Справа № 560/6596/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6596/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування акту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати акт розслідування нещасного випадку від 30.05.2022 №1 (форма Н-1/НПВ) і зобов`язати відповідача об`єктивно провести повторне розслідування нещасною випадку, який стався 06.02.2021 о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , у висновку якого підтвердити, що цей нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов`язаний із виконанням службових обов`язків, взявши зазначений випадок на облік.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що 06.02.2021 заступив на чергування в складі добового наряду, згідно з наказом ГУНП в Хмельницькій області від 03.02.2021 №242. Під час виконання службових обов`язків отримав тілесні ушкодження. З метою з`ясування обставин та причин нещасного випадку була створена комісія, яка за результатами проведеного повторного службового розслідування по факту отримання позивачем тілесних ушкоджень дійшла висновку, зокрема, що нещасний випадок 06.02.2021 о 22.00 год. з інспектором СРПП відділення поліції №3 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби та не пов`язаний із виконанням службових обов`язків.

Позивач вважає, що акт розслідування нещасного випадку складений та виданий з порушенням вимог Закону України "Про національну поліцію", Закону України "Про охорону праці" та Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що стались з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 (далі по тексту - Порядок №750).

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що комісія з повторного розслідування нещасного випадку об`єктивно провела розслідування нещасною випадку, який стався 06.02.2021, о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , та встановила причини нещасного випадку - психофізіологічні (особиста необережність потерпілого - спричинення шкоди своєму здоров`ю) та дисциплінарне невиконання позивачем посадових обов`язків. В свою чергу отримання позивачем тілесних ушкоджень внаслідок протиправних дій ОСОБА_2 не встановлено.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Ухвалою від 27.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України з 07.11.2015 по теперішній час.

07.12.2021 комісія ГУНП в Хмельницькій області склала акт розслідування нещасного випадку №3 (форма Н-1/НПВ), який стався 06.02.2021, о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , у якому дійшла висновку, що нещасний випадок стався в період проходження служби та не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Рішенням від 28.03.2022 у справі №560/1646/22 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував акт розслідування нещасного випадку від 07.12.2021 №3 (форма Н-1/НПВ), зобов`язав Хмельницьке РУП ГУНП в Хмельницькій області провести повторне розслідування нещасного випадку, який стався 06.02.2021 о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , з урахуванням обставин встановлених в адміністративній справі.

30.05.2022 комісія ГУНП в Хмельницькій області повторно провела розслідування нещасного випадку, який стався 06.02.2021, о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , та склала акт №1, в якому дійшла висновку, що травма позивача отримана внаслідок особистої необережності потерпілого поліцейського, психофізіологічні (особиста необережність потерпілого - спричинення шкоди своєму здоров`ю) та дисциплінарне невиконання останнім посадових обов`язків. Тому згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705 вказаний нещасний випадок стався в період проходження служби та не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Позивач оскаржив зазначений акт розслідування нещасного випадку до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про національну поліцію" визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про національну поліцію" проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 1 розділу І Порядку №705 визначено, що нещасний випадок - це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Порядку №705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію";

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Під час розслідування нещасного випадку комісія не встановила отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 , пославшись на постанову старшого слідчого ВРЗСПЖЗО СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 29.09.2021 про закриття кримінального провадження №0001461 від 06.08.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 342 Кримінального кодексу України.

Оцінюючи вказані висновки відповідача, суд враховує, що факт отримання позивачем травми підтверджений листом непрацездатності КНП "Ярмолинецька багатопрофільна лікарня" АДЦ від 15.02.2021, виписним епікризом з історії хвороби №320.

Посилання відповідача на висновки, зазначені в постанові про закриття кримінального провадження суд вважає безпідставним, оскільки ухвалою від 25.01.2022 у справі №686/1400/22 слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області скасував постанову старшого слідчого ВРЗСПЖЗО СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 29.09.2021 про закриття кримінального провадження №0001461 від 06.08.2021.

Крім цього, у спірному акті комісія встановила причини нещасного випадку - психофізіологічні (особиста необережність потерпілого - спричинення шкоди своєму здоров`ю) та дисциплінарне невиконання позивачем посадових обов`язків.

Водночас, в матеріалах розслідування нещасного випадку відповідач не зазначив в чому проявились психофізіологічні причини, не вказав які підстави слугували для висновку про спричинення шкоди потерпілому внаслідок особистої необережності та якими доказами такі обставини підтверджені.

Також відповідно до пункту 1 розділу VII Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

З урахуванням приписів частини 1 статті 11 Дисциплінарного статуту Націолнальної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Положеннями частини 1 статті 12 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Таким чином, у комісії з розслідування нещасних випадків відсутні повноваження встановлювати невиконання поліцейським дисциплінарних обов`язків. Такі повноваження належать дисциплінарній комісії під час проведення службового розслідування.

В свою чергу акт розслідування нещасного випадку від 30.05.2022 №1 (форми Н-1/НПВ) не містить посилань на порушення позивачем службової (трудової) дисципліни.

Таким чином, у спірному акті розслідування нещасного випадку від 30.05.2022 №1 (форми Н-1/НПВ) відсутні посилання на обставини, передбачені пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705.

Враховуючи викладене, суд вважає, що висновки відповідача про те, що нещасний випадок 06.02.2021 з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби та не пов`язаний з виконанням службових обов`язків є протиправними. Тому акт розслідування нещасного випадку від 30.05.2022 №1 (форма Н-1/НПВ) підлягає скасуванню.

Водночас, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В рішенні від 30.01.2003 N 3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином, найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали розслідування нещасного випадку, який стався 06.02.2021 о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції Королівським Романом Сергійовичем, та скласти відповідний акт, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задоволити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати акт розслідування нещасного випадку від 30.05.2022 №1 (форма Н-1/НПВ).

Зобов`язати Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області провести повторне розслідування нещасного випадку, який стався 06.02.2021 о 22.00 год. з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №3 Хмельницькою РУП ГУНП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції Королівським Романом Сергійовичем, та скласти відповідний акт, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Пушкіна, 15,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.Л. Польовий