Справа № 380/18828/21
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:
І. Стислий виклад позицій учасників справи
до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України , місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд.26 (далі відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір її грошового забезпечення (за посадою аналогічною на час звільнення) для перерахунку пенсії з урахуванням встановлення та виплати відповідним категоріям військовослужбовців із травня 2018 року надбавки за особливості проходження служби 20%, збільшення розміру такої надбавки із червня 2018 року 30%, із січня 2020 року 40% та збільшення розміру премії із листопада 2018 року 75%, із січня 2019 року премії 125% та із січня 2020 року 145 %;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням встановлення та виплати відповідним категоріям військовослужбовців із травня 2018 року надбавки за особливості проходження служби 20%, збільшення розміру такої надбавки із червня 2018 року 30%, із січня 2020 року 40% та збільшення розміру премії із листопада 2018 року 75%, із січня 2019 року премії 125% та із січня 2020 року премії 145 %.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, будучи органом уповноваженим подавати документи до пенсійного органу для призначення та перерахунку пенсії, не вчинив дії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців упродовж 2018 - 2020 років та відмовив позивачу у видачі довідок для надання таких останньою безпосередньо до пенсійного органу для перерахунку пенсії. З огляду на викладене, при обчисленні пенсії позивача не враховані із травня 2018 року надбавки за особливості проходження служби 20%, збільшення розміру такої надбавки із червня 2018 року 30%, із січня 2020 року 40% та збільшення розміру премії із листопада 2018 року 75%, із січня 2019 року премії 125% та із січня 2020 року премії 145 %.

14.12.2021 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Держприкордонслужби у період з 01.05.2018 і по дату звернення позивача з позовом до суду, проведено в межах розмірів, встановлених з 01.03.2018. Нових рішень Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців та, відповідно, про перерахунок пенсій немає. Представник відповідача вважає, що під час розгляду звернення позивача Адміністрація Державної прикордонної служби діяла правомірно.

28.01.2022 до суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, яка обґрунтована тим, що, за період із травня 2018 року до січня 2020 року відбулася зміна (збільшення, підвищення, фактичне введення та виплати нового виду) грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців прикордонного відомства на підставі рішень суб`єкта владних повноважень (накази Адміністрації Держприкордонслужби), який наділений правом установлювати та змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, що дає підстави для перерахунку позивачу пенсії за вислугу років на умовах визначених Законом № 2262, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

ІІ. Рух справи
Ухвалою від 08.11.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи
Позивач проходила військову службу в органах Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.04.2018 №85-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби за віком в запас та наказом начальника цього ж загону від 08.05.2018 №117-ос виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 із 09.05.2018 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З огляду на документи, надані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, при призначенні пенсії за документами поданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України для призначення пенсії ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення для визначення розміру пенсії включено:

- посадовий оклад - 3170 грн.

- оклад за військове звання - 1020 грн.

- процентна надбавка за вислугою років (45%) - 1885,5 грн.

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 2536 грн.

у тому числі:

- надбавка за класність 7%

- премія (72% в березні та 74% у квітні)

Сума грошового забезпечення для призначення пенсії - 8611,5 грн.

Основний розмір пенсії 52% грошового забезпечення 4477,98 грн.

У зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців упродовж 2018 - 2020 роки, позивач звернулася до відповідача за видачею оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У вказаній довідці просила врахувати виплати відповідним категоріям військовослужбовців із травня 2018 року надбавки за особливості проходження служби 20%, збільшення розміру такої надбавки із червня 2018 року 30%, із січня 2020 року 40% та збільшення розміру премії із листопада 2018 року 75%, із січня 2019 року премії 125% та із січня 2020 року 145 %.

Листом від 07.04.2021 №115-7956/0/6-21 відповідач у видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовив.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано приписами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262).

У преамбулі Закону України № 2262 закріплено, що вказаний Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, га деяких інших осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі постанова №704) затверджено:

а) тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток №1);

б) схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток №14);

в) додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;

г) розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення

Згідно з пунктом 5 вказаної постанови №704 керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, можуть установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Суд встановив, що при призначенні позивачу пенсії до складу грошового забезпечення для визначення розміру пенсії включено: посадовий оклад - 3170 грн., оклад за військове звання - 1020 грн., процентну надбавку за вислугою років (45%) - 1885,5 грн., середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення - 2536 грн., у тому числі: надбавку за класність 7%, премію (72% в березні та 74% у квітні).

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України Про грошове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України в травні - грудні 2018 року від 27.04.2018 №375-ОС встановлено виплату із 01.05.2018 для військовослужбовців, зокрема органів охорони кордону надбавку за особливості проходження служби у розмірі 20 % (базовий розмір) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

При цьому, відповідно до зазначеного наказу розмір надбавки за особливості проходження служби підвищується військовослужбовцям, які у зв`язку із переведенням на новий штат у рамках модернізації системи охорони державного кордону приступили до виконання обов`язків за посадами, що передбачені цими штатами у відділеннях інспекторів прикордонної служби, прикордонного контролю, дільничних інспекторів та кінологічних відділеннях додатково до 10 відсотків.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.04.2018 № 82-ос у зв`язку з організаційно-штатними заходами, оголошеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України Про внесення змін до штатів органів ДПСУ від 22.12.2017 №64 ДСК ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора прикордонного контролю 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік у травні вказаного року до складу її грошового забезпечення, яке виплачено за 8 днів, входила надбавка за особливості проходження служби у сумі 313,57 грн., що становить одноденний її розмір 39,2 грн. (313,57 грн. : 8 днів). Тобто місячний розмір вказаної надбавки мав становити 1215,1 грн. (39,20 * 31 днів.) і така мала бути включена до складових грошового забезпечення для визначення розміру пенсії за вислугу років (частина 3 статті 43 Закону №2262).

Суд встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_4 при формуванні додатка до грошового атестату № 72 від 21.05.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії та Адміністрацією Державної прикордонної служби України у довідку вказана надбавка не включена.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України Про грошове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України в листопаді - грудні 2018 року від 29.10.2018 № 1035-ОС встановлено виплату із 01.11.2018 для військовослужбовців, зокрема органів охорони кордону розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з підвищенням такої військовослужбовцям, які у зв`язку із переведенням на новий штат у рамках модернізації системи охорони державного кордону приступили до виконання обов`язків за посадами, що передбачені цими штатами у відділеннях інспекторів прикордонної служби, прикордонного контролю, дільничних інспекторів та кінологічних відділеннях додатково до 10 відсотків.

Цим же наказом, встановлено преміювання осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять службу за контрактом, у відсотках до посадового окладу, зокрема визначеного за 9 тарифним розрядом у розмірі 75 %, у той час як розмір премії у період із березня 2018 року по жовтень 2018 року становив 72% - 74%, і такий розрахунок премії у відсотках від посадового окладу для всіх військовослужбовців визначався від посадового окладу за 3 тарифним розрядом (посадовий оклад 2640 грн.).

Листом від 05.04.2021 № 11/4740 ІНФОРМАЦІЯ_5 надав інформацію, що військовослужбовцям за посадою, аналогічною до посади, на якій проходила службу та з якої звільнена ОСОБА_1 , виплата надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 20% здійснювалась із травня 2018 року, у розмірі 30% (базовий розмір 20% і додатково 10%) посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років здійснювалась із 01.06.2018, у розмірі 40% із 01.01.2020.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2019 року від 02.01.2019 № 1-ОС встановлено преміювання осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять службу за контрактом, у відсотках до посадового окладу, зокрема визначеного від 9 т.р. у розмірі 125 % (з урахування збільшення на 20% від 105% у підрозділах безпосередньої охорони кордону згідно з підпунктом 2.4 наказу).

Пунктом 4 вказаного наказу визначено начальникам органів Держприкордонслужби забезпечити виплату із 01.01.2019 мінімального розміру грошового забезпечення на місяць шляхом збільшення базового розміру надбавки за особливості проходження служби на рівні 8000 - 8500 грн. (з 01.02.2019 на рівні 9500 - 10 000 грн. наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України про внесення змін від 18.02.2019 № 163-ОС).

При цьому, з огляду на наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.02.2019 № 63-ОС Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.01.2019 № 1 ос із 01.02.2019 мінімальний розмір грошового забезпечення на місяць шляхом збільшення базового розміру надбавки за особливості проходження служби розміру, зокрема і категорії військовослужбовців за 9 т.р. встановлено на рівні на нижче 9500 грн.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в 2020 році від 02.01.2020 № 1-ОС встановлено виплату із 01.01.2020 для військовослужбовців, зокрема органів охорони кордону розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розмір преміювання, зокрема військовослужбовців за 9 т.р., цим же наказом встановлено у розмірі 145% (з урахування збільшення на 20% від 125% у підрозділах безпосередньої охорони кордону згідно з пунктом 5 наказу).

Вказаним же наказом, мінімальний розмір грошового забезпечення на місяць шляхом збільшення базового розміру надбавки за особливості проходження служби, зокрема і категорії військовослужбовців за 9 т.р. встановлено на рівні на нижче 10000 грн.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 вказаного Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.

Суд встановив, що Адміністрація Державної прикордонної служби України направила подання із додатками до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у липні 2018 року, тобто на момент, коли в травні та червні вказаного року було введено виплату для відповідних категорій військовослужбовців надбавку за особливі умови служби та видано накази про її збільшення, а також збільшено преміювання відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за пенсійною справою ОСОБА_1 № , сформованим 02.08.2018 надбавка за особливості проходження служби (надбавка за особливо важливі завдання) зазначена у розмірі 20%, однак таку фактично не включено до розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії, оскільки додаток до грошового атестату № 72 від 21.05.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії не містить такого виду грошового забезпечення, адже в ньому відображена інформація про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії за 2 місяці, що передували звільненню позивача (березень квітень 2018 року).

Надаючи оцінку аргументам позивача про виникнення підстав для перерахунку пенсій, у зв`язку з включенням до грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та збільшеного розміру премії, суд зазначає таке.

У статті 63 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за таким Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У пункті 2 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

При цьому, суд акцентує увагу на тому, що підставою для видачі довідки за заявою пенсіонера, як вбачається з наведених підзаконних нормативно-правових актів, є прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особам, які проходять службу в органах Державної прикордонної служби. При цьому, право підвищення грошового забезпечення зазначеним особам належить виключно Кабінету Міністрів України.

Отже, вирішальним питанням, з яким пов`язується виникнення у відповідача обов`язку оформити та видати довідку про грошове забезпечення, є прийняття після призначення позивачу пенсії рішення відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінився хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Суд звертає увагу на те, що після звільнення позивача з посади Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про збільшення грошового забезпечення особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України №2262-XII.

Окрім наведеного, як вбачається з пункту 5 постанови №704 керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, можуть установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та

Системний аналіз наведених положень дає змогу дійти висновку про те, що надбавка за специфічні умови проходження служби, як і збільшений розмір премії для військовослужбовців, які позивач просив включити в нову довідку для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер, тобто можуть змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань.

Таким чином, відповідні рішення керівників державних органів про зміну розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та розміру премії є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для видачі нових довідок для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними рішеннями нові розміри надбавки за специфічні умови проходження служби не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ до їх встановлення (зміни).

Суд вказує на те, що позивач не надав доказів зміни Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зважаючи на викладені висновки, суд погоджується із позицією відповідача щодо відсутності підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Відтак відсутні підстави для зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням із травня 2018 року надбавки за особливості проходження служби 20%, збільшення розміру такої надбавки із червня 2018 року - 30%, із січня 2020 року - 40% та збільшення розміру премії із листопада 2018 року - 75%, із січня 2019 року премії - 125% та із січня 2020 року премії - 145 %.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик