Справа № 440/4853/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4853/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Національної поліції в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Національної поліції в Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , у якому позивач просить стягнути з відповідача на його користь відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 7785,30 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що під час проходження відповідачем служби у поліції йому видані предмети однострою, вартість яких, з огляду на звільнення відповідача зі служби в поліції до завершення строку їх експлуатації, підлягає відшкодуванню поліцейським.

Ухвалою суду від 03.06.2022 позовну заяву Головного управління Національної поліції в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів з відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, залишено без руху. Позивачеві вказано усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду позовної заяви з доказами її направлення відповідачу, оформленої відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням відомих номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти відповідача ОСОБА_1 . Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві. Також роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

09.06.2022 до суду від Головного управління Національної поліції в Полтавській області надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 10.06.2022 зобов`язано Виконавчий комітет Полтавської міської ради Полтавської області (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000) надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 .

04.07.2022 судом одержані відомості Виконавчого комітету Полтавської міської ради Полтавської області про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

Як наслідок, ухвалою суду від 06.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4853/22 за позовом Головного управління Національної поліції в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

22.08.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній посилається на відсутність підстав для стягнення з цього вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн, оскільки основною умовою для застосування наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 "Про затвердження Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)" є мирний час. В самій назві наказу №772 прямо передбачається, що його положення діють виключно в мирний час. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" був оголошений воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому, Указами Президента України від 17.05.2022 №341/2022 та від 12.08.2022 №573/2022 воєнний стан було продовжено на 90 діб до 23.08.2022 та до 21.11.2022 відповідно. Зважаючи на викладене та враховуючи, що з 24.02.2022 по теперішній час на всій території України запроваджений режим воєнного стану, застосування положень нормативно-правових актів, в яких чітко прописано, що вони діють суто в період мирного часу, є неправомірним.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідач проходив службу у Національній поліції, що учасники справи не заперечують.

Під час проходження служби в поліції ОСОБА_1 були видані предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, на загальну суму 7785,30 грн, що підтверджується довідкою від 21.04.2022 №38 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився (а.с. 8).

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 22.04.2022 №459 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" наказано начальникові Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області полковнику поліції ОСОБА_2 у зв`язку зі звільненням зі служби: - старшому лейтенанту поліції - старшому інспектору сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Полтавського районного управління поліції ОСОБА_1 добровільно відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн; - видати старшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 під розписку належно звірену копію цього наказу; - матеріали щодо отримання згоди ОСОБА_1 або ж відмови від добровільного відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, направити до УКЗ ГУНП в Полтавській області в термін до 27.04.2022 (а.с. 9).

Наказом ГУНП в Полтавській області від 30.04.2022 №196 о/с старшого лейтенанта поліції - старшого інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Полтавського районного управління поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (а.с. 7).

Посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, управління звернулося до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №580-VIII (в редакції, чинній на момент звільнення відповідача зі служби в поліції) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Частиною 4 статті 20 Закону №580-VIII встановлено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

В частині 1 статті 59 Закону №580-VIII зазначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 (в редакції, чинній на момент звільнення відповідача зі служби в поліції) однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Пунктом 4 Розділу І Порядку № 772 визначено, що використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.

Забезпечення одностроєм поліцейських, зазначених у пункті 3 розділу I цього Порядку, здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділи забезпечення) (пунктом Розділу ІІ Порядку № 772).

Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772 передбачено, що предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.

В пункті 3 Розділу VII Порядку №772 зазначено, що книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до абзацу першого пункту 11 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою.

Згідно з пунктом 13 Розділу VII Порядку №772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток (додаток 9). Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Пунктом 16 Розділу VII Порядку №772 визначено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби, зокрема, з таких підстав - у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Як слідує з матеріалів справи, цей спір стосується наявності підстав для стягнення з відповідача вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн.

Так, в силу наведених вище положень Порядку №772 у разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у поліції, де забезпечувався предметами однострою особистого користування, та звільнений зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, визначена у довідці від 21.04.2022 №38 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, та в наказі ГУНП в Полтавській області від 22.04.2022 №459 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування".

Відповідач ознайомлений з наказом ГУНП в Полтавській області від 22.04.2022 №459 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" та отримав його примірник, що підтверджується особистим підписом останнього.

Незважаючи на це, в добровільному порядку ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн на користь управління не відшкодував.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що основною умовою для застосування наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 "Про затвердження Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)" є мирний час. В самій назві наказу №772 прямо передбачається, що його положення діють виключно в мирний час. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" був оголошений воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому, Указами Президента України від 17.05.2022 №341/2022 та від 12.08.2022 №573/2022 воєнний стан було продовжено на 90 діб до 23.08.2022 та до 21.11.2022 відповідно. Таким чином, враховуючи, що з 24.02.2022 по теперішній час на всій території України запроваджений режим воєнного стану, застосування положень нормативно-правових актів, в яких чітко прописано, що вони діють суто в період мирного часу, є неправомірним.

Однак, суд не погоджується з такими доводами відповідача, оскільки Порядок №772 не містить положень, які забороняють можливість його застосування у воєнний час.

Незважаючи на введення в Україні воєнного стану, Порядок №772 залишається чинним та продовжує свою дію, відомості про зупинення дії чи скасування вказаного Порядку №772 будь-якими іншими нормативно-правовими актами відсутні.

Зі змісту довідки від 21.04.2022 №38 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, судом встановлено, що предмети однострою особистого користування видавалися ОСОБА_1 як у 2020 та 2021 роках, так і у березні 2022 року, що також свідчить про дію Порядку №772 й під час запровадження в Україні воєнного стану.

Крім того, слід зазначити, що відповідач був ознайомлений з наказом ГУНП в Полтавській області від 22.04.2022 №459 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" та отримав його примірник. При цьому, матеріали справи не містять доказів оскарження позивачем наказу ГУНП в Полтавській області від 22.04.2022 №459 у встановленому законом порядку у зв`язку з його незгодою з цим наказом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Отже, позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області належить задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Полтавській області () кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7785,30 грн (сім тисяч сімсот вісімдесят п`ять гривень тридцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава