Справа № 160/7859/22
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2022 року Справа № 160/7859/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
02.06.2022 Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби в частині включення Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2022 №132;
- визнати протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби в частині призначення ревізії фінансово-господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод»;
- зобов`язати Східний офіс Держаудитслужби виключити Приватне акціонерне товариство «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» з плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 позовну заяву ПрАТ «ДТРЗ» було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 17.06.2022 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 відкрито провадження у справі №160/7859/22 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 19.07.2022клопотання Східного офісу Держаудитслужби про розгляд справи №160/7859/22 в порядку загального позовного провадження залишено без задоволення.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Східного офісу Держаудитслужби №132 від 12.04.2022 було затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022.
19.05.2022 відповідачем на адресу ПрАТ «ДТРЗ» було направлено лист №040405-15/338-2022, яким повідомлено, що відповідно до 1.3.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року з 01.06.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ» за період з 01.10.2019 по 31.05.2022. Орієнтований термін завершення заходу державного фінансового контролю 13.07.2022.
Не погоджуючись з правомірністю включення ПрАТ «ДТРЗ» до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2022 №132, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Відповідно до приписів статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну аудиторську службу України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (далі по тексту - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Основними завданнями Держаудитслужби є, зокрема, реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю (підпункт 1 пункту 3 Положення №43).
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи. (пункт 7 Положення №43).
Відповідно до пункту 3 Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955, проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
Згідно пункту 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Основними підставами для включення заходів з проведення державного фінансового аудиту та інспектування до планів проведення заходів державного фінансового контролю є, зокрема, закони, акти Президента України, постанови Верховної Ради України, прийняті відповідно до Конституції та законів України, акти Кабінету Міністрів України, доручення Прем`єр-міністра України, накази Мінфіну (пункт 7 Порядку №955).
Так, з позовної заяви вбачається, що ПрАТ «ДТРЗ» вважає протиправними дії відповідача щодо включення підприємства до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року та дії в частині призначення ревізії ПрАТ «ДТРЗ».
В обґрунтування викладеного позивач посилається на те, що зі змісту положень ст.73 КЗпП України вбачається, що 28.06.2022 є святковим днем. Однак, з урахуванням приписів Закону №2136, такий день є робочим. Відтак, граничним терміном проведення планового заходу є 12.07.2022.
Так, відповідно до пункту 9 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою України, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006, склад, кількість посадових осіб органу державного фінансового контролю та строки проведення ревізії визначаються органом державного фінансового контролю з урахуванням обсягу
передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).
Судом встановлено, що листом відповідача від 19.05.2022 №040405-15/338-2022 ПрАТ «ДТРЗ» було повідомлено, що відповідно до п.1.3.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 з 01.06.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ» за період з 01.10.2019 по 31.05.2022. Орієнтований термін завершення заходу державного фінансового контролю 13.07.2022.
З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 259/2022 від 18.04.2022 року (далі - Указ № 259/22), затвердженого Законом України № 2212-IX від 21.04.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 341/2022 від 17.05.2022, затвердженого Законом України №2263-ІХ від 22.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 року строком на 90 діб.
Аналізуючи викладене, слід дійти висновку, що лист №040405-15/338-2022 від 19.05.2022 направлено відповідачем 19.05.2022, тобто до набрання чинності Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, що відповідно свідчить про те, що станом на 19.05.2022, 28.06.2022 вважався святковим днем, а отже підстав для врахування його як робочого дня у відповідача не було.
Щодо тверджень позивача відносно відсутності підстав у Східного офісу Держаудитслужби для включення ПрАТ «ДТРЗ» до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року, оскільки позивач не є міністерством чи іншим органом виконавчої влади, не є державним фондом, не є фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування, не є бюджетною установою та не є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, то з цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, згідно з пунктом 1.1 Статуту ПрАТ «ДТРЗ», затвердженого рішенням акціонера ПрАТ «ДТРЗ» від 02.12.2020 №47/2020-2/8, Товариство є господарським товариством, за законодавством України, що діє відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України «Про акціонерні товариства», «про цінні папери та фондовий ринок», а також інших нормативно-правових актів України та цього статуту.
Відповідно до пунктів 5.4, 5.5 Статуту ПрАТ «ДТРЗ» статутний капітал товариства становить 71 425 900 грн., який поділено на 285 703 600 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю одної акції 0,25 грн.
Єдиним акціонером товариства є АТ «Українська залізниця».
Відповідно до п.2 Статуту АТ «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735, товариство утворене як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 Про утворення публічного акціонерного товариства Українська залізниця (далі - підприємства залізничного транспорту).
Відповідно до Додатку 2 Постанови №200 ПрАТ «ДТРЗ» включено до Переліку господарських товариств 100 відсотків акцій яких вносяться до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця».
Також, відповідно до пунктів 26, 27 Статуту АТ «Українська залізниця» засновником та єдиним акціонером товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України.
Статтею 22 Господарського кодексу України визначено, що суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.
Згідно з абз. 9 ч.1 ст.4 Закону України «про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V суб`єктами управління об`єктами державної власності є: державні господарські об`єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури), державне підприємство, установа, організація або господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належить державі або іншому господарському товариству, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі.
Більш того, відповідно до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83, ПрАТ «ДТРЗ» включено до вищезазначеного Переліку.
Враховуючи наведене, слід дійти висновку, що ПрАТ «ДТРЗ» є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, а отже є підконтрольною установою органу державного фінансового контролю в розумінні ч.1 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні».
Стосовно тверджень позивача відносно того, що форма доручення Прем`єр-міністра України від 11.11.2021 не відповідає Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950, то з цього приводу суд вважає за необхідне зазначити таке.
Так, відповідно до п. 2 розділу 9 Регламенту Кабінету Міністрів України Прем`єр-міністр, керуючи роботою Кабінету Міністрів, дає доручення, які є обов`язковими для виконання, членам Кабінету Міністрів, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головам місцевих держадміністрацій.
У разі коли питання, що потребує вирішення, належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідного міністра, доручення Прем`єр-міністра надається такому міністрові.
Доручення Прем`єр-міністра оформляється як офіційний документ організаційно-розпорядчого характеру на спеціальному бланку.
Так, п.1 Параграфу 78 Розділу 8 Регламенту Кабінету Міністрів України визначено, що завдання, щодо яких визначено строк виконання, виконуються в установлений строк. Якщо строк виконання не зазначено, завдання виконується не пізніше ніж у місячний строк.
Поряд з цим, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 12.11.2021, яким було запропоновано розглянути можливість включення ПрАТ «ДТРЗ» до плану проведення заходів державного фінансового контролю на 2022 рік, відповідачем було винесено наказ №132 від 12.04.2022 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року».
При цьому, згідно п.1.3.3.1 додатку 3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ПрАТ «ДТРЗ».
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на вищезазначені висновки суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ПрАТ «ДТРЗ».
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

В задоволенні позовної заяви Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко