Справа № 520/2469/22
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

01 вересня 2022 року Справа № 520/2469/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКТІМ" (пл. Конституції, буд. 26, оф. 1,м. Харків, 61003, ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКТІМ" з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішеня Головного управління Державної податкової служби у Харківський області № від 21.10.2021 р. (за формою «В4»), яким зменшено розмір від`ємного значення суми податку на додану вартість за червень 2021, на 76137,00 грн та № від 21.10.2021 (за формою «Р»), яким збільшено суму грошового зобов`язання з податку на додану вартість за червень 2021 у розмірі 2 336750,00 грн та за штрафними (фінансовими) санкціями 584 187,50 грн.

Ухвалою суду від 22.02.2022 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, надано відповідачу строк на подання відзиву протягом 15 днів з дня отримання ухвали.

В судове засідання 01.09.2022 сторони не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" від 30 вересня 2020 року № 893 вирішено ліквідувати, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком, до якого, у тому числі, включено Головне управління ДПС у Харківській області.

Пунктом 2 вказаної вище постанови КМУ № 893 встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Згідно з абз. 4 п. 2 постанови КМУ № 893, права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять до ДПС України та її територіальним органам.

Так, наказом ДПС України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 року № 529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Харківській області.

Крім того, 30.09.2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис № 008085321 про створення Головного управління ДПС у Харківській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (адреса: 61002, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, код ЄДРПОУ ВП 43983495).

Наказом ДПС України від 12.11.2020 року № 643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Харківській області, пунктом 1 якого закріплено, що Головне управління ДПС у Харківській області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Харківської області. ГУ ДПС є - правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Харківській області ().

Наказом ДПС України від 24.12.2020 року № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893.

Отже, правонаступником Головного управління ДПС у Харківській області є Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі: Головного управління ДПС у Харківській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України (), що не має наслідком розгляд справи спочатку.

Представником відповідача через систему "Електронний суд" також було подано заяву про продовження процесуального строку, в якій останній просить суд продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву не менш ніж на 15 днів після закінчення простою у роботi Державної податкової служби України та її територiальних органах.

В обґрунтування поданої заяви вказано, що у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України та запровадженням на території України воєнного стану з метою збереження життя та здоров`я працiвникiв Державної податкової служби України та її територіальних органiв наказом Державної податкової служби України вiд 24 лютого 2022 року № 243-о «Про встановлення простою у роботi Державної податкової служби України та її територiальних органах» встановлено простiй у роботi Державної податкової служби України та її територiальних органах. Наказом ДПС України від 14 квітня 2022 року № 184 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» припинено простій у роботі Головного управління ДПС у Харківській області з 15.04.2022. Пунктом 2 Наказу ДПС України від 14 квітня 2022 року № 184 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» керівникам територіальних органів надано повноваження, за необхідності, запроваджувати простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу. З огляду на постійні ворожі артилерійські та ракетні обстріли, з метою збереження життя та здоров`я працівників ГУ ДПС у Харківській області, Наказом Головного управління ДПС у Харківській області від 15 квітня 2022 року № 15-о/ВС, запроваджено простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу. Отже, у зв`язку із запровадженим Наказом Головного управління ДПС у Харківській області від 15 квітня 2022 року № 15-о/ВС простоєм, представники ГУ ДПС у Харківській області фактично позбавлені можливості підготувати процесуальні документи, збирати докази та документи, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, відсутній доступ до матеріалів перевірки. Наведені обставини унеможливлюють належну підготовку до супроводження судової справи та, відповідно, позбавляють ГУ ДПС у Харківській області права на ефективний захист прав та інтересів держаного органу.

Згідно з ч.4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України та з урахуванням небезпечної ситуації в м. Харкові, суд вирішив розглянути клопотання представника відповідача в порядку письмового провадження.

Дослідивши подане до суду клопотання та наявні в матеріалах справи докази, суд зазначає наступне.

Приписами ч.1 ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з ч.5 ст.162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 встановлено відповідачу строк не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву у порядку, визначеному ст.162 КАС України.

Зазначена ухвала суду надійшла до відповідача 10.08.2022, тобто, останнім днем строку подання відзиву на позов є 25.08.2022.

Відповідно до положень ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Представником відповідача до поданого клопотання додано копію наказу Головного управління ДПС у Харківській області від 15 квітня 2022 року № 15-о/ВС, яким запроваджено простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу.

Згідно з п. 1 вказаного наказу вирішено встановити простій у роботі всіх працівників структурних підрозділів Головного управління ДПС у Харківській області за виключенням окремих працівників згідно з Додатком 1 до цього наказу, з 15.04.2022.

Згідно з п. 2 вказаного наказу вирішено запровадити дистанційну роботу (виконання завдань, функцій та обов`язків за посадою) поза межами адміністративних будівель Головного управління ДПС у Харківській області працівникам згідно з Додатком Дозволити працівникам, зазначеним у Додатку 1, поєднання виконання дистанційної роботи з виконанням роботи на робочому місці в адміністративних будівлях Головного управління ДПС у Харківській області, за їхньою попередньою згодою та погодженням з керівником.

З вказаного наказу вбачається, що простій в роботі ГУ ДПС в Харківській області не запроваджений щодо всіх працівників відповідача, а також надає можливість дистанційної роботи, в тому числі доступ до роботи з матеріалами (в тому числі перевірок) в адміністративних будівлях ГУ ДПС в Харківській області працівникам ГУ ДПС в Харківській області за їхньою попередньою згодою та погодженням з керівником.

Відтак, положеннями наказу не підтверджується зазначена представником відсутність доступу до робочого місця та можливості виконання повноважень в дистанційному режимі.

Доказів, що в повному обсязі унеможливлюють виконання вимог ухвали від 22.02.22 до закінчення дії простою до клопотання не надано.

Однак, враховуючи обставини, зазначені відповідачем, небезпечність ситуації в місті Харкові, зокрема, щодо віднесення території міста Харкова до районів проведення воєнних (бойових) дій та навантаження на працівників ГУ ДПС в Харківській області через перебування частини працівників ГУ ДПС в Харківській області в простої, суд приходить до висновку про наявність підстав для поновлення строку на подання відзиву та встановлення відповідачу нового строку на подання відзиву - 15 днів з дня отримання даної ухвали.

Керуючись ст. ст. 5, 44, 121, 167, 168, КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В:

Замінити відповідача Головне управління ДПС у Харківській області (), на правонаступника - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 43983495).

Заяву представника ГУ ДПС в Харківській області про продовження строку для подання відзиву - задовольнити частково.

Поновити відповідачу, ГУ ДПС в Харківській області, строк на подання відзиву на адміністративний позов.

Встановити ГУ ДПС в Харківській області новий строк на подання відзиву - 15 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Білова О.В.