Справа № 560/5390/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5390/22
РІШЕННЯ

іменем України

05 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області , Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що у зв`язку зі зміною прізвища вона звернулась з письмовою заявою до Полонського сектору Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо видачі/обміну паспорту громадянина України у формі книжечки. У повідомленні від 15.03.2022 відповідач послався на те, що позивачка не дотримала відповідну форму звернення та інші вимоги до заяви, відтак рекомендував звернутись до органу ДМС, надавши документи, перелік яких навів у листі.

Позивач зазначене вважає протиправним, покликаючись на те, що не бажає надавати згоду на використання своїх персональних даних, що є обов`язковим для оформлення паспорта у формі ID картки. Зазначає, що подала заяву за встановленим зразком, фотокартки та інші документи, які дозволяли прийняти рішення про видачу /обмін документа, чого, однак, не було зроблено. Вважає, що видача паспорта у вигляді книжечки жодним чином не порушує будь - чиї права та інтереси, а надана їй відмова є необґрунтованою і протиправною.

Від управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області надійшов відзив, де у задоволенні позову відповідач просить відмовити.

Посилається на те, що заява позивачки за формою і змістом не відповідала вимогам до заяви встановленого зразка ( подана заява довільного зразка) і не виконані інші вимоги, визначені законом. Не зважаючи на це, відповідачем заяву було розглянуто та роз`яснений заявниці порядок звернення для вирішення порушеного нею питання. Відповідач вчинення протиправних дій заперечує, покликаючись на правомірність наданого позивачці повідомлення.

У відповіді на відзив позивачка доводи відповідача оцінює критично, наполягаючи на заявлених вимогах.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом отримані матеріали розгляду заяви ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №5492-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься і паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Частиною 1 статті 21 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, для одержання паспорта громадянин подає: - заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, - свідоцтво про народження, - дві фотокартки розміром 35 х 45 мм, - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з п. 16 Положення обмін паспорта провадиться у разі:

зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;

встановлення розбіжностей у записах;

непридатності для користування.

Пункт 17 зазначеного Положення передбачає, що для обміну паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

паспорт, що підлягає обміну;

дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Станом на день виникнення спірних правовідносин оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302) та Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області із письмовою заявою, у якій просила оформити та видати/обміняти паспорт громадянина України на паспорт у формі книжечки, оскільки через свої релігійні переконання відмовляється від надання біометричної інформації.

Полонський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області надав відповідь від 15.03.2022, у якій вказав, що територіальні підрозділи ДМС України здійснюють оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі заяви громадянина за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, поданої особисто, а також з урахуванням інших документів, перелік яких зазначив у цьому ж листі.

Суд дослідив поданий заявницею перелік документів та встановив наступне.

Заява від 05.02.2022, яку подала ОСОБА_1 до Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області, і яка була зареєстрована останнім за вх. №О-12/6/6802-22, подана нею як "Додаток до заяви в довільній формі за додатком № 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом МВС України №320 від 13.04.2012 року". У вказаному додатку позивачка зазначає про свої мотиви небажання отримувати паспорт у вигляді картки, пов`язані з певними релігійними переконаннями.

Також позивачка додала заповнену власноруч заяву про видачу паспорта, форма якої встановлена згаданим додатком № 1 до Порядку №320 від 13.04.2012.

У той же час, зазначений Порядок, затверджений Наказом МВС України №320 від 13.04.2012, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 161 від 01.03.2018.

На даний час форму відповідної заяви - анкети визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456, на що і покликається відповідач.

Разом з тим, п. 1 розділу Загальні положення цього Порядку передбачає, що цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Інші нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України або інших органів питання форми заяви щодо видачі паспорта не визначають.

У матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 зверталась до відповідача із заявою-анкетою, форма якої передбачена вказаним Тимчасовим порядком № 456.

У той же час, вимога або рекомендація відповідача подати заяву саме за такою формою, а також інші документи, передбачені саме цим Порядком, також не може розглядатись як цілком правомірна, оскільки, як зазначається вище, вказаний Тимчасовий порядок стосується оформлення паспорту особі, щодо якої вже прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Отже, у зв`язку з наявними прогалинами у законодавстві, позивачка фактично не мала достатніх підстав як подавати заяву за формою Порядку №320 від 13.04.2012, який втратив чинність, так і подавати її за формою Тимчасового порядку № 456 від 06.06.2019, оскільки він на неї ( до отримання рішення суду) не поширюється. Інакше кажучи, подача нею заяви за будь-яким з цих Порядків не є обґрунтованою.

У той же час, зазначене ніяк не пов`язане з невиконанням або недотриманням вимог закону самою позивачкою, оскільки вказані обставини фактично від її волі не залежать.

На думку суду, вказана ситуація правової невизначеності, яка пов`язана з тим, що є незрозумілим, який саме зразок заяви повинен був бути поданий, не позбавляє позивачку права на вирішення питання, з яким вона звернулась до уповноваженого органу, по суті.

Суд звертає увагу на те, що у наданому заявниці повідомленні відповідач не зазначає про будь-які інші недоліки форми або змісту поданих нею документів, про відсутність документів чи їх неналежність. Зважаючи на це, та підстава, яка була відображена у повідомленні відповідача від 15.03.2022, не може вважатись обґрунтованою.

Відтак, з метою ефективного захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути подані позивачкою заяви та додані до них документи, з урахуванням висновків суду, вирішивши питання щодо обміну паспорту, з яким звернулась ОСОБА_1 по суті, прийнявши відповідне рішення розпорядчого характеру.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованим повідомлення - відповідь Полонського сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області №О-12/6/6802-22/6825.32/24-22 від 15.03.2022 на заяву ОСОБА_1 .

Зобов`язати Полонський сектор управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області повторно, з урахуванням висновків суду розглянути подані ОСОБА_1 заяви та додані до них документи, вирішивши по суті питання, з яким вона звернулась, шляхом прийняття рішення відповідно до вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 вересня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1
Відповідач:Полонський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 6,Полонне,Полонський район, Хмельницька область,30500 Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області (вул. Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок