Справа № 460/21516/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2022 року м. Рівне №460/21516/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невиплати позивачу заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що в період з 07.11.2015 по 09.12.2019 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області. Однак, виплата індексації грошового забезпечення почала здійснюватися лише з листопада 2017 року. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року. Просить позовні вимоги задовольнити.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив в якому зазначає, що відповідно до листа УФЗБО ГУНП в Рівненській області № 676/29/03-2022 від 04.08.2022, заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутня. Вказує, що виплата індексації поліцейським проводиться з листопада 2017 відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", в якому абзац п`ятий доповнений такою категорією осіб як поліцейські. Враховуючи відсутність механізму розрахунку індексації грошового забезпечення для поліцейських до листопада 2017, правові підстави для виплати індексації за вказаний період відсутні. Просив у позові відмовити.

Ухвалою від 25.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 19.12.2019 працював на різних посадах в Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 19.12.2019 №302 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції з 19.12.2019.

З листа відповідача віз 01.07.2022 № 11/С-590 вбачається, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводилася з листопада 2017, тобто після внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. Постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, якими внесено зміни до п. 2 вказаного Порядку, а саме доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейські».

Крім того, згідно відомостей про грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року, не відображено нарахування та виплату позивачу індексації його грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації його грошового забезпечення в період з 07.11.2015 по жовтень 2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши позовну заяву, відзив на неї, дослідивши наявні в справі докази, суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров`я роботах забороняється. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII.

Згідно статті 1 Закону №580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до пункту 2 статті 94 Закону №580-VIII, Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" зокрема у пункту 1 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як встановлено судом із матеріалів справи і не заперечується відповідачем, що позивач служив у Національній поліції та за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що також підтверджується наявними у матеріалах адміністративної справи доказами.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом враховано наступне.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно частиною 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078). До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Суд вважає, що відсутність в період до листопада 2017 року у Порядку № 1078 норми про те, що грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації не може бути підставою для не проведення індексації грошового забезпечення позивача за період до листопада 2017 року, оскільки індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" . Крім того, Порядок № 1078 визначає лише правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, та не може підміняти собою Закон, яким передбачено право позивача на проведення індексації його грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача про його право на отримання індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року включно 14.04.2017, оскільки позивач не отримав індексацію за ці місяці, що підтверджується матеріалами справи.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо невиплати позивачу заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення, суд вказує, що індексація позивачу за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року навіть не нараховувалася, а відтак, слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

При цьому, суд вважає, що в даному випадку належним способом захисту позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 07.11.2015 по жовтень 2017 року.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо не проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року включно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 вересня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, 2,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Суддя С.М. Дуляницька