Справа № 420/9024/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9024/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 01 липня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

- Визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Одеській області № 79 від 12.05.2022 року на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах,

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року.

Ухвалою від 05 липня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23.06.2021 року поштою звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до відповідача.

22.07.2021 року від відповідача надійшов лист, з якого вбачалась бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за заявою. У зв`язку з цим, позивач був вимушений звернутись до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі № 420/15343/21 позовні вимоги позивача було задоволено частково та визнана протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення щодо призначення або відмови у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах.

На виконання вказаного рішення, Управлінням пенсійного забезпечення прийнято рішення № 79 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Відповідно до цього рішення, на думку відповідача, пільговий стаж позивача за списком №1 складає 02 роки 08 місяців при страховому стажі роботи 35 років 11 місяців, а тому позивач набуває права на пенсію за віком на загальних умовах.

Позивач вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням по справі № 420/26307/21 адміністративний позов позивача було задоволено частково. Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 79 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву від 24.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В рішенні було зазначено, що підставою для відмови в частині позовних вимог є звернення до відповідача поштою з наданням до заяви документів, які були нотаріально не засвідчені.

У свою чергу позивачем на виконання рішення суду, 25.04.2022 року на адресу відповідача було направлено заяву про добровільне виконання рішення суду. У вказаній заяві позивачем було додатково зазначено прохання повідомити про час та місце для особистого прибуття позивача для зустрічі та надання оригіналів документів.

Однак, рішенням № 79 від 12.05.2022 року на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379від 11.11.2021 року було відмовлено у призначені пенсії, оскільки не надано оригіналів документів та на підставі відомостей в трудовій книжці неможливо визначити зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Позивач вважає, що він має необхідний пільговий трудовий стаж для призначення пенсії.

На думку позивача, вказане рішення є протиправним, адже відповідно до абз. 4 п. 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач мав письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Відповідач, незважаючи на прохання позивача у заяві від 25.04.2022 року повідомити про час та місце особистого прибуття для зустрічі, в порушення вимог законодавства, не повідомив його письмово про необхідність надання оригіналів документів та їх перелік.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/20241/22 від 19.07.2022 року), відповідно до якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, з огляду на таке.

На виконання рішення суду від 07.10.2021 по справі № 420/15343/21 Головним управлінням було розглянуто заяву Позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 від 24.06.2021 та винесено Рішення №79 від 11.11.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Не погоджуючись з Рішенням Головного управління №79 від 11.11.2021, Позивач знову звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

На виконання рішення суду від 16.02.2022 по справі № 420/26307/21 Головним управлінням було повторно розглянуто заяву Позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 від 24.06.2021 та винесено Рішення №79 від 12.05.2022 на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії №79 від 11.11.2021.

Згідно з пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 передбачено, зокрема, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно з пункту 2.9 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону (із змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Позивачем у свою чергу було подано заяву від 24.06.2021, викладену у довільній формі, до якої додано ксерокопії наступних документів: - паспорта та РНОКПП; - трудової книжки серії НОМЕР_2 ; - диплому серії НОМЕР_3 ; - військового квитка серії НОМЕР_4 ; - довідок ОПЗ про підтвердження наявного трудового стажу від 16.12.2020; - довідок про умови праці ОПЗ від 16.12.2020; - наказів ОПЗ від 22.06.2015 та від 31.07.2020 Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці.

А тому, на підстави заяви та наданих документів, Головним управління 12.05.2022 винесено Рішення № 79 на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії №79 від 11.11.2021 про відмову у призначенні пенсії Позивачу, оскільки не надано оригіналів документів, що унеможливлює визначити зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до прийнятого рішення Головного управління пільговий та страховий стаж роботи Позивача розраховано умовно, згідно з наданих копій документів та складає 02 роки 08 місяців за Списком № 1, при страховому стажі роботи 35 років 11 місяців. А отже, право виходу на пенсію за віком Позивач набудете на загальних умовах 12.09.2029 за умови звернення відповідно до Закону № 1058, Порядку № 22-1 та пунктами 4,5,8 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1 та надання до заяви оригіналів документів.

