Справа № 160/6327/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року Справа № 160/6327/22
03 травня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, через систему «Електронний суд» (документ сформовано 02 травня 2022 року), надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подана представником адвокатом Меламед Вадимом Борисовичем, в якій позивач просить суд:
- визнати бездіяльність відповідача по невиплаті пенсії позивачці на визначений нею банківський рахунок протиправними та дискримінаційними;
- зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії позивачці на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ «Ощадбанк» та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивачки з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.
19 травня 2022 року, через систему "Електронний суд", до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано уточнений адміністративний позов, квитанцію про сплату судового збору, клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, ордер та документи що підтверджують адвокатські повноваження, докази надіслання відповідачу копії повідомлення про усунення недоліків позовної заяви із доданими до нього документами.
Згідно вимог в уточненій позовній заяві, позивач просить суд:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно відмови виконувати свій обов`язок, встановлений законом - виплачувати пенсію через її особистий банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ "Ощадбанк";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманної пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ "Ощадбанк".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №160/6327/22 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Також, витребувано від Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області належним чином завіренні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Крім того, відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
01.08.2022 року відповідачу в трете направлено ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року, позовну заяву з додатками та уточнену позовну заяву.
23.08.2022 року до суду від представника відповідача, засобами поштового зв`язку, надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 року по справі №200/3446/17 Головним правлінням поновлено виплату пенсії позивачу з 27 грудня 2016 року через поштове відділення. З 01.08.2020 року нарахування пенсії позивачу призупинено на підставі положень ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (неотримання пенсії протягом 6 місяців підряд). Для поновлення пенсії позивачу необхідно звернутись до Головного управління та особисто чи його законним представником подати подати заяву про поновлення виплати пенсії. На теперішній час така заява не надходила. Отже відповідач просить відмовити в задоволенні позову.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянкою України, яка проживає в Ізраїлі.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року справа № 200/3446/17, яка набрала законної сили 15.11.2018 року, зокрема, зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 27 грудня 2016 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
27 листопада 2018 року вих. № 3619 представник позивача за довіреністю адвокат Меламед В.Б. звернувся до відповідача з листом про добровільне виконання судового рішення від 15.11.2018 у адміністративній справі № 200/3446/17 та надання розрахунків, у якій зокрема просив належні Ройзман суми пенсії перерахувати на її особистий банківський рахунок, реквізити якого надані в оригіналі її заяви про перерахування пенсії на банківській рахунок.
Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 листопада 2019 року замінено сторону відповідача з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Згідно повідомлення ПАТ Державний ощадний банк України філії Дніпропетровське обласне управління № 310-029/2197від 28.11.2018 надала відповідачеві вірні карткові рахунки клієнтів для зарахування пенсії, зокрема ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), рахунок № НОМЕР_5 .
15 березня 2019 року вих. № 4278 представник позивача за довіреністю адвокат Меламед В.Б. повторно звернувся до відповідача з листом про добровільне виконання судового рішення від 15.11.2018 у адміністративній справі № 200/3446/17 та надання розрахунків, у якій зокрема просив належні Ройзман суми пенсії перерахувати на її особистий банківський рахунок, реквізити якого надані в оригіналі її заяви про перерахування пенсії на банківській рахунок.
09.01.2020 року відділ з питань перерахунків пенсій № 1 Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про запит документів ОСОБА_1 » просив надати завірену копію паспорта для виїзду за кордон, ідентифікаційний номер та копію трудової книжки позивача.
20.01.2020 року вих. № 360 представник позивача надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином запитувані відповідачем документи в листі від 09.01.2020.
21.10.2021 представник позивача направив відповідачу апостильовану нотаріально засвідчену заяву позивача про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок № НОМЕР_4 відкритий в АТ «Ощадбанк» разом з довіреністю.
Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірності та обґрунтованості прийняття відповідачем рішень про відмову у виплаті пенсії на банківський рахунок позивача.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.
Згідно із ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за «принципом рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Після того, як рішенням Конституційного суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009 (далі - Рішення КСУ) із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» були виключені норми п. 2 ч. 1 ст. 49 та друге речення ст. 51, які забороняли виплату пенсій особам, що виїхали на місце постійного проживання за кордон, в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не міститься жодної норми, яка б скасовувала право пенсіонера на отримання ним пенсії в результаті того, що він проживає не в Україні.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.
Згідно п. 4 Порядку №1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Проте, оскільки місцем фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, пункт 4 Порядку №1596 до цих правовідносин не застосовується, оскільки його положення стосуються осіб, котрі мають фактичне місце проживання в Україні. Відсутність у позивача фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для фактичної відмови виплачувати йому нараховану пенсію на відкритий ним рахунок в уповноваженому банку.
Відповідно до п. 6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
За п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно із п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
З аналізу викладеного вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:
- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;
- від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).
Згідно повідомлення ПАТ Державний ощадний банк України філії Дніпропетровське обласне управління № 310-029/2197 від 28.11.2018 банк надав відповідачеві вірні карткові рахунки клієнтів для зарахування пенсії, зокрема ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), рахунок № НОМЕР_5 , отримання якого 29.11.2018 засвідчено підписом головного спеціаліста Т.П. Денисенко.
Як вбачається з позовної заяви, 17.02.2020 року представник позивача особисто звернувся до відповідача та намагався подати особисто заяву позивача про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_2 з реквізитами IBAN, але головний спеціаліст відмовилась прийняти вищезазначену заяву. До позову представником позивача додано копію «талону № 235 Пенсійний фонд України» виданого 17.02.2020.
25.05.2020 року представник позивача адвокат Меламед В.Б. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із адвокатським запитом, в якому зазначив, зокрема: додатково надаю оригінал заяви ОСОБА_1 про перерахування пенсії на банківський рахунок та просить належні їй суми пенсії перераховувати на визначений нею рахунок.
Також представник позивача 21.10.2021 на вебпортал Пенсійного фонду України направив звернення відповідачу з питань поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , разом з апостильованою нотаріально засвідченою заявою позивача про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок № НОМЕР_4 відкритий в АТ «Ощадбанк» разом з довіреністю.
Відмовляючи перераховувати позивачу пенсію на визначений нею банківський рахунок, відповідач посилається на те, що останньою не була дотримана вимога особистого звернення із заявою про поновлення виплати пенсії та надання паспорту, або інший документ, що засвідчує особу та місце проживання в Україні.
Проте, суд вважає такі доводи відповідача помилковими з огляду на те, що особиста заява позивача про призначення пенсії від 25.10.2016, надіслана як додаток до звернення представника позивача про поновлення виплати раніше призначеної пенсії від 27.12.2016 (додаток № 4 оригінал апостильованої заяви про поновлення пенсії, що підписана особисто ОСОБА_1 , підпис якої завірено нотаріально), повністю відповідає формі, яка встановлена додатком 1 Порядку №1596.
Відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року справа № 200/3446/17, яка набрала законної сили 15.11.2018 року, зобов`язано відповідача поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 27 грудня 2016 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Щодо вимоги надати паспорт або інший документ що засвідчує особу, то 20.01.2020 вих. № 360 представник позивача надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином запитувані відповідачем документи в листі від 09.01.2020.
Таким чином, під «особистим зверненням пенсіонера», про що йде мова у п. 10 Порядку №1596, необхідно розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.
Доводи відповідача про те, що особисто підписана заява пенсіонера та надання паспорту, або інший документ, що засвідчує особу може бути передана в пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право на звернення за допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а й взагалі унеможливлює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.
Вказані норми Порядку №1596 звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що має вищу юридичну силу.
Крім того, відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.06.2016 року у справі №К/800/6581/1613 визначено, що пенсія повинна бути виплачена на банківський рахунок, який було вказано пенсіонером, зокрема: «...виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера».
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем була дотримана вимога щодо особистої подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок.
При цьому, у задоволенні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії на банківський рахунок, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки на звернення представника позивача щодо поновлення виплати пенсії позивачу, пенсійний фонд прийняв відповідне рішення, викладене у формі листа «Про розгляд звернення», яким відмовив у такому поновленні та виплаті, тому відповідачем не було допущено бездіяльності.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією ID 0196-5988-9402-7154 від 19.05.2022.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України вказані судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсійні кошти ОСОБА_1 на визначений банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ «Ощадбанк».
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко