Справа № 400/3617/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2022 р. № 400/3617/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
провизнання протиправним та скасування рішення від 24.06.2022 року № 70, від 28.06.2022 року № 44/1; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду позовом, в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №70 від 24.06.2022 про перерахунок пенсії згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 по справі № 400/212/22 в частині визначення основного розміру пенсії від середнього заробітку у розмірі нуль гривень одна копійка; рішення № 44/1 від 28.06.2022 про утримання надміру виплачених сум; зобов`язати відповідача провести з 08.12.2021 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці від 06.12.2021 №201-01/06/37 та довідці від 06.12.2021 № 201-10/06/37 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі.

В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала на те, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі №400/214/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати, та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII з 24.02.2021 року з урахуванням до загального стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 02.06.2003 по 03.06.2013. Виконуючи вказане рішення відповідач противно не врахував довідки від 06.12.2021 №201-01/06/37 та від 06.12.2021 № 201-10/06/37 про складові заробітної плати для призначення пенсії, визначив основний розмір пенсії від середнього заробітку у розмірі нуль гривень одна копійка та прйняв рішення № 44/1 від 28.06.2022 про утримання надміру виплачених сум. Відповідачем не наведено жодної підстави не врахування довідок, окрім того, що рішенням суду не покладено обов`язку цього. Також, позивач зазначив, що фактів подання ним документів, які містять недостовірні відомості, не встановлено.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві відповідач зазначив, що рішення про перерахунок пенсії від 24.06.2022 №70, що проведений на виконання рішення суду від 15.02.2022 № 400/214/22 без врахування зазначених довідок є правомірним. При розрахунку пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.12.2021 №202/01/06/37 та від 06.12.2021 №201/10/06/37, видані виконавчим комітетом Вознесенської міської ради Миколаївської області не враховувались, оскільки рішенням суду від 15.02.2022 №400/214/22 не було покладено таких зобов`язань на відповідача.

В свою чергу, позивач надав відповідь на відзив, у якій просив залишити без розгляду відзив відповідача.

Ухвалою суду від 28.07.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено, зупинено дію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 28.06.2022 року № 44/1 до набрання законної сили судовим рішенням по цій справі.

Суд розглянув справу 30.08.2022 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує з 15.10.2021 пенсію за віком, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058).

08.12.2021 року позивач подала до відповідача заяву про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.

Рішенням від 10.12.2021 року № 70 Головне управління ПФУ в Миколаївській області відмовило у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу".

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачка звернулася з позовом до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 № 400/214/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.12.2021 № 70 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно з законом №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону від 10.12.2015 №889-VIIІ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати, та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII з 24.02.2021 року з урахуванням до загального стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 02.06.2003 по 03.06.2013.

На виконання вказаного судового рішення Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області ОСОБА_1 призначено з 08.12.2021 пенсію відповідно ст. 37 Закону України "Про держану службу" та здійснено перерахунок пенсії, про що прийнято рішення №70 від 24.06.2022 р.

Згідно з рішенням №70 від 24.06.2022 р. про перерахунок пенсії основний розмір пенсії від середнього заробітку складає 0,0100 гривень (нуль грн одна копійка). Також до пенсії позивача здійснена доплата до мінімальної пенсійної виплати (1934 грн.) 1933.99 грн. у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

При цьому, довідки про заробітну плату ОСОБА_1 відповідач не врахував взагалі.

Головне управління ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача про те, що на виконання судового рішення в добровільному порядку нараховано пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», внаслідок чого розмір пенсії зменшився.

В зв`язку зі зменшенням розміру пенсії позивача 28.06.2022 року відповідачем прийнято рішення № 44/1 про утримання надміру виплачених сум пенсій в сумі 24864,37 гривень.

Листом №1400-0403-8/22814 від 29.06.2022 року відповідач повідомив позивача про утримання надміру виплачених сум пенсії за період з 08.12.2021 року по 30.06.2022 року у сумі 24864.37 грн., вказавши, що переплата пенсії відбулася внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року у справі №400/214/22.

На звернення позивача, відповідач листом №5870-6158/Ч-02/8-1400/22 від 07.07.2022 року зазначив, що призначення ним пенсії виконано без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.12.2021 № 202-01/06/37 та від 06.12.2021 та № 201-01/06/37, які видані виконавчим комітетом Вознесенської міської ради Миколаївської області, оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 по справі № 400/214/22 такі зобов`язання на відповідача не покладено.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" (№889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За приписами статті 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У статті 37 Закону № 3723-XII зазначено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Згідно з даним Порядком пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто при вирішенні питання про призначення пенсії органи Пенсійного фонду наділені широким спектром повноважень для перевірки наданих для призначення пенсії документів.

Відповідачем не висунуто ніякої критики наданих позивачкою довідкою, не проведено їх перевірки та не подано сумніву.

Але, при цьому, за відсутності зауважень до цих довідок, відповідач абсолютно голослівно, безпідставно та невмотивовано відкидає надані позивачкою довідки про отриману неї заробітну плату, та самостійно визначає її середній заробіток у розмірі 0,0100 гривень. Рішення про визначення середнього заробітку позивачки у 0,0100 гривень, є не лише протиправним, і й свавільним, зухвалим та ціничним.

Щодо посилання відповідача на рішення суду, то суд зазначає, що рішенням суду від 15.02.2022 року у справі №400/214/22 відмовлено в задоволенні позову в частині позовних вимог щодо призначення, нарахування та виплати мені пенсії з урахуванням довідки від 06.12.2021 №201-10/06/37 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 06.12.2021 №201-01/06/37 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Виконавчим комітетом Вознесенської міської ради.

Разом з цим, зазначена відмова мотивована тим, що на той час відповідач ще не ухвалював рішення щодо призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу на виконання цього рішення суду, а тому відсутні були підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Тобто, рішення суду вмотивовано передчасністю вимог саме на той час, а не на відсутність у позивачки права на здійснення перерахунку на підставі цих довідок.

Відтак, посилання відповідача на відсутність у рішенні суду встановленого обов`язку щодо врахування довідки від 06.12.2021 №201-10/06/37 та довідки від 06.12.2021 №201-01/06/37 є безпідставним та протиправним.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 1058-IV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Проте, жодних зловживань з боку позивача або подання ним недостовірних даних відповідачем не встановлено.

Навіть під час розгляду цієї справи, відповідач не висунув жодних сумнівів щодо наданих позивачкою довідок, не заперечив її право на отримання пенсії у розмірі 60%, обмежившись лише посиланням на те, що він не був зобов`язаний їх враховувати рішенням у справі №400/214/22.

Зазначений підхід відповідача є спотворенням судового рішення у справі №400/214/22.

Отже, нарахування відповідачем суми надміру виплаченої пенсії в сумі 24864,37 грн., у зв`язку з неврахуванням довідок про заробітну плату позивача від 06.12.2021 при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року у справі №400/214/22, також є безпідставним.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №70 від 24.06.2022 про перерахунок пенсії згідно з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 по справі № 400/212/22 в частині визначення основного розміру пенсії від середнього заробітку у розмірі нуль гривень одна копійка.

3. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 44/1 від 28.06.2022 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум в розмірі 24864,37 гривень.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 08.12.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці від 06.12.2021 №201-01/06/37 та довідці від 06.12.2021 № 201-10/06/37 про складові заробітної плати для призначення пенсії, виданих виконавчим комітетом Вознесенської міської ради.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 31.08.2022