Справа № 440/6264/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/6264/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 , недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за період з квітня 2019 року по травень 2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_3 згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих. №66/21/4/162дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за період з квітня 2019 року по травень 2021 року.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі також позивач, ОСОБА_2 ) звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилалася на те, що вона, ОСОБА_1 , була дружиною ОСОБА_3 , а ОСОБА_2 - донькою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер. ОСОБА_3 був військовим пенсіонером, з 01.07.1993 отримував пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебував на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

Зазначала, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 адміністративний позов її чоловіка було задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162 дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було в подальшому відмовлено у виплаті пенсії за померлого чоловіка та батька дитини та вказана відмова не відповідає вимогам статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

19.08.2022 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_3 виплачена в повному обсязі по 31.05.2021. Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 набрало законної сили після смерті ОСОБА_3 , відсутні підстави для перерахунку пенсії та фіксування суми заборгованості, що виникає після перерахунку пенсії за судовим рішенням. Таким чином, сума недоотриманої пенсії за матеріалами архівної пенсійної справи ОСОБА_3 відсутня, а тому представник відповідача вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_3 був військовим пенсіонером, з 01.07.1993 отримував пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебував на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162 дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162 дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн /а.с. 8-10/.

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 /а.с. 7, зворотній бік/.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 набрало законної сили 12.05.2021.

З 01.06.2021 ОСОБА_1 , як дружина померлого військовослужбовця ОСОБА_3 , та ОСОБА_2 , як донька померлого військовослужбовця ОСОБА_3 , отримують пенсію по втраті годувальника. /а.с. 25/.

Листами від 30.07.2021 та 30.06.2022 ОСОБА_1 зверталася до ГУ ПФУ в Полтавській області з проханням перерахувати та виплатити заборгованість з виплати пенсії за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21.

На ці заяви відповідач надав відповіді від 28.08.2021 та від 25.07.2022, у яких повідомив про відсутність підстав для перерахування та виплати пенсії на виконання рішення суду у справі №440/2305/21.

Не погодившись із такою відповіддю, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Це правило отримало розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсій, в тому числі статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Висновки щодо правозастосування

Отже, право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області зі заявою від 30.07.2021 про виплату недоодержаної пенсії померлого чоловіка у строк, установлений статтею 61 Закону №2262-XII. На момент звернення позивача із цією заявою у пенсійній справі ОСОБА_3 містилися необхідні документи, на підставі яких потрібно було провести перерахунок пенсії.

Оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 набрало законної сили, однак нарахування не було проведене та не виплачено заборгованість, позивачі мають право на отримання згідно з статтею 1227 Цивільного кодексу України суми пенсії, які були нараховані, однак не виплачені в сумі 35 126,60 грн.

Згідно з частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, позивач ОСОБА_1 , як дружина ОСОБА_3 , яка проживала з ним на день його смерті, та позивач ОСОБА_2 як дочка ОСОБА_3 , яка проживала з ним на день його смерті, мають право на виплату їм неодержаних ОСОБА_3 у зв`язку з його смертю пенсії.

Суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статті 61 Закону №2262-ХІІ за зверненням позивача не виплатив їй суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_3 , але залишилися неодержаними ним у зв`язку з його смертю.

При цьому, посилання відповідача на набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/2 після смерті ОСОБА_3 як на підставу для відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачам суд вважає необґрунтованими, оскільки вказаним рішенням суд встановив наявність порушеного права та відновив його шляхом зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та провести виплати. Право позивача на ці виплати виникло задовго до проведення перерахунку.

Обов"язок здійснити перерахунок пенсії померлого ОСОБА_3 дійсно виник у органу Пенсійного фонду України в день набрання законної сили судовим рішенням. Але набрання цим судовим рішенням законної сили означає юридичну констатацію факту права ОСОБА_3 на підвищений внаслідок перерахунку розмір пенсії з 01 квітня 2019 року. Відповідно факт перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року має відбутися й після його смерті, а члени сім"ї померлого, що є спадкоємцями, мають право на ті суми пенсії, які повинні були бути виплачені ОСОБА_3 , але виплачені не були.

Суд зазначає, що право позивачів на отримання пенсії, невиплаченої ОСОБА_3 у зв`язку зі смертю, є "законними сподіваннями", оскільки така виплата передбачена національним законодавством. Таке майнове право підпадає під поняття "майно" у значенні статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Суд вважає, що така відмова відповідача є втручанням в право на мирне володіння майном в розумінні статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Щодо способу захисту порушеного права, то суд вважає за необхідним вказати, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникало б необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивачів буде визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії померлого ОСОБА_3 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії померлого ОСОБА_3 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та виплатити недоотриману пенсію померлого ОСОБА_3 в рівних частинах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

З урахуванням вищенаведеного та фактичних обставин справи суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн. З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії померлого ОСОБА_3 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №440/2305/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії померлого ОСОБА_3 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки УСБУ в Полтавській області від 16 вересня 2020 року вих.№66/21/4/162 дов про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та виплатити недоотриману пенсію померлого ОСОБА_3 в рівних частинах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков