Справа № 240/13492/22
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2022 року м. Житомир справа № 240/13492/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.07.2022 № 0600-0209-8/48462 у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити з 05.06.2022 року ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорії 3), що підтверджується відповідним посвідченням. Тому, на думку позивача, вона як потерпіла від Чорнобильської катастрофи має право на призначення пенсії на пільгових умовах. Маючи страховий стаж 40 років 4 місяці та 20 днів, вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у призначенні пенсії було відмовлено через відсутність необхідного періоду проживання на територіях радіоактивного забруднення. При цьому, відповідач проігнорував надані нею документи про період роботи на території радіоактивного забруднення. Не погоджуючись з таким рішенням органу Пенсійного фонду, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що позивачем не надано довідку про постійне проживання або роботу з 26.04.1986 на територіях радіоактивного забруднення, відтак, неможливо визначити період проживання (роботи) у зоні гарантованого добровільного відселення, що не дає права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому рішенням Пенсійного фонду правомірно відмовлено позивачу.

В судовому засіданні 30.08.2022 суд, без виходу до нарадчої кімнати, ухвалив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, свідків, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 26.07.1993, виданого Житомирською обласною державною адміністрацією, позивач має статус громадянина, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

З довідки Лугинської селищної ради № 215 від 19.05.2022 вбачається, що ОСОБА_1 з 23.07.1986 по 29.12.1989 була зареєстрована і постійно проживала у с. Червона Волока Коростенського (Лугинського) району Житомирської області.

Відповідно до довідки виконкому Жеревецького старостинського округу Лугинської сільської ради № 457 від 10.05.2022, ОСОБА_1 з 04.01.1990 по 26.03.1993 була зареєстрована і постійно проживала у с. Рудня-Жеревці Коростенського (Лугинського) району Житомирської області.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 постійно працювала у Лугинському районному вузлі зв`язку з 21.07.1986 до 09.10.1993 у наступних відділеннях:

- в с.Червона-Волока Лугинського району Житомирської області з 21.07.1986 до 24.07.1986;

- в с.Жеревці Лугінського району Житомирської області з 25.07.1986 до 10.09.1986;

- в с.Червона-Волока Лугинського району Житомирської області з 11.09.1986 до 09.10.1993.

Період роботи у Лугинському районному вузлі зв`язку з 21.07.1986 до 09.10.1993 також підтверджено довідкою Житомирської дирекції АТ «Укрпошта» № 62-100 від 27.05.2022 та копією наказу про прийняття на роботу № 33 від 21.07.1986.

Окрім того, згідно довідки Державного навчального закладу "Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою" № 37-уч від 09.06.2022, довідки Житомирської дирекції АТ «Укрпошта» № 62-103 від 30.05.2022, копії наказу № 22б від 03.04.1986 ОСОБА_1 у період з 03.04.1986 до 11.07.1986 була прийнята на роботу у Лугинський районний вузол зв`язку, де проходила практику з послідуючим працевлаштуванням на постійній основі з 21.07.1986.

Встановлено, що 22.06.2022 позивач звернулася до Головного управління ПФУ у Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку, як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС.

До заяви позивачем було додано копію посвідчення громадянина постраждалого на ЧАЕС, копію трудової книжки, довідку Житомирської дирекції АТ «Укрпошта» від 30.05.2022 з копією наказу № 22б від 03.04.1986, довідку Житомирської дирекції АТ «Укрпошта» від 27.05.2022 з копією наказу № 33 від 21.07.1986, довідку Лугинської селищної ради від 19.05.2022, довідку виконкому Жеревецького старостинського округу Лугинської сільської ради від 10.05.2022, довідку Державного навчального закладу «Київський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою від 09.06.2022.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській від 07.07.2022 № 0600-0209-8/48462 позивачці було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з тих підстав, що період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з 23.07.1986 по 29.12.1989 складає 3 роки 5 місяців 7 днів, що є недостатнім для зменшення пенсійного віку на 6 років, а наявні підстави для зменшення пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Водночас, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в ст. 55 Закону № 796-XII.

Так, абзацом першим частини першої статті 55 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з приписами ч.1 ст.55 цього Закону, особам, які проживали або працювали на радіоактивно забруднених територіях, пенсії призначаються із зниженням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пунктом 2 цієї частини передбачено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Із аналізу наведеної правової норми вбачається, що право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи та постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення.

Страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 4 місяці та 20 днів, якого достатньо для призначення пенсії, що підтверджено у повідомленні про відмову у призначенні пенсії від 07.07.2022 № 0600-0209-8/48462,

Згідно Переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт. Лугини Житомирської області, села Червона-Волока та Жеревці Лугинського району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а с.Рудня-Жеревці до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Факт постійного проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення з 21.07.1986 по 29.12.1989, підтверджується довідкою Лугинської селищної ради № 215 від 19.05.2022.

Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач вказав, що період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення з 21.07.1986 по 29.12.1989 надає право на зниження пенсійного віку на 4 роки, тобто з 56 років.

В той же час, відповідачем не враховано вимоги статті 55 Закону № 796-XII, який встановлює можливість призначення пенсії із зниженням пенсійного віку не тільки із періодів постійного проживання у відповідній зоні, але із періодів постійної роботи в ній.

Позивачем було долучено до заяви про призначення пенсії документи, які підтверджують факт її постійної роботи у зоні гарантованого добровільного відселення у період з 03.04.1986 по 11.07.1986 та з 21.07.1986 по 09.10.1993, що станом на 01.01.1993 складає більше 6 років.

Відповідачем безпідставно було проігноровано зазначені документи.

Отже, ОСОБА_1 має право на зниження пенсійного віку на 6 років, з них: 3 роки - гарантоване право на зниження пенсійного віку у 3 роки за період проживання з 23.07 до 31.07.1986; 3 роки - додатково 3 роки за кожні 2 роки роботи у зоні гарантованого добровільного відселення з 21.07.1986 до 01.01.1993.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідачу було надано всі необхідні документи для прийняття обгрунтованого рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років, але суб`єкт владних повноважень, маючи можливість прийняти лише одне законне рішення, ухилився від виконання свого обов`язку діяти в межах Конституції та законів України.

Відповідно до ч.2 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку : пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і звернулася із заявою про призначення пенсії в межах трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, тому днем призначення пенсії є 05.06.2022.

За таких підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.55 Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на 6 років, починаючи з 05.06.2022.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.О.Ольжича,7, ) призначити з 05 червня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Попова