Справа № 640/19704/20
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 року м. Київ № 640/19704/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером органів прокуратури, якому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" та у зв`язку з тим, що згідно наказу Генерального прокурора №80-ц від 08.01.2020 його було звільнено з посади заступника начальника відділу Генеральної прокуратури України та з органів прокуратури з 09.01.2020 він звернувся з заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії до якої було додано довідку №18-198зп від 19.11.2019, водночас у задоволенні вказаної заяви було відмовлено за відсутності на те правових підстав. Також позивач зазначив про те, що перерахунок пенсії має бути йому здійснений у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки №18- 198зп від 19.11.2019 без обмеження її граничного розміру.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмовий відзив на адміністративний позов в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з огляду на те, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури або в зв`язку із індивідуальними змінами, що впливають на збільшення заробітної плати, водночас після 13.12.2019 нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не приймалися. Також відповідач зазначив про те, що спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Водночас відповідач зазначив про те, що оскільки позивач із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Прокуратуру» звернувся лише 31.01.2020, то відповідно відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії з 13.12.2020, тим більш, довідка про заробітну плату на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії, видана Офісом Генерального прокурора.

Під час розгляду справи судом встановлено наступне.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 11.05.2016 в адміністративній справі № 753/5591/16-а за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій позов задоволено повністю, визнано неправомірними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 16.07.2015 № 578-VIII та зобов`язано Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 23.10.2015, дня первинного звернення, призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2016 в адміністративній справі № 753/5591/16-а апеляційну скаргу Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 11.05.2016 повернути апелянту.

19.11.2019 Генеральною прокуратурою України видано ОСОБА_1 довідку №18-198зп про розмір його заробітної плати.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 08.01.2020 №80ц відповідно до підпункту 5 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 03.12.2019 №305-IX, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», пунктом 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» наказано звільнити ОСОБА_1 з посади заступника начальника першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України та органів прокуратури з 09.01.2020 у зв`язку з переведенням для подальшої роботи до Державного бюро розслідувань (п. 5 ст. 36 КЗпП України).

ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву від 31.01.2020 про перерахунок пенсії за вислугою років в якій викладено прохання здійснити з 10.01.2020 перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років у зв`язку з звільненням з органів прокуратури, на підставі прийнятого 13.12.2019 і офіційного опублікованого та вступившого в силу Рішення Конституційного Суду України, яким, з дати його прийняття, врегульовано питання умов та порядку перерахунку раніше призначених прокурорам пенсій за вислугою років. До зазначеної заяви було додано довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу», видану Генеральною прокуратурою України та підписану керівником Генеральної прокуратури України та головним бухгалтером Генеральної прокуратури України та наказ Генерального прокурора №80ц від 08.01.2020 про звільнення ОСОБА_1 з органів прокуратури з 09.01.2020.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за результатами розгляду заяви позивача від 31.01.2020 прийнято рішення від 31.01.2020 №888270, яким у перерахунку пенсії згідно статті 86 Закону України « Про прокуратуру» згідно заяви гр. ОСОБА_1 відмовлено. В зазначеному рішенні вказано наступне: «З урахуванням статті 58 Конституції України, статті 91 Закону України «Про Конституційний суд України» обставини, які дають право на перерахунок пенсій повинні виникнути, а заява на відповідний перерахунок повинна бути подана після 13.12.2019 року.

Після 13.12.2019 нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не приймалися, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 1 1.12.2019 № 1 155, яка прийнята до ухвалення рішення Конституційним судом України, передбачено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Документи про складові заробітної плати на момент виникнення права на перерахунок заявником не надані.

Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсії по заяві від 31.01.2020.».

Листом від 17.03.2020 № 2600-0303-8/36775 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно матеріалів пенсійної справи він не працює з 09.01.2020, водночас для перерахунку пенсії ним не надано оригіналу довідки про складові заробітної плати станом на момент виникнення права на перерахунок, з огляду на що йому відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку з відсутністю підстав..".

Позивач вважаючи, що йому має бути здійснено з 10.01.2020 перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019 у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати без обмеження її максимального розміру звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII містила положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури, у тому числі працюючим пенсіонерам при звільненні з роботи у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати.

Розділ XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991 (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", яким, з-поміж іншого частину двадцяту статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: " 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У пункті 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII втратили чинність 13.12.2019.

Приписами частини першої статті 97 Закону України "Про Конституційний Суд України" передбачено, що Суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання.

Конституційний Суд України у пункті 3 резолютивної частини рішення від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 установив такий порядок його виконання:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (з 13 грудня 2019 року);

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Таким чином, з 13.12.2019, тобто з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, у Законі України "Про прокуратуру" 14.10.2014 №1697-VII відсутня вимога про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

При цьому, підставами для проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам з 13.12.2019 визначено наявність факту звільнення їх з роботи та збільшення розміру призначеної їм пенсії у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати.

З огляду на наведені положення законодавства, реалізація позивачем наявного у нього права на перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років має бути здійснена відповідачем за дотримання таких вимог, як звернення до управління пенсійного фонду з відповідною заявою встановленого зразка та подання документів на підтвердження звільнення його з роботи та на підтвердження розміру його заробітної плати за відповідною посадою.

Позивачем подано відповідачу заяву від 31.01.2020 про перерахунок пенсії за вислугою років в якій викладено прохання здійснити з 10.01.2020 перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років у зв`язку з звільненням з органів прокуратури, на підставі прийнятого 13.12.2019 і офіційного опублікованого та вступившого в силу Рішення Конституційного Суду України, яким, з дати його прийняття, врегульовано питання умов та порядку перерахунку раніше призначених прокурорам пенсій за вислугою років. До зазначеної заяви було додано довідку №18-198зп від 19.11.2019 про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу», видану Генеральною прокуратурою України та підписану керівником Генеральної прокуратури України та головним бухгалтером Генеральної прокуратури України та наказ Генерального прокурора №80ц від 08.01.2020 про звільнення ОСОБА_1 з органів прокуратури з 09.01.2020.

Зазначені документи видані уповноваженими органами, містять обов`язкові реквізити: дату та вихідний номер, підписані уповноваженими посадовими особами.

Посилання відповідача в листі від 17.03.2020 та в рішенні від 31.01.2020 №888270 на те, що позивачем не надано оригіналу довідки про складові заробітної плати станом на момент виникнення права на перерахунок, як на підставу для відмови в здійсненні перерахунку пенсії суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії заяви позивача від 31.01.2020 про перерахунок пенсії до неї було додано довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу», видану Генеральною прокуратурою України та підписану керівником Генеральної прокуратури України та головним бухгалтером Генеральної прокуратури України.

Перейменуванням юридичної особи з «Генеральної прокуратури України» на «Офіс Генерального прокурора» відбулось на підставі наказу Генерального прокурора України №358 від 27.12.2019 «Про окремі питання забезпечення початку роботи Офісу Генерального прокурора», відповідно до пункту 1 якого, юридичну особу «Генеральна прокуратура України» перейменовано в «Офіс Генерального прокурора» без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи.

Таким чином станом на 19.11.2019 юридичною особою «Генеральна прокуратура України» було правомірно видано позивачу довідку №18-198зп від 19.11.2019 про розмір заробітної плати.

Крім того суд звертає увагу на те, що положеннями частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що пенсія працюючим пенсіонерам перераховується, зокрема, в порядку, передбаченому частиною третьою вказаної статті, якою встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

При цьому положенням Закону України "Про прокуратуру" не визначено, що довідка про розмір заробітної плати має бути датована датою звільнення працюючого пенсіонера з роботи чи більш пізньою датою.

В довідці від 19.11.2019 № 18-198зп визначено заробітну плату позивача за період з 15.10.2014 по 24.10.2019, тобто за 60 календарних місяців роботи, а отже вона є належним документом для здійснення на її підставі перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, у зв`язку з його звільненням з роботи.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку про те, що факт подання позивачем відповідачу заяви від 31.01.2020 щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" з довідкою №18-198зп від 19.11.2019 про розмір заробітної плати виданої Генеральною прокуратурою України та наказом Генерального прокурора №80ц від 08.01.2020 про звільнення ОСОБА_1 з органів прокуратури з 09.01.2020 є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019.

З огляду на зазначене відповідачем листом №2600-0303-8/36779 від 17.03.2020 протиправно відмовлено позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі заяви позивача та довідки Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019.

Позивач в заяві від 31.01.2020 про перерахунок пенсії просив здійснити йому перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років у зв`язку з звільненням з органів прокуратури.

З органів прокуратури позивача було звільнено на підставі наказу Офісу Генерального прокурора від 08.01.2020 №80ц.

Відповідно до частини двадцятої дії статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на зазначене, оскільки позивача було звільнено на підставі наказу Офісу Генерального прокурора від 08.01.2020 №80ц, то відповідно до частини двадцятої дії статті 86 Закону України "Про прокуратуру" перерахунок призначеної йому пенсії має бути проведений з 01.02.2020

Враховуючи наведене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення відповідача про відмову позивачу у проведенні перерахунку з 10.01.2020 пенсії за вислугою років, викладеного в листі №2600-0303-8/36779 від 17.03.2020, за результатами розгляду заяви, зареєстрованої за №4167/8 від 31.01.2020 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплачувати з 01.02.2020 пенсію за вислугу років позивачу, яка зазначена в довідці Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019.

Спірним у цій справі є безпосередньо право позивача на перерахунок пенсії відповідно до довідки Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019, тоді як спору щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу за вислугу без обмеження її граничного розміру та з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на момент звернення до суду та розгляду справи судом не виникало.

З огляду на зазначене позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати є передчасними, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Згідно з нормами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Kеруючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 10.01.2020 пенсії за вислугою років, викладене в листі №2600-0303-8/36779 від 17.03.2020, за результатами розгляду заяви, зареєстрованої за №4167/8 від 31.01.2020.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплачувати з 01.02.2020 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , яка зазначена в довідці Генеральної прокуратури України №18-198зп від 19.11.2019, перерахунок здійснити з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 та пунктом 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов