Справа № 380/7944/22
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/7944/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у безпідставній відмові ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за період з 05.01.2022 (з дати права на пенсію);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 05.01.2022 по 14.04.2022 року (з дати права на пенсію).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що вона є внутрішньо переміщена особа яка є вимушеним переселенцем, покинувши місце свого постійного проживання із населених пунктів, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій в зв`язку з нападом Росії на Україну. Згідно довідки від 03.05.2022 №115 виданої ГУПФУ у Львівській області з 14.04.2022 перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за віком. Рішенням ГУПФУ у Львівській області від 26.04.2022 відмовлено у перерахунку пенсії , у зв`язку з порушенням строків подання документів на призначення пенсії. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки право на призначення пенсії виникло 05.01.2022, тримісячний строк подання заяви закінчився під час дії Указу Президента України №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року, що позбавило останню звернутись до органів пенсійного фонду. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 06.06.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У поданому суду 05.07.2022 відзиві відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку (права), якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Право на пенсію позивача виникло 05.01.2022. Позивач 06.04.2022 звернулась до ГУПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 13.04.2022 ГУПФУ у Івано-Франківській області відмовило в призначенні пенсії на пільгових умовах. 22.04.2022 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію (05.01.2022). Рішенням №41 від 26.04.2022 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, до призначення з дати настання права, в зв`язку з порушенням трьохмісячного строку подання документів на призначення пенсії згідно п.1 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, право на здійснення перерахунку пенсії з дати виникнення права на пенсію в ОСОБА_1 відсутнє, а вимоги позивача є безпідставними, та не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою.

Позивачем вказано, що право на призначення пенсії в неї виникло з 05.01. 2022 року.

06.04.2022 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Львівській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, рішенням якого від 13.04.2022 року відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку неврахуванням періоду з 16.02.2010 по 28.02.2022 згідно з довідкою від 30.03.2022 №6, яка підтверджує спеціальний трудовий стаж на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, у зв`язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць згідно наказами №19-а від 16.02.2010, №21 від 16.02.2015, №11 від 14.02.2020. Визначення права на зарахування даного періоду роботи можливо провести після отримання акту зустрічної перевірки.

ОСОБА_1 повторно подала заяву з документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.04.2022.

Рішенням 41 від 21.04.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 14.04.2022.

22.04.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про нарахування та виплати пенсії за період з 05.01.2022, оскільки відповідно до постанови КМУ, термін звернень до ПФУ продовжено у зв`язку з воєнним станом. Документи не змогла подати до 04.04.2022 у зв`язку з вимушеним переїздом пов`язаним з воєнним станом.

Рішенням від 26.04.2022 №41 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків подання документів для призначення пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з часу набуття права на неї, з 05.01.2022 року, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788-XII) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058-IV).

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Відповідно до ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до статті 7 Закону №1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.9 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Нормами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення призначення (перерахунку) пенсії є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи, які підтверджують право на такий перерахунок, надані до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку та чинним законодавством не передбачено право та обов`язок відповідача здійснювати перерахунок пенсії за період до прийняття рішення про призначення пенсії.

При цьому, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати та чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження трьохмісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком.

Судом встановлено, що 06.04.2022 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заява та документи ОСОБА_1 розглядались Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та прийнято рішення від 13.04.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області від 13.04.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах мотивовано тим, що до стажу роботи за Списком №2 не враховано період з 16.02.2010 по 28.02.2022 згідно з довідкою від 30.03.2022 №6, яка підтверджує спеціальний трудовий стаж на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, у зв`язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць згідно наказами №19-а від 16.02.2010, №21 від 16.02.2015, №11 від 14.02.2020. Визначення права на зарахування даного періоду роботи можливо провести після отримання акту зустрічної перевірки.

При цьому суд зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 13.04.2022 року не є предметом даного позову, а тому суд позбавлений можливості надати йому правову оцінку. Рішення є чинним, доказів його скасування суду не надано.

ОСОБА_1 повторно подала заяву з документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.04.2022.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 41 від 21.04.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 14.04.2022. Рішення є чинним, доказів його скасування суду не надано.

22.04.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про нарахування та виплати пенсії за період з 05.01.2022, оскільки відповідно до постанови КМУ, термін звернень до ПФУ продовжено у зв`язку з воєнним станом. Документи не змогла подати до 04.04.2022 у зв`язку з вимушеним переїздом пов`язаним з воєнним станом.

Рішенням від 26.04.2022 №41 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків подання документів для призначення пенсії. Рішення є чинним, позивач його не оскаржує.

Враховуючи те, що позивач звернулася із всіма належними документами для призначення пенсії після спливу тримісячного строку з дня первинного звернення до пенсійного органу, підстав для нарахування та виплати пенсії за період з 05.01.2022 по 14.04.2022 не має.

Жодних змін до Закону №1058 в частині строків подання заяв про призначення пенсії, чи продовження строків подання таких заяв внесено не було, не вносились зміни щодо зупинення строків на період ведення воєнного стану подання заяв про призначення пенсії за віком.

Також суд зазначає, що згідно змісту заяви позивача про призначення пенсії від 14.04.2022, позивач взагалі не зазначала про те, що пенсію вона просить призначити саме з 05.01.2022, а у ГУ ПФУ у Львівській області не було права та обов`язку самостійно змінювати дату призначення пенсії у разі подання такої заяви після спливу тримісячного строку, а в подальшому нарахувати та виплатити суму пенсії за період до дня прийняття рішення про призначення такої пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.