Справа № 500/1964/22
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1964/22

15 червня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Комунального підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" про стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго», у якій позивач просить стягнути з відповідача в користь Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заборгованість по фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за період з 01.01.2022 по 30.04.2022 в сумі 75859,84 грн.

Ухвалою від 03.05.2022 суд залишив позовну заяву суб`єкта владних повноважень без руху, встановивши строк та спосіб усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.05.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (викликом) учасників справи, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Копію ухвали суду отримано представником підприємства за довіреністю 18.05.2022, що підтверджується Рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ф. 119 (арк. справи 25).

06.06.2022, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що працівник ОСОБА_1 прийнятий на роботу в комунальне підприємство 18.09.2009 на посаду електрогазозварника 5 розряду теплорайону № 1, що підтверджується відповідним наказом.

Відповідач вказує, що в трудовій книжці працівника ОСОБА_1 містяться виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці із переліком робочих місць, професій і посад, працівникам яких за результатами атестації робочих місць не підтверджене право на пільгові пенсії за Списком № 2.

На переконання відповідача, оскільки за результатами проведених атестацій працівникам за професіями електрогазозварник та електрозварник ручного зварювання право на пільгову пенсію не підтвердилось, то підстави для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 в Комунальному підприємстві теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутні (арк. справи 26-32).

13.06.2022, через відділ документального забезпечення суду, представником позивача подано відповідь на відзив з додатками (арк. справи 78-95).

Ухвалою суду від 13.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 13.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Як слідує із записів трудової книжки громадянина ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (арк. справи 34-35), він, з 18.09.2009 по даний час, прийнятий на посаду електрогазозварника 5 розряду теплорайону № 1 у Комунальному підприємстві теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго», що підтверджується наказом №52-к від 11.08.2009 (арк. справи 39).

02 липня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 16.01.1984 по 20.02.1984; з 20.02.1984 по 02.07.1984; з 16.07.1984 по 22.07.1985, з 01.08.1985 по 10.08.1988, з 16.08.1988 по 30.10.2007, з 01.11.2007 по 14.08.2009, з 18.08.2009 по даний час на посадах "газоелектрозварника", "електрозварювальника", "електрозварника",

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 №36, та відповідно до положень пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгових умовах згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати виникнення права на пільгову пенсію - 12.11.2020.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №500/37462021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди роботи з 16.01.1984 по 20.02.1984; з 20.02.1984 по 02.07.1984; з 16.07.1984 по 22.07.1985, з 01.08.1985 по 10.08.1988, з 16.08.1988 по 30.10.2007, з 01.11.2007 по 14.08.2009, з 18.08.2009 по даний час на посадах «газоелектрозварника», «електрозварювальника», «електрозварника» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.11.2020.

Дане рішення суду набрало законної сили 23.12.2021.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №500/3746/21, громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) в січні поточного року з 13.11.2020 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано, зокрема, період роботи з 18.08.2009 по 31.10.2020 в КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР.

Тобто, дана особа ( ОСОБА_1 ), 13.11.2020 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком при повному пільговому стажі, на підставі рішення суду.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом №1058-ІV та Інструкцією №21-1.

Статтею 13 Закону №1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- пункт а працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

- пункти б - з , зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого законом України Про пенсійне забезпечення .

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , в частині пенсій, призначених згідно з пунктами а , б-з частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , а саме грошова сума, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списками №№1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, якою затверджена Інструкція.

Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Пунктом 6.4 Інструкції №21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1788-ХІІ, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, відповідач зобов`язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, обов`язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, покладений на підприємства (відповідача).

Аналогічна позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 05.01.2021 у справі № 640/18421/19 (провадження №№ К/9901/23926/20).

Судом, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, встановлено, що Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як платник внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі пункту 6.4. Інструкції №21-1 позивач направляв відповідачу на його зареєстроване місцезнаходження розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 1 частини другої Прикінцевих положень Закону в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а, б - з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.01.2022 по 30.04.2022 в сумі 75859,84 грн особам, які набули право на пільгову пенсію за період робити на Комунальному підприємстві теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» (арк. справи 5-11).

Суд зазначає, що під час судового розгляду відповідачем не визначено та не спростовано того, що особа, якій відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону № 1788-XII призначено за рішенням суду пенсію на пільгових умовах, зокрема: ОСОБА_1 , - в нього не працювала, а навпаки надано докази того, що він є працівником на підприємстві.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд враховує, що правову оцінку доводам відповідача щодо права на пільгову пенсію громадянина ОСОБА_1 , та зарахування періоду роботи в Комунальному підприємстві теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, надано в судовому рішенні від 08.10.2021 у справі №500/3746/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Враховуючи те, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №500/3746/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оформлену листом за №1900-0303-8/8486 від 15.03.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи, в тому числі в Комунальному підприємстві теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго», а також те, що зазначене рішення суду набрало законної сили, суд дійшов висновку, що ці обставини не підлягають доказуванню.

Також не встановлено факту невірно визначеного стажу, помилок у розрахунках позивача тощо.

Водночас, відповідач не надав, а суд не здобув доказів, які б свідчили про відшкодування відповідачем витрат позивача на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2022 по 30.04.2022 в сумі 75859,84 грн.

Таким чином, на час розгляду справи судом заборгованість відповідача перед позивачем по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону № 1788-XII не погашена та становить 75859,84 грн.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином за відсутності понесених судових витрат у даній справі, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» про стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату і доставку пільгових пенсій, - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» () в користь Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заборгованість по фактичних витратах на виплату пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 01.01.2022 по 30.04.2022 в сумі 75859 (сімдесят п`ять тисяч вісімсот п`ятдесят дев`ять) гривень 84 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, );

відповідач: - Комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" (місцезнаходження: вул. І. Франка, 16, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.