Справа № 560/5496/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5496/22
РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (ПрАТ "Хмельницькрибгосп") до Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Приватне акціонерне товариство "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" звернулося в суд з позовом до Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 10 Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 27 квітня 2022 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду ПрАТ "Хмельницькрибгосп"", яким відмовлено приватному акціонерному товариству "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду;

- зобов`язати Щиборівську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії з затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду площею 789,0443 га, яка перебуває у постійному користуванні ПрАТ "Хмельницькрибгосп" на території Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номер :04:001:0001, шляхом винесення відповідного рішення про її затвердження.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 14 січня 2022 року звернувся до Щиборівської сільської ради із заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться у постійному користуванні ПрАТ "Хмельницькрибгосп" з кадастровим номером :04:001:0001, площею 789,0443 га, однак на черговому засіданні сесії сільської ради, яке відбулося 10 лютого 2022 року відповідне рішення не було прийнято. Разом із тим вказав, що рішенням № 10 Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 27 квітня 2022 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду ПрАТ "Хмельницькрибгосп"" відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що станом на дату проведення позивачем нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (05.01.2022 року) Законом України "Про оцінку земель" чи іншим законом за пропозицією Кабінету Міністрів України не був встановлений порядок укладення договорів на проведення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок заінтересованими особами, тому проведення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в постійному користуванні позивача могло здійснюватися виключно на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У період з 04 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року суддя Гнап Д. Д. перебувала у відпустці.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ПрАТ "Хмельницькрибгосп" є користувачем земельної ділянки площею 789,0443 га з кадастровим номером :04:001:0001, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 209383717 від 19.05.2020 року.

Позивачем, на підставі договору з ТОВ ЕКФ "Власна справа", було розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

14 січня 2022 року ПрАТ "Хмельницькрибгосп" звернулось до відповідача з заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням Щиборівської сільської ради Хмельницького району № 10 від 27 квітня 2022 року позивачу було відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-VI.

Статтею 3 Закону України «Про оцінку земель» об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

За змістом статті 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є:

органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок;

юридичні особи - суб`єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок (у частині виконання робіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок);

фізичні особи - підприємці, які отримали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок (у частині виконання робіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок);

фізичні та юридичні особи - розробники документації із землеустрою згідно із Законом України "Про землеустрій" (у частині виконання робіт з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) (ст.6 Закону України "Про оцінку земель").

Тобто, ТОВ ЕКФ "Власна справа" є суб`єктом оціночної діяльності, що підтверджується вказаними нормами законодавства та сертифікатом № 69/21 від 02 лютого 2021 року.

Відповідно позивачем дотримано порядок проведення нормативної грошової оцінки земель, що встановлений Законом України «Про оцінку земель».

Суд вважає безпідставними доводи позивача про відсутність законодавчого порядку укладення договорів на проведення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, оскільки будь-які прогалини, неврегульованість у законодавстві, не можуть бути підставою для відмови у затвердженні технічної документації.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель» встановлено обов`язкові випадки проведення нормативної грошової оцінки земель, зокрема нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації (частина перша статті 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Отже, Щиборівська сільська рада наділена повноваженнями щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Всупереч зазначеному, відповідач відмовив позивачу у зв`язку з порушенням з підстав проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки (за відсутності рішення сільської ради про надання дозволу на її проведення), пославшись на статтю 15 Закону України "Про оцінку земель"

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Тобто, законодавець визначив альтернативні підстави проведення оцінки земель, а саме: на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування або на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Враховуючи зазначене, суд відхиляє як безпідставні доводи відповідача щодо імперативності норми про підстави проведення експертизи виключно за рішенням органу місцевого самоврядування. Інших підстав для відмови у затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, визначених законодавством, відповідачем не зазначено. Не встановлено таких і судом.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підстав для відмови у затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Тому рішення Щиборівської сільської ради Хмельницького району від 27 квітня 20022 року № 10 є протиправним і підлягає скасуванню.

Вирішуючи вимогу про зобов`язання відповідача вчинити дії із затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки шляхом винесення відповідного рішення, суд дійшов до таких висновків.

Як уже зазначалося, підставою для відмови у затвердженні технічної документації може бути лише невідповідність її вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади.

Зміст вищевикладених положень законодавства засвідчує, що відповідач, діючи у спірних правовідносинах як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний здійснювати реалізацію наданих йому повноважень при затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки у чіткій відповідності з законом та прийнятих на його підставі нормативно - правових актів.

Така модель поведінки органів державної влади окреслена у частині другій статті 19 Конституції України й встановлює правило, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу зазначеної норми Основного Закону України слідує, що діяльність органів держаної влади, до яких за своїм правовим статусом належить й відповідач, здійснюється у відповідності до спеціально - дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом". Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів, органів місцевого самоврядування.

Кожна особа, відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, які він повинен вчинити за законом.

Відповідно до матеріалів справи та встановлених судом обставин позивачем до Щиборівської сільської ради Хмельницького району надано усі, належним чином оформлені документи для прийняття останньою рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, позивачем та наявними у матеріалах справи доказами доведено позовні вимоги, а тому позов підлягає задоволенню.

Відтак, з`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що з огляду на визнання протиправним рішення Щиборівської сільської ради Хмельницького району від 27 квітня 20022 року № 10 щодо відмови в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки без наявності підстав, встановлених законодавством, порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача вчинити дії з затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду площею 789,0443 га, яка перебуває у постійному користуванні ПрАТ «Хмельницькрибгосп» на території Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номер :04:001:0001, шляхом винесення відповідного рішення про її затвердження.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов приватного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 10 Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 27 квітня 2022 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду ПрАТ "Хмельницькрибгосп"", яким відмовлено приватному акціонерному товариству "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду.

Зобов`язати Щиборівську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії з затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду площею 789,0443 га, яка перебуває у постійному користуванні ПрАТ "Хмельницькрибгосп" на території Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номер :04:001:0001, шляхом винесення відповідного рішення про її затвердження.

Стягнути на користь приватного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" судовий збір у розмірі 4962 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Щиборівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 вересня 2022 року

Позивач:Приватне акціонерне товариство "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (ПрАТ "Хмельницькрибгосп") (вул. Чкалова, 58, Меджибіж, Летичівський район, Хмельницька область, 31530 , код ЄДРПОУ - 00476808)
Відповідач:Щиборівська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Центральна, буд. 12, с. Щиборівка, Хмельницький район, Хмельницька область, 31071 , код ЄДРПОУ - 04404421)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап