Справа № 300/2423/22
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" вересня 2022 р. справа № 300/2423/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Лемешко Олександр Володимирович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого відповіддю Регіонального сервісного центру ГСЦС МВС в Івано-Франківській області №31/9/1/К-179 від 18.05.2022, яким відмовлено позивачу у видачі посвідчення водія категорії "В" та зобов`язання відповідача видати посвідчення водія із категорією "В", замість втраченого посвідчення водія НОМЕР_1 , виданого центр ДАІ 1405.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі посвідчення водія, замість втраченого посвідчення водія, оскільки 04.02.2022, при оформленні матеріалів про адміністративне правопорушення, у позивача було вилучено посвідчення водія з визначеним місцем зберігання - Відділення поліції №2 Мелітопольського районного Управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Матеріали адміністративної справи 05.02.2022 було передано до Приазовського районного суду Запорізької області. На даний час, місцезнаходження посвідчення водія невідомо, оскільки м. Маріуполь і смт. Приазовськ Запорізької області перебувають під тимчасовою окупацією РФ. Зазначено, що позивачу видано тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами. Аргументовано, що за порушення правил дорожнього руху за відсутності завдання шкоди третім особам не передбачено вилучення водійського посвідчення. Встановлений строк, протягом якого має бути винесено рішення у справі про адміністративне порушення сплив 04.05.2022. Зазначено, що вказані обставини не дають позивачу можливості переїзду транспортним засобом в якості водія в країну Європейського Союзу, оскільки не дозволяється керування транспортними засобами на території країни - учасниці Європейського Союзу без наявного посвідчення водія міжнародного зразка.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду 08.07.2022 (а.с.23-27). У відзиві представник відповідача зазначив, що діяв в межах повноважень та в спосіб, визначений чинним законодавством. Задовольнити заяву позивача про повернення посвідчення водія не було можливості, оскільки посвідчення водія не передавалось до Територіального сервісний центр МВС №2641, а про прийняте судом рішення не відомо. Додатково зазначено, що в даному випадку, видача позивачу посвідчення водія можлива, однак тільки після усунення запису про вилучення посвідчення водія (тимчасового обмежено у праві керування транспортними засоби) в підсистемі "Адмінпрактика" Єдиного держаного реєстру МВС уповноваженим представником органів поліції. На підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає позов необґрунтованим та просить відмовити в задоволенні вимог позивача.
19.07.2022 до суду надійшла відповідь представника позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача. Заперечення мотивує тим, що відповідачем не враховано вимоги пункту 6 Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 №1086.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №252432 від 04.02.2022 ОСОБА_1 порушила правила дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортного засобу, чим порушила вимоги пункту 12.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за що відповідальність передбачена статтею 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При оформленні матеріалів про адміністративне правопорушення було вилучено посвідчення водія ОСОБА_1 категорії "В" серії НОМЕР_1 , видане 19.05.2010 (а.с.10, 14).
04.02.2022 позивачу видано тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами (категорії "В") серії DT №221011 (а.с.15).
У відповідності до підсистеми "Адмінпрактика" Єдиного держаного реєстру МВС, посвідчення водія позивача серії НОМЕР_1 , видане 19.05.2010 (категорія "В"), вилучено 04.02.2022 з визначеним місцем зберігання - Відділення поліції №2 Мелітопольського районного Управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Матеріали адміністративної справи передано до Приазовського районного суду Запорізької області за №46/62/01-2022 від 05.02.2022 (а.с.28).
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 12.03.2022 №5/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ окремих судів Запорізької області на Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області, в тому числі Приазовського районного суду Запорізької області.
11.05.2022 позивач звернулася до відповідача з заявою про повернення водійського посвідчення (а.с.11).
За результатом розгляду заяви позивача відповідач відповіддю №31/9/1/К-179 від 18.05.2022 повідомив про відсутність законних підстав для видачі позивачу посвідчення водія взамін вилученого, оскільки даних про прийняті судом рішення по справі в базі даних не міститься. При цьому, видати нове посвідчення водія на ім`я позивача без порушення алгоритму дій з базою даних "Інформаційний портал Національної поліції" - не представляється можливим (а.с.12, 13).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статтею 277 Кодексу України про адміністративні правопорушення справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення встановлені статтею 213 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у відповідності до пункту 4 якої справи про адміністративні правопорушення, серед інших, розглядаються: районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами (суддями), а у випадках, передбачених цим Кодексом, місцевими адміністративними та господарськими судами, апеляційними судами, вищими спеціалізованими судами, Верховним Судом.
Відповідно до статті 265-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, за яке відповідно до цього Кодексу може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, поліцейський тимчасово вилучає посвідчення водія до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення, але не більше ніж на три місяці з моменту такого вилучення, і видає тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами. Про тимчасове вилучення посвідчення водія робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення.
Після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, у випадках, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута у встановлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа, а в разі вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 цього Кодексу, - за продовженням строку тимчасового дозволу на право керування транспортними засобами на новий тримісячний строк. Після закінчення річного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, у випадках, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута в установлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа. Такі звернення особи є обов`язковими для виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення.
За подання такого звернення та повернення особі тимчасово вилученого посвідчення водія не може стягуватися плата.
Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія визначається Кабінетом Міністрів України.
Процедуру тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення визначає Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 №1086.
Відповідно до пункту 6 Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 №1086, тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення, крім справ про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Процедуру оформлення поліцейськими підрозділів поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах, де тимчасово відсутня патрульна поліція (далі - поліцейський), матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі визначає Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративній правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 №1395 (далі - Інструкція №1395).
У відповідності до пунктів 1, 2, 8, 10 розділу XII Інструкції №1395 поліцейські тимчасово вилучають посвідчення водія за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене КУпАП, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.
Про тимчасове вилучення посвідчення водія робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення (стаття 265-1 КУпАП).
Тимчасове вилучення посвідчення водія здійснюється відповідно до Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 року № 1086.
Особа вважається позбавленою права керування транспортним засобом після набрання законної сили рішенням суду про позбавлення цього права.
Після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія у випадку, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справу про адміністративне правопорушення не розглянуто у встановлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа до підрозділу поліції за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідно до статті 276 КУпАП. Після закінчення тримісячного строку, якщо особа не звернулася за отриманням вилученого документа, таке посвідчення водія зберігається в підрозділі поліції до надходження постанови суду, яка набрала законної сили. З дати надходження такої постанови посвідчення водія протягом трьох днів надсилається до територіального органу з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання особи.
Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку про наявність права особи, після спливу тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія у випадку, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справу про адміністративне правопорушення не розглянуто у встановлений законом строк звернутися із заявою на отриманням вилученого документа до підрозділу поліції за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідно до статті 276 КУпАП.
Водночас, пунктом 8 розділу XV Інструкції №1395 встановлено, що тимчасово вилучені документи повертаються за наявності підстав для повернення (постанова суду, довідка посадової особи органу кримінально-виконавчої інспекції, відповідний акт із відміткою посадової особи про усунення виявлених порушень та наявність документів, які підтверджують сплату штрафу) уповноваженими особами відповідних підрозділів поліції відповідно до чинного законодавства.
Документи, які є підставою для повернення тимчасово вилучених посвідчень водія, вносяться до автоматизованого обліку уповноваженою особою підрозділу поліції.
Отже, пунктом 10 розділу XII Інструкції №1395 регламентовано право особи на звернення на отримання вилученого документа до підрозділу поліції за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідно до статті 276 КУпАП, у той час коли, пункт 8 розділу XV Інструкції №1395 регламентує підстави для такого повернення, якими серед іншого, є постанова суду, довідка посадової особи органу кримінально-виконавчої інспекції, відповідний акт із відміткою посадової особи про усунення виявлених порушень та наявність документів, які підтверджують сплату штрафу.
Таким чином, суд приходить до висновку, що реалізація права особи на отримання вилученого документа, у тому числі вилученого посвідчення водія здійснюється такою особою шляхом подання заяви, за наявності підстав для повернення (постанова суду, довідка посадової особи органу кримінально-виконавчої інспекції, відповідний акт із відміткою посадової особи про усунення виявлених порушень та наявність документів, які підтверджують сплату штрафу).
закінчився граничний тримісячний строк, встановлений ст. 265-1 КУпАП для тимчасового вилучення посвідчення водія;
позивачем подана заява про повернення тимчасово вилученого посвідчення водія;
суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом.
Водночас, суд зазначає, що згідно пункту 29 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 №340 про втрату посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, особа повідомляє територіальному сервісному центру МВС, а в разі його викрадення - територіальному органу Національної поліції.
Замість втраченого або викраденого посвідчення водія територіальний сервісний центр МВС після перевірки факту видачі раніше такого посвідчення водія особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформлює та видає нове посвідчення водія.
У таких випадках власнику посвідчення водія, отриманого вперше, у разі звернення до закінчення строку його дії, видається нове посвідчення, яке вважається таким, що видане вперше, із зазначенням строку дії втраченого або викраденого посвідчення.
У разі звернення власника втраченого або викраденого посвідчення водія, отриманого вперше, після закінчення строку його дії, нове посвідчення водія видається в порядку, передбаченому пунктом 25-1 цього Положення.
Інформація про втрачене або викрадене посвідчення водія вноситься до Єдиного державного реєстру МВС, після чого таке посвідчення вважається недійсним.
Суд враховує, що у відповідності до підсистеми "Адмінпрактика" Єдиного держаного реєстру МВС, посвідчення водія позивача серії НОМЕР_1 , видане 19.05.2010 (категорія "В"), вилучено 04.02.2022 з визначеним місцем зберігання - Відділення поліції №2 Мелітопольського районного Управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Матеріали адміністративної справи передано до Приазовського районного суду Запорізької області за №46/62/01-2022 від 05.02.2022 (а.с.28).
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 12.03.2022 №5/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ окремих судів Запорізької області на Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області, в тому числі Приазовського районного суду Запорізької області.
11.05.2022 позивач звернулася до відповідача за місцем проживання з заявою про повернення водійського посвідчення (а.с.11).
Згідно пункту 7 статті 1-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (тимчасово окупована територія) - це частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.
Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина 2 статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб").
Отже, наявні фактичні та правові підстави для видачі позивачу нового посвідчення водія, замість тимчасово вилученого.
Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦС МВС в Івано-Франківській області №31/9/1/К-179 від 18.05.2022 у видачі ОСОБА_1 посвідчення водія категорії "В", замість посвідчення водія НОМЕР_1 , виданого центр ДАІ 1405.
Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 посвідчення водія із категорією "В", замість посвідчення водія НОМЕР_1 , виданого центр ДАІ 1405.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.