Справа № 620/3738/21
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3738/21 Головуючий у І інстанції - Падій В.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі за позовом Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Чернігівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області;

- зобов`язати Киселівську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області забезпечити: оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання сміттєзвалища канавами для збору фільтрату, ліквідацію несанкціонованих звалищ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено акт № 31/04 від 11.03.2021, в якому зафіксовано порушення природоохоронного законодавства щодо поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Чернігівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі Чернігівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Відповідачем відзиву на апеляційну скаргу Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до суду апеляційної інстанції не подавалось, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. З ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі наказу № 24 від 08.01.2020, направлення № 24 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, зокрема щодо поводження з відходами, про що складено акт від 11.01.2020 № 2/04.

За результатами проведення заходу контролю Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області встановлено, що Відповідачем не виконано вимоги припису від 21.03.2019 № 01-06/826, а саме: не визначено суб`єкта господарювання, який здійснюватиме експлуатацію сміттєзвалища; не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалище для захоронення твердих побутових відходів; не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки; не забезпечено контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату, порядок захоронення відходів; не здійснюється ліквідація несанкціонованих звалищ; не проводиться робота комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; не розроблено та не затверджено схеми санітарного очищення населених пунктів сільської ради.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, 11.01.2020 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено припис № 2/04, яким зобов`язано Відповідача:

1) для підвищення рівня екологічної безпеки звалища твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади на найближчій сесії сільської ради вирішити питання щодо визначення суб`єкта господарювання, який здійснюватиме експлуатацію об`єкта, та оформити відповідні документи щодо закріплення такого права;

2) забезпечити дієвий контроль за морфологічним складом відходів, що вивозяться на сміттєзвалище Киселівської територіальної громади та ведення обліку таких відходів;

3) забезпечити розроблення схем санітарної очистки населених пунктів Киселівської сільської ради, якими передбачити запровадження систем роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, побічних продуктів тваринного походження та небезпечних складових цих відходів;

4) вжити заходів щодо забезпечення експлуатації звалища твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району у відповідності до діючих правил та дотримання норм екологічної безпеки при захороненні відходів, не допускати забруднення ними навколишнього середовища;

5) для підвищення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на звалищі ТПВ Киселівської громади забезпечити:

- унеможливлення розміщення відходів сторонніми особами та забруднення суміжних ділянок;

- прибирання відходів з під`їзних шляхів;

- поновлення обвалування по периметру;

- обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату;

- пересипання відходів шаром ґрунту;

- дотримання в повному обсязі порядку захоронення відходів;

- недопущення розміщення відходів, які містять небезпечні складники;

- недопущення захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів;

6) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під сміттєзвалищем, для експлуатації сміттєзвалища, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків;

7) вжити заходів щодо внесення змін до паспорту місця видалення відходів «Звалище побутових відходів с. Киселівка» (реєстрація в обласному реєстрі МВВ за № 153 від 03.08.2006 року) та їх погодження в установленому законом порядку.

Також, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області стосовно секретаря сільської ради, Т.в.о. Киселівського сільського голови Чернігівського району Чернігівської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 11.01.2020 № 000005.

Крім того, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 11.01.2020 № 1/04, якою секретаря сільської ради, Т.в.о. Киселівського сільського голови Чернігівського району Чернігівської області визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн.

Відповідно до квитанції від 15.01.2020 № 73 секретарем сільської ради, Т.в.о. Киселівського сільського голови Чернігівського району Чернігівської області сплачено зазначений штраф у розмірі 255,00 грн.

На підставі наказу № 412 від 08.07.2020, направлення № 412 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, зокрема щодо поводження з відходами, про що складено акт від 09-10.07.2020 № 83/04.

За результатами проведення заходу контролю Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області встановлено, що Відповідачем не виконано вимоги припису від 11.01.2020 № 02-04.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, 13.07.2020 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено припис № 83/04, яким зобов`язано Відповідача:

1) для підвищення рівня екологічної безпеки звалища твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади на найближчій сесії сільської ради вирішити питання щодо визначення суб`єкта господарювання, який здійснюватиме експлуатацію об`єкта, та оформити відповідні документи щодо закріплення такого права;

2) забезпечити дієвий контроль за морфологічним складом відходів, що вивозяться на сміттєзвалище Киселівської територіальної громади та ведення обліку таких відходів;

3) забезпечити розроблення схем санітарної очистки населених пунктів Киселівської сільської ради, якими передбачити запровадження систем роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, побічних продуктів тваринного походження та небезпечних складових цих відходів;

4) вжити ефективних заходів щодо організації збирання і видалення побутових та інших відходів на підпорядкованій території для чого прийняти відповідні організаційно-розпорядчі документи. Не допускати виникнення стихійних та несанкціонованих звалищ відходів;

5) вжити заходів щодо забезпечення експлуатації звалищ для захоронення твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району у відповідності до діючих правил та дотримання норм екологічної безпеки при захороненні відходів, не допускати забруднення ними навколишнього середовища;

6) для підвищення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на звалищі ТПВ Киселівської громади забезпечити:

- унеможливлення розміщення відходів сторонніми особами та забруднення суміжних ділянок;

- обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату;

- пересипання відходів шаром ґрунту;

- дотримання в повному обсязі порядку захоронення відходів;

- недопущення розміщення відходів, які містять небезпечні складники;

- недопущення захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів;

7) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під сміттєзвалищами для захоронення твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району, для експлуатації сміттєзвалищ, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків;

8) вжити заходів щодо внесення змін до паспорту місця видалення відходів «Звалище побутових відходів с. Киселівка» (реєстрація в обласному реєстрі МВВ за № 153 від 03.08.2006 року) та «Звалище побутових відходів с. Брусилів» (реєстрація в обласному реєстрі МВВ за № 147 02.08.2006 року). Забезпечити їх погодження в установленому законом порядку.

Також, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області стосовно Киселівського сільського голови Чернігівського району Чернігівської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.07.2020 № 000776.

Крім того, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 13.07.2020 № 98/04, якою Киселівського сільського голову Чернігівського району Чернігівської області визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85,00 грн.

На підставі наказу № 587 від 05.10.2020, направлення № 587 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, зокрема щодо поводження з відходами, про що складено акт від 06.10.2020 № 121/04.

06.10.2020 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі наказу № 587 та направлення на перевірку № 587 проведено позапланову перевірку виконання вимог припису від 13.07.2020 № 83/04 стосовно дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Перевіркою додержання вимог законодавства при поводженні з відходами встановлено, що Киселівською сільською радою Чернігівського району не виконано вимоги припису від 13.07.2020 № 83/04.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, 07.10.2020 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено припис № 121/04, яким зобов`язано Відповідача:

1) для підвищення рівня екологічної безпеки звалища твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади на найближчій сесії сільської ради вирішити питання щодо визначення суб`єкта господарювання, який здійснюватиме експлуатацію об`єкта, та оформити відповідні документи щодо закріплення такого права;

2) забезпечити дієвий контроль за морфологічним складом відходів, що вивозяться на сміттєзвалище Киселівської територіальної громади та ведення обліку таких відходів;

3) забезпечити розроблення схем санітарної очистки населених пунктів Киселівської сільської ради, якими передбачити запровадження систем роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, побічних продуктів тваринного походження та небезпечних складових цих відходів;

4) вжити ефективних заходів щодо організації збирання і видалення побутових та інших відходів на підпорядкованій території для чого прийняти відповідні організаційно-розпорядчі документи. Не допускати виникнення стихійних та несанкціонованих звалищ відходів;

5) вжити заходів щодо забезпечення експлуатації звалищ для захоронення твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району у відповідності до діючих правил та дотримання норм екологічної безпеки при захороненні відходів, не допускати забруднення ними навколишнього середовища;

6) для підвищення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на звалищі ТПВ Киселівської громади забезпечити:

- унеможливлення розміщення відходів сторонніми особами та забруднення суміжних ділянок;

- обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату;

- пересипання відходів шаром ґрунту;

- дотримання в повному обсязі порядку захоронення відходів;

- недопущення розміщення відходів, які містять небезпечні складники;

- недопущення захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів;

7) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під сміттєзвалищами для захоронення твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району, для експлуатації сміттєзвалищ, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків;

8) вжити заходів щодо внесення змін до паспорту місця видалення відходів «Звалище побутових відходів с. Киселівка» (реєстрація в обласному реєстрі МВВ за № 153 від 03.08.2006 року) та «Звалище побутових відходів с. Брусилів» (реєстрація в обласному реєстрі МВВ за № 147 02.08.2006 року). Забезпечити їх погодження в установленому законом порядку.

Також, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області стосовно Киселівського сільського голови Чернігівського району Чернігівської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 06.10.2020 № 000968.

Крім того, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 06.10.2020 № 142/04, якою Киселівського сільського голову Чернігівського району Чернігівської області визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 306,00 грн.

10.03.2021 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі наказу № 173 та направлення на перевірку № 173 проведено позапланову перевірку виконання вимог припису від 07.10.2020 № 121/04 стосовно дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища виконкомом Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Перевіркою додержання вимог законодавства при поводженні з відходами встановлено, що Киселівською сільською радою Чернігівського району не виконано вимоги припису № 121/04 від 07.10.2020, а саме: не забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, не забезпечено контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату, порядок захоронення відходів, не здійснюється ліквідація несанкціонованих звалищ, не проводиться робота комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; відсутність контролю з боку сільської ради за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону, не створено необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, відсутність попереджувальних щитів у місцях несанкціонованих смітників.

На підставі наведеного складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11.03.2021 № 31/04.

12.03.2021 Державним інспектором Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області прийнято вимогу № 31/04 про усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про відходи», яка вручена Киселівському сільському голові Чернігівського району та підписана ним без зауважень чи заперечень.

Постановою від 12.03.2021 Киселівського сільського голову притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340 грн за порушення вимог статті 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Вважаючи бездіяльність Відповідача протиправною, Позивач звернувся до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що органом місцевого самоврядування вживаються заходи спрямовані на усунення порушень природоохоронного законодавства на території об`єднаної територіальної громади, проте, оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку є складним процесом, що займає значний проміжок часу та передбачає вчинення певного переліку дій, тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначено Законом України «Про відходи» від 05 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98-ВР).

Згідно зі статтею 1 Закону № 187/98-ВР, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими; операціями та нагляд за місцями видалення; збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону № 187/98-ВР суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Згідно зі статтею 21 Закону № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону № 187/98-ВР реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Згідно з частиною 1 статті 29 Закону № 187/98-ВР з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники; а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

Статтею 32 Закону № 187/98-ВР передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється: а) провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону; в) визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об`єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам; г) приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів; д) вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об`єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, згідно з установленим порядком; е) передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом; є) залучати дітей і підлітків до організованого збирання відходів (як вторинної сировини), небезпечних для здоров`я; ж) порушувати строки переробки відходів, ввезених в Україну відповідно до встановлених квотами умов; з) порушувати встановлені квоти на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини; и) ввезення в Україну, за винятком транзитного перевезення, будь-яких відходів з метою їх зберігання чи видалення; і) з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.

Законодавством України можуть передбачатися й інші спеціальні заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини.

Відповідно до статті 33 Закону № 187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно зі статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264-XII суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 30 Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Згідно статті 33 Закону № 280/97-ВР» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Обґрунтовуючи відмову у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду даної справи, Киселівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання від 14.07.2021 № 9/VIIIІ-29 вирішила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП «Сновське» в оренду із земель комунальної власності с. Боромики для розташування місця знешкодження та утилізації відходів (під громадське сміттєзвалище) на території Киселівської сільської ради.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що будь-яких рішень щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,2 га, яка з 03.08.2006 використовується як місце видалення відходів на території с. Киселівка, Відповідачем взагалі не приймалися, відповідно технічна документація та правовстановлюючі документи не виготовлялися.

Крім того, Відповідач використовуючи земельні ділянки під місця видалення відходів з 2006 року протягом майже 16 років за відсутності будь-яких перешкод виготовлення технічної документації із землеустрою та оформлення правовстановлюючих документів на відповідні земельні ділянки, безпідставно не вчиняв будь-яких дій, що свідчить про свідоме ухилення від виконання вимог природоохоронного законодавства.

Більш того, факт прийняття рішення органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для подальшого оформлення правовстановлюючих документів не може свідчити про виконання Киселівською сільською радою вимог природоохоронного законодавства.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що не зважаючи на неодноразові вказівки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на наявність вказаних порушень та необхідність їх усунення Відповідач протягом тривалого часу належним чином не реагував, будь-які заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень, не вживав, а лише після пред`явлення даного позову органом місцевого самоврядування 14.07.2021 було прийнято рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду КП «Сновське» для розташування місця знешкодження та утилізації відходів (під громадське сміттєзвалище)» № 9/VIIIІ-29.

Також суд першої інстанції, як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, вказав, що Відповідачем постійно вчиняються дії щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, а саме:

18.05.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та Приватним багатопрофільним підприємством «ВИМАЛ» укладено договір № 65, предметом якого є послуги бульдозера для впорядкування стихійних сміттєзвалищ на території села Киселівка та села Боромики. Строк дії договору до 31.12.2021.

Рішення виконавчого комітету Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 30.03.2021 № 36 «Про проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів на території Киселівської сільської ради» вирішено провести конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 25.05.2021 № 54 затверджено Протокол засідання конкурсної комісії по організації та проведенню конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів на території Киселівської сільської ради № 1 від 17.05.2021; визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 виконавцем послуг строком на 5 років.

16.06.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ФОП ОСОБА_1 укладено договір №98 про надання послуг з поводження з побутовими відходами, предметом якого є надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території сіл Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Строк дії договору до 31.12.2021.

01.09.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ОСОБА_2 укладено договір №171 про надання послуг із благоустрою стихійного сміттєзвалища поблизу с. Брусилів. Строк виконання робіт - до 30.09.2021.

02.09.2021 між Киселівською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та ФОП ОСОБА_3 укладено договір №9, яким передбачено надання послуг бульдозером з оператором погодинно на впорядкування стихійного сміттєзвалища в с. Брусилів.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що формальне укладення Відповідачем договорів про надання послуг не свідчить про їх належне виконання, та не підтверджує фактичного усунення порушень природоохоронного законодавства.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області протягом 2019-2021 років вказувалося Відповідачу на необхідності приведення сміттєзвалищ, розташованих на його території, у відповідність до вимог природоохоронного законодавства, проте укладення вищезазначених договорів здійснено після пред`явлення даного адміністративного позову.

Колегія суддів також вказує, що належним доказом усунення зафіксованих в актах перевірки порушень є результати повторної перевірки.

Однак, матеріали справи не містять висновку Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про усунення Відповідачем зафіксованих в актах перевірки порушень, а тому колегія суддів вважає, що доводи Відповідача про відсутність порушень не підтверджені належними доказами.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги та про задоволення позовних вимог.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено за неповного з`ясування обставин справи та порушенням норм матеріального та процесуального права, тому наявні підстави для його скасування та ухвалення нового судового рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 листопада 2021 року - скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області;

Зобов`язати Киселівську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області (15530, Чернігівська область, Чернігівський район, с. Киселівка, вул. Молодіжна, 10, ) забезпечити: оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів Киселівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки, контроль за морфологічним складом відходів, їх облік, пересипання відходів шаром ґрунту, обладнання сміттєзвалища канавами для збору фільтрату, ліквідацію несанкціонованих звалищ.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко