Справа № 140/1784/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/1784/22 пров. № А/857/6645/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року (суддя Мачульський В.В., ухвалене у м.Луцьку) у справі № 140/1784/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТД Компані» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.02.2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТД Компані» (далі ТзОВ «ІТД Компані», позивач) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) та з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним № 2 від 13.01.2022 року, винесене комісією з питань ліцензування торгівлі підацизними товарами та зберігання пального ГУ ДПС у Волинській області; зобовязати Головне управління ДПС у Волинській області видати ТОВ «ІТД Компані» ліцензію на право оптової торгівлі паливом за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вул. Луцька, будинок 10А.

В обгрунтування позову зазначило що 28.12.2021 ТзОВ «ІТД Компані» подало до контролюючого органу заяву щодо ліцензії на право оптової торгівлі за наявністю місць оптової торгівлі за адресою: Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А та на виконання частини 39 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі Закон №481/95-ВР) належним чином завірені копії відповідних документів, однак отримало рішення ГУ ДПС у Волинській області від 13.01.2022 №2 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку із неподанням акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової торгівлі пальним або зберігання пального.

Позивач вважає підстави вказані у рішенні про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним безпідставними та такими, що суперечать нормам статті 15 Закону №481/95-ВР, оскільки статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово до 01 січня 2022 року подання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію не є обов`язковою умовою, без якої не можливо б було отримати ліцензію на право оптової торгівлі пальним. Зазначає, що оскільки склад паливно-мастильних матеріалів, який ТОВ «ІТД Компані» мало намір використовувати у діяльності з оптової торгівлі пальним було набуто на праві власності ВАТ «Луцький райагропостач» в процесі приватизації ще у 2001 році (згідно з реєстраційним посвідченням Волинського ОБТІ серії АЮ №01082 від 18.07.2001) та з врахуванням того факту, що позивач звернувся до відповідача 28.12.2021, в силу частини 3 статті 18 Закону №481/95 у ТОВ «ІТД Компані» відсутній обов`язок надавати акти вводу в експлуатацію/акт готовності або інші документи, що підтверджують введення в експлуатацію.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ДПС у Волинській області подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених у ній підстав, покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що враховуючи неподання позивачем акту вводу в експлуатацію обєкта або акту готовності обєкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, або інших документів, що підтверджують прийняття обєктів в експлуатацію відповідно до законодавства, або документів, що підтверджують прийняття АЗС чи будь-якого іншого обєкту торгівлі пальним в експлуатацію, що суперечить нормам ст.15 Закону № 481 комісією з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі на місце торгівлі : Луцький р-н, с.Гірка Полонка, вул. Луцька, 10а. Відтак апелянт вважає, що діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ТзОВ «ІТД Компані» є платником податку на додану вартість з 01.03.2021 та здійснює господарську діяльність за наступними видами економічної діяльності: код КВЕД 6.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним та інші.

Позивач звернувся до Головного управління ДПС у Волинській області із заявою щодо ліцензій на право оптової торгівлі пальним за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А . До заяви щодо здійснення оптової торгівлі пальним позивачем було додано наступний пакет документів: дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин підвищеної небезпеки - дозвіл № 2733.21.32 та дозвіл № 2573.21.32; документи щодо права користування земельною ділянкою - договір суборенди землі № 12 від 01.11.21 р.; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 290645199 від 16.12.2021; документи щодо права користування об`єктом оптової торгівлі - Договір суборенди нерухомого майна та обладнання № 13 від 01.11.21 р. та реєстраційне посвідчення; документ про сплату за отримання ліцензії платіжне доручення № 91 від 22.12.2021.

Головне управління ДПС у Волинській області листом від 13.01.2022 № 294/6-03-20-09-03-06 «Про відмову у видачі ліцензії», повідомило позивача, що за результатом розгляду поданих ТОВ «ІТД Компані» документів прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявністю місць оптової торгівлі.

Як вбачається зі змісту листа від 13.01.2022 №294/6-03-20-09-03-06 «Про відмову у видачі ліцензії» підставою для прийняття даного рішення про відмову стало: неподання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, або документів, що підтверджують прийняття АЗС чи будь-якого іншого об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію».

Позивач ТОВ «ІТД Компані», не погоджуючись із рішенням відповідача, подало скаргу до якої повторно долучило належним чином засвідчені копії реєстраційного посвідчення Волинського ОБТІ серії АЮ № 01082, зареєстрованого 18.07.2001 року про набуття права власності на склад паливно-мастильних матеріалів за адресою: Луцький район, с. Гірка Полонка, вул. Горохівська, 2в, ВАТ «Луцький Райагропостач» в ході приватизації та рішення Гіркополонківської сільської ради № 40/25, яким присвоєно нові адреси, зокрема ВАТ «Луцький Райагропостач» - вул. Луцька, 10.

Проте, відповідач листом від 01.02.2022 повідомив позивача, що скаргу залишено без задоволення, а рішення про відмову у видачі ліцензії на оптову торгівлю пальним без змін .

Не погоджуючись з таким рішенням контролюючого органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків та зборів» від 23 листопада 2018 року №2628 - VIII внесені зміни до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року, зокрема запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, зазначені зміни вступили в силу з 01 липня 2019 року.

Порядок роздрібної торгівлі пальним встановлено статтею 15 Закону № 481/95-ВР.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до частин тридцять другої - тридцять п`ятої статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до частини тридцять восьмої статті 15 Закону №481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно частини сорокової статті 15 Закону №481/95-ВР відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Відповідно до частини сорок п`ятої статті 15 Закону №481/95-ВР вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з оптової торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону №481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що ТзОВ «ІТД Компані» звернулося до ГУ ДПС у Волинській області із заявою щодо ліцензії на право оптової торгівлі пальним з поданими до заяви документами, за результатами розгляду яких Головне управління ДПС у Волинській області було прийнято рішення від 13.01.2022 року №2 про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі у зв`язку із неподання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, або документів, що підтверджують прийняття АЗС чи будь-якого іншого об`єкту роздрібної торгівлі пальним в експлуатацію.

Колегія суддів зазначає, що статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 01 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01 січня 2014 року.

Відтак судом першої інстанції вірно встановлено, що до 01 січня 2022 року подання документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію не є обов`язковою умовою, без якої неможливо б було отримати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. Проте, за відсутності зазначених документів, законом встановлено за необхідне подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна.

Отже, ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства можливо за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01 січня 2014 року.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що разом з заявою на отримання ліцензій, ТзОВ «ІТД Компані» було надано витяг про реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, назва об`єкта: склад ПММ, адреса - Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А. Дата прийняття рішення про реєстрацію права власності 15.07.2019, реєстраційний номер 32429827 (а.с.42).

Склад паливно-мастильних матеріалів, який ТОВ «ІТД Компані» мало намір використовувати у діяльності з оптової торгівлі пальним було набуто на праві власності ВАТ «Луцький райаагропостач» в процесі приватизації ще у 2001 році, що підтверджується реєстраційним посвідченням Волинського обласного бюро технічної інвентаризації серії АЮ № 01082 від 18.07.2001 та з врахуванням того факту, що ТОВ «ІТД Компані» звернувся до Головного управління ДПС у Волинській області 28.12.2021, в силу частини 3 статті 18 Закону № 481/95 у підприємства не було обов`язку подати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень належними, достатніми та допустимими доказами не спростовано доводи позивача та не доведено правомірності прийнятого рішення від 13.01.2022 про відмову ТзОВ «ІТД Компані» у видачі ліцензії на право оптової торгівлі.

Таким чином, позивачем подано заяву та документи до неї відповідно до вимог чинного законодавства, а тому податковий орган зобов`язаний видати ліцензію на право оптової торгівлі пальним на місце торгівлі за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А, у зв`язку із чим, оскаржуване у даній справі розпорядження контролюючого органу є протиправним та підставно скасоване судом першої інстанції.

З врахуванням наведеного колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління ДПС у Волинській області видати ТзОВ «ІТД Компані» ліцензію на право оптової торгівлі пальним на місце здійснення торгівлі за адресою: Волинська область, Луцький район, село Гірка Полонка, вулиця Луцька, будинок 10-А.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та прцесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апелянта не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі № 140/1784/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
С. П. Нос