Справа № 200/3343/22
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2022 року Справа№200/3343/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , до відповідача: ГУ ПФУ у Київській області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся із позовом до ГУ ПФУ у Київській області (надалі відповідач -1) та просить суд:

визнати неправомірними дії відповідача в частині не зарахування до підземного пільгового стажу роботи за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до Списку №1 шахтарі періодів роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті;

скасувати рішення відповідача від 31.01.2022 №88 про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язати відповідача зарахувати до підземного стажу роботи, за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до Списку №1 шахтарі періоди роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті за Списком №1 з врахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики №8 від 20.01.1992 та ст. 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці»;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням підземного пільгового стажу за Списком №1 шахтарі періоди роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті за Списком №1 з врахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики №8 від 20.01.1992 та ст. 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» відповідно до заяви від 24.01.2022.

В обґрунтування зазначено, що відповідні періоди роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки підтверджені записами у трудовій книжці.

26.05.2022 ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до участі у справі другим відповідачем ГУ ПФУ в Донецькій області (далі відповідач 2).

26.06.2022 відповідачем - 2 надано відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що ГУ ПФУ в Донецькій області через відповідний сервісний центр лише було прийнято заяву та інші документи Позивача, зареєстровано та внесено до відповідного програмного комплексу. Рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Київській області. ГУ ПФУ в Донецькій області не приймало оскаржуване рішення від 31.01.2022. Отже, у випадку його скасування, повторно розглядати заяву Позивача про призначення пенсії, повинне те управління Фонду, дії якого буде визнано неправомірними.

04.07.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача 1 заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що до пільгового стажу за доданими документами не зараховано періоди роботи в «ООО ГПП Шахтострой» з 15.05.2001 по 08.08.2002, оскільки організація ліквідована. Уточнюючу довідку позивач не надав - визначити періоди роботи із важкими та шкідливими умовами праці в «ООО ГПП Шахтострой» за період з 15.05.2001 по 08.08.2002 не можливо. Розпорядження від 31.01.2022 № 88 винесено рішення у відмові в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачеві у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України паспорт серія НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

24.01.2022 засобами Веб-порталу звернувся із заявою про призначення пенсії, дана обставини визнається сторонами, та не є спірною.

31.01.2022 рішенням від № 88 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 44 роки 07 місяців 08 днів. Пільговий стаж за наданими документами становить 19 років 00 місяців 18 днів. В рішенні зазначено, що до страхового стажу зараховані всі періоди. Результати розгляду документів до пільгового стажу за доданими документами не зараховано періоди роботи в «ООО ГПП Шахтострой» з 15.05.2001 по 08.08.2002, оскільки організація ліквідована. Уточнюючу довідку позивач не надав - визначити періоди роботи із важкими та шкідливими умовами праці в «ООО ГПП Шахтострой» за період з 15.05.2001 по 08.08.2002 не можливо.

Як вбачається із записів, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_3 , протягом спірних періодів позивач працював: з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 05.02.2021 запис про звільнення відсутній, тобто позивач продовжує працювати на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті.

Також позивачем було додано відомості про застраховану особу (Форма ОК-5) за періоди роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой», з якої вбачається, що у вказаному періоді нараховувались та сплачувались страхові внески.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абз.1 і 15-23 п. 1 ч.2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз.1 ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абз.1 п. 1 ч.2 цієї статті.

Відповідно до ст..62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

П.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача наявні записи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею.

Тобто, вказані записи у трудовій книжці у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача у підземних умовах за професією, що віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства:

код ЗП 3013А1- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць

ЗП 3014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202

ЗП 3014А2 - Працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що позивач має право на включення до пільгового стажу періодів роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею.

Вказане також підтверджується й відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) за періоди роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой», з якої вбачається, що у вказаному періоді нараховувались та сплачувались страхові внески. Відомості по спеціальному стажу, код підстави для обліку спец стажу ЗП 3013А1, ЗП 3014А1.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частині зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Враховуючи те, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, наявні підстави для визнання рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним та скасування його.

Суд вказує на те, що ч.5 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, правовідносини щодо призначення, нарахування, перерахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників ПФУ, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання повторно розглянути заяву призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного до пільгового стажу.

Щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області призначити пенсію за віком згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням підземного пільгового стажу за Списком №1 шахтарі періоди роботи з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг ПФУ (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів ПФУ, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.09.2015 за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Згідно з п. 4.2. Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

П.4.3 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 п.п. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ.

П.4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Слід також зазначити, що відповідно до п. 7 ч. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 22.12.2014 за № 28-2 (далі положення), серед основних завдань управління є, зокрема, завдання призначати (здійснювати перерахунок) і виплату пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Відтак, тільки Пенсійний фонд (та його структурні підрозділи) наділені повноваженнями щодо призначення/відмови у призначенні пенсії з прийняттям відповідного рішення з повним мотивуванням періодів зарахування або відмови у зарахуванні стажу роботи до вислуги років.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених норм, після отримання заяви позивача про призначення пенсії, відповідач повинен був розглянути її та прийняти вмотивоване рішення із наданням оцінки кожному періоду навчання, роботи, служби.

Як було зазначено судом вище, рішенням відповідача -1, відмовлено в призначенні та виплаті вказаної пенсії , у зв`язку з тим, що до пільгового стажу за доданими документами не зараховано періоди роботи в «ООО ГПП Шахтострой» з 15.05.2001 по 08.08.2002, оскільки організація ліквідована.

Суд зазначає, що стосовно періодів роботи з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним, спірне рішення не містить висновків про не зарахування до пільгового стажу вказаного періоду.

Як вже зазначалось згідно з записами в трудовій книжці позивача з 05.02.2021 та на час звернення до відповідачів для призначення пенсії працював на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток»

Вказане також підтверджується й відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) за періоди роботи з 01.10.2021 по 31.12.2021, з якої вбачається, що у вказаному періоді нараховувались та сплачувались страхові внески. Відомості по спеціальному стажу, код підстави для обліку спец стажу ЗП 3014А2. Таким чином, зазначений період підлягає включенню до пільгового стажу позивача.

Жодних пояснень з боку відповідачів у відзивах з приводу вказаного періоду відповідачі не надали. В рішенні відомості щодо цього періоду відсутні, на вимогу суду докази на спростування твердження позивача відповідачами не надано.

Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, має бути чітким та зрозумілим, а відсутність у спірному рішенні чітко сформульованої відмови у призначенні пенсії, обчислення дійсного страхового стажу позивача, мотивів не зарахування до стажу конкретно визначених періодів роботи, не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначені періоди роботи.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням вимог роз`яснень Міністерства Соцполітики №8 від 20.01.1992 ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однак, суд вказує на те, що ч. 5 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, правовідносини щодо призначення, нарахування, перерахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції відповідача, та є дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про скасування рішення відповідача 1, та зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 24.01.2022, тому вимоги позивача про зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням підземного пільгового стажу за Списком №1 шахтарі періоди роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті за Списком №1 з врахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики №8 від 20.01.1992 та ст. 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» відповідно до заяви від 24.01.2022 є передчасними.

Суд зауважує, що з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем за позовними вимогами позивача є ГУ ПФУ в Київській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії.

Отже, саме на ГУ ПФУ в Київській області суд покладає обов`язок повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 24.01.2022.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду та положень ст..8 Закону № 345.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позивачем вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ч.8 цієї же статті встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 судового збору у розмірі 992,40 грн., сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 16.02.2022.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 , (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до відповідачів: ГУ ПФУ у Київській області, (адреса Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, 08500, ); ГУ ПФУ в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ГУ ПФУ у Київській області в частині не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» в якості машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті.

Скасувати рішення ГУ ПФУ у Київській області від 31.01.2022 №88 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 15.05.2001 по 08.08.2002 на ТОВ ГПП «Шахтострой» та з 01.10.2021 по 24.01.2022 на ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток».

Зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та положень ст..8 Закону № 345 .

В іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Київській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 06.09.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова