Справа № 400/3797/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2022 р. № 400/3797/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Величко А.В. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача: третя особа:Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі - відповідач) та третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) при здійсненні виконавчого провадження ВП №69373445 по примусовому виконанню постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №400/5581/20 згідно виконавчого листа виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 19.05.2022 у справі №400/5581/20;

2) 3обов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) негайно здійснити процесуальні дії примусового характеру передбачені частинами 2, 3 статті 63 та частинами l, 2 статті 75 3акону України «Про виконавче провадження» від 02.06.201б року №1404-VІІІ щодо зобов`язання боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі №400/5581/20 згідно виконавчого листа виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 19.05.2022 року у справі №400/5581/20, перерахувати та виплатити з 01.01.2007 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року у розмірі 861,69 грн. відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року №12/897 у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за листопад 2006 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 18.03.2008 року вих. №ФО-180, яка видана відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 року, по справі №2-a-69/2007 р. за вислугу 20 років згідно частини третьої ст. 43 3акону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції 3акону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04.04.2006 року №3591-ІV.

3) 3обов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) негайно здійснити процесуальні дії примусового характеру передбачені частинами 2, 3 статті 63 та частинами l, 2 статті 75 3акону України «Про виконавче провадження» від 02.06.201б року №1404-VІІІ щодо зобов`язання боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі №400/5581/20 згідно виконавчого листа виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 19.05.2022 року у справі №400/5581/20, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 :

з 01.01.2008 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу";

з 01.04.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до 3акону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

та призначити ОСОБА_1 з 11.05.2018 року пенсію по інвалідності, з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року у розмірі 861,69 грн. відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року №12/897.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 11.07.2022 відповідачем відкрито виконавче провадження за виконавчим листом на його користь стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2007 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22 квітня 2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 лютого 2019 року № 12/897. Позивач стверджує, що жодних процесуальних дій примусового характеру щодо виконання рішення відповідач не вжив.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що на час розгляду справи виконавче провадження ще не завершене. 22.08.2022 відповідач направив на адресу боржника вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду. У разі невиконання без поважних причин зазначеної вимоги, державний виконавець має право накласти штраф на боржника. Протиправної бездіяльності під час виконавчого провадження відповідач не припустився.

Ухвалою суду від 15.08.2022 року суд відкрив провадження в адміністративній справі відповідно до ст. 287 КАС України. Також за ініціативою суду залучено до участі в розгляді справи третю особу на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Зобов`язано третю особу надати пояснення по справі.

Пояснень від третьої особи до суду не надійшло.

Суд розглянув справу 31.08.2022 в порядку письмового провадження без призначення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року по справі № 400/5581/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 18.02.2019 ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 18.02.2019 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897; в решті позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 по справі № 400/5581/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року скасовано в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії з 18 лютого 2019 року ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 18 лютого 2019 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22 квітня 2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 лютого 2019 року № 12/897; ухвалено у цій частині постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2007 року ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2007 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 22 квітня 2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 лютого 2019 року № 12/897; в іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року залишено без змін.

19.05.2022 Миколаївським окружним адміністративним судом на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду видано виконавчий лист по справі № 400/5581/20.

23.06.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області на адресу позивача направлено листа в якому повідомлено про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.07.2022.

24.06.2022 року позивач направив заяву про відкриття виконавчого провадження на адресу відповідача .

11.07.2022 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за виконавчим листом №400/5581/20 відкрито виконавче провадження №69373445.

29.07.2022 ОСОБА_1 повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про невиконання боржником судового рішення.

22.08.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлена на адресу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області Вимогу державного виконавця з одночасним попередженням про застосування штрафу у разі невиконання судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч.5, 6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно ст.63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, відповідно до вимог законодавства обов`язок державного виконавця під час здійснення примусового виконання рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області включає в себе: обов`язок відкрити виконавче провадження, зобов`язати боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попередити боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей, а також вимагати від боржника виконати судове рішення.

Всі ці зазначені обов`язки державний виконавець у цьому випадку виконав.

Крім того, відповідно до ст.75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання.

Разом з тим, застосування штрафу є повноваженням державного виконавця, який самостійно повинен визначитись чи було невиконання рішення з поважних причин або з неповажних причин.

Дослідивши матеріали судової справи, суд вважає, що передчасно робити висновки про причини невиконання рішення, оскільки на дату прийняття рішення відсутні докази останнього.

У будь-якому випадку, станом на час подання даного позову, відповідачем протиправної бездіяльності не допущено.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова про відкриття виконавчого провадження не повинна фіксувати вжиті виконавцем заходи, так як Закон № 1404 (ст. 13 ч. 1) передбачає оформлення будь-яких заходів примусового виконання рішень окремими постановами (актами) виконавця, і в разі незгоди позивача з ними, саме ці окремі процесуальні рішення можуть бути предметом судового оскарження.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, в задоволенні яких належить відмовити.

Підстав для вжиття заходів щодо негайного виконання рішення та зобов`язання відповідача подати звіт щодо виконання рішення суду відсутні.

Судові витрати у справі №400/3797/22 відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,549) третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційні скарги на рішення у справах, визначених статтею 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд.

Суддя А.В. Величко