Справа № 460/5622/21
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2022 року м. Рівне №460/5622/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не прибув,

позивача: не прибув,

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Ошурко Марія Володимирівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1
доРафалівської селищної ради
про визнання рішень протиправними та нечинними, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Рафалівської селищної ради та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просили визнати протиправними та нечинними рішення Рафалівської селищної ради від 22.07.2021 № 432 "Про припинення діяльності юридичної особи - Лозківська гімназія Рафалівської селишної ради Рівненської області" та від 22.07.2021 № 433 "Про затвердження статуту закладу освіти "Рафалівський Петропавлівський ліцей" у новій редакції та створення структурного підрозділу Лозківська гімназія".

Позовні вимоги обґрунтовували тим, що позивачі є членами територіальної громади Рафалівської селищної ради. Зазначають, що реорганізація закладів освіти Рафалівської громади, що проводиться оскаржуваними рішеннями, суперечить букві та духу освітньої реформи, започаткованої Законом України «Про повну загальну середню освіти». Вказують, що відсутні докази проведення громадського обговорення питання реорганізації закладу освіти с. Лозки та наступної ліквідації Лозківської гімназії як юридичної особи (заклад знаходиться в сільській місцевості) яке, відповідно до ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіти» мало бути обов`язково проведеним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», якою чітко визначено порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. Крім того вказують, що відсутні докази проведення згадуваних консультацій з експертами в галузі освіти та децентралізації з приводу оптимізації та реорганізації (конкретні прізвища, посади дати проведення консультацій, інформаційні, протокольні підтвердження). Прийняттям оскаржуваних рішень Рафалівська селищна рада обмежила автономію Лозківської гімназії (організаційну, кадрову, академічну та фінансову). Відповідно до виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, випускники с. Лозок закінчують Рафалівський Петропавлівський ліцей, а не Лозківську гімназію згадуваного ліцею, відповідно сільський коефіцієнт (коефіцієнт, на який остаточно множиться конкурсний бал тих вступників, які зареєстровані у селах та в рік вступу отримали повну загальну середню освіту в закладі освіти, що знаходиться на території села), який збільшує конкурсний бал на 2% та може нараховуватися вступникам, що зареєстровані в селі та закінчили в рік вступу сільську школу, випускникам с. Лозки враховуватись не буде, оскільки в документі про закінчення вказано Рафалівський Петропавлівський ліцей смт. Рафалівка. Зазначають, що прийнятими рішеннями істотно обмежується право батьків дітей із Лозківської гімназії на продовження навчання в старших класах інших закладів освіти, учні Лозківської гімназії автоматично стають учнями Рафалівського Петропавлівського ліцею, зарахування до інших закладів освіти можливе лише за наявності там вільних місць, відповідно до Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 367 від 16.04.2018. Наприклад, Рафалівський ліцей, де традиційно продовжували навчання випускники Лозківської гімназії, у якому є їдальня, належний спортзал, гуртожиток, теплі приміщення тощо, на відміну від «Рафалівського Петропавлівського ліцею», структурним підрозділом якого стала Лозківська гімназія, без елементарних умов: харчоблоку, спортзалу, належної системи опалення, укриття, чи сховища, яке наразі є необхідним. За таких обставин, просили визнати оскаржувані рішення протиправними і нечинними, задовольнивши позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 02.06.2021 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 23.06.2021 продовжено позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 04.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/5622/21. Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Позиція відповідача щодо позову висловлена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вказує, що враховуючи статтю 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» п`ятою сесією восьмого скликання Рафалівської селищної ради прийнято рішення від 21.04.2021 № 264 Про реорганізацію Лозківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та створення структурного підрозділу закладу освіти Рафалівський Петропавлівський ліцей, № 263 Про реорганізацію закладів освіти, № 266 Про заклад освіти Рафалівської селищної ради, № 267 Про впорядкування майна реорганізованих закладів освіти, № 268 Про перейменування Великожолудського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа I-ІII ступенів дошкільний навчальний заклад. Прийняття вищевказаних рішень зумовлено чинним законодавством та нормативними документами: розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 17.02.2021 № 118 «Про підсумки роботи галузей господарського комплексу області та виконання місцевих бюджетів», виконання протокольних доручень за підсумками наради у голови Рівненської обласної державної адміністрації від 01.04.2021 та від 28.04.2021. Вказує, що проведено аналіз стану демографічної та соціально-економічної ситуації у населених пунктах Рафалівської територіальної громади, за наслідком якого встановлено різкий спад народжуваності у всіх населених пунктах та зменшення кількості дітей шкільного віку, що призводить до значного здорожчання надання освітніх послуг, збільшення вартості утримання закладів освіти. Також відповідач зазначає, що проведено обговорення проектів рішень за круглим столом у колективах закладів освіти та на форумах з громадськими активістами. Крім того, не погоджується з доводами позивача та зазначає, що на засіданні депутатської комісії Рафалівської селищної ради питання про реорганізацію Лозківської гімназії Рафалівської селищної ради Рівненської області було винесено на розгляд п`ятої сесії Рафалівської селищної ради. Висновки, рекомендації, зауваження чи заперечення комісією не надавались. Усі проекти рішень, після обговорення в депутатських комісіях, до прийняття їх на сесії, оприлюднені відповідно до норм чинного законодавства на офіційному сайті ради. Таким чином, вважає, що відповідачем дотримано обов`язку попереднього обговорення проектів рішень. Зазначає, що при прийняті оскаржуваних рішень, в ході проведення сесії та під час голосування жодних порушень не виявлено, що підтверджується протоколом засідання сесії та протоколом лічильної комісії. Крім того, з приводу недотримання порядку консультацій з громадськістю, вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" органам місцевого самоврядування лише рекомендовано керуватися, затвердженим цією постановою порядком та типовим положення проведення консультацій з громадськістю, а не встановлено беззаперечного обов`язку їх дотримання. На думку відповідача, підстави для скасування оскаржуваних рішень відсутні також з огляду на те, що твердження позивача про порушення інтересів територіальної громади є необґрунтованими та надуманими. Вказую, що спеціалістом Управління Державної служби якості освіти у Рівненській області, здійснено виїзд у заклади освіти Рафалівської територіальної громади з метою встановлення права органу місцевого самоврядування на здійснення заходів оптимізації освітньої мережі. Під час відвідування закладів освіти громади, спілкування з педагогічними працівниками, керівниками закладів освіти, зазначеним спеціалістом, порушень не виявлено. За таких обставин, просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачі та відповідач подали до суду відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив суть яких загалом зводиться до аргументів вже викладених у позовній заяві та відзиві на позовну заяву.

Ухвалою суду від 25.08.2021 відкладено підготовче провадження у справі до 27.09.2021.

Ухвалою суду від 27.09.2021 відкладено підготовче провадження у справі до 11.10.2021.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у службовому відрядженні та щорічній відпустці підготовчі засідання були перенесені до 22.11.2021.

Ухвалою суду від 22.11.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 14.12.2021 відкладено розгляд справи до 19.01.2022.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді розгляд справи перенесено до 02.02.2022.

У судовому засіданні 02.02.2022 оголошено перерву до 23.02.2022.

У судовому засіданні 23.02.2022 оголошено перерву до 16.03.2022.

Ухвалою суду від 16.03.2022 відкладено розгляд справи до 04.04.2022.

Ухвалою суду від 04.04.2022 відкладено розгляд справи до 27.04.2022.

Ухвалою суду від 27.04.2022 відкладено розгляд справи до 25.05.2022.

Ухвалою суду від 25.05.2022 відкладено розгляд справи до 20.06.2022.

Ухвалою суду від 20.06.2022 відкладено розгляд справи до 06.07.2022.

Ухвалою суду від 06.07.2022 відкладено розгляд справи до 18.07.2022.

У судовому засіданні 18.07.2022 оголошено перерву до 22.08.2022.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці судове засідання було перенесено до 02.09.2022.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечила проти задоволення позову з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в судове засідання не прибули. Про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомленні належним чином. Подали клопотання якими просили розгляд справи проводити без їх участі. За таких обставин, враховуючи вимоги ст. 205, 223 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності вказаних позивачів.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, показання свідків, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що рішенням Вараської районної ради (восьме скликання, друга сесія) від 18.12.2020 № 12 передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Володимиецького району у комунальну власність Рафалівської селищної територіальної громади в особі Рафалівської селищної ради бюджетні установи та заклади (юридичні особи), що розташовані на території Рафалівської селищної територіальної громади та задовольняють колективні потреби виключно територіальної громади, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, з моменту прийняття відповідного рішення Рафалівською селищною радою, в тому числі, Лозківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Володимирецької районної ради Рівненської області (а.с.83-86, том 1).

26.01.2021 Виконавчим комітетом Рафалівської селищної ради Володимирецького району Рівненської області прийнято рішення "Про затвердження плану заходів спрямованих на оптимізацію мережі закладів освіти громади" № 9 (далі Рішення № 9), яким вирішено затвердити план заходів спрямованих на оптимізацію мережі закладів освіти громади (а.с. 87, т. 1).

Рішенням № 9 затверджено План заходів спрямованих на оптимізацію мережі закладів освіти громади (далі План заходів), яким визначено зміст заходів, термін виконання, виконавців:

1. Здійснити аналіз соціально-економічної та демографічної ситуації на 2021 рік у Рафалівській селищній територіальній громаді до 25.02.2021 заступник селищного голови, фінвідділ;

2. Вивчити нормативну базу щодо реорганізації та оптимізації мережі закладів освіти та розробити сценарій оптимізації закладів освіти протягом місяця заступник селищного голови;

3. Підготувати проекти документів щодо реорганізації та оптимізації мережі закладів освіти до 15.03.2021 заступник селищного голови, керівники закладів освіти;

4. Уточнити порядок проведення заходів з реорганізації та оптимізації мережі закладів освіти з профільними установами та спеціалістами до 15.03.2021 заступник селищного голови;

5. Провести обговорення плану дій з керівниками закладів освіти, депутатськими комісіями, членами виконавчого комітету селищної ради, громадськістю до 15.03.2021 заступник селищного голови;

6. підготувати проекти рішень сесії щодо реорганізації та оптимізації мережі до 15.03.2021 заступник селищного голови, юрист;

7. Здійснити заходи організаційного характеру у частині дотримання Кодексу законів про працю України травень-червень 2021 року керівники закладів освіти.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, прав людини, законності та врегулювання конфлікту інтересів, протидії та запобігання корупції, освіти, культури, молоді, фізкультури та спорту, охорони здоров`я, соціального захисту населення, підприємництва та сфери послуг Рафалівської селищної ради 8 скликання від 03.02.2021 №3 на порядок денний, зокрема, винесено питання:

- про затвердження структури та штатної чисельності закладів та установ освіти Рафалівської селищної ради у новій редакції та про затвердження структури та штатної чисельності закладів та установ освіти Рафалівської селишної ради (а.с. 216-217, т.1; далі Протокол засідання №3).

Відповідно до Протоколу засідання №3 по змісту вказаного питання було заслухано Марію Ошурко заступника селищного голови. За результатами слухання рішення відсутнє.

На засіданні сьомої сесії восьмого скликання Рафалівської селищної ради 08.07.2021 було прийнято рішення «Про внесення змін до установчих документів Лозківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Володимирецької районної ради Рівненської області» № 406 (далі Рішення № 406; а.с. 228, т.1).

Рішенням № 406 вирішено вивести Володимирецьку районну раду Рівненської області зі складу засновників Лозківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Володимирецької районної ради Рівненської області та ввести до складу засновника Рафалівську селищну раду Рівненської області. Крім того, було внесено зміни до установчих документів Лозківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Рафалівської селищної ради Рівненської області, а саме: змінити назву із Лозківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Рафалівської селищної ради Рівненської області на Лозківська гімназія Рафалівської селищної ради Рівненської області.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Рафалівської територіальної громади 13.07.2021 були розміщені проекти рішень Рафалівської селищної ради «Про припинення діяльності юридичної особи Лозківська гімназія Рафалівської селищної ради Рівненської області» та «Про затвердження статуту закладу освіти «Рафалівський Петропавлівський ліцей».

На засіданні восьмої сесії восьмого скликання Рафалівської селищної ради 22.07.2021 було прийнято рішення «Про припинення діяльності юридичної особи Лозківська гімназія Рафалівської селищної ради Рівненської області» № 432 (далі Рішення № 432; а.с. 112, т.1).

Рішенням № 432 вирішено припинити діяльність юридичної особи Лозківська гімназія Рафалівської селищної ради Рівненської області (), що знаходиться за адресою: 34370, село Лозки, вулиця Вишнева, 80, Володимирецький (Вараський) район, Рівненська область шляхом ліквідації.

Крім того, на засіданні восьмої сесії восьмого скликання Рафалівської селищної ради 22.07.2021 було прийнято рішення «Про затвердження статуту закладу освіти «Рафалівський Петропавлівський ліцей» у новій редакції та створення структурного підрозділу Лозківська гімназія» № 433 (далі Рішення № 433; а.с. 113, т.1).

Рішенням № 433 вирішено створити, відповідно до чинного законодавства, структурний підрозділ «Лозківська гімназія» закладу освіти «Рафалівський Петропавлівський ліцей», що забезпечує базову середню, початкову освіту та має у своїй структурі підрозділ, що забезпечує здобуття дошкільної освіти для дітей віком від трьох до шести (семи) років. Також, вирішено, затвердити Статут закладу освіти «Рафалівський Петропавлівський ліцей» в новій редакції, привівши його у відповідність до чинного законодавства. Крім того, вирішено, що заклад освіти «Рафалівський Петропавлівський ліцей» являється правонаступником Лозківської гімназії Рафалівської селищної ради Рівненської області.

Вважаючи, що зазначені рішення були прийняті без громадського обговорення та порушуються право на освіту дітей села Лозки Рафалівської територіальної громади, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з приписами ст. 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР (далі Конституція України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження Рафалівської селищної ради Рівненської області та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначається, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон України №280/97-ВР), "Про освіту" №2145-VIII від 05.09.2017 (далі Закон України №2145-VIII), "Про загальну середню освіту" №651-XIV від 13.05.1999 (далі Закон України №651-XIV).

Згідно з приписами ст.25 Закону України №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до абз.2 п.30 ч.1 ст. 26 Закону України №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

За правилами ч.1 ст. 13 Закону України №2145-VIII, для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Відповідно до ч. 2 ст. 66 Закону України №2145-VIII, районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч.3 ст. 66 Закону України №2145-VIII встановлено, що сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Статтею 11 Закону України №651-XIV передбачено, що рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники). Засновником закладу загальної середньої освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника. Заклади загальної середньої освіти створюються з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх, соціально-економічних, національних і мовних потреб територіальної громади та/або суспільства. З метою задоволення духовних потреб громадян приватні заклади освіти, зокрема засновані релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, мають право визначати релігійну спрямованість своєї освітньої діяльності. Заклад загальної середньої освіти створюється відповідно до ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти. Заклади загальної середньої освіти можуть бути передані засновниками у комунальну чи державну власність відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.3 ст. 37 Закону України №651-XIV, рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створюють умови для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти; створюють умови для розвитку закладів освіти усіх форм власності; у разі ліквідації в установленому законодавством порядку комунального закладу загальної середньої освіти вживають заходів щодо влаштування учнів (вихованців) до інших закладів загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; забезпечують педагогічних працівників підручниками, посібниками, методичною літературою; сприяють проведенню інноваційної діяльності в системі загальної середньої освіти; забезпечують соціальний захист педагогічних працівників, спеціалістів, які беруть участь в освітньому процесі, учнів (вихованців); здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту" та положень про них.

З наведених правових норм суд дійшов висновку про те, що рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, рішенням Вараської районної ради (восьме скликання, друга сесія) від 18.12.2020 №12 Лозківську загальноосвітню школу I-II ступенів Володимирецької районної ради Рівненської області передано безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Володимирецького району у власність Рафалівської селищної ради.

Відповідно до п. 1.2 розділу І "Загальні положення" Статуту Лозківської гімназії з дошкільним підрозділом Рафалівської селищної ради, затвердженого рішенням Рафалівської селищної ради від 08.07.2021 №406 (а.с.229-252, т.1, далі Статут), засновником гімназії є Рафалівська селищна рада Рівненської області.

Згідно з п. 10.1 розділу Х "Реорганізація або ліквідація гімназії" Статуту рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) гімназії приймає його засновник.

Отже, Рафалівська селищна рада Рівненської області є засновником та уповноваженим органом для прийняття рішення про ліквідацію Лозківської гімназії.

Разом з тим, частиною 1 ст. 46 Закону України №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Статтею 59 Закону України №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до приписів ч. 15 ст. 46 Закону України №280/97-ВР скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, який вона приймає на першій сесії.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що всі рішення (крім визначених законом випадків) місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 495/7147/16-а.

Водночас, суд погоджується з твердженнями позивача про протиправність Рішень № 432 та № 433 через не дотримання відповідачем процедури проведення консультацій з громадськістю (громадські слухання), з огляду на наступне.

Частиною 1 ст.143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 2 Закону України №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад (ч.1 ст. 3 Закону України №280/97-ВР).

Згідно з положеннями ст. 13 Закону України №280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (далі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Суд не приймає твердження відповідача про недоцільність застосування у спірних правовідносинах норм постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" №996 від 03.11.2010, з огляду на таке.

Пунктом п`ятим постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" №996 від 03.11.2010 постановлено: рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

При цьому, згідно з п. 12 Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку та з питань, що стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян.

За таких обставин, норми Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" №996 від 03.11.2010 підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, рішення про ліквідацію Лозківської гімназії Рафалівської селищної ради прийнято на виконання Плану заходів з оптимізації мережі та функціонування закладів освіти Рафалівської селищної ради, без проведення консультацій з громадськістю.

Протоколи засідань громадських слухань від 11.03.2021 та 20.04.2021, що наявні в матеріалах справи, не стосуються ліквідації Лозківської гімназії Рафалівської селищної ради та спростовуються показаннями світків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Водночас, суд зазначає, що безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті оскаржуваного рішення є те, що таке рішення безпосередньо впливає на конституційне право жителів територіальної громади на освіту.

Висновки аналогічного характеру містяться у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, від 04.09.2019 у справі № 826/13582/17, від 27.08.2020 у справі № 540/427/19.

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що відповідно до приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

При цьому суд зазначає, що принцип пропорційності є складовою принципу верховенства права. Сам же принцип пропорційності має також три підпринципи: адекватність (міра адекватна для досягнення завчасно встановленої цілі, якщо бажаний результат може бути досягнуто тільки за умови звертання до цієї міри); необхідність (міра є законною з найменш можливими обмеженнями при умові досягнення легітимної цілі); пропорційність як сувора вимога (серйозність втручання та серйозність причин, які виправдовують це втручання, повинні бути пропорційними одна до іншої).

Європейський суд з прав людини в рішенні Handyside v. the United Kingdom від 07.12.1976, зазначив про те, що кожна "спеціальна процедура", "умова", "обмеження" чи "покарання", які покладені, повинні бути пропорційні легітимній меті, що переслідується.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що приймаючи Рішення №432 та № 433 відповідачем не дотримано принципу пропорційності, тобто балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів громадян та цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що спірні Рішення № 432 та № 433 прийняті відповідачем без урахування думки жителів територіальної громади, суд вважає, що такі рішення прийняті не у спосіб та в порядку, що встановлені законом, порушують інтереси територіальної громади, а тому є протиправними.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, скасувавши Рішення № 432 та № 433 як протиправні.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, стягненню на користь позивачів підлягає сума судового збору, сплачена відповідно до квитанцій від 20.05.2021 № 0.0..1, від 25.06.2021 № 0.0..1 та від 25.06.2021 № 0.0..1, оригінали яких знаходяться в матеріалах справи (а.с. 28, 69, т.1).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Рафалівської селищної ради про визнання рішень протиправними та нечинними, задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Рафалівської селищної ради від 22.07.2021 № 432 "Про припинення діяльності юридичної особи - Лозківська гімназія Рафалівської селишної ради Рівненської області" та від 22.07.2021 № 433 "Про затвердження статуту закладу освіти "Рафалівський Петропавлівський ліцей" у новій редакції та створення структурного підрозділу Лозківська гімназія".

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Рафалівської селищної ради судові витрати зі сплати судового збору на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Рафалівської селищної ради судові витрати зі сплати судового збору на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Рафалівської селищної ради судові витрати зі сплати судового збору на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Позивач - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Рафалівська селищна рада (вул. 1 Травня, буд. 12, смт. Рафалівка, Вараський район, Рівненська область, 34371, ЄДРПОУ/РНОКПП 04388127)

Повний текст рішення складений 06 вересня 2022 року

Суддя Д.П. Зозуля