Справа № 620/5675/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/5675/22

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І. перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Академії Державної пенітенціарної служби про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення заробітної плати та моральної шкоди.

У С Т А Н О В И В:

19.08.2022 до Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) до Академії Державної пенітенціарної служби з позовною заявою, в якій просить:

- зобов`язати Академію Державної пенітенціарної служби змінити дату його звільнення та визначити нею день видачі трудової книжки;

- стягнути з Академії Державної пенітенціарної служби на користь позивача середньомісячну зарплату за час вимушеного прогулу;

- стягнути з Академії Державної пенітенціарної служби на користь позивача моральну шкоду у розмірі 50000 гривень;

- стягнути з Академії Державної пенітенціарної служби на користь позивача грошову допомогу у розмірі 30000 (тридцять тисяч,) передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши матеріали позову, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Академію Державної пенітенціарної служби змінити дату звільнення та визначити нею день видачі трудової книжки, суд зазначає.

Пунктом 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідної від визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Проте позивач у позові не зазначає, в чому виразилась протиправна бездіяльність відповідача, що не відповідачем положенням пункту 4 частини першої статті 5 КАС України.

Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

При цьому під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах. Належними доказами є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частини перша статті 73 КАС України).

Проте позовна заява не містить виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та доказів, що підтверджують вказані обставини, зокрема, обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача на день звернення до суду, та належних доказів, які містять інформацію щодо предмета доказування, що не відповідає пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, частині першій статті 73 КАС України.

Отже, позивачу слід оформити позову заяву з дотриманням вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, частини першої статті 73 КАС України.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Однак у даному випадку, позивач звернувся до суду з вимогою про внесення змін щодо дати його звільнення, що в розумінні пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", не є підставою для звільнення від сплати судового збору.

Як встановлено статтею 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою має бути сплачено судовий збір в розмірі - 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу за кожну позовну вимогу.

Так, позивач звернувся до суду з вимогою немайнового характеру, натомість до позовної заяви не додає квитанцію про сплату судового збору.

Отже, на виконання наведеної норми, позивачем має бути надано документ про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Також частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У свою чергу частиною п`ятою статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У даній категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

З огляду на матеріали позову, позивач звільнений зі служби 21.03.2022, дізнався про вказані обставини 15.04.2022, про що зазначає у позовній заяві, однак до суду з даним позовом звернувся 19.08.2022, тобто з пропуском строку, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Частиною шостою статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Вимоги до письмового клопотання викладені у частині першої статті 167 КАС України.

Однак, заяви про поновлення пропущеного строку звернення з адміністративним позовом в цій частині до суду, з дотриманням вимог статті 167 КАС України, та доказів на підтвердження поважності таких причин позивач не додає.

Відтак, позивачу слід надати суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом в цій частині, з дотриманням вимог частини шостої статті 161 та статті 167 КАС України, і доказів на підтвердження поважності таких причин.

У свою чергу частиною першою статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Щодо позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення на користь позивача грошової допомоги у розмірі 30000 грн, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, то суд зазначає таке.

Відповідно до відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів.

Отже, на виконання вказаної норми, позивачу необхідно надати довідку про розмір середнього заробітку та докази на підтвердження перебування позивача на службі з 24.02.2022 по 21.03.2022, які надають право на отримання грошової доплати відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

Щодо позовних вимог про стягнення користь позивача моральну шкоду у розмірі 50000 гривень, суд зазначає.

Відповідно до частини п`ятої статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до положень пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається обґрунтований розрахунок суми, що стягується, якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Однак позов в цій частині не відповідає положенням частини п`ятої статті 21 КАС України та пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Тому позивачу слід привести позовну заяву у відповідність до частини п`ятої статті 21 КАС України та пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Наведене вище створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до частин першої та другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

- позовної заяви з дотриманням вимог положень пункту 4 частини першої статті 5, пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, частини першої статті 73 КАС України, частини п`ятої статті 21 КАС України, пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України;

- заяви про поновлення пропущеного строку звернення з позовом в частині вимог щодо зміни дати звільнення позивача та доказів на підтвердження поважності причин його пропуску;

- квитанції про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- довідку про розмір середнього заробітку, докази на підтвердження перебування позивача на службі з 24.02.2022 по 21.03.2022, які надають право на отримання грошової доплати відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

- обґрунтований розрахунок суми моральної шкоди, що стягується.

На підставі наведеного та керуючись ст. 160, ст. 161 та ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліку протягом 10 днів з дня вручення ухвали суду та роз`яснити, що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І.Соломко