Справа № 520/10240/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2022-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2022 р. Справа № 520/10240/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Полях Н.А., м. Харків, по справі № 520/10240/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації , Обласного центрув по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (далі перший відповідач), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 суми щорічної до 5-го травня грошової допомоги для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2020 та 2021 у відповідності ч. 4 статті 12 згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV такими що суперечать Конституції України;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недораховану суму щорічної грошової допомоги до 5-го травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2020 та 2021 роки згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (зі змінами і доповненнями) у сумі 14154,00 (чотирнадцять тисяч сто п`ятдесят чотири) гривні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було замінено сторону по справі, а саме Управління соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області на Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (вулиця Інтернаціональна, 3, Покотилівка, Харківська область, 62458, ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (, адреса: м. Харків, вул. Чернишевська, 51) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (, адреса: м. Харків, вул. Чернишевська, 51) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Другий відповідач - Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у поточній редакції), постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021р. №325, ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржуване рішення скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги другий відповідач також зазначає, що нарахування і виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Центром не проводилася, оскільки у даному випадку Центр не є органом уповноваженим здійснювати оплату та не може бути належним відповідачем у даній справі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 03 березня 2016 року (а.с.14).

Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік нарахована позивачу у розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі значно меншому ніж передбачено приписами чинного законодавства.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав до Харківського окружного адміністративного суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для покладення на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат обов`язку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII (в подальшому - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. №367-XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (в подальшому - Закон № 107-VI), текст вказаної вище частини статті 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Згідно із пп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 р. № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Рішенням від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12,13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення Конституційний Суд України, посилаючись на положення свого рішення від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 відновлено дію частини 5 статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові від 08.04.2021 р. № 325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1491 грн. (додаток до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу в 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли і Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325.

Виходячи із визначених у частині 4 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325, а Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який має вищу юридичну силу.

Таким чином, застосовуються положення ст. 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р. мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2021 року встановлено у розмірі 1769 гривень.

Отже, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", сума виплати позивачу повинна складати 8845 гривень (1769 x 5 = 8845).

Таким чином, позивач має право на доплату разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, оскільки за 2021 рік така допомога йому виплачена не в повному обсязі.

Як зазначає позивач, разову грошову допомогу йому сплачено у розмірі 1491 грн, тобто у розмірі меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII, що в свою чергу свідчить про порушення права позивача на отримання допомоги у належному розмірі.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому статтею 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у п`ять мінімальних пенсій за віком.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в рішенні від 29.09.2020 року у справі №440/2722/20, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 року в аналогічних правовідносинах.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що позивачу протиправно було нараховано допомогу до 5 травня у розмірі 1491 грн, оскільки він не відповідає приписам діючого законодавства.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для покладення на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат обов`язку зробити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня за 2021 рік, виходячи з наступного.

З довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 27.07.2021р. №14023/02 встановлено, що позивач ОСОБА_1 як одержувач щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік на обліку по централізованим районам не перебуває, нарахування і виплата ОСОБА_1 вказаної грошової допомоги Центром не проводилася (а.с. 38).

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, складеного Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації 16.09.2021 року, ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік нараховано та виплачено Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області в сумі 1491 грн.(а.с. 49-51).

Таким чином, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області, яким протиправно здійснено нарахування та виплата допомоги за 2021 рік у розмірі, що не відповідає вимогам закону.

Враховуючи викладене, саме нарахування та виплата позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік має бути здійснена Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області в розмірі, визначеному ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме п`ять мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції необґрунтовано покладено на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат обов`язок здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року.

Колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту прав позивача є покладення на Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області обов`язку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5-го травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5-го травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми.

При цьому підстави для задоволення вимог до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відсутні.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. по справі № 520/10240/21 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (вулиця Інтернаціональна, 3, Покотилівка, Харківська область, 62458, ), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплаті (, вул. Чернишевська, буд. 51, м. Харків, 61002) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (вулиця Інтернаціональна, 3, Покотилівка, Харківська область, 62458, ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (вулиця Інтернаціональна, 3, Покотилівка, Харківська область, 62458, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва