Справа № 240/19874/21
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/19874/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції -Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

30 серпня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" (далі ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області"), в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у виготовленні нової довідки для перерахунку пенсії з включенням у довідку щодо розміру його грошового забезпечення посадового окладу-3000грн., окладу за військовим званням-2200 грн., надбавки за стаж служби-50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15% , надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції-100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15%, премії-49,95%, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

-зобов`язати ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про грошове забезпечення за посадою заступника начальника відділу апарату головних управлінь Національної поліції (заступник начальника відділу по розслідуванню особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами, злочинними організаціями слідчого управління УМВС України в Житомирській області), що включає: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 7800,00 грн., 15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., 49,95 % премія - 8016,97 грн., усього 24066,97 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби є ідентичною надбавці за виконання особливо важливих завдань, що підтверджується судовим рішення у справі №806/2666/17 від 08.11.2017, яким зокрема зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення яка включає надбавку за виконання особливо важливих завдань (100%)-7800 грн.

21.06.2022 від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В свою чергу, позивач подав відповідь на відзив, який надійшов до суду 28.06.2022 та в якому вказано на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 13.11.1984 по 31.12.2008 проходив службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Житомирській області, на даний час є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У серпні 2017 року позивач звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з вимогою включити в довідку 100% надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка мала постійний характер і була врахована при нарахуванні йому пенсії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.11.2017 у справі №806/2666/17 зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника начальника відділу розслідування особливо важливих справ з злочинів, учинених організованими групами, злочинними організаціями слідчого управління УМВС України в Житомирській області, що включає: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., премія 3,02% - 249,15 грн., 100% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7800,0 грн.

У травні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виготовлення нової довідки про розміри грошового забезпечення поліцейських за аналогічною посадою в апараті головних управлінь Національної поліції з листопада 2019 року для перерахунку і виплати пенсії.

23.06.2021 ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Житомирській області" підготовлено нову довідку №33/26/117-936 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського-заступник начальника відділу. Апарат головних управлінь Національної поліції, до складу якої включено: посадовий оклад- 3000,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції)-2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50%) - 2600,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,75 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 4660,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків посадового окладу) - 450,00 грн.; премія (49,95 відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 6448,79 грн. Всього: 19359,29 грн.

21.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Житомирській області довідку про грошове забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з обов`язковим включенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2600,00 грн., 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 7800,00 грн. відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 08.11.2017, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн., премії за листопад 2019 року у розмірі - 49,95 %.

За результатами розгляду заяви ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" листом від 06.08.2021 повідомило позивача про відмову у видачі довідки посилаючись на те, що предметом судового спору по справі №806/2666/17 від 08.11.2017, було виготовлення ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%. Підстави для виготовлення довідки про грошове забезпечення станом на 01.11.2019 із зазначенням вищевказаної надбавки відсутні.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частинами першої та другої статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами п. 4 та 5 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ і на підставі поданого Міністерством фінансів висновку;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Порядком № 260 визначено, що такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Установлення та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції регламентовано пунктом 4 розділу IІ Порядку № 260, відповідно до якого зазначена надбавка виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право за наявності відповідних специфічних умов проходження служби в поліції, що підтверджується вмотивованим поданням, установлювати зазначену надбавку в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Тобто, зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника.

За таких обставин колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Вказане узгоджуються з висновками Верховного суду, викладеними в постанові від 16 квітня 2020 року у справі № 805/1874/18-а.

Крім того, надбавка за специфічні умови проходження служби була передбачена ще у первісній редакції Порядку № 260 від 06.04.2016.

З наявного в матеріалах справи грошового атестата №11 про розмір грошового забезпечення вбачається, що надбавка за специфічні умови проходження служби ОСОБА_1 не встановлювалася та відповідно не включалась до складових розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.

При цьому, як свідчить зміст довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/493 від 29.01.2018, видано позивачу УМВС України в Житомирській області на виконання рішення суду у справі №806/2/67/17, надбавка за виконання особливо важливих завдань" та "надбавка за специфічні умови проходження служби" є різними видами складових грошового забезпечення, а відтак твердження апелянта про їх ідентичність є помилковими.

З огляду на зазначене, колегією суддів не вбачає для відповідача встановленого законом обов`язку включити в довідку для перерахунку пенсії з 01 листопада 2019 року, надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 100%.

Щодо решти складових грошового забезпечення: посадового окладу - 3000,00 грн., окладу за військовим званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2600,00 грн., 100% надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 7800,00 грн., 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 450,00 грн. та 49,95 % премії - 8016,97 грн., то такі вже включені в довідку, видану ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" від 23.06.2021 №33/26/117-936.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Курко О. П.