Справа № 420/22291/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/22291/21

Категорія:102080000 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 27.05.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби (далі - ГУ ДМС) України в Одеській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУ ДМС в Одеській області від 10 червня 2021 року №8511 про відмову в оформлені (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання ГУ ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , про обмін посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року та зобов`язання ГУ ДМС в Одеській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання в України серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ;

- стягнення на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ГУ ДМС в Одеській області.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 28 грудня 2011 року відділом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (ГІРФО) ГУ МВС України в Київській області позивачу видана посвідка на постійне проживання в Україні, серії НОМЕР_2 , строком дії - безстроково.

Разом з цим, будь-яких зауважень до позивача щодо наданих документів для видачі посвідки: їх нестачі, підробки, невідповідності встановленому зразку чи належність іншій особі, на момент їх розгляду, встановлено не було.

У зв`язку з досягненням 45 років, в квітні 2021 року позивач звернувся до ГУ ДМС в Одеській області для обміну цієї посвідки. Проте, 10 червня 2021 року відповідач постановив рішення №8511 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання на підставі пп.3 п.62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №321 (далі - Порядок №321).

На думку позивача, оскаржуване рішення не містить обґрунтування його прийняття, будь-яких посилань на конкретні бази Реєстру, картотеки та їх дані, які б свідчили про надання позивачем недостовірної інформації, а містить лише посилання на норму Порядку №321, яку відповідач застосував, як підставу для прийняття рішення.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ГУ ДМС в Одеській області направлено лист №5100.5.3/16708-21 до УДМС в Черкаській області стосовно надання довідки за результатами перевірки законності надання дозволу позивачу на імміграцію в Україну та копії дозволу на імміграцію. УДМС в Черкаській області надіслало лист №7101.3/16226-21 відповідно до якого, надання копії дозволу на імміграцію в Україну та висновку перевірки законності надання дозволу на імміграцію в України та підтвердження документування громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_3 від 20 травня 2008 року (обмін якої здійснено на посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області у зв`язку з втратою) не вбачається за можливе у зв`язку з відсутністю інформації у базі даних УДМС в Черкаській області інформації по зазначеній особі.

ГУ ДМС в Одеській області вказувало, що враховуючи відсутність підтвердження законності надання дозволу на імміграцію в Україну та копії дозволу на імміграцію ГУ ДМС в Одеській області 10 червня 2021 року прийнято рішення №8511 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання позивача, у зв`язку з тим, що дані отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацією.

Також, відповідач наголошував на тому, що вимога позивача щодо зобов`язання ГУ ДМС в Одеській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні не може бути задоволено судом, оскільки відповідно до вимог ст. 17 та п.п.1, 2 ч.2 ст. 162 КАС України зазначене питання не віднесено до компетенції суду, а відповідно до положень Закону віднесено до виключної компетенції (дискреційних повноважень) ДМС України.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДМС в Одеській області від 10 червня 2021 року №8511 про відмову в оформлені (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , про обмін посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року.

У решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ДМС України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) 00 грн.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУ ДМС України в Одеській області посилається на відсутність підтвердження законності надання дозволу на імміграцію в Україну та копії дозволу на імміграцію ГУ ДМС в Одеській області, а тому 10 червня 2021 року прийнято рішення №8511 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до пп.3 п.62 Порядку №321 у зв`язку з тим, що дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДМС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Громадян Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , в 2007 року в`їхав до України, оскільки Угодою між Кабінетом Міністрів України і Урядом Азербайджанської Республіки про безвізові поїздки громадян від 14 лютого 2002 року було встановлено, що громадяни однієї сторони, незалежно від місця їх постійного проживання, можуть в`їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої сторони без віз через прикордонні пункти пропуску, відкриті для міжнародного сполучення.

У 2008 році позивач Управлінням ДМС в Черкаській області документований посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_3 від 20 травня 2008 року.

У 2011 року позивач документований посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області в порядку обміну у зв`язку з втратою посвідки серії НОМЕР_3 від 20 травня 2008 року.

02 червня 2021 року позивач, у зв`язку з досягненням 45 років, звернувся до відповідача із заявою-анкетою №205023624 про обмін посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області. (а.с. 49)

04 червня 2021 року відповідачем направлено лист №5100.5.3/16400-21 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області з проханням надати довідку за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію в України та копії дозволу на імміграцію.

08 червня 2021 року до відповідача надійшов лист ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 08 червня 2021 року №8010.6.1/45204-21 відповідно до якого: громадянин Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно документований посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області в порядку обміну у зв`язку з втратою посвідки серії НОМЕР_3 від 20 травня 2008 року. Відповідачу рекомендовано звернутись с запитом до ГУ ДМС в Черкаській області.

08 червня 2021 року відповідачем направлено лист №51005.3/16708-21 до УДМС в Черкаській області стосовно надання довідки за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію в Україну та копії дозволу на імміграцію.

09 червня 2021 року до відповідача надійшов лист Управління ДМС в Черкаській області №7101.3/16226-21 відповідно до якого, надання копії дозволу на імміграцію в України та висновку перевірки законності надання дозволу на імміграцію в Україну, та підтвердження документування громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , посвідкою на постійне місце проживання серії НОМЕР_3 від 20 травня 2008 року не вбачається за можливе у зв`язку з відсутністю у базі даних УДМС в Черкаській області інформації по зазначеній особі.

10 червня 2021 року відповідачем прийнято рішення №8511 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання позивачу, у відповідності до пп.3 п.62 Порядку №321 у зв`язку з тим, що дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацією.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що факт документування позивача двома посвідками у 2008 року та у 2011 року на постійне проживання в Україні свідчить про те, що уповноваженими співробітниками УДМС в Черкаській області та ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області проводилась перевірка підстав залишення позивача на постійне проживання в Україні; після проведеної перевірки співробітниками зазначених управлінь підстав для відмови у наданні посвідки на постійне проживання виявлено не було, відтак позивач був документований посвідкою серії НОМЕР_3 2008 року і посвідкою серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2011 року та перебував на території України законно.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач на час розгляду справи не надав суду жодного доказу, щодо скасування дозволу на імміграцію або доказів які б свідчили про наявність підстав для скасування дозволу визначених Законом України "Про імміграцію".

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 1, 12 Закону України "Про імміграцію", п.12 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 року №1983, пп.5 п.7, п.п.9, 14, 16, 19, 40, 41 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №321.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно п.3 ч.1 ст. 5 Закону України "Про імміграцію" Кабінет Міністрів України затверджує зразок посвідки на постійне проживання, правила та порядок її оформлення і видачі.

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №321 (далі - Порядок №321, в редакції на момент звернення позивача за обміном посвідки та прийняття оскаржуваного рішення про відмову в оформленні посвідки).

Згідно пп.5 п.7 Порядку №321 обмін посвідки здійснюється у разі досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Відповідно до п.п.9, 14, 16, 19 Порядку №321 оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміном.

Документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт), територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

У разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається іноземцю або особі без громадянства та здається ними під час отримання нової посвідки.

Відповідно п.43 Порядку №321 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки визначені п.62 Порядку №321, згідно якого територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: 1) іноземець або особа без громадянства мають посвідку чи посвідку на тимчасове проживання (крім випадків обміну посвідки або оформлення посвідки іноземцю або особі без громадянства, які тимчасово проживали на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання), посвідчення біженця чи посвідчення особи, якій надано додатковий захист, які є дійсними на день звернення; 2) іноземець або особа без громадянства перебувають на території України з порушенням встановленого строку перебування або щодо них діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в`їзду; 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію; 4) встановлено належність особи до громадянства України; 5) за видачею посвідки звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень для її отримання; 6) іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17-19 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки; 7) отримано від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця та особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, чи іноземець або особа без громадянства вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв`язку із вчиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином; 8) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі або строк його дії закінчився; 9) встановлено факт подання іноземцем або особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей, підроблених документів або встановлено факт скасування наданого їм дозволу на імміграцію; 10) виявлено факти невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення суду чи державних органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну; 11) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.9 Порядку №321 оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів".

Положеннями п.21 Порядку №321 встановлено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у п.п.32-34 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування/проживання іноземця або особи без громадянства на території України, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених п.17 цього Порядку.

Відповідно п.22 Порядку №321 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Згідно п.п.36 та 37 Порядку №321, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, та перевірку поданих нею документів.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру, та відомчої інформаційної системи ДМС.

Перевірка законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України здійснюється з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, Аркан або шляхом надсилання запитів до Адміністрації Держприкордонслужби, відповідь на які Адміністрація Держприкордонслужби надає протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

Чинність дозволу на імміграцію, копія якого надана іноземцем або особою без громадянства, перевіряється шляхом вивчення матеріалів справи про надання такого дозволу.

У разі коли дозвіл на імміграцію виданий одним територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, а документи для оформлення посвідки подані до іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС у зв`язку із зміною іноземцем або особою без громадянства місця проживання, чинність дозволу на імміграцію перевіряється шляхом надсилання відповідних запитів до місця видачі дозволу, відповідь на які надається протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

У разі необхідності підтвердження відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть до Мін`юсту в електронній формі захищеними каналами зв`язку надсилаються відповідні запити, відповідь на які Мін`юст надає протягом трьох робочих днів з дня надходження таких запитів. У разі відсутності можливості надіслання запитів у електронній формі запити надсилаються у паперовій формі.

У разі необхідності підтвердження інших відомостей про іноземця або особу без громадянства або дійсності поданих ними документів надсилаються запити до відповідних державних органів або їх територіальних органів (підрозділів), які надають відповідь протягом трьох робочих днів з дня надходження таких запитів.

Відповідно п.42 Порядку №321 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені п.п.36 і 37 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Пошук у Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку, відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються іноземцем або особою без громадянства, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Відповідно п.п.43, 44 Порядку №321 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Пунктом 46 Порядку №321 передбачено, що після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.

Підпунктом 3 п.62 Порядку №321 передбачено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли, зокрема, дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Як вбачається з матеріалів справи, 10 червня 2021 року рішенням №8511 позивачу відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання на підставі пп.3 п.62 Порядку №321.

Разом з тим, вищезазначене рішення не вмотивоване, які саме відомості відносно позивача не були підтверджені даними з баз даних Реєстру, картотек. На підтвердження того, що ОСОБА_1 для отримання посвідки було надано інформацію, що не підтверджується даними, отриманими з баз даних Реєстру, картотек, відповідачем також не надано до суду.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що при видачі ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання була проведена перевірка законності залишення позивача на постійне проживання на території України, будь-яких підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію виявлено не було та визнано позивача таким, що має дозвіл на імміграцію, що мало наслідком надання йому посвідки на постійне проживання в Україні. Вказане рішення є чинним.

Тобто, з 2008 року позивач користувався посвідкою на постійне проживання в Україні, маючи обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх повноважень під час оформлення посвідки на постійне проживання в Україні.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що двічі позивачу було видано посвідками у 2008 року та у 2011 року на постійне проживання в Україні, тобто двічі уповноваженими співробітниками УДМС в Черкаській області та ВГІРФО ГУ МВС України в Київській області проводилась перевірка підстав залишення позивача на постійне проживання в Україні та не було знайдено підстав для відмови у видачі зазначеної посвідки.

Колегія суддів, звертає увагу на те, відповідачем не надано доказів того, що позивачем подано свідомо неправдиві відомості, документи, що містили недостовірні дані або підроблені, допущено порушення при подачі документів для отримання посвідки на постійне проживання в Україні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.