Справа № 200/61/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду

05 вересня 2022 року Справа №200/61/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку питання про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за не виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/61/20-а за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зупинення виплати пенсії позивачу з 1 квітня 2017 року; визнано протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині не виплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 , яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року;

- зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року;

- вирішено стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн;

- вирішено стягнути з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набрало законної сили 23 жовтня 2020 року.

5 листопада 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи:

1) № 200/61/20-а про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (боржник) виплатити ОСОБА_1 (стягувач) заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року;

2) № 200/61/20-а про стягнення з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (боржник) на користь ОСОБА_1 (стягувач) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн;

3) № 200/61/20-а про стягнення з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (боржник) на користь ОСОБА_1 (стягувач) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 384,20 грн.

Ухвалою суду від 12 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2021 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року скасовано, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року № 200/61/20-а задоволено, застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/61/20-а шляхом зобов`язання Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у справі № 200/61/20-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

30 квітня 2021 року до суду від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року визнано звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30 квітня 2021 року таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

12 липня 2021 року адміністративна справа № 200/61/21-а скерована до Першого апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року.

14 липня 2021 року до суду від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року.

У зв`язку зі знаходженням справи в суді апеляційної інстанції звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 липня 2021 року до повернення справи до Донецького окружного адміністративного суду не розглядався.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 червня 2021 року повернуто.

5 жовтня 2021 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року визнано звіт Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 липня 2021 року таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в адміністративній справі № 200/61/20-а; зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати новий звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 30 листопада 2021 року замінено боржника у виконавчому листі від 5 листопада 2020 року № 200/61/20-а, виданому Донецьким окружним адміністративним судом на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року, про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (боржник) виплатити ОСОБА_1 (стягувач) заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ().

Ухвалою суду від 3 лютого 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області подати суду у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

26 травня 2022 року судом отримано клопотання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про продовження строку для надання звіту про виконання рішення суду, яке обґрунтовано введенням в країні воєнного стану та віднесення Слов`янської міської територіальної громади (в тому числі міста Слов`янськ) до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

17 червня 2022 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України звіт про виконання рішення суду від 15 квітня 2022 року по справі № 200/61/20-а, в якому зазначено наступне.

На виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року Головним управлінням було поновлено виплату пенсії та нарахована заборгованість за вказаний період у розмірі 314 314,05 грн.

Разом із цим виплата за рішенням суду № 200/61/20-а від 15 квітня 2020 року як така, що не передбачена бюджетом Головного управління, потребує додаткового фінансування.

Механізм виплати пенсій органами Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 (Порядок 1165).

Відповідно до вказаного Порядку пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2022 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із пп. 1-1 п. 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено.

Разом із цим сума боргу перед ОСОБА_1 облікована Головним управлінням та буде виплачена відповідно до Порядку 1165.

Отже, зобов`язання щодо виплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року згідно рішення суду виконано Головним управлінням в межах повноважень виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі. Подальше його виконання має здійснюватися в порядку, визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком 1165.

23 червня 2022 року судом отримано клопотання адвоката Хомича І.О., представника представника Спіріна В.О., про надання копії звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

24 червня 2022 року копія звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16 червня 2022 року була направлена судом представнику ОСОБА_1 .

Станом на 5 вересня 2022 року заяв та клопотань від ОСОБА_1 та його представника судом не отримано.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про неприйняття звіту, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ст. 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Разом із цим виконання рішення суду органами Пенсійного фонду України в частині виплати стягувачам коштів (заборгованості з пенсії) залежить не тільки від дій цього управління (як боржника), а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України) присуджених за судовим рішенням пенсійних виплат. Відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, так як невиплата в повному обсязі коштів на виконання рішення суду зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/3573/20.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно прозивають на контрольованій Україною території (далі - Порядок № 1165).

Відповідно до п. 1 цього Порядку зазначеним Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706 від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до ст. 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Згідно п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (перелік отримувачів).

Відповідно до п. 3 Порядку № 1165 Наказом керівника територіального органу Пенсійного фонду України визначаються не менше ніж дві відповідальні особи, які ведуть облік рішень. Відповідальні особи визначаються із числа працівників, які згідно з розподілом службових повноважень мають право доступу до автоматизованих засобів і баз даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справ). Якщо на дату внесення інформації до переліку отримувачів одержувач пенсії перебуває на обліку в іншому територіальному органі Пенсійного фонду України, інформацію до переліку отримувачів вносить відповідальна особа такого органу з урахуванням матеріалів пенсійної справи одержувача пенсії, в тому числі наявного в ній рішення.

Згідно п. 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абз. 2 п. 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису. Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів. У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів. За результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за дев`ять місяців відповідного року зазначений в абзаці другому цього пункту розмір пенсійної виплати за минулий період може бути збільшений пропорційно залишку бюджетних призначень, але не може перевищувати належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 виплачені згідно з цим Порядком суми пенсійних виплат за минулий період обліковуються в порядку, визначеному законодавством.

Суд зазначає, що до звіту Головним управлінням не додано докази на підтвердження включення ОСОБА_2 до переліку отримувачів виплат за минулий період (переліку отримувачів) на суму нарахованої за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 314 314,05 грн.

Отже, станом на 5 вересня 2022 року у суду відсутні підстави вважати, що Головним управлінням здійснені всі заходи за для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

Як наслідок, суд вважає за необхідне відмовити Головному управлінню у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а та зобов`язати Головне управління надати суду протягом десяти днів докази на підтвердження зазначеного у звіті докази на підтвердження включення ОСОБА_2 до переліку отримувачів виплат за минулий період (переліку отримувачів) на суму нарахованої за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 314 314,05 грн.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області у прийнятті звіту від 16 червня 2022 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі № 200/61/20-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області подати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали докази на підтвердження зазначеного у звіті докази на підтвердження включення ОСОБА_2 до переліку отримувачів виплат за минулий період (переліку отримувачів) на суму нарахованої за період з 1 квітня 2017 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 314 314,05 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Копію ухвали направити представникові ОСОБА_1 адвокату Хомичу Івану Олександровичу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Суддя Н.П. Волгіна