Справа № 640/29714/21
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2022 року м. Київ № 640/29714/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Джоніка"
до Державної авіаційної служби України
провизнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Джоніка» з позовом до Державної авіаційної служби України та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Державної авіаційної служби України №000143 серія АВ від 12.04.2021 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує про порушення ДАС України порядку проведення перевірки, процедури розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації та зазначає про відсутність у начальника відділу бюджетного фінансування Державної авіаційної служби України Рекечинського Олександра Валерійовича повноважень на проведення перевірки та складання протоколів про правопорушення в галузі цивільної авіації. Також представник ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» вказує, що у його діях відсутній факт правопорушення у галузі цивільної авіації, з урахуванням чого наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, де останній наполягає на наявності складу правопорушення у галузі цивільної авіації, яке було допущено позивачем, а саме порушення строків сплати державних зборів та стверджує, що при прийнятті оскаржуваної постанови діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень.

Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Державною авіаційною службою України видано наказ від 18.03.2021 №454 «Про проведення перевірки інформації про правопорушення у галузі цивільної авіації та адміністративній правопорушення», яким уповноважено на проведення перевірок інформації про правопорушення у галузі цивільної авіації та адміністративні правопорушення на повітряному транспорті працівників управління бухгалтерського обліку та звітності, бюджетного фінансування, у складі згідно з додатком (далі - Наказ №454).

Листом від 22.03.2021 №9/9.2-37-21 ДАС України запрошено представника ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» для надання пояснень що встановленого порушення, ознайомлення та підписання протоколу про правопорушення у галузі цивільної авіації.

30.03.2021 Державною авіаційною службою України складено протокол серія АА №003647 від 30.03.2021 про правопорушення у галузі цивільної авіації, у відповідності до якого в результаті перевірки встановлено правопорушення 25.10.2020 Товариством з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Джоніка» строків сплати державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, що є порушенням частини 11 статті 12-1 Повітряного кодексу України (далі - протокол).

Представник ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» не погодився із протоколом, власні заперечення виклав у поясненнях і зауваженнях до протоколу, де, серед іншого вказав, що строк сплати відповідного збору сплив 26.10.2021, а тому сплата рахунку 27.10.2021 не є порушенням частини 11 статті 12-1 Повітряного кодексу України.

Листом від 05.04.2021 №4/4.2-217-21 Державна авіаційна служба України запропонувала ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» подати письмові пояснення по суті складеного протоколу про правопорушення у галузі цивільної авіації №003647 серія АА.

Листом від 08.04.2021 вих. №б/н позивачем надано пояснення, де ним вказано, що строк для оплати рахунку розпочався 26.09.2020 та, з урахуванням положень статті 253 Цивільного кодексу України сплив 26.10.2020, а оплата проведена ним 27.10.2020, що вказує на відсутність порушення. Також ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» у вказаних поясненнях зазначило про наявність підстав для закриття провадження у справі, стверджувало про певні неточності з боку ДАС України, що мало вплив на здійснення його оплати.

Надалі, Державною авіаційною службою України на підставі статей 127-130 Повітряного кодексу України, а саме абзацу 15 пункту 1 частини 1 статті 127 Повітряного кодексу України винесено постанову №000143 серія АВ від 12.04.2021 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, якою постановлено накласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Джоніка» штраф у сумі 85 000,00 грн. (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах регулюється Повітряним кодексом України (далі - ПК України).

Згідно з частиною 4 статті 12 ПК України для забезпечення реалізації основних напрямів державної політики у сфері авіаційної діяльності та використання повітряного простору України, утримання та забезпечення діяльності уповноваженого органу з питань цивільної авіації з метою виконання покладених на нього завдань та функцій, участі та представництва України у міжнародних авіаційних організаціях та інших заходах діє Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

При цьому, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 12 ПК України надходженнями Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях є державні збори із суб`єктів авіаційної діяльності за надання прав на експлуатацію повітряних ліній.

Такими надходженнями є державні збори із суб`єктів авіаційної діяльності: 1) за сертифікацію, реєстрацію, перереєстрацію об`єктів та суб`єктів авіаційної діяльності та супроводження їх діяльності; 2) за надання прав на експлуатацію повітряних ліній; 3) за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України; 4) за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України; 5) за вчинення офіційних дій, пов`язаних з наглядом у сфері цивільної авіації, у тому числі під час виконання польотів в інших державах за договорами фрахту/лізингу, які розраховуються залежно від кількості та маси повітряних суден, строків тимчасового базування за кордоном та регіонів виконання польотів; 6) з авіаційної безпеки; 7) з інших передбачених законом надходжень.

Приписами частини 7 статті 12 ПК України та підпунктом 19 пункту 4 Положення про Державну авіаційну службу України, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520 (далі - Положення №520) передбачено, що Державіаслужба забезпечує надходження та використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

Згідно із частиною 9 статті 12 ПК України перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 12-1 ПК України державний збір за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державний збір за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, - це обов`язкові неподаткові платежі до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, що справляються з авіаперевізників у порядку, визначеному цим Кодексом.

Державний збір за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державний збір за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, не справляються у разі здійснення: 1) перевезень вищих посадових осіб та офіційних делегацій України та інших держав; 2) перевезень товарів гуманітарної допомоги з/до України згідно з актами Кабінету Міністрів України; 3) польотів, пов`язаних із забезпеченням проведення робіт з ліквідації наслідків стихійного лиха, авіаційних та інших подій, санітарних авіарейсів (у тому числі перевезень тіла (останків, праху) померлого); 4) перевезень пасажирів, які належать до категорії осіб, звільнених від сплати зборів згідно із законом; 5) перевезень дітей віком до двох років; 6) перевезень транзитних пасажирів.

Ставка державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, встановлюється у таких розмірах: 1) у разі здійснення повітряних перевезень у межах України - 0,5 долара США; 2) у разі здійснення міжнародних повітряних перевезень з України - 2 долари США.

Ставка державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, встановлюється у таких розмірах: 1) у разі здійснення повітряних перевезень у межах України - 2,5 долара США; 2) у разі здійснення міжнародних повітряних перевезень з/до України - 10 доларів США.

Розрахунок розміру державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації щомісяця на підставі інформації про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, за офіційним курсом валют, установленим Національним банком України на день оформлення авіаперевізнику відповідного рахунка-фактури.

Інформацію про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, експлуатант аеропорту (аеродрому) подає до уповноваженого органу з питань цивільної авіації щомісяця до 20 числа місяця, що настає за звітним.

Інформація, зазначена в абзаці першому цієї частини, подається окремо щодо регулярних і нерегулярних перевезень та повинна містити: 1) найменування авіаперевізника; 2) вид повітряних перевезень (регулярні або нерегулярні, повітряні перевезення у межах України або міжнародні повітряні перевезення з/до України); 3) період (із зазначенням місяця та року), за який подається інформація.

Для виявлення та усунення можливих неточностей і помилок у такій інформації авіаперевізник проводить з експлуатантом аеропорту (аеродрому) до 10 числа місяця, що настає за звітним, звірку щодо кількості пасажирів, які відлетіли з аеропорту, та кількості тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту.

Під час розрахунку розміру державного збору не враховуються витрати, пов`язані із сплатою державного збору.

Рахунок-фактура на сплату державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, оформлюється протягом двох робочих днів з дня надходження до уповноваженого органу з питань цивільної авіації від експлуатанта аеропорту (аеродрому) інформації, передбаченої частинами п`ятою і шостою цієї статті.

Платником за рахунком-фактурою на сплату державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Від імені іноземного авіаперевізника рахунок-фактура може бути оплачений його представником чи іншою належним чином уповноваженою ним особою.

Рахунок-фактура на сплату державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, надсилається платнику засобами факсимільного зв`язку або електронною поштою в день оформлення, а на вимогу авіаперевізника - поштою (рекомендованим поштовим відправленням) протягом двох робочих днів з дня оформлення.

Рахунок-фактура на сплату державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державного збору за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, оплачується протягом 30 днів з дати його оформлення.

Державний збір за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, та державний збір за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, не сплачений авіаперевізником протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури, вважається простроченою заборгованістю перед Державним спеціалізованим фондом фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

У разі виникнення у авіаперевізника простроченої заборгованості перед Державним спеціалізованим фондом фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях передбачені законодавством України процедури сертифікації, реєстрації, перереєстрації об`єктів та суб`єктів авіаційної діяльності, супроводження його діяльності та надання йому прав на експлуатацію повітряних ліній уповноваженим органом з питань цивільної авіації не здійснюються.

У той же час, перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, які справляються із суб`єктів авіаційної діяльності, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях регламентовано Положенням про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженим Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101 (далі - Положення №819).

Відповідно до пункту 3 Положення №819 державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності (далі - державні збори) в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду.

