Справа № 600/799/21-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/799/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження заяву про зміну предмету позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського голови Клічука Р.В. про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського голови Клічука Р.В. про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У позові позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. № 133-К від 03.02.2021 Про припинення повноважень директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. № 136-К від 03.02.2021 Про звільнення ОСОБА_1 директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради;

- поновити ОСОБА_1 на посаді директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради;

- зобов`язати Чернівецьку міську раду виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плати за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 зупинено провадження в адміністративній справі №600/799/21-а до набрання законної сили рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №490/4465/18.

Після зупинення провадження у справі, а саме: 14.06.2021, позивачем подано до суду заяву про зміну предмету позову.

Ухвалою суду від 08.09.2022 поновити провадження у справі №600/799/21-а.

У зв`язку із поновлення провадження у справі, суд вважає за можливе розглянути подану позивачем заяву про зміну предмету позову.

У заяві про зміну предмету позову позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. № 133-К від 03.02.2021 Про припинення повноважень директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. № 136-К від 03.02.2021 Про звільнення ОСОБА_1 директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради;

- поновити ОСОБА_1 на посаді директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради;

- зобов`язати Чернівецького міського голови Клічука Р.В. призначити ОСОБА_1 на рівнозначну посаду в Департамент урбаністки та архітектури Чернівецької міської ради в порядку переводу з департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради;

- зобов`язати Чернівецьку міську раду виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу та понесені судові витрати.

Відповідачем подано до суду пояснення на заяву про заміну предмету позову, в якому просив повернути заяву позивачу.

Розглянувши заяву про зміну предмет позову, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 262 КАС України встановлено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Положеннями ч. 1 та 2 ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Права учасників справи наведені у ч. 3 ст. 44 КАС України, які мають право, в т.ч.: подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

За приписами ч. 1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки, у даному випадку судове засідання не проводиться, то заяву про зміну предмета позову позивач мав право подати протягом 30 днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи, що провадження у цій справі відкрито 15.03.2021, то позивач мав право подати заяву про зміну предмета позову у справі до 14.04.2021 року.

Водночас, заяву про зміну предмета позову подано позивачем безпосередньо до канцелярії суду лише 14.06.2021, тобто поза межами строку, встановленого законом.

Крім цього, варто зазначити, що за змістом ст. 160 КАС України предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.

Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені ст. 5 КАС України, тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

Позивач розпоряджається своїми правами відносно предмета спору, підстав позову та розміру позовних вимог на власний розсуд, але це право обмежене певними "стадійними вимогами".

Однак, наведені норми процесуального закону обмежують право позивача змінювати одночасно предмет та підстави позову.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.11.2018 у справі № 806/1723/17.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.01.2020 у справі № 826/19197/16, від 31.07.2020 у справі № 826/11947/18.

Із змісту заяви про зміну предмету позову видно, що позивач одночасно змінив і предмет, і підстави позову.

Таким чином, заява про зміну предмету позову подана позивачем з порушенням вимог КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 47, 240, 241, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяву про зміну предмету позову, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький