Справа № 520/3525/22
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 вересня 2022 року № 520/3525/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3,м. Київ,03048, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Відповідача - Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ним Позивачеві доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. та сум індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р.

-зобов`язати Відповідача - Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції нарахування та виплату Позивачеві доплату за несення ним службу у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. відповідно до відпрацьованого ним нічного часу в об`ємі 1376 годин, а саме:

-за листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 64 годин; січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 64 годин, квітень 2016 року - 32 години, травень 2016 року - 48 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 56 годин, серпень 2016 року - 64 години, вересень 2016 року - 24 годин, жовтень 2016 року - 56 години, листопад 2016 року - 32 годин, грудень 2016 року - 64 годин; січень 2017 року - 64 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 64 годин, квітень 2017 року - 56 години, травень 2017 року - 56 годин, червень 2017 року - 24 годин, липень 2017 року - 48 годин, серпень 2017 року - 48 години, вересень 2017 року - 56 години, жовтень 2017 року - 56 годин, листопад 2017 року - 64 годин, грудень 2017 року - 0 годин; січень 2018 року - 16 годин, лютий 2018 року - 48 годин.

-зобов`язати Відповідача - Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення нарахування та виплату Позивачу індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р. з компенсацією втрати частини його доходу у вигляді доплати за несення ним служби у нічний час з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. за період його невиплати відповідно до Закону України Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати.

-стягнути з Відповідача - Департаменту патрульної поліції на користь Позивача судові витрати на оплату правової допомоги адвоката за складання процесуальних документів в сумі 3000,00 (три тисячі грн. 00 коп.).

Предметом позову є вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. та сум індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р.

Позивач не згоден з діями Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи судом встановлено, що з листопада 2015 року і по теперішній час Позивач перебуває на службі в управлінні патрульної поліції Харківської області Департаменту патрульної поліції на посаді інспектора та отримував грошове забезпечення відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».

Водночас з 07.11.2015р. по 31.10.2017р. внаслідок бездіяльності Департаменту патрульної поліції доплата за несення служби у нічний час та індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась.

Крім того, також не нараховувалась і не виплачувалась компенсація за несвоєчасну виплату Позивачеві доплати за несення служби у нічний час та індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує, що п`ятим, шостим та сьомим абзацем пункту 11 розділу II наказу МВС України Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання від 06.04.2016 № 260, визначено, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Відповідно по частин першої та другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виходячи з положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (надалі також - Постанова № 988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі також - Порядок № 260).

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до посадової інструкції інспектора патрульної поліції Позивач несе службу цілодобово, тобто і в нічний час, який триває з 22 год. 00 хв. до 06 год. 00 хв. Оригінал інструкції знаходиться у Відповідача.

На звернення трудового колективу Управління патрульних поліції в Харківській області начальник Департаменту фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку Національної поліції України дав відповідь, про підтвердження ним факти невиплати поліцейським Управління патрульної поліції в Харківській області оплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. Оригінали відповідей на звернення знаходяться у Позивача.

Водночас відповідач відповіддю на адвокатський запит адвоката Позивача за вих. №1032аз від 23.11.2021р. надав Позивачеві на його запит інформацію щодо несення служби в нічний час в період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. в об`ємі 1376 годин, а саме:

-за листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 64 годин; січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 64 годин, квітень 2016 року - 32 години, травень 2016 року - 48 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 56 годин, серпень 2016 року - 64 години, вересень 2016 року - 24 годин, жовтень 2016 року - 56 години, листопад 2016 року - 32 годин, грудень 2016 року - 64 годин; січень 2017 року - 64 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 64 годин, квітень 2017 року - 56 години, травень 2017 року - 56 годин, червень 2017 року - 24 годин, липень 2017 року - 48 годин, серпень 2017 року - 48 години, вересень 2017 року - 56 години, жовтень 2017 року - 56 годин, листопад 2017 року - 64 годин, грудень 2017 року - 0 годин; січень 2018 року - 16 годин, лютий 2018 року - 48 годин.

Як передбачено приписами ч.5 от. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Приписами ч. 1 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Водночас відповідно до ч.1 ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення. Приписами п.6 вказаного Порядку передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Тому невиконання обов`язку з нарахування індексації на грошове забезпечення в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, свідчить про недотримання вимог Закону.

Індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103 % (п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Індекс споживчих цін - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які придбаває населення для невиробничого споживання. Цей показник розраховується на основі споживчого набору товарів продовольчого та непродовольчого призначення і послуг. Зазначений набір товарів (послуг) є єдиним для всіх регіонів країни та ґрунтується на структурі споживчих грошових витрат домогосподарств міських поселень.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (зокрема, у газеті "Урядовий кур`єр").

Відповідно до п. 10.2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соцстрахування, значення ІСЦ приймається за 1 або 100 % (п. 5 Порядку № 1078).

В контексті розгляду цієї справи позивача прийнято на службу та встановлено посадовий оклад в розмірі 2400 грн. Оскільки Національна поліція України є новоствореним органом, для всіх її працівників вперше визначено посадові оклади з листопада 2015 року. Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з листопада 2015 року.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 12.02.2020 року по справі №520/9580/19.

Окрім цього встановлено, що з листопада 2017 року позивачеві здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення.

Таким чином, позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р.

Проте всупереч вимог вказаних законодавчих та нормативних актів Відповідач за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. років, що випливає із листа начальника управління фінансового забезпечення - головного бухгалтера Департаменту патрульної поліції. №5603/41/15-2019 від 26.03.2019 р., доплати за службу в нічний час Позивачеві не нараховувалися і не виплачувалися.

Водночас відповідач відповіддю на адвокатський запит адвоката Позивача за вих. №1032аз від 23.11.2021р. відмовився від надання позивачу на його запит документів щодо нарахування йому доплат за несення службу в нічний час та сум індексації, обмежившись лише довідкою про кількість відпрацьованих годин в нічний час з розрахунковими листами.

Таким чином, бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ним Позивачеві доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р. та сум індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р. є протиправною і вона має бути припинена судом шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р. та здійснити нарахування та виплату позивачеві індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р.

Також суд вказує, що ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). З метою реалізації вказаного Закону Постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 р. прийнято Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Як передбачено ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

В пункті З Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати зазначається, що компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в його постанові від 24.01.2019 по справі №159/1615/17, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Використане у статті 3 Закону N=2050-111 та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 року (справа М>6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 3 липня 2017 року (справа N"521/940/17'). Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону N2050-111, окремих положень Порядку N159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. та сум індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за несення ним службу у нічний час за період з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. відповідно до відпрацьованого ним нічного часу в об`ємі 1376 годин, а саме:

-за листопад 2015 року - 48 годин, грудень 2015 року - 64 годин; січень 2016 року - 64 години, лютий 2016 року - 56 годин, березень 2016 року - 64 годин, квітень 2016 року - 32 години, травень 2016 року - 48 години, червень 2016 року - 64 години, липень 2016 року - 56 годин, серпень 2016 року - 64 години, вересень 2016 року - 24 годин, жовтень 2016 року - 56 години, листопад 2016 року - 32 годин, грудень 2016 року - 64 годин; січень 2017 року - 64 годин, лютий 2017 року - 40 годин, березень 2017 року - 64 годин, квітень 2017 року - 56 години, травень 2017 року - 56 годин, червень 2017 року - 24 годин, липень 2017 року - 48 годин, серпень 2017 року - 48 години, вересень 2017 року - 56 години, жовтень 2017 року - 56 годин, листопад 2017 року - 64 годин, грудень 2017 року - 0 годин; січень 2018 року - 16 годин, лютий 2018 року - 48 годин.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.10.2017р. з компенсацією втрати частини його доходу у вигляді доплати за несення ним служби у нічний час з 07.11.2015 р. по 28.02.2018р. за період його невиплати відповідно до Закону України Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3,м. Київ,03048, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) витрати на правову допомогу в сумі 3000 (три тисячі) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.