Справа № 185/6919/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року

м. Київ

справа №185/6919/16-а

адміністративне провадження № К/9901/20486/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.04.2017 (суддя - Палюх Т.Д.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 (судді - Божко Л.А., Лукманова О.М., Круговий О.О.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови в здійсненні зарахування страхового стажу одного місяця служби за три місяця для визначення пенсії за віком неправомірними;

- зобов`язати відповідача зарахувати в страховий стаж період мобілізації на військову службу з 21.08.2014 по 10.08.2015 в потрійному розмірі.

В обґрунтування своїх вимог позивач покликався на те, що знаходиться на обліку в Павлоградському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує з 14.04.2015 дострокову пенсію за віком, як учасник бойових дій, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003року.

З призначеною сумою пенсії позивач не погодився, тому у липні 2016 року звернувся до відповідача з проханням зарахувати до страхового стажу один місяць служби за три місяці для призначення пенсії за віком і перерахувати пенсію за віком, як учаснику бойових дій відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ. При цьому, надав відповідачу довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції в періоди з 31.08.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 06.10.2014, з 16.11.2014 по 05.01.2015, з 03.03.2015 по 12.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу пенсія призначена з 14.04.2015, загальний стаж складає 32 роки 10 місяців 25 днів, пенсія обчислена з заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.03.2015.

Згідно довідкок №1315 від 08.07.2015, №23 від 31.08.2015, які видані військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в період з 31.08.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 06.10.2014, з 16.11.2014 по 05.01.2015, з 03.03.2015 по 12.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Маріуполь Донецької області. При призначенні пенсії за рішенням суду з 14.04.2015 відповідно страховий стаж враховано по 31.03.2015.

06.07.2016 позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії на пільгових умовах, як учаснику бойових дій, на підставі ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахування періоду мобілізації в особливий період в потрійному розмірі ( а.с.74).

Листом відповідача за №160 від 15.07.2016 позивача повідомлено про відмову в зарахуванні в потрійному розмірі часу військової служби, протягом якої він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, оскільки таке зарахування не передбачене абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1058.

Позивач вважає відмову такою, що порушує його права та інтереси, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.04.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачу призначено не пенсію за вислугу років військовослужбовцям, а дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як учаснику бойових дій.

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Суд, враховуючи викладене, прийшов до висновку, що оскаржене рішення відповідача про відмову позивачу у зарахуванні періоду мобілізації в особливий період в потрійному розмірі ґрунтується на законі, тому підстави для задоволення позову відсутні.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, що не було враховано при ухваленні рішення судами першої та апеляційної інстанцій та порушено ст.8 цього Закону.

Крім того, скаржник стверджує, що він має право на зарахування періоду перебування на військовій службі, а саме: період участі в антитерористичній операції до стажу роботи в кратному розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 №1294/2607, яким передбачено, що період перебування в районах проведення антитерористичної операції підлягає зарахуванню на пільгових умовах один місяць за три. Тому, періоди перебування в зоні АТО підлягають зарахуванню один місяць служби за три.

Відповідачем було надано заперечення на касаційну скаргу в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Крім того, відповідач в запереченнях наголосив, що в позові йдеться про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому він не може бути застосований у правовідносинах, які виникли між позивачем та відповідачем.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Згідно абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (Закон №1058) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Судами встановлено, що позивачу призначена дострокова пенсія за віком, як учаснику бойових дій, з 55 років, відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1058.

За правилами пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі регулюється Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення №530).

Пунктом 1.1. Положення №530 визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють уже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 5 червня 2018 року у справі N348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі N346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі N185/4140/17 (92-а/185/282/17) Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Судами попередніх інстанцій встановлено, шо позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в період з 31.08.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 06.10.2014, з 16.11.2014 по 05.01.2015, з 03.03.2015 по 12.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 №1315 від 08.07.2015 та №23 від 31.08.2015.

За таких обставин, спірний період підлягає кратному зарахуванню до страхового стажу позивача, відповідач протиправно відмовив у такому зарахуванні, відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, а висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо правомірності такої відмови не можна визнати обгрунтованими.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

Відповідно до частини першої, третьої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити у справі нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 345, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.04.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 скасувати.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж з період з 31.08.2014 по 29.09.2014, з 30.09.2014 по 06.10 2014, з 16.11.2014 по 05.01.2015, з 03.03.2015 по 12.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 - один місяць служби за три місяці до стажу для перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

В.М. Кравчук

А.А. Єзеров