Справа № 380/10134/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу (стаж) на підземним роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані за Списком № 1 періоду роботи у відокремлениму підрозділі Шахта Великомостівська Державного підприємства Львіввугілля з 01.03.2020 по 11.07.2021 та відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 11.02.2022 (дата призначення пенсії по інвалідності в зв`язку і професійним захворюванням);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 11.02.2022 з врахуванням раніше виплаченої пенсії зарахувавши до страхового стажу та до пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1) період роботи з 01.03.2020 по 11.07.2021 на відокремленому підрозділі Шахта Великомостівська Державного підприємства Львіввугілля з урахуванням вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці."

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 19.04.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак, листом від 17.08.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у праві на перерахунок пенсії зважаючи на недостатність необхідного пільгового стажу. У відмові вказано, що період роботи з 01.03.2020 по 11.07.2021 (за даними персоніфікованого обліку) не зарахований до страхового стажу та стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Вказує, що з врахуванням не зарахованого єдиного соціального внеску пенсія повинна бути перерахована відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону № 1058 де передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю 3 групи мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу та до статті 8 Закону України від 02.09.2008 року №345- VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою від 01.08.2022 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 19.08.2022 (вх. № 54239), у якому зазначає, що при призначенні пенсії період роботи позивача з 01.03.2020 по 11.07.2021 не зараховано до страхового стажу, до пільгового (підземного) стажу за Списком № 1, оскільки згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля. Згідно положень абзацу 8 частини 2 ст. 33 Закону № 1058 та абзацу 1 частини 1 ст. 2 Закону № 1058 непрацюючі особи з інвалідністю III групи мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за наявності у чоловіків не менше 35 років страхової стажу. Страховий стаж позивача, що дає право на обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком становить 32 роки 09 місяців 13 днів, а саме 18 років 09 місяців 13 дні страхового стажу та 14 років додатково зараховані роки пільгового (підземного) стажу Списком № 1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 ст. 24 Закону № 1058. Оскільки, страховий стаж позивача становить менше 35 років, у позивача відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 11.02.2022. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 30.03.2022 звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви та поданих документів, ОСОБА_2 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 11.02.2022 відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 19.04.2022, у якій вказує, що відповідно до положень ст. 33 Закону № 1058 право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, мають непрацюючі особи за наявності 35 років стажу у чоловіків. Також, просить здійснити перерахунок пенсії до розміру 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно з ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці на весь період отримання пенсії по віку.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 12.0520 № 5940-5075/Щ-52/8-1300/22 повідомило, що період роботи з 01.03.2020 по 11.07.2021 на шахті «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не зарахований до страхового стажу та до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 Закону № 345, оскільки підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Оскільки страховий стаж з урахуванням додатково зарахованих 14 років (стаж на підземних роботах) становить 32 роки 09 місяців 13 дні, тому підстави для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону № 1058 відсутні.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV ) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Як передбачає абзац перший частини першої статті 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Отже, право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком мають, зокрема, непрацюючі чоловіки, яким встановлено ІІІ групу інвалідності і страховий стаж яких становить 35 років.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, при призначенні позивачу пенсії по інвалідності відповідачем здійснено розрахунок страхового стажу, відповідно до якого страховий стаж останнього становив 56 років 04 місяці 26 днів, до якого в тому числі зараховано 14 років 3 дні за роботу по Списку № 1.

Пенсійна виплата ОСОБА_1 по III групі інвалідності станом на 01.05.2022 становить 7353,49 грн (14706,98 грн - розмір пенсії за віком х 50 %).

Маючи на момент призначення пенсії по інвалідності страховий стаж більше 35 років, позивач скористався своїм правом на вибір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, подавши відповідну заяву від 19.04.2021.

Проте, відповідач не врахував норми абз. 8 ч.2 ст. 33 Закону № 1058-IV та безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Водночас спірні правовідносини виникли також у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності періоду роботи позивача з 01.03.2020 по 11.07.2021 на відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля" у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІVстраховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд встановив, що позивач з 01.03.2020 по 11.07.2021 працював на відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля" з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено відповідним Списком № 1.

Вказане підтверджується долученою до матеріалів справи копією трудової книжки НОМЕР_1 .

При цьому суд звертає увагу, що спору щодо належності робіт на яких працював позивач до Списку № 1 немає.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля" через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01.03.2021 справа № 423/757/17 та у постанові від 31.03.2021 справа № 242/5696/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв протиправно, не врахувавши до страхового стажу позивача періоду з 01.03.2020 по 11.07.2021 на відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля".

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача у відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля" з 01.03.2020 по 11.07.2021, що, в свою чергу, призвело до протиправного незастосування відповідачем до спірних правовідносин статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, оскільки сукупний стаж роботи позивача шахтарем з урахуванням спірного періоду є більшим 15 років.

Як наслідок підлягає задоволенню й похідна вимога позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, згідно із Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

При вирішенні даного спору суд також виходить з того, що позивач отримує пенсію по інвалідності з 11.02.2022, а тому пенсійний орган слід зобов`язати здійснити з 11.02.2022 перерахунок вже призначеної пенсії ОСОБА_1 .

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу (стаж) на підземним роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані за Списком № 1 періоду роботи у відокремленому підрозділі Шахта Великомостівська Державного підприємства Львіввугілля з 01.03.2020 по 11.07.2021 та відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

3. Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком № 1 період роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львівугілля" з 01.03.2020 по 11.07.2021.

4. Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно із Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 11.02.2022, з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 992,40 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 31.08.2022.

Суддя Кедик М.В.