Справа № 260/1498/22
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/1498/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Берегівської окружної прокуратури до Виноградівської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Берегівська окружна прокуратура звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виноградівської міської ради Закарпатської області, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради щодо не приведення штатної чисельності працівників служби у справах дітей Виноградівської міської ради у відповідність до вимог ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»; 2) зобов`язати Виноградівську міську раду привести штатну чисельність працівників служби у справах дітей Виноградівської міської ради у відповідність до вимог ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що в результаті вивчення діяльності Виноградівської міської ради в частині дотримання вимог Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» прокуратурою встановлено, що штатна чисельність Служби у справах дітей такого органу місцевого самоврядування становить 4 особи, що є меншим, ніж законодавчо встановлений мінімум. З метою забезпечення усунення вказаного порушення прокуратурою було скеровано до Виноградівської міської ради лист з відповідною вимогою, у відповідь на який повідомлено про збільшення штатної кількості на 1 одиницю, що також не відповідає необхідному мінімуму. Вважає, що вказана бездіяльність призводить до порушення інтересів держави в частині гарантування належного захисту прав дітей.

25 травня 2022 року відповідач надіслав до суду відзив на позов №02-22/1160 від 11.05.2022, в якому проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що на виконання законодавчих вимог рішенням Виноградівської міської ради №38 від 02.02.2021 створено Службу у справах дітей для проведення роботи із соціально-правового захисту дітей, запобігання бездоглядності та правопорушення серед них, а також для роботи із соціально-психологічною реабілітацією найбільш уразливих категорій дітей. Так, відповідно до структури та чисельності апарату виконавчого комітету та виконавчих органів Виноградівської міської ради штатна чисельність працівників Служби на час створення складала 3 одиниці. Зазначив, що структура, штат та чисельність апарату виконавчого комітету розробляється з урахування і в межах коштів місцевого бюджету. Так, з метою виконання листа Берегівської окружної прокуратури від 10.12.2021 Виноградівською міською радою прийнято рішення про збільшення з 01 січня 2022 року штатної чисельності Служби у справа дітей до 4 штатних одиниць. Заявляє, що станом на сьогоднішній день працівники Служби у справах дітей не мають невиконаних завдань, які б порушували прав дітей, що проживають на території Виноградівської міської ради. При цьому звертає увагу суду на те, що повноваження щодо встановлення штатної чисельності апарату є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування. В свою чергу Виноградівською міською радою в межах своїх повноважень виконано всі зобов`язання щодо забезпечення захисту прав дітей.

14 червня 2022 року позивач надіслав до суду відповідь на відзив №07.50-101-2078-22/1987вих-22 від 03.06.22, в яких з доводами відповідача не погоджується. Зазначає, що згідно із законодавчими вимогами для забезпечення нагляду за дотриманням прав дітей на території міста необхідно 5 працівників та на території сіл району 10 працівників Служби у справах дітей. Отже, штатна чисельність працівників служби повинна становити 15 працівників. Натомість така в 2022 році склала 4 штатні одиниці. Вважає, що через не доукомплектування служби відсутня можливість систематичного проведення рейдів з метою виявлення безпритульних, не доглянутих дітей, дітей, які займаються жебракуванням, перевірки торгових точок щодо реалізації тютюнових та алкогольних виробів дітям.

24 червня 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив №02-22/1523 від 21.06.2022, в яких повторно наголошує на тому, що Службою у справах дітей Виноградівської міської ради поставлені завдання та функції виконуються у повному обсязі, права дітей не порушені. Звернув увагу суду на те, що Виноградівською міською радою виконуються законодавчі вимоги щодо укомплектованості Служби у справах дітей в межах наявних коштів місцевого бюджету. Зазначає, що відповідачем не надано будь-яких доказів того, що обов`язки Служби у справах дітей не виконуються через брак кадрів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та доводи сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі - Виноградівська міська рада) №38 від 02.02.2021 створено виконавчий орган ради - Службу у справах дітей Виноградівської міської ради (далі - Служба у справах дітей) на правах юридичної особи публічного права та затверджено Положення про Службу у справах дітей.

Відповідно до п. 8.2 розділу 8 вказаного Положення, гранична чисельність, фонд оплати праці працівників служби, штатний розпис та кошторис служби визначаються в межах відповідних бюджетних призначень у встановленому законодавством порядку.

Як вбачається з інформації, наданої Службою у справах дітей №01-18/48 від 28.01.2022, кількість дитячого населення віком від 0 до 18 років на території Виноградівської територіальної громади станом на 01 січня 2022 року становить 20875.

З метою вивчення дотримання Виноградівською міською радою вимог Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» щодо забезпечення штатної чисельності працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей Берегівською окружною прокуратурою надіслано до Виноградівського міського голови лист №07-50-101-3866вих21 від 10.12.2021 з проханням надати у строк до 15 грудня 2021 року належним чином посвідчену копію рішення про створення служби у справах дітей Виноградівської міської ради, інформацію про штатну чисельність працівників служби та інформацію про вжиті заходи щодо приведення у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатної чисельності працівників служби у справах дітей Виноградівської міської ради.

На виконання вказаних вимог листом Виноградівської міської ради №02-21/4446 від 20.12.2021 повідомлено, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей становить 3 штатні одиниці, а з 01.01.2022 буде складати 4 штатні одиниці.

Вважаючи бездіяльність Виноградівської міської ради, що полягає у не приведенні штатної чисельності працівників Служби у справах дітей у відповідність до законодавчих вимог, протиправною та такою, що призводить до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей, прокурор звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закон України «Про охорону дитинства», місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують: вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до норм ч. 1 ст. 56 Цивільного кодексу України, органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку визначає Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 №20/95-ВР (далі - Закон №20/95).

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №20/95 здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Нормами ст. 4 Закону №20/95 встановлено, що штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Аналогічні за змістом положення містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», якою затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (далі - Порядок №866).

Згідно п. 3 Порядку №866 безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що держава здійснює захист прав дітей, у тому числі через діяльність служб у справах дітей, які безпосередньо забезпечують реалізацію на території відповідних рад державної політики з питань захисту прав дітей. При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх; забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з інформації, наданої Службою у справах дітей №01-18/48 від 28.01.2022, кількість дитячого населення віком від 0 до 18 років на території Виноградівської територіальної громади станом на 01 січня 2022 року становить 20875.

Водночас, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей складає 4 одиниці, що не відповідає вимогам ст. 4 Закону №20/95.

Суд вважає, що невідповідність штатної чисельності Служби у справах дітей законодавчим вимогам унеможливлює належне виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

При цьому суд відхиляє посилання відповідача на те, що штатна чисельність Служби у справах дітей розроблена з урахуванням та в межах коштів місцевого бюджету.

З цього приводу суд зазначає, що будь-яких застережень щодо відсутності обов`язку дотримання мінімально встановленої штатної чисельності Служби у справах дітей з огляду на недостатність фінансування положення Закону №20/95 не містять.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Окрім того, суд не погоджується із посиланнями відповідача на те, що встановлення кількісного складу Служби у справах дітей є виключно дискреційним повноваженням органу місцевого самоврядування, оскільки такі в даному випадку не передбачають права уповноваженого органу діяти на власний розсуд. Натомість законодавчі норми встановлюють чіткий алгоритм визначення кількісного складу Служби у справах дітей залежно від кількості дітей, що проживають на певній території.

Отже, дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В :

1. Позов Берегівської окружної прокуратури (місцезнаходження: вул. І. Сечені, буд.15, м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область, 90200, код ЄДРПОУ - 02909967) до Виноградівської міської ради Закарпатської області (місцезнаходження: площа Миру, буд. 5, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДРПОУ - 04053677) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Виноградівської міської ради Закарпатської області щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Виноградівської міської ради, відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

3. Зобов`язати Виноградівську міську раду Закарпатської області привести штатну чисельність працівників Служби у справах дітей Виноградівської міської ради у відповідність до вимог ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін