Справа № 620/4566/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/4566/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в якому просить:

-визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з 01.04.2022 по 30.05.2022.

-стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 4000 грн. на відшкодування матеріальної шкоди, завданої неправомірними діями та бездіяльністю щодо невиплати ОСОБА_1 коштів, як внутрішньо переміщеній особі.

-стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 2000 грн. на відшкодування моральної шкоди.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 13.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем, в установлений судом строк, подано до суду відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, вважає доводи позовної заяви необґрунтованими, та просив у їх задоволенні відмовити з підстав, що викладені в відзиві на позов, а дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської такими, що відповідають нормам чинного законодавства.

Судове засідання проводилось у порядку, передбаченому статтею 262 КАС України.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

02.04.2022 позивач звернулась із заявою та документами до відповідача щодо взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи (а.с. 24).

Управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 02.04.2022 №529- видана довідка позивачу, про те, що остання є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , до фактичного місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 (а.с. 25).

Одночасно з заявою щодо взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, позивачем подано заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (а.с. 26).

08.04.2022 на підставі наданих документів відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі в розмірі 2000,00 грн. щомісячно з 01.03.2022 по 31.05.2022 (а.с. 29).

Відповідачем заповнено електронну форму списків внутрішньо переміщених осіб, якім нараховано державну допомогу на проживання та за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи відповідний електронний файл подано 15.04.2022 державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики», що підтверджується витягом з електронного файлу (а.с. 32).

Розпорядженням Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 19.05.2022 припинено з 01.05.2022 виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 .

Не отримавши допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач 23.05.2022 звернулась на «Урядову гарячу лінію» щодо виплати коштів на проживання.

Листом від 16.06.2022 відповідач повідомив позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» відповідачем було сформовано список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання та подані Державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики», яке на підставі списків включає інформацію про внутрішньо переміщених осіб, які подали заяву для виплати допомоги, до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щомісяця до 2, 12, 22 числа через АТ «Ощадбанк» на банківській рахунок у банку, в якому відкрито рахунок одержувача. Проте 16.05.2022 відповідачем було отримано списки внутрішньо переміщених осіб щодо яких не було зараховано кошти призначених допомог, з незалежних від останнього технічних причин, для уточнення персональних даних або виплатних реквізитів. Спеціалістом управління повторно переглянуто особову справу ОСОБА_1 та жодних помилок в персональних даних та виплатних реквізитах не виявлено, а тому 18.05.2022 особовий рахунок був поновлений для виплати призначеної допомоги за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 в сумі 4000,00 грн (а.с.37).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначені Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі Закон № 1706-VII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону(частина 1 статті 4 Закону № 1706-VII).

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

В редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в пункті 2 Порядку №332 Чернігівська область входила до відповідного переліку.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія або шляхом подання заяви за встановленою формою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.

Список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 2 формується органами соціального захисту населення на підставі поданих заяв після проведення перевірки інформації та подається державному підприємству Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики (пункт 9 Порядку №332).

Пунктом 10 Порядку №332 встановлено, що державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики на підставі списків, отриманих від органів соціального захисту населення або централізованого нарахування допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до абзацу другого пункту 9 цього Порядку, щомісяця до 2, 12 і 22 числа формує Реєстри внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку через АТ Ощадбанк на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок одержувача.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 16.04 2022 №457 «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України установлено, що для підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається: внутрішньо переміщеним особам, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, - допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

За березень та квітень 2022 р. зазначена допомога надається всім внутрішньо переміщеним особам.

Починаючи з травня 2022 р. така допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 р. за № 453/37789 (із змінами, внесеними згідно з наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій №80 від 28.04.2022, №82 від 01.05.2022) затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 30 квітня 2022 року.

Судом встановлено. що 08.04.2022, на підставі наданих позивачем документів, відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі в розмірі 2000,00 грн. щомісячно з 01.03.2022 по 31.05.2022 та оформлені протоколами від 09.04.2022 та від 14.04.2022 (а.с. 29- 31); заповнено електронну форму списків внутрішньо переміщених осіб, яким нараховано державну допомогу на проживання та за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи відповідний електронний файл подано 15.04.2022 Державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» (а.с. 32), проте 16.05.2022 відповідачем було отримано списки внутрішньо переміщених осіб щодо яких не було зараховано кошти призначених допомог, з незалежних від останнього технічних причин, для уточнення персональних даних або виплатних реквізитів. Спеціалістом управління повторно переглянуто особову справу ОСОБА_1 та жодних помилок в персональних даних та виплатних реквізитах не виявлено, а тому 18.05.2022 особовий рахунок був поновлений для виплати призначеної допомоги за період, з 01.03.2022 по 30.04.2022 в сумі 4000,00 грн (а.с.37).

Також відповідач двічі звертався до АТ КБ «Приватбанк» з метою з`ясування підстав відсутності надходжень коштів допомоги на проживання ОСОБА_1 на рахунок останньої, відкритий у банківській установі, що підтверджується листами від 28.06.2022 №08/00/008/130859 та від 18.07.2022 №№08/00/008/134972 (а.с.33,35).

З метою з`ясування підстав не зарахування коштів на рахунок ОСОБА_1 відповідач також листом від 19.07.2022 №08/00/008/135398 звертався до Міністерства соціальної політики України (а.с.40-41).

Також позивач у своїй заяві внутрішньо переміщеної особи від 02.04.2022 до м. Вінниці вона перемістилась з м. Чернігів, яке було внесено до переліку території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204 Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка.

Проте відповідно до вказаних вище змін в законодавстві, станом на 30.04.2022 місто Чернігів відсутнє в Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 зі змінами, а тому розпорядженням Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 19.05.2022 припинено з 01.05.2022 виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 .

Отже з 01.05.2022 позивач втратила право на отримання грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у відповідності до норм чинного законодавства України.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій відповідача, оскільки відповідачем вчинені всі дії та заходи, з метою реалізації права позивача на отримання призначеної грошової допомоги. Сам факт не зарахування коштів на зазначений позивачем банківський рахунок не може бути підставою для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати їй грошової допомоги.

В задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача матеріальної шкоди у розмірі 4000,00 грн та моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн суд відмовляє, оскільки ці вимоги є похідними від першої позовної вимоги в задоволенні якої судом відмовлено.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Соборна, буд. 50, м. Вінниця, 21050, ).

Суддя В.В. Падій