Справа № 140/4896/22
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4896/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУ НП в Донецькій області), в якому заявила наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати наказ №123 о/с від 11.03.2022 про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022;

- визнати протиправним та скасувати наказ №212 о/с від 10.05.2022 «По особовому складу» в частині скасування залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення, шляхом виключення з тексту наказу після слів з 11 березня 2022 року вислову «залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» та зміни його висловом «поновленим на посаді» капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції виключивши частину «з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення»;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.03.2022 по 10.05.2022 без урахування обов`язкових податків та зборів;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №356 від 11.03.2022 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №124 о/с від 11.03.2022 року «По особовому складу» відповідно до розділу VII Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції з 11.03.2022, без встановлення премії у березні місяці.

Разом з тим 10.05.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано, зокрема, наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 №356 «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області, підпорядкованих йому підрозділів та їх покарання».

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.05.2022 №212 о/с скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 року №124 о/с та вважається з 11.03.2022 залишеною на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення: капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

11.03.2022 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області прийнято наказ №123 о/с «По особовому складу», яким відповідно до пункту 8 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішні з справ України від 06.04.2016 №260 (зі змінами), припинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 капітану поліції ОСОБА_1 (0111481), старшому слідчому відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

Позивач вважає накази ГУ НП в Донецькій області протиправними та такими, що прийняті з порушеним порядку, процедури проведення службового розслідування та накладення дисциплінарного стягнення, просила позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнала.

Щодо визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с в частині припинення позивачу виплати грошового забезпечення з 11.03.2022, зазначила, що видання такого наказу було обумовлено тим, що ОСОБА_1 самоусунулась від виконання службових обов`язків та не виходила на службу. Обставини, зазначені позивачем у заяві стосовно доповіді керівництву про своє місцезнаходження та скасування Гололвним управлінням наказу про звільнення у зв`язку із наявністю судової справи не відповідають дійсності та спростовуються письмовими доказами, доданими до відзиву.

Вважає помилковими доводи позивача про те, що відсутність позивача на службі у спірний період зумовлена не відсутністю поважних причин для цього, а діями самого відповідача, який видав наказ про звільнення позивача зі служби, який в подальшому відповідачем був скасований. Отже, п. 8 розділу І Порядку №260, на який посилається відповідач в п. 12 свого наказу від 10.05.2022 №212о/с як на підставу для нездійснення позивачу грошових виплат у спірний період, в даному випадку незастосовний, оскільки не регулює спірні правовідносини. З огляду на те, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII, то посадові особи діяли в межах норм спеціального законодавства, у тому числі і Порядку №260, який видано на виконання закону.

Оскільки ОСОБА_1 вийшла на службу та приступила до виконання своїх службових обов`язків, наказом ГУНП в Донецькій області від 26.05.2022 №238 о/с їй поновлено виплату грошового забезпечення.

Представник відповідача вказала, що позивач при першій змозі не доповіла керівництву про своє місцезнаходження та не приступила до виконання службових обов`язків у тому числі на території інших областей, підконтрольних владі України.

Описані позивачем події до 11.03.2022, відповідно до довідки Волноваського РВП свого підтвердження не знайшли, адже остання не виконувала службові обов`язки у м. Волновасі з іншими працівниками, які залишились в даному населеному пункті на той час.

Крім того, позивач у позові зазначає, що прибула до м. Луцьк 17.03.2022, але для подальшого виконання службових обов`язків прибула до ГУНП в Волинській області лише 25.03.2022. Тому, за таких підстав, вимога позивача про скасування наказу є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Стосовно визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.03.2022 по 10.05.2022 та щомісячної додаткової грошової винагороди, представник відповідача вказала, що пунктом 8 Розділу І Порядку №260 передбачено, що за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення. Такий наказ відносно позивачки було видано ГУНП в Донецькій області.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Представник відповідача вказала, що згідно із довідкою Волноваського РВП ГУНП в Донецькій області від 10.08.2022 №278/501/01-2022 позивач з 25.02.2022 по 10.05.2022 на службі не перебувала та службові обов`язки не виконувала, про своє місцезнаходження керівництву слідчого відділу Волноваського РВП не доповідала, документи на підтвердження перебування на лікарняних не надавала.

Вважає, що оскільки у період часу з 01.03.2022 по 10.05.2022 позивач була відсутньою на службі без поважних причин, не виконувала свої безпосередні обов`язки, докази безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії відсутні, то і грошове забезпечення відповідно до наказу керівника за вказаний період не нараховувалося та не виплачувалося.

Разом з тим, позивачем до ГУНП в Донецькій області, а також до суду не надано документів, які б підтверджували поважність причин її відсутності на службі та виконання основних повноважень поліції, передбачених Законом №580-VІІІ, у тому числі і під час дії правового воєнного стану.

Вказала, що посилання ОСОБА_1 на безпідставну невиплату грошового забезпечення, у тому числі і додаткової винагороди, з 01.03.2022 по 10.05.2022 є необґрунтованими, а тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Крім того, зауважила, що вимушений прогул - це часовий відрізок, протягом якого людина позбавлена можливості працювати, внаслідок рішення керівника або уповноваженого ним органу.

Представник відповідача вважає, що у спірних правовідносинах відсутній вимушений прогул, адже виплата грошового забезпечення позивачу припинена у зв`язку із відсутністю останньої на службі. При цьому, на час подання цієї позовної заяви, позивачем так і не було надано доказів поважності причин відсутності на службі.

Просила відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 взята на облік, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 25.03.2022 №764- Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (а.с.17).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №124 о/с від 11.03.2022 року «По особовому складу» відповідно до розділу VII Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції з 11.03.2022, без встановлення премії у березні місяці (а.с.11).

10.05.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано, зокрема, наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 №356 «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області, підпорядкованих йому підрозділів та їх покарання».

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.05.2022 №212 о/с скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 №124 о/с та вважається з 11.03.2022 залишеною на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення: капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції (а.с.12).

11.03.2022 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області прийнято наказ №123 о/с «По особовому складу», яким відповідно до пункту 8 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішні з справ України від 06.04.2016 №260 (зі змінами), припинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 капітану поліції ОСОБА_1 (0111481), старшому слідчому відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

З метою захисту порушеного права на працю, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон №580).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №580 поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону №580 поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

За змістом частини першої статті 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунтком 24 частини першої статті 23 Закону №580 встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

У разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості (частина друга статті 24 Закону №580).

В силу частини першої статті 19 Закону №580 у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до пунктів 1, 2, 6 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний:

- неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

- професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

- інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут).

Згідно із преамбулою вказаного Закону цей Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно з частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно з частинами 1, 2 статті 11, статтею 12, частиною першою статті 13 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

При цьому, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Згідно частин 1-4 статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником (частина перша статті 16 Дисциплінарного статуту).

У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів (частина друга статті 16 Дисциплінарного статуту).

До строку проведення службового розслідування не зараховується документально підтверджений час перебування поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, у відрядженні, на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) або у відпустці (частина третя статті 16 Дисциплінарного статуту).

Частинами 1-3 статті 18 Дисциплінарного статуту передбачено, що під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: 1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; 2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи; 3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими законами; 4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; 5) користуватися правничою допомогою.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень. Факт такої відмови фіксується шляхом складення акта, що підписується членом дисциплінарної комісії, присутнім під час відмови, та іншими особами, присутніми під час відмови.

Частинами 6-10 статті 18 Дисциплінарного статуту визначено, що у разі відсутності поліцейського на службі дисциплінарна комісія викликає його для надання пояснень. Виклик для надання пояснень надсилається рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі.

Виклик про надання пояснень надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше двох діб для прибуття на засідання дисциплінарної комісії.

Фактом, що підтверджує отримання або неотримання поліцейським виклику про надання пояснень, є отримання органом, що проводить службове розслідування, поштового повідомлення про вручення або про відмову від отримання такого виклику чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Поліцейський, який з поважних причин не може прибути для надання пояснень, зобов`язаний не менше ніж за добу до визначеного часу повідомити про це дисциплінарну комісію з наданням підтвердних документів.

Якщо поліцейський, викликаний для надання пояснень у визначеному цією статтею порядку, не з`явився та не повідомив про причини свого неприбуття, він вважається таким, що відмовився від надання пояснень.

Частинами сьомою, восьмою статті 19 Дисциплінарного статуту визначено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Згідно з частинами другою, третьою статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

Наказом МВС України від 07.11.2018 №893 затверджений Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, який визначає процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.

Так, згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Пунктами 2, 3 розділу ІV Порядку №893 визначено, що поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії; користуватися правничою допомогою, послугами представника.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень.

Пунктами 16, 17 розділу V Порядку №893 визначено, що виклик поліцейського для надання пояснень у разі його відсутності на службі дисциплінарна комісія здійснює в порядку, визначеному частинами шостою-десятою статті 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Факт відмови поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб від надання пояснень фіксується шляхом складення акта про відмову надати пояснення.

В акті обов`язково зазначаються відомості про дату, час і місце його складення, посади, звання, прізвища, імена, по батькові осіб, які його склали, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій було запропоновано надати пояснення та яка відмовилася це зробити, а також (у разі повідомлення) - причини такої відмови. Акт про відмову надати пояснення підписують член дисциплінарної комісії, присутній під час відмови, та інші особи, присутні під час відмови.

Акт про відмову надати пояснення реєструється в службі діловодства (канцелярії) органу (підрозділу, закладу, установи) поліції, ЗВО, в якому утворена дисциплінарна комісія, та долучається до матеріалів службового розслідування.

Згідно пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу.

Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Згідно з підпункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Із аналізу наведених вище норм законодавства вбачається, що дисциплінарна відповідальність поліцейського виникає у разі вчинення ним дисциплінарного проступку, який доведений матеріалами службового розслідування. У свою чергу, висновок за результатами службового розслідування повинен містити повне та об`єктивне дослідження обставин скоєння дисциплінарного проступку та встановлення наявності (або відсутності) вини порушника.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач не повідомив ОСОБА_1 про проведення службового розслідування, не запропонував надати пояснення, а також не ознайомив її з висновком службового розслідування. При цьому, відповідачем не надано суду матеріалів службового розслідування, що слугувало притягненню позивача до дисциплінарної відповідальності та припинення виплати грошового забезпечення.

Судом встановлено, що з метою дотримання прав поліцейських в умовах воєнного стану та тимчасової окупації окремих територіальних одиниць, 10.05.2022 наказом ГУНП в Донецькій області №509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано наказ ГУНП в Донецькій області від 11.03.2022 №124о/с «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області та їх покарання».

Наказом ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с, виданим на підставі наказу від 10.05.2022 №509, скасовано наказ від 11.03.2022 №124 о/с та позивача залишено на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення.

Суд дійшов висновку, що допущені відповідачем порушення процедури притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є суттєвими та такими, що мають наслідком скасування наказу про її звільнення з посади. Разом з тим, наказ ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема обґрунтованості, безсторонності (неупереджено), добросовісності, розсудливості, пропорційності, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Суд вважає, що відсутність позивача на службі з 01.03.2022 по 10.03.2022 зумовлено веденням воєнного стану в Україні відповідно до Закону України від 24.02.2022 №2102-ІХ та веденням бойових дій на території несення служби позивачем, що є поважними причинами відсутності ОСОБА_1 на службі та не є самоусуненням від виконання службових обов`язків.

При цьому, як зазначалося вище наказом ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с, виданим на підставі наказу від 10.05.2022 №509, скасовано наказ від 11.03.2022 №124 о/с, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення. Таким чином, відповідач самостійно скасувавши зазначений наказ, спростував наявність в діях позивача вчинення протиправних діянь, як поліцейського.

Разом з тим, відповідачем не надано суду висновку службового розслідування, за результатами якого було б встановлено вину ОСОБА_1 , яка була підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. Тому, ГУНП в Донецькій області не підтверджено правомірності своїх дій щодо прийняття спірного наказу.

Як встановлено судом, з 11.03.2022 по 10.05.2022 ОСОБА_1 заробітна плата (грошове забезпечення) не виплачувалася та не нараховувалася у зв`язку із незаконним звільненням.

Згідно з частиною першою статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно до частин другої, третьої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Відповідно до частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Для обчислення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу застосовується Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі - Порядок №100).

Відповідно до пункту 2 Порядку №100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Згідно з пунктом 5 Порядку №100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Відповідно до пункту 8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Таким чином, період вимушеного прогулу позивача обраховується відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області №123 о/с від 11.03.2022 про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 по 10.05.2022.

Оскільки згідно наказу ГУ НП в Донецькій області №123 о/с від 11.03.2022 ОСОБА_1 було припинено виплату грошового забезпечення з 01.03.2022, то відповідно до приписів п.2 Порядку №100 для розрахунку середнього заробітку позивача слід врахувати два попередні місяці, за які позивачу було проведено виплату заробітної плати, тобто за січень та лютий 2022року.

З урахуванням викладеного, стягненню з ГУ НП в Донецькій області на користь позивача підлягає грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.03.2022 по 10.05.2022.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Що стосується позовної вимоги відносно стягнення за рахунок державних асигнувань ГУ НП в Донецькій області на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», то з цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналізуючи викладені приписи законодавства слід звернути увагу, що виплата вищевказаної додаткової винагороди проводиться безпосередньо на підставі наказів командирів (начальників).

Поряд з цим, матеріали справи не містять відповідних наказів керівництва ГУ НП в Донецькій області відповідно до яких ОСОБА_1 наказано нарахувати таку додаткову винагороду. Також суд враховує, що позивач не брала безпосередньої участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на викладене, позовна вимога щодо зобов`язання ГУ НП в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наразі є передчасною та не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №123 о/с від 11 березня 2022 року про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №212 о/с від 10 травня 2022 року «По особовому складу» в частині скасування залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення, шляхом виключення з тексту наказу після слів з 11 березня 2022 року вислову «залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» та зміни його висловом «поновленим на посаді» капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції виключивши частину «з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Донецькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01 березня 2022 року по 10 травня 2022 року без урахування обов`язкових податків та зборів.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Донецькій області середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 адреса реєстрації; АДРЕСА_2 фактичне місце проживання як ВПО; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Нахімова, будинок, 86 юридична адреса; 85300, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Мандрика, будинок 7 фактична адреса; )

Суддя В.В. Дмитрук