Справа № 420/8710/22
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8710/22
У Х В А Л А

01 вересня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача - Омененко Андрія Володимировича ( від 31.08.2022 р. вхід.№ЕП/24845/22) щодо заміни первісного відповідача по справі №420/8710/22,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці для перерахунку його пенсії, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також щодо відмови в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року; зобов`язати Державну прикордонну службу України провести перерахунок розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/8710/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 15.07.2022 р. зупинено провадження у справі №420/8710/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №500/1813/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 р. поновлено провадження у справі №420/8710/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до положень ст.237 КАС України.

11.07.2022 р. до суду від представника відповідача - Адміністрації державної прикордонної служби надійшло клопотання (вхід.№22009/22) щодо заміни належної сторони по справі №420/8710/22, а саме Державну прикордонну службу України, належним відповідачем - Адміністрацією Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , в/ч НОМЕР_1 ), оскільки відповідно до ст. 6 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" Державна прикордонна служба України є сукупністю органів, які є юридичними особами, наділені визначеним чітким колом прав та обов`язків і відповідають за їх виконання, а саме: - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; - територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; - Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; - органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; - розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. Отже, що належним відповідачем по справі є саме - Адміністрація Державної прикордонної служби України, яка є окремою юридичною особою, зареєстрованою в ЄДРПОУ за кодом НОМЕР_2.

31.08.2022 р. від представника позивача - Омененко Андрія Володимировича надійшло клопотання (вхід.№ЕП/24845/22) щодо заміни неналежної сторони по справі, а саме Державну прикордонну службу України належним відповідачем - Адміністрацією Державної прикордонної служби України (АДРЕСА_1, в/ч НОМЕР_1 ).

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотання представника позивача - Омененко Андрія Володимировича ( від 31.08.2022 р. вхід.№ЕП/24845/22) про заміну відповідача по справі №420/8710/22, здійснюється в порядку письмового провадження.

Так, відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.1 та ч.3 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Законом України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 року № 661-IV (далі Закон №661-IV), відповідно до Конституції України, визначено правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження.

Відповідно до ст. 6 Закону №661-IV, Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; - територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; - Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; - органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; -розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, органи охорони державного кордону та інші органи, зазначені у частині першій цієї статті, є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі в іноземній валюті.

Відповідно до ст. 7 Закону №661-IV, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, здійснює управління Державною прикордонною службою України, бере участь у розробленні та реалізації загальних принципів правового оформлення і забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до п. 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затвердженого постановою КМУ від 16.10.2014 року № 533, Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до п. 14 вказаного Положення, Адміністрація Держприкордонслужби є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Таким чином, беручи до уваги вищеокреслене, суд дійшов висновку щодо можливості задоволення клопотання представника позивача - Омененко Андрія Володимировича ( від 31.08.2022 р. вхід.№ЕП/24845/22) про заміну відповідача по справі №420/8710/22, та допуску заміни неналежного відповідача по справі Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1) належним відповідачем - Адміністрацію Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1).

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи викладене, у зв`язку із заміною відповідача - Адміністрацією Державної прикордонної служби України, розгляд адміністративної справи №420/9081/22 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі, з огляду на що учасникам справи встановлюються строки для подання заяв по суті справи.

Керуючись ст. ст. 48, 241,243,256,294,295,297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Клопотання представника позивача - Омененко Андрія Володимировича (від 31.08.2022 р. вхід.№ЕП/24845/22) про заміну неналежного відповідача - задовольнити.

2. Допустити заміну відповідача - Державну прикордонну службу України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1) належним відповідачем - Адміністрацією Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1).

3. Розгляд справи розпочати спочатку.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Харченко