Справа № 320/8479/20
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року м. Київ № 320/8479/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), у якому просив:

- визнати протиправною відмову у перерахунку розміру пенсійного забезпечення згідно особистої заяви від 16 червня 2020 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років (32 роки з урахуванням трудового стажу) пільговий стаж за участь в АТО (04 роки 07 місяців 08 днів) та перерахувати йому розмір пенсійного забезпечення з моменту призначення пенсії (10 вересня 2016 року).

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на протиправне не зарахування пільгового стажу за участь в АТО 04 роки 07 місяців 08 днів при призначенні пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року адміністративну справу №320/8479/20 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2021 року адміністративну справу №320/8479/20 прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому ГУ ПФУ в м. Києві не погоджується із заявленими позовними вимогами, цитуючи положення законодавства та зазначаючи про виділення календарного обчислення та пільгового обчислення вислуги.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2016 року у справі №812/1140/16, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2017 року та постановою Верховного Суду від 17 березня 2020 року визнано протиправним і скасовано наказ ГУНП в Луганській області від 5 вересня 2016 року №597 о/с в частині нарахування вислуги років для призначення й виплати пенсії позивачу та зобов`язано відповідача обчислити вислугу років позивача з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393.

На виконання судового рішення позивачу за наслідками розгляду його звернення листом ГУ Нацполіції в Луганській області від 27 квітня 2020 року №1763/111/19-2020 направлено довідку щодо обрахування вислуги років ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки ГУ Нацполіції в Луганській області від 16 квітня 2020 року №1340/111/19-2020 згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 21 рік 05 місяців 10 днів, загальний трудовий стажу складає 28 років 02 місяці 14 днів. На підставі наказів першого заступника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей ( (по стройовій частині) від 26 грудня 2014 року №111, від 20 серпня 2015 року №232, від 17 листопада 2015 року №321, від 07 грудня 2015 року №341, від 13 вересня 2016 року №257 дск, ОСОБА_1 в період з 20 травня 2014 року по 26 грудня 2014 року, з 27 грудня 2014 року по 07 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 09 вересня 2016 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області. Таким чином, час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав безпосередню участь в Антитерористичній операції складає у календарному обчисленні - 02 роки 03 місяці 19 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 07 місяців 08 днів.

Відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 22 квітня 2020 року №349 о/с (по особовому складу) внесено зміни до наказу ГУНП в Луганській області від 05 вересня 2016 року №597 о/с та викладено пункт наказу в наступній редакції: відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , старшину роти дорожньо-патрульної служби, підпорядкованої ГУНП в Луганській області за статтею 77 частина перша пункт 7 (за власним бажанням) з 09 вересня 2016 року з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 21 рік 05 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 04 роки 07 місяців 04 дні, загальний трудовий стаж - 28 років 02 місяці 14 днів.

Заявою від 16 червня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з проханням прийняти до розгляду видану ГУНП в Луганській області довідку та перерахувати вислугу років та розмір пенсійного забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 14 липня 2020 року №2600-0312-8/95808 за наслідками розгляду заяви позивача повідомлено, що відповідно до матеріалів пенсійної справи відповідачем призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту б) статті 12 та статті 13 Закону з 10 вересня 2016 року у розмірі 53% (вислуга років 28 років, з урахуванням трудового стажу) відповідних сум грошового забезпечення. Згідно наданих довідки від 16 квітня 2020 року №1340/111/19-2020 та витягу з наказу від 22 квітня 2020 року №349 о/с вислуга років позивача для призначення пенсії становить 28 років 02 місяці 14 днів (в тому числі 21 рік 05 місяців 10 днів - календарна вислуга років, 06 років 09 місяців 04 дні - страховий стаж). Відповідно, розмір пенсії позивача за вислугу 25 років склав 50% і за кожний рік стажу понад 25 років - це в загальному становить ще 3%. Виходячи з викладеного, пенсія за вислугу років у розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення призначена відповідно до норм чинного законодавства. Щодо постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2016 року у справі №812/1140/16, відповідач зазначив, що зобов`язань щодо вчинення відповідачем будь-яких дій вказаним рішенням не встановлено, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, в органах Служби безпеки України, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною четвертою статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України постановою від 17 липня 1992 року №393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі по тексту - Порядок №393).

Порядок №393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби на пільгових умовах, зокрема: один місяць служби за три місяці - час проходження служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (абзац сьомий підпункту «а»).

Вирішуючи справу №805/3923/18-а, Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 року дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють стверджувати, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертої статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 171 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

При цьому, у вказаній постанові з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі №161/4876/17, від 15 серпня 2019 року у справі №281/459/17, від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи відповідача про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є, саме, календарна вислуга років, є необґрунтованими, а позивач відповідно до пункту 3 Порядку №393 має право на зарахування пільгової вислуги років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем, пенсія за вислугу років позивачу обчислена, виходячи з вислуги років 28 років 02 місяці 14 днів у розмірі 53% від грошового забезпечення, до якої не зарахована вислуга років обчислена на пільгових умовах за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що при розрахунку вислуги років позивачу відповідач протиправно не включив вислугу років, обчислену на пільгових умовах за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів, а отже загальна вислуга років складає 32 роки 06 місяців 21 день.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Згідно статті 51 Закону №2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок пенсії за вислугу років позивача не проведено з вини ГУ ПФУ в м. Києві, виходячи з вислуги років позивача 32 роки 06 місяців 21 день пенсія позивача повинна бути перерахована без обмеження строком з дати її призначення, з урахуванням чого суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з дати її призначення, входячи із вислуги років - 32 роки 06 місяців 21 день, до якої включено пільгову вислугу років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з дати її призначення, входячи із вислуги років - 32 роки 06 місяців 21 день, до якої включено пільгову вислугу років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів на підставі поданої заяви від 16 червня 2020 року та зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років пільговий стаж за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяців 08 днів та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, входячи із вислуги років - 32 роки 06 місяців 21 день, до якої включено пільгову вислугу років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів, з моменту її призначення (10 вересня 2016 року), з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню позивачу не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дати її призначення, входячи із вислуги років - 32 роки 06 місяців 21 день, до якої включено пільгову вислугу років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів на підставі поданої заяви від 16 червня 2020 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) зарахувати до вислуги років пільговий стаж за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяців 08 днів ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії за вислугу років, входячи із вислуги років - 32 роки 06 місяців 21 день, до якої включено пільгову вислугу років за безпосередню участь в Антитерористичній операції 04 роки 07 місяці 08 днів, з моменту її призначення (10 вересня 2016 року), з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя: Н.А. Добрівська