Справа № 420/25927/21
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/25927/21
Головуючий в 1 інстанції: Хурса О. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Ширяївського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області (№P-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року) у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на його ім`я, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років та зобов`язати відповідача вклеїти до його паспорта нову фотокартку.

В обґрунтування позову зазначено, що обмеження щодо вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року порушує основоположні конституційні права громадян, оскільки громадяни, які за релігійними переконаннями відмовляються від обміну на паспорт з безконтактним електронним носієм, від присвоєння унікального номеру запису у реєстрі та від зняття біометричних даних, обліку персональних даних в ЄДДР, позбавляються згідно з пунктами 2 та 3 постанови КМУ від 25.03.2015 № 302 права на подальше проживання та ідентифікацію особи відповідно паспорта у формі книжечки зразка 1994 року. Будь-які дії з питань обов`язковості або примушування з отримання паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки є втручанням до приватного та сімейного життя, що становитиме порушення ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не було подано повного переліку необхідних документів, а саме не було надано до заяви оригінал паспорту.

Також судом зазначено, що оскаржувана відмова міграційного органу по своїй суті носить інформаційний характер щодо порядку здійснення обміну паспорта у формі книжечки та визначає перелік необхідних документів.

Також судом зазначено про неможливість застосувати до спірних правовідносин правову позицію, викладену у рішенні Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), оскільки відмови у вклеюванні фотокартки у зв`язку з ненаданням позивачем згоди на обробку персональних даних вказаний лист не містить.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ОСОБА_1 просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач вказав підстави, які зазначались ним у позовній заяві.

Апелянт не запручує, що ним не було додано до заяви оригінал паспорту, однак наголошує, що у поданій заяві про вклеювання фотографії ним зазначено про необхідність його завчасного повідомлення про дату та час вклеювання фотографії для надання ним оригіналу паспорту.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому просило залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України. Паспорт серії НОМЕР_1 виданий йому Ширяївським сектором ГУМВС України в Одеській області 29.03.2009 року.

04.11.2021 року позивач звернувся до Ширяївського сектору ГУ ДМС із заявою про вклеювання до його паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжки фотокартки (заява зареєстрована 11.11.2021 року). До заяви додані: засвідчена копія паспорта, дві фотокартки (а.с. 17-20).

Листом №Р-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року Ширяївський1 сектор ГУ ДМС повідомив позивача, що за відсутності документів, визначених законодавством при поданні заяви щодо вклеювання фотокартки в паспорт, відсутні підстави для задоволення його заяви.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю та вважаючи порушеним своє право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) Єдиний державний демографічний реєстр (Реєстр) - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до ст.13 Закону №5492-VI одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, який містить безконтактний електронний носій.

Згідно із ст.14 Закону №5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На виконання положень ч.2 ст.15 та абз.2 ч.2 ст.21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302), якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Відповідно до абз. 5 п. 3 Постанови №302 Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

На виконання зазначених вимог Наказом МВС України від 06 червня 2019 року №456 розроблено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі Порядок №456).

Згідно із п.2 розділу V Порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Положення про паспорт (у редакції постанови Верховної Ради України від 02 вересня 1993 року №3423-ХІІ) прийнято на виконання вимог статті 5 Закону України від 08 жовтня 1991 року № 1636-ХІІ «Про громадянство України» (який втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ «Про громадянство України»).

На підставі Положення про паспорт (у редакції постанови Верховної Ради України від 02 вересня 1993 року № 3423-ХІІ) Кабінет Міністрів України постановою від 04 червня 1994 року №353 (далі - Постанова №353) затвердив зразок бланка паспорта громадянина України. Цю постанову з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №185 «Деякі питання виконання Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визнано такою, що втратила чинність. Однак постановою від 12 червня 2013 року № 415 уряд зупинив дію постанови від 13 березня 2013 року №185, відновивши дію Постанови №353, якою було затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (зразка 1994 року).

Пунктами 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт встановлено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

З вищенаведених правових норм слідує, що громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

В свою чергу, предметом спору у цій справі є протиправність відмови відповідача у вклеюванні фотокартки до паспорта ОСОБА_1 , що викладена у листі (№P-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року.

Підставою визначено порушення позивачем процедури подання заяви.

Судова колегія з матеріалів справи вбачає та сам позивач підтверджує, що ним не подався оригінал паспорту до територіального органу ДМС, тобто порушено вимоги Порядку №456.

Таким чином, подана позивачем заява за суттю й формою не є підставою для вклеювання фотокартки до паспорта Громадянина України, оскільки до заяви не долучено передбачених законом документів, а саме, оригіналу паспорту.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, в листі Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області №Р-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року наголошено , що позивачу для отримання відповідної адміністративної послуги необхідно звернутися до Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області та надати документи, перелік яких визначено розділом V Тимчасового порядку.

Отже, оскаржувана відмова Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області стосувалась саме порушення ОСОБА_1 процедури звернення, а не відсутності у позивача права на вклеювання фотографії, що виключає застосування до спірних правовідносин висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19 вересня 2018 року у справі №806/3265/17.

Апелянт, в свою чергу, вказує, що у поданій заяві щодо надання адміністративної послуги по вклеюванню фотографії в існуючий паспорт громадянина України ним було зазначено про необхідність його завчасного виклику з повідомленням про день та час прийому для отримання адміністративної послуги.

Судова колегія не приймає наведені доводи апелянта, оскільки вимоги Порядку №456 не встановлюють обов`язку міграційного органу викликати особу для надання адміністративної послуги.

За таких обставин судова колегія не вбачає підстав для задоволення позову.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст.308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.