Справа № 160/26764/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 160/26764/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року (суддя Горбалінський В.В.) у справі №160/26764/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що полягають у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26.11.2014 року по 24.11.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації відповідно до довідки №95 від 24.11.2021 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 26.11.2014 року по 24.11.2017 року, з урахуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) січень 2008 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що під час нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 26.11.2014 року по 24.11.2017 року Військовою частиною НОМЕР_1 протиправно та не обґрунтовано застосовано базові місяці листопад 2014 року та січень 2016 року. Такі дії відповідача щодо визначення базових місяців при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення вважав протиправними, що і стали підставою звернення до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд першої інстанції виходив з наявністю у позивача права на індексацію грошового забезпечення. При цьому, суд вказав на те, що базовим місяцем для нарахування індексації за період з 26.11.2014 по 24.11.2017 є січень 2008 року. Встановивши те, що при індексації грошового забезпечення відповідачем застосовано базові місяці листопад 2014 року та січень 2016 року, суд дійшов висновку про неправомірність таких дій відповідача.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач висловлює свою незгоду з висновками

суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на індексацію грошового забезпечення із визначенням базового місяця при проведенні індексації - січень 2008 року. За позицією відповідача такі висновки суду є помилковими та зроблені без урахування такого поняття як «грошове забезпечення», яке суттєво відрізняється від поняття «заробітна плата». Відповідач вказує на те, що до складу грошового забезпечення входять різні складові, зокрема, премії. За рахунок сплати премій військовослужбовцям їх грошове забезпечення збільшувалося, чим забезпечувалася основна мета індексації доходів відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Оскільки за рахунок підвищення премій підвищувався загальний розмір грошового забезпечення, то враховуючи цей показник (розмір грошового забезпечення) виходила військова частина при визначення базових місяців при проведенні індексації.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без задоволення з огляду на його законність та обґрунтованість.

У відповіді на відзив відповідач фактично наводить свою позицію, викладену в апеляційній скарзі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що ОСОБА_1 в період з 25.11.2014 року по 24.11.2017 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджується записами №1 та №2 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 28.11.2017 року.

24.11.2017 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №241 від 24.11.2017 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 24.11.2021 року №95 місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за 2015 рік взято листопад 2014 року; за 2016 рік взято січень 2016 року.

Вважаючи такі дії відповідача щодо обрахунку індексації грошового забезпечення за вказані періоди протиправними, позивач і звернувся до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції обґрунтовано застосував до спірних правовідносин положення Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078, якими врегульовано механізм проведення індексації, її мета та правова природа.

Так, відповідно до статті 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення в розумінні цього закону це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення (абзац 2).

Положеннями статті 2 Закону № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 9 Закону № 2011-XII встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Пунктом 2 Порядку № 1078 до об`єктів індексації віднесено грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 1282-ХІІ).

За такого правового врегулювання суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як встановлено пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення

Отже, місяць у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Водночас, як закріплено у абз.4 п.5 Порядку, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абз.5 п.5 Порядку).

Так, проаналізувавши норми наведених нормативно-правових актів, суд правильно вказав на те, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка набрала чинності 01 січня 2008 року, встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до Постанови № 1294.

Отже, як правильно вказав суд першої інстанції, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Підвищення тарифних ставок (окладів) в період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації не відбувалося.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав право позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Подібна правова позиція щодо визначення базового місяця січень 2008 року, висловлена Верховним Судом у постанові від 20.04.2022 по справі №420/3593/20 .

Аргументи відповідача про те, що у спірному періоді грошове забезпечення позивача збільшувалося за рахунок преміювання, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і позивача, підвищилось внаслідок збільшення розміру премії, у той час, як їх посадові оклади, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, залишилися незмінними.

Стосовно посилань відповідача на те, що у спірному періоді за рахунок премій повністю відшкодовувалося подорожчання споживчих товарів і послуг, що є тотожнім, за його позицією, з основною ціллю індексації, слід зазначити те, що виплата премій не може нівелювати вимоги закону щодо обов`язковості індексації грошового забезпечення у визначених випадках.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року у справі №160/26764/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст..ст.328. 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 31.08.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк