Справа № 280/3324/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2022 року Справа № 280/3324/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 )

до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 206 )

треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю Місто для людей Запоріжжя (м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 131-В ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі відповідач), треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю Місто для людей Запоріжжя, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя у частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя управителем будинку АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання оскаржуваного рішення, між Запорізькою міською радою в особі заступника голови Бородай О.М., що діяла від імені співвласників будинку АДРЕСА_2 , та TOB «Місто для людей Запоріжжя» було укладено договір від 06.09.2017 року №06/09/17-888 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком. Посилається на те, що згідно технічного паспорта та витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно, за адресою АДРЕСА_2 розташована земельна ділянка, на якій розміщено житловий будинок садибного типу літ. А загальною площею 114.6 кв. м та житловий будинок садибного типу літ. Б загальною площею 63.7 кв. м., господарські споруди: літня кухня літ. Г, сараї літ. Е та Л, вбиральні літ. К та 3. Вказує, що окрім позивачки, власниками майна за адресою: АДРЕСА_2 , також є ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . Зазначає також, що 13.12.2021 року звернулася до Виконавчого комітету Запорізької міської ради та просила внести зміни до рішення Виконкому ЗМР від 01.09.2017 року №520 у частині виключення TOB «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» як управителя будинку АДРЕСА_2 . Проте на дане звернення позивачка так і не отримала відповіді. Вважає оскаржуване рішення протиправним в частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя управителем будинку АДРЕСА_2 та просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач відзиву на позов не надав.

Третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Місто для людей Запоріжжя подала пояснення вх. № 29686 від 03.08.2022, в яких вказує, що оскаржуване рішення ВК ЗМР № 520 було опубліковано на офіційному сайті, з яким позивач мав право ознайомитись з моменту опублікування, що було зроблено ще в вересні 2017 року. Зазначає, що позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів с моменту опублікування даного рішення на сайті ЗМР. Вважає, що позивачем пропущено строк на оскарження вказаного рішення та не заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку. Вказує також, що оскаржуване рішення № 520 є законним, даний факт підтверджується постановою Верховного суду від 19.06.2018 року справа №335/12370/17 (2- а/335/563/2017) адміністративне провадження №К/9901/47462/18, де вказано, що рішення № 520 застосовуються одноразово, після їх реалізації, вичерпало свою дію та жодним чином не зачіпають права чи інтереси позивача. Просить відмовити у позові.

Інші треті особи пояснень по суті позовних вимог не надали.

Ухвалою суду від 30.05.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 09.06.2022 продовжено позивачу процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви у справі № 280/3324/22 до 22 червня 2022 року.

Ухвалою суду від 06.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3324/22. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 01.09.2017 прийнято рішення №520 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, у якому зазначено, що: … Відповідно до статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, статті 13 Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року №150, правилами управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 лютого 2009 року №13, за результатами проведеного конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Запоріжжі на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 29 серпня 2017 року, виконавчий комітет Запорізької міської ради ВИРІШИВ: 1.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м.Запоріжжі, згідно з додатком №1 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №1 товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Мрія, ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №40413159. 2.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м. Запоріжжі, згідно з додатком №2 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №2 товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя, ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №41279924. 3.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м. Запоріжжі, згідно з додатком №3 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №3 комунальне підприємство Запоріжремсервіс Запорізької міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22144952. 4.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м.Запоріжжі, згідно з додатком №4 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №4 товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя, ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №41279924. 5.Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради спільно з департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради підготувати проект договору з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Запоріжжя, що має бути укладений від імені власників багатоквартирних будинків з переможцями конкурсу уповноваженою особою виконавчого комітету Запорізької міської ради, строком на один рік, з обов`язком управителя розпочати надання послуг з управління багатоквартирними будинками з 01 листопада 2017 року. 6.Уповноважити заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бородая О.М. укласти договір з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Запоріжжя від імені власників багатоквартирних будинків з переможцями конкурсу. 7.Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради забезпечити доведення до відома співвласників багатоквартирних будинків інформації про управителя, з яким укладено договір, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Запорізької міської влади та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення, що має містити інформацію про повне найменування управителя, його контактні телефони, номер та дату укладення договору, ціну послуги. 8.Комунальному підприємству Наше місто Запорізької міської ради до 31 жовтня 2017 року здійснити всі необхідні дії щодо передачі багатоквартирних будинків в управління управителям, призначеним цим рішенням, в порядку передбаченому правилами управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 лютого 2009 року №13. 9.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бородая О.М. ….

У додатку №2 до цього рішення Перелік багатоквартирних будинків об`єкту конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя (група будинків) №3 за якими управителем призначено Товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя, , який є Додатком №3 до Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя, зазначено будинок розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

06.09.2017 між співвласниками багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , від ім`я яких діє Заступник голови Запорізької міської ради з питань діяльності виконавчих органів Бородай Олексій Миколайович, який уповноважений на укладення цього договору рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520, згідно із Законом України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку (Замовник), з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю Місто для людей Запоріжжя, в особі головного інженера Касенко Ігоря Генріховича, який діє на підставі довіреності № 2 від 15.08.2017 (Управитель), з іншої сторони, укладено Договір №06/09/17-888 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, Довідки та Технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із рішенням Запорізької міської ради 01.09.2017 в частині, що порушує його права, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Абзацом 11 частини першої статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами

Частиною першою статті 52 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради ( .

Частиною 1 ст.30 Закону частина перша статті 52 Закону № 280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

Правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління регулює Закон України від 14.05.2015 №417-VIII Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку (далі - Закон №417-VIII). Вказаний Закон також визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку.

Згідно з п.1 ч.1 ст.1 Закону №417-VIII, багатоквартирний будинок це житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Судом із матеріалів справи встановлено, що за адресою АДРЕСА_2 розташована земельна ділянка, на якій розміщено житловий будинок садибного типу літ. А загальною площею 114,6 кв. м та житловий будинок садибного типу літ. Б загальною площею 63.7 кв. м. Також на земельній ділянці знаходяться господарські споруди: літня кухня літ. Г, сараї літ. Е та Л, вбиральні літ. К та 3. Доказів зворотнього суду не надано.

Отже, твердження позивача, що будинок АДРЕСА_2 , у розумінні п.1 ч.1 ст.1 Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку не є багатоквартирним, є доведеним та відповідачем не спростованим.

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя у частині призначення ТОВ Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя управителем будинку АДРЕСА_2 прийнято відповідачем з порушенням вимог пп.20 п.а ч.1 ст.30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, п.1 ч.1 ст.1 Закону №417-VIII .

Також суд зауважує, що право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України. Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, за правилами частини п`ятої статті 160 КАС України право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень мають особи, права, свободи та інтереси яких відповідні рішення, дії чи бездіяльність порушують.

Отже, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Тож, оскільки рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя стосується будинку АДРЕСА_2 , який належить на праві приватної власності, в тому числі і позивачу, то таке рішення впливає на права та інтереси позивача, а, отже, позивач може їх захищати у суді.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Як зазначено у ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (абз.1 ч.2 ст.122 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (ратифікованої Законом України від 17.07.1997, №475/97-ВР) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Як зазначено у ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Суд зауважує, що посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду, третя особа будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 дізналась про існування спірного рішення одразу після його прийняття не надає. Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що у відповіді від 30.12.2020 року №133137 TOB «Місто для людей Запоріжжя» повідомило, що є управителем будинку АДРЕСА_2 . У зв`язку з чим, ОСОБА_1 позивачка 13.12.2021 року звернулася до Виконавчого комітету Запорізької міської ради із зверненням, в якому просила внести зміни до рішення Виконкому ЗМР від 01.09.2017 року №520 у частині виключення TOB «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» як управителя будинку АДРЕСА_2 , тобто в тій частині, яка порушує саме її права. Проте, відповіді позивачці не надано, у зв`язку з чим, остання звернулась до суду із даним позовом в межах строку, визначеного ст.122 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із даними вимогами.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 206 ), треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю Місто для людей Запоріжжя (м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 131-В ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про визнання протиправним та скасування рішення в частині, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №520 від 01.09.2017 Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя в частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Місто для людей Запоріжжя управителем будинку АДРЕСА_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02 вересня 2022 року.

Суддя Л.Я. Максименко