Справа № 640/18201/21
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 серпня 2022 року

м. Київ

справа № 640/18201/21

адміністративне провадження № К/990/22318/22

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Білак М.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі №640/18201/21 за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Рахункової палати України про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з позовом в якому просили:

визнати протиправними та скасувати накази Рахункової палати України: від 23 квітня 2021 року № 101-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року № 103-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року № 104-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року №105-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року №106-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року №107-к «Про застосування дисциплінарного стягнення», від 23 квітня 2021 року № 108-к «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі скаржники з посиланням на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. Дослідивши подану касаційну скаргу та додані до неї матеріали, Верховний Суд зазначає таке.

08 лютого 2020 набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, що передбачають нові підстави для касаційного оскарження.

За правилами частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України обумовлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.

У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).

Враховуючи положення процесуального закону необхідно зазначити, що під час касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, обґрунтування неправильного застосування судом (судами) норм матеріального права чи порушення ним (ними) норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт (пункти) частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга.

У поданій касаційній скарзі позивачі зазначають, що вказана справа має виняткове значення для учасників справи, оскільки вважають, що прийнятими у справі судовими рішеннями скасовано їх конституційне право, як державних службовців звертатися до органів державної влади за захистом своїх прав.

Верховний Суд роз`яснює позивачам, що посилання на винятковість значення цієї справи не є обґрунтуванням підстав касаційного оскарження, оскільки вичерпний перелік підстав касаційного оскарження наведений у частині четвертій статті 328 КАС України, є обов`язковим для можливості відкриття касаційного провадження, тоді як винятковість значення для учасника справи передбачена підпунктом пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

В свою чергу пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином, позивачі у касаційній скарзі не вказали обов`язкові підстави касаційного оскарження передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України, а лише послались на можливість відкриття касаційного провадження у справах незначної складності, проте цього не достатньо для відкриття касаційного провадження, оскільки пункти частини четвертої статті 328 КАС України є обов`язковими для зазначення у касаційній скарзі.

Інші доводи касаційної скарги в частині наведених у ній обґрунтувань вимог до суду касаційної інстанції зводяться до незгоди скаржника із судовим рішенням у цій справі, цитування нормативно правових актів, зазначення що судами попередніх інстанцій рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Верховний Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального права. Суд касаційної інстанції позбавлений можливості самостійно визначати підстави касаційного оскарження, такий обов`язок покладено на особу, яка оскаржує судові рішення, оскільки, в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина третя статті 334 КАС України).

Більш того, Верховний Суд ухвалою від 15 липня 2022 року вже повертав касаційну скаргу у справі №640/18201/21 у зв`язку з відсутністю у ній підстав касаційного оскарження.

Звертаючись повторно позивачі знову не наводять підстав касаційного оскарження, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України, що є перешкодою у відкритті касаційного провадження у справі.

Згідно із пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 169, 328,330,332 КАС України,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі №640/18201/21 повернути скаржнику.

Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддяМ.В. Білак