Справа № 420/15202/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/15202/21

Категорія: 106020000 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 05.11.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою військової академії (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової академії (далі ВА) (м. Одеса) про:

- визнання протиправною бездіяльності ВА (м. Одеса) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року;

- зобов`язання ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року;

- визнання протиправними дій ВА (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року;

- зобов`язання ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січень 2008 року, з врахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він проходив військову службу у ВА (м. Одеса), проте у період проходження військової служби йому не у повному обсязі здійснювалось нарахування грошового забезпечення, а саме у періоди з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січня 2008 року, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці у зв`язку зі зростанням споживчих цін. Позивач 13 липня 2021 року подав заяву до ВА (м. Одеса) щодо виплати індексації грошового забезпечення, проте листом відповідача від 10 серпня 2021 року №6/21/722 відмовлено в перерахунку та виплаті індексації грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відсутні підстави для проведення індексації грошового забезпечення за спірний період. При цьому зазначено, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості здійснення індексації грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ у січні 2016 лютому 2018 року у Міністерстві оборони України не було. При цьому зазначено щодо неможливості встановлення базового місяця "січень 2018 року" для розрахунку індексації.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року позов ОСОБА_1 до ВА (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, - задоволений частково.

Визнано протиправною бездіяльність ВА (м. Одеса) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Зобов`язано ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Визнано протиправними дії ВА (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січня 2008 року.

Зобов`язано ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січня 2008 року, з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову, - відмовлено.

В апеляційній скарзі ВА (м. Одеса) ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- судом порушено принципи верховенства права, законності та диспозитивності адміністративного процесу, оскільки обґрунтованість рішення тісно пов`язана із вимогою законності, не може вважатися законним рішення, яке є необґрунтованим;

- апелянт наполягає, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи, неправильно визначив справжні правовідносини сторін та прийшов до помилкових висновків і тому його рішення в апріорі не може бути і законним;

- Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова №1013) були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3 тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців;

- Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01 грудня 2015 року, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації, отже, Постановою №1013 фактично запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації;

- обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється індивідуально для кожного працівника (військовослужбовця) та залежить, в тому числі, від його просування по службі, з огляду на зазначене, рішення суду про необхідність застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року не є обґрунтованими, оскільки суд першої інстанції застосував до правовідносин за період з січня 2008 по грудень 2015 норму п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 (далі Порядок №1078) в редакції, яка діє з 01 грудня 2015 року;

- позивач отримував індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, що підтверджується довідкою розрахунком (додаток 7 до позовної заяви), що взагалі не було досліджено судом першої інстанції, при цьому, суд першої інстанції дійшов помилкового та безпідставного висновку яким вказує на те що виплата не відбувалась, що суперечить дійсності.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ВА (м. Одеса), перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 проходив військову службу у ВА (м. Одеса).

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) №207 від 07 червня 2021 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я). Наказом начальника ВА (м. Одеса) (по стройовій частині) №128 від 23 червня 2021 року позивача виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення.

13 липня 2021 року позивач звернувся до ВА (м. Одеса) із заявою щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 25 серпня 2011 року по 23 червня 2021 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) січня 2008 року.

10 серпня 2021 року (вих. №6/21/722) ВА (м. Одеса) за результатами розгляду вищевказаного звернення надано позивачу інформацію щодо розміру грошового забезпечення та зазначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується із 01 грудня 2015 року). У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 року по лютий 2018 року у Міністерства оборони України не було. Відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 09 червня 2016 року №252/10/136-16, від 04 липня 2017 року №220/5140, від 08 серпня 2017 року №78/0/66-17 проведення індексації грошових доходів, зокрема, грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто у межах коштів, передбачених на ці цілі. При цьому, зазначено, що Порядок №1078, не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності Військової академії (м. Одеса) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язання ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Суд першої інстанції вказав, що п.1 Постанови №1013 передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

З аналізу правових норм, суд першої інстанції дійшов висновку, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю за спірний період має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про наявні підстави для визнання протиправними дій ВА (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року; зобов`язати ВА (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації січня 2008 року, з врахуванням проведених виплат.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.2 ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.п.4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013, п.п.5, 10-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абз.8 п.4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналогічну правову позицію у подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом у постановах від 19 липня 2019 у справі №240/4911/18, від 16 вересня 2020 року у справі №815/2590/18, від 04 вересня 2020 року у справі №120/2005/19-а.

Тобто, позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, а відсутність такого нарахування та невиплата індексації є порушенням вимог Закону №1282-XII, Порядку№1078.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19, від 27 квітня 2021 року у справі №380/1513/20.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність права позивача на індексацію грошового забезпечення в період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та передчасність визначення базового місяця грошового забезпечення.

Щодо доводу апеляційної скарги про недослідження судом першої інстанції факту отримання позивачем індексації грошового забезпечення з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції досліджено питання нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року та враховано при винесені судового рішення. Так, в резолютивній частині рішення суд першої інстанції зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січня 2008 року, з врахуванням проведених виплат.

Тобто, спірним у даній позовній вимозі є не невиплата позивачу індексації, а базовий місяць який належить застосовувати для нарахування індексації.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема, довідки розрахунку (а.с.13-17) в період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення із зазначенням базового місяця січень 2014 року.

Відповідно ч.2 ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 від 09 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та підлягала застосуванню з 01 грудня 2015 року, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Внесеними змінами передбачено ряд новел в порядку проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (п.5 Порядку №1078).

Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався у разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки у разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

У редакції Постанови №1013 п.5 Порядку №1078 викладено у такій редакції:

"У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу".

Також, згідно п.10-2 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, починаючи з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідні зміни до Порядку №1078 були внесені Постановою №1013.

Пунктом першим вказаної Постанови №1013 передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому, підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01 березня 2018 року у зв`язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01 грудня 2015 року і включно до 01 березня 2018 року, посадові оклади військовослужбовців не змінилися, а отже січень 2016 року не є базовим місяцем для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення, а доводи апелянта в цій частині є безпідставними.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити позивачу різницю нарахованої індексації грошового забезпечення з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової академії (м. Одеса) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.