Справа № 380/13870/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/13870/21 пров. № А/857/8387/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгоподова О.М., Гудима Л.Я., ,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Бориславської міської ради Львівської області, Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року у справі № 380/13870/21 (головуючий суддя Сакалош В.М., м. Львів час ухвалення 12:03 год., повний текст рішення складений 28 квітня 2022 року) ) за адміністративним позовом Громадської організації ,,ДамоРаду до Комунального підприємства ,,Еко-місто Бориславської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав, Бориславської міської ради Львівської області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Львівській області, про скасування рішення -,

В С Т А Н О В И В :

20 серпня 2021 року Громадська організація ,,ДамоРаду звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: а) визнати протиправним та скасувати рішення Бориславської міської ради Львівської області № 87 від 11 лютого 20221 року ,,Про укладення договору на управління Бориславським міським сміттєзвалищем;

б) припинити діяльність Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради на території Бориславського міського сміттєзвалища загальною площею 3,0 га, розташованого за адресою: м. Борислав, на вулиці Братів Лисиків, 8, в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень;

в) припинити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера- Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища загальною площею 3,0 га, розташованого за адресою: м. Борислав, на вулиці Братів Лисиків, 8, в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень;

г) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду;

д) стягнути з відповідачів Бориславської міської ради Львівської області, Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав на користь Громадської організації ,,ДамоРаду кошти за понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 6810,00 грн.

Рішенням від 19 квітня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив.

Визнав протиправними дії Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Припинив діяльність Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради на території Бориславського міського сміттєзвалища загальною площею 3,0 га, розташованого за адресою: м. Борислав, на вулиці Братів Лисиків, 8, в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень.

Визнав протиправними дії Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера- Борислав в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Припинив діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера- Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища загальною площею 3,0 га, розташованого за адресою: м. Борислав, на вулиці Братів Лисиків, 8, в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень.

Встановив судовий контроль за виконанням рішення суду.

Також суд стягнув з відповідачів Бориславської міської ради Львівської області, Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав на користь громадської організації ,,ДамоРаду кошти за понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 6810,00 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Бориславська міська рада Львівської області, Комунальне підприємство ,,Еко-Місто Бориславської міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав подали апеляційні скарги, оскільки вважають, що при ухваленні рішення суд неправильно встановив обставини справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору та неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі відповідачі зазначають, що суд першої інстанції не взяв до уваги обставини, які були встановлені в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 20221 року у справі № 380/7828/20.

У вказаній постанові апеляційний суд встановив, що Державна екологічна інспекція не встановила чи призводить господарська діяльність Комунального підприємства ,,Еко-Місто до викидів забруднюючих речовин, в якій кількості та яких саме.

На час подання громадською організацією даного позову Комунальне підприємство ,,Еко-Місто не здійснювало діяльності із захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ, оскільки 20 квітня 2021 року підприємство уклало (підписало) договір на управління Бориславським міським сміттєзвалищем з ТзОВ ,,Грінера-Борислав, згідно з яким КП ,,Еко-Місто з моменту укладення договору не може здійснювати ніякої діяльності на полігоні ТПВ.

Згідно вказаного договору ТзОВ ,,Грінера-Борислав з 25 травня 2021 року прийняло в управління Бориславське міське сміттєзвалище, де здійснює загальну операційну діяльність з впорядкування сміттєзвалище. Плановану діяльність, яка полягає у реконструкції полігону твердих побутових відходів м. Борислав, товариство має намір здійснювати пізніше, а тому проводить документальну підготовку до такої діяльності.

Таким чином, дозвільним документом планованої діяльності буде дозвіл на реконструкцію (рекультивацію) полігону ТПВ, а не рішення Бориславської міської ради від 11 лютого 2021 року № 87.

Також суд першої інстанції безпідставно залишив поза увагою матеріали проведеної Державною екологічною інспекцією у період з 14.07.2021 по 23.07.2021 перевірки, під час якої інспекція не встановила чи призводить господарська діяльність КП ,,Еко-Місто та ТзОВ ,,Грінера-Борислав до викидів забруднюючих речовин, в якій кількості та яких саме.

Отже, на думку відповідачів, відсутні підстави для припинення діяльності КП ,,Еко-Місто та ТзОВ ,,Грінера-Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища.

З огляду на викладене, відповідачі просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Громадська організація ,,ДамоРаду правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представники Бориславської міської ради та ТзОВ ,,Грінера-Борислав в судовому засіданні апеляційного суду, яке проводилось в режимі відеоконференції, підтримали вимоги апеляційних скарг та просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представники позивача, КП ,,Еко-місто та третьої особи в судове засідання апеляційного суду не з`явився, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що в силу приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що Громадська організація ,,ДамоРаду є легальним об`єднанням згідно виписки № 153 від 10.12.2020 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців громадського формування.

Рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради від 27 квітня 2020 року № 79 ,,Про дозвіл комунальному підприємству ,,Еко-місто Бориславської міської ради на утримання та експлуатацію Бориславського міського сміттєзвалища надано дозвіл комунальному підприємству ,,Еко-місто Бориславської міської ради утримувати та експлуатувати територію Бориславського міського сміттєзвалища загальною площею 3,0 га, яке розташоване за адресою: м. Борислав, вулиці Братів Лисиків,8.

Комунальне підприємство ,,Еко-місто Бориславської міської ради здійснює видалення твердих побутових відходів, а саме - вивіз та розміщення твердих побутових відходів на земельній ділянці загальною площею 3,0 га по вулиці Братів Лисиків, 8 в м. Бориславі з 27.04.2020 року. Тобто проводить операцію D1 (Поховання в землі чи скидання на землю (наприклад звалище) відповідно до Додатку 1 до Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацію /видалення із Жовтого та Зеленого переліків відходів, затвердженого постановою КМУ від 13.07.2000 № 1120, що відповідає додатку IV до Базельської конвенції.

Позаплановою перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною Державною екологічною інспекцією у Львівській області згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Львівській області від 05.06.2020 № 216-і/п та листа погодження Державної екологічної інспекції від 29.05.2020 № 2.3/392ПГ на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з 09.06.2020 по 22.06.2020 встановлені грубі порушення санітарного та екологічного законодавства ТВО ,,Еко-Місто Бориславської міської ради.

За результатами проведеної перевірки складений Акт від 22.06.2020 №382/03/559, яким встановлено порушення КП ,,Еко-Місто вимог природоохоронного законодавства, а саме: -викиди забруднюючих речових в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюються без дозволу (тіло полігону)порушення ч. ч. 5, 6 ст. 11 Закону України ,,Про охорону атмосферного повітря;

-на в`їзді на полігон побутових відходів відсутній щит з відповідною інформацією; відсутній КПП і автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів; відсутня вишка для візуального контролю відходів, що завозяться транспортними засобами порушення пп. 2.1, 2.2, 2.6 Розділу II Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 № 435;

-відсутні таблички при в`їзді на полігон, які вказують напрямок маршруту по території; відсутні технологічні плани організації робіт із забруднення відходів; відсутні репери для контролю ступеня ущільнення порушення пп. 3.1, 3.2, 3.16 Розділу III Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 № 435;

-відсутня нагірна канава для запобігання витікання за межі полігону забруднених поверхневих вод; відсутні спостережні свердловини для контролю за станом підземних вод; відсутні системи захисту грунтових вид, для вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату; відсутнє спеціальне звукове та біоакустичне обладнання порушення пп. 5.9, 5.10., 5.11, 5.12 Розділу V Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 №435;

-відсутня суцільна огорожа або грунтовий вал для забезпечення в`їзду транспортних засобів лише через КПП порушення пп. 6.7, 6.8 Розділу VI Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 №435;

-паспорт місця видалення відходів відсутній порушення вимог абз. 2 п. 9 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 № 2034, п. 19 Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1216;

-реєстрова карта об`єкту утворення, оброблення та утилізації відходів відсутні порушення абз. 4 п. 10, п. 11 Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360;

-здійснюється захоронения не перероблених (необроблених) побутових відходів порушення п. «і» ч. 1 ст. 32 Закону України ,,Про відходи;

-не забезпечується захист земель від забруднення, засмічення; не вживаються заходи щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу порушення абз. 11, 12 ч. 1 ст. 35 Закону України ,,Про охорону земель;

-виявлено забруднення земель і грунтів, зумовлене господарською та іншою діяльністю- суб`єкта господарювання, понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин порушення ч. 1 ст. 167 Земельного кодексу України.

Примірник акта перевірки отриманий директором КП ,,Еко-Місто.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 10.06.-22.06.2020, державними інспекторами з охорони навколишнього середовища Львівської області Верескуном Ю.О., Стециною В.М. складений припис щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства від 22.06.2020 № 222-03, яким КП ,,Еко-місто приписано до 22.12.2020 року:

-провести інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На основі інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря отримати дозвіл на викиди забруднюючих речових стаціонарними джерелами в атмосферне повітря (тіло полігону, яке знаходиться на території Бориславської міської ради;

-на в`їзді на полігон побутових відходів встановити щит з відповідною інформацією; встановити КПП і автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів; встановити вишку для візуального контролю відходів, що завозяться транспортними засобами на територію полігону ТПВ;

-встановити таблички при в`їзді на полігон, які вказують напрямок маршруту по території; розробити технологічні плани організації робіт із захоронения відходів; встановити репери для контролю ступеня ущільнення;

-створити нагірну канаву для запобігання витікання за межі полігону забруднених поверхневих вод; створити спостережні свердловини для контролю за станом підземних вод;

-створити системи захисту грунтових вид, для вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату; встановити спеціальне звукове та біоакустичне обладнання;

-встановити суцільну огорожу грунтовий вал для забезпечення в`їзду транспортних засобів лише через КПП;

-розробити та вести паспорт місця видалення відходів;

-розробити та вести паспорт місця видалення відходів (паспорт МВВ);

-не здійснювати захоронения не перероблених (необроблених) побутових відходів;

-забезпечувати захист земель від забруднення, засмічення; не вживаються заходи щодо запобігання неактивному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу.

23.06.2020 року Державною екологічною інспекцію у Львівській області на підставі протоколів про адміністративне правопорушення від 22.06.2020 № 015396, № 015397 прийнята постанова № 760-03 про визнання винним директора КП ,,Еко-місто ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 32 Закону України ,,Про відходи, ст. 167 Земельного кодексу України, ст. ст. 10, 11, 33 Закону України ,,Про охорону атмосферного повітря, Правила експлуатації полігонів ТПВ, наказ № 435 від 01.12.2010, та накладено штраф у розмірі 1020 грн.

Вказаний штраф сплачений директором КП ,,Еко-Місто ОСОБА_2 згідно з квитанцією від 25.06.2020 № 119.

22 січня 2021 року Бориславська міська рада Львівської області провела нараду, де протокольним дорученням №11 вжила ряд організаційних та практичних заходів щодо прийняття рішення про провадження планової діяльності із захоронення відходів обсягом більше 108 тон в день. Громадське обговорення щодо збільшення обсягів захоронення відходів - не проводилось.

26 січня 2021 року на веб-сайті Бориславської міської ради був оприлюднений проект рішення № 48-mr6-2021 ,,Про укладення договору на управління Бориславським міським сміттєзвалищем. Інформації про проведення процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) планованої діяльності із захоронения побутових відходів обсягом 108 тон.

11 лютого 2021 року Бориславською міською радою Львівської області прийнято рішення № 87 ,,Про укладення договору на управління Бориславським міським сміттєзвалищем , за яким управління Бориславським міським сміттєзвалищем переходить Товариству з обмеженою відповідальністю ,,Грінера Борислав.

ТзОВ ,,Грінера-Борислав повинне здійснити дії для впорядкування та приведення до належних екологічних норм Бориславського міського сміттєзвалища, шляхом встановлення системи відеонагляду на Бориславському міському сміттєзвалищі з виведенням зображення в он-лайн режимі для загального доступу; встановлення ваг з метою зважування прийнятих на захоронения твердих побутових відходів та автоматичного виведення результатів в електронному вигляді на відповідний сервер Бориславської міської ради; влаштування офісного приміщення на Бориславському міському сміттєзвалищі; встановлення необхідних дозиметрів з мстою недопущення завезення радіаційно-небезпечних відходів; проведення заходів з унеможливлення несанкціонованого потрапляння твердих побутових відходів на Бориславське міське сміттєзвалище по всьому його периметру ; забезпечення впорядкування тіла сміттєзвалища, що передбачає зібрання усіх наявних на сміттєзвалищі відходів на необхідну площу із забезпеченням кута нахилу.

На управителя ТзОВ ,,Грінера-Борислав покладено зобов`язання ущільнити ці відходи, а також повне накриття всього тіла сміттєзвалища необхідним шаром грунту; відведення інфільтрату та його очистка (або ж вивезення інфільтрату для очистки на очисних спорудах); будівництво підземних постійно діючих свердловин з метою контролю стану підземних грунтових вод; забезпечення цілодобової охорони Бориславського міського сміттєзвалища; забезпечення освітлення території Бориславського міського сміттєзвалища; забезпечити паспортизацію Бориславського міського сміттєзвалища; забезпечити виготовлення проектної документації по рекультивації сміттєзвалища; забезпечити виконання інших умов функціонування сміттєзвалища відповідно до вимог Державної екологічної інспекції у Львівській області.

Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, Громадська організація ,,ДамоРаду звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та припинення діяльності КП ,,Еко-Місто та ТзОВ ,,Грінера-Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення не відсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами до повного усунення порушень, суд першої інстанції виходив з того, що в Акті Державної екологічної інспекції у Львівській області від 22.06.2020 № 382/03/559 зафіксовано, що КП ,,Еко-місто здійснюються викиди забруднюючих речових в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу (тіло полігону), що є порушенням ч. ч. 5, 6 ст. 11 Закону України ,,Про охорону атмосферного повітря.

При цьому суд зазначив, що під час проведення позапланового заходу перевірки відповідача також встановлено, що КП ,,Еко-місто не розробило паспорт місця видалення відходів, що є порушенням ч. 2 ст. 33 Закону України ,,Про відходи та здійснюються захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ, що є порушенням ст. 32 Закону України ,,Про відходи.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки станом на дату розгляду даної справи відповідач не надав доказів усунення порушень, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом про застосування заходів реагування.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, не відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є помилковими.

Так, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Суд першої інстанції не вирішив позовну вимогу щодо визнання протиправним та скасування рішення Бориславської міської ради Львівської області № 87 від 11 лютого 20221 року ,,Про укладення договору на управління Бориславським міським сміттєзвалищем, не досліджував докази на підтвердження чи спростування цих позовних вимог та не надавав їм правову оцінку.

Позивач рішення суду першої інстанції в частині невирішених позовних вимог не оскаржив, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для вирішення вказаних позовних вимог, які не були розглянуті та вирішені судом першої інстанції.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 20221 року у справі № 380/7828/20, яка в силу приписів ч.1 ст. 325 КАС України набрала законної сили з дати її прийняття та на даний час не скасована чи змінена в касаційному порядку, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі № 380/7828/20 скасоване та прийнята постанова, якою в задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Львівській області до комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради Львівської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду відмовлено.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що в ході проведення перевірки позивач не встановив чи призводить господарська діяльність відповідача до викидів забруднюючих речовин, в якій кількості і яких саме.

Без з`ясування цих обставин, позивач не може стверджувати, що господарська діяльність відповідача зумовлює викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин, а тому, відповідно, не може стверджувати, що є підстави для зупинення діяльності КП ,,Еко-Місто в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел.

Інші підстави, які наведені у позовній заяві, а саме - захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та здійснення операцій у сфері поводження з відходами без дозволу не є підставами для зупинення діяльності підприємства, оскільки, Законом України ,,Про відходи, який, згідно з преамбулою, визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України, не передбачено зупинення діяльності підприємств у разі порушення ними цього Закону.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що підстав для зупинення господарської діяльності КП ,,Еко-Місто Бориславської міської ради Львівської області немає.

Предметом дослідження у справі № 380/7828/20 як доказу на підтвердження позовних вимог про зупинення діяльності Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради Львівської області в частині бездозвільного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, в частині захоронення невідсортованих твердих побутових відходів на полігоні ТПВ та в частині бездозвільного здійснення операцій у сфері поводження з відходами, були акт проведеної Державною екологічною інспекцією у Львівській області позапланової перевірки від 22.06.2020 р. №382/03/559 та припис від 22.06.2020 № 222-03, складений державними інспекторами з охорони навколишнього середовища Львівської області Верескуном Ю.О., Стециною В.М.

У даній справі за позовом Громадської організації ,,ДамоРаду суд першої інстанції як на підставу для задоволення позову посилається також на акт позапланової перевірки від 22.06.2020 р. №382/03/559, проведеної Державною екологічною інспекцією у Львівській області та припис від 22.06.2020 № 222-03, складений державними інспекторами з охорони навколишнього середовища Львівської області Верескуном Ю.О., Стециною В.М.

Оскільки судовим рішенням в адміністративній справі, яке набрало законної сили, встановлено відсутність обставин для зупинення господарської діяльності КП ,,Еко-Місто Бориславської міської ради Львівської області на підставі акту позапланової перевірки від 22.06.2020 р. №382/03/559, колегія суддів визнає помилковими висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій КП ,,Еко-Місто та припинення його господарської діяльності на території Бориславського міського сміттєзвалища.

Також колегія суддів визнає необхідним відзначити, що згідно акту проведеної Державною екологічною інспекцією у Львівській області позапланової перевірки від 23.07.2021 №508/03/721, інспекція не встановила чи призводить господарська діяльність КП ,,Еко-Місто та ТзОВ ,,Грінера-Борислав до викидів забруднюючих речовин, в якій кількості та яких саме (т.2, а.с. 44-47).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України ,,Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про оцінку впливу на довкілля визначено, що планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 16 Закону України ,,Про оцінку впливу на довкілля підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин.

На підставі рішення Бориславської міської ради від 11 лютого 2021 року № 87 (т.1, а.с. 104-106) КП ,,Еко-Місто та ТзОВ ,,Грінера-Борислав 20 квітня 2021 року уклали договір управління Бориславським міським сміттєзвалищем (т.2, а.с. 104-107).

Ні рішення міської ради, ні договір не передбачають планованої діяльності ТзОВ ,,Грінера-Борислав в розумінні п.3 ч.1 ст. 1 Закону України ,,Про оцінку впливу на довкілля.

В матеріалах справи відсутній акт перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції господарської діяльності ТзОВ ,,Грінера-Борислав, а тому відсутні правові підстави для припинення господарської діяльності вказаного товариства на території Бориславського міського сміттєзвалища в порядку процедури, передбаченої ч. 7 ст. 7 Закону України ,,Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Оскільки господарська діяльність ТзОВ ,,Грінера-Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища не підпадає під визначення планованої діяльності в розумінні п.3 ч.1 ст. 1 Закону України ,,Про оцінку впливу на довкілля, колегія суддів дійшла висновку про відсутність також правових підстав для припинення господарської діяльності товариства в порядку процедури, передбаченої ч.3 ст. 16 вказаного Закону.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Інших доказів на підтвердження факту порушення ТзОВ ,,Грінера-Борислав вимог природоохоронного законодавства, що було б підставою для припинення господарської діяльності товариства на території Бориславського міського сміттєзвалища, позивач не надав.

За таких обставин, колегія суддів дійшла переконання щодо безпідставності позовних вимог в частині визнання протиправними дій та припинення господарської діяльності ТзОВ ,,Грінера-Борислав на території Бориславського міського сміттєзвалища та відповідно наявності правових підстав для відмови у їх задоволенні.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального права, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст.315, ст. ст. 317, 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційні скарги Бориславської міської ради Львівської області, Комунального підприємства ,,Еко-Місто Бориславської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року у справі № 380/13870/21 скасувати та ухвалити постанову, якою в позові Громадської організації ,,ДамоРаду до Комунального підприємства ,,Еко-місто Бориславської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю ,,Грінера-Борислав, Бориславської міської ради Львівської області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Львівській області, про скасування рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 01.09.2022.