Справа № 360/6345/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2022 року справа №360/6345/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 р. у справі № 360/6345/21 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом адвоката Осьмак Яніни Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2021 року ОСОБА_2 (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУПФУ в Запорізькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, протягом трудової діяльності ОСОБА_1 працював на роботах, які відносяться до шкідливих та дають йому право на призначення пенсії по списку 1 в наступні періоди: - з 26.08.1989 по 12.06.1991 на шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання з добування вугілля на посадах учня гірника підземного з ремонту гірничих виробок, гірника підземного з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею; - з 20.06.1991 по 30.04.1993 на Рутченківському шахтобудівельному управлінні №2 тресту Донецьквуглебуд на посаді прохідника з повним підземним робочим днем у шахті; - з 24.10.1995 по 21.04.2011 в оперативному воєнізованому гірничо-рятівному загоні м.Донецька на посаді респіраторника; - з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019 та з 31.05.2019 по 22.01.2020 на руднику "Баренцбург" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" на посаді респіраторника гірничорятувального взводу.

27.09.2021 позивач звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою на призначення пенсії за віком по списку 1 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV як особа, яка має пільговий стаж роботи по списку 1 понад 27 років та досягла віку, встановленого ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Проте рішенням від 05.10.2021 №02 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком за списком № 1 відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058- IV, через відсутність необхідного страхового та пільгового стажу на момент звернення за призначеним пенсії у позивача.

Згідно даних відповідача страховий стаж роботи позивача становить 23 роки 04 місяці та 06 днів, а пільговий стаж роботи позивача становить 00 років,11 місяців та 29 днів. Період роботи, який враховано відповідачем по пільгового стажу позивача, згідно даних рішення про відмову, невідомий.

Проте при винесення відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, не враховано до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989, оскільки у військовому квитку дописано дату початку проходження військової служби; до пільгового стажу періоди роботи з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993, з 24.10.1995 по 21.04.2011, з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019 та з 31.05.2019 по 22.01.2020 через відсутність у позивача документів, що уточнюють його роботу повний робочий день у спірний період.

Враховуючи вищенаведене позивач просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.10.2021 №02 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком по списку 1 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по списку 1 з 27.09.2021 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 27.09.2021 зарахувавши до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989, до пільгового стажу роботи по списку 1 періоди з 26.08.1989 по 12.06.1991 на шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання з добування вугілля на посадах учня гірника підземного з ремонту гірничих виробок, гірника підземного з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.06.1991 по 30.04.1993 на Рутченківському шахтобудівельному управлінні №2 тресту Донецьквуглебуд на посаді прохідника з повним підземним робочим днем у шахті, з 24.10.1995 по 21.04.2011 в оперативному воєнізованому гірничо-рятівному загоні м. Донецька на посаді респіраторника, з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019 та з 31.05.2019 по 22.01.2020 на руднику "Баренцбург" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" на посаді респіраторника гірничорятувального взводу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 р. у справі № 360/6345/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 жовтня 2021 року № 02 щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком за списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 27 вересня 2021 року, зарахувавши: до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989; до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди з 26.08.1989 по 12.06.1991 на шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання з добування вугілля на посадах учня гірника підземного з ремонту гірничих виробок, гірника підземного з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею; з 20.06.1991 по 30.04.1993 на Рутченківському шахтобудівельному управлінні №2 тресту Донецьквуглебуд на посаді прохідника з повним підземним робочим днем у шахті; з 24.10.1995 по 21.04.2011 в оперативному воєнізованому гірничо-рятівному загоні м. Донецька на посаді респіраторника.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача складає 23 роки 4 місяці 6 днів, у тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 0 років 11 місяців 29 днів. Відповідач виніс Рішення від 05.10.2021 № 02 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю у позивача страхового та пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058.

До страхового стажу позивача не зараховано період проходження військової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989, оскільки у військовому квитку дописано ручкою іншого кольору дату початку проходження військової служби.

Щодо зарахування періодів роботи з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 до пільгового стажу роботи за списком № 1, відповідач зазначає, що оскільки, записи в трудовій книжці позивача не містять інформації про проведення атестації робочих місць, тому надання уточнюючої довідки є обов`язковим.

Позивачем не надано до відповідача уточнюючих довідок про підтвердження пільгового характеру робіт, тому відповідач позбавлений можливості самостійно визначити пільговий характер робіт та проведення атестації робочих місць за періоди з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 та зарахувати їх до пільгового стажу за Списком № 1.

Щодо зарахування періоду роботи з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019, з 31.05.2019 по 22,01.2020 до пільгового стажу роботи за Списком № 1, відповідач зазначає таке.

На даний час діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають.

Зарахування до страхового стажу з 01 січня 2004 року періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних держав, у тому числі періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилась трудова діяльність. Обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Оскільки, в довідках про заробітну плату від 22,10,2015 № 863/сп та 864/сп, виданих ФДУП ДТ Арктиквугілля зазначено, що в період з 01.01.2010 у відповідності до ч. 4 ст. 7 Федерального закону РФ від 24.07,2009 № 212-фз Про страхові внески в пенсійний фонд Російської Федерації... відрахування до Пенсійного фонду не здійснюються.

Оскільки, у спірний період внески до Пенсійного фонду із заробітної плати позивача не сплачувались, тому підстави для зарахування цього періоду до страхового стажу відсутні.

Виходячи з вищевикладеного, на думку відповідача не має правової підстави для врахування до страхового та пільгового стажу позивача за періоди з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019, з 31.05.2019 по 22.01.2020.

Відповідач звернув увагу суду на те, що позивач надав довідку від 22.10.2015 № 870/сп, видану ФДУП ДТ Арктиквугілля, що підтверджує пільговий характер робіт позивача лише по 01.11.2015. Позивач не надав документів підтверджуючих пільговий характер робіт за Списком № 1 за період з 02.11.2015 по 29.03.2019, з 31.05.2019 по 22.01.2020.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 11а-12), має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 27.09.2021 № 925- (а.с. 13).

27.09.2021 позивач звернувся до Марківського ОУПФУ Луганської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 (а.с. 83).

У відповідності до п. 4.2 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії за віком та надані документи позивачем, після автоматичного розподілу направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням ГУПФУ в Запорізькій області від 05.10.2021 № 02 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди роботи в Російській Федерації, оскільки зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних держав, у тому числі періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком, проводиться за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць СНД, на території яких провадиться трудова діяльність. Документи, що мають підтверджувати зазначений факт не надані. Також не зараховано період проходження військової служби згідно військового квитка за період з 25.06.1987 по 15.06.1989, оскільки дописано дату початку проходження військової служби. Періоди навчання з 15.10.1990 по 15.05.1991, з 08.09.1989 по 21.12.1989 перетинаються з періодами роботи (а.с. 59).

Відповідно до розрахунку стажу, загальний трудовий стаж позивача складає 23 роки 04 місяці 06 днів, пільговий стаж за списком № 1 0 років 11 місяців 29 днів (а.с. 87).

Трудова книжка позивача НОМЕР_2 від 17.06.1987 містить наступні записи щодо спірних періодів роботи:

Запис № 3 від 26.08.1989 прийнятий учнем гірника з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем під землею, наказ № 150-к від 26.08.1989;

Запис № 4 від 22.11.1989 переведений гірником з ремонту гірних виробіток 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 741 від 25.12.1989;

Запис № 5 від 15.03.1990 присвоєний 4 розряд гірника з ремонту гірних виробіток підземним з повним робочим днем під землею, наказ № 131 від 21.03.1990;

Запис № 6 від 12.06.1991 звільнений за ст. 38 КЗпП УСРСР за власним бажанням, наказ № 99к від 13.06.1991;

Рутченівське шахтобудівельне управління Донецьквуглебуд

Запис № 7 від 20.06.1991 прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 189-к від 22.06.1991;

Запис № 8 від 30.04.1990 звільнено за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 102к від 03.05.1993;

Оперативний воєнізований гірничо-рятувальний загін м. Донецьк

Запис № 11 від 24.10.1995 зарахований на посаду респіраторщика 1 взводу, наказ № 281к від 23.12.1995;

Запис № 14 від 21.04.2011 звільнений за власним бажанням, наказ № 115к від 21.04.2011;

Державний трест Арктиквугілля архіпелаг Шпіцберген

Запис № 15 від 29.04.2011 прийнятий до гірно-рятувального взводу на посаду респіраторника, наказ від 28.04.2011 № 42 б/к;

Запис № 16 від 01.11.2015 трудовий договір припинено у зв`язку з закінченням строку трудового договору, п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодексу РФ, наказ № 133 від 26.10.2015;

Запис № 17 від 02.11.2015 прийнятий гірно-рятувальний взвод респіраторщиком, наказ від 30.10.2015 № 139 б/к;

Запис № 18 від 29.03.2019 - трудовий договір припинено у зв`язку з закінченням строку трудового договору, п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодексу РФ, наказ № 133 від 23.01.2019 № БК6;

Запис № 19 від 31.05.2019 прийнятий респіраторщиком в гірно-рятувальний взвод, наказ № 31.05.2019 № БК66;

Запис № 20 від 22.01.2020 - трудовий договір припинено у зв`язку з закінченням строку трудового договору, п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодексу РФ, наказ № БК136 від 29.11.2019.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення.

Відповідно до абзаців першого-другого пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до абзацу шостого пункту 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим, третім, четвертим, шостим пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01 січня 2004 року) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Щодо не зарахування пенсійним органом до загального стажу позивача періоду проходження строкової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 8 Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішення позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу період проходження строкової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989 оскільки у військовому квитку дописано дату початку проходження військової служби.

З приводу цього суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, а загальних підставах.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Отже період проходження строкової військової служби позивача з 25.06.1987 по 15.06.1989 підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Періоди роботи позивача з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1, позивачем не надано до відповідача уточнюючих довідок про підтвердження пільгового характеру робіт, а відтак не можливо визначити пільговий характер робіт та проведення атестації робочих місць за періоди з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 та зарахувати їх до пільгового стажу за Списком № 1.

Суд не погоджується з таким висновком пенсійного органу з огляду на наступне.

Щодо документів про проведення атестації робочого місця, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, провадження № 11-1207апп19 чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Крім того, як вже вказано вище, пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджено, що в період з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 останній працював на посадах гірника підземного з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею та респіраторника.

Відтак вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за списком № 1.

Щодо можливості зарахування періоду роботи з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019, з 31.05.2019 по 22.01.2020 до пільгового стажу позивача, суд виходить з наступного.

Призначення та виплата пенсій в Україні здійснюється згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон), іншими законами і нормативно правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсій на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

На даний час діє Угода про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі Угода), відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають.

Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно, всі держави учасниці Угоди зобов`язалися захищати права громадян у галузі пенсійного забезпечення, визнавати та виконувати зобов`язання за міжнародними угодами укладеними у цій сфері. Зобов`язання за Угодою стосуються не лише питань призначення пенсій, а й обчислення стажу.

Згідно статті 6 Угоди, для встановлення права на пенсію громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь - якої з цих держав, а також колишнього СРСР за час до набрання чинності Угодою.

Зарахування до страхового стажу з 01 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних держав, у тому числі періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилась трудова діяльність.

Обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу

Судом встановлено, що в довідках про заробітну плату від 22.10.2015 № 863/сп та 864/сп, виданих ФДУП ДТ Арктиквугілля зазначено, що в період з 01.01.2010 у відповідності до ч. 4 ст. 7 Федерального закону РФ від 24.07.2009 № 212-фз Про страхові внески в пенсійний фонд Російської Федерації… відрахування до Пенсійного фонду не здійснюються.

Оскільки, у спірний період внески до Пенсійного фонду із заробітної плати позивача не сплачувались, тому підстави для зарахування цього періоду до страхового стажу відсутні.

Виходячи з вищевикладеного відповідач правомірно не зарахував до страхового та пільгового стажу позивача за періоди з 29.04.2011 по 01.11.2015, з 02.11.2015 по 29.03.2019, з 31.05.2019 по 22.01.2020, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до розрахунку страхового стажу позивача страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 4 місяці 6 днів, на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 53 років.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку, що період проходження військової служби позивача підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 , загальний страховий стаж останнього складає 25 років 03 місяці та 27 днів.

В свою чергу пільговий стаж позивача складає 19 років 01 місяць 26 днів, оскільки суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 26.08.1989 по 12.06.1991, з 20.06.1991 по 30.04.1993 та з 24.10.1995 по 21.04.2011 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Судом встановлено, що позивач досяг встановленого віку та має необхідний загальний та пільговий стаж для призначення пенсії за віком.

Отже, рішення ГУПФУ в Запорізькій області від 05 жовтня 2021 року № 02 Про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та таким, що не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, як наслідок підлягає скасуванню.

З метою ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 27.09.2021, зарахувавши: до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 25.06.1987 по 15.06.1989; до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди з 26.08.1989 по 12.06.1991 на шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання з добування вугілля на посадах учня гірника підземного з ремонту гірничих виробок, гірника підземного з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею; з 20.06.1991 по 30.04.1993 на Рутченківському шахтобудівельному управлінні №2 тресту Донецьквуглебуд на посаді прохідника з повним підземним робочим днем у шахті; з 24.10.1995 по 21.04.2011 в оперативному воєнізованому гірничо-рятівному загоні м.Донецька на посаді респіраторника.

З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 р. у справі № 360/6345/21- залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 р. у справі № 360/6345/21- залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 вересня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко