Справа № 280/4963/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 серпня 2022 року о/об 10 год. 25 хв.Справа № 280/4963/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; )

про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі позивач, ГУ ПФУ в Запорізькій області) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 12.08.2022 ВП №68369759 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. 00 коп. скасувати.

У позовній заяві зазначено наступне. На адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області 17.08.2022 надійшла Постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 12.08.2022 ВП №68369759 про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. 00 коп. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9872/21. ГУ ПФУ в Запорізькій області вважає Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. про накладення штрафу від 12.08.2022 ВП №68369759 незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9872/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію виходячи з розмірів грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 06.05.2021 за №33/28-27, починаючи з 01.12.2019. Вказане рішення було виконано ГУ ПФУ в Запорізькій області в рамках виконавчого провадження (Постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №68369759). ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії, про що було повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено умовою накладення штрафу - невиконання без поважних причин судового рішення. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Верховний Суд неодноразово дійшов висновку, що накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Донарахована на виконання рішення суду сума в розмірі 143361,29 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою за №197339. Станом на 05.08.2021 здійснена виплата заборгованості за судовими рішеннями, що внесені до Реєстру по 15.11.2019 (порядковий номер 55165). Оскільки заборгованість по справі №280/9872/21 внесена до Реєстру за №197339, фінансування на даний час Пенсійним фондом України не проведено. З 01.04.2021 діє положення п.14 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за №1596, відповідно до якого Пенсійний фонд України проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки одержувачів. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до ГУ ПФУ в Запорізькій області. Таким чином, ГУ ПФУ в Запорізькій області взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Отже, відсутність коштів у боржника стала причиною невиплати донарахованих сум пенсії. Подолання такої об`єктивної причини для боржника є неможливим.

Представник позивача підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У відповідача на виконанні перебуває виконавче провадження №68369759 з примусового виконання виконавчого листа №280/9872/21, виданого 20.01.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-27, та виплатити за період, починаючи з 01.12.2019, суму грошових коштів, яка складає різницю між розміром пенсії, який повинен був утворитись в результаті вищевказаного перерахунку та сумою грошових коштів у вигляді пенсії, фактично виплачених ОСОБА_1 . Постановою державного виконавця №68369759 від 26.01.2022 в порядку ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Листом від 18.01.2022 за вих.№0800-0901-6/10806 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа №280/9872/21, виданого 20.01.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом. А саме здійснено нарахування пенсії стягувачу, сума донарахування склала - 143361,29 грн. Грошові кошти, а саме нараховану заборгованість у розмірі 143361,29 грн. боржником не виплачені. 12.08.2022, на підставі зазначеного, державним виконавцем винесено Постанову ВП №68369759 про накладення штрафу за не виконання виконавчого листа №280/9872/21, виданого 20.01.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. Державним виконавцем з метою недопущення порушень положень Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно керуючись вимогами ст.ст.18, 63, 75 Закону, в межах повноважень, правомірно було винесено Постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженню за №68369759.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 22.08.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 30.08.2021

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9872/21, яке набрало законної сили 23.12.2021, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у нездійсненні у відповідності до вимог ст.ст.43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-27, а також у невиплаті починаючи з 01.12.2019 пенсії у розмірі, який повинен утворитись в результаті такого перерахунку; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-27, та виплатити за період, починаючи з 01.12.2019, суму грошових коштів, яка складає різницю між розміром пенсії, який повинен був утворитись в результаті вищевказаного перерахунку та сумою грошових коштів у вигляді пенсії, фактично виплачених ОСОБА_1 .

20.01.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №280/9872/21.

26.01.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюком В.О. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №68369759 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/9872/21, виданого 20.01.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розмірів грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-27, та виплатити за період, починаючи з 01.12.2019, суму грошових коштів, яка складає різницю між розміром пенсії, який повинен був утворитись в результаті вищевказаного перерахунку та сумою грошових коштів у вигляді пенсії, фактично виплачених ОСОБА_1 .

ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 07.02.2022 за №0800-0901-6/10806 повідомило відповідача про наступне: «… На постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 26.01.2022 ВП 68369759 повідомляємо, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/9872/21, виданого 20.01.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки від 06.05.2021 №33/28-27. Донарахована сума пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 в розмірі 143361,29 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою (порядковий номер у реєстрі 191012). Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. Щодо виплати донарахованої суми повідомляємо наступне. … Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. … З огляду на вищевикладене рішення у справі №280/9872/21 виконане Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження ВП №68369759. …».

12.08.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюком В.О. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №68369759, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Судом досліджено: Витяги з Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою; Доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії; Розрахунок пенсії за вислугу років; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як зазначено у ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У п.13 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (надалі «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках»), зазначено: «… Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. …».

Згідно з п.14 (в редакції з 01.04.2021) «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. (…).

Відповідно до п.1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого 23.07.2014 постановою Кабінету Міністрів України №280 (надалі «Положення про Пенсійний фонд України»), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Як зазначено у пп.4 (в редакції з 01.04.2021) п.4 «Положення про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

У п.7 «Положення про Пенсійний фонд України» зазначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд погоджується з позицією позивача, що з 01.04.2021 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводить Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.

За матеріалами справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9872/21 у частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до винесення оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №68369759 від 12.08.2022.

На момент винесення оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №68369759 від 12.08.2022 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводив Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.

З огляду на наведене, суд вважає, що на момент винесення відповідачем оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №68369759 від 12.08.2022 у позивача були поважні причини щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9872/21 у частині проведення виплати суми перерахованої пенсії ОСОБА_1 .

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про накладення штрафу ВП №68369759 від 12.08.2022 прийнята відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічне застосування норм права здійснено Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 06.10.2021 у справі №280/4584/21.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі був Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро), то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1984 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 12.08.2022 ВП №68369759 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1984 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 30.08.2022.

Суддя О.О. Прасов