Справа № 600/3898/21-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/3898/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Чернівецька обласна рада, Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- зобов`язати голову Чернівецької обласної ради (або особу яка виконує обов`язки голови Чернівецької обласної ради) призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укласти з ним контракт строком на 5 (п`ять) років.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 12.07.2021 р. конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі - конкурсна комісія) було проведено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Рішенням конкурсної комісії оформленим протоколом № 5 від 12 липня 2021 року вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_1 , та повідомити його про результати конкурсу.

Також, комісією відповідно до вищевказаного протоколу вирішено звернутись до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу.

Однак, всупереч вищезазначеному, починаючи з 12.07.2021 р. (визначенням позивача переможцем конкурсу) і по даний час, керівником органу управління не внесено до порядку денного сесії та не прийнято рішення про призначення на посаду та укладання контракту строком від 3 - х до 5 років протягом одного місяця з дня визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу, що є порушенням трудових прав позивача.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 06.09.2021 р.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Відповідач звернув увагу суду, що конкурсною комісією при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №824/443/20-а, згідно якого ОСОБА_1 не може бути допущений до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та не може бути визнаний переможцем цього конкурсу, оскільки він не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я через відсутність у нього стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років. Також, звертав увагу, що на засіданні Конкурсної комісії від 12.07.2021 року завершилося близько 14-30 год ухваленням рішення про призупинення її роботи на невизначений час. Чернівецька обласна рада в особі її голови, як орган управління обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", після цієї події не здійснювала забезпечення роботи конкурсної комісії. Відразу після ухваленого рішення про призупинення її роботи, секретар конкурсної комісії ОСОБА_3 , передав керуючому справи обласної ради ОСОБА_4 усі матеріали, які стосувалися проведення цього конкурсу, включаючи документи та конкурсні пропозиції учасників конкурсу, а також пристрій для відео фіксації конкурсу разом з флеш-картою. Таким чином, 12.07.2021 року на засіданні Конкурсної комісії жодного рішення не приймалось. 13.07.2021 року ОСОБА_5 зареєстровані у канцелярії виконавчого апарату Чернівецької обласної ради, оформлені протоколом №5 матеріали засідання від 12.07.2021 року конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКПН "Чернівецька обласна клінічна лікарня" та подання за його підписом про призначення ОСОБА_1 на посаду керівника обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, як переможця конкурсу. За своєю суттю подання цих документів є фікцією, а саме намагання видати неіснуючий факт всупереч його дійсності, оскільки їх ухвалення відбулось у не встановлений спосіб (не зрозуміло де, з чиєї ініціативи, за відсутності необхідних для прийняття рішення конкурсних документів, без належної відеофіксації тощо) та не легітимним складом комісії. За таких обставин ці документи не мають юридичної сили та не можуть бути прийнятими у контексті подальшої їх реалізації. У зв`язку з зазначеним просить відмовити в задоволенні позову.

Треті особи правом на подання пояснень не скористалися.

06.09.2021 р. судом оголошено перерву до 15.09.2021 р.

15.09.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду зупинено провадження до набрання законної сили судовим рішенням у справі 600/4427/21-а.

18.08.2022 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 29.08.2022 р.

29.08.2022 р. представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Вказував, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Судом було проаналізовано підстави неможливості прибуття (перебування керівника відділу у відпустці), які суд вважає не поважними, крім того враховує, що це суб`єкт владних повноважень, який повинен забезпечити явку своїх представників у судове засідання.

Треті особи в судове засідання не з`явилися

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

20.01.2020 р. розпорядженням голови Чернівецької обласної ради № 35 "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

12.07.2021 р. Конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" було проведено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

12.07.2021 р. рішенням конкурсної комісії оформленим протоколом № 5 вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_1 , та повідомити його про результати конкурсу.

Окрім того, комісією відповідно до вищевказаного протоколу вирішено звернутись до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу.

13.07.2021 р. вищезазначене подання зареєстроване Чернівецькою обласною радою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 9 частини 2 статті 129 Конституції України основною конституційною засадою судочинства є обов`язковість судового рішення, що є однією із важливих складових принципу правової визначеності, а також права на справедливий суд, закріпленого, зокрема, у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У відповідності до ст. 2, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. При цьому, у статті 370 КАС України додатково закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідно до частини 2 цієї ж статті КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (далі - Закон №2801-ХІІ) визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

У відповідності до ч. 8 - 10 ст. 16 Закону №2801-ХІІ керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі - Порядок №1094).

Пункт 1 Порядку №1094, визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Пунктом 3 Порядку №1094 передбачено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 34 Порядку №1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Згідно пункту 24 Порядку №1094 конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

У відповідності до пункту 38 Порядку №1094 визначено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Пунктом 4.1 рішення Конституційного суду України від 7 липня 2004 року по справі № 1-14/2004 визначено, що згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується (частина перша); держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності (частина друга).

Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей кожному для його реалізації.

Реалізація права громадянина на працю здійснюється шляхом укладення ним трудового договору і виконання кола обов`язків за своєю спеціальністю, кваліфікацією або посадою, яка передбачається структурою і штатним розписом підприємства, установи чи організації.

У відповідності до приписів ст.21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Враховуючи наведене вище, та аналізуючи зміст. ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 38 Порядку № 1094, п. 2.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних сіл, селищ, міст Чернівецької області, затверджених рішенням сесії Чернівецької обласної ради VІІ скликання від 13.09.2017 року №164-15/1, слід дійти висновку, що Чернівецька обласна рада як засновник та орган управління зобов`язана розглянути подання конкурсної комісії щодо призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я обласного рівня та укладання з ним контракту і протягом одного місяця з дня внесення такого подання прийняти рішення.

Пунктами 2.6, 2.7 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних сіл, селищ, міст Чернівецької області, затверджених рішенням сесії Чернівецької обласної ради VІІ скликання від 13.09.2017 року №164-15/1 визначено, що питання про укладення контрактів з керівниками вирішуються обласною радою на її пленарних засіданнях, крім випадків визначених законодавством.

Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради на підставі відповідного рішення обласної ради або з інших підстав, визначених законодавством.

Чернівецька обласна рада наділена дискреційним правом, тобто правом суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною, прийняття рішення про призначення особи на посаду та укладення з нею контракту, або про відхилення на законних підставах такої кандидатури.

Повноваження щодо прийняття рішень про укладення контрактів з керівниками комунальних закладів належать виключно органу місцевого самоврядування і не можуть бути замінені рішенням будь-якого іншого органу.

На підставі частини першої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Повноваження голови обласної ради визначені частинами 6 та 7 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до приписів яких, така особа має наступні повноваження: 1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; 2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; 3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; 4) вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; 5) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 6) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; 7) організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 8) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення); 9) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; 10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; 11) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; 12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради; 13) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; 14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; 15) представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства; 16) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; 17) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; 18) вирішує інші питання, доручені йому радою.

Отже, Чернівецька обласна рада та голова Чернівецької обласної ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування" є окремими суб`єктами владних повноважень.

Аналогічний висновок зазначений Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 29 січня 2020 року у справі №808/594/17, адміністративне провадження №К/9901/20730/18.

Європейський суд з прав людини у справі Дайн проти Міністерства внутрішніх справ (Yvonne Van Duyn v. Home Office 04.12.1974) висловив правову позицію, за якою принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом відповідальності держави. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, ця держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відтак, обґрунтованими (легітимними) сподіваннями особи є очікування можливості ефективного здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого (того, яке випливає з інших прав), у разі, якщо особа прямо не виключена з кола тих, хто є носіями цих прав.

Однак, в супереч вищезазначених приписів починаючи з 12 липня 2021 року (визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу) і по даний час, керівником органу управління не внесено до порядку денного сесії та не прийнято рішення про призначення на посаду та укладання контракту строком від 3 до 5 років протягом одного місяця з дня визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу, що є порушенням трудових прав позивача.

При цьому, суд звертає увагу, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду по справі № 600/4427/21-а від 26.07.2022 р. за позовом ОСОБА_2 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в якому ОСОБА_2 просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким відмовлено в задоволенні адміністративного позову. Зокрема, вищезазначеним рішенням залишено в силі Протокол конкурсної комісії № 5 від 12 липня 2021 року, яким вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 , та повідомити його про результати конкурсу.

Згідно ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Вказане повністю узгоджується із ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні діяти в рамках закону.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд повинен виходити з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Відповідно до вищевикладеного, вбачається порушення закону зі сторони голови Чернівецької обласної ради, щодо не внесення до порядку денного сесії Чернівецької обласної ради питання щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укладання з ним контракту.

Водночас відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан.

У відповідності до абз.3 ч.9 ст.9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Абзацом 1 частини 5 статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача про зобов`язання голови Чернівецької обласної ради (або особу яка виконує обов`язки голови Чернівецької обласної ради) про призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укладення з ним контракту строком на 5 (п`ять) років є такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази і довести певні обставини, які свідчать про правомірність його дій/бездіяльності, законність прийнятих рішень. Однак, відповідач у згаданих правовідносинах, жодним доказом або ж нормою законодавства не спростував доводів позивача.

Беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими належними та допустимими доказами та такими, що ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено повністю суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов`язати голову Чернівецької обласної ради (або особу яка виконує обов`язки голови Чернівецької обласної ради) призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укласти з ним контракт строком на 5 (п`ять) років.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 908,00 гривень

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Голова Чернівецької обласної ради Бойко Олексій Сергійович (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010, Код )

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Чернівецька обласна рада (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010, Код )

Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010)

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя І.В. Маренич