Справа № 640/11735/22
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 серпня 2022 року м. Київ № 640/11735/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., ознайомившись з позовною заявою та заявою про забезпечення позову

за позовом КОМПАНІЯ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANDERS HOLDINGS LIMITRD) (Ласкареос, 21, Строволос, п.с. 2028, м. Нікосія, Кіпр, адреса для листування вул. Московська 32/2, 8 поверх Київ, 01601, реєстраційний номер компанії НЕ 173090)

до Кабінету Міністрів України (вул. Грушевського 12/2, Київ, 01008, )

треті особи НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (вул. Б. Грінченка, 1, Київ, 01001, )

АТ "Чорноморнафтогаз" (вул. Богдана Хмельницького 26, оф. 505, Київ, 01030, )

Міністерство енергетики України (вул. Хрещатик 30, Київ, 01601, )

АБ "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ" (вул. Борисоглібська, 5А, Київ, 04070, )

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" (вул. О. Кониського, 5, Дніпро, 49029, )

Акціонерне товариство "Оператор" газорозподільної системи "Криворіжгаз" (пр. Металургів, 1, Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50051, )

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" (вул. Безлюдківська, 1, Харків, Харківська обл., 61109, )

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" (вул. Москалівська, 57/59, Харків, Харківська обл., 61004, )

про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 року №429-р "Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках"

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася КОМПАНІЯ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANDERS HOLDINGS LIMITRD) (Ласкареос, 21, Строволос, п.с. 2028, м. Нікосія, Кіпр, адреса для листування вул. Московська 32/2, 8 поверх Київ, 01601, реєстраційний номер компанії НЕ 173090) з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (вул. Грушевського 12/2, Київ 8, 01008, ) треті особи НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (вул. Б. Грінченка, 1, Київ, 01001, ), АТ "Чорноморнафтогаз" (вул. Богдана Хмельницького 26, оф. 505, Київ, 01030, ), Міністерство енергетики України (вул. Хрещатик 30, Київ, 01601, ), АБ "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ" (вул. Борисоглібська, 5А, Київ, 04070, ), Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" (вул. О. Кониського, 5, Дніпро, 49029, ), Акціонерне товариство "Оператор" газорозподільної системи "Криворіжгаз" (пр. Металургів, 1, Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50051, ), Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" (вул. Безлюдківська, 1, Харків, Харківська обл., 61109, ), Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" (вул. Москалівська, 57/59, Харків, Харківська обл., 61004, ) в якій просить суд: визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 року №429-р "Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 серпня 2022 року відкрито провадження у справі №640/11735/22.

До суду надійшла заява про забезпечення позову (уточнена) шляхом:

зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р «Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках» до винесення судового рішення по справі № 640/11735/22, що набрало законної сили;

заборонити акціонерному товариству «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117), як визначеному розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р управителю корпоративними правами (активами), а саме:

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХАРКІВГАЗ» (ІКЮО - 03359500) у кількості 991 142 штук номінальною вартістю 0,5 грн. кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство "Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ", ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANTER HOLDINGS LIMITED, місцезнаходження: Laskareos, 21, Strovolos Nicosia 2028 КІПР) та становлять 13,6129% від загальної кількості,

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ХАРКІВМІСЬКГA3» (ІКЮО - 03359552) у кількості 661 060 штук номінальною вартістю 0,25 грн. кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство "Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ", ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANTER HOLDINGS LIMITED, місцезнаходження: Laskareos, 21, Strovolos Nicosia 2028 КІПР) та становлять 18,8874% від загальної кількості,

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОГАЗ» (ІКЮО - 20262860) у кількості 6 518 088 штук номінальною вартістю 0,05 грн. кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство "Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ", ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANTER HOLDINGS LIMITED, місцезнаходження: Laskareos, 21, Strovolos Nicosia 2028 КІПР) та становлять 16,5599% від загальної кількості,

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «КРИВОРІЖГАЗ» (ІКЮО - 03341397) у кількості 657 487 штук номінальною вартістю 0,2 грн. кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство "Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ, ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANTER HOLDINGS LIMITED, місцезнаходження: Laskareos, 21, StrovolosNicosia 2028 КІПР), та становлять 15,0283 % від загальної кількості,

вчиняти дії, спрямовані на зміну Наглядових рад, органів управління та виконавчих органів AT «ДНІПРОГАЗ» (ІКЮО - 20262860), AT «ХАРКІВГАЗ» (ІКЮО - 03359500), AT «ХАРКІВМІСЬКГA3» (ІКЮО - 03359552) та AT «КРИВОРІЖГАЗ» (ІКЮО - 03341397), вимагати скликання, скликати, брати участь (реєструватись) та голосувати у загальних зборах акціонерів AT «ДНІПРОГАЗ» (ІКЮО - 20262860), AT «ХАРКІВГАЗ» (ІКЮО - 03359500), AT «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» (ІКЮО - 03359552) та AT «КРИВОРІЖГАЗ» (ІКЮО - 03341397);

заборонити ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ДЕПОЗИТАРІЙ УКРАЇНИ" (ІКЮО - 30370711) (НДУ) складати реєстр(и) власників іменних цінних паперів, на підставі відповідних розпоряджень на складання реєстру власників іменних цінних паперів, переліку власників іменних цінних паперів, переліку акціонерів товариства, переліку акціонерів, яким надсилатиметься повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства, переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах акціонерного товариства, або розпоряджень про забезпечення повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерного товариства, що надійшли від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ІКЮО - 41037901) та Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117) та їх посадових осіб, а також представників вказаних юридичних осіб, стосовно наступних емітентів: AT «ДНІПРОГАЗ» (ІКЮО - 20262860), AT «ХАРКІВГАЗ» (ІКЮО - 03359500), AT «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» (ІКЮО - 03359552) та AT «КРИВОРІЖГАЗ» (ІКЮО - 03341397);

заборонити Публічному акціонерному товариству «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» (ІКЮО - 21665382) приймати до розгляду та виконання від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ІКЮО - 41037901) та Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117) документи відносно активів, що зазначені у додатку (переліку) до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р «Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках», які обліковуються (зберігаються) на рахунку (ах) у цінних паперах відкритих в Публічному акціонерному товариству «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», зокрема, але не виключно, анкети керуючого рахунком, копії розпорядчих документів щодо призначення розпорядника рахунків та картки із зразками підписів розпорядників та відбитки печатків;

заборонити депозитарній установі Публічному акціонерному товариству «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» (ІКЮО - 21665382) видавати (надавати) у будь-який спосіб Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ІКЮО - 41037901) та Акціонерному товариству «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117) виписки про стан рахунків рахунку (ах) у цінних паперах та про операції на рахунку(ах) у цінних паперах, стосовно рахунку(ів) у цінних паперах відкритих в Публічному акціонерному товариству «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» на яких обліковуються (зберігаються) активи, що зазначені у додатку (переліку) до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р «Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках»;

заборонити державним реєстраторам, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в тому числі приватним та/або державним нотаріусам вчиняти будь-які реєстраційні дії, спрямовані на внесення змін до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно AT «ДНІПРОГАЗ» (ІКЮО - 20262860), AT «ХАРКІВГАЗ» (ІКЮО - 03359500), AT «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» (ІКЮО - 03359552) та AT «КРИВОРІЖГАЗ» (ІКЮО - 03341397) на підставі рішень, прийнятих Наглядовими радами, сформованими AT «Державне підприємство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117), як визначеним розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р управителем активів;

заборонити Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (ІКЮО - 41037901) та акціонерному товариству «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (ІКЮО - 00153117) вчиняти будь-які інші дії, направлені на виконання положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р «Деякі питання управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках».

На переконання позивача невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду та ефективний захист прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду. При цьому очевидними є ознаки протиправності оскаржуваного рішення відповідача та порушення прав та інтересів цим рішенням

Вирішуючи по суті клопотання про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Слід зауважити, що забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача

Статтею 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік заходів забезпечення позову. Відповідно до ч. 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Так, у вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів позивача щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Необхідно зазначити, що за своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за заявою позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що у справі "Беєлер проти Італії" Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено "справедливий баланс" між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

У рішенні від 09 січня 2007 року у справі "Інтерсплав" проти України" Суд наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати "справедливий баланс" між інтересами особи і суспільства.

Тобто, при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову перш за все необхідно перевірити наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Із наведених пояснень та наявних у матеріалах справи документів, неможливо зробити висновок про очевидну протиправність оскаржуваного рішення. Задоволення заяви про забезпечення з цієї підстави, є по своїй суті рішенням у даній справі без встановлення всіх обставин, що мають значення для вирішення спору, що не узгоджується із завданнями та принципами адміністративного судочинства.

Стосовно істотного ускладнення виконання рішення суду у даній справі, слід зазначити, що така підстава вимагає доведення фактів, які свідчили б про реальність такого ускладнення або унеможливлення.

При цьому, суд відзначає, що заява про забезпечення позову не містить посилання на беззаперечні мотиви, з яких позивач вважає, що захист його прав, свобод та інтересів буде неможливим без вжиття відповідних заходів і для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Також суд звертає увагу, що позивачем до заяви про забезпечення позову не надано належних доказів, які б свідчили про наявність підстав визначених ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене, підстави для забезпечення позову за наявних матеріалів справи в даному випадку відсутні.

Керуючись статтями 150-154, 241, 243, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви КОМПАНІЇ ТАНТЕР ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД (TANDERS HOLDINGS LIMITRD) (Ласкареос, 21, Строволос, п.с. 2028, м. Нікосія, Кіпр, адреса для листування вул. Московська 32/2, 8 поверх, Київ, 01601, реєстраційний номер компанії НЕ 173090) про забезпечення позовної заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя А.Б. Федорчук