Справа № 640/14774/21
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2022 року м. Київ № 640/14774/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа, Подільської районної в м.Києві державної адміністрації; Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА); Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в особі Комісії х визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач-1), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації (далі - відповідач-2), виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики (далі - відповідач-3) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - третя особа та/або Управління) та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політики, що оформлено протоколом №10 засідання комісії від 29.11.2019 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 та вилучення безпідставно виданого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 11.04.2019 (категорія 1).

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем-1 протиправно повернуто без розгляду матеріали справи у зв`язку із відсутністю спірності питання, адже Положенням про Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 №187 такі дії не передбачено. При цьому, позивач посилаючись на Порядок №51 та Постанову Кабінету Міністрів України №551 стверджує про наявність всіх документів, які підтверджують факт її відрядження в зону відчуження та отримання нею відповідних захворювань, що у свою чергу вказує на правомірність отримання нею статуту учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення.

Представником Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації подано відзив на позовну заяву, де ним вказано про те, що жодних рішень в частині, що стосується позивача нею не приймалось та вказує, що належним відповідачем є Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Окрім цього, представник Управління наполягав на відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Представником Департаменту подано відзив на позовну заяву від 13.10.2021, де останній вказує про правомірність прийнятого рішення Комісією та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

24.06.2022 від представника Департаменту також надійшов відзив на позовну заяву, як представника Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, де зазначено про відсутність належних та достатніх доказів на підтвердження статуту позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахуванням чого просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Іншими учасниками справи відношення до позову не висловлено.

Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 документована посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році безстроково, група інвалідності 3, Серія А №019010.

06.03.2019 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про заміну посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році старого зразка на новий.

27.03.2019 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році нового зразка.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством соціальної політики України скеровано до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листа від 08.08.2019 №1448/0/78-19, у якому просило надати особові справи, зокрема ОСОБА_1 .

У свою чергу, Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скеровано Управлінню соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації листа від 08.08.2019 №051/15582-005/3 про передачу справи позивача до Департаменту у справах ветеранів, осіб із інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики.

Листом від 28.08.2019 №051-8698-005/3 Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відряджено працівника Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації до Комунального закладу Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» для залучення до проведення перевірки щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 про роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження.

04.09.2019 Міністерством соціальної політики України скеровано до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) лист №1491/0/76-19, у якому зазначено про відсутність первинних документів, які підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 , у зв`язку із чим необхідно опрацювати відповідні документи шляхом надіслання до підприємств, установ або організацій та розглянути питання щодо підтвердження, зокрема останній відповідного статусу.

Як свідчить зміст листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.09.2019 №051/17013-005/3 адресований Департаменту у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України з метою перевірки фактів, викладених у зверненнях ОСОБА_2 , на підставі наказу Департаменту від 27.08.2019 №193, в Комунальному закладі Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» 29.08.2019 була проведена перевірка щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 про роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження, за результатами якої складено акт від29.08.2019.

Разом з цим, у наведеному листі Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вказано про направлення запитів щодо роботи позивача (виїздів) в населені пункті зони відчуження, перебуваючи в Горностайпільській дільничній лікарні за відрядженням Київської обласної клінічної лікарні до КНП ІРР Іванківської центральної районної лікарні.

Поряд з цим, в матеріалах справи наявний акт перевірки наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 постановою №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» про роботу, зокрема ОСОБА_1 у 1987 році у зоні відчуження (далі - акт).

У вказаному акті зафіксовано наступні обставини: «В особовій справі ОСОБА_1 наявні документи:

- довідка від 16.03.1994 №134 видана Обласною клінічною лікарнею про період роботи в населених пунктах Чорнобильського району Київської області, а саме: с. Копачі в період з 25.03.1987 по 15.04.987, місце роботи Київська обласна клінічна лікарня наказ №11 від 19.03.1987 та виплачену заробітну плату в сумі 548 крб. 14 коп. з урахуванням коефіцієнту 3 згідно відомості від 05.05.1987 №482, довідка підписана керівником підприємства ОСОБА_3 та головним бухгалтером ОСОБА_4 і затверджена печаткою Обласної клінічної лікарні Київської обласної державної адміністрації;

- виписка з наказу №11 від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 з 25 березня по 30 квітня 1987 року до Чорнобильського району для обстеження населення села Копачі, яка підписана Адаменко (ініціали відсутні) та завірена печаткою лікарю;

- виписка з наказу № 11 від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 з 25 березня по 30 квітня 1987 року до Чорнобильського району для обстеження населення села Копачі, яка завірена печаткою лікарні.

Для перевірки Київською обласною клінічною лікарнею були надані наступні документи:

- книга наказів з основної діяльності за 1987 рік в якій міститься наказ по Київській обласній клінічній лікарні №11к міста Києві від 19.03.1987 про відрядження лаборанта ОСОБА_1 в Горностайпіль Чорнобильське і району для обстеження населення з 25.03.1987 по 03.04.1987. Підстава: лист №030 б/н від 13.03.1987 за підписом головного лікаря ОСОБА_3

- особовий рахунок за 1987 рік у якому зазначено, що по відомості №472 в травні місяці ОСОБА_1 було здійснено доплату за надурочні часи роботи за березень місяць 1987 року в розмірі 99 крб. 69 коп. та за квітень місяць 1987 року в розмірі 211 крб. 84 коп.

Згідно відомості особового рахунку ОСОБА_1 за 1987 рік з`ясовано, що доплата їй здійснювалась за надурочні часи в березні та квітні місяцях 1987 року;

- табеля виходу на роботу ОСОБА_1 за березень та квітень 1987 року, де відображено 12 годинний робочий день з 25 по 31 березня 1987 та з і по 5 квітня 1987 року включно. Табеля завірені печаткою Горностайпільської дільничної лікарні.

Наказ по Київській обласній клінічній лікарні № 1 і міста Києва віл 19.03.1987 до перевірки надано не було.

Також, під час перевірки встановлено, що згідно книги наказів з основної діяльності за 1987 рік, по Київській обласній клінічній лікаря; за період з 05.01.1987 по 23.12.1987 на 100 аркушах, усі накази по Київській обласній клінічній лікарні нумеруються з вихідною літерою «К».».

Відповідно до Витягу з протоколу засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 25.09.2019 №8 вирішено доопрацювати особову справу ОСОБА_1 та повернутися до її розгляду після надходження відповіді на запит Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.09.2019 за №051/17013-005/3-1 до КНП ІРР Іванківської центральної районної лікарні.

У той же час, згідно листа №552 від 26.09.2019 КНП ІРР Іванківська центральна районна лікарня повідомила про відсутність даних щодо перебування ОСОБА_1 у Горностайпільській дільничній лікарні в період з 25.03.1987 по 03.04.1987.

Листом від 26.11.2019 Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скеровано лист №051-12100-005/3 про включення особової справи ОСОБА_1 до Списків громадян, особові справи яких будуть направлення на розгляд Комісії у листопаді місяці 2019 року та інформування про прийняте Комісією рішення.

Згідно із Витягом з протоколу засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 29.11.2019 №10 відповідно до наказу по Київській обласній клінічній лікарні від 19.03.1987 за №11к: Акту перевірки в Комунальному закладі Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» щодо наявності первинних документів, передбачених Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 та підтвердження достовірності відомостей щодо роботи ОСОБА_1 у 1987 в зоні відчуження від 29.08.2019; листа Комунального некомерційного підприємства Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня» від 26.09.2019 № 552 вирішено про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оскільки не підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження у 1987 році, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших громадян від 28.02.2020 №2 вирішено підтвердити рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 29.11.2019 (протокол №10).

Наведене рішення прийнято на підставі заяви ОСОБА_1 від 05.02.2020 поданої до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації.

У той же час, як свідчать матеріали справи, позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою (вх. 10651/Б-167) у якій виявила незгоду зі спірним рішенням та просила передати матеріали особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.

Листом від 31.03.2020 №10651-10651/Б-167-290 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що згідна листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.03.2020 №051/5833-005/3 оригінал особової справи на розгляду Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України та буде передано найближчим часом.