Перелік та розмір державних зборів визначені додатком.

Згідно із пунктом 8 Положення №819 розрахунок державних зборів здійснює Державіаслужба. За результатами розрахунку державних зборів суб`єкту авіаційної діяльності оформляється відповідний рахунок-фактура на сплату державного збору.

У свою чергу, пунктом 11 Положення №819 регламентовано, що розрахунок державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, проводиться щомісяця на підставі інформації про пасажирів, які відлетіли з аеропорту України, та про кількість тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України.

Інформацію про пасажирів, які відлетіли з аеропорту України, та про кількість тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України, експлуатант аеропорту подає Державіаслужбі щомісяця до 20 числа наступного періоду. Така інформація повинна містити найменування авіаперевізника, вид повітряних перевезень (регулярні або нерегулярні, повітряні перевезення у межах України або міжнародні повітряні перевезення з України), період (місяць та рік), за який подається інформація. Інформація подається окремо щодо регулярних та нерегулярних перевезень.

Для виявлення та усунення можливих неточностей та помилок у такій інформації авіаперевізник у разі потреби повинен провести з експлуатантами аеропортів до 10 числа місяця, що настає за звітним, звірку щодо кількості пасажирів, які відлетіли з аеропорту, та кількості тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України.

Датою оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є дата робочого дня, що настає за датою надходження до Державіаслужби від усіх експлуатантів аеропортів звіту про пасажирів, які відлетіли з аеропорту України, та про кількість тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України.

Інформація про пасажирів, які відлетіли з аеропорту України, та про кількість тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України, яку експлуатант аеропорту не подав Державіаслужбі в установлений строк, включається до розрахунку в наступному місяці. У даному випадку для розрахунку державних зборів застосовується офіційний курс валют, установлений Національним банком на день оформлення рахунка-фактури за попередній місяць.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Рахунок-фактура на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, надсилається платнику факсимільним зв`язком або електронною поштою в день оформлення, а протягом двох робочих днів - поштою (рекомендованим листом).

Державні збори згідно з рахунком-фактурою на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, сплачуються протягом 30 днів з дати його оформлення.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Додатком до Положення №819 установлено розмір державного збору за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, а саме: у разі здійснення повітряних перевезень у межах України (з одного пасажира) - 0, 5 долара США; у разі здійснення міжнародних повітряних перевезень з України (з одного пасажира) - 2 долари США.

Також вказаним додатком установлено державні збори за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, а саме: у разі здійснення повітряних перевезень у межах України (за 1 тонну) - 2, 5 долара США; у разі здійснення міжнародних повітряних перевезень з/до України (за 1 тонну) - 10 доларів США.

Аналіз вказаних норм права дає суду підстави дійти до наступних висновків.

По-перше, розрахунок державних зборів здійснює Державіаслужба. За результатами розрахунку державних зборів суб`єкту авіаційної діяльності оформляється відповідний рахунок-фактура на сплату державного збору.

По-друге, датою оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, є дата робочого дня, що настає за датою надходження до Державіаслужби від усіх експлуатантів аеропортів звіту про пасажирів, які відлетіли з аеропорту України, та про кількість тонн вантажу, що відправлений чи прибув до аеропорту України.

По-третє, державні збори згідно з рахунком-фактурою на сплату державних зборів, визначених пунктами 25 та 26 додатка, сплачуються протягом 30 днів з дати його оформлення, а у разі не сплати протягом встановленого строку сума державних зборів, визначена рахунком-фактурою вважається простроченою заборгованістю.

Згідно із абзацом 15 пункту 1 частини 1 статті 127 ПК України за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб - суб`єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п`яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі порушення порядку або строків сплати державних зборів із суб`єктів авіаційної діяльності, визначених законодавством.

Отже, порушення порядку або строків сплати державних зборів із суб`єктів авіаційної діяльності, визначених законодавством має своїм наслідком застосування до юридичних осіб - суб`єктів авіаційної діяльності фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі від п`яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що відповідачем на підставі звітів щодо діяльності позивача згідно з ліцензією на провадження господарської діяльності з надання послуг із перевезення пасажирів, вантажів повітряним транспортом виставлено до сплати рахунок-фактуру від 22.09.2020 №1209 на суму 302 285,29 грн.

В той же час, 25.09.2020 рахунок-фактуру від 22.09.2020 №1209 було скориговано та зазначено суму до сплати 220 089,98 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що скорегований 25.09.2020 рахунок від 22.09.2020 №1209 скеровано ДАС України на електронну адресу ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» та отримано ним 25.09.2020, що не заперечується останнім.

Відповідний рахунок оплачений ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» 27.09.2020, що безпосередньо не заперечується останнім.

Натомість суть спору в межах спірних правовідносин полягає в обчисленні строків протягом якого позивач мав сплатити скорегований 25.09.2020 рахунок-фактуру від 22.09.2020.

Суд при наданні оцінки як доводів відповідача, так і доводів позивача вважає за необхідне вказати про наступне.

Так, положення ПК України встановлює 30 денний строк для здійснення оплати рахунку-фактури, який обчислюється з дати його формування.

У відповідності до статті 251 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

Згідно із частиною 1 статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 (далі - Конвенція) вона застосовується до обчислення строків у цивільних, комерційних і адміністративних справах, включаючи процедуру стосовно таких справ, якщо такі строки встановлені законом або судом чи адміністративним органом.

Згідно зі статтею 2 Конвенції термін "dies a quo" означає день, з якого починається відлік строку, а термін "dies ad quem" означає день, у який цей строк спливає.

Відповідно до статті 5 Конвенції при обчисленні строку суботи, неділі та офіційні свята враховуються. Однак, якщо dies ad quem строку, до спливу якого має бути здійснена та чи інша дія, припадає на суботу, неділю, офіційне свято чи день, який вважається офіційним святом, встановлений строк подовжується на перший робочий день, який настає після них.

Аналізуючи наведені положення суд приходить до висновку, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення, перебіг якого починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

В даному випадку положення ПК України та Положення №819 передбачають 30 денний строк для сплати державних зборів з дня оформлення рахунку-фактури.

Тобто, дата оформлення рахунку-фактури є датою з якої розпочинається встановлений ПК України строк для сплати державного збору, проте, в розрізі положень частини 1 статті 253 ЦК України перебіг 30 денного строку на відповідну оплату розпочинається з наступного дня після відповідної календарної дати формування рахунку-фактури, з якої пов`язано початок 30 денного строку на його оплату.

Як вже було вказано судом вище скорегований 25.09.2020 рахунок-фактуру від 22.09.2020 №1209 отримано позивачем 25.09.2020, а відтак строк на оплату останнього починає свій перебіг з 26.09.2020 та закінчується 26.10.2020.

У той же час, судом встановлено, що скорегований 25.09.2020 рахунок-фактуру від 22.09.2020 №1209 оплачено ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» 27.10.2020, тобто поза межами строків встановлених ПК України та Положення №819, з урахування приписів частини 1 статті 253 ЦК України.

Аналіз вказаного у сукупності свідчить про наявність допущеного позивачем порушення строків сплати державних зборів, тобто матеріалами справи підтверджено склад правопорушення, передбаченого абзацом 15 пункту 1 частини 1 статті 127 ПК України.

Суд враховує, що у протоколі ДАС України не вірно вказано строк для оплати державних зборів - 25.10.2020, проте приймаючи до уваги те, що останнім днем сплати державного збору є 26.10.2020, а позивачем проведена оплата 27.10.2020, наведені обставини не можуть нівелювати факт порушення останнім відповідних строків.

Отже, суд погоджується із доводами ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» в цій частині, проте незважаючи на вказане порушення строків сплати державних зборів мало місце.

Поряд з цим, суд при вирішенні спору по суті відхиляє посилання ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» на відсутність станом на час розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації простроченої заборгованості з оплати державних зборів, що є підставою для закриття провадження у справі, адже положення абзацу 15 пункту 1 частини 1 статті 127 ПК України передбачає застосування фінансових санкцій у формі штрафу не за наявність/відсутності заборгованості зі сплати державних зборів, а серед іншого за порушення сплати державних зборів, що у свою чергу підтверджено матеріалами справи.

Окрім цього, не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що притягнення до відповідальності із накладенням фінансових санкцій спрямоване на стимулювання оплати прострочених державних зборів, оскільки наведені твердження не відповідають змісту норми абзацу 15 пункту 1 частини 1 статті 127 ПК України.

Водночас, не можуть бути враховані посилання позивача, як підстави для задоволення адміністративного позову щодо порушення ДАС України частини 8 статті 12-1 ПК України, адже вказане жодним чином не впливає на вирішення спору по суті та не свідчить про відсутність порушення ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» строків сплати державних зборів.

Що ж стосується тверджень позивача про порушення порядку проведення перевірки, процедури розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації суд вкаже про наступне.

Згідно із частинами 1, 2 статті 129 ПК України підставою для розгляду справи про правопорушення в галузі цивільної авіації, які зазначені в статті 127 цього Кодексу, є протокол.

Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Аналогічні положення закріплені у пунктах 2.1-2.2 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному просторі. Затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011 №637, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.01.2012 за №73/20386 (далі - Порядок №637).

Аналіз вказаного дає суду підстави дійти до висновку, що протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати, зокрема уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Судом встановлено, що Наказом №454 уповноважено на проведення перевірок інформації про правопорушення у галузі цивільної авіації та адміністративній правопорушення на повітряному транспорті працівників управління бухгалтерського обліку та звітності, бюджетного фінансування, зокрема начальника відділу бюджетного фінансування - Рекечинського Олександра Валерійовича.

Отже, звідси слідує, що протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації складено уповноваженою на те особою, а доводи позивача в цій частині є безпідставними.

Між тим, згідно із частиною 4 статті 16 ПК України процедури перевірки, визначені уповноваженим органом з питань цивільної авіації, можуть проводитися дистанційно. Результати вимірювань, отриманих дистанційно, повинні включати дані, що дають можливість ідентифікувати використані інструменти вимірювання. Положення частини п`ятої цієї статті не застосовуються до перевірок, які проводяться дистанційно.

У той же час, за правилами пункту 8 частини 1 статті 16 ПК України державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки відповідно до частини шостої цієї статті мають право складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції.

Наведене у сукупності вказує на те, що процедури перевірки, визначені уповноваженим органом з питань цивільної авіації, можуть проводитися дистанційно уповноваженими особами на проведення перевірки на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на перевірку, яким в даному випадку є Наказ №454.

За правилами пункту 4.3 розділу IV Порядку №637 факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов`язків.

Суд вказує, що ані ПК України, ані Порядком №637 не регламентовано вимоги до форми та змісту наказу на проведення перевірки та не передбачено, у якій формі мають фіксуватися результати дистанційної перевірки.

З урахуванням наведеного, на переконання суду відсутність у листі №9/9.2-37-21 від 22.03.2021, який покладено в основу протоколу підтверджень проведення у ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» планової чи позапланової перевірки, прямо не вказує на порушення процедури проведення останньої.

Також не можуть бути взяті до уваги посилання позивача на те, що встановлення факту правопорушення було здійснено на підставі Наказу №1629 від 21.10.2020, який був винесений до закінчення строку для оплати рахунку-фактури від 22.09.2020 №1209, який скореговано 25.09.2020, оскільки по-перше ТОВ «Авіакомпанія «Джоніка» вказаного наказу не надано, а по-друге, проведення перевірки інформації про правопорушення у галузі цивільної авіації та адміністративні правопорушення на повітряному транспорті здійснювалось на підставі наказу №454 від 18.03.2021.

За правилами пунктів 5.1-5.4 розділу V Порядку №637 справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядають Голова Державіаслужби України та його заступники за напрямами діяльності.

Справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються в п`ятнадцятиденний строк з дня одержання Державіаслужбою України протоколу про правопорушення.

Акти перевірок Суб`єкта, документи, які підтверджують факти правопорушень у галузі цивільної авіації, заперечення до актів перевірок (у разі наявності) та інші матеріали перевірок подаються разом з протоколом про правопорушення у галузі цивільної авіації для розгляду та прийняття відповідного рішення.

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Голова Державіаслужби України або його заступники (за напрямом діяльності) протягом 15 днів з дня отримання Державіаслужбою України протоколу про правопорушення у галузі цивільної авіації виносять постанову про накладення штрафу на Суб`єкта або про закриття провадження у справі згідно з додатками 2, 3 до цього Порядку.

Аналіз вказаного дає суду підстави дійти до висновку, що для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації надається в обов`язковому порядку протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації та можуть надаватися як акти перевірок, так інші документи, які підтверджують факти правопорушень у галузі цивільної авіації, перелік яких чинним законодавством не визначено при здійсненні перевірки ДАС України дистанційно.

Приймаючи до уваги наведене у свій сукупності, суд приходить до висновку про безпідставність доводів позивача щодо порушення відповідачем порядку проведення перевірки та процедури розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Положеннями частини 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про відповідність спірного рішення критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, що зумовлює відсутність підстав для скасування спірного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-73, 77-78, 139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Джоніка» (03151, м. Київ, вул. Волинська, б. 66-А, ) до Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, б. 14, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева