Справа № 120/1301/22-а
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

01 вересня 2022 р. Справа № 120/1301/22-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Шаповалової Тетяни Михайлівни,
секретаря судового засідання: Побережської В.В.,
представника відповідача: Кудрик Я.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 02.05.2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 адміністративний позов задоволено частково.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 року, враховуючи складові пенсії: основний розмір 80% грошового забезпечення, надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позивач звернувся до суду з заявою в порядку статті 383 КАС України, зокрема, у заяві просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягають в невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі № 120/1301/22-а в частині дотримання порядку переобчислення та виплати пенсії позивача (з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність);
на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі № 120/1301/22-а зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, враховуючи складові пенсії: основний розмір 80% грошового забезпечення, надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ, дотримуючись такого порядку переобчислення пенсійного забезпечення, при якому щоразу при законодавчій зміні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно, повинен перераховуватись розмір пенсійних виплат заявника;
прийняти окрему ухвалу по цій заяві та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надати протягом одного місяця до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання названої ухвали.
Ухвалою суду від 08.07.2022 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, поданої у порядку статті 383 КАС України, у справі № 120/1301/22-а призначено до розгляду у письмовому провадженні.
Ухвалою суду від 11.08.2022 заяву призначено до розгляду в судовому засіданні 25.08.2022 року та зобов`язано відповідача надати суду письмові пояснення щодо виконання рішення суду від 02.05.2022 року у справі № 120/1301/22-а , у строк до 22.08.2022 року.
23.08.2022 до суду надійшли пояснення Головного управілнння ПФУ в Вінницькій області щодо виконання рішення суду, у якиї відповідач зазначає, що право звернення до суду в порядку ст.383 КАС України виникає лише за умови перебування виконавчого документу на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.
23.08.2022 надійшли додаткові пояснення позивача з приводу подано заяви.
25.08.2022 розгляд заяви відкладено на 01.09.2022.
При вирішенні вказаної заяви суд виходив з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, статтею 383 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно із ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вказаних норм видно, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі й приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
У рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Рішенням від 02.05.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо повторного обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом фіксації розміру пенсії у сумі 20918,89 грн з 01.07.2019 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 року, враховуючи складові пенсії: основний розмір 80% грошового забезпечення, надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, суд у мотивувальній частині рішення зазначив сталі та змінні складові пенсії позивача та конкретні суми доплати до пенсії, передбаченої частиною 4 статі 12 Закону №3551-XII за спірний період, зокрема:

з 01.04.2019 року 374,25 грн.; 40 грн; з 01.07.2019 року 391, 00 грн.; 40 грн; з 01.12.2019 року 409,50 грн.; 40 грн; з 01.07.2020 року 428,00 грн.; 40 грн; з 01.12.2020 року 442,25 грн.; 40 грн; з 01.07.2021 року 463,50 грн.; 40 грн; з 01.08.2021 року 463,50 грн.; 40 грн; з 01.12.2021 року 483,50 грн.

Суд зазначив про те, що з квітня 2019 по січень 2022 змінна складова пенсії зросла з 374,25 грн. до 483,50 грн. (1934 грн.*25%). Наслідком такого зростання змінної складової повинно було стати підвищення рівня пенсії позивача з 20918,89 грн. до 21028,14 грн. (20544,64 грн.+483,50 грн.). Однак відповідач з 01.04.2019 до винесення рішення залишив розмір пенсії позивача незмінним та виплачує її у сумі 20918,89 грн.

Враховуючи наведені обставини, суд зробив конкретний висновок про протиправність дій відповідача щодо виплати позивачу фіксованого розміру пенсії без врахування зростання розміру надбавки.

З поданої ОСОБА_1 заяви в порядку ст.383 КАС України та доказів, вбачається, що на виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 року та при цьому повторно зафіксувало розмір пенсії позивача станом на 01.07.2019 року враховуючи при цьому 20504,64 грн ( 80% основного розміру грошового забезпечення ), надбавка учаснику бойових дій - 40грн та 391 грн надбавка за бойові дії в інших країнах та в подальшому надбавку за бойові дії в інших країнах не збільшували у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму, як зобов`язував зробити суду у резолютивній частині рішення, а зафіксував її на рівні 391грн.

Таким чином, відповідач грубо проігнорував висновки суду в рішенні від 02.05.2022, повторно допустив порушення порядку перерахунку пенсії позивача та повторно протиправно обмежив пенсію позивача фіксованим розміром, що порушує права та законні інтереси позивача.

Представником відповідача в судоовому засіданні не наведено жодної норми законів чи інших нормативно-правових актів, якими б визначалося право відповідача визначати сталий розмір пенсії та не враховувати при цьому зміни складових пенсії.

Також суд відхиляє аргументи відповідача щодо можливості звернення до суду в порядку ст.383 КАС України лише після відкриття виконавчого провадження, оскільки такої передумови ст.383 КАС України нне містить.

За змістом статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в частині самостійного, всупереч рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022

визначення ОСОБА_1 фіксованого розміру пенсії без врахування збільшення надбавки відповідно до збільшення прожиткового мінімуму.

При цьому, суд зазначає, що якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов`язати відповідача вчинити певні дії, зокрема такі, які б виходили за межі заявлених позовних вимог або по суті дублювали б рішення, прийняте судом, у зв`язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить висновку про часткове задоволення заяви позивача шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягають в невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі № 120/1301/22-а в частині дотримання порядку перерахунку та виплати пенсії позивача, а саме надбавки за бойові дії в інших країнах з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 248, 249, 256, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 02.05.2022 року задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягають в невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі № 120/1301/22-а в частині дотримання порядку перерахунку та виплати пенсії позивача, а саме надбавки за бойові дії в інших країнах з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019.

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

В іншій частині заяви відмовити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 02.09.2022 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна