Справа № 420/8772/22
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8772/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, юридична адреса: вул. Ак. Філатова, 15-а, м. Одеса, 65080; місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання проведення розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 27 червня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, юридична адреса: вул. Ак. Філатова, 15-а, м. Одеса, 65080місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12), в якій позивач просив:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації відносно позивача та

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації та раніше виплаченої суми.

Ухвалою суду від 04 липня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 07.04.2022 року був звільнений зі служби в поліції на підставі закону за власним бажанням.

При звільненні зі служби в поліції вислуга років на день звільнення склала: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років - 25 років 04 місяці 17 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 25 років 04 місяці 17 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 01 рік 16 днів; усього для призначення пенсії - 26 років 05 місяців 03 дні.

Отримавши суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 82459,25 грн. ОСОБА_1 направив інформаційний запит на отримання публічної інформації на ім`я начальника ГУНП в Одеській області з проханням надати завірену належним чином письмову довідку про складові одноразової грошової допомоги при звільненні та інформаційний запит на отримання публічної інформації щодо сум щомісячних виплат індексації грошового забезпечення за період 24 місяці перед звільненням.

Згідно з відповіді УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеські області від 17.05.2022 № 14/78зі та довідки № 14/291 від 16.05.2022 року, грошове забезпечення для призначення одноразової грошової допомоги позивачу розрахованої з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за спеціальне звання - 1000,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 1735,00 грі., надбавка за спец.проходж.служби АТ 40%; - 2082,00 грн., щомісячна премія (81,0 >5%) - 5906,48 грн.

Згідно з тексту довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області № 14/291 від 16.05.2022 року одноразова грошова допомога при звільненні складала - 82459,25 грн (13193.48 грн х 25% х 25 років).

Згідно з листа УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.05.2022 № 14/76/зі та витягів з особової картки № 288, 289 від 16.05.2022 року, на дату звільнення зі служби ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення - індексація грошового забезпечення, де загальна сума за період праці з 13.11.2020 по 07.04.2022 року перед звільненням складала 23535,92 гривень, а безпосередньо останній робочій місяць складала 1766,47 гривень.

Разом з тим, сума 1766,47 грн. індексації грошового забезпечення не була включена до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувала одноразова грошова допомога при звільненні.

Таким чином неправомірність дій Головного управління Національної поліції в Одеській області полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з Головного управління Національної поліції в Одеській області з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Так, позивач зазначив, що направив заяву на ім`я начальника ГУНП в Одеській області з проханням нарахувати і виплатити йому суму одноразової грошової допомоги при звільненні у повному обсягу, з урахуванням суми індексації грошового забезпечення.

У відповіді УФЗБО ГУНП в Одеській області від 15.06.2022 року № 14/М-306 зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам інших навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції. Отже, УФЗБО ГУНП в Одеській області зазначило, що не має підстав для проведення нарахування одноразової грошової допомоги з включенням таких складових, як сума індексації грошового забезпечення на останній місяць звільнення, так як індексація є складовою грошового забезпечення поліцейського, яка призводить до збільшення грошового забезпечення в межах планових граничних розмірів витрат.

Таким чином, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми одноразової грошової допомоги при звільненні у повному обсягу, з урахуванням суми індексації грошового забезпечення.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованих на підтримання купівельної спроможності населення України, має систематичний (щомісячний) характер, а тому має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії за вислугу років і проведення виплати грошової допомоги при звільненні.

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/22675/22 від 11.08.2022 року), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що по-перше, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до складових грошового забезпечення, а по-друге, одноразова грошова допомога при звільненні нараховується та сплачується відповідно до умов, встановлених Порядком № 260.

Відповідно до відомості про перерахування на пластикові картки одноразової грошової допомоги при звільненні за квітень 2022 року (наданого представником ГУНП разом з відзивом на позовну заяву) з позивачем ОСОБА_1 проведено розрахунок в частині виплати одноразової грошової допомоги.

Так, відповідач зазначає, що відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. З наведеного вбачається, що саме вже нараховане грошове забезпечення поліцейського, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення підлягає індексації, а не те, що в грошове забезпечення входить складова така як індексація.

Додатково відповідач зазначає, що грошове забезпечення поліцейських гарантується Законом України «Про Національну поліцію», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, а індексація в свою чергу зовсім іншим законодавством: Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Постановою КМ України від 17 липня 2003 №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а тому, індексація грошового забезпечення не віднесена до складових грошового забезпечення, і не входить в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні.

На обґрунтування своїх доводів, відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 16.11.2021 року по справі № 280/6154/19.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУНП в Одеській області необґрунтовані та не відповідають об`єктивним обставинам, які склалися в теперішній час в країні, а посадові особи ГУНП в Одеській області діяли суто в межах наданих їм законодавством повноважень.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 27.10.2021 року.

Так, суд встановив, що відповідно до витягу з наказу по особовому складу № 685 о/с від 07.04.2022 року відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) з 07.04..2022 року старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , сплативши грошову компенсацію за 11 дів невикористаної щорічної відпустки за період роботи з 01.041.2022 року по день звільнення.

Вислуга років на день звільнення складає:

- У календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років 25 років 04 місяці 17 днів,

- Для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби 25 років 04 місяці 17 днів,

- На пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) 01 рік 16 днів,

Усього для призначення пенсії 26 років 05 місяців 03 дні.

Сторонами не заперечується, що позивачем отримано суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 82459,25 грн.

Отримавши вказану грошову допомогу, позивач звернувся до Головного управління НП в Одеській області з запитом про надання інформації, та листом від 17.05.2022 року № 14/78зі позивачу було надано належним чином засвідчену довідку про нарахування та складові одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до вказаної довідки складовими виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги є: оклад 2470,00 грн., звання 1000,00 грн., вислуга років 1735,00 грн. (50%), спец. проходж. служби 2082,00 грн. (40%), премія 5906,48 грн. (81,055%), загальна сума для нарахування ОГД 13193,48 грн. Тобто, 13193,48 грн.*25 (вислуга років)*25% (за власним бажанням) = 82459,25 грн., з яких відраховано 1,5 % військового збору в сумі 1236,88 грн.

Також, позивачем було направлено запит до відповідача від 11.05.2022 року та отримано відповідь листом від 16.05.2022 року № 14/76/зі, в якому зазначено, що надати довідку про нарахування та виплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції не має можливості, адже позивач не перебував у трудових відносинах з ГУ НП в Одеській області за період з квітня 2020 року по 12.11.2020 року. Однак надано витяги з особових карток про нарахування та виплати основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в тому числі індексація під час служби за період з 13.11.2020 року по 07.04.2022 року.

Відповідно до наданих витягів з особистих рахунків позивача, за періоди з листопада 2020 року по грудень 2021 року та з січня 2022 року по квітень 2022 року, позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що отримавши вказану відповідь, позивач звернувся із заявою до ГУ НП в Одеській області з проханням виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та відповідно до листа від 15.06.2022 року № 14/М-306 відповідач зазначив, що відсутні підстави для проведення нарахування одноразової грошової допомоги з включенням таких складових, як сума індексації грошового забезпечення на останній місяць звільнення, так як індексація не є складовою грошового забезпечення поліцейського, яка призводить до збільшення грошового забезпечення в межах планових граничних розмірів витрат.

Не погодившись з отриманою відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію", який набув чинності 07.11.2015 року (далі - Закон № 580-VIII), Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з ч. 5 ст. 94 цього Закону, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з п. 3 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст. 102 Закону № 580-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 6 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Спірним питанням є включення до складу грошового забезпечення поліцейського, із якого розраховується розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення.

Надаючи оцінку доводам сторін з порушеного питання суд виходить із застосування таких норм права.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII.

Згідно ст. 1, 2 Закону № 1282, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, вбачається, що механізм індексації має універсальний характер.

У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Крім того, п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців та поліцейських як обрахункова величина одноразової грошової допомоги при звільненні.

Суд звертає увагу, що індексація грошового забезпечення не була включена до складу грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувалась та виплачувалась одноразова грошова допомога при звільненні, тому суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними.

Щодо покликань на правові висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 16 листопада 2021 року в справі № 280/6154/19, суд зазначає, що спірні правовідносини, що були предметом спору у цій справі не є подібними до спірних правовідносин у розглядаємій справі.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).

За таких обставин суд у цій справі не враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 16 листопада 2021 року в справі № 280/6154/19.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації відносно позивача та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації та раніше виплаченої суми належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач заперечуючи проти позову не довів з посиланням на відповідні докази правомірності своїх рішень, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, жодні судові витрати не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, юридична адреса: вул. Ак. Філатова, 15-а, м. Одеса, 65080; місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання проведення розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (, юридична адреса: вул. Ак. Філатова, 15-а, м. Одеса, 65080; місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ,місце проживання: АДРЕСА_1 ) без урахування індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (, юридична адреса: вул. Ак. Філатова, 15-а, м. Одеса, 65080; місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплаченої суми.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, з урахування п. 3 Розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко