Справа № 160/25930/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/25930/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року (суддя Неклеса О.М.) у справі №160/25930/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції () щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 18.04.2016 по 31.12.2017 (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 по 31.10.2017 (включно).

- зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 18.04.2016 по 31.12.2017 (включно).

- зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 по 31.10.2017 (включно).

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що відповідачем не було виплачено грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 18.04.2016 по 31.12.2017. Крім того, позивачка вказувала, що відповідачем в супереч положень статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" не здійснено індексацію її грошового забезпечення за період служби з 18.04.2016 по 31.12.2017. З цих підстав звернулася з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позов задоволено.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивачки права на доплату за службу в нічний час, виплата якої передбачена положеннями Постанови № 988, а також права на індексацію грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій

посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що виплата грошового забезпечення здійснювалась позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства в межах граничних розмірів такого забезпечення, що затверджені наказами ДПП. З цього приводу відповідач зазначає, що в спірному періоді позивачці виплачувалося грошове забезпечення у максимальному затвердженому розмірі. Необгрунтованими відповідач вважає і висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для індексації грошового забезпечення починаючи з 18.04.2016 року. За позицією відповідача право на індексацію грошового забезпечення у поліцейських виникло з листопада 2017 року у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 жовтня 2017 року за №782.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 18.04.2016 проходила службу на посадах інспектора роти №1 батальйону №2 управління патрульної поліції в місті Запоріжжя Департаменту патрульної поліції та інспектора роти №7 батальйону №3 управління патрульної поліції в місті Дніпро Департаменту патрульної поліції.

В період служби позивачем, відповідно до розстановок несення служби, фактично відпрацьовано 792 години нічних змін, що підтверджується відомостями з Додатку 1 (витяг кількості відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період з 18.04.2016 року).

За інформацією Департаменту (а.с.12) доплата за службу в нічний час не нараховувалась, у зв`язку з відсутністю підстав для цього.

Вказані обставини стали підставою звернення позивачкою з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частин 1 та 2 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 цієї Постанови, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799.

Згідно з п. 5 Розділу І вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Встановлені обставини справи, які не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що за період за період з 18.04.2016 по 31.12.2017, позивачка відпрацювала нічні зміни загальної кількістю годин 792, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, проаналізувавши наведені норми матеріального права, встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на доплату за службу в нічний час за період з 18.04.2016 по 31.12.2017.

З приводу аргументів відповідача про те, що в спірному періоді позивачка отримувала грошове забезпечення в максимально можливому (враховуючи бюджетне фінансування) розмірі, слід зазначити те, що такі обставини не можуть бути підставою для невиплати доплати за службу в нічний час, яка прямо передбачена вище наведеними нормами та її виплата не пов`язується з наявністю чи відсутністю відповідного бюджетного фінансування.

Щодо рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошову індексацію за період з 18.04.2016 по 31.12.2017.

Як вбачається з апеляційної скарги відповідач, в цілому, не заперечує право поліцейського на індексацію грошового забезпечення, але вважає, що таке право виникло лише з листопада 2017 року у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 жовтня 2017 року за №782.

З приводу таких аргументів відповідача, які фактично викладені і у запереченнях на позов, суд першої інстанції правильно виходив з такого.

У відповідності до ч.5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об`єктів індексації грошових доходів населення віднесено оплату праці (грошове забезпечення).

У статті 6 вказано вище закону України визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим постановою від 17.07.2013 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 внесено зміни до пункту 2 вказаного вище Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських».

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд першої інстанції обгрунтовано вказав на безпідставність аргументів відповідача про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною вище постановою, тобто з листопада 2017 року, оскільки у Законі України «Про індексацію грошових доходів населення» прямо вказано про те, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Оскільки позивачка отримує грошове забезпечення, то останнє підлягає індексації.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивачка працює у патрульній поліції з 18.04.2016 року, то остання має право на індексацію грошового забезпечення саме з 18.05.2016 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі №160/25930/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 06.09.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк