Справа № 620/2020/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2022 року Чернігів Справа № 620/2020/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 59 від 20.01.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зменшенням пенсійного віку на 5 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу з 30.10.2021 пільгову пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 29.10.2021 виповнилося 55 років та має страховий стаж 16 років 3 місяці 0 днів. Зазначає, що відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: жінки 15 років, а тому на час звернення до відповідача набув право на призначення пенсії на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку на 5 років. Стверджує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 59 від 20.01.2022 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідачами подано відзиви, в яких просять відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії встановлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, загальний страховий стаж позивача становить 16 років 3 місяці 0 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи». Тому вважають, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії діяли на підставі та у межах чинного законодавства.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 29.07.2022 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до участі у справі № 620/2020/22 в якості другого відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 має статус потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим Чернігівською обласною державною адміністрацією 17.06.1993 (а.с. 12-зворот).

Відповідно до копії довідки Корюківської міської ради Чернігівської області від 10.01.2022 № 50 ОСОБА_1 з 26.04.1986 по 08.03.2006 (згідно рішення суду), з 30.05.2006 до 31.12.2014 постійно проживала в м. Корюківка, Чернігівської області, яке згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 № 17-Р відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії (а.с. 10).

29.10.2021 ОСОБА_1 виповнилося 55 років та 13.01.2022 вона звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як потерпілому від наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 4 категорії (а.с. 62-64).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням від 20.01.2022 № 59 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначено, що страховий стаж позивача складає 16 років 3 місяці 0 дні, при необхідному страховому стажі - 23 роки (а.с. 74).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами абзацу тридцять шостого статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

В силу вимог частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV, зокрема, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

Частиною першою статті 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пункту 5 частини другої статті 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

У відповідності до частини третьої статті 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Положеннями частини другої статті 56 Закону № 796-XII передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону № 1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом № 796-XII. Тобто, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно з нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Отже, для осіб, на яких поширюється дія статті 55 Закону № 796-XII, передбачено зменшення пенсійного віку та мінімального стажу роботи.

Виходячи з наведеного, відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, наявність страхового стажу для призначення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 55 Закону № 796-ХІІ має становити не менше 23 роки (28 - 5) на момент досягнення пенсійного віку.

Суд враховує, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі частини другої статті 55 Закону № 796-XII є факт проживання та (або) праці такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років до 01.01.1993.

При цьому особам, які додатково до вказаних вище умов, з моменту аварії по 31.07.1986 проживали у зоні посиленого радіологічного контролю встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку 2 роки.

Особам, які не працювали/не проживали в зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, а з розрахунку 1 рік за 3 роки проживання/роботи до 01.01.1993 - для осіб, які проживали/працювали у зоні посиленого радіологічного контролю.

За встановленими обставинами, позивач з 26.04.1986 по 08.03.2006, з 30.05.2006 по 31.12.2014 постійно проживав у м. Корюківка, Чернігівської області. Населений пункт м. Корюківка Чернігівської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Отже, термін проживання позивача на забрудненій території складає 28 років 5 місяців 15 днів, тому позивач має право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Таким чином, пенсійний вік для позивача становить 55 років (60 - 5), а необхідний страховий стаж становить 23 роки (28 - 5).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії правомірно встановлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, загальний страховий стаж позивача становить 16 років 3 місяці 0 днів, тобто є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи», та прийнято рішення № 59 від 20.01.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.09.2022.

Суддя В.О. Непочатих