Справа № 620/4394/22
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/4394/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які полягають у відмові в призначенні позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 07.10.2020 по 09.11.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) з 07.10.2020 по 09.11.2021, чим порушено його конституційне право на соціальний захист. Вважає, що норми які регулюють призначення пенсії за вислугу років, не ставлять набуття права на пенсію за вислугу років у залежність від наявності відповідної кількості років виключно календарної вислуги. Зазначає, що з 07.10.2020 його було звільнено з військової служби. З 20.10.2020 і по теперішній час він проходить службу на посадах Національного антикорупційного бюро України. Однак, до 10.11.2021 співробітники зазначеного органу право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ не мали, оскільки з цієї дати набрали чинності зміни внесені Законом України від 19.10.2021 № 1810-ІХ.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, оскільки позивач з 20.10.2020 по теперішній час проходить службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України. Відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Також, відповідачем, з-поміж іншого, у відзиві викладено прохання поновити строк для подачі відзиву до суду. Враховуючи викладені пенсійним органом обставини, суд вважає за необхідне поновити йому вказаний строк. При цьому, суд зазначає, що воєнний стан не впливає на перебіг процесуальних строків, проте може бути поважною причиною для поновлення процесуального строку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до копії Довідки Управління СБУ в Чернігівській області від 10.01.2022 № 5-21-ж-17/330 майор запасу СБ України ОСОБА_1 з 07.10.2020 звільнений у запас Служби безпеки України з посади старшого опероуповноваженого Управління СБУ в Чернігівській області (а.с. 23).

Із заявою від 09.01.2022 про призначення пенсії за вислугу років позивач звернувся до пенсійного органу (а.с. 18).

12.01.2022 Управлінням СБУ в Чернігівській області сформовано Подання № 9/12 про призначення позивачу пенсії за вислугу років, яке було направлено до пенсійного органу. Зазначено, що вислуга років станом на 07.10.2020 для призначення пенсії складає 31 рік 06 місяців 23 дні (а.с. 24-25).

Відповідно до копії Розрахунку вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії (а.с. 19-20) календарна вислуга років позивача становить 21 рік 04 місяці 02 дні; пільгова 10 років 02 місяці 21 день; загальна 31 рік 06 місяців 23 дні.

Листом від 02.05.2022 № 2500-02-03-5/13520 відповідач повернув на адресу Управління СБУ в Чернігівській області подані останнім документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років на доопрацювання, зауваживши, що Подання про призначення пенсії за вислугу років від 12.01.2022 № 9/12 та розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 17.02.2022, складені УСБУ в Чернігівській області, оформлені відповідно до пунктів «а» та «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що унеможливлює прийняття відповідного рішення згідно з чинним законодавством. Також зазначив, що згідно зі статтею 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (а.с. 17, 50).

Відповідно до копії Довідки відділу по роботі з персоналом НАБУ від 22.04.2022 ОСОБА_1 з 20.10.2020 по теперішній час проходить службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України (а.с. 26).

Вважаючи дії відповідача, які полягають у відмові в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», протиправними, позивач звернувся до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах Служби безпеки України, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються: б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Пунктом 16 Порядку № 3-1 визначено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

До 10.11.2021 преамбула Закону № 2262-ХІІ діяла у такій редакції: «Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом».

Стаття 1 вказаного Закону визначала: «Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років».

10.11.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність з вимогами Конституції України» від 19.10.2021 № 1810-ІХ, відповідно до пункту 1 розділу І постановлено у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: 1) абзац перший преамбули після слів «Національній поліції» доповнити словами «Національному антикорупційному бюро України»; 2) частину першу статті 1 після слів «Національній поліції» доповнити словами «та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України».

Також статтю 1-2 Закону № 2262-ХІІ було доповнено пунктом «з», який передбачає, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: з) особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України.

Таким чином, дія положень Закону № 2262-ХІІ з 10.11.2021 поширюється на осіб, які проходять службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України (далі НАБУ).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

З матеріалів справи вбачається, що враховуючи заяву позивача від 09.01.2022 про призначення пенсії за вислугу років уповноважений орган - Управління СБУ в Чернігівській області, 12.01.2022 сформовав на направив до ГУ ПФУ в Чернігівській області Подання № 9/12 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Довідкою відділу по роботі з персоналом НАБУ від 22.04.2022 підтверджується те, що ОСОБА_1 з 20.10.2020 по теперішній час проходить службу на посадах начальницького складу Національного антикорупційного бюро України (а.с. 26).

В рішенні від 05.04.2021 № 3-рп/2001 у пункті 4 Конституційний Суд України вказав, що закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Суд зауважує, що в рамках функціонування правової системи України недопустимим є поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування у відносно схожих ситуаціях; відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного та розумного обґрунтування.

Встановлені обставини та аналіз вказаних вище правових норм свідчить про те, що на момент оформлення та направлення уповноваженим органом до ГУ ПФУ в Чернігівській області Подання про призначення позивачу пенсії дія положень Закону № 2262-ХІІ не передбачає право на отримання пенсії під час проходження військової служби, зокрема, служби в НАБУ.

Таким чином, станом на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії та внесення відповідного подання Управлінням СБУ в Чернігівській області до пенсійного органу у ОСОБА_1 право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ не виникло, оскільки на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення позивач проходить військову службу, а саме службу в НАБУ.

Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України, вул. П`ятницька, 83-а, м.Чернігів, 14005, .

Повний текст судового рішення складено 01 вересня 2022 року.

Суддя Л.О. Поліщук