Справа № 200/18426/21
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2022 року Справа№200/18426/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії за віком, зобов`язання зарахувати періоди роботи у трудовій книжці до трудового стажу, призначити пенсію за віком відповідно до п.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03 травня 2021 року.

10 січня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні). Зобов`язано відповідача надати суду у строк до 27 січня 2022 року заяву про призначення пенсії з додатками, розрахунок стажу, індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (довідка форма ОК-5).

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що 26.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до управління через засоби веб-порталу електронних послуг із заявою від 26.06.2021 про призначення пенсії. Рішенням Пенсійного фонду України від 27.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності страхового стажу у кількості 28 років. Повідомлено про неможливість встановити приналежність трудової книжки НОМЕР_2 від 17.10.1980 позивачу через виправлення року народження на титульному листі книжки.

25 липня 2022 року ухвалою суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у строк до 05 серпня 2022 року 1) рішення від 27.07.2021 №5934 про відмову в призначенні пенсії гр. ОСОБА_1 , яке містить обов`язкові реквізити (дату прийняття, номер, найменування суб`єкта владних повноважень, що його прийняв); докази направлення та отримання цього рішення ОСОБА_1 ; 2) пояснення щодо одночасної наявності рішення від 27.07.2021 №5934 про відмову у призначенні пенсії, яке прийнято за результатом розгляду заяви від 26.06.2021 та рішення про призначення пенсії від 02.07.2021 №56 (дата звернення 26.06.2021, дата призначення пенсії з 03.05.2021, сума пенсії 2209,46 грн.); 3) пояснення щодо розбіжностей у визначенні кількості стажу позивача: у рішенні про відмову у призначенні пенсії (без дати, без номеру, за підписом ОСОБА_2 ) 10 років 07 місяців 01 день, а у розрахунку стажу (документ, що наданий на виконання вимог ухвали суду від 10.01.2022) 31 рік 8 місяців 28 днів; 4) докази направлення відзиву та доданих матеріалів (в т.ч. документів пенсійної справи) позивачу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані пояснення, в яких повідомлено, що за результатом розгляду заяви позивача від 26.06.202 №5934 спеціалістами двох управлінь, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про призначення пенсії відповідно до ст.26 Закону №1058. Страховий стаж зараховано по березень 2021 року та складає 31 рік 08 місяців 28 днів. За результатом вторинної перевірки встановлено, що в трудовій книжці серії НОМЕР_2 виданої 17.10.1980 на титульному аркуші в записі «дата народження» присутнє виправлення, яке не завірене належним чином, що в свою чергу порушує вимоги п.2.1 Наказу №58 від 29.07.1993 «Про затвердження інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» та не надано уточнюючих довідок за періоди до 01.07.2000.Вказана трудова книжка не прийнята до уваги. Обраховано страховий стаж за індивідуальними відомостями про застраховану особу 10 років 07 місяців 01 день.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Суд звертає увагу, що законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

26 червня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії.

Спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Поляковою О. та спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Пікун Л. за результатом розгляду заяви призначено пенсію ОСОБА_1 з 03.05.2021. Обраховано стаж 31 роки 8 місяців 28 днів, про що свідчить розрахунок стажу.

В подальшому начальником відділу територіального управління ОСОБА_3 повторно розглянута заява від 26.06.2021 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії (рішення не містить а ні дати складання, а ні номеру). З копії рішення вбачається, що ОСОБА_1 перераховано (зменшено) страховий стаж до 10 років 07 місяців 01 днів з підстав не прийняття відомостей, що містяться у трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки наявне виправлення року народження. З розрахунку стажу вбачається, що управлінням виключено стаж за періоди: 18.10.1980 13.08.1985, 26.08.1985 15.09.1986, 15.05.1987 01.07.1991, 02.07.1991 17.02.1992, 19.06.1992 26.05.2003.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З умовами статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років в 2021 році.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 і 02.05.2021 їй виповнилось 60 років, у зв`язку з чим 26.06.2021 вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, подавши трудову книжку та інші необхідні документи.

З наданих ГУ ПФУ у Донецькій області пояснень, вбачається, що первинно позивачу призначено пенсію, оскільки обрахований страховий стаж (з урахуванням записів у трудовій книжці) складав більше 31 року, а за результатом повторного розгляду заяви про призначення пенсії страховий стаж зменшено до 10 років 07 місяців 01 днів, з підстав не врахування записів у трудовій книжці.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку варто зазначити, що відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наведене свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.

"Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року передбачено внесення у трудову книжку відомостей про працівника, а саме: прізвища ім`я, по батькові, дати народження, освіти, професії, спеціальності.

Разом з тим, чинним законодавством України, яким регулюється питання пенсійного забезпечення громадян, не передбачено будь-яких правових підстав для того щоб не враховувати до страхового стажу працівника періоди його роботи, зазначені у трудовій книжці в зв`язку виправленням року народження працівника.

Пунктом 26 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року передбачено, що якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Із змісту наведеної правової норми вбачається, що виправлення року народження у трудовій книжці не може бути підставою для вчинення дій щодо встановлення факту належності трудової книжки особі яка надала її пенсійному органу для обрахування страхового стажу та подальших дій, передбачених чинним законодавством.

Суд зазначає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, позивач не може нести відповідальності за правильність заповнення його трудової книжки.

Аналогічний висновок вказаний і в постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №220/989/17, від 19.12.2019 у справі №307/541/17.

Суд враховує, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містить записи про роботу в періоди 18.10.1980 13.08.1985, 26.08.1985 25.09.1986, 15.05.1987 - 17.02.1992, 19.06.1992 26.05.2003, які не враховані при обрахунку стажу та при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії.

Суд зазначає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, позивач не може нести відповідальності за правильність заповнення його трудової книжки.

Аналогічний висновок вказаний і в постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №220/989/17, від 19.12.2019 у справі №307/541/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. У зв`язку з цим, з урахуванням вимог ст.9 КАС України, для повного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (без дати, без номеру) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком протиправним та скасування його.

Відтак, враховуючи, що станом на дату звернення із заявою від 26.06.2021 у позивача виникло право на призначення пенсії, оскільки вона набула 60 років та мала необхідний страховий стаж (більше 28 років), який підтверджено відомостями трудової книжки, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди її роботи зазначені у трудовій книжці НОМЕР_2 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 03.05.2021.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (без дати, без номеру) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) періоди її роботи, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_2 та призначити пенсію за віком відповідно до п.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.05.2021.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош