Справа № 380/7739/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7739/22
У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

30 серпня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (с. Зав`язанці, Яворівський район, Львівська область; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр.. В. Чорновола, 4, м. Львів, 79019) в якому згідно уточненої позовної заяви просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Львівській області протиправною та зобов`язати скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2.00 га, кадастровий номер :22:012:0012, що знаходиться за адресою с. Зав`язанці, Яворівського району, Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

22.10.2020 року Рішенням 35 сесії 7 скликання Зав`язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області №13 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в Зав`язанці, Зав`язанцівської сільської ради» надано ОСОБА_1 0,63 га угіддя-ріллі, із земель не наданих у власність і користування.

На виконання п. 2 Рішення 35 Сесії 7 скликання від 22.10.2020 року № 13 від 28.09.2021 року позивач звернувся з письмовою заявою у Мостиський районний виробничий відділ Львівської РФ Центру ДЗК з проханням виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які знаходяться за адресою: с. Зав`язанці, Яворівського району, Львівської області в надані позивачу для ведення особистого селянського господарства. Для затвердження вказаного проекту Надибський 1.1, звернувся у Мостиську міську раду.

Листом від 19.10.2021 року № 2.17А-2867 Мостиська міська рада відмовила позивачу у погодженні земельної ділянки площею 0.20 га в с. Зав`язанці,з підстав того, що перетин ділянки Надибського 1.1, з іншою ділянкою свідчить про порушення його права на земельний пай, обмеження його у праві правомірного очікування щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки таке право є складовою частиною майна.

З`ясовуючи всі обставини відмови міською радою, позивачу стало відомо наступне:

- 17.02.2017 року рішеннями №№14,15 сесії Зав`язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га гр. ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 2,00 га гр. ОСОБА_3 .

- 22.12.2017 року рішеннями №№ 8,9 позачергової сесії Зав`язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області були відмінені рішення №№ 14,15 сесії Зав`язанцівської сільської ради від 17.02.2017 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Зав`язанської сільської ради гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 .

На думку позивача громадяни ОСОБА_3 та ОСОБА_2 були позбавлені будь - яких прав на земельні ділянки 2.0 га та 2.0 га у зв`язку з відміненням рішень №№ 14,15 сесії Зав`язанцівської сільської ради від 17.02.2017 року.

В подальшому позивач, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, із заявою про проведення перевірки та скасувати незаконну державну реєстрацію земельних ділянок в с. Зав`язанці Мостиського району Львівської області.

Листом Головне управління Держгеокадастру у Львівській області № Н-742/0/1283/6-21 від 06.12.2021 року, позивачу повідомлено зокрема про те, що відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером : 22:012:0012 площею 2,0000 га сформована на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розробленого ПП ПВФ «Земельно ресурсний центр». Державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі проведена Державним кадастровим реєстратором Відділу у Нікопольському районі Міськрайонного управління у Нікопольському районі та м. Нікополі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 06.09.2021 року. Право власності на вище згадану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

Також у листі позивачу рекомендовано у відповідності до норм ч. 1 ст.16 Цивільного кодексу України звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Представником відповідача на адресу суду було подано відзив на позовну заяву, в якому просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що за інформацією Відділу № 9 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державна реєстрація земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :22:012:0012 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 06.09.2021. Дану документацію було розроблено ПП ПВФ «Земельно ресурсний центр» на підставі рішення Зв`язанцівської сільської ради Мостиського району від 17.02.2017 року № 4 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства на території Зв`язанцівської сільської ради гр. ОСОБА_3 . На думку відповідача підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки були відсутні, Державним кадастровим реєстратором на підставі норм чинного законодавства України, проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :22:012:0012.

Ухвалою судді від 27 травня 2022 позовну заяву залишено без руху. Встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви. На виконання ухвали суду від 27 травня 2022 року позивач подав заяву від 08.06.2022 року про виправлення недоліків позовної заяви.

З врахуванням викладеного, недоліки позовної заяви усунуто повністю.

Ухвалою суду від 10 червня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 05 серпня 2022 року у задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третю особу Мостиську міську раду - відмовлено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Так, відповідно до частини першої статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції.

Зокрема у постановах від 21.11.2018 у справі №520/13190/17, від 27.11.2018 у справі № 820/3534/17, Велика Палата дійшла наступних висновків:

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів. .

Крім того, у постанові від 05.12.2018р. (справа №757/1660/17-ц) Велика Палата Верховного Суду сформувала висновок, відповідно до якого … розгляд одного спору про право на нерухоме майно або про його обтяження чи вирішення цього спору за правилами цивільного або господарського судочинства не є підставою вважати публічно-правовим і розглядати за правилами адміністративного судочинства інший спір - про скасування рішення чи запису про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно або його обтяження, прийнятого державним реєстратором чи внесеного ним до відповідного державного реєстру на користь одного з учасників цивільної або господарської справи під час її розгляду чи після її вирішення. Ці спори залежно від суб`єктного складу теж мають розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства. .

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 04.09.2018 у справі №823/2042/16, якщо позивач не був заявником стосовно оскаржуваних ним реєстраційних дій, які були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорене рішення, здійснено оспорений запис.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем не оскаржується відмова державного кадастрового реєстратора у реєстрації земельної ділянки, а фактично спірні у справі що розглядається правовідносини виникли внаслідок незгоди позивача з записом в Державному земельному кадастрі та Поземній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2.00 га, кадастровий номер :22:012:0012, що знаходиться за адресою с. Зав`язанці, Яворівського району, Львівської області.

Згідно інформації про ділянку, судом встановлено: кадастровий номер: земельної ділянки :22:012:0012; тип власності не визначено; цільове призначення: 01:03для ведення особистого селянського господарства для ведення особистого селянського господарства. У відомості про сертифікованого інженера землевпорядника вказано: місце роботи інженера землевпорядника: ПП ПВФ «Земельно Ресурсний Центр» ПІБ інженера землевпорядника: ОСОБА_4 . Номер сертифіката та дата видачі: 000095 від 2012-12-24. Місце роботи інженера землевпорядника: ПП ПВФ «Земельно Ресурсний Центр». Назва структурного підрозділу/територіального органу Держгеокадастру: Відділ у Нікопольському районі міськрайонного управління у Нікопольському районі та м. Нікополі.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа Приватного підприємства «Проектно виробнича фірма «Земельно ресурсний центр» від 04.02.2022 року за № 8, який був наданий адвокату Кацюба А.М., на його адвокатський запит, в якому повідомлялося про те, що 27 серпня 2021 року була подана заява на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від гр. ОСОБА_3 . Відповідно до укладеного договору гр. ОСОБА_3 , було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землестрою був виготовлений на підставі рішення Зав`язанцівської сільської ради за № 14 від 17 лютого 2017 року та викопіювання з картографічних матеріалів завірених Зав`язанцівською сільською радою.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача також зазначив, що за інформацією Відділу № 9 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державна реєстрація земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :22:012:0012 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 06.09.2021. Дану документацію було розроблено ПП ПВФ «Земельно ресурсний центр» на підставі рішення Зв`язанцівської сільської ради Мостиського району від 17.02.2017 року № 4 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства на території Зв`язанцівської сільської ради гр. ОСОБА_3 .

Згідно із ст. 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Статтею 116 ЗК України передбачено, що набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Відповідно до ч. 1 ст.79-1 ЗК формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За ч.ч. 9, 10 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (...) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Відповідно до статті 152 ЗК України визначені шляхи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, що існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. За правилами п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Аналогічну норму закріплено й у ч. 1 ст. 19 ЦПК України (у редакції Закону № 2147-VIII), що передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір належить розгляду в місцевому загальному суді, і переданий на його розгляд з такими вимогами. Відповідно до статті 16 ЦК передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, (…), їхніх посадових і службових осіб. Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, (…), якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі №128/3751/14-а щодо юрисдикції спорів, пов`язаних з оскарженням рішень державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації земельної ділянки). Спір у частині вимог про визнання незаконним рішення державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера та внесення відповідного запису до Поземельної книги, а також зобов`язання відповідача на підставі виправленої технічної документації внести зміни до Державного земельного кадастру щодо вказаної земельної ділянки, не належить до юрисдикції адміністративних судів, позаяк спрямований на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин (щодо встановлення/відновлення/зміни меж земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян), а тому має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства, що відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 18.11.2021 у справі №0240/3571/18-а.

Вдаючись до обставин даної справи, суд зазначає, що дану документацію було розроблено ПП ПВФ «Земельно ресурсний центр» на підставі рішення Зв`язанцівської сільської ради Мостиського району від 17.02.2017 року № 4 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства на території Зв`язанцівської сільської ради гр. ОСОБА_3 .

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши підстави та предмет позову, суд вважає, що правовідносини у даній справі спрямовані на захист цивільних прав та інтересів позивача, оскільки перевірка за критеріями, визначеними у КАС України, дотримання відповідачем встановленої законодавством процедури, вирішення порушеного позивачем земельного питання, як результату реалізації публічно-владних управлінських функцій, у цій справі набувають другорядного значення й фактично не призводить до вирішення даного спору.

Оскільки позовні вимоги позивача спрямовані на скасування запису в Державному земельному кадастрі та Поземній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2.00 га, кадастровий номер :22:012:0012, що знаходиться за адресою с. Зав`язанці, Яворівського району, Львівської області, яка була зареєстрована на підставі рішення Зв`язанцівської сільської ради Мостиського району від 17.02.2017 року № 4 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства на території Зв`язанцівської сільської ради гр. ОСОБА_3 », то очевидним є спір приватноправового характеру.

Існування спору в межах цивільно-правових правовідносин (спір про право на земельну ділянку та її межі) виключає можливість розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема, закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Керуючись статтями 9, 44, 47, 142, 189, 238, 239, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (с. Зав`язанці, Яворівський район, Львівська область; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр.. В. Чорновола, 4, м. Львів, 79019) про зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали надіслати сторонам про справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення (проголошення).

Суддя Карп`як Оксана Орестівна