Про Порядок проведення конкурсу з добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України".
Як вбачається з позовної заяви та не заперечується сторонами по справі, позивач не брав участь у конкурсі, а лише має бажання та намір прийняти участь у конкурсі із добору кандидатів для обрання суддею ЄСПЛ від України.
Отже, оскільки позивач не був учасником зазначеного конкурсу, суд дійшов висновку про відсутність спірних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачами, що у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.
З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позивач не є суб`єктом, на якого поширюються спірні правовідносини, а рішення та дії відповідачів у даній справі є такими, що не породжують для позивача будь - яких прав чи обов`язків.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 07.11.2019 у справі №9901/216/19.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про закриття провадження у даній справі.
Відповідно до частини другої статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Керуючись положеннями статей 238, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Закрити провадження в адміністративній справі №640/7457/19 за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України, Голови Конкурсної комісії із добору кандидатів для обрання суддею Європейського суду з прав людини від України Кузнецової Наталії Семенівни, Міністерства закордонних справ України, третя особа Президент України Порошенко Петро Олексійович про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
2. Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Іщук І.О.