Справа № 200/3461/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

06 вересня 2022 року Справа №200/3461/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

до відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про: визнання незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.02.2022 року № 48 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 27.01.2022 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1998 року по 30.06.2002 року, з 31.07.2002 року по 10.10.2003 року, з 22.10.2003 року по 13.04.2005 року, з 18.05.2005 року по 30.03.2017 року, з 31.05.2017 року по 30.01.2019 року, з 20.02.2019 року по 25.01.2022 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.02.2022 року № 48 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 27.01.2022 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1998 року по 30.06.2002 року, з 31.07.2002 року по 10.10.2003 року, з 22.10.2003 року по 13.04.2005 року, з 18.05.2005 року по 30.03.2017 року, з 31.05.2017 року по 30.01.2019 року, з 20.02.2019 року по 25.01.2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач 2 через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Також представник відповідача 2 у відзиві вказував на неможливість надання витребуваних судом доказів посилаючись на те, що у зв`язку з введенням військового стану на території України та через активну фазу бойових дій на території Луганської області, структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконують свої функції не в повному обсязі, працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників. На момент розгляду електронної пенсійної справи позивача відсутня можливість перегляду завантаженого переліку документів для їх повного аналізу, в тому числі витребуваних документів. Забезпечити надання витребуваних документів, відсутня можливість. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану зокрема передбачено, що на період дії воєнного стану інші центральні органи виконавчої влади для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Відповідач наголошує, що з часу дії в Україні правового режиму воєнного стану Пенсійним фондом України задля захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Пенсійного фонду України забезпечується низка заходів, які в тому числі, можуть передбачати в окремих випадках обмеження доступу до архівних документів, що містять персональні дані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року продовжено відповідачу 1 строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від 27 травня 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали. Продовжено відповідачу 2 строк для надання витребуваних ухвалою суду від 27 травня 2022 року документів, а саме: заяву позивача про призначення пенсії, усі документи долучені до заяви, спірне рішення про відмову в призначенні пенсії, розрахунок стажу, витяг з реєстру застрахованих осіб; у разі не надання зазначених докуменетів надати суду докази, які свідчать про неможливість отримання витребуваних судом доказів.

Судом на виконання вимог ухвали суду отримано від відповідача 2 надано письмові пояснення, відповідно до яких відповідач зазначав, що відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» на період дії воєнного стану центральні органи виконавчої влади для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно - комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Враховуючи запроваджені із введенням в Україні воєнного стану заходи захисту інформації, в тому числі обмеження Пенсійним фондом України доступу до архівів документів, що містять персональні дані, задля запобігання їх витоку, Головне управління позбавлене можливості надати суду копії витребуваних документів. Військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану в України починаючи із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, є обставиною непереборної сили, а запроваджені Пенсійним фондом України обмеження доступу до архівів баз персональних даних не залежать від Головного управління. Витребувані інформація та документи будуть невідкладно надані суду після зняття обмежень в доступі до архівів документів. Відповідач 1 зазначив, що на сьогодні в нього відсутній доступ до електронної пенсійної справи позивача, у зв`язку з чим він не може надати заяву про призначення пенсії від 27.01.2022 року, рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.02.2022 року № 48, тому виконати вимоги ухвали суду Головне управління не має технічної можливості.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року суд зобов`язував Пенсійний фонд України надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали роз`яснення та докази на підтверджень цих роз`яснень (рішення, розпорядження та т.і.) щодо: прийняття Пенсійним фондом України рішень (розпоряджень) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану від 12 березня 2022 року № 263 - щодо обмеження доступу територіальних органів Пенсійного фонду України до електронних пенсійних справ, наявних в базі централізованих інформаційних технологій Пенсійного фонду; строку дії таких обмежень (у випадку їх запровадження); щодо меж таких обмежень (категорій документів) - враховуючи, що певні документи з пенсійних справ пенсіонерів пенсійними органами суду надаються, певні ні); зазначення належного органу, який має повний доступ до пенсійних справ - для вирішення судом питання стосовно направлення до визначеного органу ухвали про витребування документів з пенсійної справи сторони по справі, а також зобов`язував Пенсійний фонд України надати суду у разі наявності можливості надати: матеріали пенсійної справи позивача: заяву про призначення пенсії від 27.01.2022 року, рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.02.2022 року № 48, розрахунок стажу позивача на дату розгляду заяви про призначення пенсії від 27.01.2022 року.

Станом на 06 вересня 2022 року вимоги ухвали суду від 29 липня 2022 року не виконані.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить висновку про відсутність можливості розгляду справи по суті, оскільки в матеріалах справи відсутнє спірне рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.02.2022 року № 48, у зв`язку з чим вважає за необхідне повторно витребувати додаткові докази у справі у учасників процесу та Пенсійного фонду України.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Приписами частини 1 статті 80 КАС України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

З метою встановлення усіх обставин справи суд дійшов висновку про витребування у позивача, відповідачів, Пенсійного фонду України матеріали пенсійної справи позивача: заяву про призначення пенсії від 27.01.2022 року, рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.02.2022 року № 48, розрахунок стажу позивача на дату розгляду заяви про призначення пенсії від 27.01.2022 року.

Суд зазначає, що у випадку існування обставин, які унеможливлюють надання суду відзиву на позов та доданих до нього документи у визначений судом строк, відповідач відповідно до ст. 121 КАС України повинен повідомити про це суд та надати належні докази на підтвердження такої неможливості.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 47, 77, 79, 159, 162, 166, 236, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов`язати позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійний фонд України надати суду матеріали пенсійної справи позивача: заяву про призначення пенсії від 27.01.2022 року, рішення про відмову в призначенні пенсії від 04.02.2022 року № 48, розрахунок стажу позивача на дату розгляду заяви про призначення пенсії від 27.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду відзив на позовну заяву, докази направлення відзиву надати усім учасникам справи.

Зобов`язати Пенсійний фонд України в повному обсязі виконати вимоги ухвали суду від 29 липня 2022 року надавши роз`яснення та докази на підтверджень цих роз`яснень (рішення, розпорядження та т.і.) щодо:

- прийняття Пенсійним фондом України рішень (розпоряджень) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану від 12 березня 2022 року № 263 - щодо обмеження доступу територіальних органів Пенсійного фонду України до електронних пенсійних справ, наявних в базі централізованих інформаційних технологій Пенсійного фонду;

- строку дії таких обмежень (у випадку їх запровадження);

- щодо меж таких обмежень (категорій документів) - враховуючи, що певні документи з пенсійних справ пенсіонерів пенсійними органами суду надаються, певні ні);

- зазначення належного органу, який має повний доступ до пенсійних справ - для вирішення судом питання стосовно направлення до визначеного органу ухвали про витребування документів з пенсійної справи сторони по справі.

Витребувані судом документи необхідно надати до суду протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду від 06 вересня 2022 року на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: або через електронний кабінет в системі «Електронний Суд».

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

У разі не виконання вимог ухвали до учасників справи будуть застосовані заходи процесуального примусу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя В.В. Олішевська