Справа № 560/7451/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7451/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берездівської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась у Хмельницький окружний адміністративний з позовом до Берездівської сільської ради, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Берездівської сільської ради, щодо не виплати нарахованої компенсації фізичним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці с.Печиводи, яка зареєстрована та проживає АДРЕСА_1 ;

- стягнути з Берездівської сільської ради на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроджениці с.Печиводи, яка зареєстрована та проживає АДРЕСА_1 заборгованість в сумі 6432 грн 30 коп.;

- стягнути з Берездівської сільської ради на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроджениці с.Печиводи, яка зареєстрована та проживає АДРЕСА_1 судовий збір.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що радою протиправно було припинено виплати компенсації із січня 2021.

Позивачка із припиненням виплати їй компенсації не погоджується, аргументуючи позов тим, що всупереч нормам постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» прийнято рішення про припинення виплати соціальної допомоги в порушення Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» від 29.04.2004 № 558. Акцентує увагу на тому, що у спірних правовідносинах підстави для припинення їх відсутні.

Ухвалою від 20.07.2022 відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити без проведення судового засідання у порядку письмового провадження.

11.08.2022 відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, у якому рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Мотивуючи відзив зазначає, що компенсація була призначена позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року №558 та Комплексної програми підтримки та інтеграції інвалідів у Славутському районі на 2016-2020 роки, яка затверджена рішенням сесії Славутської районної ради шостого скликання від 28 грудня 2015 року. На виконання заходів, що були передбачені Програмою з бюджету Берездівської сільської ради щомісячно виділялась субвенція районному бюджету, включно по 2020 рік.

У зв`язку з реформуванням адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня (районів) відповідно до Постанови Верховної Ради України від 19 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів» правонаступником Славутської районної стала Шепетівська районна рада, якою на 2021-2022 роки не було розроблено та прийнято програми щодо механізму перерахування цільової субвенції Відділу соціального захисту населення Шепетівської районної ради для виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі вдома.

Надавши оцінку аргументам учасників справи та поданим разом із заявами по суті справи доказам, суд встановив наступне.

03 березня 2010 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до управління соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги по догляду за інвалідом 1 групи загального захворювання ОСОБА_2 . Дана компенсація позивачу була призначена з жовтня 2010 року по червень 2029 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року №558 (постанова втратила чинність 25.09.2020 року).

З січня 2021 року позивачу припинили виплату компенсації.

Разом з тим, Славутським відділом з питань обслуговування громадян, призначення та виплати соціальних допомог, соціальної підтримки пільгових категорій громадян та осіб з інвалідністю управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації протягом 2021 року ОСОБА_1 нараховувалась компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги. Відомості про суми нарахованої компенсації щомісячно передавались до Берездівської сільської ради для забезпечення її виплати. Проте, до Відділу жодного разу не надходила інформація про осіб, яким виплачена компенсація, та про суму виплати.

Позивачка не погоджуючись з такими діями, вважає їх протиправними, а тому звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про соціальні послуги від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

У відповідності до пункту 17 статті 1 Закону №2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини 6 статті 13 Закону №2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону №2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Серед основних принципів надання соціальних послуг, передбачених статтею З Закону №2671, зокрема, є принцип добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг.

Аналіз зазначених приписів законодавства свідчить про те, що виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, мають компенсаційний (заохочувальний характер) і не відносяться до соціальних гарантій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (далі - Порядок №558) непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок №859).

Пунктом 3 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до підпункту а пункту 4 частики першої статті 89 Бюджетного кодексу України в редакції, яка діяла до 01.01.2021 року, виплата компенсації, здійснювалася з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад.

Тобто, до 01.01.2021 компенсація виплачувалася з бюджету того рівня, на якому працює орган, який призначив компенсацію (сільський, селищний, міський або районний).

З 01.01.2021 відповідно до статті 89 Бюджетного Кодексу України та пункту 5 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 1009 виконавчі органи усіх сільських, селищних, міських рад набули повноважень призначати і виплачувати компенсацію з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад.

Відповідно до п.п. 22 пункту 1 Постанови Верховної Ради України Про утворення та ліквідацію районів від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ у Хмельницькій області утворено Шепетівський район (з адміністративним центром у місті Шепетівка) у складі територій Берездівської сільської, Білогірської селищної, Ганнопільської сільської, Грицівської селищної, Ізяславської міської, Крупецької сільської, Ленковецької сільської, Михайлюцької сільської, Нетішинської міської, Плужненської сільської, Полонської міської, Понінківської селищної, Сахновецької сільської, Славутської міської, Судилківської сільської, Улашанівської сільської, Шепетівської міської, Ямпільської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району.

Абзацом 3 підпункту 15 пункту 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що залишки коштів (у тому числі боргові зобов`язання), що утворилися на кінець бюджетного періоду на рахунках районних бюджетів ліквідованих районів, перераховуються одночасно до районного бюджету новоутвореного району, бюджету територіальної громади з урахуванням цільового призначення таких коштів, особливостей розподілу нерухомого майна на підставі платіжних доручень за підписом голови районної ради новоутвореного району або голови комісії з реорганізації районної ради, що припиняється, або керівника місцевого фінансового органу, утвореного до утворення та ліквідації районів.

З аналізу наведеної вище норми Закону слідує, що рада новоутвореного району є правонаступником ліквідованих районів, у тому числі і боргових зобов`язань. Враховуючи те, що Березівська сілська рада є об`єднаною територіальною громадою, що входить до складу Шепетівського району, з 01.01.2021 набула повноважень призначати та виплачувати компенсацію з бюджету сільської ради, отже боргові зобов`язання ліквідованої Славутської РДА у відповідності до абз. 3 пп. 15 п. 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" перераховані станом на 01.01.2021 до бюджету відповідача.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості як особі, що надає соціальні послуги по догляду на непрофесійній основі за період з 01.01.2021 по 31.06.2022 в сумі 6432,30 грн. та зобов`язати здійснити такі виплати.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Берездівської сільської ради, щодо не виплати нарахованої компенсації ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 31.06.2022 в сумі 6432,30 грн.

Стягнути з Берездівської сільської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість по компенсації в сумі 6432 грн. 30 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (девятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Берездівської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Берездівська сільська рада (вул. Б. Хмельницького, 50, с.Берездів, Славутський район, Хмельницька область, 30053 , код ЄДРПОУ - 04405171)

Головуючий суддя О.О. Михайлов