Справа № 640/32345/21
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 року м. Київ № 640/32345/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Міністерства у справах ветеранів України;

2. Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» утвореній Міністерством у справах ветеранів України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства у справах ветеранів України (далі по тексту - відповідач 1), Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» утвореній Міністерством у справах ветеранів України (далі по тексту - відповідач 2), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» утвореній Міністерством у справах ветеранів України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, викладене у протоколі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту утвореній Міністерством у справах ветеранів України № 8 від 29 липня 2021 року;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України призначити та виплатити позивачу передбачену статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня року, у якому здійснюватиметься виплата.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на наявність у нього права на виплату одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи у зв`язку з отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/32345/21 і призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому Міністерство у справах ветеранів України не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а дії відповідача в межах спірних відносин є правомірними.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №565081 від 01 липня 2016 року позивачу при первинному огляді встановлено 3 групу інвалідності, захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби. Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №247571 від 22 лютого 2021 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності при повторному огляді, захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Листом Міністерства у справах ветеранів України за наслідками розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» заяви позивача від 06 квітня 2021 року про прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням позивачу інвалідності повідомлено, що згідно з протоколом міжвідомчої комісії від 29 липня 2021 року №8 прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (листи Адміністрації Держприкордонслужби від 21 травня 2021 року №116-12376/0/6-21-Вих та від 21 липня 2021 року №116-19869/0/6-21-Вих.).

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Предметом спору в цій справі є наявність чи відсутність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2021 року згідно із Законом України «Про статус ветеранів війти, гарантії їх соціального захисту» як інваліду IІI групи.

Під час розгляду і вирішення цього спору суд враховує, що виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності передбачено, зокрема Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» здійснює, зокрема, Міністерство оборони України.

У свою чергу частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особам, зазначеним у пунктах 11 - 15 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, розмір одноразової грошової допомоги, передбаченої як пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є однаковим та визначений у підпункті «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснює Міністерство у справах ветеранів України.

Також суд враховує, що згідно з частиною сьомою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Аналогічне правило закріплене також і в частині сьомій статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає, що у випадку, якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Так, сторонами справи не заперечується, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги як на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» судом встановлені такі обставини.

Згідно з листом Адміністрації Держприкордонслужби від 21 липня 2021 року №116-19869/0/6-21-Вих за наслідками розгляду запиту відповідача 1 щодо призначення та виплати (відмови у виплаті) одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або отримання інвалідності під час безпосередньої участі в антитерористичній операції повідомлено, що ОСОБА_1 відповідно до рішення Адміністрації Держприкордонслужби від 04 серпня 2016 року №148 була виплачена одноразова грошова допомоги у сумі 101500,00 грн відповідно до довідки МСЕК від 01 липня 2016 серії 12 ААА №565081 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби.

Згідно з листом Адміністрації Держприкордонслужби від 21 травня 2021 року №116-12376/0/6-21-Вих повідомлено, що на адресу Адміністрації Держприкордонслужби надходила заява та документи ОСОБА_1 , в тому числі довідка МСЕК від 01 липня 2016 року серія ААА №565081. На підставі наданих документів Головою Держприкордонслужби було затверджено рішення від 04 серпня 2016 року №148 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у сумі 101500,00 грн.

Щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» судом встановлені такі обставини.

Позивач подав до Міністерства у справах ветеранів України заяву від 06 квітня 2021 року, зареєстровану 07 квітня 2021 року, про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з протоколом Міжвідомчої комісії від 29 липня 2021 року № 8 у призначенні такої допомоги було відмовлено у зв`язку з тим, що позивач вже реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення Міністерства у справах ветеранів України про відмову в признанні одноразової грошової допомоги відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач оскаржує у межах цієї справи.

Перевіряючи законність такого рішення, суд враховує, що згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Реалізуючи вказане повноваження, Кабінет Міністрів України постановою від 29 квітня 2016 року № 336 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей» затвердив Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі по тексту - Порядок № 336).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 336 особи, зазначені в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, подають міжвідомчій комісії заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності.

У свою чергу Міжвідомча комісія, відповідно до пункту 9 Порядку № 336, розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

За правилами пункту 17 Порядку № 336 призначення та виплата одноразової грошової допомоги не проводиться:

1) якщо загибель (смерть) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, або інвалідність осіб, зазначених в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, є наслідком: вчинення ними злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім факту доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання неправдивих відомостей для призначення та виплати одноразової грошової допомоги;

2) у разі отримання від органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інформації стосовно призначення такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит;

3) у разі подання заяви особою, якій вже призначено одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», крім випадку, передбаченого абзацом шостим пункту 6 цього Порядку.

Відповідно до абзацу 6 пункту 6 Порядку № 336 якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Додатково абзац 7 пункту 6 Порядку № 336 передбачає, що у разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Зазначені норми Порядку № 336 у своїй сукупності вказують на те, що одноразова грошова допомога згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» може бути призначена лише у тому випадку, якщо особа не реалізувала свого права на одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів.

Особа, якій вже було призначено одноразову грошову допомогу згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання такої допомоги в більшому розмірі за умови, що протягом двох років після первинного встановлення інвалідності їй при повторному огляді буде встановлено вищу групу інвалідності.

У разі, якщо особі було призначено і виплачено одноразову грошову допомогу на підставі іншого закону, то в разі встановлення вищої групи інвалідності, право на отримання такої допомоги в більшому розмірі реалізується на підставі того ж нормативно-правового акта, за яким таку допомогу було призначено вперше.

Як встановлено судом, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності позивач вже реалізував на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

При цьому, право на отримання такої допомоги в більшому розмірі судом не встановлено, матеріалами справи не підтверджено.

Згідно з листом Адміністрації Держприкордонслужби від 21 липня 2021 року №116-19869/0/6-21-Вих за наслідками розгляду запиту відповідача 1 щодо призначення та виплати (відмови у виплаті) одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або отримання інвалідності під час безпосередньої участі в антитерористичній операції повідомлено, що ОСОБА_1 відповідно до рішення Адміністрації Держприкордонслужби від 04 серпня 2016 року №148 була виплачена одноразова грошова допомоги у сумі 101500,00 грн відповідно до довідки МСЕК від 01 липня 2016 серії 12 ААА №565081 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби.

Згідно з листом Адміністрації Держприкордонслужби від21 травня 2021 року №116-12376/0/6-21-Вих повідомлено, що на адресу Адміністрації Держприкордонслужби надходила заява та документи ОСОБА_1 , в тому числі довідка МСЕК від 01 липня 2016 року серія ААА №565081. На підставі наданих документів Головою Держприкордонслужби було затверджено рішення від 04 серпня 2016 року №148 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у сумі 101500,00 грн.

Наявність такого рішення свідчить про те, що позивач реалізував своє право на отримання допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності за нормами іншого закону, ніж Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також не надає йому права на повторне отримання одноразової грошової допомоги, яку він отримав у зв`язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Суд повторно наголошує на тому, що рішення Голови Держприкордонслужби від 04 серпня 2016 року №148 не є предметом позову. Законність такого рішення може бути перевірена лише у тій справі, де відповідачем є орган, який його прийняв - Держприкордонслужба.

З огляду на викладене та враховуючи, що Міністерство у справах ветеранів України отримало від Адміністрації Держприкордонслужби інформацію стосовно призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до іншого закону, рішення Міжвідомчої комісії про відмову в признанні одноразової грошової допомоги, оформлене протоколом від 29 липня 2021 року № 8, є законним та відповідає положенням Порядку № 336.

Натомість позовні вимоги про визнання протиправними дій Міністерства у справах ветеранів України та зобов`язання прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війти, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2021 року, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність його поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено та враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя: Н.А. Добрівська