Справа № 640/4326/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №640/4326/21
УХВАЛА

31 серпня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просив:

визнати протиправними дії СБУ щодо надання ГУ ПФУ в м. Києві недостовірних даних щодо сум грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018, а саме: посадового окладу 9 590 грн, замість 10 127 грн, окладу за військове звання 1 480 грн, замість 1 564 грн, суми процентної надбавки за вислугу років 5 535 грн, замість 5 840 грн для здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та ненадання зазначених даних до ГУ ПФУ в м. Києві станом на 01.01.2019, 01.01.2020 та 01.01.2021;

зобов`язати СБУ, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, як органу, з якого позивач був звільнений, надати ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку за формою додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.04.2019, з урахуванням доплати за роботу з таємними документами, носіями, док. 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавки за особливо-важливе завдання 92%, премії 10% та посадового окладу та окладу за військове звання позивача, процентної надбавки за вислугу років, розрахувавши їх (посадовий оклад та оклад за військове звання), виходячи з методик, викладених у додатках 1, 4, 14 Постанови №704 в редакції станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1, 4 Постанови №704 в редакції, станом на 30.08.2017 та в пункті 1 Постанови №704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та надати до ГУ ПФУ в м. Києві дані щодо посадового окладу та окладу позивача станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 50% грошового забезпечення, а з 01.01.2019 у розмірі 75% грошового забезпечення, а з 01.01.2020 у розмірі 100% грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення, без врахування доплати за роботу з таємними документами, носіями док. 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавки за особливо-важливе завдання 92%, премії 10%, замість 100% виплати підвищеної пенсії одномоментно з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення, та з врахуванням доплати за роботу доплату з таємними документами, носіями док. 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавки за особливо-важливе завдання 92%, премії 10%;

зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві задовольнити заяву позивача щодо здійснення з 01.01.2018 та станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 виплати 100%, перерахованої позивачу пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із змінами, внесеними Кабінетом Міністрів України у Постанову №103 на виконання Рішення Окружного Адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 щодо визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасований п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з встановленого позивачу основного розміру пенсії у 86% грошового забезпечення, з врахуванням наданих відповідачем 2 на виконання пункту 2 позову даних в оновленій довідці за формою №2 щодо: доплати за роботу з доплату за роботу з таємними документами, носіями док. 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавки за особливо-важливе завдання 92%, премії 10%, та сум грошового забезпечення позивача: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, виходячи з методики їх розрахунків, викладених у додатках 1, 4, 14 Постанови №704 станом на 30.08.2017, станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020, та пунктах 1, 4 Постанови №704 станом на 30.08.2017 та в пункті 1 Постанови №704 в редакції станом на 01.01.2018 та на 29.01.2020 років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2022 позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за спеціальним званням з 29.01.2020, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

зобов`язано Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за спеціальним званням з 29.01.2020, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 04.09.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018;

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії у 86% сум грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату не отриманих ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України №21/3/2-9/878-458 від 31.07.2020, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад (9590,00 грн), оклад за військовим званням «полковник» (1480,00 грн), надбавка за вислугу років 50% (5535,00 грн), надбавка за особливості проходження служби 64% (10 627,20 грн), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (1438,50 грн), преміювання 10% (959,00 грн), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити неотримані за минулий час суми пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених виплат;

у задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Служба безпеки України подала апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2022 в частині задоволених позовних вимог до СБУ та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні даних позовних вимог.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2022 та на підставі ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 31.08.2022.

В подальшому, до Шостого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ в м. Києві надійшла апеляційна скарга на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2022, яка ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2022 залишена без руху.

Положеннями ч. 1 ст. 309 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

У відповідності до п. 26 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, ухвалення рішення в розумні строки відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується ст. 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. Консультативна рада європейських суддів згадала свій висновок №6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою "продуктивністю". Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

Враховуючи, що для повного та всебічного з`ясування обставин справи та прийняття законного й обґрунтованого рішення, необхідний додатковий час, колегія суддів вважає необхідним продовжити строк розгляду апеляційної скарги Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.05.2022 на розумний.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 309, 321, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Продовжити строк розгляду апеляційної скарги Служби безпеки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан