Справа № 640/30528/20
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Файдюка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2022 року, прийнятого в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні індексації його пенсії з 01.03.2019 та 01.05.2020;

зобов`язати відповідача провести індексацію його пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2, 5 постанови КМУ від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та пунктів 2, 9 постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та виплатити з 01.03.2019 недоотриману суму пенсії з врахуванням проведених раніше виплат;

зобов`язати відповідача вилучити з персоніфікованої облікової картки в системі персоніфікованого обліку числа 3 764,40 грн., 4 404, 35 грн., 4 888,83 грн., які стосуються заробітної плати, що використовується для обчислення пенсії, та не відповідають Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», а також анулювати наслідки, до яких привело застосування цих чисел, з дня їх внесення до персональної облікової картки;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача 840,80 грн сплаченого судового збору.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу та вказує, що оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2022 у справі №640/30528/20 слід скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Позивач вважає, що суд першої інстанції не надав оцінки доказам, наведеним в позовній заяві, не правильно застосував Закони України, деякі закони, важливі для вирішення справи, застосовав у редакції, які втратили силу, при винесені оскаржуваного рішення, суд першої інстанціїх не врахував свої ж позитивні висновки щодо позовних вимог.

Позивач вказує, що суд першої інстанції не захистив його право на захист доходів (пенсії) від інфляції та здорожання товарів. Внаслідок механізму «індексації», запропонованого відповідачем та підтриманого судом першої інстанції, його доходи знижуються, а не підвищуються.

Також, суд першої інстнації не вияснив, виходячи з аналізу статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, відповідно до вимог цієї статті має використовуватись при індексації пенсії позивача. Закон чітко вказує, що мінімальний розмір збільшення, визначається абз. 3 ч. 2 ст.40 вказаного Закону, але першої інстанції не зважає на це положення і, навпаки, підтримує дії відповідача щодо зниження показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 5 377,90 грн. до 3 764,40 грн.

Позивач вважає, що застосування п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій суперечить ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», адже в Законі прописано, що має використовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Враховується зараз, на дату індексації пенсії. Тому має використовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення моєї пенсії на дату індексації 5 377, 90 грн. У випадку протиріччя між Законом та Постановою Кабінету міністрів Укрпаїнит Закон має вищу юридичну силу. Крім того, станом на 01.10.2017 він ще не був пенсіонером, тоді пенсія не обчислювалась з жодним показником середньої заробітної плати. Тому, на думку позивача, відсилатись на цю дату некоректно.

Позивач вважає, що суд першої інстанції підтримує відповідача в порушенні ст. 58. Конституції України. Зокрема, називаючи це індексацією його пенсії, намагається, посилаючись на положення Постанови №124, прийнятої 20.02.2019, замінити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, який використовується для нарахування моєї пенсії 5 377,90 грн., прийнятий в 2018 році відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на менший показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 3 764,40 грн. Цим суд першої інстанції значно погіршує його становище позбавляє права в належній індексації пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 06.04.2018 отримує пенсію за віком.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 27 років 3 місяці 4 дні та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992 та з 01.07.2000 по 30.04.2003. Коефіцієнт страхового стажу - 0,27250; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,14596. Пенсія призначена з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки у розмірі 5 377, 90 грн.

Позивач 31.07.2020 подав заяву до відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.03.2019 із застосуванням коефіцієнта 1,17 та з 01.05.2020 із застосуванням коефіцієнта 1,11, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України №124 «Питання проведення щорічної індексації пенсій» та пунктів 2, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» №251.

Листом від 09.09.2020 №20430-20583/к-02/8-2600/20 позивачу надано відповідь, у якій зазначено, що його пенсія обчислюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2017 роки в розмірі 5 377,90 грн, тому провадити перерахунок пенсії відповідно до пунктів 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України №124 «Питання проведення щорічної індексації пенсій» та пунктів 2, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» №251 підстав не має.

В подальшому, позивач подав заяву від 09.11.2020 до ГУ ПФУ в м. Києві в якій просив роз`яснити відповідь відповідача від 09.09.2020, а саме зміст чисел 5 377,90 грн., 3 764,40 грн., 4 404,35 грн., 4 888,83 грн. в термінах Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідь на вказану заяву відповідач склав 14.12.2020 №28260-29277/К-02/8-2600/20.

10.11.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив вилучити з його персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку числа 3 764,40 грн., 4 404,35 грн., 4 888,83 грн., а також анулювати наслідки, до яких привело застосування цих чисел, з дня їх внесення до персональної облікової картки. Відповідь на вказану заяву відповідач склав 14.12.2020 №28212-29281/К-02/8-2600/20.

Позивач, вважаючи свої права порушеними звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог прийшов до висновку, що відповідач дотримався вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2, 5 постанови КМУ від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та пунктів 2, 9 постанови КМУ від 01.04.2020 №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» щодо застосування показника середньої заробітної плати при здійсненні перерахунку призначеної у 2018 році пенсії позивачу у 2019 та 2020 роках, такі дії відповідають приписам части 2 статті 2 КАС України.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

За приписами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) регулюються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058-IV.

Частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, індексація пенсії проводиться шляхом щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не розміру пенсії (без надбавок і підвищень), складовими якої є не тільки показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а й індивідуальні коефіцієнти стажу та заробітку конкретного пенсіонера.

При цьому, Законом №1058-IV прямо передбачено, що розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

В 2019 році механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 (далі Порядок №124).

Відповідно до п. 2 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

На виконання абз. 6 п. 4 цього Порядку №124 розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

01.04.2020 була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова №251) пункт 2 якої встановив, що

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Як підтверджено матеріалами справи при призначенні пенсії позивача у 2018 році середній заробіток за минулий рік (за повний 2017 рік) був взятий пенсійним органом у сумі 5 377,90 грн.

Як вірно вказує відповідач, в 2019 році пенсійними органами брався для перерахунку пенсій показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 01.10.2017 - 3 764,40 грн. В 2020 році дана величина стала на рівні 4 404,35 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач помилково вважає, що вказані суми містяться в матеріалах його пенсійної справи чи брались пенсійним органом при розрахунках його пенсії, оскільки матеріали наданої пенсійної справи цього не підтверджують. Як вбачається з відповідей ГУ ПФУ в м. Києві відповідач роз`яснив позивачу, що при вирішенні питання наявності чи відсутності підстав для індексації його пенсії порівнював показники середньої заробітної плати по Україні, які беруться для перерахунку пенсій в 2019 та 2020 роках із таким показником, який був використаний при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Оскільки при призначенні пенсії позивача (2018 рік) був використаний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески на рівні 5 377,90 грн. та є очевидним, що такий більший за 3 764,40 грн. та 4 404,35 грн., відповідач відмовляючи в проведенні індексації пенсії позивача за приписами Порядку №124 та Постанови №251 діяв у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України.

Колегія суддів звертає увагу, що вказане не позбавляє права позивача звернутись до відповідача в подальшому, коли пенсійним органом буде використовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески більший за той, який був використайний під час призначення пенсії позивача (5 377,90 грн.).

Отже, аналізуючи обставини даної справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідності до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на вказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції, а саме доповнення в мотивувальній частині висновками суду апеляційної інстанції, викладеними у даній постанові, а саме щодо третьої позовної вимоги позивача, а в іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, оскільки колегії суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції в іншій частині оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2022 року змінити, шляхом доповнення в мотивувальній частині висновками суду апеляційної інстанції.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

В.В. Файдюк