Справа № 640/17414/21
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року м. Київ № 640/17414/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якому просить скасувати постанову від 04.06.2021 про закінчення виконавчого провадження №59955598.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскільки рішення суду в адміністративній справі Окружного адміністративного суду міста Києва №826/8348/17 залишається невиконаним, то постанова про закінчення виконавчого провадження №59955598 від 04.06.2021 на підставі листа Міністерства юстиції України №283/15746-22-18/33.3 від 07.05.2021 є протиправною та підлягає скасуванню.

Позивач вказує, що лист Міністерства юстиції України №283/15746-22-18/33.3 від 07.05.2021 не є доказом виконання рішення суду у справі №826/8348/17, про що зазначено в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.01.2021 у справі №826/8348/17, якою визнано подані звіти Міністерством юстиції України такими, що не підтверджують виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у справі №826/8348/17, встановлено Міністерству юстиції України новий строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у справі №826/8348/17.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2021 відкрито провадження у справі.

Відповідач у відзиві проти позову заперечив, зазначивши, що державним виконавцем у відповідності до закону прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 59955598 від 04.06.2021. Крім того, відповідач звертає увагу, що ухвалою Окружного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі № 826/8348/17 визнано поданий Міністерством юстиції України звіт таким, що підтверджує виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у адміністративній справі № 826/8348/17.

Також відповідачем подано суду засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження № 599555598.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 по справі №826/8348/17 позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Заступника міністра юстиції з питань державної реєстрації Мороза Павла Олександровича про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 13 лютого 2017 року в частині надання неповної відповіді за результатами її розгляду. Зобов`язано Міністерство юстиції України надати повну відповідь за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 13 лютого 2017 року. Позов в іншій частині залишено без задоволення.

Як вбачається з мотивувальної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018, підставою для часткового задоволення позовних вимог стало те, що скарга позивача від 13 лютого 2017 року розглянута з порушенням вимог Закону, оскільки в листі відповідача-2 від 13 березня 2017 року №8824/С-4784/18 відсутня відповідь на порушенні в скарзі питання, а саме, не зазначено про причини порушення законодавства стосовно строків розгляду скарги ОСОБА_1 від 30 грудня 2016 року або про відсутність факту порушення таких строків.

Окружним адміністративним судом міста Києва 26.11.2018 видано виконавчий лист по справі №826/8348/17 про зобов`язання Міністерство юстиції України надати повну відповідь за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 13 лютого 2017 року.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 06.09.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59955598 про примусове виконання вказаного виконавчого листа.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову від 04.06.2021 про закриття виконавчого провадження № 59955598 стосовно виконання виконавчого листа № 826/8348/17 виданого 26.11.2018 Окружним адміністративним судом міста Києва про зобов`язання Міністерство юстиції України надати повну відповідь за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 13.02.2017.

Вказана постанова прийнята на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII) у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення, що підтверджується листом Міністерства юстиції України №283/15746-22-18/33.3 від 07.05.2021.

Не погоджуючись з такою постановою від 04.06.2021 про закриття виконавчого провадження № 59955598 позивач і звернувся з даним позовом до суду.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім того, як передбачено пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Отже, законодавство України про виконавче провадження гарантує як стягувачу так і боржнику рівність прав під час виконавчого провадження та гарантії їх захисту, що обумовлено проведенням з боку державного виконавця неупередженого та об`єктивного провадження виконавчих дій, а також вжиття всіх необхідних заходів для реалізації прав та інтересів обох сторін у виконавчому провадженні.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено підставу для закінчення виконавчого провадження - фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд зауважує, що фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, в даному випадку, можливе виключно у випадку надання Міністерством юстиції України повної відповіді за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 .

В ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2020 у справі №826/8348/17 зазначено, що фактичне виконання в повному обсязі судового рішення можливе виключно у випадку надання Міністерством юстиції України повної відповіді за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 13.02.2017. Така відповідь має містити в собі інформацію про причини порушення законодавства стосовно строків розгляду скарги ОСОБА_1 від 30.12.2016 або про відсутність факту порушення строків.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у справі №826/8348/17 Міністерством юстиції України подано лист №283/15746-22-18/33.3 від 07.05.2021 року на адресу ОСОБА_1 , у якому зазначено зокрема, що "…розгляд скарги відбувся з затримкою терміну її розгляду у зв`язку із тим, що Мін`юст працював в умовах тимчасового дефіциту кадрів з підготовки скарг до розгляду та підвищеного навантаження з огляду на велику кількість скарг у сфері державної реєстрації, які надходили на розгляд, що впливало на строки їх розгляду. Середня кількість скарг, які надходили та розглядалися Комісією, становило близько 400 скарг щомісяця. Водночас, Міністерство юстиції вживало всіх можливих заходів, спрямованих на оперативний розгляд реєстраційних кейсів і ефективний захист майнових прав громадян і бізнесу…".

Також, надано докази, що зазначений вище лист направлено позивачу на його адресу рекомендованим поштовим відправленням та отримано останнім 19.05.2021р., що підтверджується листом АТ "Укрпошта" від 24.05.2021 №33-П-3855.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що листом Міністерства юстиції України від 07.05.2021 № 283/15746-22-18/33.3 ОСОБА_1 надано відповідь за результатами розгляду скарги від 30.12.2016 (вх. № С-357 від 05.01.2017). Вказаний лист Міністерства юстиції України від 07.05.2021 № 283/15746-22-18/33.3 містить відповідь на всі питання, зазначені ОСОБА_1 у поданій скарзі.

Отже, виходячи зі змісту вказаного листа Міністерства юстиції України від 07.05.2021 № 283/15746-22-18/33.3 суд дійшов висновку, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у справі №826/8348/17 виконано в повному обсязі.

Крім того, питання належного виконання виконавчого листа по справі №826/8348/17 на підставі листа Міністерства юстиції України від 07.05.2021 № 283/15746-22-18/33.3 було предметом судового розгляду у справі №826/8348/17 Окружного адміністративного суду міста Києва під час розгляду питання звіту про виконання рішення від 31 липня 2018 року в адміністративній справі №826/8348/17.

Зокрема, ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва неодноразово Міністерство юстиції України зобов`язувалося подати до канцелярії суду звіт про виконання рішення від 31 липня 2018 року в адміністративній справі №826/8348/17.

Так, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року, визнано подані відповідачем звіти такими, що не підтверджують виконання судового рішення та зобов`язано останнього подати до канцелярії суду звіт про виконання судового рішення.

Листом від 07 травня 2021 року №283/15746-22-18/33.3 Міністерство юстиції України направило до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - Міністра юстиції України Малюську Д.Л.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2021, залишеною без змін постаново Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021, визнано звіт Міністерства юстиції України про виконання рішення суду таким, що підтверджує виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2018 у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наведені докази в своїй сукупності свідчать, що оскаржувана у даній справі постанова від 04.06.2021 про закінчення виконавчого провадження №59955598 є обгрутованою та правомірною.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук