Справа № 522/11311/22
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/310/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2022 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

помічника судді у якості секретаря судового засідання Федоренко Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області 30 серпня 2022 року звернулося до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України .

В обґрунтування позову зазначено, що 25 липня 2022 року під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено за адресою: АДРЕСА_1 , особу, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено наступне, відповідач ОСОБА_1 , пояснив, що прибув до України восени 2011 року, легально через пункт пропуску «Градениці» по паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон, який було втрачено в 2012 році. Мета приїзду приватні справи. З 2011 року по 2017 рік перебував в м. Одеса, неофіційно працював різноробочим на різних будівництвах. В 2017 році був засуджений та відбував покарання в місцях позбавлення волі (зі слів відповідача, зона № 90, м. Херсон) до 18 січня 2022 року.

Згідно інформації з ЄІАС УМП Голопристанським відділом УДМС в Херсонській області було складено протокол серії ПР МХС № 001614 за ознаками ч. 1 ст. 203 КУпАП. Зі слів відповідача, після складення протоколу переїхав до м. Одеси, постійного місця проживання не має, ночує на вул. Ніщинського, на прибудинковій території, адреси вказати не може.

Під час виявлення паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон у відповідача був відсутній. За фактом втрати паспортного документа в поліцію не звертався. ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

25 липня 2022 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), стосовно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008530 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 25 липня 2022 ПН МОД № 008604 відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. Рішенням ГУ ДМС в Одеській області від 25 липня 2022 року № 517 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 зобов`язано його покинути територію України у термін до 23 серпня 2022 року . Рішення від 25 липня 2022 року за № 517 про примусове повернення відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін до 23 серпня 2022 року громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 самостійно територію України не залишив.

Відповідач з заявою про добровільне повернення або заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає. Тож є підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання такого рішення.

29 серпня 2022 року ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС Одеській області, тож відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008728 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 29 серпня 2022 року ПН МОД № 008805 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн. Беручи до уваги той факт, що відповідач після перетину державного кордону України, в подальшому проживав на території України нелегально, вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, тож відповідач підлягає примусовому видворенню за межі території України на підставі рішення суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30 серпня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 30 серпня 2022 року.

Представник позивача у судовому засіданні 30 серпня 2022 року підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач та його представник у судовому засіданні 30 серпня 2022 року заперечували проти задоволення позовних вимог та вважають їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25 липня 2022 року під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено за адресою: АДРЕСА_1 , особу, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач ОСОБА_1 , пояснив, що прибув до України восени 2011 року, легально через пункт пропуску «Градениці» по паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон, який було втрачено в 2012 році. Мета приїзду приватні справи. З 2011 року по 2017 рік перебував в м. Одеса, неофіційно працював різноробочим на різних будівництвах. В 2017 році був засуджений та відбував покарання в місцях позбавлення волі (зі слів відповідача, зона № 90, м. Херсон) до 18 січня 2022 року.

Згідно інформації з ЄІАС УМП Голопристанським відділом УДМС в Херсонській області було складено протокол серії ПР МХС № 001614 за ознаками ч. 1 ст. 203 КУпАП. Зі слів відповідача, після складення протоколу переїхав до м. Одеси, постійного місця проживання не має, ночує на вул. Ніщинського, на прибудинковій території, адреси вказати не може.

Під час виявлення паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон у відповідача був відсутній. За фактом втрати паспортного документа в поліцію не звертався. ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

25 липня 2022 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), стосовно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008530 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 25 липня 2022 ПН МОД № 008604 відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. Рішенням ГУ ДМС в Одеській області від 25 липня 2022 року № 517 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 зобов`язано його покинути територію України у термін до 23 серпня 2022 року . Рішення від 25 липня 2022 року за № 517 про примусове повернення відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін до 23 серпня 2022 року громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 самостійно територію України не залишив.

Відповідач з заявою про добровільне повернення або заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає.

29 серпня 2022 року ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС Одеській області, тож відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008728 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 29 серпня 2022 року ПН МОД № 008805 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.

Частиною 3 ст.3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі Закон) передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з ст. 30 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частиною 16 ст. 4 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2 - 14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

За змістом пункту 2 ст. 25 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Крім того, відповідно до п. 30 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. "f" ч. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод затримання виправдане лише доти, поки провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод не лише покладає на державу зобов`язання законодавчо визначити підстави позбавлення волі, а також містить вимоги щодо якості закону, на основі якого таке позбавлення волі може здійснюватись. Так, у справі Амюр проти Франції (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі Дугуз проти Греції Європейський суд постановив, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що затримання іноземців та осіб без громадянства можливе лише за наявності підстав вважати, що такі особи не мають документа, що дає право на виїзд з України, ухилятимуться від виконання рішення про примусове видворення, перешкоджатимуть проведенню процедури видворення або якщо існує ризик втечі таких осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 288, 371, 372 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 28 лютого 2023 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до вимог п.3 ч.2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду виготовлено 30 серпня 2022 року.

Суддя Свячена Ю.Б.

30.08.22