Справа № 380/17147/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 року м. Львів

справа № 380/17147/21

провадження № П/380/17353/21

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» до Львівської обласної державної адміністрації, Начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, Робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області Львівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області Львівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн», фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, наказів, договорів, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» (Позивач/ ТДВ «Червоноградське АТП 14628») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської обласної державної адміністрації (Відповідач-1), Начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (Відповідач-2), Робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області Львівської обласної державної адміністрації (Відповідач-3), Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області Львівської обласної державної адміністрації (Відповідач-4), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн» (Третя особа-1), фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (Третя особа-2), в якому із урахуванням заяви від 02 червня 2022 року про зменшення позовних вимог та ухвали суду від 07 червня 2022 року про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області, прийняте у вигляді протоколу № 06/2021, в частині яким рекомендовано не допустити ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081;

- визнати протиправним і скасувати п.п. 1.6, 1.7, 1.8 Наказу начальника Управління транспорту та зв`язку ЛОДА від 06.09.2021 № 52, яким ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57 не допущено, за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області від 09.09.2021, прийняте у вигляді протоколу, в частині прийняття рішення про визначення переможцем конкурсу на: об`єкті № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська, перевізника ТОВ «Авто-Лайн»; на об`єкті № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости, перевізника ТОВ «Авто-Лайн»;

- визнати протиправним і скасувати Наказ начальника Управління транспорту та зв`язку ЛОДА від 23.09.2021 № 55, в частині яким визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська, перевізника ТОВ «Авто-Лайн»; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости, перевізника ТОВ «Авто-Лайн»;

- визнати недійсним Договір № 38/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 24.09.2021, укладений між організатором конкурсу перевезення пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Львівською обласною державною адміністрацією в особі начальника управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації з перевізником ТОВ «Авто-Лайн» на міжміському маршруті № 603 Червоноград АС Рава-Руська;

- визнати недійсним Договір № 39/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 24.09.2021, укладений між організатором конкурсу перевезення пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Львівською обласною державною адміністрацією в особі начальника управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації з перевізником ТОВ «Авто-Лайн» на міжміському маршруті № 611 Червоноград АС Рава- Руська через В. Мости.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 17.06.2021 подав заяви разом із відповідними документами до організатора конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), Львівської обласної державної адміністрації про участь у конкурсі на об`єкти: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости; № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка-Бузька АС Червоноград АС, котрий мав проводитись 04.08.2021. Рішенням робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на міських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області від 06.09.2021 у вигляді протоколу № 06/2021, рекомендовано не допустити ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі об`єктах конкурсу №№ 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі Порядок № 1081). Наказом начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 06.09.2021 № 52 ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу №№ 53, 57, 64 не допущено.

Позивач уважає, що недопущення ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі, результати проведеного конкурсу, а також виданий на їх підставі наказ про введення в дію рішень конкурсного комітету та укладені договори з переможцями конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області, є незаконними та безпідставними з огляду на таке.

Підпунктом 4 пункту 12 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів. Позивач стверджує, що як станом на дату проведення перевірки інформації, так і станом на дату прийняття спірного рішення, а саме 06.09.2021, у ТДВ «Червоноградське АТП 14628» у користуванні, власності було більше 40 транспортних засобів (автобусів різних класів). Тому така підстава недопуску ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі, яка зазначена у спірному рішенні, є безпідставна, надумана та незаконна і зроблена в інтересах іншого перевізника Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн».

Також позивач зазначає, що як повідомили представники конкурсного комітету керівника ТДВ «Червоноградське АТП 14628», у Єдиній електронній базі були відсутні дані про наявність 40 транспортних засобів, а були зазначені лише 26, що є недостатньою кількістю для участі у конкурсі, оскільки не відповідає кількості отриманих дозволів та укладених договорів перевезення. Позивач зауважує, що представником ТДВ «Червоноградське АТП 14628» було надано робочій групі конкурсного комітету документи (технічні паспорти та тимчасові талони) на підтвердження наявності у користуванні/власності позивача 40 транспортних засобів, проте представники конкурсного комітету на це уваги не звернули.

Крім того, листом від 30.08.2021 позивач повідомив конкурсний комітет про те, що обслуговує лише 22 маршрути і відповідно навіть 26 автобусів, зареєстрованих в електронній базі, було достатньо для того, щоб ТДВ «Червоноградське АТП 14628» відповідало підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081. Цим же листом повідомлено, що ТДВ «Червоноградське АТП 14628» перереєстровує, продовжує тимчасові талони, які закінчились напередодні, на 11 транспортних засобів й існують певні проблеми з видачею бланків для перереєстрації. При цьому усі реєстраційні дії були завершені протягом 03.09 04.09.2021, тобто, до прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі.

Позивач звертає увагу на те, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку занесення фактично наявних транспортних засобів перевізника-претендента в електронну базу.

Позивач підсумовує, що через такий додатковий формалізм, який не передбачений Порядком № 1081 та умовами конкурсу, ТДВ «Червоноградське АТП 14628» протиправно не було допущено до участі у конкурсі.

27.01.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якій додатково, крім аргументів, наведених у позовній заяві, зазначає, що жодних доказів про невідповідність ТДВ «Червоноградське АТП 14628» вимогам підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 стороною відповідача суду не надано. Стверджує, що станом на дату прийняття рішення про недопущення до участі у конкурсі (06.09.2021) ТДВ «Червоноградське АТП 14628» обслуговувало 12 маршрутів 22-ма автобусами та мало у фактичному користуванні 40 автобусів, а відтак повністю відповідало вимогам підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081. Щодо покликань відповідача-1 на підпункт 4 пункту 27 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001 (далі Постанова № 1001) позивач зауважує, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців взагалі не ведеться така інформація, як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, наявні транспортні засоби, чи інша інформація про транспортні засоби, які перебувають у користуванні юридичних осіб, а тому цей пункт Постанови № 1001 не може братись до уваги взагалі як такий, оскільки не може бути застосований технічно та не передбачений Законом.

Крім того, 14.06.2022 представник позивача надав суду пояснення, у якому навів власні обрахунки визначення відсотка резервних транспортних засобів, наявних у ТДВ «Червоноградське АТП 14628», з урахуванням кількості задіяних у перевезеннях транспортних засобів 17, 7 та 22 автобусів відповідно, у співвідношенні до 26 транспортних засобів згідно інформації, наданої Західним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки у листі від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21. Виходячи з наведених розрахунків, позивач переконує, що у всіх трьох випадках умова щодо наявності 10 відсотків резервних транспортних засобів від необхідної кількості автобусів для виконання перевезень ТДВ «Червоноградське АТП 14628» дотримана.

З огляду на вищевикладене позивач просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача-1 викладена у відзиві на позовну заяву, поданому 20.12.2021. Відповідач-1 про задоволення позовних вимог заперечує з таких підстав.

Відповідно до підпункту 4 пункту 27 Постанови № 1001 до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають цим Ліцензійним умовам.

На засіданні робочої групи 01.09.2021 проводився попередній розгляд документів, поданих перевізниками-претендентами, зокрема розглядались документи, подані позивачем. За інформацією Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (лист від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21) відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають Ліцензійним умовам, за перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628» закріплено 26 транспортних засобів. Для виконання перевезень, які затверджені обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів, а також з урахуванням кількості резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів, для виконання перевезень, перевізнику потрібно мати не менше 36 транспортних засобів.

Відповідач-1 зазначає, що перевізник ТДВ «Червоноградське АТП-14628» обслуговує міські маршрути у місті Червоноград 17-ма автобусами (лист Червоноградської міської ради № 3/23-6319/7-7 від 20.07.2021), приміські та міжміські маршрути 11-ма автобусами (організатор перевезень Львівська облдержадміністрація), та 3 міжобласні маршрути (організатор перевезень Міністерство інфраструктури України). Інформацію щодо кількості міжобласних маршрутів, які обслуговує перевізник, взято з офіційного сайту Укртрансбезпеки з «Мережа міжміських і приміських автобусних маршрутів загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути)». Також перевізник подав документи на участь в конкурсі для обслуговування маршруту одним автобусом, на якому не є діючим перевізником.

Відповідно до підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень не допускає до участі в конкурсі перевізника-претендента, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів. Відтак 01.09.2021 рекомендовано організатору перевезень повторно звернутися в Червоноградську міську раду для уточнення інформації щодо кількості транспортних засобів, які обслуговують міські маршрути міста Червоноград згідно чинних договорів та 06.09.2021 о 15.00 год. повернутися до розгляду питання допуску перевізника ТДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі в конкурсі. На засіданні робочої групи 06.09.2021 було продовжено розгляд питання допуску позивача до участі в конкурсі та встановлено, що Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (замовник) звернулося в Червоноградську міську раду листом від 03.09.2021 № 36-309/0/21 щодо надання роз`яснень про тимчасове зменшення автобусів на міських маршрутах перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628», а також актуальної інформації щодо кількості обтяжених договорами транспортних засобів між перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628» та Червоноградською міською радою, однак станом на час проведення засідання робочої групи, така інформація не надійшла. За таких обставин робочою групою прийнято рішення про рекомендацію організатору перевезень не допустити позивача до участі в конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081. Наказом начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 06.09.2021 № 52 позивача не допущено до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 у зв`язку з відсутністю у нього достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Відповідач-1 підсумовує, що робоча група, організатор перевезень та конкурсний комітет діяли виключно в межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України у сфері транспорту.

З огляду на вищевикладене просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача-1 у судових засіданнях проти позовних вимог заперечив, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Позиція відповідача-2 викладена у відзиві на позовну заяву, поданому 29.12.2021 електронною поштою, та 21.01.2022 через канцелярію суду. Відповідач-2 про задоволення позовних вимог заперечує з таких підстав.

Рішення робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області, прийняте у вигляді протоколу № 06/2021 від 06.09.2021, носить для організатора перевезень рекомендаційний характер.

У додатку 5 до Порядку № 1081 визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньо обласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах). Зокрема, відповідно до пункту 10 додатку 5 до Порядку № 1081 визначено одним із показників нарахування балів за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру.

З метою перевірки достовірності наданої позивачем інформації про транспортні засоби та нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів відповідач-2 звернувся до уповноваженого органу ліцензування Укртрансбезпеки (лист від 26.08.2021 № 36-880/0/2-21), у відповідь на який отримав необхідну інформацію. Зокрема, уповноважений орган підтвердив наявність у позивача 26 транспортних засобів, що є недостатньою кількістю для обслуговування наявних у Позивача автобусних маршрутів загального користування (лист Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21). З огляду на це, наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)» від 06.09.2021 № 52, не допущено позивача до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), у зв`язку з відсутністю у нього достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

З огляду на вищевикладене просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача-2 у судових засіданнях проти позовних вимог заперечив, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідачі-3, -4 відзиву на адміністративний позов не подали, явки уповноважених представників у судові засідання не забезпечили.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ураховуючи наведене, а також беручи до уваги те, що встановлений ухвалою судді від 26.11.2021 про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів-3, -4, минув, суд відповідно до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує цю справу на підставі наявних у її матеріалах доказів.

Треті особи-1, -2 письмових пояснень щодо позову або відзиву на позовну заяву не подали.

Третя особа-1 забезпечила явку уповноваженого представника в судове засідання, призначене на 22.02.2022. Третя особа-2 явки уповноваженого представника в судові засідання не забезпечила.

Згідно пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 08.10.2021 у задоволенні заяви позивача від 04.10.2021 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою судді від 08.10.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 01.11.2021 продовжено позивачу встановлений судом процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви в частині зазначення у позовній заяві відповідачів (відповідача) відповідно до змісту заявлених позовних вимог.

Ухвалою судді від 26.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання. Залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн» та фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Ухвалою суду від 19.04.2021, яка занесена в протокол судового засідання, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 31.05.2022, яка занесена в протокол судового засідання, витребувано у відповідача-2 додаткові докази.

Ухвалою суду від 07.06.2022, яка занесена в протокол судового засідання, прийнято до розгляду заяву представника позивача від 02.06.2022 про зменшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 07.06.2022 заяву позивача від 06.06.2022 про відмову від позовної вимоги задоволено. Провадження у справі закрито в частині позовної вимоги про зобов`язання організатора перевезень управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної організації повторно розглянути документи, подані ТДВ «Червоноградське АТП-14628» на конкурс, та визначити переможця конкурсу та перевізника-претендента, на об`єктах конкурсу № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава Руська через В. Мости.

В судове засідання, призначене на 16.06.2022, учасники справи явки уповноважених представників не забезпечили.

16.06.2022 представник позивача подав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

16.06.2022 представник відповідача-1 подав заяву, в якій щодо розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечив.

16.06.2022 представник третьої особи-1 подав клопотання про відкладення розгляду справи.

17.06.2022 представник відповідача-2 подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

За таких обставин суд відповідно до частини 9 статті 205 КАС України суд вирішує справу у письмовому провадженні.

Суд заслухав пояснення представників позивача, представників відповідачів-1, -2, представника третьої особи-1, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» () зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності якого є 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

Згідно ліцензії серії АГ № 504823 від 19.01.2011 Товариству з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» дозволено такі види робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами.

Львівська обласна державна адміністрація оголосила конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), у газеті «Львівська Пошта» від 17.06.2021 № 25. Організатор перевезень оголосив 79 об`єктів конкурсу. 29 об`єктів конкурсу приміські маршрути; 50 об`єктів конкурсу міжміські маршрути або окремі графіки міжміських маршрутів.

З 17.06.2021 по 09.07.2021 включно тривав прийом документів від перевізників-претендентів.

Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» подало заяви разом з відповідними документами до організатора конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), Львівської обласної державної адміністрації про участь у конкурсі на таких об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через Великі Мости 1-ий графік; № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка-Бузька АС Червоноград АС.

01.09.2021 відбулося засідання робочої групи з питань з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), Львівської обласної державної адміністрації з таким порядком денним: розгляд поданих документів претендентами-перевізниками для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), який оголошений в газеті «Львівська Пошта» № 25 (2346) від 17.06.2021 (протокол № 05/2021).

У пункті 1.4 «Претендент-перевізник ТДВ «Червоноградське АТП-14628» протоколу № 05/2021 зазначено, зокрема, що за інформацією Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (лист від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21) відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають Ліцензійним умовам, за перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628» закріплено 26 транспортних засобів. Для виконання перевезень, які затверджені обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів, а також з врахуванням кількості резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень, перевізнику потрібно мати не менше 36 транспортних засобів.

Перевізник ТДВ «Червоноградське АТП-14628» обслуговує міські маршрути у місті Червоноград 17-ма автобусами (лист Червоноградської міської ради № 3/23-6319/7-7 від 20.07.2021), приміські та міжміські маршрути 11-ма автобусами (організатор перевезень Львівська облдержадміністрація), та 3 міжобласні маршрути (організатор перевезень Міністерство інфраструктури України). Інформацію щодо кількості міжобласних маршрутів, які обслуговує перевізник, взято з офіційного сайту Укртрансбезпеки з «Мережа міжміських і приміських автобусних маршрутів загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути)».

Вирішено: рекомендувати організатору перевезень повторно звернутися до Червоноградської міської ради для уточнення інформації щодо кількості транспортних засобів, які обслуговують міські маршрути міста Червоноград згідно чинних договорів. 06 вересня о 15:00 год. повернутися до розгляду питання допуску перевізника ТДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі в конкурсі.

06.09.2021 відбулося засідання робочої групи з питань з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), Львівської обласної державної адміністрації з таким порядком денним: розгляд поданих документів претендентами-перевізниками, зокрема, ТДВ «Червоноградське АТП-14628» для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), який оголошений в газеті «Львівська Пошта» № 25 (2346) від 17.06.2021 (протокол № 06/2021).

В протоколі № 06/2021 зазначено, зокрема про те, що, враховуючи протокол засідання робочої групи № 05/2021 від 01.09.2021, Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації звернулося до Червоноградської міської ради листом від 03.09.2021 № 36-309/0/21 щодо надання роз`яснень про тимчасове зменшення автобусів на міських маршрутах перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628», а також актуальної інформації щодо кількості обтяжених договорами транспортних засобів між перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628» та Червоноградською міською радою, однак станом на час проведення засідання робочої групи, така інформація не надійшла.

Вирішено: рекомендувати організатору перевезень не допустити ТДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі в конкурсі на об`єктах конкурсу №№ 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 в частині відсутності достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

Пунктами 1.6, 1.7, 1.8 наказу Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)» від 06.09.2021 № 52, наказано не допустити ТДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)», який був оголошений в газеті «Львівська Пошта» від 17.06.2021 № 25 (2436), на об`єктах конкурсу №№ 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 в частині відсутності достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

09.09.2021 відбулося продовження засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області, на якому члени конкурсного комітету вирішили, зокрема:

- рекомендувати організатору перевезень визначити переможцем конкурсу перевізника ТОВ «Авто-Лайн» на об`єкті конкурсу № 53 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті № 603 Червоноград АС Рава-Руська. Укласти договір з переможцем на обслуговування маршруту одним автобусом;

- рекомендувати організатору перевезень визначити переможцем конкурсу перевізника ТОВ «Авто-Лайн» на об`єкті конкурсу № 57 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті № 611 Червоноград АС Рава-Руська через Великі Мости 1-ий графік. Укласти договір з переможцем на обслуговування маршруту одним автобусом.

Наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації № 55 від 23.09.2021 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)» вирішено, зокрема (додаток 1 до цього наказу): визначити переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області, на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська та № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости автомобільного перевізника Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»; з автомобільними перевізниками-переможцями укласти договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області.

24.09.2021 між Львівською обласною державною адміністрацією (Організатор) та ТОВ «Авто-Лайн» (Перевізник) укладено договір № 38/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області відповідно до умов якого Організатор надає Перевізникові право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на міжміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, № 603 Червоноград АС Рава-Руська.

24.09.2021 між Львівською обласною державною адміністрацією (Організатор) та ТОВ «Авто-Лайн» (Перевізник) укладено договір № 38/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області відповідно до умов якого Організатор надає Перевізникові право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на міжміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости 1-ий графік.

Позивач, уважаючи, що недопущення ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі, результати проведеного конкурсу, а також виданий на їх підставі наказ про введення в дію рішень конкурсного комітету та укладені договори з переможцями конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), є незаконними, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності недопущення позивача до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), який оголошений у газеті «Львівська Пошта» від 17.06.2021 № 25 з підстави, передбаченої підпунктом 4 пункту 12 Порядку № 1081.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

За змістом статті 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 2344).

Відповідно до частин першої-третьої статті 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 2344 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частин дев`ятої, десятої статті 44 Закону № 2344 для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб`єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, визначені статтею 45 Закону № 2344.

Відповідно до цієї статті у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з частиною дванадцятою статті 44 Закону № 2344 порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою № 1081 від 03.12.2008 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (пункт 1 Порядку № 1081).

Відповідно до визначень, які наведені у пункті 2 Порядку № 1081:

- конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах;

- конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

- організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс;

- перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі;

- умови конкурсу - встановлені організатором (обов`язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об`єкті конкурсу.

Організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва (пункт 4 Порядку № 1081).

Для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4 (абзац перший пункту 29 Порядку № 1081).

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку № 1081).

Згідно з пунктом 42 Порядку № 1081 у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та цього Порядку.

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (абзац перший пункту 46 Порядку № 1081).

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого (пункт 47 Порядку № 1081).

За змістом пункту 49 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом (абзац перший пункту 53 Порядку № 1081).

Згідно з підпунктом п`ятим пункту 55 Порядку № 1081 організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

Аналіз наведених вище правових норм вказує, що орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради організатор відповідно до покладених на нього завдань організовує та проводить конкурси на перевезення на маршрутах загального користування, затверджує обов`язкові та додаткові умови такого конкурсу. Задля забезпечення виконання вказаних завдань організатор утворює на постійній або тимчасовій основі відповідний орган конкурсний комітет, до повноважень якого відноситься розгляд конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Пунктом 12 Порядку № 1081 передбачені повноваження організатора щодо прийняття рішення про допущення або недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника з підстав, передбачених указаним пунктом.

Так, згідно з підпунктом 4 пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

Тобто, наведеною нормою права передбачено, що однією з безумовних підстав для прийняття рішення про недопущення автомобільного перевізника до участі у конкурсі є недостатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень. Крім того, цією нормою передбачено умови визначення достатньої кількості транспортних засобів як кількості транспортних засобів, які будуть задіяні для виконання перевезень на постійній основі, та кількості резервних транспортних засобів (10 відсотків від задіяних для виконання перевезень транспортних засобів), яка об`єктивно не може становити менше одного транспортного засобу за окремим договором.

Суд встановив, що ТДВ «Червоноградське АТП-14628» не допущено до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути), який був оголошений в газеті «Львівська Пошта» від 17.06.2021 № 25 (2436) та відбувся 06.09.2021, на об`єктах №№ 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 з підстав відсутності достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

Таким чином, спір у цій справі виник у зв`язку з проведенням 09.09.2021 конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, зокрема за маршрутами: № 603 Червоноград АС Рава-Руська (об`єкт конкурсу № 53); № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости (об`єкт конкурсу № 57), до якого позивача, на його думку, протиправно не допущено з підстав відсутності у нього достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

Отже, для вирішення питання про обґрунтованість оскаржуваних рішень відповідачів у цій справі суд повинен перевірити, чи була у позивача на момент прийняття рішення про недопущення його до участі в конкурсі достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затверджена обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Перевіряючи вказану обставину наявними у матеріалах справи доказами, суд відзначає таке.

У пункті 1.4 протоколу № 05/2021 від 01.09.2021 зазначено, що за інформацією Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (лист від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21) відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають Ліцензійним умовам, за перевізником ТДВ «Червоноградське АТП-14628» закріплено 26 транспортних засобів.

Так, згідно листа Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 01.09.2021 № 71438/725.2/24-21, наданого у відповідь на лист Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 26.08.2021 № 36-880/0/2-21, загальна кількість транспортних засобів, закріплених за ТДВ «Червоноградське АТП 14628», становить 26 одиниць.

Разом з тим у позовній заяві позивач стверджує, що як станом на дату проведення перевірки інформації, так і станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, а саме 06.09.2021, у ТДВ «Червоноградське АТП 14628» у користуванні, власності було більше 40 транспортних засобів (автобусів різних класів). На підтвердження наявності у користуванні/власності ТДВ «Червоноградське АТП 14628» 40 транспортних засобів робочій групі конкурсного комітету було надано документи (технічні паспорти та тимчасові талони). Також листом від 30.08.2021 позивач повідомив конкурсний комітет про те, що обслуговує лише 22 маршрути і відповідно навіть 26 автобусів, зареєстрованих в електронній базі, достатньо для того, щоб ТДВ «Червоноградське АТП 14628» відповідало підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081. Цим же листом повідомлено, що ТДВ «Червоноградське АТП 14628» перереєстровує, продовжує тимчасові талони, які закінчились напередодні, на 11 транспортних засобів й існують певні проблеми з видачею бланків для перереєстрації. При цьому усі реєстраційні дії були завершені 03.09.2021, тобто до прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі.

Суд встановив, що листом від 30.08.2021 № 2/125 директор ТДВ «Червоноградське АТП 14628» повідомив конкурсний комітет Львівської обласної державної адміністрації про те, що проводиться перереєстрація на нові тимчасові талони 11-ти автобусів. Затримка пов`язана з наступним: 1) відсутність у Червоноградському ТСЦ 4646 бланків тимчасових талонів для реєстрації транспортних засобів; 2) відсутність можливості записатися на електронну чергу для здійснення перереєстрації. Після вирішення вказаних питань ТДВ «Червоноградське АТП 14628» буде проведена перереєстрація 11-ти автобусів. Просив взяти вищевказану інформацію до відома та допустити ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі в конкурсі.

Суд не погоджується з доводами позивача щодо наявності у користуванні/власності ТДВ «Червоноградське АТП 14628» станом на дату прийняття оскаржуваного рішення про недопущення до участі в конкурсі 40 транспортних засобів з огляду на таке.

Статтею 34 Закону № 2344 визначено, що автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі Ліцензійні умови), якими, зокрема, встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов`язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Відповідно до визначення, яке наведено у пункті 2 Ліцензійних умов, Єдина інформаційно-аналітична система - реєстр, функцією якого є збирання, накопичення, облік та надання інформації про засоби провадження діяльності, матеріально-технічну базу та персонал ліцензіата.

Згідно з пунктом 27 Ліцензійних умов до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які:

1) зареєстровані відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388;

2) є власністю ліцензіата та мають свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або надані ліцензіату в оренду, кредит, лізинг і мають свідоцтво про реєстрацію та тимчасовий реєстраційний талон, якщо передбачено їх оформлення;

3) пройшли обов`язковий технічний контроль та щодо яких складено протокол перевірки технічного стану транспортного засобу згідно з Порядком проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137;

4) внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають цим Ліцензійним умовам.

Абзацом першим підпункту 6 пункту 16 Ліцензійних умов визначено, що ліцензіат зобов`язаний допускати до перевезень транспортні засоби, які відповідають вимогам пункту 27 цих Ліцензійних умов, та інформацію про які подано органу ліцензування у відомостях про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби.

Таким чином, позивач, будучи ліцензіатом та, здійснюючи господарську діяльність з перевезення пасажирів автомобільним транспортом зобов`язаний дотримуватися Ліцензійних умов, зокрема й у частині допуску до перевезень лише тих транспортних засобів, які відповідають вимогам пункту 27 цих Ліцензійних умов, та інформацію про які подано органу ліцензування у відомостях про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби. При цьому ризики недотримання вимог Ліцензійних умов повинні покладатися на ліцензіата, який їх не дотримується.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 (далі Положення № 103), Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом; здійснює контроль за додержанням ліцензійних умов під час провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом.

Виходячи з положень підпунктів 4, 5 пункту 5 Положення № 103, органом ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом є Укртрансбезпека, а тому Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації правомірно звернулося до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, як територіального органу Укртрансбезпеки з листом від 26.08.2021 № 36-880/0/2-21 щодо надання інформації, зокрема, про загальну кількість транспортних засобів, які закріплені за ліцензіатом, у спірному випадку за ТДВ «Червоноградське АТП 14628».

У відповідь на такий лист орган ліцензування надав Управлінню транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації інформацію, що за ТДВ «Червоноградське АТП 14628» закріплено 26 транспортних засобів, а відтак, на переконання суду, організатор перевезень обґрунтовано використав таку інформацію щодо перевізника-претендента під час вирішення питання стосовно допущення його до участі в конкурсі.

Тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби, які долучив позивач до матеріалів справи, хоча й підтверджують наявність у користуванні ТДВ «Червоноградське АТП 14628» транспортних засобів, однак оскільки інформацію про них не подано органу ліцензування, організатор перевезень правомірно взяв до уваги лише ті 26 транспортних засобів, наявність яких у перевізника-претендента належним чином підтверджена органом ліцензування.

Крім того, реєстрація спірних транспортних засобів відповідно до тимчасових реєстраційних талонів відбулася протягом 03.09. 04.09.2021. А згідно протоколу № 06/2021 від 06.09.2021 головний спеціаліст (юрист) Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Петейчук Володимир Іванович, як член робочої групи, повідомив, що інформація щодо кількості транспортних засобів, які закріплені за перевізником ТДВ «Червоноградське АТП 14628» відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають Ліцензійним умовам, станом на 06.09.2021 не змінилася і становить 26 одиниць.

Більше того, вищевказані тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби, які датовані 03.09. 04.09.2021, позивач надав Львівській обласній державній адміністрації листом № 2/132 від 07.09.2021, тобто вже після прийняття організатором перевезень рішення про недопущення ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі в проведенні конкурсу.

Щодо того, чи достатньо позивачу 26-ти підтверджених органом ліцензування транспортних засобів для виконання перевезень згідно з умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), суд зазначає наступне.

У протоколі № 05/21 від 01.09.2021 зазначено, що для виконання перевезень, які затверджені обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів, а також з врахуванням кількості резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень, перевізнику-претенденту (ТДВ «Червоноградське АТП 14628») потрібно мати не менше 36 транспортних засобів.

Також у цьому протоколі вказано, що перевізник ТДВ «Червоноградське АТП-14628» обслуговує міські маршрути у місті Червоноград 17-ма автобусами (лист Червоноградської міської ради № 3/23-6319/7-7 від 20.07.2021), приміські та міжміські маршрути 11-ма автобусами (організатор перевезень Львівська облдержадміністрація), та 3 міжобласні маршрути (організатор перевезень Міністерство інфраструктури України). Інформацію щодо кількості міжобласних маршрутів, які обслуговує перевізник, взято з офіційного сайту Укртрансбезпеки з «Мережа міжміських і приміських автобусних маршрутів загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути)».

Так, відповідно до листа виконавчого комітету Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області від 20.07.2021 № 3/23-6319/7-7, наданого у відповідь на лист Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 14.07.2021 № 36-237/0/21, ТДВ «Червоноградське АТП 14628» обслуговує шість міських автобусних маршрутів 17-ма автобусами (6 по маршруту № 3; 4 по маршруту № 4, № 4а; 2 по маршруту № 5; 2 по маршруту № 5а; 3 по маршруту № 8).

Разом з тим листами виконавчого комітету Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області від 01.09.2021 № 3/14-7680/7-7 та № 3/12-7686/7-7 «Про надання інформації» начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації С. Рудницького додатково (в доповнення до листа Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області від 20.07.2021 № 3/23-6319/7-7) повідомлено про наступне:

- у зв`язку із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та зменшенням пасажиропотоку 31.08.2021 ТДВ «Червоноградське АТП 14628» листом 30.08.2021 № 6/126 інформувало виконавчий комітет Червоноградської міської ради про тимчасове зменшення з 31.08.2021 кількості машин для роботи на міських маршрутах. Кількість автобусів, що працює на маршруті наступна: маршрут № 3 2 автобуси; маршрут № 4, 4а 2 автобуси; маршрут № 5а 1 автобус; маршрут № 8 2 автобуси (лист від 01.09.2021 № 3/14-7680/7-7);

- у зв`язку із протиепідемічними заходами, пов`язаними із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та зменшенням пасажиропотоку ТДВ «Червоноградське АТП 14628» листом від 30.08.2021 № 6/127 інформувало виконавчий комітет Червоноградської міської ради про тимчасове зменшення з 31.08.2021 кількості машин для роботи на міських маршрутах, обслуговування яких здійснюється ТДВ «Червоноградське АТП 14628», до семи транспортних одиниць (лист від 01.09.2021 № 3/12-7686/7-7).

Крім того, листом від 30.08.2021 № 2/125 директор ТДВ «Червоноградське АТП 14628» просив конкурсний комітет Львівської обласної державної адміністрації врахувати те, що у зв`язку з пандемією COVID-19 ТДВ «Червоноградське АТП 14628» припинило обслуговування з 01.01.2021 наступних маршрутів: міжнародних: Сокаль Томашів; Червоноград Томашів; Соснівка Томашів; Червоноград Брест; міжобласних: Сокаль Рівне; Сокаль Калуш; Сокаль Івано-Франківськ; Червоноград Луцьк; Червоноград Гряда; приміських: на маршруті Червоноград Карів працює 1 автобус замість 2-ох по угоді; на маршруті Червоноград Діброва працює 1 автобус замість 2-ох по угоді; міських на маршруті № 3 працює 5 автобусів замість семи по угоді; на маршруті № 5 припинено обслуговування 3 автобуси; маршрут № 8 працює 1 автобус. На момент подання документів і станом на сьогодні ТДВ «Червоноградське АТП 14628» обслуговує наступні маршрути: міжобласні: Червоноград Тернопіль 1 автобус; міжміські: Червоноград Броди 1 автобус; Червоноград Рава-Руська (через Великі Мости) 2 автобуси; Червоноград Рава-Руська (через Белз) 1 автобус; приміські: Червоноград Хлівчани 2 автобуси; Червоноград Діброва 1 автобус; Червоноград Карів 1 автобус; Червоноград Ванів 1 автобус; міські: маршрут № 3 5 автобусів; маршрут № 4, 4А 4 автобуси; маршрут № 5А 2 автобуси; маршрут № 8 1 автобус. Всього задіяно 22 автобуси.

Аналізуючи вищевказану інформацію, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до вимог підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 для участі в конкурсі перевізник-претендент повинен мати достатню кількість транспортних засобів: 1) для виконання перевезень, затверджену умовами конкурсу; 2) та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Згідно з наданою виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області інформацією ТДВ «Червоноградське АТП 14628» обслуговує шість міських автобусних маршрутів 17-ма автобусами.

При цьому, як зазначено у протоколі № 05/21 від 01.09.2021, ТДВ «Червоноградське АТП 14628» обслуговує також приміські та міжміські маршрути 11-ма автобусами (організатор перевезень Львівська облдержадміністрація), а також обслуговує 3 міжобласні маршрути (організатор перевезень Міністерство інфраструктури України).

Таким чином, загальна кількість транспортних засобів для перевезень, які повинні виконуватися ТДВ «Червоноградське АТП 14628» відповідно до чинних договорів (дозволів), становить загалом 31 автобус: (17 міських + 11 приміських та міжміських + 3 міжобласних).

Крім того, ТДВ «Червоноградське АТП 14628» є також перевізником-претендентом на 3 об`єкти конкурсу (3 маршрути), для виконання перевезень на які йому об`єктивно необхідно мати ще 3 автобуси.

Отже, достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затверджена умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) для ТДВ «Червоноградське АТП 14628» становить не менше 34 автобуси (31 автобус згідно діючих договорів (дозволів) + 3 автобуси згідно умов конкурсу). При цьому необхідно також враховувати кількість резервних транспортних засобів, яка повинна становити 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

Ураховуючи те, що орган ліцензування підтвердив наявність у позивача як перевізника-претендента 26-ти транспортних засобів, а для участі у конкурсі йому необхідно було на законних підставах використовувати не менше 34-ох (без урахування кількості резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень) суд доходить висновку про недостатність у позивача кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), що відповідно до підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 є підставою для прийняття організатором перевезень рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента ТДВ «Червоноградське АТП 14628».

Щодо покликань позивача на припинення (скорочення) ТДВ «Червоноградське АТП 14628» перевезень на окремих маршрутах та надану з цього приводу інформацію виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області у листах від 01.09.2021 № 3/14-7680/7-7 та № 3/12-7686/7-7 «Про надання інформації» суд відзначає, що позивачем не подано жодних доказів припинення чинних договорів на здійснення перевезень на таких маршрутах.

Суд повторює, що відповідно до вимог підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 законодавцем чітко визначено, що для участі в конкурсі перевізник-претендент повинен мати достатню кількість транспортних засобів, зокрема, для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), а не тих які фактично виконуються (незалежно від причин).

У контексті цього суд також враховує лист виконавчого комітету Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області від 06.09.2021 № 3/12-7781/7-7 «Про надання інформації», яким начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації С. Рудницького повідомлено про те, що надана листом від 20.07.2021 № 3/23-6319/7-7 інформація щодо кількості обтяжених договорами транспортних засобів між перевізником ТДВ «Червоноградське АТП 14628» та виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області є актуальною стосовно укладених протягом 2017-2019 років договорів, оскільки зміни до них в частині зменшення кількості транспортних засобів у зв`язку із скороченням кількості рейсів на час запровадження протиепідемічних заходів у 2020-2021 рр. не вносилися. В інформації, яка подавалася у листах від 01.09.2021 № 3/14-7680/7-7 та № 3/12-7686/7-7 «Про надання інформації», зазначалося фактичне тимчасове припинення використання транспортних засобів на міських маршрутах загального користування під час карантинних обмежень, без внесення змін в договори на перевезення, та базувалася на інформації перевізника ТДВ «Червоноградське АТП 14628».

З наведених підстав суд відхиляє наведені позивачем у поясненні від 14.06.2022 (а.с.230-231) обрахунки визначення відсотка резервних транспортних засобів, наявних у ТДВ «Червоноградське АТП 14628», з урахуванням кількості задіяних у перевезеннях транспортних засобів 17, 7 та 22 автобусів відповідно, оскільки такі обрахунки зроблені на основі неправильно визначеної кількості транспортних засобів, необхідних для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів) та без урахування кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої умовами конкурсу.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що організатор перевезень правомірно не допустив позивача до участі в конкурсі відповідно підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 з підстав відсутності у нього достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

За таких обставин оскаржувані рішення робочої групи з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), прийняте у вигляді протоколу № 06/2021 від 06.09.2021, в частині яким рекомендовано організатору перевезень не допустити ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС Рава-Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС Рава-Руська через В. Мости за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081, а також пункти 1.6, 1.7, 1.8 наказу начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 06.09.2021 № 52, яким ТДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57 не допущено, за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку № 1081 є правомірними, а підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Відповідно позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області від 09.09.2021, наказу начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23.09.2021 № 55, в частині яким визначено переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на об`єктах конкурсу № 53, № 57 ТОВ «Авто-Лайн», визнання недійсними договорів від 24.09.2021 №№ 38/21, 39/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області від 09.09.2021, наказу начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23.09.2021 № 55, в частині яким визначено переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на об`єктах конкурсу № 53, № 57 ТОВ «Авто-Лайн», визнання недійсними договорів від 24.09.2021 №№ 38/21, 39/21 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, є похідними від основних (визнання протиправними та скасування рішення та пунктів наказу про недопущення позивача до участі в конкурсі), в задоволенні яких суд відмовив, то згадані позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачі-1, -2, як суб`єкти владних повноважень, довели суду, з посиланням на положення діючого законодавства та доводи, викладені у відзивах на позовну заяву, безпідставність заявлених позовних вимог.

Таким чином, з огляду на викладене суд уважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з урахуванням наведених висновків суду щодо їх безпідставності.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» (вул. Св. Володимира, 113, м. Червоноград, Львівська область, 80100) до Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79000), Начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79000), Робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79000), Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79000), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн» (вул. Чайковського, 3, м. Сокаль, Львівська область, 80000), фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними та скасування рішень, наказів, договорів, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 01 вересня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.