Справа № 380/7396/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/7396/22 пров. № А/857/11093/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Курильця А.Р.,

суддів: Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Чаплик І.Д.,

час ухвалення рішення 24.06.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2) про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у виготовленні та направленні до відповідача 2 відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розмірів посадового окладу, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 (з відповідними змінами) (далі Постанова № 718) та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (з відповідними змінами) (далі Постанова № 15); зобов`язання відповідача 1 виготовити та направити до відповідача 2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.05.2016, 01.01.2018, 01.01.2019, 27.03.2020 та 01.01.2022 з урахуванням розмірів посадового окладу, встановлених відповідно до Постанови № 718 (з відповідними змінами) та Постанови № 15 (з відповідними змінами) з 01.05.2016 - в розмірі 11200,00 грн., з 01.01.2018 - в розмірі 15800,00 грн., з 01.01.2019 - в розмірі 21990,00 грн., з 27.03.2020 - в розмірі 28000,00 грн., з 01.01.2022 - в розмірі 29800,00 грн.; зобов`язання відповідача 2 провести перерахунки та виплату пенсії позивачу з 01.05.2016, з 01.01.2018, з 01.01.2019, з 27.03.2020 та з 01.01.2022 на підставі наданих довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу, встановлених відповідно до Постанови № 718 (з відповідними змінами) та Постанови № 15 (з відповідними змінами), з урахуванням раніше проведених виплат та виплатою пенсії без обмеження в максимально нарахованому розмірі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у виготовленні та направленні до відповідача 2 відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) та з врахуванням положень Постанови № 718, Постанови № 15 із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру. Зобов`язано відповідача 1 виготовити та направити до відповідача 2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 27.03.2020 та 01.01.2022 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262, ст. 9 Закону № 2011 та з врахуванням положень № 718, Постанови № 15 із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру, з урахуванням висновків суду у даній справі. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що відповідач 1 має право підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії лише у випадку отримання від відповідача 2 списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, у якому буде зазначено позивача. Такий список до відповідача 1 не надходив, а тому у комісаріату відсутній обов`язок надавати такі довідки. Відповідач 1 також покликається на те, що посада командувача видів Збройних Сил, з якої звільнявся позивач в постанові КМУ від 01.03.2018 № 704 відсутня, а інших рішень про перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України не приймав, та не визначав умови перерахунку пенсій окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, посади яких зазначено у додатку до Постанови № 718.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Відповідно до ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідачем 1 оскаржується рішення в частині задоволених позовних вимог, а тому саме такі є предметом перегляду суду апеляційної інстанції.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача 2 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Позивач звільнений з військової служби 11.05.2010 з посади командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Розрахунок грошового забезпечення пенсії за вислугу років включає посадовий оклад за посадою «командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України», оклад за військове звання «генерал-полковник» та інші складові.

Основний розмір пенсії розраховувався з 89 % грошового забезпечення.

Відповідачем 2 було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2015, який включає: посадовий оклад командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України 4648,00 грн.; оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн.; надбавку за вислугу років (40 %) 1919,20 грн.; середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: робота з таємничими виробами, носіями, документами (20%), надбавка державного експерта з питань таємниць (20 %), надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (90%), премії 1% 7903,73 грн. Всього в сумі 14620,93 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії у сумі 13436,16 грн.

Також, відповідачем 2 було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, який включає: посадовий оклад командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України 4648,00 грн.; оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн.; надбавку за вислугу років (40 %) 1919,20 грн.; середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: робота з таємничими виробами, носіями, документами (20%), надбавка державного експерта з питань таємниць (20 %), надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (90%), премії 1% 7903,73 грн. Всього в сумі 14620,93 грн. Пенсію призначено з урахуванням максимального розміру у розмірі 13436,16 грн. При цьому, основний розмір пенсії склав 70% суми грошового забезпечення.

19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 718, якою встановлено нові умови грошового забезпечення.

На виконання вимог вказаної постанови 05.01.2017 відповідач 1 направив до відповідача 2 довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2016, яке становить: посадовий оклад - 10338,00 грн; оклад за військовим званням полковник - 150,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 4195,20 грн; надбавка за інтенсивність служби 100% - 10338,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2067,60 грн; надбавка за виконання функцій держексперта 20% - 2067,60 грн; премія 4985,22 грн, всього 34141,62 грн.

Відповідачем 2 з 01.01.2017 позивачеві проведено перерахунок пенсії згідно з Постановою № 718 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.05.2016. Пенсію призначено з урахуванням максимального розміру у розмірі 13436,16 грн. При цьому, основний розмір пенсії склав 70% суми грошового забезпечення.

Крім того, відповідачем 2 було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, який включає: посадовий оклад командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України 10338,00 грн.; оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 4195,20 грн.; середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: робота з таємничими виробами, носіями, документами (20%), надбавка державного експерта з питань таємниць (20 %), надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (90%), премії 1% 19458,42 грн. Всього в сумі 34141,62 грн. Пенсію призначено з урахуванням максимального розміру у розмірі 13730,00 грн. При цьому, основний розмір пенсії склав 70% суми грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись із таким перерахунком пенсії та застосуванням обмеження максимальним розміром 70% грошового забезпечення, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі № 380/5957/20 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача 2 щодо обмеження з 20.12.2016 призначеної та виплачуваної позивачу пенсії максимальним розміром. Зобов`язано відповідача 2 здійснити з 20.12.2016 виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, в тому числі незалежно від збільшення загального підсумкового розміру пенсії внаслідок збільшення складових пенсії, підвищень, надбавок та доплат до пенсії та незалежно від збільшення встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених пенсійних виплат. Визнано протиправними дії відповідача 2 щодо зменшення з 01.01.2017 основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 89 % на 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача 2 провести перерахунок та виплату з 01.01.2017 позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених пенсійних виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі № 380/5957/20, 01.02.2021 відповідачем 2 здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, який включає: посадовий оклад командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України 10338,00 грн.; оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 4195,20 грн.; середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: робота з таємничими виробами, носіями, документами (20%), надбавка державного експерта з питань таємниць (20 %), надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (90%), премії 1% 19458,42 грн. Всього в сумі 34141,62 грн. Пенсію призначено з урахуванням максимального розміру у сумі 24805,94 грн.

Після перерахунку пенсії позивачу стало відомо про те, що розмір окладу за посадою особи, яка на теперішній час обіймає посаду командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України з 2016 року змінювався неодноразово, та зважаючи на те, що перерахунок його пенсії з урахуванням збільшення розмірів посадового окладу за цей період не відбувався, 22.11.2021 його представник звернувся до командувача ІНФОРМАЦІЯ_2 та Військової частини НОМЕР_1 із запитом про надання належним чином засвідчених копій з відповідних організаційно-розпорядчих актів вищих органів військового управління, якими встановлювалися розміри виплат посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України відповідно до Постанови № 718 за період з травня 2016 по теперішній час.

На вказані запити позивачем отримано листа командування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.12.2021 № 154/181/1-1076 та довідку військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2021 № 774, які підтверджують, що посадовий оклад командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України за період з травня 2016 року по теперішній час неодноразово збільшений.

Позивач 21.01.2022 звернувся до відповідача 1 із заявою з проханням підготувати та подати до відповідача 2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою станом на 01.07.2016, на 01.03.2018, на 01.01.2019, на 01.06.2020, із зазначенням в цих довідках посадового окладу у розмірах відповідно до Постанови № 718 (з відповідними змінами) та Постанови № 15 (з відповідними змінами), а саме з 01.07.2016 - в розмірі 11200,00 грн., з 01.03.2018 - в розмірі 15800,00 грн., з 01.01.2019 -21990,00 грн. та з 01.06.2020 - в розмірі 28000,00 грн.

Листом від 26.01.2022 № с/581 відповідачем 1 повідомлено позивача про те, що його звернення розглянуто у відділі оформлення допомог та направлено на адресу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України запит щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.07.2016, на 01.03.2018, на 01.01.2019 та на 01.06.2020 відповідно до Постанови № 15.

ІНФОРМАЦІЯ_3 направило на адресу відповідача 1 листа за вих. № 154/181/1-104, яким повідомлено про те, що за дорученням командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України у фінансово-економічному управлінні опрацьовано їх запит щодо розміру грошового забезпечення за посадою командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Розмір грошового забезпечення за посадою командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, а саме:

-станом на 01.07.2016 складає: посадовий оклад 4648,00 грн; розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%); розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (20%); розмір надбавки за виконання функцій державного експерта (20%);

-станом на 01.03.2018 складає: посадовий оклад 11200,00 грн; розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%); розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (20%); розмір надбавки за виконання функцій державного експерта (20%);

-станом на 01.01.2019 складає: посадовий оклад 15800,00 грн; розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (20%); розмір надбавки за виконання функцій державного експерта (20%); премія (35%); розмір надбавки за інтенсивність служби (95%);

-станом на 01.06.2020 складає: посадовий оклад 21990,00 грн.; розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (20%); розмір надбавки за виконання функцій державного експерта (20%); розмір надбавки за виконання функцій державного експерта (20%); премія (10%); розмір надбавки за інтенсивність служби (53%).

Однак, відповідач 1, всупереч вимог чинного законодавства не виготовив та не направив до відповідача 2 оновлені довідки про склад та розмір грошового забезпечення позивача, для перерахунку його пенсії, з урахуванням підвищення розмірів посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення.

07.03.2022 листом відповідач 1 за вих. № с/1634 повідомив позивача про відсутність правових підстав для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки за нормами ст. 63 Закону № 2262, що діяла до 06.12.2016, пенсії підлягали перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання цієї норми Закону, відповідач 1 оформив та надав до відповідача 2 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.05.2016. Законом України від 06.12.2016 № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 63 Закону № 2262 була змінена. Відповідно до нової редакції статті пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином, після 06.12.2016 перерахунок пенсій проводиться після визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку, а порядок перерахунку визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій».

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним позовом з метою захисту своїх прав.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ч. 18 ст. 43 Закону № 2262 встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

П. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, п. 2 Порядку № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За ч.1,2 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють пенсійний орган.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затв. наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні ТЦКСП покладаються, зокрема: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на відповідача 1 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до відповідача 2.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 19.10.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 718, якою було затверджено розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади.

Постановою № 718 (з подальшими змінами) затверджено Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Згідно вказаної постанови, командувач виду Збройних Сил відноситься до 2 Групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Постановою № 15 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 25.01.2018 № 24, яка набрала чинності та застосовується з 01.01.2018 року, затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Постановою № 15 (в редакції постанови КМУ 06.02.2019 № 102, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2019 року) затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Вказаними постановами збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі й першому заступнику НГШ ЗС України, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Окрім того, постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15» затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2020 році (у коефіцієнтах).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до п. 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до Постанови № 704.

Судом встановлено, що фінансовим управлінням Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України надано інформацію про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої було звільнено позивача, в якій відображено збільшення посадових окладів відповідно до Постанов № 718 та № 15. Оклад за військовим званням підлягає обрахуванню відповідно до постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704 відповідно до військового звання (а.с. 27). Отже, посадовий оклад позивача має обраховуватись саме з вимог Постанов № 718 та № 15.

Скаржник звертає увагу суду на розбіжність в довідках, виданих командуванням ВМС ЗС України від 03.12.2021 № 154/181/1-1076 та від 08.02.2022 № 154/181/1-104 про розмір грошового забезпечення за посадою командувача ВМС ЗС України.

Справді, у наданій командуванням ВМС ЗС України інформації є розбіжності, проте суд зазначає, що він не уповноважений визначати розміри посадового окладу позивача чи вказувати конкретні суми, які підлягають врахуванню. Відповідач 1 має право та обов`язок звернутись до командування ВМС ЗС України з метою уточнення розбіжностей на надання інформації щодо розміру посадового окладу для оформлення необхідних довідок для перерахунку пенсії позивачу. З наданої командуванням інформації безспірно вбачається факт зростання посадового окладу, що тягне за собою необхідність перерахунку призначеної пенсії.

Визначення ж конкретних додаткових видів грошового забезпечення, відсоткового відношення таких видів забезпечення та сум у довідках віднесено до дискреційних повноважень відповідача 1, а тому у суду відсутні повноваження втручатися в такі повноваження та зобов`язувати відповідача включити види грошового забезпечення, які позивач вказує у резолютивній частині позовної заяви, а тому такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 07 вересня 2022 року.