Справа № 440/1190/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1190/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1190/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

18.01.2022 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - Управління), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 29.12.2021 №39 про накладення штрафу у сумі 39000,00 грн за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми.

В обґрунтування позовних вимог заявниця вказує на те, що жодних порушень, про які мова йде в оскаржуваній постанові, вона не вчиняла. Разом з цим повідомляє, що на виконання припису відповідача вона негайно усунула усі недоліки, про що повідомила ініціатора перевірки. На останок зазначила, що під час розгляду справи про правопорушення відповідач не надав їй можливості надати письмові докази своєї невинуватості.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 14.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов, що надійшов до суду 11.04.2022, відповідач позов не визнав у повному обсязі. Стверджує про дотримання усіх вимог чинного законодавства при накладенні штрафу на позивача за порушення вимог законодавства щодо гігієни, що передбачені пунктом 1 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» (а.с. 51-55).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористалася.

Розгляд справи, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

09.12.2021 за вх. №4313 до Управління від в.о. начальника Миргородської районної державної лікарні ветеринарної медицини надійшло повідомлення про невідповідність п`яти молокоприймальних пунктів, у т.ч. належний ФОП ОСОБА_1 АДРЕСА_1 (експлуатаційний дозвіл №16-15-13 від 10.08.2018, реєстраційний номер потужності а-UA-16-15-13-ІХ-СС). Відсутні дезкилимки при вході в молокоприймальний пункт та місце для миття і дезінфекції молокоцистерн (а.с. 64-65).

На підставі вищевказаного повідомлення, наказу Управління від 10.12.2021 №4557-ОД "Про проведення позапланового заходу" (а.с. 66) та посвідчення (направлення) на проведення перевірки №4527 від 10.12.2021 (а.с. 67) відповідачем був здійснений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо ФОП ОСОБА_1 (молокопереробне підприємство), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатами позапланового заходу складено акт від 14.12.2021 №131 (а.с. 68-85), яким встановлено ряд порушень вимог законодавства:

1) оператором ринку не надано документів щодо походження молока коров`ячого сирого, відсутні журнали обліку виробників сирого товарного молока, відсутні журнали досліджень на приховані форми маститів (ст. 22 ЗУ №771);

2) автотранспорт ГАЗ 3307, НОМЕР_1 , та ГАЗ 53, НОМЕР_2 , якими заготовляється молоко від населення, не мають державної реєстрації, як операторів ринку (ч. 8 ст. 20 ЗУ №771);

3) на молокоприймальному пункті незадовільний гігієнічний стан, територія захаращена бур`яном та сміттям. В залі приймання молока брудно, на підлозі корозійні плями, стеля брудна, біля танкерів зберігаються листи металу, дроти, віконні рами та сітки, прибиральний інвентар, біля приладу Екомілк робочі інструменти та ваза із сухими квітами та на підлозі під танкерами застояна вода. При приміщенні лабораторії зберігаються ікони, паперові коробки, меблі (стільці), миючі та дезінфікуючі засоби без відповідних документів, прилади які не використовуються, будівельні матеріали (п. 1 ч. 1 ст.41 ЗУ №771);

4) стіни та двері обшиті пластиком, який має механічні пошкодження, листи якого не щільно прилягають один до одного. Бетонна підлога під танкерами пошкоджена, має тріщини (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 42 ЗУ №771);

5) відсутні приміщення для зберігання деззасобів, інструментів та інвентарю (п. 6 ч. 1 ст. 42 ЗУ №771);

6) автотранспорт, яким доставляється молоко коров`яче сире на молокоприймальний пункт, брудний. Миття та дезінфекція транспорту не проводиться, визначення якості дезінфекції не проводиться (п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 44 ЗУ №771);

7) шланги для перекачування молока частково розташовані на підлозі, в насосі для перекачування молока відмічено застарілий жир, прилади які використовуються для розмішування молока та відбору проб молока розташовані в ємності з брудною водою (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ №771);

8) танкер для охолодження молока обладнано електронним термометром, який не повірений (ч. 2 ст. 45 ЗУ №771);

9) вода, яка використовується для миття молочного обладнання не досліджена на показники безпечності та якості (п. 4 ч. 1 ст. 47 ЗК №771);

10) у працівників, як проводять заготівлю молока на молокоприймальному ФОП ОСОБА_1 відсутні особисті медичні книжки. Працівники не пройшли навчання у оператора ринку з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів (ч. 1 ст. 48 ЗУ №771);

11) молоко, яке заготовляється на молокоприймальному пункті не проходить фільтрування, над місцем де приймається молоко розташована електрична лампочка, яка не захищена ковпаком (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 49 ЗУ №771);

12) на молокоприймальному пункті не ведеться боротьба із шкідниками та гризунами, виявлено сліди життєдіяльності гризунів (п. 4 ч. 1 ст. 49 ЗУ №771);

13) оператором ринку не розроблено та не впроваджено процедури періодичної перевірки сирого товарного молока для визначення рівня загального бактеріального забруднення та/або кількості соматичних клітин (ч. 4 ст. 40 ЗУ №2042);

14) на молокоприймальному пункті ФОП ОСОБА_1 постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не розроблено та не впроваджено (ч. 1 ст. 21 ЗУ №771).

Як зазначено в акті, позивач виявлені при перевірці недоліки зобов`язувалася усунути.

Крім того, актом відбору зразків від 13.12.2021 б/н відібрано зразки молока коров`ячого незбираного (а.с. 86-88).

У зв`язку з тим, що виявлені порушення законодавства становлять загрозу для життя та/або здоров`я людини, 14.12.2021 відповідачем прийнято рішення про тимчасове припинення обігу харчових продуктів №59 строком на 10 робочих днів (а.с. 89-90).

15.12.2021 ФОП ОСОБА_1 під підпис вручено припис №62, яким зобов`язано усунути виявлені порушення:

1. Заготівлю молока проводити лише за наявності Довідки про епізоотичне благополуччя та дослідженнями на приховані форми маститу з відмітками у відповідних журналах. Термін негайно, постійно;

2. Провести державну реєстрацію автотранспорту з допомогою якого транспортується молоко сире до молокоприймального пункту та із молокоприймального пункту відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016. Термін виконання до 21.12.2021;

3. Розробити та впровадити процедури періодичної перевірки сирого товарного молока для визначення рівня загального бактеріального забруднення та/або кількості соматичних клітин. Термін виконання до 21.12.2021;

4. Розробити та впровадити постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Термін виконання до 15.05.2022.

16.12.2021 до Управління надійшло письмове повідомлення позивача про виконання припису №62 від 15.12.2021 та заява про припинення діяльності молокоприймального пункту згідно з рішенням від 14.12.2021 про тимчасове припинення обігу харчових продуктів №59 (а.с. 94-97).

Відповідно до експертного висновку №004909 д.к./21 від 16.12.2021 регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, відібрані зразки молока коров`ячого незбираного не відповідають мікробіологічним, фізико-хімічним показникам, кількості самотинних клітин (а.с. 103-105).

21.12.2021 посадовою особою Управління складено протокол №001428 про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми, яким зафіксовано виявлені 13.12.2021 порушення (а.с. 98-102).

ОСОБА_1 надала пояснення до вищенаведеного протоколу, в яких зазначила, що вказані в протоколі недоліки усунуті проведений ремонт згідно з актом, фотозвіт, що підтверджує усунення порушень, зданий інспектору.

Крім того, 21.12.2021 ОСОБА_1 вручено повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми, що відбудеться 29.12.2021 о 13:30 год (а.с.106-107).

24.12.2021 на підставі наказу Управління від 23.12.2021 №4679-ОД (а.с. 132) та посвідчення (направлення) на проведення перевірки №4636 від 23.12.2021 (а.с. 133) посадовими особами Управління було проведено перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішення про тимчасове припинення обігу харчових продуктів №59 від 14.12.2021 та контролю виконання вимог припису №62 від 15.12.2021.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 29.12.2021 №143 (а.с.115-131), відповідно до якого порушень вимог законодавства не встановлено.

29.12.2021 посадовою особою Управління за наслідками розгляду справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми на ФОП ОСОБА_1 за порушення вимог, передбачених пунктом 1 частини першої статті 41, пунктами 1, 4, 6 частини першої статті 42, пунктами 1, 2 частини першої та частиною другою статті 45, пунктом 4 частини першої статті 47, частиною першою статті 48, пунктами 2, 3, 4 частини першої статті 49 Закону України «Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів» накладено штраф у розмірі 39000,00 грн (а.с. 110-114).

Не погоджуючись із правомірністю підстав застосування штрафу, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті, суд виходить з наступного.

Закон України від 18.05.2017 №2042-VIII "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (надалі - Закон №2042-VIII) визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України.

Відповідно до статті 2 Закону №2042-VIII, законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

У відповідності до вимог статті 4 Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (надалі - Закон №771/97-ВР) державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Отже, держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема, шляхом державного контролю.

За приписами статті 1 Закону №771/97-ВР оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів; потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об`єктів санітарних заходів.

За приписами частин третьої, четвертої статті 18 Закону №771/97-ВР заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю.

Заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

Як вже встановлено судом, на підставі повідомлення в.о. начальника Миргородської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 09.12.2021 про невідповідність (а.с. 64-65), наказом в.о. начальника Управління від 10.12.2021 №4557-ОД "Про проведення позапланового заходу" (а.с. 66) призначено проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на потужності ФОП ОСОБА_1 (молокопереробне підприємство).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 20 Закону №771/97-ВР, оператори ринку зобов`язані забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу.

Пунктом 1 частини першої статті 41 Закону №771/97-ВР визначено, що потужності, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів, повинні відповідати таким вимогам, зокрема, підтримуватися в чистому та робочому стані.

Згідно з пунктами 1, 4, 6 частини першої статті 42 Закону №771/97-ВР, конструкція та планування приміщень повинні забезпечувати можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями.

З цією метою приміщення, в яких харчові продукти обробляються та/або переробляються, повинні відповідати таким вимогам, зокрема: 1) для стін та підлоги приміщень використовуються непроникаючі, непоглинаючі, нетоксичні та придатні до миття матеріали, або інші матеріали, які забезпечують можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями; 4) поверхня дверей гладка та зроблена з непоглинаючих вологу матеріалів. Двері легко чистяться та у разі потреби дезінфікуються; 6) залежно від типу, розміру та виду діяльності на потужностях наявні приміщення для чищення, дезінфекції і зберігання робочих інструментів та обладнання, які виготовлені з нержавіючих матеріалів, легко чистяться, мають гарячу та холодну воду.

Оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам, зокрема, є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення; виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку) (п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 45 Закону №771/97-ВР).

Обладнання має бути каліброваним відповідно до законодавства (ч. 2 ст. 45 Закону №771/97-ВР).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 47 Закону №771/97-ВР, оператори ринку дотримуються таких вимог щодо постачання води, зокрема, вода, що використовується у виробництві харчових продуктів (у технологічному процесі та/або є інгредієнтом), має відповідати вимогам, установленим до води питної.

Згідно зі ст. 48 Закону №771/97-ВР, оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами: 1) на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку; 2) персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Періодичність такого навчання встановлюється самим оператором ринку.

За приписами пунктів 2, 3, 4 частини першої статті 49 Закону №771/97-ВР оператори ринку дотримуються таких вимог, зокрема, первинна продукція та всі інгредієнти, які зберігаються на потужностях, утримуються в умовах, що запобігають їх псуванню та забезпечують захист від забруднення; 3) харчові продукти повинні бути захищеними від будь-якого забруднення на всіх стадіях виробництва, переробки та/або обігу; 4) ведеться результативна боротьба із шкідниками і гризунами.

З аналізу вищеприведених норм законодавства видно, що їх порушення може становити загрозу для життя та/або здоров`я людини.

З цих підстав Управлінням 29.12.2021 винесено постанову про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в розмірі 39 000,00 грн

Разом з тим, звертаючись за оскарженням постанови про накладення штрафу у зазначеному розмірі, позивач наголошує, що виявлені під час проведеного позапланового заходу порушення були усунуті нею негайно, а вимоги припису виконані, про що відповідача було завчасно повідомлено. Незважаючи на факт усунення порушень, що також встановлено під час проведення перевірки стану виконання рішення про тимчасове припинення обігу харчових продуктів №59 від 14.12.2021, відповідач все ж таки застосував до ФОП ОСОБА_1 штраф.

Оцінюючи твердження позивача на предмет їх обґрунтованості, суд зважає на таке.

Як з`ясовано судом, письмові пояснення позивача про усунення виявлених перевіркою порушень були отримані Управлінням 16.12.2021, у зв`язку з чим, на підставі наказу Управління від 23.12.2021 №4679-ОД (а.с. 132) та посвідчення (направлення) на проведення перевірки №4636 від 23.12.2021 (а.с. 133) посадовими особами Управління проведено перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішення про тимчасове припинення обігу харчових продуктів №59 від 14.12.2021 та контролю виконання вимог припису №62 від 15.12.2021.

Порушень вимог законодавства про харчові продукти та корми повторною перевіркою не встановлено.

Разом з тим, пунктом 1 частини першої статті 65 Закону №2042-VIII передбачено, що порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та/або обігу харчових продуктів або кормів, якщо це створює загрозу для життя та/або здоров`я людини або тварини, - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі шести мінімальних заробітних плат.

Тобто ключовою умовою для застосування до суб`єкта господарювання санкції, передбаченою цією нормою безвідносно до факту усунення чи неусунення вимог Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми є самі лише обставини створення загрози життю та/або здоров`ю людини.

За наявності доведеного факту створення ФОП ОСОБА_1 на власному молокоприймальному пункті загрози життю та/або здоров`ю людини у вигляді незадовільного санітарного стану, що є порушенням п. 1 ст. 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», суд визнає правомірним застосування відповідачем до суб`єкта господарювання позивача штрафу у розмірі передбаченому законом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що спірна постанова винесена суб`єктом владних повноважень на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, з урахуванням всіх обставин, необхідних для прийняття такого рішення.

Відтак адміністративний позов задоволенню не підлягає.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун