Справа № 200/19518/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 року Справа№200/19518/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області до Соледарської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління освіти Соледарської міської ради ; Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області (далі - позивач) в інтересах держави звернувся з позовом до Соледарської міської ради (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Управління освіти Соледарської міської ради (далі третя особа-1), Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради (далі третя особа-2), в якому просить визнання бездіяльність відповідача щодо тривалого не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташована Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради; зобов`язати Соледарську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,5 га, на якій знаходиться Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40.

В обґрунтування позовних вимог заступник керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області посилається на те, що бездіяльність відповідача у вигляді невиконання вимог Земельного кодексу України може призвести до нецільового використання земельної ділянки закладу освіти.

Ухвалою від 05.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Треті особі не надали пояснення на позов.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Листом від 03.06.2019 № 01-38-2509-вих Позивач звернувся до відповідача в якому, зокрема, просив надати інформацію щодо вирішення питання про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, у тому числі під Берестівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради. Просив повідомити, чи виносились на розгляд сесії питання про надання дозволу Управлінню освіти Соледарської міської ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ділянок у постійне користування, які знаходяться під закладами освіти відповідні документи.

У відповідь було надано лист Управління освіти Соледарської міської ради від 12.06.2019 № 396, з якого вбачається, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під Берестівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради в постійне користування на розгляд сесії не виносилось. На даному етапі ведеться робота щодо припинення права постійного користування відповідними земельними ділянками попередніми користувачами (сільські ради, що увійшли до складу ОТГ) для отримання можливості в подальшому переоформити право постійного користування ділянками на Управління освіти Соледарської міської ради.

Листом від 18.04.2019 №1107/18-19 відповідач надав інформацію щодо оформлення земельних ділянок на яких розташовані навчальні заклади, з якої вбачається, що земельна ділянка під Берестівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради не оформлена.

Листом від 24.05.2021 № 01-28/526 Управління освіти Соледарської міської ради повідомило, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки (за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40) не оформлені.

Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради знаходиться за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна від 22.02.2021 №245284297 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 09, опис об`єкта загальна площа (кв.м) 2674,5, загальноосвітня школа, літера Б-ІІб1-б6, форма власності комунальна, власники Соледарська міська об`єднана територіальна громада.

Позивач вважає, що відповідачем не здійснено належних та достатніх заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку навчального закладу, чим допущено протиправну бездіяльність, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст.80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно п.«а» ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у ч.1 ст.123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у п."а" ч.2 ст.92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Ст.125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч.1, 3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Положеннями ч.3 ст.66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.

Таким чином, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

У відповідності до п. 2 ч.1 ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів об`єднаних територіальних громад, серед іншого, належать видатки на загальноосвітні навчальні заклади.

Згідно з п.23 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в користуванні Берестівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради перебуває земельна ділянка площею 1,8 га.

Однак в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради, не оформлено, державну реєстрацію права власності не проведено.

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку Соледарської міської ради.

Отже, відповідач, являючись суб`єктом, який здійснює управління Берестівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не здійснював контролю за діяльністю навчального закладу з оформлення землі, допускаючи протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У зв`язку з викладеним, беручи до уваги, що права на нерухоме майно, у т.ч. право власності на земельну ділянку, підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та враховуючи відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Берестівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вжити заходів в межах компетенції щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею площею 0,5 га, на якій знаходиться Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40.

Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

В силу приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 45) в інтересах держави до Соледарської міської ради (ідентифікаційний код: 04052873, 84545, Донецька область, м. Соледар, вул. Паркова, 3а), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Управління освіти Соледарської міської ради (ідентифікаційний код 41225596; 84545, Донецька область, м. Соледар, вул. Паркова, 3а), Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради (за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова, буд. 40), про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Соледарської міської ради щодо тривалого не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради, яка розташована за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40.

Зобов`язати Соледарську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Берестівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соледарської міської ради, яка розташована за адресою: 84541, Донецька область, Бахмутський район, село Берестове, вул. Садова , буд. 40.

Повне рішення суду складено 31.08.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова