Справа № 140/4009/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4009/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військового госпіталю на 100 ліжок (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Військового госпіталю на 100 ліжок (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення ВЛК від 25.01.2022 №82 про придатність до військової служби, стягнення моральної шкоди у розмірі 300000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та за період проходження служби в ООС набув багато невиліковних хвороб, з огляду на що його стан здоров`я дуже погіршився.

ОСОБА_1 покликається на те, що був оглянутий ВЛК на предмет придатності його до військової служби. За результатами огляду прийнято оскаржуване рішення від 25.01.2022 №82 про придатність до військової служби.

Враховуючи стан здоров`я, позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято протиправно та не відповідає вимогам закону, порушує його права, призводить до важких наслідків, а саме: критичного погіршення стану здоров`я через умисне приховування реального стану його здоров`я.

Зазначає, що члени комісії не врахували при прийнятті рішення, що службу він проходить в Артилерійському дивізіоні на посаді «Номер обслуги», яка передбачає швидку реакцію, силу та здоровий хребет при подачі снарядів, підійманні ящиків зі снарядами та розгортання артилерійських бойових гармат. Водночас наявне захворювання остеохондрозу, дегенеративно-дистрофічних змін шийного грудного та поперекового відділу хребта при найменшому навантаженні може спричинити безповоротне погіршення його здоров`я та призвести до паралічу.

Позивач вважає, що члени ВЛК умисно приховали його хвороби, чим спричинили ризик для його здоров`я та життя, а тому, на його думку, він де-факто являється інвалідом війни, але де-юре не може отримати групу інвалідності. Через неправомірне рішення відповідача йому завдано моральної шкоди, яка полягає у перебуванні в постійному стресі, затяжній депресії, в стані безвиході та невизначеності. Моральну шкоду оцінює у розмірі 300000,00 грн та просить стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.122).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с.124-127) позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що відповідно до п.6.1 наказу МОУ від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» позивач був направлений Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону для визначення військово-лікарською комісією ступеня придатності до військової служби в особливий період для з`ясування істини у кримінальному провадженні. Під час перебування позивача в стаціонарі йому було проведене комплексне обстеження медичними спеціалістами і діагностовано: НЦД по змішаному типу зі стійкими помірно вираженнями вегетосудинними проявами. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки, вторинний калькульозний пієлонефрит, в фазі ремісії, з незначним порушенням функції нирок. Множинна адентія. Множинний ускладнений карієс. Міокардіосклероз. Недостатність мітрального клапана І ступеня. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба, дистальний рефлюкс-езофагіт, стадія ремісії. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії, без порушення функції травлення. Вертеброгенна цервікокраніалгія, тораколюмбалгія без радикулопатії. Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, без порушення статико-кінетичної функції. Артралгія лівого плечового суглоба без порушення функції кінцівки. Викривлення носової перетинки з незначним порушенням функції носового дихання.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходження військової служби, на підставі статей 836, 67в, 38г, 52г, 23г, 64г, 61г, 49а графи II Розкладу хвороб ТДВ-графи - Придатний до військової служби за контрактом.

Госпітальна ВЛК військової частини НОМЕР_1 , визначаючи ступінь придатності, керувалась ст.20.4, 20.6 розділу II Положення на військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402, оскільки за графами ТДВ передбачають індивідуальне визначення придатності до служби за військовою спеціальністю.

Стан здоров`я позивача оцінювався на момент його огляду, відповідно до п.1.1 статті 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402, «медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань...., з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді ЗСУ та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час».

Рішення госпітальної ВЛК військової частини НОМЕР_1 , що підтверджене довідкою ВЛК від 25.01.2022 №82, є чинним і правомірним та підтверджено об`єктивними даними огляду пацієнта, інструментальними, лабораторними обстеженнями, консультаціями профільних спеціалістів, що зафіксовано в «Медичній карті стаціонарного хворого №147/71».

Щодо відшкодування моральної шкоди в розмірі 300000,00 грн, представник відповідача зазначає, що позивач не довів, що рішення ВЛК призвело до сильного психологічного дискомфорту, погіршення самочуття, емоційного хвилювання, що досягнуло такого рівня страждання або приниження, які заподіяли йому моральну шкоду. Представник відповідача посилається на те, що жодного причинно-наслідкового зв`язку між дією чи бездіяльністю Військового госпіталю на 100 ліжок (військова частина НОМЕР_1 ) та моральною шкодою позивачем не доведено і необґрунтовано.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.169-179). Додатково зазначив, що кримінальне провадження незаконно відкрито стосовно нього, він призивався здоровим на службу, а всі багаточисленні хвороби отримав під час захисту Батьківщини, перебуваючи безпосередньо у зоні бойових дій, виконуючи обов`язки військової служби на двох посадах. Зазначає, що у даному випадку свідомо фальшуються висновки ВЛК, доказом чого є медична документація на 36 аркушах, на підставі якої виносилось неправомірне рішення ВЛК від 25.01.2022 №82.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в періоди з 31.10.2019 по т.ч. брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 17.12.2019 №1925 (а.с.132).

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 21.04.2020 серія НОМЕР_3 (а.с.55).

30.12.2021 Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону з метою з`ясування істини у кримінальному провадженні скеровано на адресу військової частини НОМЕР_1 (Луцький військовий госпіталь) направлення про визначення військово-лікарською комісією ступеня придатності ОСОБА_1 до проходження військової служби в особливий період (а.с.131).

В період з 18.01.2022 по 25.01.2022 позивач знаходився в стаціонарі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується виписним епікризом №147 із медичної картки стаціонарного хворого (а.с.163), та був скерований на ВЛК, що підтверджується відповідним поданням (а.с.161).

25.01.2022 ВЛК провела огляд солдата військової служби по контракту ОСОБА_1 , за результатами якого прийнято постанову №82, якою встановлено причинний зв`язок захворювання ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, та визначено придатність позивача до військової служби за контрактом (а.с.162).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Як передбачено підпунктом 2.1 пункту 2 глави 2 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, госпітальні ВЛК (п.п.2.6.1 п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

За правилами пункту 2.7 розділу І Положення №402 госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Матеріалами справи підтверджується той факт, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.12.2021 №202 створено внутрішньо-госпітальні комісії: гарнізонну, госпітальну ВЛК та визначено її склад в кількості 10 осіб (а.с.129).

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до підпункту б пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402, направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Як вбачається з матеріалів справи, солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 направлено до військової частини НОМЕР_1 для проходження медичного огляду згідно з направленням Закарпатської спеціалізованої прокуратури на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності позивача до проходження військової служби в особливий період.

З довідки ВЛК від 25.01.2022 №82 слідує, що госпітальна ВЛК військової частини НОМЕР_1 25.01.2022 провела медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби за контрактом в особливий період солдата військової служби на контрактом ОСОБА_1

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії)

НЦД по змішаному типу зі стійкими помірно вираженими вегетосудинними проявами. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки, вторинний калькульозний пієлонефрит, в фазі ремісії, з незначним порушенням функції нирок. Множинна адентія. Множинний ускладнений карієс. Міокардіосклероз. Недостатність мітрального клапана І ступеня. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба, дистальний рефлюкс-езофагіт, стадія ремісії. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії, без порушення функції травлення. Вертеброгенна цервікокраніалгія, тораколюмбалгія без радикулопатії. Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, без порушення статико-кінетичної функції. Артралгія лівого плечового суглоба без порушення функції кінцівки. Викривлення носової перетинки з незначним порушенням функції носового дихання.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статей 83б, 67в, 38г, 52г, 23г, 64г, 61г, 49а графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ- графи-

Придатний до військової служби за контрактом (а.с.50).

Таким чином, за рішенням ВЛК позивача визнано придатним до військової служби за контрактом.

Обґрунтовуючи протиправність такого висновку ВЛК, позивач вказує, що наявні у нього хвороби є такими, які виключають придатність до військової служби.

Разом з тим, суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18.

Також, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 № 806/526/16 зазначив: …що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Як слідує з матеріалів справи, медичний огляд позивача на предмет встановлення придатності до військової служби проводився в стаціонарі, в ході перебування на стаціонарному лікуванні в період з 18.01.2022 по 25.01.2022 позивач пройшов необхідні медичні обстеження, що підтверджується відповідною медичною документацією (а.с.130-167).

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем були враховані та досліджені документи, на які позивач посилається як на доказ обґрунтованості своїх позовних вимог, рішення прийнято після проведення необхідних досліджень позивача військовим госпіталем, на підставі медичної документації та за результатами об`єктивного обстеження позивача членами комісії.

При цьому у позовній заяві позивач не зазначає про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК, факту порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи не встановлено.

Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, як б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Приймаючи рішення у даній справі, суд враховує, що позивач в разі наявності сумніву щодо правильності висновку госпітальної ВЛК щодо придатності до військової служби за контрактом мав право звернутися до штатної ВЛК вищого рівня або ЦВЛК для перегляду відповідного висновку, як це передбачено вимогами глави 2 розділу І Положення №402. Разом з тим, ОСОБА_1 не оскаржив рішення госпітальної ВЛК та не використав своє право на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби, а лише вказує на кількість набутих хвороб під час проходження військової служби за останні роки, яким суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій