Справа № 480/2920/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2022 року Справа № 480/2920/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - Сергеєвої С.А.,
представників відповідачів - Сінельниченка С.М., Семенченка А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2920/22 за позовом ОСОБА_1 до Військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 21 параграфу 2 наказу Командувача сил Територіальної оборони Збройних Сил України командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 11 березня 2022 року № 23 про увільнення від займаної посади підполковника ОСОБА_1 - заступника командира кадру - військової частині НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_3 та зарахування у розпорядження Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України з 9 березня 2022 року;
- скасувати наказ № 59 командира військовой частини НОМЕР_1 від 12.03.2022 про зарахування підполковника ОСОБА_1 у розпорядження Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України з 09 березня 2022 року;
- скасувати наказ № 76 від 29 березня 2022 року командира військової частині НОМЕР_1 (по стройовій частині) (пункт 2), яким підполковника ОСОБА_1 допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого офіцера групи безпеки військової служби з 29 березня 2022 року;
- поновити підполковника ОСОБА_1 на посаді заступника командира кадру - військової частині НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_3 .
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що оспорюваний наказ від 11 березня 2022 року № 23, (пункт 21 параграфу 2) про увільнення позивача з посади та зарахування у розпорядження Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України з 09 березня 2022 року, містить посилання на п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Проте, посилання на конкретні підстави для прийняття такого рішення в наказі не зазначено, жодний підпункт п. 116 не давав підстави для увільнення позивача із займаної посади. У зв`язку з чим, даний наказ порушує права позивача, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.
Накази Командира військовой частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.03.2022 року № 59 та № 76 від 29 березня 2022 року видані на виконання наказу від 11 березня 2022 року № 23 підлягають скасуванню у випадку визнання протиправним та скасування наказу від 11 березня 2022 року № 23 про увільнення позивача з посади.
На думку позивача, оспорюваними наказами порушуються його права як військовослужбовця, у зв`язку з тим, що наказ від 11 березня 2022 року № 23, виданий з порушенням діючого законодавства, а посада, на яку позивач зарахований в подальшому, є нижчою за званням та тарифним розрядом, що може вплинути на проходження позивачем військової служби, отримання грошової винагороди та пенсії.
Відповідачі надали суду відзиви на позов, у яких зазначають, що увільнення підполковника ОСОБА_1 від займаної посади заступника командира кадру військової частини НОМЕР_1 зумовлено проведенням організаційних заходів (реформування) штатної чисельності військової частини НОМЕР_1 , а саме, виконанням заходів перепризначення особового складу, у зв`язку з переходом військової частини на штати воєнного часу.
Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.
Підпункт 1 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення 1153) допускає зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо подальшого їх службового використання в разі розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.
На підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, відповідно до мобілізаційної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.02.2022 № 32/321/501/13т у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України проводились заходи переведення військових частин на штати воєнного часу .
При цьому, передбачена штатом 05/192-51ДСК (мирного часу) посада заступника командира кадру військової частини НОМЕР_1 , з тридцять четвертим тарифним розрядом, скорочувалась та відповідно до штату 05/193-01ДСК (воєнного часу) вводилась посада заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тридцять восьмим тарифним розрядом. Також, відповідно до зазначених штатів проводилась зміна назви посади заступника командира кадру військової частини НОМЕР_1 на посаду заступника командира військової частини НОМЕР_1 та зміна штатно-посадової категорії (далі - ШПК) з підполковник на полковник. Вказані зміни організаційно-штатної структури беззаперечно відносяться до врегульованого положеннями підпункту 1 пункту 116 Положення 1153 поняття реформування військової частини та скорочення штатних посад.
Згідно вимог пункту 257 Положення 1153, для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Таким чином, у зв`язку з тим, що на час виникнення спірних правовідносин в Україні діяв і продовжує діяти особливий період, відповідачі мали право на час дії воєнного стану увільнити позивача із займаної посади, а не звільнити, як зазначено в позові та здійснити переведення позивача на рівнозначну або нижчу посаду, без його згоди.
Ухвалою суду від 15.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 03.06.2022 постановлено розгляду справи № 480/2920/22 проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання
Протокольною ухвалою суду від 03.08.2022 закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат Сергеєва С.А. позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представники відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 позов не визнали з підстав, викладених у відзивах на позов.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.
Згідно з пунктом 21 параграфу 2 наказу Командувача сил Територіальної оборони Збройних Сил України командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 11 березня 2022 року № 23 ОСОБА_1 , заступника командира кадру військової частині НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_3 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України з 9 березня 2022 року.
Наказом командира військовой частини НОМЕР_1 від 12.03.2022 № 59 підполковника ОСОБА_1 зараховано у розпорядження Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України з 09 березня 2022 року.
Відповідно до наказу командира військової частині НОМЕР_1 від 29.03.2022 №76 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого офіцера групи безпеки військової служби з 29 березня 2022 року.
Вважаючи наказ Командувача сил Територіальної оборони Збройних Сил України командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 11 березня 2022 року № 23 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.
Згідно з підпунктом 1 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення 1153) зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.
Статтею 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.
За приписами частини четвертої ст. 3 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" зміст мобілізації становить переведення Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу.
На підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", відповідно до мобілізаційної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.02.2022 № 32/321/501/13т у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України проводились заходи переведення військових частин на штати воєнного часу.
На підставі вказаних нормативно-правових актів здійснювався перехід на організацію і штати воєнного часу у військовій частині НОМЕР_1 .
При цьому, передбачена штатом 05/192-51ДСК (мирного часу) посада заступника командира кадру військової частини НОМЕР_1 з тридцять четвертим тарифним розрядом скорочувалась та відповідно до штату 05/193-01ДСК (воєнного часу) вводилась посада заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тридцять восьмим тарифним розрядом.
Змінювалися функціональні обов`язки та штатно-посадова категорія (ШПК) з підполковник на полковник.
Таким чином, перехід військової частини НОМЕР_1 на організацію і штат воєнного часу свідчить про реорганізацію даної військової частини та скорочення посади заступника командиру кадру.
Відповідно до п. 257 Положення 1153, для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Враховуючи, що на час виникнення спірних правовідносин в Україні діяв і продовжує діяти особливий період, відповідачі мали право здійснити переведення позивача на рівнозначну або нижчу посаду, без його згоди.
Згідно з п. 7.1 процес атестування військовослужбовців передбачає проведення комплексного та періодичного оцінювання військовослужбовців.
На підставі вимог Інструкції № 170, в листопаді 2021 року безпосереднім начальником стосовно підполковника ОСОБА_1 складено скорочену оцінну картку.
Відповідно до пункту 3 скороченої оцінної картки підполковник ОСОБА_1 має достатню професійну підготовку для виконання обов`язків за посадою заступника командира кадру з тилу - начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , ШПК - підполковник, та відповідає займаній посаді заступника командира кадру з тилу - начальник тилу військової частини НОМЕР_1 , тому надано рекомендацію Доцільно залишити на займаній посаді.
На підставі оцінної характеристики, зазначеного висновку та рекомендацій об`єктивного оцінювання професійного рівня військовослужбовця, з метою забезпечення правильного добору та розстановки кадрів в зв`язку з переводом на штати воєнного часу та за відсутності у підполковника ОСОБА_1 підстав на перебування у резерві для просування по службі, зокрема на ШПК полковник, відповідно до пункту 2 Плану переміщення, в обсязі наданих прав та повноважень командиром військової частини НОМЕР_1 надіслано клопотання зарахувати підполковника ОСОБА_1 в розпорядження командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
З урахуванням вказаних обставин та у зв`язку з переводом на штати воєнного часу, відповідно до пункту 4 Плану персонального переміщення офіцерів регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальником регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 до військової частини НОМЕР_4 надіслано клопотання зарахувати підполковника ОСОБА_1 у розпорядження командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
Таким чином, позивач правомірно увільнений з посади заступника командира кадру військової частини НОМЕР_1 і зарахований у розпорядження командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
Щодо вимог позивача про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2022 № 59 про зарахування ОСОБА_1 у розпорядження та від 29.03.2022 № 76 про допущення ОСОБА_1 до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого офіцера групи безпеки військової служби, суд зазначає, що вказані накази є похідними від наказу Командувача сил Територіальної оборони Збройних Сил України командира військової частини НОМЕР_2 від 11 березня 2022 року № 23, а тому відсутні підстави для їх скасування.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.09.2022.

Суддя С.О. Бондар