Справа № 640/5518/19
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2022 року м. Київ № 640/5518/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Агентство ідентифікації та реєстрації тварин" до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне акціонерне товариство "Київська поліграфічна фабрика "Зоря" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Агентство ідентифікації та реєстрації тварин" (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Антимонопольного комітету України (далі - Відповідач) у якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення від 14.03.2019 № 2887-р/пк-пз.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване рішення є протиправним, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель законодавства України.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, зазначивши, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Третьою особою у поясненнях зазначено, що скарга буда подана у зв`язку з тим, що тендерна документація позивача містила дискримінаційні умови.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Державним підприємством «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі - Позивач або Замовник/Підприємство) 25.01.2019 оголошено закупівлю «бирки вушні без маркування велика з аплікатором, бирки вушні без маркування кругла (жовтого кольору) з аплікатором, бирки вушні без маркування кругла (зеленого кольору) з аплікатором; ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-01-25-004163-b.c3 (далі - Закупівля).

ПАТ "Київська поліграфічна фабрика "Зоря" (далі - третя особа, скаржник) на зазначену вище закупівлю подало Скаргу від 20.02.2019 № UA-2019-01-25-004163-b.c3 (далі - Скарга) до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В поданій скарзі Скаржник повідомив, що Замовник оголосив тендер на бирки без маркування, тобто учасники не будуть поставляти машинозчитувальні бирки (виробники не будуть здійснювати у т.ч. друк штрих-коду власним обладнанням), але від учасників (виробників) вимагається наявність саме в переліку машинозчитувальних навісних бирок або проведення лабораторних досліджень на оцінку якості друку штрих-коду. Таким чином, від учасників (виробників) вимагається надати документи, що підтверджують якість друку штрих-коду, хоча учасники не будуть здійснювати такий друк (маркування). Скаржник повідомив, що на сайті ICAR за відповідним посиланням є сертифіковані виробники (якість бирки яких відповідає усім вимогам Документації), але їх не має саме в переліку машинозчитувальних навісних бирок. Таким чином, за твердженням Скаржника, обмежується конкуренція, адже виробники та постачальники бирки без штрих -коду (яка є предметом закупівлі) не зможуть прийняти участь в публічних закупівлях, не зважаючи на те, що бирки можуть відповідати усім вимогам щодо якості за Документацією. При цьому таке обмеження необґрунтоване, адже машинозчитувальні бирки не закуповуються за цією Процедурою закупівлі. З рештою, поставлятись буде інший предмет закупівлі, ніж той, що пройшов сертифікацію, адже у таблиці за посиланням, що є в Документації, відсутні бирки круглі та взагалі бирки для диких тварин. Відносно необхідності проведення лабораторних досліджень на якість друку штрих-коду Скаржник зауважив, що бирки поставляються без такого друку, а отже учаснику або виробнику немає необхідності проводити лабораторні дослідження на якість друку обладнанням учасника або виробника, оскільки друк штрих-коду буде здійснювати вже Замовник на власному обладнанні. Більш того, не існує українських лабораторій, які проводять випробування якості друку відповідно до стандарту ISO 15416 (посилання на який є в Додатку В5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки ICAR), оскільки в переліку акредитованих Національним агентством з акредитації України такі лабораторії відсутні. Не існує методики чи стандарту, за яким проводиться верифікація відповідно до стандарту ISO 15416 в Україні.

Замовник (Позивач), під час розгляду скарги зазначив, що дана вимога безпосередньо стосується обґрунтування якості товару. В таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine) - виробник бирки перевірений за допомогою міжнародних стандартів ISO на можливість нанесення якісного маркування, а його бирка відповідає усім технічним властивостям. У зазначеному реєстрі зареєстровано 33 виробника, чий продукт пройшов усі випробовування. Під час організації проведення закупівлі підприємством вивчено ринок виробників вушних бирок та отримано не менше двох пропозиції як від світових виробників (які знаходяться у списку ICAR у таблиці машинозчитувальних навісних бирок) так і від українських дистриб`юторів, що показує наявність конкуренції на цьому ринку та не може вважатись дискримінацією. Замовник звернгув увагу, що ним запропонована альтернатива - проведення лабораторних досліджень будь-якою лабораторією, установою України (чи іншою установою, в т.ч міжнародною тощо). Потенційний учасник може взяти свій товар, та провівши дослідження, в будь-якій іншій установі (лабораторії України, УкрСЕПРО, або іншій будь-якій міжнародній установі/лабораторії без обмежень права вибору), які можуть проводити такі дослідження протестувати свій товар за аналогічними критеріями (аналіз складу для обох характеристик основних компонентів пластичної сировини матеріалу, а також наявність будь-яких шкідливих речовин в пластику, тому що кольоровий пластик може містити небезпечні важкі метали, наявність яких повинна бути зареєстрована, що впливає на взаємодію з матерією тварин (біологічна інертність, нанесення якісного маркування; зчитуванність маркування пристроєм; стійкість до розтягування, тести на розрив; стійкість до холоду; стійкість до вологого тепла; стійкість до швидких температурних змін; стійкість до абразивних сил (зтирання, зносостійкість); стійкість до сонячного світла (УФ- стабільність); стійкість до дії мікроорганізмів; вільне обертання бирок навколо своєї осі), а не здійснити в українських лабораторіях відповідність товару вимогам ICAR.

За результатами розгляду скарги Відповідач прийняв оспорюване рішення від 14.03.2019 № 2887-р/пк-пз, яким зобов`язано Державне підприємство "Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "бирки вушні без маркування велика з аплікатором, Бирки вушні без маркування кругла (жовтого кольору) з аплікатором, Бирки вушні без маркування кругла (зеленого кольору) з аплікатором; ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2019-01-25-004163-b, з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII), "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.1993 № 3659-XII (далі - Закон № 3659-ХІІ).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівелью.

За змістом частини першої статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю

Вимоги до Тендерної документації наведені у ст. 22 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 922-VIII Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну - у разі, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, визначені частиною четвертою статті 10 Закону (оголошення про проведення процедури закупівлю оприлюднене виключно українською мовою), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації перелік документів, що надаються учасником (в тому числі учасником-переможцем), визначений у додатку 4 Тендерної документації.

Згідно з додатком 4 Тендерної документації учасник повинен завантажити в електронному вигляді (формат DOC, DOCX, PDF, JPG, BMP або інший загальнодоступний формат) через електронну систему закупівель наступні документи (після їх завантаження накладається електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника Процедури закупівлі), зокрема, довідку/інформація в довільній формі про те, що учасник, а у випадку якщо учасник не є виробником, то виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАК) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Посилання на таблицю: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional- ear-tags-for-bovine-and-ovine/, або документ(и) про проведення лабораторних досліджень (випробувань) бирок вушник на відповідність вимогам (критеріям), зазначеним у розділі 10 - Сертифікація ідентифікаційного пристрою, Додатку B5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки ICAR (http://www.icar.org/Guidelines/10-Appendix-B5-Laboratory-Test-for- Conventional-Plastic-Ear-Tags.pdf), виданий Українською(ими) чи міжнародною(ими) лабораторією(ями) акредитованою(ими) на проведення таких досліджень (випробувань).

Як вбачається з матеріалів справи, у своїх додаткових поясненнях Скаржник повідомив, що бирки Caisley та ZTown Development, які пройшли лабораторні дослідження та значаться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ICAR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine) не відповідають умовам Документації за розміром та формою. Кругла бирка Caisley, яку завантажив Замовник, має однокомпонентну жіночу частину, адже замикаюча щілина у жіночому компоненті запірного механізму виготовлення з того ж самого матеріалу, що суперечить технічним умовам. Таблиця Замовника, яку підписали учасники, не відповідає технічним умовам документації, адже згідно з технічними вимогами запірний механізм складається з двох частин різних компонентів бирки: жіночої та чоловічої (п. 1.2.3 та 7.2.3 Додатку 3 тендерної документації). Таким чином, окрім Allflex відсутні бирки, які пройшли лабораторні дослідження та наявні в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ICAR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок, що відповідають умовам Документації.

Судом встановлено, що на розгляд Колегії надано лист організації ICAR згідно з яким тест, який пропонує ICAR для звичайних пластикових вушних міток, - це тест "Склад пристрою та екологічні показники". Цей тест ІКАР зосереджується на тестуванні конструкції вушних бирок (включаючи механізм блокування), довговічності мітки, якості друку та, за необхідності, легкості зчитування вушних міток (для штрихових продуктів). Усі технічні деталі тесту, а також процедура застосування, можна знайти в розділі 10 Керівних принципів ICAR, розділ 4 "Звичайне тестування і сертифікація пластикових вушок". Після ознайомлення з інформацією в Посібнику Ви можете заповнити та підписати Заявку та подати її у форматі pdf. Потім ми призначимо тестовий центр, щоб виконати тест, підготувати для вас контракт і повідомити вам про точні витрати. Ми також повідомимо вам, куди надсилати зразки для тестування, і надіслати вам рахунок-фактуру. Приблизно витрати становлять близько 2 000 євро для попередньої оцінки (перший етап) і близько 11 000 євро для лабораторного випробування (фаза друга). Тривалість першої фази становить близько 2-4 тижнів, а другий - 12-14 тижнів".

Таким чином, слід дійти висновку, що наявність в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин найменування виробника не свідчить про якість товару, оскільки до переліку вноситься безпосередньо товар, а не виробник. Бирки, про які в подальшому Замовник зазначає як про такі, що відповідають технічним вимогам Документації не внесено до переліку, проте внесено інші бірки виробництва цих же компаній.

В свою чергу позивачем в позові не зазначено, яким чином внесення до переліку інших бірок, які не є предметом закупівлі, підтверджує якість предмета закупівлі. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення зазначеної умови Документації в наведеній вище редакції.

Стосовно технічних вимог насиченість маркування бирок, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну - у разі, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, визначені частиною четвертою статті 10 Закону (оголошення про проведення Процедури закупівлю оприлюднене виключно українською мовою), інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію [у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)].

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Тендерної документації проект договору відповідно до додатку 3 Тендерної документації. (Надати підписаний проект договору у складі Пропозиції).

Додаток 2 Тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 додатку 2 Тендерної документації пара вушних бирок без маркування призначена для подальшого нанесення на неї маркування та кріплення на вухо тварини.

Відповідно до пункту 3.1 та 9.1 додатку 2 Тендерної документації матеріал, з якого виготовлені чоловіча та жіночі пластини, повинен забезпечувати якісне нанесення маркування (текст, цифри, штрих-код) оптично-волоконним лазером (довжина хвилі 1064 нм). Насиченість маркування повинна відповідати насичено темному кольору.

Згідно з додатком 4 Тендерної документації учасник повинен завантажити в електронному вигляді (формат DOC, DOCX, PDF, JPG, BMP або інший загальнодоступний формат) через електронну систему закупівель наступні документи, зокрема, згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 2) та гарантування їх виконання у вигляді підписання технічної специфікації.

Додаток 3 Тендерної документації містить проект договору.

Згідно з пунктом 7.2.5. проекту договору в разі невиконання пункту 3.1. розділу 3 додатку 3 до цього договору та пункту 9.1. розділу 9 додатку 3 цього договору товар підлягає заміні постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів.

Додаток 3 до проекту договору містить технічні вимоги. Додаток 3 проекту договору не містить пунктів 3.1 та 9.1. Разом з тим, умовами Документації не передбачено нанесення маркування на бирки саме учасниками Процедури закупівлі, передбачено, що маркування буде здійснюватись Замовником після поставки товару за договором.

За таких умов учасник повинен підтвердити та гарантувати виконання умови про нанесення маркування насиченого темного кольору, іншим суб`єктом господарювання, а саме - Замовником, отже, повинен гарантувати якість дії, яка вчиняється третіми особами, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб`єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Відповідно до статті 3 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з статтею 5 Закону № 922-VIII вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).

Наведені докази в своїй сукупності свідчать, що дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги ч.3 ст.5 та ч.4 ст. 22 Закону№ 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов`язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону № 922-VIII.

Таким чином оскражуване рішення відповідача в цій частині є обгрунтованим та правомірним.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук