Справа № 306/1463/22
Суддя: Вінер Е. А.
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/1463/22
Провадження № 2-а/306/32/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2022 року м. Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Вінер Е.А.

секретаря Петрус А.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сваляві справу за адміністративним позовом адвоката Гончарова Валентина Вікторовича (адреса: АДРЕСА_1 ), який дії в інтересах ОСОБА_1 а (адреса: АДРЕСА_2 ) до виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (адреса: с.Поляна, вулиця Духновича,63 Мукачівського району Закарпатської області) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Гончаров Валентин Вікторович, який діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся суду з позовом до виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21 червня 2022 року посилаючись на те, що постановою №4 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено штраф. Незаконність винесеної постанови обгрунтовує тим, що позивач не є фізичною особою-підприємцем, а тому не здійснює підприємницької діяльності з торгівлі, відтак самовільно розміщувати будь-які обєкти (рекламу, кіоски тощо) і використовувати земельну ділянку йому не було потреби. Доданий фотознімок не може прийматися в якості належного і допустимого доказу, оскільки не містить інформацію про те, ким, коли і де він зробленим та привязки. Комісією жодних дій, спрямованих на зясування складу правопорушення, не здійснено, зокрема, не було встановлено, яким саме чином і які конкретні ділянки були самовільно зайняті та в якій спосіб й ким вони використовувалися. А тому просить скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 21 червня 2022 року №4 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення,передбаченого ст.152 КУпАП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 серпня 2022 року справу № 306/1463/22 ( провадження №2-а/306/32/22) передано на розгляд судді Вінер Е.А.

Ухвалою судді Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 серпня 2022 року позов було залишено без руху.

Ухвалою судді Свалявського районного суду Закарпатської області від 25 серпня 2022 року відкрито провадження у справі та вирішено розглянути адміністративну справу в порядку спрощеного провадження,з повідомленням сторін.

Адвокат позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. На електронну адресу суду за вх.№1364 від 29.08.2022 року надійшла заява про розгляд справи без участі представника Полянської сільської ради.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 КАС України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За загальними правилами ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

На виконання п. 1 ч.1 ст.213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

За визначенням ч.1 ст.218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1, 103-2, 104, 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, частинами першою - четвертою статті 156-1, статтями 156-2, 159, частиною першою статті 163-17, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183,185-12,186,189,189-1,21-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами норм ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Виходячи зі змісту п. 2 ч. 1 ст.10 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Судом встановлено, що 13 липня 2021 року рішенням Свалявської міської ради Закарпатської області № 306 затверджено Правила благоустрою території населених нунктів Свалявської міської ради.

Відповідно до пп. 09 п.13.1 розділу 13 Правил забороняється самовільно займати земельні ділянки і використовувати їх при відсутності документів, що засвідчують право на використання та володіння землею.

В силу норм ст.251, 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначенихстаттею 255 цього Кодексу.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи(ст. 280 КУпАП).

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Нормами ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.152 КУпАП, слугувало виявлення відповідачем самовільного зайняття земельної ділянок і використовувааи їх при відсутності документів, що засвідчують право на використання та володіння земдею, що є порушенням пп.09 п.13.1 розділу 13 Правил благоустрою території населених нунктів Свалявської міської ради.

Однак , в порушення вимог вказаної статті відповідач не надав суду будь-яких належних та допустимих доказів в підтвердження обставин порушення позивачем пп.09 п.13.1 розділу 13 Правил благоустрою території населених нунктів Свалявської міської ради .

Суд не приймає до уваги фотокарток, оскільки на них містяться лише зображення невідомого місця, без будь-яких ідентифікуючих ознак ( інформації щодо прив`язки до місця, дати та часу здійснення такої фіксації тощо), які, дозволили б однозначно стверджувати, що це саме та точка торгівлі, в якій працює позивач, а також, те, що саме позивач її встановив.

Тим більше, вказаними фотокартками ніяким чином не підтверджується факти самовільного зайняття позивачем земельної ділянки без документів.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Разом з тим, відповідач не скористався процесуальним правом висловити свій відзив (заперечення) на позов та надати докази.

Згідно ст.ст. 75, 76 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Таким чином, відповідачем як суб`єктом владних повноважень в порушення зазначених вище вимог закону щодо обов`язку доказування правомірності своїх дій з приводу складання постанови по справі про адміністративне правопорушення не доведено факту наявності в діях позивача складу правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, не було надано суду жодних матеріалів, які стали підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд вважає, що постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 21 червня 2022 року № 4 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративеної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З відповідача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, 241, 246 КАС України, ст.152 КУпАП, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов адвоката Гончарова Валентина Вікторовича (адреса: АДРЕСА_1 ), який дії в інтересах ОСОБА_1 а (адреса: АДРЕСА_2 ) до виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (адреса: с.Поляна, вулиця Духновича,63 Мукачівського району Закарпатської області) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної комісії при виконнавчому комітеті Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 21 червня 2022 року № 4 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 оплачений судовий збір в сумі 496,20 ( чотиристо дев"яносто шість гривень) 20 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з моменту проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 05 вересня 2022 року.

Суддя Свалявського

районного суду Е.А.Вінер