Справа № 320/9305/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2022 року № 320/9305/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я. В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Переяславської міської ради про стягнення недоплаченої заробітної плати,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Переяславської міської ради, в якій позивач просить суд:

- стягнути із Виконавчого комітету Переяславської міської ради на користь ОСОБА_1 13 545,00 гривень недоплаченої заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення, позивачеві протиправно був позбавлений преміювання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 дану позовну заяву залишено без руху та зобов`язано позивача усунути зазначені у мотивувальній частині ухвали недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 відмовлено у розгляді справи у судовому засіданні.

22.10.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідача на позовну заяву, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 із 25.04.2016 працював на посаді начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Переяславської міської ради.

Розпорядженням Переяславського міського голови Костіна Т.В. «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » №32/07-09/11-20 від 24 лютого 2020 року, ОСОБА_1 начальнику відділу питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Переяславської міської ради оголошено догану за порушення при організації прийому іноземців в адміністративному приміщенні Переяславської міської ради

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі №320/3613/20 визнано протиправним та скасовано розпорядження Переяславського міського голови від 24.02.2020 №32/07-09/11-20 «Про накладання дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ».

Розпорядженням Переяславського міського голови від 25.03.2020 №64/07-09/11-20 «Про преміювання та встановлення надбавок працівникам управлінь, відділів, центрів та служб виконавчого комітету Переяславської міської ради за березень 2020 року позивачеві було встановлено надбавку за високі досягнення у праці до 20% від посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) визначено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до статті 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради затверджується за пропозицією сільського, селищного, міського голови структура виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами, далі постанова № 268) визначено умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування.

Пункту 2 частини 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу

Конкретизація умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування має бути врегульована затвердженим кожним органом місцевого самоврядування відповідним положенням.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу. Положення про преміювання розробляється органами самостійно із зазначенням умов, критеріїв преміювання, розмірів премій, періодичності виплати премій (щомісячні, квартальні, за результатами півріччя) та премій, які виплачуються за виконання окремих доручень (одноразового характеру), до святкових, ювілейних дат (є одноразовими преміями) тощо.

Отже, враховуючи вищезазначене, преміювання працівників органів місцевого самоврядування здійснюється керівником органу відповідно до положення про преміювання, затвердженого у відповідному органі та в межах фонду оплати праці.

Відповідно колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради на 2016-2020 роки схваленого на загальних зборах трудового колективу виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради від 07.04.2016:

5.1. Адміністрація зобов`язується:

5.1.5. Відповідно до Положення «Про порядок преміювання, надання надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи і матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради» (Додаток №1):

- установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та інші надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради;

- преміювати працівників виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради;

- надавати матеріальну допомогу для оздоровлення до щорічної відпустки працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради;

- надавати одноразову премію до святкових та ювілейних дат працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради (до 300,00 грн.);

- надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради.

Адміністрацією виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради 07.04.2016 затверджено Положення про порядок преміювання, надання надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи і матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових умов працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради.

Відповідно до пункту 1.4. вказаного положення нарахування премій, надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи і матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових умов працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради здійснюється за розпорядженням міського голови.

Відповідно до пункту 2.1. положення преміювання працівників виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради здійснюється за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання обов`язків, визначених законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, творчого підходу у роботі, виконання додаткових завдань, особистого вкладу в загальні результати роботи в місяць.

Згідно з пунктом 2.4. положення працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради, що мали зауваження щодо неналежного виконання посадових обов`язків, доручень керівництва ради та виконкому або порушення внутрішнього трудового розпорядку розмір премії може бути зменшено або вони можуть бути позбавлені премії. Підставою для прийняття рішення про позбавлення премії або зменшення її розміру є службова записка керівника відділу, управління, заступника міського голови чи керуючого справами.

Повне позбавлення премії фіксується в розпорядженні міського голови про преміювання із зазначенням причини її позбавлення.

Працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради, яким винесена догана, премія не виплачується протягом дії дисциплінарного стягнення.

Пунктом 2.9. положення (з урахуванням змін, внесених 27.01.2017) встановлено, що конкретний розмір премії визначає міський голова залежно від особового внеску в загальні результати роботи із врахуванням пропозицій начальників відділів.

Розмір премії повинен бути у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Відповідно до пункту 3.1. положення надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи встановлюється працівникам виконавчих органів Переяслав-Хмельницької міської ради за умови сумлінного та якісного виконання ними своїх посадових обов`язків, ініціативності та відсутності порушень трудової дисципліни

Пункт 3.2. визначає, що надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи встановлюється у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років відповідно до розпорядження міського голови.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Переяславську міську раду нарахувати ОСОБА_1 всі належні премії, надбавки, яких він був позбавлений, суд зазначає таке.

Положенням про порядок преміювання надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі, здійснювати преміювання та виплачувати надбавки за висоці досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. При цьому виплата надбавок та премій належить до права, а не обов`язку керівника державного органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи N R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.80 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, вищевказана позовна вимога, у тому числі, розцінюється Київським окружним адміністративним судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, та задоволенню не підлягає.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позовної заяви.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.