Справа № 200/3803/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2022 року Справа№200/3803/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 № 48, яким позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIІІ;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи (служби) : з 15.05.1982 по 20.10.1983 - служба у лавах Радянської Армії (01 р., 05 м., 06 дн.); з 26.02.1986 по 04.05.1992 - робота на посадах головного агронома, провідного агронома Олександрівського районного агропромислового об`єднання (РАПО) з 01.01.1989 перейменованого в агропромислове об`єднання «Олександрівське» (АПО «Олександрівське») (06р., 02м., 09дн.); з 04.05.1992 по 01.04.1994 - робота на посадах начальника та заступника начальника Управління сільського господарства та продовольства Олександрівського району (01р., 10 м., 27 дн.); з 14.08.2012 по 19.12.2016 - робота на посаді головного спеціаліста Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу з 01.08.2014 перейменованого в Управління якості насіння (04р., 04 м., 05 дн.); з 20.12.2016 року по 03.07.2019 робота на посадах головного спеціаліста відділів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області. (02р., 07 м., 14 дн.);

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з 28.01.2022 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 №146 та №147.

Ухвалою суду від 12.07.2022 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії, оскільки відповідачем безпідставно не зараховано час служби в радянській армії й періоду роботи з 26.02.1986 по 01.04.1994 та з 14.08.2012 по 03.07.20197. Крім того, позивач наголошує на безпідставності неприйняття відповідачем до уваги довідок про складові заробітної плати від 25.01.2022 № 146 та № 147.

ГУ ПФУ в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву, за текстом якого відповідач заперечує проти доводів позивача, просить суд у її задоволенні відмовити. В обґрунтування вказує, що згідно наданих документів стаж роботи позивача на посадах, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» станом на 01.05.2016 становить 16 років 01 місяць 29 днів. Так, станом на 01.05.2016 не можливо встановити перебування на державній службі, оскільки у трудовій книжці відсутні дані про присвоєння рангу та прийняття присяги державного службовця на вказану дату.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

28 січня 2022 року ОСОБА_1 через підсистему ВЕБ портал звернувся до органу пенсійного фонду із заявою № 585 про перерахунок пенсії «Перехід на пенсію за іншим законом» відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 № 48 відмовлено ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що станом на 01.05.2016 заявник не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723.

У матеріалах справи наявні такі письмові докази:

військовий квиток ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 , за змістом якого висновується, що позивач проходив військову службу з 15.05.1982 по 20.10.1983.

трудова книжка ОСОБА_1 , серія НОМЕР_4 , де зазначено, що позивач працював з 26.02.1986 по 04.05.1992 у «Олександрівському» РАПО; з 04.05.1992 по 02.07.1993 начальником управління сільського господарства і продовольства; з 02.07.1993 по 01.04.1994 - посада заступника начальника управління (по переведенню); з 01.04.1994 переведений на посаду головного інспектора - заступник начальника управління; 01.03.1994 присвоєно 13 ранг державного службовця; 27.05.1994 прийняв присягу держслужбовця; 24.03.1997 призначений в.о. начальника управління 05.05.1997 переведений на посаду заступника начальника управління головного державного інспектора по закупівлям і якості с/г продукції; 28.05.1997 присвоєно 12 ранг державного службовця; 29.05.2000 присвоєно 11 ранг державного службовця; 18.03.2002 переведений на посаду заступника начальника управління; 08.01.2004 переведений на посаду головного спеціаліста; 13.10.2004 звільнений за власним бажанням; 14.08.2012 призначений на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, як такий, що успішно пройшов за конкурсом на цю посаду і пройшов спеціальну перевірку зі збереженням 11 рангу шостої категорії посад державних службовців; 19.12.2016 звільнений за переведенням до ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області;

довідка ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 29.10.2021 № 34-д, ОСОБА_1 про те, що ОСОБА_1 працював з 20.12.2016 по 16.07.2017 на посаді головного спеціаліста відділу атестації фітосанітарних заходів на кордоні управління контролю в сфері насінництва та розсадництва, з 17.07.2017 призначений за переведенням на посаду головного спеціаліста відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва управління фітосанітарної безпеки в ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області, стаж державної служби на дату звільнення 03.07.2019 складав 26 років 11 місяців 18 днів (з урахуванням періоду роботи 6 років 2 місяці 9 днів на посаді головного агронома Олександрівського РАПО, без надання довідки);

довідка ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 № 146 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видана ОСОБА_1 про те, що він працював в ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області, заробітна плата станом на грудень 2021 становила 8 450,00 грн.;

довідка ГУ Держпродспоживслужби в Донецькій області від 25.01.2022 № 147 про складові заробітної плати для призначення пенсії, особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана ОСОБА_1 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2021 року складали 17 824,33 грн.

довідка Управління агропромислового розвитку Олександрівської райдержадміністрації від 31.01.2020 про реорганізаційні зміни вказаного управління за період 1986 2005 років.

Перелічені письмові докази у справі досліджені судом у порядку, передбаченому ст. 211 КАС України.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Відповідно до п.2 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII (далі Закон №889) з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII (далі Закон №3723), крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п.10 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 р. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року відповідного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про державну службу" №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, затверджено Порядок обчислення стажу державної служби. (далі Порядок № 283)

У Пункті 2 вказаного порядку передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Пункт 3 Порядку № 283 передбачає, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Судом установлено, що власне вказано відповідачем у листі на ім`я позивача від 09.12.2021 № 35602-37428/Л-03/8-2800/21, що періоди роботи на посадах керівників спеціалістів РАПО зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком згідно Закону № 3723, за умови, що РАПО були реорганізовані в районні управління сільського господарства.

У матеріалах справи наявна довідка від 31.01.2020 про те, що з 01.01.1989 РАПО перейменова в АПО «Олександрівське», а з 1992 реорганізоване в управління сільського господарства та продовольства.

Отже період роботи з 26.02.1986 по 13.10.2004 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Щодо періоду роботи з 14.08.2012 по 03.07.2019 (судом аналізується по 01.05.2016).

Відповідач стверджує, що станом на 01.05.2016 не можливо встановити факт перебування на державній службі, оскільки у трудовій книжці відсутні дані про присвоєння рангу на вищезазначену дату, відповідно до Закону № 889.

Вказане твердження є необґрунтованим, оскільки судом установлено, що згідно запису від 14.08.2012 № 22 трудової книжки ОСОБА_1 , він призначений на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу, як такий, що успішно пройшов за конкурсом на цю посаду і пройшов спеціальну перевірку зі збереженням 11 рангу шостої категорії посад державних службовців.

Отже, станом на 14.08.2012 позивачу мав 11 ранг шостої категорії посад державних службовців.

Щодо служби в лавах радянської армії період з 15.05.1982 по 20.10.1983 то така зараховується до стажу державного службовця на підставі п. 3 Порядку № 283.

Вказане дає підстави суду для висновку, що станом на 01.05.2016 позивач із урахуванням періодів роботи на посадах державної служби з 15.05.1982 по 20.10.1983, з 26.02.1986 по 13.10.2004, та з 14.08.2012 по 03.07.2019 (судом рахується по 01.05.2016) мав більше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає йому право на переведення на пенсію за віком за нормами Закону № 889.

Отже позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.02.2022 № 48 є правомірними та підлягають задоволенню.

Щодо способу захисту, суд із врахуванням дискреційних повноважень органу пенсійного фонду у питаннях призначення пенсії та переведення із виду на вид, застосовуючи абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, самостійно обирає спосіб захисту та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2022 № 585 й довідки від 25.01.2022 № 146, № 147, із зарахуванням до стажу державної служби час служби в лавах радянської армії з 15.05.1982 по 20.10.1983 та періодів роботи з 26.02.1986 по 01.04.1994, з 14.08.2012 по 03.07.2019.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 01.02.2022 № 48.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2022 № 585 про «Перехід на пенсію за іншим законом» відповідно до Закону України «Про державну службу» та додані до неї довідки від 25.01.2022 № 146, № 147, із зарахуванням до стажу державної служби час служби в лавах радянської армії з 15.05.1982 по 20.10.1983 та періодів роботи з 26.02.1986 по 01.04.1994, з 14.08.2012 по 03.07.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 07 вересня 2022 року.

Суддя І.В. Буряк