Станом на сьогоднішній день, Позивач з оригіналами документів для призначення пенсії до Головного управління не звертався.

Також відповідач звернув увагу, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому ЗУ «Про виконавче провадження», та у звязку з тим, що аналогічний предмет спору розглядався у справі № 420/26307/21 наявні підстави для закриття провадження у справі відповідно до ст. 238 КАС України.

Таким чином, відповідач вважає, що заявлені Позивачем вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

На виконання ухвали суду 18.07.2022 року (вхід. №22841/22) через канцелярію суду від відповідача надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 .

Так, судом встановлено, що позивач 24.06.2021 року звернувся до Відділу обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на досягнення ним відповідного віку. У заяві зазначивши, що у зв`язку із відмовою у прийнятті документів у відділенні сервісного центру в м. Южне, вимішений звернутись поштою.

До вказаної заяви позивачем було подано: копію паспорту та РНОКПП; - трудової книжки серії НОМЕР_2 ; - диплому серії НОМЕР_3 ; - військового квитка серії НОМЕР_4 ; - довідок ОПЗ про підтвердження наявного трудового стажу від 16.12.2020; - довідок про умови праці ОПЗ від 16.12.2020; - наказів ОПЗ від 22.06.2015 та від 31.07.2020 Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці.

Листом від 09.07.2021 року № 11192-11910/Л-02/8-1500/21 позивача було роз`яснено норми законодавства стосовно призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з отриманим листом та вважаючи його бездіяльністю з боку Головного управління, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі № 420/15343/21 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не прийняття рішення щодо призначення або відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення або відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Так, на виконання зазначеного рішення Головним управлінням було розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 від 24.06.2021 року, та прийнято рішення № 79 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до даного рішення, позивачу розраховано пільгових стаж роботи за списком № 1 02 роки 08 місяців при страховому стажі роботи 35 років 11 місяців. До пільгового стажу роботи за списком № 1 та страхового стажу враховано всі періоди роботи згідно доданих документів. Право виходу на пенсію за віком позивач набуде на загальних умовах. У разі не згоди запропоновано оскаржити рішення в судовому порядку або через органи Пенсійного фонду України.

Не погодившись з прийнятим рішенням про відмову у призначенні пенсії позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 року по справі № 420/26307/21 адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №79 від 11.11.2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання даного рішення 24.05.2022 року позивачем була подана заява про добровільне виконання рішення суду, в якій позивач просить добровільно виконати рішення суду та повторно розглянути заяву про призначення йому пенсії від 24.06.2021 року та при необхідності особистого прибуття до управління або іншого відділення Пенсійного фонду України в Одеській області просить завчасно повідомити про час та дату зазначеної зустрічі.

У відповідь, позивач отримав лист від 13.05.2022 року № 1500-0220-8/46987 яким відповідач повідомив про прийняття рішення про відмову № 79 від 12.05.2022 року, вказане рішення прийнято на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року.

У вказаному рішенні зазначено, що згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 передбачено, зокрема, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 № 25-1 Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 за № 1645/28090, установлено, що Порядок № 22-1, застосовується, зокрема, з урахуванням того, що заява та інші подані документи скануються територіальними органами Пенсійного фонду України із використанням технічних засобів, засвідчується електронним цифровим підписом та зберігаються в електронної справі копії документів, на підставі яких призначається пенсія.

Враховуючи положення зазначених нормативно-правових актів, до заяв про призначення пенсії посадовою особою чи заявником подається оригінали документів, які скануються та засвідчуються електронним цифровим підписом.

Згідно пункту 2.9 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону (із змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Тому з урахуванням зазначеного, прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Розділу XIV1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не надано оригіналів документів та на підставі відомостей в трудовій книжці, неможливо визначити зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Позивач не погоджуючи з прийнятим рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах звернувся до суду з даним позовом.

Також, судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, обставини справи, що мають значення для розгляду та вирішення справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон № 1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Пунктом 4.7 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (пункт 1.3 Порядку №22-1).

Згідно з п.п. 1-8 - 1.9 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пункт 2.23 Порядку № 22-1: при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що вперше 24.06.2021 року позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на досягнення ним відповідного віку. У заяві зазначивши, що у зв`язку із відмовою у прийнятті документів у відділенні сервісного центру в м. Южне, вимішений звернутись поштою.