Листом від 21.10.2020 №10651-10651/Б-167-1271 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про те, що відповідно до листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.09.20202 №051/16653-005 Міністерство соціальної політики України листом від 27.08.2020 №6263/0/78-20/2912 повернуло до Департаменту оригінал справи, яка розглядалась спірною комісією МСПУ 20.08.2020 (протокол №15) та було прийнято рішення про повернення справи без розгляду у зв`язку з відсутностю спірності питання.

ОСОБА_1 вважає порушеними свої права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Частиною 1 статті 1 Закону № 796-XII, серед іншого регламентовано, що останній спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно із статтею 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;

3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які:

- постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

- постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Крім встановлених цією статтею категорій осіб, право на пільги та компенсації, передбачені цим Законом, мають особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.

За правилами статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Таким чином, задля отримання відповідного статусу особи - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії зацікавлені особи повинні надати відповідним органам докази своєї участі в ліквідації аварії на ЧАЕС.

У той же час, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно із пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Відповідно ж до пунктів 13, 14 Порядку №551 спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Аналізуючи матеріали справи суд вказує, що в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази на підтвердження статуту позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1). Суд наголошує, що наявні у справі матеріали, зокрема, які вказані вище, не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження у 1987 році. Доказів зворотного матеріали справи не мстять.

Водночас, суд при вирішенні спору по суті відхиляє посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки остання, станом на час прийняття та розгляду матеріалів особою справи ОСОБА_1 втратила чинність.

У той же час, при вирішенні спору по суті суд враховує пояснення Департаменту, які наведені у відзиві на позовну заяву від 24.06.2022, де вказано, що спірне рішення прийнято Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Київської міської державної адміністрації, а не Міністерства соціальної політики.

Беручи до уваги наведене, суд вважає, що рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Київської міської державної адміністрації, що оформлено протоколом №10 засідання комісії від 29.11.2019 про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 та вилучення безпідставно виданого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 11.04.2019 (категорія 1) правомірним.

Що ж стосується доводів позивача в частині безпідставного повернення без розгляду матеріалів її особою справи без розгляду у зв`язку із відсутністю спірності питання, за наслідок розгляду її заяви від 05.03.2020 суд вкаже про наступне.

Як вже було зазначено вище, листом від 21.10.2020 №10651-10651/Б-167-1271 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про те, що відповідно до листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.09.20202 №051/16653-005 Міністерство соціальної політики України листом від 27.08.2020 №6263/0/78-20/2912 повернуло до Департаменту оригінал справи, яка розглядалась спірною комісією МСПУ 20.08.2020 (протокол №15) та було прийнято рішення про повернення справи без розгляду у зв`язку з відсутності спірності питання.

Згідно із Положенням про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 №1945, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.01.2019 №52/33023 (далі - Положення), воно розроблено з метою розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 2 Положення регламентовано, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно із пунктом 1 розділу II Положення Комісію очолює голова Комісії, який за посадою є заступником Міністра соціальної політики України.

До складу Комісії входять голова Комісії, заступник голови, секретар, представники Мінсоцполітики, Міноборони, МОЗ, МВС, ДАЗВ, Київської обласної державної адміністрації та громадських об`єднань (за згодою), статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як свідчить зміст листа від 21.10.2020 №10651-10651/Б-167-1271 Управління соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації спірною комісією МСПУ 20.08.2020 (протокол №15) було прийнято рішення про повернення справи без розгляду у зв`язку з відсутності спірності питання.

Суд зазначає, що в межах даної адміністративної справи предметом позову не є вказане рішення спірної комісії МСПУ 20.08.2020 (протокол №15).

Додатково суд вважає за необхідне зазначити про те, що позивач в цій частині посилається на нормативно-правовий акт - наказ Міністерства праці та соціальної політики від 17.05.2006 №187, який втратив свою чинність 12.02.2019 на підставі наказу Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 №1945, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.01.2019 №52/33023.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про відповідність оскаржуваного рішення критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, що зумовлює відсутність підстав для скасування останнього і, як наслідок наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-73, 77-78, 139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (04070, м. Київ, Контрактова площа, б. 2, ), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03165, м. Київ, пр.-т Любомира Гузара, б. 7, ), виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Міністерстві соціальної політки (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, б. 36), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (04071, м. Київ, вул. Ярославська, б. 31-Б, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева