Справа № 460/16097/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2022 року м. Рівне №460/16097/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та не виплати, згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у 2011 році та виплачена 19.08.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у 2011 році та виплачена 19.08.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі судового рішення від 19.07.2011 у справі №2-а-2970/11, яке з вини відповідача фактично виконано останнім лише 19.08.2021. Позивач просила нарахувати компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із 2011 року по 19 серпня 2021 року на суму пенсії 44 620,54грн. Однак, відповідач протиправно відмовився нарахувати та виплатити таку компенсацію.

Ухвалою суду від 03.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, згідно з яким підстави для обчислення компенсації відсутні, оскільки на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача проведено у повному обсязі і пенсійний орган не є належним відповідачем у справі. Крім того, відповідач вважає пропущеним строк звернення до суду з позовною заявою. Зокрема, виплата коштів за рішенням суду носить разовий характер та не регулюється Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати". Така компенсація є видом цивільно-правової відповідальності. Відповідач зазначив, що позивач фактично повторно хоче отримати виплачені кошти у вигляді компенсаційної виплати, а тому така не підлягає виплаті. З огляду на викладене, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.07.2011 у справі N 2-а-2970/11, яка набрала законної сили 22.08.2012, було задоволено повністю позов, зокрема, ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі:

- визнано противоправними дії Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі, що полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог частини 4 статті 54; статті 50; частини 3 статті 67 (в редакції Закону N230/96-ВР від 06.06.1996 року) Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивачам: «….. ОСОБА_1 …..»;

- визнано право ОСОБА_1 на отримання державної та додаткової пенсій у відповідності до вимог статтей 50, 54, 67 (в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.1996 року) Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій відповідно до вимог статтей 50, 54 67 (в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996) Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 27 листопада 2010 року, державної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % (сімдесят п`ять відсотків) мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично виплачених сум пенсій та зміни групи інвалідності, до настання обставин, з якими пов`язано припинення виплати пенсії конкретній особі або до зміни чинного законодавства, яке регулює виплату пенсій».

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивачеві та нараховано доплату, а фактичну виплату пенсії на суму 44620,5грн здійснено 19.08.2021, що підтверджується листом Рівненської дирекції АТ «Укрпошта».

У відповідь на звернення позивача, листом від 30.09.2021 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати компенсації. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 N1058-IV (далі - Закон N1058-IV), нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 N2050-III (далі - Закон N2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 N159 (далі - Порядок N159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону N2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону N2050-III та Порядком N159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з п.2 Порядку N159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених нормативних актів дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону N2050-III та Порядком N159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Така позиція суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 18.11.2014 у справі N21-518а14, від 11.07.2017 у справі N21-2003а16, та Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.02.2018 у справі N522/5664/17, від 21.06.2018 у справі N523/1124/17, від 03.07.2018 у справі N521/940/17, від 05.10. 2018 у справі N127/829/17, від 12.02.2019 у справі N814/1428/18, від 08.08.2019 у справі N638/19990/16-а.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.1-3 Закону N2050-III, окремих положень Порядку N159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Доводи відповідача, що перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення не є доходом в розумінні ст.2 Закону N2050-III, а має характер одноразової виплати, є безпідставними, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством. Тобто, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону N2050-III.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками, що містяться у постанові Верховного Суду від 03.07.2018 у справі N521/940/17.

Оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулося у зв`язку з протиправною бездіяльністю органу Пенсійного фонду, що встановлено постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.07.2011 у справі N2-а-2970/11, яка набрала законної сили 22.08.2012, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 12.02.2019 у справі N814/1428/18.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, не нараховувавши та не виплативши позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.07.2011 у справі N2-а-2970/11, яка набрала законної сили 22.08.2012, допустив протиправні дії, а відтак діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

Таким чином, порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у нарахуванні та виплаті компенсації згідно із Законом N2050-III на суму 44620,54грн, яка були виплачена 19.08.2021.

Згідно із статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до статті 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною першою статті 2 Закону N2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 3 Закону N2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень Закону N2050-III та окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває на попередньо нараховані, але не виплачені у місячний строк суми, з дня призначення пенсійних виплат.

З огляду на викладене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону N2050-III за період з 01.09.2011 (дата нарахування пенсії на підставі постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.07.2011 у справі N2-а-2970/11) по дату фактичної виплати 19.08.2021 на суму пенсії 44620,54грн.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду, то суд вказує, що у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді органу Пенсійного фонду України про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону N2050-III та Порядку N159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій (юрисдикційній) формі, а саме у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

З огляду на лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.09.2021 №9636-9700/К-02/8-1700/21 суд зазначає, що наведений лист розцінюється як форма волевиявлення відповідача щодо відмови у виплаті позивачеві компенсації втрати частини доходів через порушення строку їхньої виплати. Саме про таке, за своєю суттю публічно-владне управлінське, рішення йдеться у положеннях частини першої статті 7 Закону N2050-III.

Отже, саме з моменту отримання зазначеного листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.09.2021 розпочався перебіг передбаченого частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячного строку для звернення позивача до суду із заявленими ним позовними вимогами, який станом на час подання позову (29.11.2021) не був пропущеним.

Також не знайшли підтвердження доводи відповідача щодо заміни його на Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, оскільки матеріали справи свідчать, що на виконання судового рішення саме відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача. У силу вимог ст.6 Закону N2050-III та п.7 Порядку N159, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема коштів Пенсійного фонду. Крім того, позовна заява не містить жодних позовних вимог до управління казначейської служби.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими остання обґрунтовувала позовні вимоги, знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті.

За таких обставин, позовна заява підлягає до задоволення.

Зважаючи на положення ст.139 КАС України, підстави для відшкодування судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору як потерпіла від Чорнобильської катастрофи І категорії (посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.12.2020).

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати на суму 44 620,54грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із 01 вересня 2011 року по 19 серпня 2021 року на суму пенсії 44620,54грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 31 серпня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар