Справа № 1340/3472/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 1340/3472/18
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

05 вересня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув у письмовому провадженні звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області в особі Голови ліквідаційної комісії Сисуна З.М., Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, Державне агентство рибного господарства України про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку.

Встановив:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа ОСОБА_1 до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області в особі Голови ліквідаційної комісії Сисуна З.М., Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, Державне агентство рибного господарства України про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку.

Рішенням суду від 24 січня 2019 року позов задоволено частково (набрання законної сили 11.06.2019) та ухвалено:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області № 25-ОС від 19.07.2018 про звільнення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державне агентство рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) працевлаштувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на державній службі на рівнозначній посаді в територіальних органах Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ).

Стягнути з Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) суму середнього заробітку в розмірі 23608 (двадцять три тисячі шістсот вісім) грн 00 коп. за час вимушеного прогулу за період з 20.07.2018 року по 24.01.2019 року.

Рішення суду в частині стягнення з Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) середнього заробітку за один місяць в сумі 3723 (три тисячі сімсот двадцять три) грн 00 коп. допустити до негайного виконання.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати зі сторін не стягувати.

Ухвалою суду від 13 липня 2022 року встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язано Державне агентство рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24 січня 2019 року у справі № 1340/3472/18.

Відповідач подав суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 1340/3472/18 та надав докази, а саме копію листа Держрибагенства від 06.04.2022 №1-10.1-16/1223-22, наказ Управління Держрибагенства у Львівській області від 15.04.2022 №28-ОС «Про призначення ОСОБА_1 », квитанції щодо виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Просить суд прийняти звіт.

Позивач подав заяву до суду в якій просить накласти на керівника (чи тимчасово виконуючого обов`язки керівника) Державного агентства меліорації та рибного господарства України максимальний розмір штрафу, а саме - сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та розглянути питання щодо встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1340/3472/18 від 24 січня 2019 року про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку.

В обґрунтування вказує, що станом на 10 серпня 2022 року відповідач не тільки не виконав судове рішення в повному обсязі, а вчинив неправомірні та протиправні дії які свідчать про відмову від виконання судового рішення в частині сплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №1340/3472/18 від 24 січня 2019 року відповідач - Державне агентство меліорації та рибного господарства України виплатило середній заробіток за час вимушеного прогулу та ніби сплатило відповідні податки і збори. Зазначає, що станом на 29 квітня 2022 року позивачем отримано з Пенсійного фонду України довідки ОК-5, ОК-7 та про розмір виплаченої заробітної плати з яких слідує, що відповідач, Держрибагентство, здійснював виплату заробітної плати зі сплатою відповідних передбачених законодавством податків та зборів за період з 2018 по 2021 рік, середній заробіток за час вимушеного прогулу та середній заробіток за час затримки виконання судового рішення. Вважає, що відповідач вчинив незаконні дії по поверненню на власну користь сум сплачених податків та зборів, видаленню відомостей про виплату сум середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Вказує, що Держрибагентством (відповідачем) всі заяви позивача, клопотання про виконання судового рішення проігноровані. Вказує, що станом на 01 серпня 2022 року в особистому кабінеті веб-порталу Пенсійного фонду України відображено зміни в графі «Страхові дані наявні в РЗО» з`явився напис: «Ознака наявності заробітної плати без сплати внесків в закритих звітних періодах - Так», що свідчить, на думку позивача, про незаконну та протиправну відміну виконання судового рішення. Також формуються довідки про відсутність виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу відповідачем Державним агентством меліорації та рибного господарства України. Вказує, що на підставі рішення суду про поновлення працівника роботодавець видає наказ. Такий наказ обов`язково повинен містити два пункти: 1) про скасування наказу про звільнення; 2) про поновлення працівника на посаді. Вважає також, що записів у трудовій книжці - роботодавцю необхідно керуватись Інструкцією №58, відповідно до норм якої запис у зв`язку з поновленням працівника передбачає наведення: дати запису, яка повинна відповідати даті нового наказу; у графі 3 - "Запис № вважати недійсним. Поновлено на попередній посаді"; у графі 4 - дати та номера нового наказу.

При вирішенні питання про прийняття звіту, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права, обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Судом встановлено згідно листа Державного агенства меліорації та рибного господарства України №1-10.1-16/1223-22 від 06.04.2022 доручення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі № 380/1340/18 в частині поновлення на посаді Управлінню Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області.

Суд зазначає, що згідно резулютивної частини рішення суду, суд не вирішував питання про поновлення позивача на роботі, а ухвалив зобов`язати Державне агентство рибного господарства України працевлаштувати ОСОБА_1 на державній службі на рівнозначній посаді в територіальних органах Державного агентства рибного господарства України.

Відповідно до наказу від 15.04.2022 №28-ОС Управління Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області призначено ОСОБА_1 на посаду завідувача сектора юридичної роботи Управління Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області з 18 квітня 2022 року з посадовим окладом згідно штатного розпису; присвоєно ОСОБА_1 6 (шостий) ранг державного службовця у межах посад державної служби категорії Б; встановлено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 21% до посадового окладу. Стаж державної служби станом на 18.04.2022 становить 07 років, 09 місяців, 28 днів.

Отже рішення суду в частині зобов`язання Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) працевлаштувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на державній службі на рівнозначній посаді в територіальних органах Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових Стрільців, 45-а, м. Київ, 04053; ) виконано, позивач є працевлаштованим.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду від 24 січня 2019 року у справі № 380/1340/18, відповідачем виплачено 3723,00 грн згідно меморіального ордеру №171947442 від 22.02.2019, як безспірне списання на користь ОСОБА_1 та згідно меморіального ордеру №206078880 від 27.08.2019 відповідачем виплачено 19885,00 грн як безспірне списання на користь ОСОБА_1 . Разом - 23608.

Отже рішення суду в частині стягнення 23608 грн є виконаним.

З огляду на викладене, суд дослідив матеріали заяви, та встановив, що рішення суду від 24 січня 2019 року у справі № 1340/1340/18 виконано відповідачем повністю.

Щодо покликань позивача про вчиненні дії відповідача щодо повернення на власну користь сум сплачених податків та зборів, видалення відомостей про виплату сум середнього заробітку за час вимушеного прогулу та внесення в наказ № 28-ОС від 15.04.2022 відомостей про скасування наказу про звільнення та про поновлення працівника на посаді, суд зазначає, що вказані обставини не були підставою розгляду адміністративної справи №1340/3472/18, а відповідно не можуть досліджуватися при встановленні судового контролю, оскільки становлять інший предмет та підстави вимог позивача.

Також варто зазначити, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі №1340/1340/18 зобов`язано Державне агентство рибного господарства України працевлаштувати ОСОБА_1 на державній службі на рівнозначній посаді в територіальних органах Державного агентства рибного господарства України, а не поновити на посаді.

Враховуючи викладене та долученні докази виконання судового рішення відповідачем, суд дійшов висновку про підставність прийняття поданого відповідачем звіту.

Керуючись приписами ст. ст. 5-11, 12, 241, 248, 256, 293-295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

1) Звіт Державного агентства рибного господарства України про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі №1340/1340/18 - прийняти.

2) У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 05.09.2022

Суддя Коморний О.І.