Справа № 640/7879/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2022 року м. Київ № 640/7879/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 2098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.12.2021 № 17774 станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.12.2021 № 17774 станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що є військовим пенсіонером згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Додає, що до 2018 йому була призначена та обчислювалась пенсія за вислугу років, яка становить 25 роки, в розмірі 65% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення згідно із Законом №2262-ХІІ.

Позивач зазначає, що на запит стосовно позивача відповідач надав відповідь, до якої долучила розрахунки його пенсії станом на 01.12.2017, 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.08.2021, довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018.

У 2018 ГУ ПФУ зробило перерахунок пенсії позивача.

До 2018 року позивачу була призначена та нараховувалася пенсія виходячи із наступних складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.12.2017, 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.08.2021.

У 2018 році ГУ ПФУ зробило перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018, виданої відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 і не врахувало додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Між тим, як вбачається з позову, з урахуванням судових рішень у справі № 826/3858/18 та у справі № 160/8324/19 позивач звернувся до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою підготувати та надати до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення на 05.03.2019.

КМТЦКС підготував довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 30.12.2021 № 17774 за аналогічною посадою (на день звільнення), яку займав позивач, із зазначенням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Оригінал довідки від 30.12.2021 № 17774 було направлено до відповідача.

Надалі, як зазначено у позові, позивач направив до відповідача заяву із проханням на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 30.12.2021 № 17774 перерахувати та виплатити позивачу пенсію із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися до перерахунку пенсії, без обмежень максимальним розміром починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених раніше виплат.

Однак, як зазначає позивач, відповідач направив позивачу відповідь від 02.02.2022 від 2961-135/Д-02/8-2600/22, в якій відмовив в здійсненні перерахунку пенсії позивачу, аргументуючи це тим, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення від 30.12.2021 № 17774.

Позивач вважає протиправною відмову ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі вищезгаданої довідки, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Позиція відповідача.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі зареєстрована ГУ ПФУ 20.06.2022 за №17256/7. Між тим, станом на час розгляду справи відповідачем не надано відзиву на позов.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 14.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Між тим, позивач звернувся із клопотанням про прискорення розгляду справи у зв`язку з важкими життєвими обставинами, зазначаючи, що пенсія є єдиним джерелом його існування.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, основний розмір пенсії (65% відповідних сум грошового забезпечення), факт складання уповноваженою для цього особою та направлення до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище (загальний розмір грошового забезпечення 24220,25 грн.), звернення до ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців), були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, в силу того, що відновилась дія форми довідки (а відтак і складових грошового забезпечення), яка діяла до внесення до неї змін Постановою КМУ № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що застосовно і до даного випадку.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Тобто, такою уповноважено особою є Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (колишній Київський міський військовий комісаріат), який у даному випадку і видав відповідну довідку.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Однак, вказані дії невчинені, - протиправно, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Відносно вимог позивача «здійснивши виплату невідкладно та однією сумою», слід зазначити, що наведене формулювання не є власне способом захисту, який застосовується судом. Його слід розуміти як визначення способу виконання рішення суду у майбутньому, виконання функцій щодо чого (виплата) покладається власне на ГУ ПФУ на стадії виконання, що у свою чергу забезпечується органами Державної виконавчої служби та, в окремих випадках, - шляхом застосування функцій суду щодо судового контролю, що на даній стадії процесу суд вважає передчасним, у т.ч. з тих підстав, що позов не містить обґрунтування необхідності вчинення таких дій.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.12.2021 № 17774 станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених раніше виплат.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію на підставі довідки від 30.12.2021 № 17774 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з вирахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін