Справа № 160/1648/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року Справа № 160/1648/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення, -
25.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 26.04.2022, позивач просить:
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 11.12.2008 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішній справ України, а з 07.11.2015 по 13.04.2021 службу в Національній поліції України. Наказом №165 о/с від 12.04.2021 був звільнений зі служби в поліції. 19.11.2021 через свого представника звернувся із адвокатським запитом до ГУНП про надання інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за останні три роки служби. З листа ГУНП в Дніпропетровській області № 1/Ц-472аз/103/04-2021 від 26.11.2021 та довідки №1531 від 26.11.2021 про доходи за період з квітня 2018 року по квітень 2021 року стало відомо, що до складу виплаченого грошового забезпечення за період з квітня 2018 року по квітень 2021 року входить лише посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, премія та надбавка за стаж служби в поліції, тобто доплата за службу в нічний час за 178 добових чергувань до складу виплаченого грошового забезпечення не входила та за останні три роки його служби взагалі не виплачувалася. Позивач вважає, що відповідач порушив ст. 110 КЗпП України та допустив бездіяльність, не виплативши позивачу заборгованість з грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по лютий 2021 року, що зумовило звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.
11.02.2022 позивачем усунено недоліки позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/1648/22; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 направлена сторонам, в тому числі відповідачу на юридичну адресу засобами поштового зв`язку та отримана ними, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення наявними в матеріалах справи (а.с.57-58).
05.04.2022 до суду надійшло клопотання від відповідача про зупинення провадження у справі, обґрунтоване введенням воєнного стану в Україні з 24.02.2022 Указом Президента України «Про введення воєнного стану на території України» від 24.02.2022 №64 та ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», та залученням особового складу до заходів, направлених на забезпечення належної оборони області, забезпеченні та здійсненні правового режиму воєнного стану, а відтак неможливістю вчинення процесуальних дій у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2022 клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №160/1648/22 задоволено, провадження у адміністративній справі зупинено.
15.04.2022 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач зазначив, що з позовними вимогами не згоден, вважає їх необґрунтованими з наступних підстав. Спірні правовідносини, що виникли між позивачем та ГУНП, пов`язані з порядком виплати грошового забезпечення поліцейським. Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Згідно ст. 91 Закону України «Про Національну поліцію», п. 20 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, особливий характер служби в поліції містить спеціальні умови для певних категорій поліцейських, такі як: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час. Відповідно до п. 11 розділу II Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260. Тобто, оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260, як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час, є обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час. Згідно з довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП від 13.04.2022 № 1030 графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівника підрозділу, та довідки обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період з 01.04.2018 року по 28.02.2021 до УФЗБО ГУНП не надходили, тому були відсутні підстави для нарахування йому доплати за службу в нічний час. Позовні вимоги в частині стягнення заборгованості по виплаті доплати за службу у нічний час є передчасним. Крім того, зазначений позивачем розрахунок про кількість відпрацьованих добових чергувань (з 22.00 до 06.00) за період з квітень 2018 по лютий 2021 не відповідає дійсності. За період з квітня 2018 року по лютий 2021 року кількість відпрацьованих добових чергувань ОСОБА_1 становить 175 чергувань. При цьому, позивачем невірно проведено розрахунок доплати за службу в нічний час, оскільки невірно визначено кількість нічних чергувань, не враховано що тривалість служби у нічний час становить 6 годин (2 години перерви для відпочинку не враховуються). Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений діючим законодавством.
26.04.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій позивач підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити. Позивач у відповіді звертає увагу на тому, що відповідач фактично підтвердив той факт, що за останні три роки служби в поліції позивач відпрацював 175 добових чергувань у складі добових нарядів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, які включають службу в нічний час (з 22.00 до 06.00). Також, відповідачем не заперечено не виплату позивачу доплату на службу в нічний час. На переконання позивача, з метою ухилення від відповідальності відповідач намагається виправдати вказані порушення необґрунтованими та безпідставними посиланнями на відсутність необхідних документів для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час, хоча саме в обов`язки ГУНП в Дніпропетровській області входить складання відповідних документів, контроль за веденням відповідних документів та прийняття управлінських рішень. Позивач зазначає, що під час підготовки позовної заяви ним було допущено технічну помилку щодо кількості добових чергувань проведених позивачем, які включають службу в нічний час. Щодо посилань відповідача на те, що до ГУПН в Дніпропетровській області не находило довідок обліку несення позивачем служби в нічних час, позивач вказує, що у відповідача є обов`язок виплачувати підлеглим поліцейським спірну доплату, натомість відповідачем не вчинено жодних дій, спрямованих на ведення обліку служби поліцейських в нічний час. Крім того, за розрахунком відповідача замість необхідних 8 годин служби (період з 22:00 год. до 06:00 год.) вказано лише 6 годин. Перерви 2 години в ночі під час кожного добового чергування позивачу не надавалися. Лише довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою №1 до Порядку №260 може бути належним, допустимим та достовірним доказом надання позивачу перерви вночі під час кожного добового чергування. Отже, позивач вважає, що у зв`язку з порушенням відповідачем права позивача на оплату праці у повному обсязі, а саме не виплаті грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час, позивач був змушений звернутися до суду з цим позовом.
Також, позивачем до відповіді на відзив долучено заяву про зменшення позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 поновлено провадження у справі та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачеві строк - п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного процесуального строку на подання заяви про зменшення позовних вимог та докази поважності причин його пропуску.
16.08.2022 до суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку на подання заяви про зменшення позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 заяву позивача про поновлення пропущеного строку на подання заяви про зменшення позовних вимог у справі задоволено, визнано причини пропуску строку на подання заяви про зменшення розміру позовних вимог поважними та поновлено строк на подання заяви про зменшення розміру позовних вимог у справі №160/1648/22; розгляд продовжено.
Частиною першою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 11.12.2008 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ; з 07.11.2015 по 13.04.2021 проходив службу в Національній поліції.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 20.11.2017 № 348 о/с (а.с.74) капітана поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, звільнивши з посади старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції того ж відділення поліції, з 20 листопада 2017 року.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 17.08.2020 №221о/с (а.с.75) капітана поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду начальника сектору превенції Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, звільнивши з посади начальника сектору реагування патрульної поліції №2того ж відділення поліції, з 21 серпня 2020 року.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській областівід 08.02.2021 №50о/с (а.с.76) капітана поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду начальника сектору ювенальної превенції відділу превенції Павлоградського районного відділу поліції, звільнивши з посади начальника сектору превенції Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.04.2021 №165 о/с (а.с.77) капітана поліції ОСОБА_1 начальника сектору ювенальної превенції Павлоградського районного відділу поліції звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 13 квітня 2021 року.
Відповідно до листа Павлоградського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 17.01.2022 №48-607 (а.с.12) ОСОБА_1 згідно з книг видачі і прийому озброєння та спеціальних засобів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП (№51.4-129дск від 01.10.2017; №51.4-167дск від 07.07.2018; та книг нарядів Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП (№51.4-187 від 31.01.2019, №51.4-239 від 09.03.2020, №51.4-247 від 10.07.2020, №51.4-250 від 13.11.2020) у період з 01 квітня 2018 року по лютий 2021 року провів 180 чергувань в складі чергової служби Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП, а саме:
2018 рік 10 чергувань у складі слідчо-оперативної групи:
- за червень місяць 1 чергування; (з 11.10 год., 11.06.2018 по 14.00 год., 11.06.2018);
- за серпень місяць 1 чергування (з 10.40 год., 17.08.2018 по 12.00 год., 17.08.2018);
- за листопад місяць 1 чергування (з 09.02 год., 23.11.2018 по 09.03 год., 24.11.2018);
- за грудень місяць 7 чергувань (з 09.05 год., 02.12.2018 по 09.32 год., 03.12.2018; з 09.02 год., 05.12.2018 по 11.04 год., 06.12.2018; з 09.02 год., 11.12.2018 по 09.02 год., 12.12.2018; з 09.25 год., 13.12.2018 по 09.15 год., 14.12.2018; з 09.00 год., 17.12.2018 по 09.02 год., 18.12.2018; з 09.00 год., 20.12.2018 по 09.01 год., 21.12.2018; з 09.02 год., 26.12.2018 по 09.02 год., 27.12.2018).
2019 рік - здійснив 74 чергувань в якості відповідального від керівництва Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області:
- за січень місяць 1 чергування (з 09.23 год., 31.01.2019 по 09.19 год.01.02.2019);
- за лютий місяць 8 чергувань (з 09.01 год., 03.02.2019 по 09.01 год., 04.02.2019; з 09.24 год., 09.02.2019 по 09.15 год., 10.02.2019; з 14.40 год.,12.02.2019 по 09.26 год., 13.02.2019; з 09.01 год., 15.02.2019 по 09.01 год., 16.02.2019; з 09.15 год., 18.02.2019 по 09.15 год., 19.02.2019; з 09.24 год.,21.02.2019 по 09.10 год., 22.02.2019; з 09.30 год., 24.02.2019 по 12.00 год., 25.02.2019; з 09.01 год., 27.02.2019 по 09.01 год., 28.02.2019).
- за березень місяць 7 чергувань (з 09.06 год., 02.03.2019 по 09.01 год., 03.03.2019; з 09.55 год., 06.03.2019 по 09.16 год., 07.03.2019; з 09.03 год., по 09.01 год., 12.03.2019; з 09.40 год., 14.03.2019 по 09.35 год., 15.03.2019; з 09.30 год., 18.03.2019 по 09.12 год., 19.03.2019; з 09.25 год., 22.03.2019 по 09.14 год., 23.03.2019; з 09.35 год., 26.03.2019 по 09.01 год., 27.03.2019);
- за квітень місяць 5 чергувань (з 09.00 год., 04.04.2019 по 09.01 год.,05.04.2019; з 09.01 год., 08.04.2019 по 09.01 год., 09.04.2019; з 09.20 год., 12.04.2019 по 09.25 год., 13.04.2019; з 09.06 год., 22.04.2019 по 09.15 год.,23.04.2019; з 09.30 год., 26.04.2019 по 09.13 год., 27.04.2019);
- за травень місяць 7 чергувань (з 09.00 год., 04.05.2019 по 09.10 год., 05.05.2019; з 09.16 год., 08.05.2019 по 08.30 год., 09.05.2019; з 09.01 год. 12.05.2019 по 09.01 год., 13.05.2019; з 09.20 год., 18.05.2019 по 09.30 год., 19.05.2019; з 09.01 год., 22.05.2019 по 09.01 год., 23.05.2019; з 09.12 год., 27.05.2019 по 09.20 год., 28.05.2019; з 09.19 год., 30.05.2019 по 09.30 год., 31.05.2019);
-за червень місяць 8 чергувань (з 12.30 год., 03.06.2019 по 09.08 год., 04.06.2019; з 09.16 год., 05.06.2019 по 09.16 год., 06.06.2019; з 09.06 год., 10.06.2019 по 09.19 год., 11.06.2019; з 09.32 год., 14.06.2019 по 09.20 год.,15.06.2019; з 09.07 год., 16.06.2019 по 09.04 год., 17.06.2019; з 09.20 год., 19.06.2019 по 09.14 год., 20.06.2019; з 09.02 год., 22.06.2019 по 09.10 год. , 23.06.2019; з 09.16 год., 28.06.2019 по 09.53 год., 29.06.2019);
- за липень місяць 6 чергувань (з 09.10 год., 01.07.2019 по 09.00 год., 02.07.2019; з 09.10 год., 04.07.2019 по 09.30 год., 05.07.2019; з 09.17 год., 10.07.2019 по 09.10 год., 11.07.2019; з 09.25 год., 14.07.2019 по 09.33 год., 15.07.2019; з 09.01 год., 18.07.2019 по 09.01 год., 19.07.2019; з 20.50 год., 24.07.2019 по 09.00 год., 25.07.2019);
- за серпень місяць 0 чергувань;
- за вересень місяць 7 чергувань (з 09.03 год., 06.09.2019 по 09.01 год., з 09.01 год., 07.09.2019; з 09.01 год., 10.09.2019 по 09.01 год., 11.09.2019; з 09.02 год., 14.09.2019 по 09.01 год., 15.09.2019; з 09.02 год., 18.09.2019 по 09.01 год., 19.09.2019; з 09.34 год., 22.09.2019 по 09.15 год., 23.09.2019; з 09.10 год., 26.09.2019 по 09.10 год., 27.09.2019; з 09.15 год., 30.09.2019 по 09.25 год., 01.10.2019);
- за жовтень місяць 8 чергувань (з 09.16 год., 04.10.2019 по 09.30 год., 05.10.2019; з 09.15 год., 08.10.2019 по 09.15 год., 09.10.2019; з 09.13 год., 12.10.2019 по 09.11 год., 13.10.2019; з 09.21 год., 16.10.2019 по 09.17 год., 17.10.2019; з 09.12 год., 21.10.2019 по 09.12 год., 22.10.2019; з 09.40 год., 23.10.2019 по 09.15 год., 24.10.2019; з 09.25 год., 28.10.2019 по 14.50 год., 28.10.2019; з 09.15 год., 31.10.2019 по 09.19 год., 01.11.2019);
- за листопад місяць 8 чергувань (з 12.30 год., 03.11.2019 по 09.25 год., 04.11.2019; з 09.16 год., 06.11.2019 по 09.16 год., 07.11.2019; з 09.25 год., 10.11.2019 по 09.10 год., 11.11.2019; з 09.15 год., 13.11.2019 по 07.34 год. 14.11.2019; з 09.00 год., 18.11.2019 по 09.15 год., 19.11.2019; з 09.17 год., 22.11.2019 по 09.10 год., 23.11.2019; з 09.16 год., 25.11.2019 по 09.20 год.,26.11.2019; з 09.24 год., 29.11.2019 по 09.15 год., 30.11.2019);
- за грудень місяць 9 чергувань (з 09.20 год., 03.12.2019 по 09.15 год., 04.12.2019; з 09.10 год., 07.12.2019 по 09.12 год., 08.12.2019; з 09.22 год., 12.12.2019 по 09.36 год., 13.12.2019; з 09.29 год., 15.12.2019 по 09.20 год., 16.12.2019; з 09.10 год., 18.12.2019 по 09.10 год., 19.12.2019; з 09.20 год., 21.12.2019 по 09.20 год., 22.12.2019; з 09.01 год., 24.12.2019 по 09.10 год.,25.12.2019; з 10.00 год., 27.12.2019 по 07.50 год., 28.12.2019; з 09.14 год. , 30.12.2019 по 09.06 год., 31.12.2019).
2020 рік - 90 чергувань в якості відповідального від керівництва Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області:
- за січень місяць 7 чергувань (з 09.14 год., 03.01.2020 по 09.05 год., 04.01.2020; з 09.20 год., 08.01.2020 по 09.07 год., 09.01.2020; з 09.12 год., 13.01.2020 по 09.15 год., 14.01.2020; з 09.20 год., 18.01.2020 по 08.20 год., 18.01.2020; з 09.15 год., 22.01.2020 по 08.25 год., 23.01.2020; з 08.32год., 27.01.2020 по 08.30 год., 28.01.2020; з 08.32 год., 31.01.2020 по 08.34 год.,01.02.2020);
- за лютий місяць 8 чергувань (з 08.31 год., 03.02.2020 по 08.30 год. 04.02.2020; з 08.37 год., 06.02.2020 по 08.35 год., 07.02.2020; з 08.45 год., 10.02.2020 по 08.25 год., 11.02.2020; з 08.39 год., 14.02.2020 по 08.30 год., 15.02.2020; з 08.41 год., 17.02.2020 по 08.35 год., 18.02.2020; з 08.43 год., 21.02.2020 по 11.08 год., 22.02.2020; з 08.36 год., 24.02.2020 по 08.30 год., 25.02.2020; з 08.41 год., 27.02.2020 по 08.40 год., 28.02.2020);
- за березень місяць 9 чергувань (з 08.39 год., 01.03.2020 по 08.35 год., 02.03.2020; з 08.38 год., 04.03.2020 по 08.36 год., 05.03.2020; з 08.46 год., 07.03.2020 по 08.30 год., 08.03.2020; з 10.30 год., 10.03.2020 по 08.40 год., 11.03.2020; з 08.40 год., 13.03.2020 по 08.30 год., 14.03.2020; з 08.41 год., 16.03.2020 по 08.41 год., 17.03.2020; з 08.50 год., 20.03.2020 по 08.36 год., 21.03.2020 з 08.48 год., 23.03.2020 по 08.50 год., 24.03.2020; з 08.47 год., 29.03.2020 по 08.36 год., 30.03.2020);
- за квітень місяць 8 чергувань (з 08.45 год., 04.04.2020 по 08.31 год., 05.04.2020; з 08.37 год., 07.04.2020 по 08.39 год., 08.04.2020; з 08.48 год., 10.04.2020 по 08.51 год., 11.04.2020; з 08.45 год., 13.04.2020 по 08.50 год., 14.04.2020; з 08.45 год., з 08.45 год., 16.04.2020 по 07.40 год., 17.04.2020; з 08.40 год., 20.04.2020 по 08.41 год., 21.04.2020; з 08.42 год., 24.04.2020 по 08.42 год.,25.04.2020; з 08.44 год., 28.04.2020 по 08.40 год., 29.04.2020);
- за травень місяць 8 чергувань (з 08.46 год., 02.05.2020 по 08.32 год.,03.05.2020; з 08.41 год., 06.05.2020 по 08.38 год., 07.05.2020; з 08.40 год., 10.05.2020 по 08.37 год., 11.05.2020; з 08.43 год., 14.05.2020 по 08.36 год.,15.05.2020; з 08.46 год., 18.05.2020 по 08.38 год., 19.05.2020; з 08.39 год., 22.05.2020 по 08.38 год., 23.05.2020; з 08.40 год., 26.05.2020 по 08.37 год., 27.05.2020; з 08.41 год., 30.05.2020 по 08.39 год., 31.05.2020);
- за червень місяць 6 чергувань (з 08.39 год., 03.06.2020 по 08.40 год.,04.06.2020; з 08.42 год., 07.06.2020 по 08.44 год., 08.06.2020; з 06.41 год., 15.06.2020 по 08.37 год., 16.06.2020; з 08.42 год., 19.06.2020 по 08.32 год.,20.06.2020; з 08.38 год., 23.06.2020 по 08.39 год., 24.06.2020; з 08.42 год., 27.06.2020 по 08.40 год., 28.06.2020);
- за липень місяць 6 чергування (з 08.37 год., 01.07.2020 по 08.36 год.,02.07.2020; з 08.37 год., 05.07.2020 по 08.39 год., 06.07.2020; з 08.56 год., 17.07.2020 по 08.50 год., 18.07.2020; з 08.52 год., 21.07.2020 по 08.56 год.,22.07.2020; з 08.54 год., 25.07.2020 по 08.42 год., 26.07.2020; з 08.41 год., 29.07.2020 по 08.40 год., 30.07.2020);
- за серпень місяць 8 чергувань (з 08.45 год., 02.08.2020 по 08.42 год., 03.08.2020; з 08.57 год., 07.08.2020 по 08.30 год., 08.08.2020; з 08.30 год., 10.08.2020 по 08.32 год., 11.08.2020; з 08.41 год., 15.08.2020 по 08.47 год.,16.08.2020; з 08.44 год., 18.08.2020 по 08.59 год., 19.08.2020; з 08.30 год., 23.08.2020 по 08.30 год., 24.08.2020; з 08.42 год., 27.08.2020 по 08.41 год.,28.08.2020; з 08.50 год., 31.08.2020 по 07.00 год., 01.09.2020);
- за вересень місяць 8 чергувань (з 08.43 год., 02.09.2020 по 08.40 год.,03.09.2020; з 10.55 год., 07.09.2020 по 08.35 год., 08.09.2020; з 09.20 год., 10.09.2020 по 14.18 год., 10.09.2020; з 08.45 год., 11.09.2020 по 08.45 год.,12.09.2020; з 08.44 год., 15.09.2020 по 08.40 год., 16.09.2020; з 08.51 год., 20.09.2020 по 08.42 год., 21.09.2020; з 08.48 год., 23.09.2020 по 08.40 год., 24.09.2020; з 08.45 год., 27.09.2020 по 08.37 год., 28.09.2020);
- за жовтень місяць 7 чергувань (з 09.40 год., 01.10.2020 по 08.50 год., 02.10.2020; з 08.41 год., 05.10.2020 по 08.40 год., 06.10.2020; з 09.00 год., 10.10.2020 по 08.40 год., 11.10.2020; з 08.50 год., 14.10.2020 по 08.44 год., 15.10.2020; з 08.45 год., 18.10.2020 по 08.40 год., 19.10.2020; з 09.00 год., 23.10.2020 по 08.47 год., 24.10.2020; з 09.01 год., 28.10.2020 по 08.43 год., 29.10.2020);
- за листопад місяць 8 чергувань (з 08.38 год., 01.11.2020 по 08.43год., 02.11.2020; з 08.59 год., 05.11.2020 по 08.45 год., 06.11.2020; з 14.37 год., 09.11.2020 по 08.42 год., 10.11.2020; з 08.41 год., 13.11.2020 по 18.10 год.,13.10.2020; з 08.55 год., 18.11.2020 по 08.42 год., 19.11.2020; з 08.50 год., 22.11.2020 по 08.43 год., 23.11.2020; з 08.45 год., 26.11.2020 по 08.45 год.,27.11.2020; з 09.06 год., 30.11.2020 по 08.35 год., 01.12.2020);
- за грудень місяць 7 чергувань (з 08.52 год., 05.12.2020 по 08.51 год.,06.12.2020; з 10.06 год., 10.12.2020 по 09.15 год., 11.12.2020; з 09.07 год., 16.12.2020 по 08.56 год., 17.12.2020; з 08.53 год., 19.12.2020 по 08.54 год., 20.12.2020; з 08.54 год., 22.12.2020 по 09.20 год., 23.12.2020; з 09.03 год., 25.12.2020 по 09.41 год., 26.12.2020; з 09.08 год., 28.12.2020 по 09.04 год. 30.12.2020).
2021 рік 6 чергувань в якості відповідального від керівництва Юр`ївського відділення поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області:
- за січень місяць 6 чергувань (з 09.06 год., 02.01.2021 по 09.03 год., 03.01.2021; з 09.05 год., 05.01.2021 по 08.59 год., 06.01.2021; з 10.00 год., 08.01.2021 по 08.57 год., 09.01.2021; з 09.05 год., 11.01.2021 по 08.55 год., 12.01.2021; з 08.35 год., 16.01.2021 по 09.07 год., 17.01.2021; з 09.06 год., 19.01.2021 по 09.14 год., 20.01.2021).
Згідно із розрахунком Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1031 від 13.04.2022 (а.с.79) кількість добових чергувань ОСОБА_1 за період з квітень 2018 по лютий 2021 становить 175, в тому числі:
за 2018 рік 8 чергувань (листопада 2018 1, грудень 2018 - 7);
за 2019 рік 73 чергувань (січень 2019 1, лютий 2019 8, березень 2019 7, квітень 2019 5, травень 2019 7, червень 2019 8, липень 2019 6, серпень 2019 0, вересень 2019 7, жовтень 2019 7, листопад 2019 8, грудень 2019 9);
2020 рік 88 (січень 2020 7, лютий 2020 8, березень 2020 9, квітень 2020 8, травень 2020 8, червень 2020 6, липень 2020 6, серпень 2020 8, вересень 2020 7, жовтень 2020 7, листопад 2020 7, грудень 2020 7);
2021 рік - 6 (січень 2021 6, лютий 2021 0).
Згідно із довідкою УФЗБО ГУНП в Дніпропетровській області №1531 від 26.11.2021 про грошове забезпечення та інші доходи начальника сектору ювенальної превенції Павлоградського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області капітана поліції ОСОБА_2 за період з квітень 2018 по квітень 2021 (а.с.10), посадовий оклад позивача у вказаний період встановлений на рівні 2950 грн., при цьому відомості про нараховану та виплачену доплату за службу в нічний час - відсутні.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по лютий 2021 року протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Частиною першої статті 59 Закону №580-VIII закріплено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Статтею 91 Закону №580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.
Отже, служба в поліції носить особливий характер і містить спеціальні умови її проходження, зокрема службу з нерівномірним графіком, поліцейським, які виконували обов`язки у неробочі дні, надається час для відпочинку (у порядку компенсації) протягом двох наступних місяців.
За змістом положень частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції »грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
У пункті 11 Розділу ІІ Порядку №260 (у редакцій, чинній на момент спірних правовідносин) закріплено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Отже, доплата за службу у нічний час поліцейському за умови несення такої служби обов`язкова до виплати з грошовим забезпечення. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку №260. При цьому, розрахунок доплати за службу в нічний час здійснюється наступним чином: місячний посадовий оклад поділити на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні помножити на кількість годин служби в нічний час помножити на 35 відсотків (відсотковий розмір доплати за службу в нічний час).
Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, позивач за час служби в Юр`ївському відділенні поліції Павлоградського ВП ГУНП у період з квітня 2018 року по лютий 2021 року відпрацював 175 добових чергувань, з яких кількість фактичних годин служби у нічний час (тобто з 22.00 до 06.00, за виключенням 2 годин перерви для відпочинку та харчування) становить 1050 годин.
Проте, відповідачем в порушення вимог Постанови №988 та Порядку№260 доплату за службу в нічний час не здійснено.
Матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по лютий 2021 року включно.
При цьому, доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву про те, що за відсутності графіків нарядів та чергувань, довідки обліку несення позивачем служби в нічний час, у відповідача відсутні підстави для нарахування доплати за службу у нічний час, є безпідставними, оскільки відповідно до зазначених приписів Постанови №988 та Порядку №206 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, є імперативним.
Ведення обліку часу нічних чергувань, ведення графіків нарядів, чергувань та довідок несення служби в нічний час є обов`язком відповідача, як роботодавця.
За таких обставин, право позивача на отримання такої доплати не повинно ставитися в залежність від оформлення підрозділом, в якому позивач проходив службу, довідок про несення позивачем служби в нічний час.
Аналогічна за своїм змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.07.2020 року по справі № 2140/1763/18 (номер у ЄДРСР 90425274).
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачеві доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по лютий 2021 року, тому в цій частині позов підлягає задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості по грошовому забезпеченні у виді доплати за службу в нічний час за період з квітень 2018 року по лютий 2021 року в сумі 9 030 (дев`ять тисяч тридцять) гривень, без утримання податків й інших обов`язкових платежів, суд зазначає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Самостійний розрахунок позивачем заборгованості по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з квітень 2018 по травень 2021 в сумі 9 030 (дев`ять тисяч тридцять) гривень не є належним та допустимим доказом визначення суми доплати за службу в нічний час.
За змістом пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку №260. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем вказаних положень Порядку №260 у спірних правовідносинах.
Як слідує зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права.
Враховуючи, що нарахування та виплата грошового забезпечення у виді доплати за службу в нічний час належить до дискреційних повноважень відповідача, а також те, що така доплати до грошового забезпечення позивачу не нараховувалася, суд позбавлений можливості стягнути на користь позивача чітко визначену суму.
За змістом частин першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення у виді доплати за службу в нічний час за період з квітня 2018 року по лютий 2021 року.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дії (бездіяльності) у спірних правовідносинах.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачував, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.2, 9, 72-77, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 30.08.2022.

Суддя М.М. Бухтіярова