Справа № 380/8446/22
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/8446/22
У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

29 серпня 2022 року

зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишин І.А.,

за участю:

представникапозивача Манукян М.А.,

представника відповідача Невелич Ю.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні в м.Львові клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (місцезнаходження: 79000, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №1217 о/с від 16.05.2022 про грубе порушення службової дисципліни зі сторони поліцейського Яворівського РВП ГУНП;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №272 о/с від 20.05.2022 в частині звільнення з 20 травня 2022 року зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського-водія сектору логістики Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського-водія сектору логістики Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 21.05.2022;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21.05.2022 по дату прийняття рішення по справі.

Ухвалою від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

На адресу суду від Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем 15 денного строку звернення до суду, встановленого частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, оскільки з наказом про звільнення позивач ознайомився 20.05.2022, а до суду звернувся 13.06.2022.

Позивач в позовній заяві щодо строку звернення зазначив, що із оскаржуваними наказами його ознайомлено 20.05.2022. 07.06.2022 представником позивача отримано копії матеріалів службового розслідування з метою підготовки та подання позову до суду. Проте, з 03.06.2022 позивач перебував на лікуванні у зв`язку із підтвердженням у нього захворювання COVІD-19 до 13.06.2022, а тому не мав фізичної можливості подати позов до суду. Окрім цього зазначає, що після його спілкування з адвокатом ОСОБА_2 , в останньої також виявлено ознаки ГРВІ та 08.06.2022 підтверджено захворювання COV1D-19. Враховуючи, що для подання позову необхідним було ознайомитись із матеріалами та висновком службового розслідування, підготовка обґрунтованого позову, а захворювання COVID-19 передбачає повну ізоляцію до встановлення негативного ПЛР-тесту, то позивач був позбавлений можливості раніше подати позов до суду. Таким чином, просить поновити строк на подання позову до суду з огляду на вище вказані поважні причини.

Позивач у підготовчому засіданні щодо поданого клопотання про залишення позовної заяви без розгляду заперечив.

Представник відповідача у підготовчому засіданні подане клопотання підтримала та просила залишити позовну заяву без розгляду у зв`язку з пропущенням позивачем строків звернення до суду з позовною заявою.

При вирішенні справи, суд керувався таким.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Законом України від 15.03.2022 №2123-IX Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V «Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану» (статті 26-31, чинний з 01.05.2022).

Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану визначенні розділом V Дисциплінарного статуту Національної поліції України (далі - Статут), затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 № 2337-VIII із змінами. Так, відповідно до ч. 4 ст. 31 розділу V Статуту, закріплено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Водночас, суд звертає увагу, що згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України. Він починає обліковуватися з моменту, коли позивач дізнався про порушення його прав внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення незважаючи на проміжок часу, який минув до моменту фактичної реалізації такого рішення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.04.2021 у справі №2380/2359/20, у якій Верховний Суд вказав на необхідність застосування у тому числі частини п`ятої статті 122 КАС України при оскарженні наказу про накладення дисциплінарного стягнення на поліцейського.

Суд також враховує, що пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Цією нормою поліцейський наділений правом оскаржувати застосоване до нього дисциплінарне стягнення шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, для чого встановлений строк - місяць з дня його виконання (реалізації).

Що стосується звернення до суду зазначена норма носить відсильний характер (в установленому порядку), який передбачає застосування для цього загальних положень статті 122 КАС України.

Як вже зазначалося, відповідна норма передбачає виникнення права на оскарження наказу про накладення дисциплінарного стягнення з моменту його виконання (реалізації). З цього слідує, що до цього моменту дисциплінарне стягнення не може бути оскаржене.

У силу наведеного, право поліцейських оскаржити до суду наказ про накладення дисциплінарного стягнення не підлягає обмеженню у залежності від дії воєнного стану.

Згадані вище положення статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України в частині визначення строку звернення до суду у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення суперечать приписам частини п`ятої статті 122 КАС України, тоді як обмеження прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, повинно ґрунтуватися на законі, відповідати легітимній меті такого обмеження, бути однозначним та зрозумілим.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що до спірних відносин належить застосувати строк звернення до суду, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Як слідує з матеріалів справи, позивач оскаржує наказ начальника ГУНП в Львівській області №272 о/с від 20.05.2022 року в частині звільнення з 20 травня 2022 року зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського-водія сектору логістики Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, з яким позивач ознайомлений 20.05.2022. З даним позовом позивач звернувся 14.06.2022, тобто в межах строку, встановленого КАС України.

Поряд з цим суд враховує, що позивач з 03.06.2022 перебував на лікуванні у зв`язку із підтвердженням у нього захворювання COVІD-19 до 13.06.2022, що підтверджується результатами дослідження першої соціальної медичної лабораторії «ЕСКУЛАБ», що є поважними причинами для поновлення строку звернення до суду, встановленого Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним та необґрунтованим, а тому в задоволенні такого необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 240, 248, 256 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити повністю.

Визнати поважними причини пропуску строку та поновити ОСОБА_1 строк на подання до суду позовної заяви до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 29.08.2022.

Суддя Р.І. Кузан