Повторно, після винесення рішення по справі № 420/26307/21, 24.05.2022 року позивачем була подана заява про добровільне виконання рішення суду, в якій позивач просить добровільно виконати рішення суду та повторно розглянути заяву про призначення йому пенсії від 24.06.2021 року та при необхідності особистого прибуття до управління або іншого відділення Пенсійного фонду України в Одеській області просить завчасно повідомити про час та дату зазначеної зустрічі.

Однак, у відповідь, позивач отримав лист від 13.05.2022 року № 1500-0220-8/46987 яким відповідач повідомив про прийняття рішення про відмову № 79 від 12.05.2022 року, вказане рішення прийнято на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року.

У вказаному рішенні зазначено, що згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 передбачено, зокрема, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 № 25-1 Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 за № 1645/28090, установлено, що Порядок № 22-1, застосовується, зокрема, з урахуванням того, що заява та інші подані документи скануються територіальними органами Пенсійного фонду України із використанням технічних засобів, засвідчується електронним цифровим підписом та зберігаються в електронної справі копії документів, на підставі яких призначається пенсія.

Враховуючи положення зазначених нормативно-правових актів, до заяв про призначення пенсії посадовою особою чи заявником подається оригінали документів, які скануються та засвідчуються електронним цифровим підписом.

Згідно з пункту 2.9 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону (із змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за №339/35961 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Тому з урахуванням зазначеного відповідачем прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Розділу XIV1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не надано оригіналів документів та на підставі відомостей в трудовій книжці, неможливо визначити зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Суд зазначає, що позивачем було направлено на адресу Головного управління заяву з копіями необхідних документів засобами поштового зв`язку. У первинній заяві та і в заяві про добровільне виконання рішення суду, позивачем неодноразово зазначалось, що у разі необхідності надання додаткових документів та при необхідності особистого прибуття до управління або іншого відділення Пенсійного фонду України в Одеській області позивач просить завчасно повідомити про час та дату зазначеної зустрічі.

Таким чином, з урахуванням приписів Порядку № 22-1, якщо відповідач дійшов висновку, що до поданої заяви про призначення пенсії було додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово мав повідомити заявника про те, які саме документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії необхідно було зробити відповідний запис, однак вказаних дій відповідачем зроблено не було.

Як вбачається з матеріалів справи, жодних повідомлень про надання додаткових документів до позивача не надходило, однак листом від 13.05.2022 року № 1500-0220-8/46987 відповідач повідомив позивача про прийняття рішення про відмову № 79 від 12.05.2022 року, та вказане рішення прийнято на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року.

Таким чином, суд доходить висновку, що в порушення норм Порядку № 22-1, відповідачем не було повідомлено позивача про необхідність подання додаткових документів, а саме: оригіналів трудової книжки та було прийнято рішення на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії, яким також відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. А тому на думку суду, прийняте рішення є передчасним.

З урахуванням обставин встановлених судом про передчасність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення та матеріалів наявних у справі, суд доходить висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково шляхом визнання протиправним рішення Головного управління ПФУ в Одеській області № 79 від 12.05.2022 року на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

В частині позовних вимог - зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року, суд зазначає, що у задоволенні цих вимог слід відмовити, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всі умови для прийняття такого рішення, а саме: не повідомлено позивача про необхідність надання оригіналів документів та додаткових документів для прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення ч. 4 ст. 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання призначити пенсію є передчасними та не належать задоволенню.

У свою чергу, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає необхідним, керуючись приписами ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року.

Посилання відповідача на те, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому ЗУ «Про виконавче провадження», та у звязку з тим, що аналогічний предмет спору розглядався у справі № 420/26307/21 та наявні підстави для закриття провадження у справі відповідно до ст. 238 КАС України, суд відхиляє з тих підстав, що відповідачем було виконано рішення суду № 420/26307/21 та прийнято нове рішення, яке не було предметом позову у справі № 420/26307/21.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а тому судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 992,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) № 79 від 12.05.2022 року на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 379 від 11.11.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021 року, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992, 40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко