Справа № 320/7447/21
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2022 року № 320/7447/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами у м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи в зоні відчуження з 21 жовтня 2008 року по 31 грудня 2012 року, з 01 березня 2013 року по 31 жовтня 2016 року, з 17 січня 2018 року по 31 жовтня 2018 року, з 14 лютого 2019 року по 31 липня 2019 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанії «Буйг Траво Пюблік» на посадах водія, водія автотранспортних засобів, охоронника, контролера на контрольно-пропускному пункті як роботу по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провести перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в зоні відчуження з 21 жовтня 2008 року по 31 грудня 2012 року, з 01 березня 2013 року по 31 жовтня 2016 року, з 17 січня 2018 року по 31 жовтня 2018 року, з 14 лютого 2019 року по 31 липня 2019 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанії «Буйг Траво Пюблік» на посадах водія, водія автотранспортних засобів, охоронника, контролера на контрольно-пропускному пункті як роботу по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 16 квітня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача для обчислення пенсії період його роботи у зоні відчуження за списком № 1. Позивач зазначає, що відповідний стаж роботи підтверджено записами у трудовій книжці та відповідними довідками, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву. Витребувано у ГУ ПФУ в Київській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Копію ухвали суду від 29.06.2021 та позовних матеріалів отримав уповноважений представник відповідача у приміщенні суду 22.07.2021.

09.08.2021 до суду від ГУ ПФУ в Київській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказує на те, що ні пенсійна справа ОСОБА_1 , ні додані до його звернення документи не містять інформації про те, що атестація робочих місць Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанії «Буйг Траво Пюблік» була проведена, як того вимагає Порядок від 01.08.1992 № 442. Відповідач вважає, що позивачу пенсію розраховано на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та згідно чинного законодавства.

Також, на виконання вимог ухвали суду від 29.06.2021, до суду від відповідача 09.08.2021 надійшла копія пенсійної справи позивача № 30.

17.08.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наголошує на необґрунтованості та безпідставності доводів пенсійного органу, покладених у відзиві на позовну заяву в основу правової позиції.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, протягом трудової діяльності позивач, починаючи з 2008 року по 2019 рік, працював на різних посадах у Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/ Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, про що свідчать подані позивачем до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області документи при призначенні позивачу пенсії у 2018 році та разом з заявою від 16.04.2021 з питання її перерахунку, а також записи у трудовій книжці серія НОМЕР_1 на сторінках 46-47, 50-51, 54-57, та вкладишу до трудової книжки серія НОМЕР_2 на сторінках 2-3, інші первинні документи.

Так, 21 жовтня 2008 року за наказом № 94-і від 24.10.2008, позивач був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду водія. З даної посади позивач був звільнений 31 грудня 2012 року за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 169-і від 31.12.2012.

Відповідно до наказу № 42-і від 01.03.2013, позивач з 01 березня 2013 року був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду водія автотранспортних засобів, на якій позивач пропрацював по 31 жовтня 2016 року та був звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 207-і від 31.10. 2016.

Згідно наказу № 11-і від 17.01.2018, позивач з 17 січня 2018 року був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду охоронника, з якої був звільнений 31 жовтня 2018 року, за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 201 від 31.10.2018.

З 14 лютого 2019 року за наказом № 10 від 14.02.2019, позивач був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду контролера контрольно-пропускного пункту, на якій пропрацював по 31 липня 2019 року та був звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 174 від 25.07.2019.

У зв`язку з досягненням позивачем відповідного віку, з урахуванням наявного та достатнього загального страхового стажу та більше 10 років спеціального (пільгового) страхового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 173; Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., № 461 від 24.06.2016 р., у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач, отримавши з Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради Київської області додаткові первинні документи, що підтверджують роботу у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за попереднім місцем його роботи в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік», 16 квітня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням спеціального страхового стажу за період роботи у цій компанії з 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р, з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р, з 17.01.2018 р. по 31.10.2018 р, та з 14.02.2019 по 31.07.2019 р.

Разом із заявою позивачем було надано комплект документів, що підтверджують право на пільгову пенсію з урахуванням наявного стажу роботи на посадах за Списком № 1 не менше 10 років, що дає право на зниження пенсійного віку: паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 НОМЕР_4 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_1 серія НОМЕР_5 посвідчення громадянина, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4 на ОСОБА_1 ; трудову книжку серія НОМЕР_1 та вкладиш до трудової книжки серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 ; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 за № 279 від 05.09.2019 року про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження з 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р., з 17.01.2018 по 31.10.2018 р., з 14.02.2019 р. по 31.07.2019 р.; довідку Компанії ОСОБА_3 та Компанія Буйг Траво Пюблік за № 289 - 19 від 09.08.2019 р. про отриману дозу зовнішнього опромінення ОСОБА_1 за період з 2008 по 2019 р.р.; трудові договори між Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік та ОСОБА_1 за № 68 від 12.10.2008 р. і додаткові угоди до нього; за № 1523 від 01.03.2013 р. і додаткові угоди до нього; № 2743 від 17.01.2018 р. і додаткові угоди до нього; № 2851 від 14.02.2019 р. і додаткові угоди до нього; витяги з наказів ДП «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» № 94 і від 24.10.2008 р.; № 1691 від 31.12.2012 р.; № 207 і від 31.102016 р.№ 11і від 17.01.2018 р.; копії наказів Компанії ОСОБА_3 та Компанія Буйг Траво Пюблік № 05-2743 від 17.01.2018 р.; № 201-2743 від 31.10.2018 р.; № № 10-2851 від р. та № 174-2851 від 25.07.2019 р.; Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/115 від 22.03.2021 по розрахунково-платіжних відомостях і заробітної плати працівників архівного фонду Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з жовтня 2008 року по липень 2019 року з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/114 від 22.03.2021 р. з табелів працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з листопада 2008 року по липень 2019 року з зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження, в особливо шкідливих умовах праці; копію Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - неризидента) проекту (прораграми) міжнародної технічної допомоги Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 ; копію наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 р. «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копію свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»; копію довіреності Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 про надання повноважень менеджеру з персоналу; копію листа ТОВ «НВЦ «Новатор» № 153 від 18.11.2019 р.; копію листа ДАЗВ від 15.08.2019 р. № 03-3544/3.2-19; копію листа ГУ Держпраці у Київській області від 14.06.2019 р. № 4.2/2-К-2230- 2867.

Однак, незважаючи на подані позивачем документи, що підтверджують роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 у зоні відчуження ЧАЕС у Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран ПрожеБуйг Траво Пюблік», що дає право на зарахування даного періоду роботи до спеціального страхового стажу та призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, позивач отримав відмову Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області від 14 травня 2021 року за № 5532-6711/1-02/8-1000/21 у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи позивача у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р., з 17.01.2018 р. по 31.10.2018 р. та з 14.02.2019 р. по 31.07.2019 р. з зарахуванням даного періоду часу до спеціального страхового стажу.

Так, відповідачем у відповіді на звернення позивача з даного питання зазначено, що з вищевказаного періоду роботи у даній компанії зараховано згідно довідки Ф-122 від 20.02.2017 р. № 31 тільки період з 0102.2009 р. по 31.12.2009 р. до загального страхового стажу.

При цьому, на обґрунтування свого рішення ГУ ПФУ у Київській області пославшись на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, якою було затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначило, що зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду роботи в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці після 21.08.1992 здійснюється виключно за результатами атестації робочих місць за умовами праці, що підтверджується відповідним наказом підприємства.

Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Київській області вказало на те, що для зарахування до страхового стажу періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран ПрожеБуйг Траво Пюблік» з 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р., з 17.01.2018 р. по 31.10.2018 р. та з 14.02.2019 р. по 31.07.2019 р. позивачу необхідно надати документи про атестацію робочих місць у компанії, а також довідку за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 р. (до 31.12.2009 р.) та довідку згідно додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, яка має містити всю необхідну інформацію (про періоди роботи за Списком № 1, атестацію робочих місць на підприємстві тощо).

Натомість, позивач вважає таку відмову відповідача у зарахуванні до спеціального страхового стажу періоду роботи Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, безпідставною та такою, що суперечить вимогам ст. ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 та Прикінцевим положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. 2.1 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що і зумовило позивача на звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні даного спору, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються 4за нормами цього Закону.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Слід звернути увагу на те, що підтвердженням факту роботи позивача в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на виконанні проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд Укриття»: Новий безпечний конфаймент (Франція) в Україні на посадах водія, водія автотранспортних засобів, охоронника, контролера на контрольно-пропускному пункті безпосередньо у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС на умовах повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці у період з 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р., з 17.01.2018 р. по 31.10.2018 р. та з 14.02.2019 р. по 31.07.2019 р. є додані до заяви документи, зокрема, пенсійне посвідчення ОСОБА_1 серія НОМЕР_5 посвідчення громадянина, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4 на ОСОБА_1 ; трудову книжку серія НОМЕР_1 та вкладиш до трудової книжки серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 ; довідку Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 за № 279 від 05.09.2019 року про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження з 21.10.2008 р. по 31.12.2012 р., з 01.03.2013 р. по 31.10.2016 р., з 17.01.2018 по 31.10.2018 р., з 14.02.2019 р. по 31.07.2019 р.; довідку Компанії ОСОБА_3 та Компанія Буйг Траво Пюблік за № 289 - 19 від 09.08.2019 р. про отриману дозу зовнішнього опромінення ОСОБА_1 за період з 2008 по 2019 р.р.; трудові договори між Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік та ОСОБА_1 за № 68 від 12.10.2008 р. і додаткові угоди до нього; за № 1523 від 01.03.2013 р. і додаткові угоди до нього; № 2743 від 17.01.2018 р. і додаткові угоди до нього; № 2851 від 14.02.2019 р. і додаткові угоди до нього; витяги з наказів ДП «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» № 94 і від 24.10.2008 р.; № 1691 від 31.12.2012 р.; № 207 і від 31.102016 р.№ 11і від 17.01.2018 р.; копії наказів Компанії ОСОБА_3 та Компанія Буйг Траво Пюблік № 05-2743 від 17.01.2018 р.; № 201-2743 від 31.10.2018 р.; № № 10-2851 від р. та № 174-2851 від 25.07.2019 р.; Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/115 від 22.03.2021 по розрахунково-платіжних відомостях і заробітної плати працівників архівного фонду Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з жовтня 2008 року по липень 2019 року з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/114 від 22.03.2021 р. з табелів працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з листопада 2008 року по липень 2019 року з зазначенням періоду (часу) роботи у зоні відчуження, в особливо шкідливих умовах праці; копію Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - неризидента) проекту (прораграми) міжнародної технічної допомоги Компанії ОСОБА_3 та Компанія ОСОБА_2 ; копію наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 р. «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копію свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»; копію довіреності Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 про надання повноважень менеджеру з персоналу; копію листа ТОВ «НВЦ «Новатор» № 153 від 18.11.2019 р.; копію листа ДАЗВ від 15.08.2019 р. № 03-3544/3.2-19; копію листа ГУ Держпраці у Київській області від 14.06.2019 р. № 4.2/2-К-2230-2867.

Як зазначено у постанові Kабінету Mіністрів України № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», п. 22.1-1 «г» розділу 1 підрозділу XXII Списку № 1 працівникам, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою KM № 173 від 24.02.2010 року.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378, встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29 січня 2003 року №137, визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України);

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Як вже зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМУ №173 від 24.02.2010.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон №1788), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до приписів п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з нормами п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тож, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 470/836/17 у подібних правовідносинах, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, враховуються судом під час застосування норм права.

Суд встановив, що згідно із записами трудової книжки позивача, 21 жовтня 2008 року за наказом № 94-і від 24.10.2008, позивач був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду водія. З даної посади позивач був звільнений 31 грудня 2012 року за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 169-і від 31.12.2012.

Відповідно до наказу № 42-і від 01.03.2013, позивач з 01 березня 2013 року був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду водія автотранспортних засобів, на якій позивач пропрацював по 31 жовтня 2016 року та був звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 207-і від 31.10. 2016.

Згідно наказу № 11-і від 17.01.2018, позивач з 17 січня 2018 року був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду охоронника, з якої був звільнений 31 жовтня 2018 року, за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 201 від 31.10.2018.

З 14 лютого 2019 року за наказом № 10 від 14.02.2019, позивач був прийнятий на роботу в Компанію «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» «Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні на посаду контролера контрольно-пропускного пункту, на якій пропрацював по 31 липня 2019 року та був звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) відповідно до наказу № 174 від 25.07.2019.

Суд враховує, що в трудовій книжці є посилання на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.

Вказані записи також підтверджуються наявними у матеріалах справи копіями довідок вказаної вище компанії про отриману позивачем дозу опромінення у зоні відчуження, архівними довідками Славутицької міської ради про нараховану заробітну плату за вказаний вище час роботи, про відпрацьований час.

Що стосується доводів сторони відповідача про те, що компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» не входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, суд зазначає таке.

Так, пунктом 22.1-1г розділу ХХІІ Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМУ № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше (пункт 4 розділу ХХІІ Списку №1).

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084.

Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанія "Буйг Траво Пюблік" у цьому переліку відсутня.

Проте, на переконання суду, зазначене підприємство і не могло бути внесене до цього переліку, оскільки є товариством без статусу юридичної особи, що діє в Україні на підставі свідоцтва про акредитацію у якості виконавця проекту міжнародної технічної допомоги.

При цьому, судом встановлено, що Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанія "Буйг Траво Пюблік" отримала від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Свідоцтво від 12.11.2007 № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги в рамках Грантової угоди (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), відповідно до рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20.11.1997.

Свідоцтво про акредитацію організації підтверджує її статус, як такої, що виконує проект (програму) міжнародної технічної допомоги, відповідно до міжнародного договору України. Термін дії свідоцтва до 30.09.2020 (а.с.116).

Отже, діяльність Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік", що полягає у технічній допомозі в рамках Грантової угоди (Чорнобильській фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), пов`язана з діяльністю ДСП "Чорнобильська АЕС", яке внесене до Переліку №576.

Стосовно доводів відповідача про відсутність атестації робочих місць у вищевказаній компанії, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1.

При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Оскільки дані трудової книжки позивача та вищевказаних довідок, які надавались до органу Пенсійного фонду України, підтверджують його роботу у зоні відчуження, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування вищевказаного стажу роботи в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» до пільгового стажу за списком № 1. Укладаючи трудовий договір з Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанією «Буйг Траво Пюблік», позивач мав законні очікування на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, у тому числі й на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Згідно з приписами ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, знайшли своє підтвердження під час розгляду спору та підлягають задоволенню.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх висновків, покладених в основу для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові виграти, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-247, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, оформлену листом від 14.05.2021 № 5532-6711/І-02/8-1000/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в зоні відчуження з 21 жовтня 2008 року по 31 грудня 2012 року, з 01 березня 2013 року по 31 жовтня 2016 року, з 17 січня 2018 року по 31 жовтня 2018 року, з 14 лютого 2019 року по 31 липня 2019 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Компанії «Буйг Траво Пюблік» як роботу по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести перерахунок пенсії, починаючи з 16 квітня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

рішення виготовлено у повному обсязі ті підписано 06.09.2022

Суддя Панченко Н.Д.