Справа № 640/9437/19
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року м. Київ № 640/9437/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправним та скасування наказу від 13.05.2019 №239-к,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державного агентства лісових ресурсів України (далі - Відповідач), у якій просить суд визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 13.05.2019 №239-к "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців територіальних органів", яким затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" - заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 відкрито провадження у справі.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваним наказом умови проведення конкурсу виписано під конкретну особу, що порушує принципи забезпечення рівного доступу до державної служби, публічної політичної нейтральності, прозорості, доброчесності, незабезпеченні дотримання верховенства права, а відтак порушує права та інтереси Позивача, як претендента, на участь у конкурсі в частині забезпечення рівного доступу до проведення конкурсу.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив про безпідставність позовних вимог та вказав, що Держлісагентство при оголошенні проведення конкурсу на зайняття вакантної посади на заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства не порушило прав, свобод чи законних інтересів Позивача, оскільки останній не подавав документи для прийняття участі у зазначеному конкурсі.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Наказом заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України від 13.05.2019 №239-к «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби», відповідно до статті 23 Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби:

- категорії "Б" - заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства;

- категорії «В» - головного спеціаліста Юридичного відділу Держлісагентства.

Також вказаним Наказом від 13.05.2019 №239-к затверджено умови проведення конкурсу.

На офіційному сайті Державного агентства лісових ресурсів України (http://dklg.kmu.gov.ua) міститься Наказ від 13.05.2019 №239-к та умови проведення конкурсу на посаду заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

В Умовах проведення конкурсу в розділі «Кваліфікаційні вимоги», підрозділ «Освіта», встановлені наступні вимоги до конкурсантів на посаду заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства: Вища освіта, освітній ступень не нижче магістра, за спеціальністю «Лісове господарство», «Менеджмент».

Позивач вважає, що наявність в Умовах проведення конкурсу у розділі Кваліфікаційні вимоги, підрозділ «Освіта» спеціальності «Менеджмент», свідомо направлене на зменшення кількості конкурсантів для того, щоби перемогу здобула наперед визначена особа.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) та Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246), в редакції чинній станом на 13.05.2019.

У ст.1 Закону № 889-VIII визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Статтею 4 Закону № 889-VIII регламентовано, що державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) верховенства права - забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави; 2) законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 3) професіоналізму - компетентне, об`єктивне і неупереджене виконання посадових обов`язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, регіональною мовою або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону; 4) патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові; 5) доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень; 6) ефективності - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики; 7) забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження; 8) політичної неупередженості - недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов`язків; 9) прозорості - відкритість інформації про діяльність державного службовця, крім випадків, визначених Конституцією та законами України; 10) стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

Згідно з ч.1 ст.19, ч.ч.1, 2 ст.21 Закону № 889-VIII, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 22 Закону №889-VIII передбачено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до п.5 Порядку № 246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Згідно з ч.11 Порядку № 246 суб`єкт призначення або керівник державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, забезпечує надсилання в електронній формі територіальному органу НАДС за місцем розташування наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та умов його проведення за формою згідно з додатком 1 не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Умови проведення конкурсу затверджуються наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби.

Пунктом 12 Порядку № 246 у разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та/або умов його проведення вимогам законодавства про державну службу вони повертаються відповідному органу шляхом надсилання повідомлення електронною поштою з відповідним обґрунтуванням.

У разі відсутності зауважень до наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та умов його проведення оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС не пізніше наступного робочого дня з дня надходження відповідної інформації або її розміщення на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС. Про таке оприлюднення повідомляється орган, яким було надіслано або розміщено оголошення, після чого інформація про оголошення конкурсу може бути оприлюднена на офіційному веб-сайті відповідного державного органу, інших веб-сайтах та в засобах масової інформації.

З огляду на викладені приписи Закону № 889-VIII та Порядку № 246 суд вважає, що після прийняття Державним агентством лісових ресурсів України рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства, відповідний наказ від 13.05.2019 №239-к з затвердженими умовами проведення конкурсу направлено до Національного агентства з питань державної служби. Оскільки зауважень до наказу про оголошення конкурсу та умов його проведення не було, відповідно Держлісагентством пройдено процедуру оголошення у відповідності до чинного законодавства та у межах наданих повноважень.

Посилання Позивача в позовній заяві на вимогу Національного агентства з питань державної служби від 07.05.2019, на переконання суду жодним чином не стосується оскаржуваного наказу від 13.05.2019 №239-к, а тому не може прийматися судом до уваги, як доказ у справі.

Також позивач вказує, що умовами проведення конкурсу, згідно наказом від 13.05.2019 № 239-к визначено термін прийняття документів - до 17-00 год. 27.05.2019, що не відповідає вимогам ч.5 ст. 23 Закону № 889-VIII, оскільки термін прийняття документів має бути до 29.05.2019.

З цього приводу судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону № 889-VIII строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

З офіційного сайту Держлісагентства (http://dklg.kmu.gov.ua) вбачається, що оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства опубліковано 13.05.2019. Тобто строк для подачі документів розпочався 13.05.2019. Відповідно останній день подачі, згідно затверджених умов проведення конкурсу, до 17-00 год. 27.05.2019. Відповідно рахуючи день оприлюднення оголошення - загальний строк становить 15 днів.

Отже доводи Позивача в цій частині також не знайшли свого підтвердження.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук