Справа № 420/8492/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8492/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення санкцій у розмірі 68000 грн, -

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2022 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення санкцій у розмірі 68000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області перевірки характеристик продукції у формі планової (виїзної поєднаної з невиїзною) перевірки у суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 27.10.2021 року №3319, зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанови про накладення штрафних санкцій №21 та №22 від 22.02.2022 року, якою на відповідача накладено штрафні санкції у загальному розмірі 68000 грн.

Покликаючись на положення ч.6 ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції, позивач зазначає, що суб`єкт господарювання має, сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Ухвалою суду від 27.06.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення санкцій у розмірі 68000 грн і відкрито провадження в адміністративній справі.

09.08.2022 року (вх.№25530/22) відповідачем подано до суду пояснення, в яких повідомлено про обставини проведення перевірки 20.10.2021 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець та згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.

У період з 23.10.2021р. по 27.10.2021р. працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області проведено позапланову перевірку характеристик продукції фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.10.2021р. №3068, направлення на проведення перевірки Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.10.2021р. №2793, за результатами якої складено акт перевірки №3319 від 27.10.2021р.

В ході проведення перевірки встановлено порушення п.п. 12, 13, 19, 20, 21, 28, 41, 42, 43 Технiчного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067; п.п. 17, 18, 24, 25, 26, 32, 44, 45, 46 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1077, а саме:

1) На електрообладнанні (подовжувач 3 гнізда, NO: 2305А), його пакуванні або на табличці з технічними даними відсутній знак відповідності технічним регламентам; відсутня інформація про найменування та контактну поштову адресу виробника тa імпортера, продукція не супроводжується інструкцією тa інформацією, які складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов;

2) На електрообладнанні (подовжувач на 3 гнiзда с 3 с выкл. RLFR, 3 м, 10/16A 250V- P+. 1 PIECE). його пакуванні або на табличці з технічними даними відсутній знак відповідності технічним регламентам; відсутня інформація про найменування та контактну поштову адресу виробника тa імпортера; продукція не супроводжується інструкцією та інформацією, які складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов

Згідно відмітки в акті перевірки уповноважена особа надіслала його копію на поштову адресу відповідача.

04.11.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області до відповідача застосовано наступні обмежувальні (коригувальні) заходи:

1) відповідно до Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходiв № 504 - обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності - щодо продукції: подовжувач з гнізда, NO: 2305A;

2) відповідно до Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 505 - обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності - щодо продукції: подовжувач на 3 гнізда с 3 с выкл, RLFR, 3 м, 10/16A 250V-р+, 1 PIECE.

Термін виконання рішень №№ 504, 505 - 29 грудня 2021 року.

Як вказано позивачем, 05.11.2021 року вiдповiднi рiшення про вжиття обмежувальних заходів відправлені суб`єкту господарювання засобами поштового зв`язку (відправлення № 443), 06.12.2021 року вказане відправлення повернулось до Головного управління у зв`язку із закінченням термінів зберігання.

15.12.2021 року Головним управлінням прийнято Рішення № 144 про внесення змін до рішень №№ 504, 505 від 04.11.2021 року шляхом продовження терміну виконання рішень, новим терміном виконання рішень встановлено 28.01.2022 року.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеськiй областi видано наказ від 04.02.2022 року № 354 «Про проведення позапланової перевірки» та Направлення на проведення перевірки від 04.02.2022 року № 345.

Так, відповідно до наказу та направлення спеціалістам Головного управління доручено з 07.02.2022 року по 10.02.2022 року провести позапланову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Підстава проведення перевірки: ненадання інформації про стан виконання рішень від 04.11.2021 року №№ 504, 505.

За результатами даної перевірки позивачем складено акт №12 від 10.02.2022 року.

