Справа № 160/21460/21
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зміни періодів страхового стажу з 01.07.2000 року по 31.12.2019 року, з якого обчислена заробітна плата при призначені пенсії за віком на періоди страхового стажу з 01.03.1994 року по 31.05.1999 року та з 01.07.2003 року по 31.12.2015 року, з якого обчислена плата при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.10.2021 року;
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною зміною відповідачем страхового стажу ОСОБА_1 , з якого обчислена заробітна плата при призначенні пенсії за віком та при проведенні перерахунку пенсії за віком і показника середньої зарплати по Україні з 01.10.2021.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області доводячи свою позицію зазначає, що з 01.10.2017 позивач був переведений з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При розрахунку пенсії був застосований показник середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень ч. 2 ст. 42 і п. 4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» цього Закону, а саме за 2014, 2015 і 2016 роки у розмірі 3764,40 грн. (з урахуванням індексації).
Відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону «Про пенсійне забезпечення» в редакції від 03.10.2017 №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
З 21.02.2020 позивача за його заявою було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Для обчислення пенсії при розрахунку середньомісячного заробітку було помилково, як вважає відповідач, застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018 і 2019 роки.
Враховуючи норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем було встановлено неможливість її застосування до позивача, у зв`язку з чим з 01.10.2021 пенсійну справу ОСОБА_1 було приведено у відповідність до норм чинного законодавства і застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014,2015, 2016 роки.
Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідача з наступних підстав.
З 21.02.2020 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент призначення пенсії стаж роботи позивача за Списком №1 складав 24 роки.
Тобто, позивачу призначена пенсія за іншим законом, при тому, що позивач з 01.10.2017 отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно розрахунку пенсії станом на 01.10.2021 відповідачем змінено і періоди зарплати, з яких обчислено пенсію і показник середньої зарплати по Україні, що призвело до зменшення пенсії позивача та порушення його прав.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 з 05.09.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З 01.10.2017 позивача було переведено на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За заявою позивача з 21.02.2020 його було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.03.2020 розрахунок пенсії проведений з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із застосуванням заробітної плати за даними в системі персоніфікованого обліку застрахованої особи з 01.07.2000 по 31.12.2019.
розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки -7763,17 грн.;
В подальшому відповідно до рішення Пенсійного фонду від 06.09.2021 пенсія позивача була розрахована наступним чином:
Відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із застосуванням заробітної плати за даними пенсійної справи і в системі персоніфікованого обліку застрахованої особи з 01.03.1994 по 31.07.1995, з 01.10.1995 по 31.12.1996, з 01.02.1997 по 31.05.1999.
розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки -5426,60 грн. (3764,00 грн.(середня заробітна плата) х 1.441557 (коефіцієнт збільшення показника);
На звернення позивача щодо причин і підстав зменшення розміру пенсії, листом №0400-010310-8/125090 від 21.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» цього Закону.
При перевірці пенсійної справи було встановлено, що при переході на пенсію за віком не вірно було визначено заробітну плату для розрахунку пенсії, що призвело до переплати пенсії. Пенсійну справу приведено у відповідність з 01.10.2021.
Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими, що призвели до позбавлення його права на отримання належної йому пенсії.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ст. 46 Конституції України громадяни наділені правом на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі гарантовано право на вибір пенсії. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За приписами ч. 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
За визначенням в ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону).
За положеннями ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Таким чином, зі змісту вищенаведених норм вбачається, що при призначенні і перерахунку пенсії заробітна плата визначається за вибором пенсіонера:
-з заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 і з 01.07.2000 за весь час страхового стажу до дня призначення (перерахунку) пенсії;
- з 01.07.2000 за весь час страхового стажу до дня призначення (перерахунку) пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» Пенсійним фондом всупереч вищенаведених приписів була врахована заробітна плата позивача з 01.07.2003 по 18.09.2016, а при переведенні пенсії на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було враховано заробітну плату за період з 01.07.2003 по 30.09.2016. При цьому, позивач не надавав згоди для зарахування вказаних періодів.
В подальшому при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» Пенсійним фондом правильно були враховані положення ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і за згодою позивача взято період заробітної плати з 01.07.2000 по 31.12.2019.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Стаж роботи позивача за Списком №1 на день призначення пенсії за віком складав 24 роки.
З 01.10.2021 Пенсійний фонд здійснив перерахунок пенсії позивача при якому змінив період зарплати позивача, взявши періоди з 01.03.1994 по 31.05.1999 і з 01.07.2003 по 31.12.2015.
Суд погоджується з позивачем, що такий перерахунок пенсії не може бути визнаний правомірним, оскільки період заробітної плати позивача з 01.03.1994 по 31.05.1999 взятий в порушення вищенаведених норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без згоди позивача, як і період з 01.07.2003 по 31.12.2015, який не передбачено ст.40 Закону і не може бути змінений.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Крім того, Пенсійним фондом з 01.10.2021 було також протиправно змінено показник середньої зарплати по Україні. Застосовано показник за 2014-2016 роки, що призвело до зменшення пенсії позивача.
Пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 01.10.2017 була нарахована відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тоді як пенсія за віком з 21.02.2020 призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а отже правильно було застосовано показник середньої зарплати по Україні за 2017-2019 роки.
У постанові від 13.02. 2019 у справі №265/7301/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що ч.3 ст.45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Разом з цим у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що відповідач не надав суду достатніх доказів, які б спростували позицію та доводи позивача, суд доходить висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сплата позивачем судового збору у сумі 908 грн. підтверджується квитанцією №7459475 від 02.11.2021.
Оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зміни періодів страхового стажу з 01.07.2000 року по 31.12.2019 року, з якого обчислена заробітна плата при призначені пенсії за віком на періоди страхового стажу з 01.03.1994 року по 31.05.1999 року та з 01.07.2003 року по 31.12.2015 року, з якого обчислена плата при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.10.2021 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона