Справа № 640/18434/20
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2022 року м. Київ № 640/18434/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу:

за позовомГоловного управління Держпраці у Київській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас"
прозастосування заходів реагування
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління Держпраці у Київській області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Компас" про застосування заходів реагування за результатами позапланової перевірки, здійсненої на підставі наказу від 10.07.2020 № 2058 та направлення на перевірку № 5.2/283 від 10.07.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2020 залишено позовну заяву без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі.

Так, адміністративний позов обґрунтовано тим, що на виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 20.03.2019 № 6934/1/1-19, окремого доручення Голови Державної служби України з питань праці від 05.04.2019 № 73/5-19, Головним управлінням Держпраці у Київській області було видано наказ від 13.08.2019 № 4060 та направлення від 13.08.2019 № 5.2/431 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" (пр. Петра Григоренко, буд. 22/20, м. Київ, 02081). За результатом проведеної перевірки було складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 30.08.2019 № 5.2/259/374-А та виданий припис від 30.08.2019 № 5.2/259/374 ПР. З метою перевірки виконання вимог раніше виданого припису, позивачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно- правових актів з охорони праці та промислової безпеки у відповідача, за адресою: пр. Петра Григоренко, буд. 22/20, м. Київ, 02081. За результатом проведеної перевірки було встановлено що відповідачем не виконано вимоги раніше виданого припису. Враховуючи те, що протиправна бездіяльність відповідача створила загрозу життю та здоров`ю працівників ТОВ ФІРМА «КОМПАС», позивач, як уповноважений орган звертається до суду про застосування заходів реагування.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, з огляду на те, що оскаржувана перевірка є протиправною, оскільки проведена позивачем, всупереч встановленої Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ під час дії карантину, спричиненого поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Проте, не зважаючи на пряму норму законодавства про заборону проведення заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, контролюючим органом було протиправно проведено перевірку за результатами якої винесено незаконний акт.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" зареєстровано як юридична особа з 22.08.1997, основним видом господарської діяльності є КВЕД 81.10 комплексне обслуговування об`єктів.

На виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 20.03.2019 № 6934/1/1-19, окремого доручення Голови Державної служби України з питань праці від 05.04.2019 № 73/5-19, керуючись ст. 39 Закону України «Про охорону праці», ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Головне управління Держпраці у Київській області, затверджене наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84, та враховуючи лист-роз`яснення Держпраці від 22.05.2017 № 5795/3/7.1-ДП-17, був виданий наказ від 13.08.2019 № 4060 та направлення від13.08.2019.

13.08.2019 посадовими особами Головного управління Держпраці у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" за адресою: пр. Петра Григоренко, буд. 22/20, м. Київ, 02081.

30.08.2019 за результатом проведеної перевірки було складено акт перевірки суб`єкта господарювання № 5.2/259/374-А, яким встановлені наступні порушення вимог Закону України «Про охорону праці», зокрема:

- роботодавець, керівник Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" не одержав дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме експлуатації ліфтів обліковий номер: №32788, 32789, 32790, 32785, 32786, 32787, 32063, 32064, 32065, 32431, 32430, 32429, 32356, 32357, 32358, 32361, 32360, 32359, 32362, 32363, 32364, 32117, 32116, 32115, 32011, 32010, 32012, 33468, 33469, 33467, 33276, 33275, 33274, 33280, 33281, 33282, 33273, 33272, 33271, 33279, 33277, 33278, 24160, 24161, 36868, 36869, 36865, 36866, 36870, 36864, 36867, 34871, 34870, 34869, 35046, 35047, 35050, 35948, 35049, 35051, 34406, 34497, 34408, 35188, 35187,35186, 35181, 35182, 35185, 35180, 35183, 35184, 35666, 35668, 35667, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415, 35669, 35670, 35671, 36860, 36861, 40178, згідно «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107;

- роботодавець, керівник Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" не забезпечив належне утримання устаткування ліфтів обліковий номер: №32788, 32789, 32790, 32785, 32786, 32787, 32063, 32064, 32065, 32431, 32430, 32429, 32356, 32357, 32358, 32361, 32360, 32359, 32362, 32363, 32364, 32117, 32116, 32115, 32011, 32010, 32012, 33468, 33469, 33467, 33276, 33275, 33274, 33280, 33281, 33282, 33273, 33272, 33271, 33279, 33277, 33278, 24160, 24161, 36868, 36869, 36865, 36866, 36870, 36864, 36867, 34871, 34870, 34869, 35046, 35047, 35050, 35948, 35049, 35051, 34406, 34497, 34408, 35188, 35187,35186, 35181, 35182, 35185, 35180, 35183, 35184, 35666, 35668, 35667, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415, 35669, 35670, 35671, 36860, 36861, 40178, перевіряння опору ізоляції не проведені після закінчення робіт з підготовлення електроустаткування до технічно огляду, а також перевіряння елементів заземлення повного опору петлі «фази нуль» не проведене в термін, установлений ПТЄ, що є порушенням 9.4.2. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- не виконані вимоги нормативно-правового акту охорони праці, а саме: посади працівників, відповідальних справний стан ліфтів обліковий номер: №32788, 32789, 32790, 32785, 32786, 32787, 32063, 32064, 32065, 32431, 32430, 32429, 32356, 32357, 32358, 32361, 32360, 32359, 32362, 32363, 32364, 32117, 32116, 32115, 32011, 32010, 32012, 33468, 33469, 33467, 33276, 33275, 33274, 33280, 33281, 33282, 33273, 33272, 33271, 33279, 33277, 33278, 24160, 24161, 36868, 36869, 36865, 36866, 36870, 36864, 36867, 34871, 34870, 34869, 35046, 35047, 35050, 35948, 35049, 35051, 34406, 34497, 34408, 35188, 35187,35186, 35181, 35182, 35185, 35180, 35183, 35184, 35666, 35668, 35667, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415, 35669, 35670, 35671, 36860, 36861, 40178 не вірно занесені до паспортів, що є порушенням вимог п. 9.7.8 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації її ліфтів»;

-на основному поверсі ліфтів зав. № D2NA9858, обл. №36865,3 6866, 36870, 36864, 36867, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415 вивішена табличка без зазначення назви ліфтів (за призначенням); вантажопідйомності (із зазначенням допустимого числа пасажирів); без зазначення реєстраційного номера; номера телефону для зв`язку із обслуговуючим персоналом або з аварійною службою. В табличці також повинно бути указано місцеперебування обслуговуючого персоналу, що є порушенням п. 7.7.14. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- дозволено роботу зав. № D2NA9858, обл. №36865,3 6866, 36870, 36864, 36867, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415 з несправностями, які впливають на безпечну експлуатацію, а саме: відстань від буфера противаги до опорної плити противаги ліфта знаходиться у крайньому верхньому робочому положенні, що не відповідає установочному кресленню та є порушенням вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».

30.08.2019 Головного управління Держпраці у Київській області було видано припис №5.2/259/374 ПР, яким зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" усунути виявлені в акті № 5.2/259/374-А.

10.07.2020 Головного управління Держпраці у Київській області було направлено на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" направлення на проведення перевірки №5.2/283.

17.07.2020 з метою проведення перевірки виконання вимог раніше виданого припису, посадовими особами Головного управління Держпраці у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно- правових актів з охорони праці та промислової безпеки у відповідача, за адресою: пр. Петра Григоренко, буд. 22/20, м. Київ, 02081.

За результатом проведеної позапланової перевірки, контролюючим органом було встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю Фірма " Компас" не виконано вимоги раніше виданого припису, а саме:

1. Дозволену роботу зав. № D2NA9858, обл. № 36865, 36866, 36870, 36864, 36867, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415 з несправностями, які впливають на безпечну експлуатацію, а саме: відстань від буфера противаги до опорної плити противаги, коли кабіна ліфта знаходиться у крайньому верхньому робочому положенні, не відповідає установочному кресленню, що є порушенням вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації».

2. Дозволено роботу ліфта зав. № D2NA9858, за адресою: м. Київ, вул. А. Ахматової, 30 с. 5, відсутні відомості про облік що є порушенням вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».

3. Дозволену роботу ліфтів зав. № D2NA9858, обл. № 36865, 36866, 36870, 36864, 36867, з несправностями які впливають на безпечну експлуатацію а саме: не освітлений підхід до машинного приміщення ліфтів, що є порушенням вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів». 4. Дозволено роботу ліфта зав. № D2NA9858, за адресою: м. Київ, вул. А. Ахматової, 30 с.5, з несправностями які впливають на безпечну експлуатацію, а саме: відсутнє освітлення шахти ліфта, що є порушенням вимог п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».

Дані правопорушення зафіксовані в розділі V Акту перевірки суб`єкта господарювання від 17.07.2020 № 5.2/2382/247А.

Враховуючи те, що станом на момент звернення із даним позовом до суду відповідачем не було виконано вимоги припису, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд встановив наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з Пунктом 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 2 Закону №877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до абзаців 4, 5 статті 2 Закону №877-V заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Згідно з частинами першою, третьою, одинадцятою та п`ятнадцятою статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

За змістом статті 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, поміж іншого, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом; неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів; доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4, 5 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий захід); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Частинами шостою та сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відтак, відповідно до приписів Закону №877-V контролюючий орган, у даному випадку Головне управління Держпраці у Київській області, уповноважений на здійснення планових та позапланових заходів нагляду за суб`єктами господарської діяльності.

Як встановлено судом, Головним управлінням Держпраці у Київській області проведено інспекційне відвідування позивача з питань додержання вимог законодавства про працю.

Обґрунтовуючи протиправність проведеної позапланової перевірки, відповідач посилався на те, що остання проведена всупереч вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (СОVID-19)» № 530-ІХ, яким регламентовано, що на період встановлення карантину забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Вирішуючи питання правомірності дій контролюючого органу щодо здійснення спірної позапланової перевірки, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», яка набрала чинності 12.03.2020, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України було встановлено карантин.

17.03.2020 Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ, який набрав чинності з дня його опублікування.

Вказаний Закон був опублікований у газеті «Голос України» від 17.03.2020 №51 та відповідно набрав чинності 17.03.2020.

Як вказано у пункті 4 частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Незважаючи на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» в частині заборони проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності набрав чинності перед початком проведення перевірки (17.07.2020), в пункті 4 частини другої Прикінцевих положень вказаного Закону є пряме застереження щодо періоду, впродовж якого запроваджено таку заборону, а саме на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Зазначивши у Законі № 530-ІХ про заборону проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), законодавець таким чином розповсюдив дію даного закону у зворотному напрямку, розпочавши дію заборони з дня встановлення карантину, тобто з 12.03.2020.

Однак суд зауважує, що вказана заборона стосується заборони на період встановлення карантину проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а відтак вищевказані обмеження не стосуються позапланових заходів перевірки, які мали місце у даних правовідносинах, а тому на Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Компас", як суб`єкта господарської діяльності не розповсюджується заборона щодо проведення органом державного нагляду позапланового заходу перевірки, що у свою чергу свідчить про правомірність останньої.

Щодо наявності чи відсутності обставин для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, виявлених позивачем у ході позапланової перевірки, то суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, контролюючим органом під час проведення первісної перевірки, що відбулась 13.08.2019 виявлено порушення приписів законодавства про охорону праці, які полягають у експлуатації обладнання підвищеної небезпеки а саме: ліфтів зав. № D2NA9858,

обл.№36865, 36866, 36870, 36864, 36867, 36410, 36412, 36413, 36411, 36414, 36415.

З метою проведення перевірки виконання вимог раніше виданого припису №5.2/259/374 ПР, яким зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Компас" усунути виявлені в акті № 5.2/259/374-А правопорушення, Головним управлінням Держпраці у Київській області видано наказ про проведення позапланової перевірки від 10.07.2020 №2058 в результаті якої контролюючим органом повторно виявлено порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

По суті виявлених порушень відповідач зазначив, що між Товариством з обмеженою відповідальністю Фірма "Компас", як замовником та Товариством з обмеженою відповідальність «Сервісліфт Україна», як виконавцем було укладено договір на виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів №19 -05-0 від 01.11.2019, за умовами якого замовник здійснює повне технічне обслуговування ліфтів, забезпечує утримання ліфтів у справному технічному стані, їх безперебійну та безпечну роботу, а саме: місячні профілактичні роботи (МПР), - квартальні профілактичні роботи (КПР), цілодобове звільнення пасажирів ліфтів з кабін, що зупинилися, непланові ремонти за викликом у разі несанкціонованої зупинки ліфта.

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Компас" надає послуги саме з утримання спільного майна багатоквартирного будинку, технічне обслуговування ліфтів здійснюється Товариством з обмеженою відповідальність «Сервісліфт Україна», а тому заходи реагування не можуть бути застосовані до відповідача, який лише приймає на себе функції з організації та виконання робіт з повного технічного обслуговування та експлуатацію ліфтів.

Крім того, відповідачем було доручено Товариству з обмеженою відповідальністю «Сервісліфт Україна» здійснити організаційно технічні заходи по усуненню недоліків виявлених під час позапланової перевірки. Так, 12.08.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервісліфт Україна» листом вих. № 32/08-20 від 12.08.2020 повідомило про здійснені організаційно технічні заходи по усуненню недоліків, виявлених під час позапланової перевірки відповідно до припису № 5.2/259/374 А від 30.08.2019, що свідчить про відсутність станом на момент розгляду даної адміністративної справи порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи те, що метою застосування заходів реагування є здійснення контролюючим органом превентивних заходів, спрямованих на усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям і Товариством з обмеженою відповідальністю «Сервісліфт Україна», як спеціалізованою компанією, яка здійснює експлуатацію ліфтів такі порушення були усунуті, що доведено відповідачем у ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування заходів реагування, а відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Київській області відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.С. Мазур