Справа № 280/11678/21
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 серпня 2022 року Справа № 280/11678/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (вул. Перемоги, 129А, м. Запоріжжя, 69005, )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

30.11.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (далі позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізький області № від 13.10.2021 про застосування до КП«Облводканал» ЗОР штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Ухвалою суду від 02.12.2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 21.12.2021 року.

21.12.2021 Ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 08.02.2022.

08.02.2022 Ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 28.02.2022.

У зв`язку з військовим станом, сторонам було повідомлено про наступну дату підготовчого провадження на 07.06.2022.

Протокольною Ухвалою від 07.06.2022 відкладалося підготовче засідання на 28.06.2022.

Протокольною Ухвалою суду від 28.06.2022 відкладалося підготовче засідання на 01.08.2022.

Протокольною Ухвалою суду 01.08.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22.08.2022.

Від представника позивача 22.08.2022 до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд зазначає, що представникам сторін було надано достатньо часу для надання доказів, оскільки підготовче засідання вже неодноразово відкладалося. Враховуючи, викладене суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 05.08.2021 Головним Управлінням ДПС у Запорізькій області прийняте рішення № про застосування до КП«Облводканал» Запорізької обласної Ради (далі- КП«Облводканал» ЗОР, платник податків) штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату(несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Вказаним рішенням до КП «Облводоканал» ЗОР застосований штраф в розмірі 2313636,49 грн. за несвоєчасну сплату ЄСВ та нарахована пеня в розмірі 344934,92 грн., всього в розмірі 2658571,41 грн., за період з 23.04.2019 по 29.02.2020.

На зазначене рішення до Державної податкової служби України позивачем було подано скаргу № 12/1910 від 11.08.2021. Рішенням Державної податкової служби України №22409/6/99-00-06002-01-06 від 04.10.2021 скарга задоволена частково, рішення скасовано з підстав невірного визначення періоду застосування штрафної санкції та нарахування пені, також було зобов`язано ГУ ДПС у Запорізькій області винести нове рішення.

13.10.2021 Головним Управлінням ДПС у Запорізькій області прийняте рішення № про застосування до платника податків штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату(несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Вказаним рішенням до КП «Облводоканал» ЗОР застосований штраф в розмірі 2313636,49грн. за несвоєчасну сплату ЄСВ та нарахована пеня в розмірі 344934,92грн., всього в розмірі 2658571,41грн., за період з за період 23.04.2019 до 17.04.2020, яке розраховано у відповідності до вимог ст. 25 та п.п.1,2 п. 9-11 розд. VIII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» N 2464 (далі-Закон№2464).

На зазначене рішення позивачем було подано скаргу до Державної податкової служби України № 12/2758 від 22.10.2021. В рішенні Державної податкової служби України № 25222/6/99-00-06002-01-06 від 08.11.2021 вказано, що згідно із пунктом 7 розділу І Порядку розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2015 № 1124 не розглядаються повторні скарги одним і тим самим контролюючим органом від одного і того самого скаржника, якщо перше вирішено по суті.

Позивач вважає рішення № про застосування до КП «Облводканал» ЗОР, штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску протиправним та таким, що підлягає скасуванню. У зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» N 2464.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону №2464 передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно частини восьмої статті 9 Закону №2464, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Відповідно до частини одинадцятої статті 9 Закону №2464, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються: фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частина 12 статті 9 Закону №2464 Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (частина десята статті 25 Закону №2464).

Згідно з пп.2, 3 частини одинадцятої статті 25 Закону№2464 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум;

за донарахування податковим органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Підпункт 2 пункту другого розділу VII вказаної Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 (надалі, Інструкція №449)передбачає, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди.

Пунктом 9-11.1 розділу VIII Перехідних положень Закону №2464 визначено, що тимчасово штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону, не застосовуються за такі порушення, вчинені у період з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19): несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску; неповна сплата або несвоєчасна сплата суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів); несвоєчасне подання звітності, передбаченої цим Законом, до податкових органів. При цьому абзаци другий та третій пункту 7 частини одинадцятої статті 25 цього Закону щодо такого порушення, вчиненого у період з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) року, не застосовується.

Згідно з п. 9-11.2 розділу VIII Перехідних положень Закону №2464 протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню.

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. За несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірах визначених Законом, а на суму недоїмки нараховується пеня за кожний день прострочення платежу. Розрахунок фінансової санкції за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Таким чином, суд вважає, що визначальним для вирішення справи є встановлення фактів несплати (несвоєчасної) сплати позивачем єдиного соціального внеску на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а також первинних документів щодо нарахування (декларації, розрахунки) та сплати (платіжні доручення). І виключно на підставі встановленого, суд надає оцінку правомірності нарахування контролюючим органом штрафних санкцій та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно оскаржуваних рішень.

Аналогічна правова позиція зазначена у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі №813/4686/16.

З матеріалів справи встановлено, що за позивачем з квітня 2019 року по квітень 2020 року рахувалася недоїмка по сплаті ЄСВ, що підтверджується обліковою карткою позивача (а.с.114-140).

Крім того, позивач не заперечує того факту, що мав заборгованість з ЄСВ та не мав можливості своєчасно сплачувати грошове зобов`язання із сплати єдиного внеску внаслідок тяжкого фінансового стану підприємства, несвоєчасною оплатою наданих послуг, надання спеціальних послуг з водопостачання та водовідведення.

У зв`язку із не своєчасною сплатою єдиного внеску до позивача застосовано штрафні санкції у сумі 2313636,49 грн. та пеню у сумі 344934,92 грн. за період з 23.04.2019 по 17.04.2020.

Період застосування пені по кожному випадку погашення боргу з єдиного внеску більш детально наведено у розрахунку штрафної санкції до Рішення про застосування штрафних санкцій № від 13.10.2021, який є невід`ємною частиною до винесеного Рішення. Розрахунок штрафної санкції долучений до матеріалів справи (а.с.99-111).

Так як на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, тому загальний період застосування пені, складає із дати виникнення боргу з єдиного внеску з 23.04.2019 по 29.02.2020 включно (кінцевий термін нарахування пені.

Так, згідно з КОР з єдиного внеску КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради по коду платежу 71010000 за період з 23.04.2019 по 17.04.2020 (термін остаточного погашення боргу з єдиного внеску ) нараховано штрафну санкцію у сумі 2313636,49 грн. та пеню у сумі 396262,89 грн., однак у відповідності до п.п.2 п 9-11 розд. VIII ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2464, нарахована пеня за період з 01 березня 2020 по 17.04.2020 підлягає списанню, що і було зроблено відповідачем. Тому у Рішенні № від 13.10.2021 застосовано пеню за період з 23.04.2019 по 29.02.2020 включно, що підтверджується розрахунком штрафних санкцій. За період з 01 березня 2020 по 17.04.2020 пеня не нараховувалася відповідачем.

Тому суд вважає оскаржуване рішення правомірним, а доводи позивача не обгрунтованими та не доведеними.

Суд звертає увагу позивача, що сума у Рішенні № від 13.10.2021 не змінювалася тому, що період за який нараховувалася штрафна санкція та пеня був з 23.04.2019 до 29.02.2020, тобто до 01.03.2020, як і в рішенні №, а скасовано воно було з підстав невірного визначення саме періоду застосування штрафної санкції та нарахування пені, а ні сум.

Приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а відтак не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється так у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради (вул. Перемоги, 129А, м. Запоріжжя, 69005, ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663)-відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 31.08.2022.

Суддя О.В. Конишева