Справа № 580/3826/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

05 вересня 2022 року справа № 580/3826/22

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області та до Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій і рішення та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління державної казначейської служби України у Черкаській області також і до Державної казначейської служби України, в якому просив:

- визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області щодо повернення без виконання наказу Господарського суду міста Києва від 18.05.2021 у справі №925/1300/18 на підставі: «Повернуто 09.07.2021 на підставі п.п. 1 п. 9 Порядку №845 (Визначено неналежного боржника) начальник Сергій Нікопаненко»;

- стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_1 моральну шкоду, завдану неправомірними діями та рішенням Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області в сумі 127000 грн.

Відповідно до положень ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви суддя зазначає наступне.

Як встановлено, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про виконання наказу виданого Господарським судом міста Києва 18.05.2021 у справі № 925/1300/18 про стягнення з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 127578,68 грн. моральної шкоди.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області здійснено заходи передбачені пунктами 36 та 37 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845) заходи та направлено виконавчий документ по справі №925/1300/18 листом від 14.06.2021 № 04-14-10/4184 до Державної казначейської служби України для їх подальшого виконання.

В свою чергу Державна казначейська служба України листом від 02.07.2021 №5-08-08/13254 повернула наказ Господарського суду міста Києва від 18.05.2021 у справі №925/1300/18 до Головного управління без виконання.

09.07.2021 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області з посиланням на лист від 02.07.2021 №5-08-08/13254 повернула наказ Господарського суду міста Києва від 18.05.2021 заявнику без виконання.

ОСОБА_1 не погоджуючись з такими діями та прийнятим рішення щодо повернення без виконання наказу Господарського суду міста Києва від 18.05.2021 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області та просив визнати протиправними дій та рішення посадових осіб відповідача щодо повернення йому без виконання наказу Господарського суду міста Києва від 18.05.2021 про примусове виконання рішення від 19.10.2020 у справі №925/1300/18, а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь моральну шкоду, завдану протиправними діями та рішеннями відповідача в сумі 127578,68 грн.

Черкаський окружний адміністративний суд розглядаючи справу №580/7306/21 встановив, що листом від 02.07.2021 Державна казначейська служба України повернула наказ до Головного управління без виконання, оскільки відомості про боржника не відповідають резолютивній частині рішення суду.

09.07.2021 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області направлено позивачу лист вих.№04-17-03-10/4955 щодо повернення наказу суду без виконання. Обґрунтовуючи зазначено, що оскільки суд присудив стягнути моральну шкоду з Державного бюджету України, боржником має бути вказана Державна казначейська служба України. Рекомендовано повторно звернутися після отримання ухвали суду про виправлення помилки (з відміткою про набрання законної сили).

Розглядуючи по суті заявлені позовні вимоги у справі №580/7306/21 судом першої інстанції у рішенні від 25.11.2021 сформовано висновки, що безспірне списання коштів з державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Тобто, безпосередні дії зі списання коштів виконує саме Казначейство. В контексті даної справи відсутні заявлені до нього позовні вимоги та відсутній у нього статус учасника судового спору.

Оскаржуючи дії та рішення посадових осіб Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області позивач у жодній із письмових заяв по суті не деталізував відомості про таких осіб.

У межах своїх владних повноважень щодо вказаних норм Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області вчинило всі передбачені заходи: прийняв відповідно до Порядку №845 заяву з додатками від позивача, направив лист боржнику для з`ясування наявності або відсутності для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету і їх перерахування на рахунок стягувача, а встановивши їх відсутність направив матеріали центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. У заявлених спірних правовідносинах саме Казначейство уповноважене вчиняти дії на списання коштів і саме воно прийняло рішення повернути виконавчий документ без виконання, про що в подальшому повідомило позивача Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області листом від 09.07.2021.

Рішень, як актів владного-розпорядчого характеру, Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області у спірних правовідносинах не приймало. Отже, в заявлених правовідносинах будь-яка шкода, про наявність якої стверджує позивач не завдана безпосередніми діями посадових осіб Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області.

З цих підстав Черкаським окружний адміністративним судом у справі №580/7306/21 відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача.

В такими висновками погодився суд апеляційної інстанції, який постановою від 02.08.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року без змін.

Враховуючи наведене ОСОБА_1 повторно, 29.08.2022 звертається вже з даним позовом до суду та відповідно вказує відповідачами: Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області та Державну казначейську службу України.

Разом з тим, в порушення п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві не зазначає позовних вимог саме до Державної казначейської служби України.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Тобто, відповідачем в адміністративному позові є той суб`єкт владних повноважень до якого адресовані позовні вимоги.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 сформував позовні вимоги лише щодо дій та рішення Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, оцінку яким надано рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року справа №580/7306/21, суддя дійшов висновку, що між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

При цьому, суд не враховує розмір заявленої моральної шкоди у справі №580/7306/21 та у справі №580/3826/22, оскільки її розмір визначається позивачем та не змінює суті спору.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 167, 170, 171, 248, 256, 294, 295 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області та до Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій і рішення та стягнення моральної шкоди відмовити.

Ухвала набрала законної сили у відповідності до вимог ст. 256 КАС України, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО