Справа № 280/4560/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 серпня 2022 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/4560/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення від 29.03.2022 за №12 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня звернення за пенсією.

У позовній заяві зазначено наступне. 03.03.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з досягненням 45-річного віку та наявністю необхідного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. Рішенням від 29.03.2022 за №12 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено з посиланням на недосягнення ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії пенсійного віку 50 років відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю достатнього пільгового стажу за Списком №1. Зазначене Рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним. На час звернення до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 досягла 45-річного віку, що підтверджується копією її паспорту, її загальний страховий стаж складав понад 26 років, пільговий стаж за Списком №1 - понад 7 років 8 місяців, що підтверджується копіями трудової книжки і довідки АТ «Запорізький завод феросплавів». За положеннями п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» умовою призначення пенсії за Списком №1 є наявність відповідного пільгового стажу 7 років 6 місяців. Довідкою АТ «Запорізький завод феросплавів» підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 тривалістю 7 років 8 місяців. Отже, твердження ГУ ПФУ в Одеській області про недостатність у ОСОБА_1 пільгового стажу не відповідає дійсності. Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. В Рішенні ГУ ПФУ в Одеській області про відмову у призначенні пенсії №12 від 29.03.2022 зазначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, згідно поданої позивачем позовної заяви він вважає, що його пенсія має призначатись на основі п.а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Проте, правове регулювання пенсійної системи України та пенсійного забезпечення громадян України здійснюється на основі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.03.2022 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 визначених ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Під час розгляду поданих позивачем документів було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 26 років 4 місяці, з яких пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 7 років 4 місяці, вік позивача - 46 років. Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №12 від 29.03.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років та пільгового стажу 7 років 6 місяців. З наведеного вбачається, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 08.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 03.03.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ГУ ПФУ в Одеській області прийнято Рішення №12 від 29.03.2022 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: … Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійною фонду України 03.03.2022. Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 50 років. Вік заявнці 45 років. Необхідний страховий стаж пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 20 років. Страховий стаж особи становить 26 років 4 місяці. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 7 років 6 місяців. Пільговий стаж особи становить 7 років 4 місяці. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 11.02.2027. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

Судом досліджено й інші документи надані у дану справу.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Конституційний Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. …»».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 03.03.2022 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідачем-2 не заперечується, що станом на 03.03.2022 позивач вже досяг 45 років і має стаж роботи за Списком №1 7 років 4 місяці та загальний страховий стаж 26 років 4 місяці.

Однак, стаж роботи позивача за Списком №1 відповідно до записів у Трудовій книжці НОМЕР_2 та у Довідці АТ «Запорізький завод феросплавів» від 20.12.2021 за №304 у період з 01.03.2003 по 31.01.2011 (враховуючи відпрацювання позивачем по Списку №1 за період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 5 місяців 09 днів) становить 7 років 8 місяців 9 днів.

Протилежного відповідачем-2 не доведено.

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 №12 від 29.03.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, відповідач-2 має бути зобов`язаний призначити ОСОБА_1 з 03.03.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.03.2003 по 31.01.2011 (враховуючи відпрацювання ОСОБА_1 по Списку №1 за період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 5 місяців 09 днів).

Питання виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Одеській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.03.2022 за №12 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 03.03.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.03.2003 по 31.01.2011 (враховуючи відпрацювання ОСОБА_1 по Списку №1 за період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 5 місяців 09 днів).

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, Одеська область, 65107; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.08.2022.

Суддя О.О. Прасов