Справа № 460/18326/22
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2022 року м. Рівне №460/18326/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Д.Є. Махаринця, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

ОСОБА_1
доВійськова частина НОМЕР_1
про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 про

визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у сумі 393 576 гривень 50 копійок без урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень місяць 2022 року та недоплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у сумі 8 404 гривень 37 копійок;

стягнення з відповідача на користь позивача коштів у сумі 8 404 гривень 37 копійок недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення за лютий місяць 2022 року;

визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки у сумі 117 548 гривень 16 копійок без урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень місяць 2022 року та недоплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки у сумі 2 510 гривень 16 копійок;

стягнення коштів з відповідача на користь позивача у сумі 2 510 гривень 16 копійок на користь недоплаченої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки;

визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів у сумі 31 486 гривень 12 копійок без урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень місяць 2022 року та недоплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів у сумі 672 гривень 35 копійок;

стягнення коштів з відповідача на користь позивача коштів у сумі 672 гривень 35 копійок недоплаченої грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів;

визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у сумі 31 486 гривень 12 копійок без урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень місяць 2022 року та недоплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у сумі 672 гривень 35 копійок;

стягнення коштів з відповідача на користь позивача коштів у сумі 672 гривень 35 копійок недоплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини, станом на день звільнення календарна вислуга років складає 25 календарних років та 09 місяців. Позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік. Однак, до складу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошової компенсацій за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік не було включено індексацію грошового забезпечення за квітень 2022 року Такі дії відповідача позивач вважає протиправною.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Проведення індексації грошового забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ від 17 липня 2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення, а тому застосовується та не враховується при виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Ухвалою суду від 16.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 20.05.2022 №128 полковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 20.05.2022.

Окрім того, в наказі зазначено про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби у розмірі 50% місячного грошового забезпечення відповідно наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 за 25 календарні роки, грошової компенсацій за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошової компенсацій за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем.

Сторонами не заперечується, що позивачу була виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби у сумі 393 576,50 гривень, грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки всього у сумі 117 548,16 гривень, грошова компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів у сумі 31486,12 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань склав 31486,12 гривень.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати йому одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, грошової компенсацій за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошової компенсацій за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем з урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2011-ХІІ) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст.9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання, встановлених Конституцією України, гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Пунктом 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 1 розділу ХХХІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого Міністерством юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (чинної станом на день звільнення позивача зі служби та нарахування одноразової грошової допомоги), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 5 розділу ХХХІІ вказаного Порядку №260 одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються:

звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою;

які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних командирів (начальників) та тим, які до дня звільнення з військової служби були звільнені від посад (у тому числі у зв`язку зі скороченням штатних посад),- щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою на день звільнення з військової служби з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення;

яких відсторонено від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України або яких відсторонено від виконання службових повноважень у зв`язку зі складанням щодо них протоколу про адміністративне корупційне правопорушення,- щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород), на які мали право військовослужбовці за останньою займаною посадою на день відсторонення від посад (відсторонення від виконання службових повноважень) з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення.

Отже, одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець на день звільнення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав військовослужбовець.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Відтак, індексація відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця та має включатися до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Як встановлено судом з матеріалів справи до грошового забезпечення із якого позивачу здійснений обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні не враховано індексацію грошового забезпечення за квітень 2022 року в розмірі 672, 35 гривень.

Також, під час звільнення зі служби, позивачем отримувалася грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошова компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік. Водночас, як встановлено з відзиву на позов, останній виплачував вказані виплати без врахування індексації грошового забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошової компенсацій за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік обчисливши її розмір без врахування індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, яка мала бути нарахована та виплачена позивачу.

Застосовуючи механізм захисту права, порушеного суб`єктом владних повноважень та його відновлення, керуючись повноваженнями, наданими частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, грошової компенсацій за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору не стягуються з відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з розрахунку 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, без врахування індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, з урахуванням в складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, без врахування індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2022 роки, з урахуванням в складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів, без врахування індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 30 днів, з урахуванням в складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, без врахування індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, з урахуванням в складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення за квітень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Повний текст рішення складений 01 вересня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець