Справа № 640/4225/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2022 року м. Київ № 640/4225/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання винити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови в призначенні мені пенсії за вислугу років та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 1 жовтня 2016 року.

Ухвалою судді Шрамко Ю.Т. від 26.02.2019 відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

20.06.2022 розпорядженням керівника апарату суду № 1011 справу передано на повторний розподіл, у зв`язку з непрацездатністю судді Шрамко Ю.Т. (Мамедовой Ю.Т.).

Згідно з протоколом від 20.06.2022 справа розподілена на суддю Кармазіна О.А.

Ухвалою від 22.06.2022 справу прийнято до провадження судді Кармазіна О.А.

Позиція позивача.

Позивач, зазначає, що Згідно наказу № 243/ОС-16 від 30 вересня 2016 року, відповідно до п. 5 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», п. 4 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» 30 вересня 2016 року його звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (у зв`язку із скороченням штатів).

Згідно цього ж наказу, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 18 років 3 місяці та 22 дні.

У пільговому обчисленні вислуга років становить 23 роки 5 місяців та 9 днів.

Позивач також зазначає, що 22 серпня 2017 року, керуючись ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», а також у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, він звернувся до голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України з заявою про оформлення та подання до органів пенсійного фонду документів для призначення пенсії за вислугу років.

Проте, листом від 6 грудня 2017 йому було відмовлено у підготовці та поданні до органів пенсійного фонду його документів з зазначенням, що питання з оформлення та подання документів до Пенсійного фонду України, наразі, вже не відноситься до компетенції комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України.

В зв`язку з чим рекомендовано з порушеного питання звернутися до Генеральної дирекції ДКВС України, яка визначена Міністерством Юстиції України уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які звільнені, зокрема, з апарату Державної пенітенціарної служби України.

Як зазначає позивач, на виконання роз`яснень, він звернувся до Генеральної дирекції ДКВС України з заявою про оформлення та подання до органів пенсійного фонду документів для призначення мені пенсії за вислугу років.

Проте, листом від 28 грудня 2017 року йому було відмовлено у підготовці та поданні до органів пенсійного фонду моїх документів, оскільки календарна вислуга років при звільненні складала 18 років та 3 місяці.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 червня 2019 у справі № 826/4556/18 позов було задоволено повністю.

Як зазначено у позові, відповідно до цього рішення суду, яке набрало законної сили 12.07.2019, визнано неправомірними дії Державної пенітенціарної служби України щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Рішенням суду зобов`язано ДПСУ підготувати та направити до ГУ ПФУ в м. Києві документи позивача для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року за №3-1.

Позивач додає, що на виконання рішення суду, із супровідним від 09.07.2019 № 1000 ДУ «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції України були надіслані відповідні документи до ГУ ПФУ для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які були отримані 23.07.2019.

Проте, як зазначає позивач, листом ГУ ПФУ від 30 серпня 2019 року знову було відмовлено у призначенні пенсії, з аналогічних підстав, тобто оскільки календарна вислуга років на день звільнення складала 18 років 3 місяці та 22 дні.

Позивач не погоджується з такою відмовою ГУ ПФУ у зв`язку з чим звернувся до суду, обґрунтовуючи свої вимоги положеннями профільного законодавства.

Позивач наполягає, що обставини щодо пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії, необхідності його застосування до спірних відносин, встановлені рішенням суду.

Позиція відповідача.

Відповідач не надав відзив на позовну заяву, надіславши у 2022, тим не менш, матеріали пенсійної справи (вх. від 08.07.2022).

Встановлені судом обставини.

У даному випадку, сторонами не заперечуються та не спростовуються хід подій - як зазначено вище, звільнення позивача 30.09.2016 у зв`язку із скороченням штату, звернення 22.08.2017 до ДПСУ щодо оформлення документів для призначення пенсії, відмова уповноваженого органу оформити документи (оформлена листом 28.12.2017, прийняття вищезгаданого рішення суду, його виконання ДПСУ, направлення ДПСУ матеріалів до ГУ ПФУ із супровідним від 09.07.2019 № 1000, отримання ГУ ПФУ матеріалів для призначення пенсії 23.07.2019, повнота наданих документів, звернення позивача від 19.08.2019 з питання призначення пенсії - як зазначено вище, та, власне відмова ГУ ПФУ, що оформлено (згідно матеріалів пенсійної справи - рішенням від 26.07.2019 та листом від 30.08.2019 № 192905/03).

Відповідно до рішення ГУ ПФУ в и. Києві від 26.07.2019 (по пенсійній справі № ):

станом на 30.09.2016 вислуга років для призначення пенсії позивачу:

у календарному обчисленні - 18 років 03 місяці 22 дні,

у пільговому обчисленні - 23 роки 05 місяців 09 днів, що підтверджується і матеріалами даної судової справи.

Зазначено також у цьому рішенні ГУ ПФУ, що відповідно до ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 Цього Закону, незалежно від віку, в разі звільнення зі служби в період з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і мають на день звільнення 22,5 календарних роки вислуги і більше.

Враховуючи, що ОСОБА_1 був звільнений зі служби 30.09.2016 року та мав на день звільнення 18 років календарної вислуги прийнято рішення - відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки визначена Законом календарна вислуга років для призначення пенсії відсутня.

Наведений вище пакет документів, надісланих до ГУ ПФУ, як вбачається з матеріалів справи, до ініціатора не повертався, наявний в матеріалах пенсійної справи.

У свою чергу, у вищезгаданому рішенні суду суд дійшов до висновку, що особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону від 4 квітня 2006 року №3591-IV) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким пункт «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ викладено в іншій редакції, відповідно до якої, з наступними змінами, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (Постанова від 17 липня 1992 року №393).

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 3 березня 2021 (справа № 805/3923/18-а) відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 14 квітня 2021 (справа № 480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 3 березня 2021 року (справа №805/3923/18-а), що для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22 листопада 2018 року, 15 серпня 2019 року, від 27 березня 2020 (справи №№161/4876/17, №281/459/17, 569/727/17, відповідно та інших), у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Як встановлено судом, станом на 30.09.2016 вислуга років для призначення пенсії позивачу:

у календарному обчисленні - 18 років 03 місяці 22 дні,

у пільговому - 23 роки 05 місяців 09 днів, що підтверджується і матеріалами даної судової справи.

ГУ ПФУ відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи відмову відсутністю у позивача необхідної вислуги років у календарному обчисленні (22,5 календарних років і більше), однак, ГУ ПФУ має врахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні.

За таких обставин, суд вважає протиправною відмову ГУ ПФУ в призначенні пенсії позивачу за вислугу років, викладену у вищезгаданому рішенні та листі, що зумовлює необхідність задоволення позову. Судом враховується, що всі документи для призначення пенсії є в наявності у відповідача та, крім порядку обчислення вислуги років, в інших аспектах між сторонами немає спору.

При цьому, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати вищезгадане рішення ГУ ПФУ про відмову у призначенні пенсії, яке хоча і не міститься у складі позовних вимог, між тим існує та, відповідно, підлягає скасування як протиправне.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) призначити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років на підставі документів, які надійшли із супровідним від 09.07.2019 № 1000 від ДУ «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції України, відмова щодо чого оформлена у формі листа від 30.08.2019 № 192905/03.

3. Визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення ГУ ПФУ в м. Києві від 26.07.2019 (пенсійна справа № ) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі документів, які надійшли із супровідним від 09.07.2019 № 1000 від ДУ «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) призначити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію з 1 жовтня 2016 року на підставі документів, які надійшли із супровідним від 09.07.2019 № 1000 від ДУ «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції України (пенсійна справа № ), виходячи з вислуги років - 23 роки 5 місяців та 9 днів.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 840,80 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією № 17459 від 18.02.2020.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 111 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін