Справа № 200/4041/21
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року

м. Київ

справа № 200/4041/21

провадження № К/9901/46090/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Компанієць І.Д., Гайдара А.В., Сіваченка І.В. від 22 листопада 2021 року,

УСТАНОВИВ:

Вступ

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції. Після звільнення з Національної поліції позивач призначений на посаду до Територіального управління Державного бюро розслідувань та прийняв присягу державного службовця. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та подати до органів, що призначають пенсії, необхідні для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» документи. Відповідач відмовив у задоволенні заяви посилаючись на те, що в період з 25 червня 2019 року по 01 березня 2021 року він проходив службу на посаді, яка була віднесена до посад державної служби категорії «Б». Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

З огляду на встановлені обставини, для правильного вирішення справи, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи зараховується до вислуги років, яка дає право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» період роботи (проходження державної служби) у Державному бюро розслідувань на посаді, яка підлягає заміщенню особами рядового і начальницького складу?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати непрямою дискримінацією бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, у вигляді непідготування, неподання, неоформлення (здійснення розрахунку вислуги років) та неподання відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, із зарахуванням на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, у вигляді непідготування, неподання, неоформлення (здійснення розрахунку вислуги років) та неподання відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, із зарахуванням на пільгових умовах один місяць служби за три місяці; часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - ОСОБА_1 ;

- зобов`язати територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, зарахувати час роботи ОСОБА_1 , з 25 червня 2019 року по 01 березня 2021 року на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, що підлягала заміщенню особами начальницького складу «підполковник Державного бюро розслідувань», - до вислуги років;

- зобов`язати територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, зарахувати час роботи з 25 червня 2020 року по 01 березня 2021 року на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, що підлягала заміщенню особами начальницького складу «підполковник Державного бюро розслідувань», протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, - на пільгових умовах один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, підготувати, подати, оформити (здійснити розрахунок вислуги років) та подати подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, із зарахуванням на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - ОСОБА_1 .

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, щодо неоформлення необхідних документів та подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», неознайомлення з ними ОСОБА_1 і ненаправлення їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання, - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні необхідних документів та подання про призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і направленні їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання, - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов`язано територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, оформити необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 30 серпня 2019 року по 01 березня 2021 року на посаді начальника третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, - до вислуги років для призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, та часу проходження служби з 25 травня 2020 року по 01 березня 2021 року, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, - на пільгових умовах один місяць служби за три місяці; ознайомити з ними ОСОБА_1 і направити їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання, - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 30 серпня 2019 року посада, яку займав позивач в територіальному органі Державного бюро розслідувань, яке здійснює правоохоронну діяльність, наказом директора Державного бюро розслідувань була офіційно віднесена до посад, які заміщуються особами рядового та начальницького складу, і, відповідно, з цієї дати така посада до категорії посад державної служби не належить.

4. У наказі тво директора Державного бюро розслідувань від 14 січня 2020 року № 50-ос, яким позивачу з 27 грудня 2019 року присвоєно 5 (п`ятий) ранг державного службовця, чітко визначено, що позивач має спеціальне звання підполковника поліції, тобто звання яке мають особи рядового та начальницького складу. Наявність такого формулювання у вказаному наказі підтверджує позицію суду про те, що з 30 серпня 2019 року - дня набрання чинності наказом Державного бюро розслідувань від 19 серпня 2019 року № 1 посада, яку займав позивач в територіальному органі Державного бюро розслідувань, автоматично належала до посад, які заміщуються особами рядового та начальницького складу, що не потребувало прийняття відповідачем щодо позивача окремого наказу.

5. На позивача, який займав посаду рядового та начальницького складу, поширюються положення частини третьої статті 19 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» - його пенсійне забезпечення проводиться в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

6. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач займав посаду державного службовця та не був переведений на посаду рядового і начальницького складу.

8. З комплексного аналізу положень Закону України «Про Державне бюро розслідувань» вбачається чітке розмежування категорій посад в системі Державного бюро розслідувань, оскільки такі посади: мають різні кваліфікаційні вимоги; до таких посад застосовуються різні умови проходження конкурсу (зокрема, конкурс для посад рядового та начальницького складу передбачає проходження військово-лікарської комісії, тестів на фізичну підготовку); посада державного службовця та посада начальницького складу є різними категоріями посад і мають різний правовий статус, який врегульований для державних службовців Законами України «Про державну службу» та «Про Державне бюро розслідувань», а для осіб рядового та начальницького складу Законом України «Про Державне бюро розслідувань» та Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року № 743.

9. У системі Державного бюро розслідувань спеціальні звання Державного бюро розслідувань присвоюються виключно особам рядового та начальницького складу, які, серед іншого, у встановленому законодавством порядку прийняті на службу до Державного бюро розслідувань, склали Присягу осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, та посади і відповідні спеціальні звання яких визначені штатним розписом.

10. Позивач має ранг державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», та не був особою рядового або начальницького складу, а тому у відповідача відсутні обов`язок щодо оформлення документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і направлення їх до пенсійного органу із зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 30 серпня 2019 року по 01 березня 2021 року на посаді начальника третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, - до вислуги років для призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11. Крім того, оскільки позивач не належав до категорії осіб начальницького та рядового складу, а мав статус державного службовця, відсутні підстави для зарахування до вислуги років для призначення пенсії позивачу за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, та часу проходження служби з 25 травня 2020 року по 01 березня 2021 року, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

12. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року, та залишити в силі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 у період з 15 серпня 1995 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07 листопада 2015 року по 24 червня 2019 року - службу в Національній поліції.

14. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції від 24 червня 2019 року № 241 о/с, позивача з 24 червня 2019 року звільнено зі служби в поліції. З урахуванням змін (доповнень), внесених до наказу Головного управління Національної поліції від 24 червня 2019 року № 241 о/с наказом Головного управління Національної поліції від 03 липня 2019 року № 260 о/с, вислуга років позивача станом на 24 червня 2019 року становила: у календарному обчисленні - 23 роки 10 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 03 місяці 00 днів.

15. Під час проходження такої служби в період з 07 квітня 2014 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (довідка Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10 вересня 2018 року № 5427/05/12-2018). Є учасником бойових дій (відповідне рішення про визнання учасником бойових дій від 15 липня 2016 року 1/1/V/49, посвідчення серії НОМЕР_1 , видане Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області 10 серпня 2016 року).

16. З 25 червня 2019 року наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, від 25 червня 2019 року № 52-ос позивач призначений на посаду начальника третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську.

17. 25 червня 2019 року ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця.

18. Наказом тво директора Державного бюро розслідувань від 14 січня 2020 року № 50-ос позивачу з 27 грудня 2019 року присвоєно 5 (п`ятий) ранг державного службовця, як такому, що пройшов випробування та має спеціальне звання підполковника поліції.

19. Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, від 26 року 2021 року № 43-ос з 01 березня 2021 року ОСОБА_1 звільнений із займаної посади в зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису з припиненням державної служби, на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

20. 02 березня 2021 року позивач звернувся до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, із заявою, в якій просив підготувати та подати до органів, що призначають пенсії, необхідні для призначення пенсії документи, що передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зокрема заяву, грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо.

21. Додатково до вказаної заяви, зокрема листом від 09 березня 2021 року повідомив відповідача про те, що станом на день звільнення з лав Державного бюро розслідувань 01 березня 2021 року він мав вислугу років в пільговому обчисленні - 32 роки 11 місяців 4 дні, а для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідно мати 25 років. До листа додав наказ Головного управління Національної поліції від 03 липня 2019 року № 260 о/с.

22. Листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, від 31 березня 2021 року № 0-464,0-573,0-660/13-10-21 в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на те, що в період з 25 червня 2019 року по 01 березня 2021 року він проходив службу у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, на посаді начальника третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, яка була віднесена до посад державної служби категорії «Б». Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, у зазначений період пенсійне забезпечення позивача як державного службовця здійснювалося в порядку та на умовах, передбачених вказаним Законом. У зв`язку з наведеним підстави для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відсутні, тому заява залишається без задоволення.

23. Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

24. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах.

25. Скаржник вказує, що справа має виняткове значення для нього. Зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин був відсутній закон та норма права, яка регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення державних службовців Державного бюро розслідувань, посади яких заміщуються рядовим або начальницьким складом Державного бюро розслідувань (державної мілітаризованої служби), розрахунок вислуги років таким особам за умови залучення їх відповідачем до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони в т.ч. у пільговому обчисленні (один місяць за три місяці).

26. На переконання позивача, судом апеляційної інстанції, за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах щодо позивача неправильно застосовано Закон України «Про державну службу», як до звичайного державного службовця, хоча позивач проходив державну мілітаризовану службу.

27. Скаржник вказує, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми пункту 17 частини третьої статті 3 Закону України «Про державну службу», частини третьої статті 19 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», пунктів «а», «б» частини першої статті 12, пункту «б» -«д», «ж» статті 1-2, пункту «і» статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей»; підпункту 1 пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

28. Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

29. У відзиві на касаційну скаргу Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську зазначає, що прийняття рішення про заміщення посади державної служби на посаду рядового і начальницького складу правоохоронного органу, шляхом затвердження відповідного переліку посад, не означає автоматичне призначення особи, що займає посаду державної служби на посаду іншої категорії без внесення відповідних змін до штатного розпису, скорочення посади державної служби, вивільнення особи, посада якої скорочується і проведення відкритого конкурсу на новостворену посаду, згідно регламентованого порядку, для посад рядового та начальницького складу та присвоєння спеціального звання. Автоматичне переведення державного службовця на посаду іншої категорії (не державної служби) не передбачено законами України «Про державну службу» та «Про Державне бюро розслідувань», ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом.

30. У період проходження державної служби в системі Державного бюро розслідувань пенсійне забезпечення позивача, здійснювалося в порядку та на умовах визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому правових підстав для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську не було.

31. На переконання відповідача, оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням періоду роботи позивача у Національній поліції в тому числі із врахуванням часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, мало Головне управління Національної поліції в Донецькій області.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права

32. Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» (у редакції чинній на час призначення позивача на посаду начальника третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську) Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

33. Згідно із частинами першою - шостою статті 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» до працівників Державного бюро розслідувань належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із Державним бюро розслідувань.

Служба в Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державному бюро розслідувань зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

На службу до Державного бюро розслідувань приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку (за контрактом) громадяни України, які спроможні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я ефективно виконувати відповідні службові обов`язки.

Прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Кваліфікаційні вимоги та критерії професійної придатності для зайняття посад у підрозділах Державного бюро розслідувань затверджуються Директором Державного бюро розслідувань.

Призначення на посади у Державному бюро розслідувань, крім посад Директора Державного бюро розслідувань, керівника підрозділу внутрішнього контролю центрального апарату Державного бюро розслідувань та керівників підрозділів внутрішнього контролю територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, здійснюється за результатами відкритих конкурсів, що проводяться конкурсними комісіями з проведення конкурсів на зайняття посад працівників Державного бюро розслідувань. Типове положення про конкурсну комісію та порядок проведення відкритого конкурсу затверджує Директор Державного бюро розслідувань.

Порядок присвоєння спеціальних звань особам рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань та їх співвідношення з іншими спеціальними, а також військовими званнями і рангами державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

Трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються цим Законом (у частині переведення працівників Державного бюро розслідувань на нижчі або рівнозначні посади та звільнення осіб рядового та начальницького складу), законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На державних службовців Державного бюро розслідувань поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Державного бюро розслідувань відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань визначається цим Законом, Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також іншими нормативно-правовими актами.

На осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань поширюється Дисциплінарний статут Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців Державного бюро розслідувань здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

34. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про державну службу» цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

35. Статтею 39 Закону України «Про державну службу» визначено, що державному службовцю присвоюються ранги, які є видом спеціальних звань.

36. На виконання частини другої статті 39 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 306 затверджено «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями, яка визначає механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження.

37. У зв`язку із набранням 27 грудня 2019 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 03 грудня 2019 року № 305-ІХ правовий статус Державного бюро розслідувань змінився із центрального органу виконавчої влади на державний правоохоронний орган.

38. Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» (у редакції Закону № 305-ІХ) Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

39. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 03 грудня 2019 року № 305-ІХ доповнено Закон України «Про Державне бюро розслідувань» статтею 14-3, згідно якої державні службовці можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади, у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу».

Особи рядового і начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату Державного бюро розслідувань, за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади.

Переведення осіб рядового і начальницького складу може здійснюватися за їхньою ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

40. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 16 травня 2019 року № 2720-VIII Закон України «Про Державне бюро розслідувань» доповнено статтями 14-1 і 14-2 наступного змісту:

«Стаття 14-1. Присяга осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань

1. Особи, які вперше призначаються на посади рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань та у відповідних випадках пройшли встановлений строк стажування, складають присягу такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), вступаючи на службу до Державного бюро розслідувань, усвідомлюючи свою високу відповідальність, клянуся завжди залишатися відданим Українському народові, неухильно додержуватися Конституції та законів України, поважати та охороняти права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, честь держави, бути чесним, сумлінним і дисциплінованим, зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю».

2. Особа рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань підписує текст присяги, що зберігається в її особовій справі. Порядок складення присяги встановлює Директор Державного бюро розслідувань».

41. Статтею 14-2 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» визначено перелік спеціальних звань осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань.

42. Відповідно до пунктів 4, 5 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Директор Державного бюро розслідувань затверджує структуру та штатну чисельність територіальних органів Державного бюро розслідувань; визначає відповідно до законодавства в межах граничної чисельності переліки посад у територіальних управліннях ДБР, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами.

43. На виконання частини шостої статті 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року № 743 затверджено Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань (далі - Положення № 743), який визначає порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, їх права та обов`язки.

44. Пунктом 3 вказаного Положення визначено, що особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань є громадяни України, які на конкурсній основі у добровільному порядку (за контрактом) прийняті на службу до Державного бюро розслідувань і яким присвоєно спеціальні звання осіб рядового та начальницького складу відповідно до законодавства.

45. Відповідно до пункту 7 Положення № 743 встановлення, зміна або припинення правових відносин осіб рядового та начальницького складу, які проходять службу (зокрема присвоєння спеціального звання, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення із служби, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо), оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Директором Державного бюро розслідувань.

46. Пунктом 10 Положення № 743 визначено, що особи, які вперше призначаються на посади рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, складають присягу відповідно до статті 14-1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань».

47. Згідно пункту 54 Положення № 743 посади, на які призначаються особи рядового та начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання Державного бюро розслідувань визначаються штатним розписом (штатом).

48. Механізм присвоєння спеціальних звань рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань визначає Порядок присвоєння спеціальних звань рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 564 (далі - Порядок № 564).

49. Згідно пункту 6 Порядку № 564 спеціальні звання рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань присвоюються особам, прийнятим на службу в Державне бюро розслідувань, з урахуванням їх особистих, ділових та моральних якостей, освітнього і професійного рівня, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Порядком.

50. Затвердження Кабінетом Міністрів України Порядку № 564 та Положення № 743 обумовлено необхідністю врегулювання правового статусу осіб, які проходять службу на посадах рядового та начальницького складу в Державному бюро розслідувань після внесених змін до Закону України «Про Державне бюро розслідувань» шляхом зміни статусу Державного бюро розслідувань з центрального органу виконавчої влади на державний правоохоронний орган.

51. Пунктом 14 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» визначено, що Директор Державного бюро розслідувань присвоює у встановленому законодавством порядку ранги державних службовців працівникам Державного бюро розслідувань та спеціальні звання особам рядового і начальницького складу.

52. Згідно з пунктом 3 частини третьої статті 13 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» директор територіального управління Державного бюро розслідувань вносить Директору Державного бюро розслідувань подання про присвоєння у встановленому законодавством порядку спеціальних звань особам рядового і начальницького складу та рангів державних службовців працівникам відповідного територіального управління.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

53. З 27 грудня 2019 року змінився не лише правовий статус Державного бюро розслідувань але й порядок визначення організаційної структури Державного бюро розслідувань.

54. Вказані зміни було запроваджено з метою удосконалення правових основ організації та діяльності Державного бюро розслідувань шляхом реформування вказаного органу задля цілей удосконалення законодавчого регулювання питань, пов`язаних із діяльністю територіальних управлінь Державного бюро розслідувань , проходженням служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань , конкурсними відборами та переведенням працівників Державного бюро розслідувань, притягненням працівників ДБР до дисциплінарної відповідальності тощо.

55. Законодавець при регулюванні трудових відносин при проходженні та припинені державної служби згідно із Законом України «Про держану службу» та державної служби особливого характеру, згідно з Законом України «Про Державне бюро розслідувань», встановив відмінності у правовому статусі осіб, які належать до різних за родом і умовами діяльності категорій службовців (державних службовців та осіб рядового і начальницького складу), та введено особливості щодо проходження служби та реалізації повноважень службовців Державного бюро розслідувань.

56. Законом України «Про Державне бюро розслідувань» розмежовано, що особам, які є державними службовцями Директор Державного бюро розслідувань за поданням директора відповідного територіального управління Державного бюро розслідувань присвоює ранг державного службовця, а особам рядового та начальницького складу, які в установленому порядку прийняті на службу та склали Присягу осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань - спеціальні звання Державного бюро розслідувань.

57. У цій справі судами попередніх інстанцій установлено, що позивач був прийнятий на роботу до територіального управління Державного бюро розслідувань за процедурою, передбаченою для вступу на державну службу у порядку Закону України «Про державну службу», після запровадженого Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 03 грудня 2019 року № 305-ІХ реформування не проходив процедуру зайняття посади особою рядового та начальницького складу у порядку, визначеному Законом України «Про Державне бюро розслідувань» (у редакції Закону № 305-IX).

58. З аналізу положень статті 14-3 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» слідує, що переведення працівників Державного бюро розслідувань між посадами різних категорій (посада державної служби/посада рядового і начальницького складу) не передбачено законом.

59. Затвердження наказом Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року № 583 переліку посад у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами є одним з етапів, який передує подальшій процедурі зміни категорії посад працівників Державного бюро розслідувань, які заміщуються державними службовцями на посади, які підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу.

60. Наказ Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року № 583 не змінює правовий статус державного службовця, який раніше зайняв посаду в порядку Закону України «Про державну службу», а віднесення такої посади в Переліку заміщення посад до посади рядового і начальницького складу правоохоронного органу не означає автоматичного переведення чи призначення державного службовця на іншу категорію посад, оскільки таке переведення не передбачено ні Законом України «Про Державне бюро розслідувань», ні Законом України «Про державну службу».

61. Так само не змінює правовий статус позивача і Порядок № 564, затвердження якого не створює правових підстав для присвоєння позивачу, який є державним службовцем, спеціального звання особи рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань.

62. Надаючи оцінку доводам позивача стосовно дискримінації щодо державних службовців (мілітаризованої державної служби) Державного бюро розслідувань у порівнянні з особами рядового та начальницького складу, колегія суддів зазначає, що положеннями Закону України «Про Державне бюро розслідувань» розмежовано категорії посад в системі Державного бюро розслідувань, оскільки такі посади: мають різні кваліфікаційні вимоги; до таких посад застосовуються різні умови проходження конкурсу (зокрема, конкурс для посад рядового та начальницького складу передбачає проходження військово-лікарської комісії, тестів на фізичну підготовку); посада державного службовця та посада начальницького складу є різними категоріями посад і мають різний правовий статус, який врегульований для державних службовців Законами України «Про державну службу» та «Про Державне бюро розслідувань», а для осіб рядового та начальницького складу Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, Законом України «Про Державне бюро розслідувань» та КЗпП України.

63. У системі Державного бюро розслідувань спеціальні звання Державного бюро розслідувань присвоюються виключно особам рядового та начальницького складу, які, серед іншого, у встановленому законодавством порядку прийняті на службу до Державного бюро розслідувань, склали Присягу осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, та посади і відповідні спеціальні звання яких визначені штатним розписом.

64. Позивач має ранг державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» та не був особою рядового або начальницького складу, а тому у відповідача відсутній обов`язок щодо оформлення документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і направлення їх до пенсійного органу із зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з 30 серпня 2019 року по 01 березня 2021 року на посаді начальника третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, - до вислуги років для призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

65. Оскільки позивач не належав до категорії осіб начальницького та рядового складу, а мав статус державного службовця, колегія судів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії позивачу за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, та часу проходження служби з 25 травня 2020 року по 01 березня 2021 року, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

66. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, при дотриманні норм процесуального права; у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа