Справа № 140/5805/22
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

08 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5805/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Дмитрук В.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання бездіяльності, зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області з з адміністративним позовом, в якому просить суд про:

- визнання бездіяльності щодо не включення заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради (позовна вимога 1);

- зобов`язання вчинити дії, а саме: 1) включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 за посадою, шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2021 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» (позовна вимога 2); 2) включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_3 за посадою, шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2021 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» (позовна вимога 3).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, позивач, який звертається до суду як депутат Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області з метою захисту інтересів територіальної громади є суб`єктом владних повноважень в розумінні КАС України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 01 січня 2022 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2 481 грн.

Згідно з абзацом другим статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, за подання до адміністративного суду суб`єктом владних повноважень Барчуком В.О., як депутатом Підгайцівської сільської ради - даного адміністративного позову немайнового характеру, в якому поєднано дві немайнові вимоги (взаємопов`язані позовні вимоги 1 і 2 як одна позовна вимога та позовні вимоги 1 і 3 як друга позовна вимога) слід сплатити судовий збір у розмірі 5 962 грн (2 481 грн х 2).

Однак, в порушення вимог частини третьої статті 106 КАС України до позовної заяви позивачем долучено документ про сплату судового збору в неповному розмірі 992 грн 40 коп.

За приписами пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивачем заявлено позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2021 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» (позовні вимоги 2 та 3), однак з тексту позовної заяви вбачається, що рішення за даним номером - №2/8 та назвою - «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» приймалось радою не 15.12.2021, а 15.12.2020.

Крім того, позивачем заявлено позовну вимогу 1 як «визнати бездіяльність», однак такий спосіб захисту не відповідає положенню пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, згідно з яким особа може просити про захист прав та інтересів шляхом заявлення вимоги про визнання бездіяльності протиправною.

Також суд зауважує, що позовна вимога 1 не містить прізвищ осіб щодо яких допущена така бездіяльність.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Позивач у позовній заяві зазначає як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак позовна заява не містить жодних обґрунтувань щодо підстав залучення таких осіб третіми особами та в зв`язку з чим - на стороні відповідача.

При цьому, якщо стосовно ОСОБА_2 позивачем зазначено місце проживання та номер засобу зв`язку, то відносно ОСОБА_3 вказано про те, що місце проживання та інші дані - невідомі, натомість номер засобу зв`язку зазначено повністю ідентичний номеру засобу зв`язку ОСОБА_2 .

Суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що обов`язок по зазначенню вказаних даних лежить саме на останньому.

Відповідно до ч. 1 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з позовної заяви, рішенням сесії 8-го скликання №2/8 від 15.12.2020 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» був утворений виконавчий комітет Підгайцівської сільської ради, до якого не увійшли заступники сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , відповідно звернення до суду в 05.09.2022 з приводу оскарження бездіяльності відповідача щодо не включення таких осіб до складу виконавчого комітету ради та зобов`язання включити останніх до складу виконкому Підгайцівської сільської ради, є порушенням тримісячного строку, визначеного статтею 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Згідно із частиною першою статті 123 КАС України, якою передбачені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Отже, даний позов слід залишити без руху, в тому числі й на підставі положень частини першої статті 123 КАС України, із наданням позивачеві десятиденного строку, з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для звернення до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення строку.

При цьому, суд зазначає, що рішення про продовження процесуальних строків суд ухвалює на підставі належних обґрунтувань та поданих стороною доказів.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам статтей 123, 160, 161 КАС України її слід залишити без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків шляхом подання до суду: 1) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску; 2) доказів сплати судового збору в розмірі 3 969 грн 60 коп. (оригіналу платіжного документа); 3) нової редакції позовної заяви (в кількості, що відповідає кількості учасників справи), яка міститиме: а) зміст позовних вимог, що узгоджуватиметься з положенням пункту 4 частини першої статті 5 КАС України (позовна вимога 1) та обґрунтуваннями, наведеними в тексті позовної заяви (дата рішення у позовних вимогах 2 та 3), б) місце проживання чи перебування осіб, яких позивач просить залучити в якості третіх осіб, в) належне обґрунтування на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі саме на стороні відповідача.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя В.В. Дмитрук