Справа № 200/1703/22
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 року Справа№200/1703/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (, місцезнаходження: 08205, Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Шевченка, б. 2а), Міністерства у справах ветеранів України (, місцезнаходження: 01001, м. Київ, провул. Музейний, б. 12) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати грошової компенсації у розмірі 738230 грн.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача невиплачену грошову компенсацію у сумі 738230 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, що встановлені для ветеранів війни учасників бойових дій, є внутрішньо переміщеною особою. Згідно рішення комісії з питань забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, та потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради від 25.11.2021 № 1 позивачу призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення. На час звернення з позовом сума компенсації становить 738230 грн. на звернення позивача щодо отримання цих коштів відповідач повідомив, що перерахування цих коштів відбудеться після надходження коштів субвенції з державного бюджету у необхідному розмірі. Позивач вважає це протиправною бездіяльністю, тому був змушений звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 02.08.2022 у відповідача витребувані додаткові докази.

Також ухвалою суду від 02.08.2022 до участі в справі в якості другого відповідача залучено Міністерство у справах ветеранів України.

У поданому до суду відзиві на адміністративний позов, відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується в повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Головним розпорядником субвенцій та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів. Розподіл субвенцій між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінветеранів у обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, поданої регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації.

Відтак Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради виплачує грошові компенсації в порядку черговості за рахунок субвенцій, які надходять з державного до місцевого бюджету. Розпорядником та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів. Виходячи з цього виконком вважає себе неналежним відповідачем у справі та просить у позові відмовити.

Мінветеранів також надало відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти позовних вимог. Зокрема відповідач вказав, що черговість на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення формується з урахуванням черговості взяття на квартирний облік. Відповідно до інформації, поданої Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 включено до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов, рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради вид 27.07.2021, згодом йому визначено розмір грошової компенсації, а також його порядковий номер на виплату компенсації - 134. Виплата позивачу грошової компенсації раніше тих осіб, які включені до інформації про потребу у період 27.07.2021, буде порушенням існуючого механізму виплати грошової компенсації та призведе до соціальної несправедливості щодо інших отримувачів грошової компенсації, які раніше позивача перебувають в черзі на її виплату.

Також в обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що згідно з постановою КМУ від 01.04.2022 № 401 субвенцію на виплату даного виду грошової компенсації повністю скорочено та спрямовано до резервного фонду державного бюджету. Таким чином здійснити виплату компенсації буде можливо лише після відновлення фінансування за даною бюджетною програмою.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 .

05.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Ірпінської міської ради з заявою про зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради вид 27.07.2021 № 101/3 ОСОБА_1 взято на квартирний облік з внесенням до списку першочергового забезпечення житлом як учасника бойових дій, внутрішньо переміщену особу.

Рішенням комісії з питань забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, та потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради від 25.11.2021 № 1 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 709153 грн.

Також рішенням вказаної комісії від 28.12.2021 № 1 здійснений перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 та затверджений розрахунок у розмірі 738230 грн.

28.12.2021 адвокат Мендрик Д.О. звернувся до Ірпінської міської ради з адвокатським запитом щодо надання інформації про причини невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації у відповідності до рішення від 25.11.2021 № 1 та проханням цю компенсацію виплатити.

Листом від 11.01.2022 № 01-04/110 виконавчий комітет Ірпінської міської ради повідомив адвоката, що у відповідності до Постанови КМУ № 280 від 18.04.2018 грошова компенсація виплачується в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація про яку подана станом на 1 квітня поточного року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституцій України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема пункт 14 - першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також їх сімей", затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік).

Відповідно до пункту 5 Порядку та умов, розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснюється Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі інформації, наданої Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення станом на 1 квітня поточного року, за формою згідно з додатком.

Згідно пункту 6 Порядку та умов, регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 квітня поточного року з урахуванням положень, визначених пунктом 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719. Якщо у кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішень виконавчих комітетів районних, міських, районних в містах, селищних, сільських рад про взяття на квартирний облік в межах м. Києва або в межах однієї області, черговість виплати грошової компенсації визначається з урахуванням дати подання ними заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік), та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Положеннями пункту 4 Порядку визначено, що грошова компенсація виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами сьомим і восьмим пункту 18 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Таким чином, черговість на виплату грошової компенсації формується: по області - регіональними органами соціального захисту населення, на місцевому рівні - місцевими органами соціального захисту населення, з урахуванням черговості взяття на квартирний облік.

Зважаючи, що лише рішенням комісії з питань забезпечення житлом деяких категорій осіб від 25.11.2021 № 1 ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію, потребу у фінансуванні належної позивачу виплати регіональні органи соціального захисту населення подають Мінветеранів станом на 1 квітня поточного, тобто 2022 року. І лише після цього відбувається розподіл отриманої субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва, які в свою чергу здійснюють розподіл між місцевими органами соціального захисту населення.

Відтак станом на день звернення позивача з даним позовом у виконавчого комітету Ірпінської міської ради не виникло ні обов`язку, ні можливості сплатити позивачу грошову компенсацію.

Отже у суду відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльність відповідача. Оскільки протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону або іншого нормативного акту віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Також суд погоджується з позицією відповідача, що виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, а тому, позивач має отримати грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж він. Виплата грошових коштів не в порядку черговості може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку по переду позивача. І звернення позивача до суду з цього приводу не має надати йому преференцій в отриманні спірної компенсації.

Крім того суд звертає увагу на наступні обставини.

Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет Украійни. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державниий бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пункту 5 Порядку та умов, розподіл субвенціі? між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Станом на час розгляду справи дію воєнного стану продовжено.

Згідно пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу Украі?ни Кабінет Міністрів України може приймати рішення за погодженням з Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо скорочення видатків і кредитування державного бюджету та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою використання на потреби Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 401 Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету видатки за бюджетною програмою КПКВК 1511050 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов скорочено та спрямовано до резервного фонду державного бюджету.

Отже, виплата грошової компенсації може бути проведена в установленому законодавством порядку в межах коштів, передбачених у державному бюджеті України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Згідно з нормами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат у цій справі судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш