Справа № 610/3547/21
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2022 року № 610/3547/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З Балаклійського районного суду Харківської області до Харкіського окружного адмінстративного суду надійшла справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області, в якому ОСОБА_1 просила суд:

- визнати дії Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області, щодо відмови у наданні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області протиправними та скасувати рішення відповідача від 13 липня 2021 року, яким ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області;

- зобов`язати Савинську селищну раду Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 поданої від імені та в інтересах її малолітньої доньки, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 08 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області, з урахуванням висновків суду викладених у рішенні по даній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем вчинено, на думку позивача, протиправні дії щодо відмови у наданні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області протиправними та скасувати рішення відповідача від 13 липня 2021 року, яким ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

Відзив на позовну заяву від Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області до суду не надійшов.

Пояснення від третьої особи до суду не надійшли.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 від імені та в інтересах її малолітньої доньки, ОСОБА_2 звернулась до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області з клопотанням від 08 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

Савинська селищна рада Ізюмського району Харківської області рішенням № 463-VIII від 13.07.2021 року відмовила гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами села Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

Позивач, вважаючи оскаржуване рішення протиправним, звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, законом встановлено результат розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме відповідний орган може задовольнити таке клопотання або відмовити в його задоволенні.

Відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Савинська селищна рада Ізюмського району Харківської області рішенням № 463-VIII від 13.07.2021 року відмовила гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами села Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

Судом встановлено, що відповідачем в рішенні № 463-VIII від 13.07.2021 року хоч і зазначено про врахування приписів ст.118 Земельного кодексу України при розгляді заяви позивача, проте викладене в ньому обґрунтування не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України.

За таких обставин, у відповідача не було законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, рішення Савинської селищної ради № 463-VIII від 13.07.2021 року є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, позивач зокрема просила суд визнати дії Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області, щодо відмови у наданні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

При цьому, оскаржувані дії виразились у прийнятті рішення № 463-VIII від 13.07.2021 року Савинською селищною радою Ізюмського району Харківської області.

З огляду на те, що суд прийшов до висновку про протиправність та скасування рішення Савинської селищної ради № 463-VIII від 13.07.2021 року, позовні вимоги щодо визнання протиправними дії відповідача задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області № 463-VIII від 13.07.2021 року, яким ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області та зобов`язання Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 поданої від імені та в інтересах її малолітньої доньки, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 08 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області, з урахуванням висновків суду викладених у рішенні по даній справі.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 до Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області (64270, Харківська обл., Ізюмський р-н, с.Савинці, вул. Соборна, буд.49), третя особа ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області № 463-VIII від 13.07.2021 року, яким ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області.

Зобов`язати Савинську селищну раду Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 поданої від імені та в інтересах її малолітньої доньки, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 08 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Савинської селищної ради розташованої за межами с. Вишнева Ізюмського району (колишнього Балаклійського) Харківської області, з урахуванням висновків суду викладених у рішенні по даній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 08.09.2022 року.