Даним актом перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рiшень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходiв вiд 10.02.2022 року № 12 встановлено таке:

- рішення від 04.11.2021 року № 504 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходiв виконано частково та не може бути визнане результативним (при проведенні перевірки виконано встановлено, що продукція (подовжувач 3 гнізда, NO: 2305А) в магазині відсутня. ФОП ОСОБА_1 надав інформацію про те, що він використовує продукцію в особистих цілях. Так як будь-якого документального підтвердження того яким чином виконано рішення про усунення формальної невідповідності або інформацію, що формальна невідповідність усунута ФОП ОСОБА_2 не надано, а саме: на продукцію не нанесено знак відповідності технiчним регламентам; відсутня інформація про найменування та поштову адресу виробника та імпортера, відсутня інструкція та iнформацiя, які складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, тому виконання рішення від 04.11.2021 року № 504 часткове (неповне) та не може бути визнане результативним;

- рішення від 04.11.2021 року № 505 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів не виконано та не може бути визнане результативними (при виході на позапланову перевірку встановлено, що продукція (подовжувач на 3 гнізда с 3 с выкл, RLFR, 3 м, 10/16A 250V-P+, 1 PIECE) знаходилась на прилавку у магазині. На продукцію не нанесено знак відповідності технічним регламентам; відсутня інформація про найменування та поштову адресу виробника та імпортера, відсутня інструкція та інформація, які складені згiдно з вимогами закону про порядок застосування мов, тому рішення про усунення формальної невідповідності від 04.11.2021 року № 505 не виконане та не може бути визнане результативним.

Як вказано позивачем, 10.02.2022 року вищевказаний акт відправлений відповідачу засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (відправлення № 096), однак, 14.03.2022 року вказаний акт повернувся до Головного управління з закінченням терміну зберігання.

11.02.2022 року Головним управлінням складено Протокол № 14 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд контроль нехарчової продукції та Закону України i «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Відповідно до вищевказаного протоколу виявлено наступні правопорушення:

1. Невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (від 04.11.2021 року № 504) щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону. За виявлене правопорушення передбачається відповідальність згідно з п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

2. Невиконання або неповне виконання рішення про обмежувальних (корегувальних) заходів (від 04.11.2021 року № 505), щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону. За виявлене правопорушення передбачається відповідальність згідно з п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд контроль нехарчової продукції» у розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Як вказано позивачем, протокол № 14 від 11.02.2022 року направлено 11.02.2022 року засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (відправлення № 460), однак, 14.03.2022 року вказаний протокол повернувся до Головного управління у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

За результатами розгляду справи складені Постанови про накладення штрафу №№ 21, 22 від 22.02.2022 року, якими до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у загальному розмірі 4 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 68 000, 00 грн за порушення вимог п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме:

1) Невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (від 04.11.2021 року № 505), щодо усунення формальної невiдповiдностi, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону - Постанова № 21.

2) Невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходiв (04.11.2021 року № 504), щодо усунення формальної невiдповiдностi, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону - Постанова № 22.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядкова.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції.

Відповідно до ст. 3 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону Українb "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно ст.1 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Відповідно до ст. 23 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції , а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Відповідно до ч. 5, 6, 7 ст. 8 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію. Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Відповідно до п.3 ч.4 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду з боку відповідача не надано доказів виконання обов`язку щодо сплати у встановлений законом строк штрафу за порушення, які вставлені відповідачу.

Також, до суду не надано доказів оскарження постанов про накладення штрафу №№ 21, 22 від 22.02.2022 року, які є фактичною підставою для звернення позивача до суду.

Суд зазначає, що правомірність вказаних постанов та проведення перевірки за наслідками якої вони прийняті не є предметом розгляду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Також, протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів на спростування наявності підстав для стягнення штрафу в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, за відсутності добровільної сплати відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 51000,00 грн. згідно Постанови щодо накладення штрафних санкцій від 25.11.2020 р. №173, вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рішенням суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення санкцій у розмірі 68000 грн задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державного бюджету санкції у вигляді штрафу у загальному розмірі 68 000,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, Одеська обл., м.Одеса, вулиця 7-ма Пересипська, будинок 6, ).

Відповідач Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Корой С.М.