Справа № 160/4403/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4403/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року в адміністративній справі №160/4403/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови визнання стажу роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відмови визнання права ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати право ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити пенсію ОСОБА_1 за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати першого звернення -30.06.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови визнання стажу роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р. таким, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та відмови визнання права ОСОБА_1 на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 14.05.2010 р. по 28.02.2021 р., як такий, що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2021 року про призначення (перерахунок) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що робота позивача з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року не може бути зарахована до стажу роботи по видобуванню вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, оскільки позивач працював у кар`єрі, а у період роботи на шахті ім. Артема не зазначений характер виконуваної роботи.

ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.01.2015 року перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.06.2021 року ОСОБА_1 , через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-057686) звернувся із заявою до відповідача про роз`яснення, що з 2010 року він працює в Приватному підприємстві «СВІТЕКС» на посаді прохідник з повним робочим днем в підземних умовах, всі довідки, які підтверджують роботу в підземних умовах наявні в матеріалах пенсійної справи. При цьому, його стаж зарахований до пільгового за Списком №1, а не зараховано до підземного стажу.

Листом від 21.07.2021 року № 23671-18983/П-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із загального страхового стажу 51 рік 22 дні (зарахований по 28.02.2021), в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 19 років, з них на підземних роботах 8 років. Надані позивачем пільгові довідки від 04.02.2015 № 8/02-15, від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19 та від 12.04.2021 № 9/04-21, були передані для проведення перевірки до управління контрольно-перевірочної роботи (для підтвердження зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах). Після надходження даних за результатами перевірки, можливо буде повернутися для визначення права на обчислення пенсії за нормами статті 8 Закону № 345.

03.11.2021 року позивач повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України, надати детальну письмову відповідь про результати перевірки щодо визначення права на обчислення йому пенсії за нормами статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 -VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 24.12.2021 року № 46148-36736/П-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що згідно наданих документів та враховуючи акт перевірки від 06.09.2021 № 3683/0400-011004-09, страховий стаж позивача складає 51 рік 22 дні (зарахований по 28.02.2021), в тому числі підземний стаж - 8 років. Періоди роботи з 14.05.2010 по 13.06.2017, зазначений у довідках від 04.02.2015 № 8/02-15, від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19 та від 12.04.2021 № 9/04-21, виданих ПП «Світекс» не відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки позивач працював в Першотравневому кар`єрі ПРАТ «Північний ГЗК», тому цей період зараховано до пільгового стажу за Списком № 1. Період роботи з 14.06.2017 по 28.02.2021 зараховано до пільгової роботи за Списком № 1, згідно наданих довідок від 01.02.2017 № 07/02-17, від 28.02.2019 № 11/02-19, від 12.04.2021 № 9/04-21, оскільки у довідках не зазначений характер виконуваної роботи пов`язаного з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Позивач, не погодившись із незарахуванням періоду роботи з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року на підземних роботах, що відноситься до стажу його роботи та підлягає обчисленню пенсії за нормами, ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що незарахування відповідачем до підземного стажу спірного періоду роботи (з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року), що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд вважає неправомірним.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, щодля призначення пенсії на умовах статті 8 Закону №345-VI необхідна сукупність трьох умов, а саме: наявність підземного стажу не менше 15 років для чоловіків; зайнятість на підземних роботах повний робочий день; віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637) передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як свідчать встановлені обставини справ, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки робота позивача з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року не може бути зарахована до стажу роботи по видобуванню вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, оскільки позивач працював у кар`єрі, а у період роботи на шахті ім. Артема не зазначений характер виконуваної роботи.

Отже, спірним періодом роботи позивача є період роботи з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року.

Так, з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , виданої 04.08.1980 року вбачається, що згідно з записом № 19 - 14.05.2010 року ОСОБА_1 прийнятий у Приватне підприємство «СВІТЕКС» прохідником з повним робочим днем в підземних умовах (наказ № 79-к від 14.05.2010): 29.12.2011 присвоєно 4 розряд прохідника (наказ № 337-к від 29.12.2011); 01.12.2015 присвоєно 5 розряд прохідника (наказ № 489-к від 08.12.2015); 14.05.2017 переведено на дільницю № 4 шахта ім. Артема прохідником 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах (наказ 132-к від 15.06.2017), дє і працює по теперішній час.

Згідно з записом № 23 - за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 29 від 09.09.2007, наказ 48 від 04.09.2012, наказ 8/1/2 від 07.02.2017).

Крім того, дослідженням довідки № 4/05 від 10.05.2012 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС» встановлено, що позивач з 14.05.2010 року наказ № 79-к від 14.05.2020 року по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах. За період з 14.05.2010 р. по 30.04.2012 р. пільговий стаж складає 01 років 10 місяців 18 днів.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно довідки № 8/02-15 від 04.02.2015 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 14.05.2010 року наказ № 79-к від 14.05.2020 року по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на дільниці по виконанню підземних гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор.-205 м в Першотравневому кар`єрі ПАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди. За період з 14.05.2010 р. по 31.01.2015 р. пільговий стаж складає 04 роки 08 місяців 18 днів.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно довідки № 07/02-17 від 01.02.2017 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.01.2015 р. по 02.08.2016 р. та з 03.08.2016 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на дільниці по виконанню підземних гірничо-капітальних робіт з будівництва циклічно-поточної технології скальних порід вскриші гор.-205 м в Першотравневому кар`єрі ПАТ «ПІВНГЗК» по видобутку руди.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1 а Гірничі роботи «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Також, згідно довідки № 11/02-19 від 28.02.2019 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.02.2017 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на шахті ім. Артема ПАТ «АМКР». Пільговий стаж складає: 2017 рік 11 місяців, 2018 рік 12 місяців, 2019 рік 02 місяці.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Згідно довідки № 9/04-21 від 12.04.2021 року виданої приватним підприємством «СВІТЕКС», позивач з 01.02.2019 р. по теперішній час виконував в гірничному виробництві: гірничопрохідницькі та інші види робіт, підземним способом за професією, посадою прохідник з повним робочим днем в підземних умовах на шахті ім. Артема ПАТ «АМКР». Пільговий стаж станом на 01.04.2021 складає: 02 роки 02 місяці.

Зазначена робота відноситься до розділу 1 підрозділу 1 Гірничі роботи « Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Отже, що позивач повний робочий день в підземних умовах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров`я та особливо важких умовах праці - за Списком №1, а факт його роботи за професією прохідника, підтверджується копією трудової книжки та вище перерахованими довідками, виданими Приватним підприємством «СВІТЕКС».

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що не зарахування відповідачем до підземного стажу спірного періоду роботи (з 14.05.2010 року по 28.02.2021 року), що відноситься до стажу роботи, передбаченого статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправним.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року в адміністративній справі №160/4403/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст 328 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук