Справа № 140/4993/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4993/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним рішення про відмову в зарахуванні стажу від 04.11.2021 №12922-13039/Г-02/8-0300/21; зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши у страховий стаж роботу за період з 24.05.1954 по 24.11.1961 на посаді лісоруба у Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу з 08.10.2021, тобто з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія за віком призначена та нарахована на підставі поданих документів, що підтверджують трудовий стаж.

Позивач зазначає, що при призначенні пенсії не враховано період роботи з 24.05.1954 по 24.11.1961 за час роботи лісорубом в Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу.

З даного приводу він звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області 08.10.2021. Відповідач листом від 04.11.2021 №12922-13039/Г-02/8-0300/21 повідомив позивача, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Позивач вказує, що в його трудовій книжці записи за час роботи у Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу відсутні. Проте, згідно довідки, виданої 27.11.1964 управлінням лісового господарства Ківерцівського району, слідує, що вій дійсно працював лісорубом з 24.05.1954 по 24.11.1961. Крім того, посилається на те, що у вищевказаній довідці здійснено виправлення, яке не відповідає дійсності, а саме дата «24 травня 1954 року» виправлена на дату «24 травня 1959» року, виправлення здійснила працівник Горохівського відділу управління пенсійного фонду, коли він подавав усі необхідні документи для отримання пенсії за віком.

ОСОБА_1 вказує, що довідка, видана 27.11.1964 Горохівським лісництвом Ківерцівського лісгоспу, підтверджує його стаж роботи лісорубом з 24.05.1954 по 24.11.1961.

Позивач вважає, що через неврахування періоду роботи з 24.05.1954 по 24.11.1961 він не отримує пенсію в розмірі, який передбачено законом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.18).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.20-22) позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по віку, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 28.02.2001.

20.10.2021 до відповідача в порядку Закону України «Про звернення громадян» надійшла заява позивача вх. №13039/Г-0300-21 про надання інформації щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 24.05.1954 по 24.11.1961 в Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу. Листом ГУ ПФУ у Волинській області надано роз`яснення позивачу про відсутність підстав для зарахування вказаного періоду роботи (вих. №12922-13039/Г-02/8-0300/21 від 04.11.2021). До страхового стажу позивача не зараховано період роботи у Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу з 24.05.1959 по 24.11.1961 згідно довідки від 27.11.1964, оскільки вказана довідка не містить підстави її видачі (відомості про дату та номер наказів про прийняття та звільнення), крім того, відтиск печатки, якою завірено довідку, нечіткий, а тому не читається.

Також зазначає, що при первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 до страхового стажу зараховано період роботи у колгоспі з 01.01.1957 по 27.12.1961 (4 роки 11 місяців 27 днів). Також, з 01.03.2011 за заявою позивача від 11.03.2011 проведено перерахунок пенсії та зараховано до страхового стажу період роботи (розпорядження №147814 від 18.03.2011) у Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу з 01.01.1956 по 31.12.1956 (довідка №51 від 23.02.2011).

Для зарахування до страхового стажу періоду з 24.05.1954 по 31.12.1955 жодних документів позивачем до відповідача подано не було.

Звертає увагу суду, що позивач із заявою відповідної форми про перерахунок пенсії, а саме зарахування спірного періоду роботи до страхового стажу, не звертався та документів про підтвердження періоду роботи, передбачених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, не надавав. Відповідно підстав приймати рішення щодо перерахунку пенсії не було. Крім того, відповідь-роз`яснення органа Пенсійного Фонду України не є актом, який в розумінні приписів пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України може бути оскаржено до суду, а отже відповідь на звернення від 04.11.2021 не є рішенням по суті.

Відповідач вказує на те, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки до суду із позовною заявою звернувся 21.07.2022, а заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин його пропуску не подав.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 28.02.2001 року отримує пенсію за віком (а.с.25).

08.10.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про надання інформації щодо нарахування пенсійного стажу (а.с.8).

На звернення позивача управління листом повідомило ОСОБА_1 , що до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону №1058 враховано період його роботи у колгоспі з 01.01.1957 по 27.12.1961 в повному обсязі. Для підтвердження періоду роботи у 1954-1955 роках ним не надано відповідних документів, тому зарахувати до страхового стажу цей період на підставі довідки від 27.11.1964 немає підстав (а.с.9-10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина 1 статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, до 01.01.2004 стаж роботи підтверджується в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.

Так, приписами статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.

Так, спірним у цій справі є не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду роботи позивача лісорубом в Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу з 24.05.1954 по 24.11.1961.

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 про період його роботи у Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу з 24.05.1954 по 24.11.1961 відсутні (а.с.27-35), про що позивач також зазначає у позовній заяві.

На підтвердження факту роботи у вказаний період в Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу позивач надав довідку від 27.11.1964, в якій вказано, що він дійсно працював в даному господарстві лісорубом, але з 24.05.1959 по 24.11.1961 (а.с.13).

Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що до страхового стажу позивача зараховано період його роботи з 01.01.1956 по 31.12.1956 лісорубом в Горохівському лісництві Ківерцівського лісгоспу на підставі довідки від 23.02.2011 №51, виданої ДП «Ківерцівське лісове господарство» (а.с.50), а також період роботи з 01.01.1957 по 27.12.1961 в колгоспі «Мир» на підставі довідки ТзОВ «Мир» (а.с.39). Вказані періоди роботи позивача охоплюють період, зазначений у довідці від 27.11.1964.

Таким чином, підстави для зарахування спірного періоду до страхового стажу позивача відсутні.

Посилання позивача на те, що в довідці від 27.11.1964 містяться виправлення щодо дати початку роботи лісорубом, а саме з 24 травня 1954 року виправлено на 24 травня 1959 року, суд відхиляє, оскільки з даної довідки чітко видно, що позивач працював з 24 травня 1959 року по 24 листопада 1961 року.

Аналізуючи вищевикладене та беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій