Справа № 440/339/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/339/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/339/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.12.2021 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (м. Сєверодвінську Архангельської області) з 20.02.1987 по 19.02.1990 на ВАТ "Завод "Полярна Зірка" у 1,5 кратному розмірі, зобов`язавши відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії з розрахунку один рік роботи за півтора роки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач всупереч вимог пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправно відмовив у перерахунку пенсії, не зарахувавши період роботи з 20.02.1987 по 19.02.1990 до стажу його роботи в районах Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, чим порушив право на справедливий розмір пенсії.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві представник ГУПФ вислоив свої свої заперечення проти задоволення позову. Вказує, що після перевірки наданих позивачем документів йому з 01.07.2021 було проведено перерахунок пенсії та враховано період його роботи в районах Крайньої Півночі з 20.02.1987 по 19.02.1990 із розрахунку 1 рік за 1,5 роки. При цьому після проведення перерахунку у підсумку розмір пенсії не збільшився, про що поінформовано пенсіонера в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян" (а.с. 31-32).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ з 08.12.2016, де отримує державну пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

16.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням 1,5 кратного розміру періоду роботи з 20.02.1987 по 19.02.1990 та збільшеного заробітку на підприємстві ВАТ "Завод Полярна Зірка", що знаходився у м. Сєвєродвінську Архангельської області (а.с. 59).

До заяви позивач додав трудову книжку серії НОМЕР_1 , в якій міститься інформація наступного змісту: 18.02.1987 позивач прийнятий до цеху №1 майстром виробничої дільниці І групи згідно з наказом №126/к, 01.06.1988 переведений до цеху 06 майстром виробничої дільниці згідно з наказом №801/к від 01.06.1988, 19.02.1990 звільнений за закінченням строку дії договору п. 2 ст. 29 КЗпП РСФРР згідно з наказом №22/к від 15.02.1990. Тут же міститься допис про те, що з 20.02.1987 по 19.02.1990 ОСОБА_1 працював за договором. При обчисленні стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, один рік роботи за договором рахувати за рік та шість місяців на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 (а.с. 16, 45).

Крім цього заявник надав пенсійному органу архівну довідку Адміністрації Сєвєродвінська міського округу Архангельської області "Сєвєродвінськ" від 05.06.2020 №14-04-122/881 з перекладом (а.с. 62-63), архівну довідку Адміністрації Сєвєродвінська міського округу Архангельської області "Сєвєродвінськ" від 05.06.2020 №14-04-122/882 (а.с. 64), довідку Управління встановлення пенсій Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Архангельській області та Ненецькому автономному округу №412 від 13.07.2021 про перевірку документів архівного фонду по особовому складу ВАТ "Завод "Полярна Зірка" (а.с. 65).

У відзиві представник відповідача зазначив, що після проведення відповідних перевірок наданих позивачем до заяви документів Управлінням самостійно було здійснено перерахунок його пенсії з 01.07.2021 та враховано період роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (м. Сєвєродвінськ Архангельської області) з 20.02.1987 по 19.02.1990 із розрахунку 1 рік роботи за 1,5 роки. При цьому після проведення перерахунку у підсумку розмір пенсії не збільшився.

21.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ із заявою, в якій просив надати письмове повідомлення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, у відповідь на яку відповідач своїм листом від 05.10.2021 №10664-10855/К-02/8-1600/21 надав відповідь в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян" (а.с. 12-13), де зазначив, що "...Для обчислення розміру пенсійної виплати було взято до уваги заробітну плату за період з 01.01.1978 по 31.12.1082 та з 01.07.2000 по 31.12.2016 згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. При цьому коефіцієнт заробітної плати становив 0,89247.

Розмір Вашої пенсії станом на 01.07.2021 становив 1854,00 в тому числі:

- 1525,57 грн. - основний розмір пенсії (5426,60*0,89247*0,31500);

- 143,03 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч. 3);

- 185,40 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1854,00 грн.).

Після перерахунку Вашої пенсії, проведеного відповідно заяви про перерахунок пенсії від 16.06.2021 щодо зміни періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 взято до уваги заробітну плату за період з 01.02.1985 по 28.02.1990 та з 01.07.2000 по 31.12.2016 згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати становив 1,02361.

За таких умов розмір Вашої пенсії з 01.07.2021 становить 1854,00 грн, в тому числі:

- 1749,74 грн - основний розмір пенсії (5426,60*1,02361*0,31500);

- 104,26 грн - доплата до прожиткового мінімуму (1854,00 грн.).

Таким чином порядок обчислення пенсії відповідає нормам чинного законодавства та документам, наявним у пенсійній справі.".

Не погоджуючись із правомірністю дій відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до абзацу другого п.п. 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок №22-1), за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967.

Частиною першою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (ч. 3 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування").

Як вже встановлено судом, факт роботи позивача у період з 20.02.1987 по 19.02.1990 на підприємстві ВАТ "Завод "Полярна Зірка", що знаходився в м. Сєвєродвінську Архангельської області підтверджується записами трудової книжки позивача (записи №18-20), архівною довідкою Адміністрації Сєвєродвінська міського округу Архангельської області "Сєвєродвінськ" від 05.06.2020 №14-04-122/881 з перекладом (а.с. 62-63), архівною довідкою Адміністрації Сєвєродвінська міського округу Архангельської області "Сєвєродвінськ" від 05.06.2020 №14-04-122/882 (а.с. 64) та довідкою Управління встановлення пенсій Державної установи - віддідлення Пенсійного фонду РФ по Архангельській області та Ненецькому автономному округу №412 від 13.07.2021 про перевірку документів архівного фонду по особовому складу ВАТ "Завод "Полярна Зірка" (а.с. 65).

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предмет спору у цій справі зводиться до встановлення обставин не / зарахування відповідачем у 1,5 кратному розмірі періоду роботи ОСОБА_1 з 20.02.1987 по 19.02.1990 на підприємстві ВАТ "Завод Полярна Зірка", що знаходився в м. Сєвєродвінську Архангельської області на підставі даних трудової книжки та наданих позивачем довідок.

Проте, як вже встановлено судом з відзиву на позов, після проведення відповідних перевірок наданих позивачем до заяви документів Управління самостійно було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням періоду його роботи в районах Крайньої півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (м. Сєвєродвінськ Архангельської області), з 20.02.1987 по 19.02.1990 із розрахунку 1 рік роботи за 1,5 роки. При цьому після проведення перерахунку в підсумку розмір пенсії не збільшився.

З наданого відповідачем до відзиву рішення №87 від 09.08.2021 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та доданого до нього розрахунку суд з`ясував, що, дійсно, період роботи позивача з 20.02.1987 по 19.02.1990 розраховано в 1,5 кратному розмірі (а.с. 55-56).

При цьому з листа ГУПФ від 05.10.2021 №10664-10855/К-02/8-1600/21 (а.с. 12-13) видно, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного відповідно до поданої ним заяви про перерахунок пенсії від 16.06.2021 щодо зміни періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 взято до уваги заробітну плату за період з 01.02.1985 по 28.02.1990 та з 01.07.2000 по 31.12.2016 згідно з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати становив 1,02361. Як наслідок розмір пенсії позивача з 01.07.2021 становить 1854,00 грн, у тому числі: 1749,74 грн - основний розмір пенсії (5426,60*1,02361*0,31500); 104,26 грн - доплата до прожиткового мінімуму (1854,00 грн.).

Тож фактично ГУПФ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 за його бажанням враховуючи заробітну плату за період з 01.02.1985 по 28.02.1990 (в т.ч. за період його роботи на підприємстві ВАТ "Завод Полярна Зірка", що знаходився в м. Сєвєродвінську Архангельської області), проте врахування спірного періоду не вплинуло на розмір пенсії позивача, що становив 1854,00 грн до перерахунку з 01.07.2021 та залишився незмінним після такого.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого позову в цілому, оскільки дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтуються на приписах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тоді як твердження позивача про їх протиправність не знайшли свого підтвердження у ході судового розгляду даної адміністративної справи.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення позову.

У зв`язку з цим суд залишає позов без задоволення.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун