Справа № 160/8667/22
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2022 року Справа № 160/8667/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати у пільговий стаж ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
1) період навчання в Першотравенському ПТУ № 40 з 01.09.1992 по 26.06.1995, роботу електрогазозварювальником 3 розряду на шахті з повним робочим днем з 18.07.1995 по 17.10.1995 по Списку № 1 працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці з перерахунком в підземний стаж, 9 місяців за кожний повний рік, тобто 2 роки 3 місяці підземного стажу відповідно;
2) усі періоди роботи, що підтверджуються трудовою книжкою, як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля з 14.12.1995 по 12.08.1997 та з 30.07.1998 по 06.05.2014 (без виключення навчання на курсах гірника підземного з гірника очисного забою, днів здачі крові, днів державного обов`язку, страйку та інші);
3) час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу в провідних професіях (не менше 20 років);
4) період з 16.05.2001 року по 06.05.2014 року - на посаді гірника очисного забою, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.
З такими підставами відмови в призначені пенсії позивач не згоден та вважає, що він має достатній пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також позивач вважає, що в силу ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 4 ст. 9 ЗУ «Про охорону праці», час перебування на інвалідності слід зарахувати до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах з застосуванням роз`яснень Міністерства Соціальної політики населення України від 20.01.1992 №8.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
08.08.2022 року від Відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити в їх задоволенні. Звертає увагу суду на те, що вік позивача на час звернення становить 44 роки. Загальний страховий стаж позивача становить 20 років 10 місяців 07 днів, в тому числі пільговий стаж 15 років 09 місяців 01 день.
По суті спору відповідач-2 зазначає наступне.
Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
У відповідності до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За приписами п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Враховуючи вищевикладене ГУ ПФУ в Полтавській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступне.
13.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області.
Таким чином, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суд з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах не залежно від віку, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до витягу з програми ІКІС ПФУ ППВП наявної в матеріалах справи, ОСОБА_1 в період з 01.09.1992 року по 26.02.1995 року навчався в ПТУ №40 м. Першотравенська за професією «Електрогазозварник», по закінченню навчання присвоєно ОСОБА_1 четвертий розряд електрогазозварника та видано диплом за № НОМЕР_2 .
Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , позивач працював на Шахті «Ювілейна»:
-з 01.12.1994 по 30.12.1994 року учнем газоелектрозварника (виробнича практика);
-з 17.02.1995 по 02.07.1995 року електрогазозварником 3 розряду (виробнича практика);
-з 18.07.1995 по 17.10.1995 року електрогазозварником 3 розряду з повним робочим днем;
-з 18.10.1995 по 13.12.1995 року учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті;
-з 14.12.1995 по 12.08.1997 року гірничим робітником 2 розряду з повним робочим днем в шахті;
-з 30.07.1998 по 02.04.2001 року гірничим робітником 2 розряду з повним робочим днем в шахті;
-з 16.05.2001 по 06.05.2014 року підземним гірничим робітником очисного забою 4 та 5 розряду з повним робочим днем в шахті;
В період з 08.09.1997 по 17.07.1998 року електрозварником 4 розряду автотранспортного цеху в КСП «Птахофабрика «Петропавлівська».
06.05.2014 року ОСОБА_1 був звільнений з роботи за станом здоров`я згідно п. 2 ст. 40 КЗпП України.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.02.2022 № 49, виданої ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» вказані періоди визначені підприємством як періоди роботи позивача на посадах, що передбачені Списком №1 та такі, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу зараховано до пільгового стажу лише періоди роботи за професією з 30.10.1995 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1996 року по 12.08.1997 року, 30.07.1998 року по 25.02.2001 року, 26.02.2001 року по 01.04.2001 року, з 02.04.2001 року по 15.05.2001 року, з 16.05.2001 року по 06.05.2014 року.
Отже, до пільгового стажу позивача відповідачем-1 не було зараховано період навчання в ПТУ №40 м. Першотравенська з 01.09.1992 року по 26.06.1995 року та роботу позивача з 18.07.1995 по 17.10.1995 електрогазозварником 3 розряду з повним робочим днем на Шахті «Ювілейна», з огляду на те, що згідно додатку до наказу №938 від 17.11.1994 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право на пенсію по списку №2 за професією електрогазозварники, зайняті на різці і ручній зваркі на полуавтоматичних машинах.
Вказані доводи суд вважає безпідставними та необгрунтованими з огляду на наступне.
Згідно зі Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, у розділі І «Гірничі роботи» зазначено професію «Електрогазоварник».
За викладених обставин, вказаний період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.
У відповідності до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
При цьому, перерва між днем закінчення навчання ОСОБА_1 в ПТУ №40 м. Першотравенська, а саме 26.06.1995 року та днем зарахування на роботу за набутою професією, 18.07.1995 року, складає менше 3 місяців, отже період навчання ОСОБА_1 в ПТУ №40 м. Першотравенська за професією «Електрогазозварник» з 01.09.1992 року по 26.02.1995 року, який не врахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.
Щодо періоду перебування позивача на інвалідності з 16.05.2014 року по 28.02.2017 року, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, Відповідач-1 не зарахував до пільгового стажу позивача період перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року, який підтверджено довідкою МСЕК серії АВ № 0245808 від 27.02.2014 року, серії 10 АГГ №017722 від 20.04.2015 року, серії 12 ААА №431563 від 11.02.2016 року, а також записом в трудовій книжці.
Період перебування позивача на інвалідності складає 2 роки 10 місяців 25 днів.
При цьому, суд зауважує, що відповідач не заперечує факт перебування позивача на інвалідності, у зв`язку з професійним захворюванням.
Частиною 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням як до, так і після 1 січня 2004 року зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Крім того, позивач в позовній заяві, зокрема, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи: з 18.07.1995 року по 17.10.1995 року, з 14.12.1995 року по 12.08.1997 року, з 30.07.1998 року по 06.05.2014 року, з 16.05.2001 року по 06.05.2014 року, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року, з урахуванням відповідних коефіцієнтів.
Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 року встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератчиком, вальцювальником - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - 9 місяців.
Так, позивач у період з 16.05.2001 по 06.05.2014 року працював підземним гірничим робітником очисного вибою 4 та 5 розряду з повним робочим днем в шахті, тобто цей період підлягає зарахуванню за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.
Судом на підставі відомостей трудової книжки позивача та уточнюючих довідок було встановлено, що ОСОБА_1 перебував на підземних роботах у виробничо-структурних підрозділах ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 електрогазозварник відноситься до тієї професії, яка дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Отже, відповідачем протиправно не враховано трудовий стаж позивача до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з використанням відповідного коефіцієнту.
Спірним у даній справі є не зарахування до пільгового стажу за провідною професією в кратності, з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8.
Процедура застосування Списків №1 і №2 визначена Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
З 11.03.1994 року по 16.01.2003 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
В період з 17.01.2003 року по 24.06.2016 року діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.
Водночас професії, на яких працював позивач з 1997 року по 2013 рік більше 10 років, відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач-1 вважає безпідставним застосування до спірних відносин правил, визначених у роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Між тим, суд зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.
Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. 5 вказаної постанови, Міністерством соціальної політики України і було видане роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 року № 3108-ІV, пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII визнано таким, що втратив чинність.
З урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII (далі- Закон № 2148) право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
На час трудової діяльності позивача і на теперішній час Роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є діючим.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно не використав коефіцієнт 1,3 згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, оскільки час перебування позивача на інвалідності підлягає включенню до стажу за провідними професіями та надає право на збільшення часу роботи за цими професіями у кратному розмірі.
Таким чином, суд робить висновок, що час знаходження позивача на інвалідності з 07.05.2014 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу на посаді, яку обіймав позивач до встановлення інвалідності, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільговому розмірі з урахуванням кратності коефіцієнту - 1,3.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.12.2019 року у справі №185/8991/16-а(2-а/185/49/17).
Крім того, суд зазначає, що лише з відзиву відповідача-1 з?ясовано, що до пільгового стажу позивача не враховано дні здачі крові, дні державного обов?язку, страйку та інші.
Частиною 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так зокрема, принцип прийняття рішення, вчинення дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.
Враховуючи відсутність в оскаржуваному рішенні відомостей щодо включення або не включення періоду трудової діяльності, коли позивач здавав кров, до відповідного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд приходить до висновку про порушення відповідачем вищезазначеного принципу прийняття рішення.
Водночас, не підлягають задоволенню позовні вимоги про розрахунок кількості підземного стажу (2 роки 3 місяці підземного стажу), оскільки такі розрахунки відносяться до дискреційних повноважень Пенсійного фонду України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо незарахування до періоду роботи позивача, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1: період навчання в Першотравенському ПТУ №40 з 01.09.1992 року по 26.06.1995 року, періоди роботи з 18.07.1995 року по 17.10.1995 року, з 14.12.1995 року по 12.08.1997 року, з 30.07.1998 року по 06.05.2014 року, з 16.05.2001 року по 06.05.2014 року та час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року, у кратному обчисленні.
Як наслідок, для ефективного відновлення прав позивача підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Головне управління ПФУ в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Першотравенському ПТУ №40 з 01.09.1992 року по 26.06.1995 року, періоди роботи з 18.07.1995 року по 17.10.1995 року, з 14.12.1995 року по 12.08.1997 року, з 30.07.1998 року по 06.05.2014 року, з 16.05.2001 року по 06.05.2014 року та час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року, у кратному обчисленні з урахуванням висновків суду.
Водночас, позовні вимоги, заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
З огляду на зазначене, судовий збір у розмірі 992,40 грн., підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
- період навчання в Першотравенському ПТУ №40 з 01.09.1992 по 26.06.1995;
- роботу електрогазозварником 3 розряду на шахті з повним робочим днем з 18.07.1995 по 17.10.1995;
- періоди роботи, що підтверджуються трудовою книжкою, як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля з 14.12.1995 по 12.08.1997 та з 30.07.1998 по 06.05.2014 (без виключення навчання на курсах гірника підземного з гірника очисного забою, днів здачі крові, днів державного обов`язку, страйку та інші);
- час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.05.2014 року по 28.02.2017 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна