Справа № 120/13175/21-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

07 вересня 2022 р. Справа №120/13175/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом:

законного представника ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2

до Броварської міської ради Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що Рішенням Відповідача за№408-12-08, 21.09.2021, відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів, у зв`язку з тим, що земельна ділянка знаходиться у зоні виробничих та комунально-складських об`єктів.

На переконання позивача, рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки розміщення в бажаному для нього місці індивідуального гаражу, не порушує встановлених норм законодавства та відповідає вимогам містобудівної документації, у зв`язку із чим, позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення за №408-12-08 від 21.09.2021 Броварської міської ради Київської області в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража;

- зобов`язати Броварську міську раду Київської області надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: для будівництва індивідуального гаражу, орієнтовною площею 0,01 га, комунальної форми власності, не сформованої, землі запасу, яка розташована на території Броварської міської територіальної громади (В-5-П) із урахуванням правових висновків суду викладених ним в судовому рішенні.

Ухвалою суду від 27.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому останній, зокрема вказав, що 09.08.2021 до відділу надання адміністративних послуг Центру обслуговування "Прозорий офіс» виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області надійшло клопотання від законного представника ОСОБА_2 батька ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, зареєстрованого за №11-16-3/7260.

Як вірно зазначено позивачем, та підтверджено листами виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 29.07.2021 за №2-17/3517, 04.08.2021 за №2-17/3371 бажана земельна ділянка позначена на графічному матеріалі доданого до клопотання позивача, у відповідності до Плану зонування території міста Бровари, затвердженого рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 25.03.2021 № 119-04-08, знаходиться в зоні розміщення об`єктів 5 класу санітарної класифікації перспективна (В-5-П).

У відповідності до настанови про склад та зміст планування території (зонінг) ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 територіальна зона - територія (у визначених межах) на схемі зонування, стосовно якої встановлені єдині зональні вимоги

Схема зонування складається, як правило, з основних типів зон: - громадські Г; - житлові Ж; - рекреаційні Р; - курортні К: - зони транспортної інфраструктури ТР; - зони інженерної інфраструктури ІН; - комунально-складські КС; ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 14 - виробничі В; - спеціальні С; - зони земель історико-культурного призначення ІК; - зона земель природно - заповідного фонду ПЗФ.

Зони підприємств V класу шкідливості В-5 призначені для підприємств, що є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно - захисних зон до 50 м.

Враховуючи вищевикладене, Броварською міською радою Броварського району Київської рішення від 21.09.2021 за №408-12-08 було прийнято з дотриманням усіх вимог чинного законодавства та жодним чином не порушує права позивача.

Також в позовній заяві позивач стверджує про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, а саме відсутності необхідних публікацій на офіційному сайті ради, з даним твердження не можливо погодитися з наступних підстав.

На виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту Броварської міської ради Броварського району Київської області на офіційному сайті Броварської міської ради Броварського району Київської області були розміщенні наступні документи: а) Проект рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та у наданні земельних ділянок в м. Бровари Броварського району Київської області"; б) Протокол засідання постійної комісії Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання з питань земельних відносин, екології, архітектури та містобудування від 16.09.2021; в) Протокол №12 дванадцятої чергової сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021; г) Результати поіменного голосування 12-ї чергової сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021; д) Рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021 за №408-12-08.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що відповідачем не було порушено процедури прийняття рішення визначеної чинним законодавством та Регламентом ради.

Щодо вимог зобов`язального характеру відповідач наголосив на своїх дискреційних повноваженнях при прийнятті рішень.

У зв`язку з цим, вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив наступні фактичні обставини.

Позивач у відповідь на запит до виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області про надання публічної інформації отримав відповідь, що бажана/спірна земельна ділянка позначена на графічному матеріалі доданого до клопотання позивача, у відповідності до Плану зонування території міста Бровари, затвердженого рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 25.03.2021 за №119-04-08, знаходиться в зоні розміщення об`єктів 5 класу санітарної класифікації перспективна (В-5-П) ( Листи від 29.07.2021 за №2-17/3517 та 04.08.2021 за №2-17/3371)

Ураховуючи зазначену інформацію, 03.08.2021 законний представник звернувся в інтересах свого сина ОСОБА_2 із клопотанням до Броварської міської ради про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: дня будівництво індивідуального гаража, орієнтовною площею 0,01 та, комунальної форми власності, не сформованої, землі запасу, яка розташована на території Броварської міської територіальної громади (В-5-11). До клопотання було надано всі передбачувані документи згідно ст. 1 18 ЗК України.

Рішенням за №408-12-08 від 21.09.2021 Відповідач відмовив в надані вищевказаного дозволу позивачу. Відмову мотивував тим, що земельна ділянка знаходиться в зоні виробничих та комунально-складських об`єктів.

Позивач не погоджується із такими твердженнями Відповідача та вважає що викладені в оскаржуваному рішенні висновки Відповідача не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки місце розташування земельної ділянки відповідає цільовому призначенню (виду використання) згідно Плану зонування міста Бровари, тому звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля визнана основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Положеннями частини 1 статті 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі, острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 Земельного кодексу України).

Конкретні категорії земель визначені у частині 1 статті 19 Земельного кодексу України, до яких зокрема належать землі житлової та громадської забудови.

Як зазначено у статті 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом "д" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Водночас, порядок набуття відповідного права визначається главою 19 розділу IV Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування та порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування передбачені статтями 118, 122 та 123 Земельного кодексу України.

Зокрема, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зі змісту рішення міської ради, що оскаржується, слідує, що представнику Позивача відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража у зв`язку тим, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність, розташована в межах комунально-складської зони.

Визначаючись з приводу того, чи обґрунтовано відповідачем відмовлено представнику Позивача у наданні відповідного дозволу, суд враховує наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України Про регулювання містобудівної документації (надалі Закон; слід застосовувати в редакції, чинній на момент прийняття рішення, що оскаржується).

Так, у статті 1 цього Закону наведені визначення, зокрема, генерального плану населеного пункту та плану зонування території (зонінг).

Під генеральним планом населеного пункту розуміється містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. План зонування території (зонінг) це містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону об`єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об`ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об`єктів будівництва, що визначаються у населених пунктах, відповідно до меж населених пунктів, їх функціональних зон, житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Приписами статті 18 Закону передбачено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

У ході судового розгляду встановлено, що бажана земельна ділянка позначена на графічному матеріалі доданого до клопотання позивача, у відповідності до Плану зонування території міста Бровари, затвердженого рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 25.03.2021 № 119-04-08, знаходиться в зоні розміщення об`єктів 5 класу санітарної класифікації перспективна (В-5-П).

У відповідності до Настанови про склад та зміст планування території (зонінг) ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 територіальна зона - територія (у визначених межах) на схемі зонування, стосовно якої встановлені єдині зональні вимоги.

Схема зонування складається, як правило, з основних типів зон: - громадські Г; - житлові Ж; - рекреаційні Р; - курортні К: - зони транспортної інфраструктури ТР; - зони інженерної інфраструктури ІН; - комунально-складські КС; ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 14 - виробничі В; - спеціальні С; - зони земель історико-культурного призначення ІК; - зона земель природно - заповідного фонду ПЗФ.

Зони підприємств V класу шкідливості В-5 призначені для підприємств, що є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно - захисних зон до 50 м.

Враховуючи вищевикладене, Броварською міською радою Броварського району рішення від 21.09.2021 за №408-12-08 було прийнято з дотриманням усіх вимог чинного законодавства та жодним чином не порушує права позивача.

Відтак, враховуючи те, що місце розташування земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність, не відповідає вимогам Плану зонування міста, який є різновидом містобудівної документації, тому відповідачем обґрунтовано відмовлено представнику Позивача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення в частині відмови представнику Позивача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою прийнято в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, а тому підстави для його скасування відсутні.

У зв`язку із відмовою у задоволенні основної вимоги, тому задоволенню не підлягає і похідна вимога зобов`язального характеру.

Також в позовній заяві позивач стверджує про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, а саме відсутності необхідних публікацій на офіційному сайті ради, з даним твердження не можливо погодитися з наступних підстав.

Суд не погоджується із даними твердженнями та зазначає, що на виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту Броварської міської ради Броварського району Київської області на офіційному сайті Броварської міської ради Броварського району Київської області були розміщенні наступні документи: а) Проект рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та у наданні земельних ділянок в м. Бровари Броварського району Київської області"; б) Протокол засідання постійної комісії Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання з питань земельних відносин, екології, архітектури та містобудування від 16.09.2021; в) Протокол №12 дванадцятої чергової сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021; г) Результати поіменного голосування 12-ї чергової сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021; д) Рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.09.2021 за №408-12-08.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем не було порушено процедури прийняття рішення визначеної чинним законодавством та Регламентом ради.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог відсутні підстави для відшкодування позивачеві судових витрат.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295, 382 КАС України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову, відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач - законний представник ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Броварська міська рада (вул. Гагаріна, 15 м. Бровари, Київська область, 07400, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя:

Секретар: