Справа № 440/6301/22
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6301/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2022 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якого просить:

"визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України (ідентифікаційний код 13967927) в частині відмови призначення пенсії по списку №1 ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком по списку № 1, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії 10 років та винести нове рішення з врахуванням періодів роботи на посаді слюсаря з ремонту технологічних установок з 27.11.2006 року по 02.08.2016 рік. з 01.01.2018 року по 05.08.2019 рік та на посаді машиніста технологічних насосів установки ГФУ з 06.08.2019 року по 22.10.2019 рік як пільгову роботу;

призначити пенсію ОСОБА_1 та провести її виплату з дати подачі заяви на призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 02.12.2021 року".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії, отримав протиправну відмову у її призначенні, вмотивовану відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії 10 років. Наголошував, що записами трудової книжки підтверджено періоди роботи на посадах слюсаря з ремонту технологічних установок та машиніста технологічних насосів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 та 19 серпня 2022 року до суду надійшли відзиви на позовну заяву, відповідно до яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, наголошуючи на неодноразовому звернення позивача та винесенні органами Пенсійного фонду України рішень про відмову у призначенні пенсії за віком по списку № 1, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії 10 років. Звертав увагу суду, що під час проведення позапланової перевірки підтвердилось, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 професія слюсаря з ремонту технологічних установок з 03.08.2016 не передбачена в переліку професій1 за Списком 1, 2 /а.с. 38-41, 76-78/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами п. 2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до позовної заяви 02.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком по списку №1 /а.с. 45-46/, за результатами якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком по списку №1, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії /а.с. 44/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Надаючи оцінку позовним вимогам визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України (ідентифікаційний код 13967927) (що розцінено судом як Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області) в частині відмови призначення пенсії по списку №1 ОСОБА_1 , суд наголошує, що остання є такою, що задоволенню не підлягає з огляду на те, що вчинення дій суб`єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб`єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб`єкту владних повноважень.

Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії - рішення про відмову у призначенні пенсії. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для особи прав.

У той же час, варто звернути увагу, що відповідно до прохальної частини позову позивач не просить суд визнати протиправним та скасувати конкретне рішення про відмову у призначенні пенсії, тобто не визначає дати прийняття такого рішення та його порядкового номеру саме в позовних вимогах позову.

Натомість відповідачем акцентовано, що позивач неодноразово звертався стосовно призначення йому пенсії, а винесеними органами Пенсійного фонду України рішеннями неодноразово відмовлено у призначенні пенсії за віком по списку № 1.

Так, зокрема, як встановлено судом із матеріалів справи, які надані відповідачем разом із відзивом на позов, рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №4 від 15.09.2021, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 24 від 11.10.2021, а також Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 24 від 17.05.2022 відмовлялося позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах /а.с. 42, 47, 79/.

Відомостей про їх оскарження матеріали справи не містять.

Суд наголошує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 17.05.2022 винесено за результатами розгляду звернення позивача від 11.05.2022, тобто після звернення ОСОБА_1 , на яке останній посилається в позові (02.12.2021).

Відтак станом на дату вирішення даного спору наявне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 17.05.2022, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, що, в свою чергу, залишається чинним та не скасовано.

В той же час, позивач відзив на позов, не уточнював свої позовні вимоги, не збільшував свої позовні вимоги та не подавав клопотання про залучення інших відповідачів по справі, зокрема відповідних управлінь Пенсійного фонду України у вказаних областях.

Обраний позивачем спосіб захисту прав, без оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 17.05.2022, та враховуючи принцип юридичної визначеності, не призведе до відновлення порушених прав позивача та ефективного захисту.

Враховуючи вказані обставини, суд у справі, що розглядається, позбавлений можливості надавати оцінку рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.09.2021, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.10.2021, а також Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 17.05.2022, якими відмовлялося позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, без участі вказаних управлінь у справі як відповідачів та без відповідного предмету спору - конкретних рішень зазначених управлінь.

Закріплений у ч.1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи відсутність бездіяльності органу пенсійного фонду через прийняття ним відповідного рішення, не визначення позивачем у позовних вимогах конкретного рішення (дата, номер) яке оскаржується, а також враховуючи наявність декількох окремих та чинних рішень органів пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії позивачу, які не оскаржено позивачем, то суд дійшов висновку, що доводи позову та позовні вимоги у справі, що розглядається не є обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г.Ясиновський