Справа № 520/4738/22
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

06.09.2022 Cправа №520/4738/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства "Харківводоканал" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Харківводоканал", в якому просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4986 від 26.03.2019, наданого Комунальному підприємству "Харківводоканал".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 20.06.2022 по справі 520/4738/22 відкрито спрощене провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб у справі.

05.09.2022 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №520/4738/22 до закінчення воєнного стану.

Вищевказане клопотання вмотивовано відповідачем тим, що територія міста Харкова перебуває під постійними обстрілами держави агресора, а також враховуючи той факт, що майже усі співробітники підприємства, які могли готувати позицію підприємства по 9 питанням зазначеним у позовній заяві, знаходяться за кордоном, або задіяні у підтриманні стабільної життєдіяльності Комунального підприємства "Харківводоканал", яке є підприємством критичної інфраструктури та забезпечує послугами водопостачання та водовідведення м. Харків та 52 населених пунктів Харківської області.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, розглянувши подане клопотання, дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб, тобто до 21.11.2022.

Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Крім того, в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

За рекомендаціями Ради судів України судам рекомендовано по можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через задіяння до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до ст.7 Закону України Про правовий режим воєнного стану воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зупинити провадження у справі до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Крім того, 22.08.2022 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про продовження Комунальному підприємству "Харківводоканал" строку для подання відзиву на позовну заяву до 31.05.2022.

Відповідно до частини 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом - КАС України), процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частиною 1 статті 175 КАС України передбачено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати:

1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову;

2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

В ухвалі про відкриття провадження у справі від 20.06.2022 судом встановлено відповідачу 15-ти денний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву, який обраховується з дати отримання ухвали суду.

Зазначена ухвала суду отримана відповідачем 20.06.2022, що підтверджується наявною в матеріалах справи повідомленням (а.с.80).

Крім того, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 29.06.2022 по справі 520/4738/22 продовжено Комунальному підприємству "Харківводоканал" строк для подання відзиву на позовну заяву, який встановлено протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 27.07.2022 по справі 520/4738/22 клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" про продовження строку для подання відзиву задоволено частково. Повторно продовжено Комунальному підприємству "Харківводоканал" строк для подання відзиву на позовну заяву, який встановлено протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Копію даної ухвали представника відповідача було доставлено до електронного кабінету 28.07.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.131).

Відповідно до приписів ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Згідно рекомендацій Верховного Суду, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.

Суд зауважує, що із введенням в Україні воєнного стану Кодекс адміністративного судочинства України не зазнав змін в частині строків розгляду адміністративних справ.

Разом з тим, при вирішенні питання можливості продовження строку на надання відзиву на позов суд також враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства, крім іншого, є своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою дотримання принципу рівності сторін, з метою забезпечення права відповідача щодо надання відзиву на позовну заяву, суд вважає за можливе продовжити строк відповідачу на подання відзиву на позов протягом 15 днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (ч. 6 ст. 121 КАС України).

Відтак, клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" продовження процесуального строку від 22.08.2022 слід задовольнити частково.

Крім того, 05.09.2022 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про залишення без розгляду клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до положень п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Таким чином, клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" про відкладення розгляду справи підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 121, 162, 166, 240, 241-243, 236, 248, 256, 291, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" про зупинення провадження по справі №520/4738/22 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №520/4738/22 Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства "Харківводоканал" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами - до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" від 22.08.2022 про продовження строку для подання відзиву - задовольнити частково.

Повторно продовжити Комунальному підприємству "Харківводоканал" строк для подання відзиву на позовну заяву, який встановити протягом п`ятнадцяти днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Клопотання Комунального підприємства "Харківводоканал" про відкладення розгляду справи від 05.09.2022 (вх.01-26/36027/22) залишити без розгляду.

Зобов`язати представника відповідача повідомити суд про закінчення існування обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.

Копії ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Супрун Ю.О.