Справа № 480/2963/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2022 року Справа № 480/2963/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2963/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 84% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного утримання суддям у відставці, на підставі довідки Господарського суду Сумської області від 03.02.2021 за №02-46/21/1027/21, відповідно до раніше проведених виплат, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням суддівського стажу 22 роки 2 місяців 11 днів, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, час проходження військової служби з 23.11.1984 по 27.12.1986, що складає 2 роки 1 місяць 5 дні; половину строку навчання за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті (50%) з 01.09.1988 по 30.06.1993, що складає 4 роки 10 місяців, 50 % від якого - 2 роки 5 місяців; роботу в прокуратурі м. Суми на посадах помічника прокурора-стажистом, слідчого прокуратури, помічника прокурора, старшого слідчого з 02.08.1993 по 29.05.1995, що складає 1 рік 9 місяць 28 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу як судді у відставці призначене і виплачується щомісячне довічне грошове утримання.
На виконання судового рішення відповідач 20.11.2020 року провів перерахунок раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 19.02.2020 року, згідно в довідкою Господарського суду Сумської області № 02-46/21/1027/21 від 03.02.2021 року, однак лише у розмірі 50% від суддівської винагороди.
Позивач вважає, що відповідач безпідставно не врахував довідку про розрахунок стажу судді, складену Господарським судом Сумської області за формою встановленою Пенсійним фондом України та безпідставно не зарахував до суддівського стажу періоди: строкової служби у прикордонних військах; половину строку навчання у вищому навчальному закладі; час роботи у прокуратурі м.Суми.
Позивач також вважає, що стаж роботи на посаді судді повинен обраховуватись йому на підставі Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІІ.
Відтак позивач вважає, що має право на нарахування та отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84 відсотка суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач своїм правом щодо надання відзиву на позов не скористався.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді.
Також Господарським судом Сумської області позивачу видано довідку від 20.05.2021 за № 06-53/6/4126/21 (а.с. 23), якою визначено, що стаж роботи позивача, що дає право на відставку усього становить 21 рік 06 місяців 07 днів:
- Служба в Збройних Силах з 23.11.1984 по 27.12.1986 02 роки 01 місяць 04 дні;
- Студент Харківського юридичного інституту (50%) з 01.09.1988 по 30.06.1993 02 роки 05 місяці;
- Помічник прокурора, старший слідчий Прокуратури Сумської області з 04.04.1994 по 29.05.1995 01 рік 01 місяць 25 днів;
- Суддя арбітражного/господарського суду Сумської області з 22.02.1999 по 29.12.2014 15 років 10 місяців 07 днів.
Позивач не погодившись з таким обрахунком стажу, який враховується для визначення розміру щомісячного грошового утримання судді, звернувся до суду з даним позовом.
Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.
30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII), статтею 142 якого урегульовано порядок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зокрема, відповідно до частин третьої, четвертої цієї статті, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Водночас, пунктом 2 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом втрачає чинність Закон України №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України № 1402-VII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Також абзацем 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Разом з тим, положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. № 2-р/2020.
Відтак на час здійснення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягали застосуванню норми статті 142 Закон України №1402-VIII у взаємозв`язку із приписами абз. 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону, а не норми ч.4 ст.43 Закону №2862-ХІІ, як помилково вважає позивач.
На момент виходу позивача у відставку право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці було гарантоване статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453- VI).
Згідно із вимогами статті 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;
2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.
До набрання чинності Законом № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-XII).
Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-XII, кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.
Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить більше ніж 15 років (при достатніх 10), до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також робота на прокурорських посадах.
Отже, суд доходить висновку, що до стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді, роботу на прокурорських посадах: помічник прокурора, старший слідчий Прокуратури Сумської області з 04.04.1994 по 29.05.1995 01 рік 01 місяць 25 днів.
Разом з тим, суд вважає помилковим твердження позивача щодо необхідності зарахувати до стажу його роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, весь період роботи позивача в прокуратурі Сумської області, оскільки відповідно до роз`яснення поняття «прокурор», яке міститься в ст. 56 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII (в редакції, чинній на час роботи позивача в органах прокуратури) під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції.
Отже, в аспекті спірних правовідносин суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що оскільки за змістом ст. 43 Закону №2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується час роботи саме на посадах прокурорів і слідчих.
Відтак посада «помічник прокурора - стажист прокуратури» не охоплюється поняттям «прокурор», враховуючи його визначення, яке міститься у ст.56 Закону №1789-XII, тому законних підстав для зарахування періоду роботи позивача на посаді помічника прокурора - стажиста прокуратури (з 02.08.1993 по 03.04.1994) до стажу, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 20 листопада 2019 року у справі №308/5911/17, від 12 грудня 2019 року у справі №692/290/17.
Також згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
На час набрання чинності Законом № 2453-VI (30 липня 2010 року) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить більше ніж 15 років (при достатніх 10), до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також період проходження строкової військової служби, половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та робота на посадах у Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях.
Таким чином, виходячи із перелічених вище норм законодавства, суд доходить висновку, що до стажу роботи позивача, що враховується для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання належать періоди:
- Служба в Збройних Силах з 23.11.1984 по 27.12.1986 02 роки 01 місяць 04 дні;
- Навчання у Харківському юридичному інституті (50%) з 01.09.1988 по 30.06.1993 02 роки 05 місяці;
- Помічник прокурора, старший слідчий Прокуратури Сумської області з 04.04.1994 по 29.05.1995 01 рік 01 місяць 25 днів;
- Суддя арбітражного/господарського суду Сумської області з 22.02.1999 по 29.12.2014 15 років 10 місяців 07 днів.
Загалом стаж роботи позивача, що враховується для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання складає 21 рік 06 місяців 07 днів, що також зазначено в довідці Господарського суду Сумської області від 20.05.2021 за № 06-53/6/4126/21 (а.с. 23).
Отже відповідно до статті 142 Закон України №1402-VIII позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 52 % від грошового утримання судді на відповідній посаді (1 рік стажу понад 20 років - збільшується на два відсотки заробітку).
Відповідно як похідні підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату без обмежень граничного розміру раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 починаючи з 19 лютого 2020 року згідно довідки Господарського суду Сумської області від 03.02.2021 № 02-46/21/1027/21 в розмірі 52 відсотка суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше проведених виплат та з урахуванням суддівського стажу 21 рік 06 місяців 07 днів, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час проходження строкової військової служби з 23.11.1984 по 27.12.1986 02 роки 01 місяць 04 дні, половину строку навчання у Харківському юридичному інституті з 01.09.1988 по 30.06.1993 02 роки 05 місяці, роботу в органах прокуратури з 04.04.1994 по 29.05.1995 01 рік 01 місяць 25 днів.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо неврахування ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 відповідно до довідки Господарського суду Сумської області від 03.02.2021№02-46/21/1027/21 стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці: час проходження строкової військової служби з 23.11.1984 по 27.12.1986 02 роки 01 місяць 04 дні, половину строку навчання у Харківському юридичному інституті з 01.09.1988 по 30.06.1993 02 роки 05 місяці, роботу в органах прокуратури з 04.04.1994 по 29.05.1995 01 рік 01 місяць 25 днів.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек