Справа № 420/10651/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області № 879 від 20.07.2022 про вiдмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 , відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу рокiв вiдповiдно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії, на пiдставi представлених ІНФОРМАЦІЯ_1 документів.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. Рiшенням №879 вiд 20.07.2022 Управління пенсійного фонду відмовило Позивачу у призначенні пенсії. Мотивом такої відмови стало те, що вислуга Позивача на день звiльнення зі служби у календарному обчисленні складала 19 років 01 місяць тому права на пенсію за вислугу років Позивач не має, так як відповідно до вимог статті 12 Закону № 2262-ХII пенсія за вислугу років призначається особам незалежно від віку, якщо вони звiльненнi зi служби у період з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звiльнення мають вислугу 23 календарних роки i та 6 місяців і більше. Проте, позивач зазначає, що загальна його календарна вислуга років (з урахуванням пiльгового обчислення) становить 26 років 05 мiсяцi 06 днів, тобто понад 23 календарних роки і б місяців, що свідчить про набуття останнім права на призначення пенсії за вислугу рокiв вiдповiдно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а тому позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 879 від 20.07.2022 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та порушує права ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 05.08.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (ст.262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону пенсія за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб. зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звiльнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Вiдповiдно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського скла, у, прапорщикам, мічманам, вiйськовослужбовцям надстрокової служби та вiйськової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 передбачено, що для отримання права на призначення пенсiї за вислугу років обов`язковою умовою с наявність саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. Згідно з поданням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.07.2022 №101347 про призначення пенсії ОСОБА_1 . обчислення вислуги років передбачене пунктом 2.12 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб" не проводилось. Згідно листа Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 08.06.2021 на день звiльнення зі служби, тобто на 29.08 2018, календарна вислуга років ОСОБА_1 складає 19 років 01 місяць 06 днiв та з урахуванням пільгового обчислення - 26 років 05 місяців 06 днів. Вислуга років, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах враховується тiльки для визначення розміру пенсії, а не права.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та наказом первого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 15.08.2018 №43 звільнений в запас.

Наказом начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (по стройовій частині) від 29.08.2018 №177 Позивача виключено зі списків особового складу університету як такого, то звiльнений з військової служби в запас, та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з витягом з наказу від 29.08.2018 № 177 та Розрахунку вислуги років, проведеного відділом Персоналу Національного університету оборони Украіни імені Івана Черняховського, вислуга років Позивача станом на 29.08.2018 становить:

Календарна 19 років 01 місяці 07 днів;

Пільгова (водолазні роботи) -07 років 03 місяці 30 днів;

Всього: 26 років 05 місяців 06 днів.

15.04.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою щодо оформлення та направлення на Позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закон №2262-XII, долучивши до неї необхідний пакет документів.

Листом за вихідним №943/8291 вiд 22.06.2021 Одеський ОТЦКСП див Позивачу у призначенні пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду № 420/14641/21 від 19.10.2021 задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 .

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України Одеськiй області на B ОСОБА_4 документів, оформлених у встановленому порядку та спосіб, для призначення пенсії за вислугiдно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області необхідні документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії.

На виконання рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду від 19.10.2021 по справі №420/14641/21, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адмiнiстративного суду від 31.05.2022, Одеським ОТЦКСП супровідним листом за вих.№ 943/5178 від 06.07.2022 направлено весь необхідний пакет документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській областi, для призначення пенсії ОСОБА_5

Рiшенням №879 вiд 20.07.2022 Управління пенсійного фонду відмовило Позивачу у призначенні пенсії. Мотивом такої відмови стало те, що вислуга Позивача на день звiльнення зі служби у календарному обчисленні складала 19 років 01 місяць 06 днів, а тому права на пенсію за вислугу років Позивач не має, так як відповідно до вимог статті 12 Закону № 2262-ХII пенсія за вислугу років призначається особам зад віку, якщо вони звiльненнi зi служби у період з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звiльнення мають вислугу 23 календарних роки i та 6 місяців і більше.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 879 від 20.07.2022 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та порушує права ОСОБА_3 .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-XII).

Відповідно до п.а) ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з Військової служби, та деяких інiвих осіб» №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-XII), пенсия за вислугу років призначається особам з числа виiськовослужбовців (крім військовослуiкбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктам "б"-"д", "i","к", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звiльнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звiльнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги рокiв зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною другою статті 17 Закону України 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах вказаного Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова №393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З вказаної Постанови слідує, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином, з аналізу викладених положень наведеного Порядку вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» ч.1 ст. 12 Закону України № 2262-XI.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

В свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років на день звільнення позивача складає:

Календарна 19 років 01 місяці 07 днів;

Пільгова (водолазні роботи) -07 років 03 місяці 30 днів;

Всього: 26 років 05 місяців 06 днів.

Статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду по справі №805/3923/18-а від 03.03.2021.

Отже, суд вважає необґрунтованим висновок пенсійного органу про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм права, що регулюють спірні правовідносини.

Суд вказує на те, що передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Враховуючи зазначене суд вважає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема пункт "а" статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 23 календарних років і більше. В свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону №2262-ХІІ та Постановою №393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону №2262-ХІІ та Постанови №393.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393.

З урахуванням викладеного суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

За наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив висновок, викладений у постанові від 14.04.2021 про те, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Таким чином, вислуга років ОСОБА_1 з урахуванням часу служби, що підлягає зарахуванню на пільгових умовах становить більше 23 календарних років, а тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваного рішення, з огляду на що суд вважає за необхідне, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області № 879 від 20.07.2022 про вiдмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 , відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу рокiв вiдповiдно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії, на пiдставi представлених ІНФОРМАЦІЯ_1 документів..

Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області № 879 від 20.07.2022 про вiдмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 , відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) призначити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу рокiв вiдповiдно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії, на пiдставi представлених ІНФОРМАЦІЯ_1 документів.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко