Справа № 280/3942/22
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2022 року Справа № 280/3942/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.158-б, )

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.07.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача від 03.05.2022 (лист №4346-3588/К-02/8-0800/22 від 03.05.2022), яке полягає у відмові провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000, та з 01.01.2014 по 05.01.2022;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000 та з 01.01.2014 по 05.01.2022, за умови збільшення пенсії в результаті такого перерахунку;

- стягнути з відповідача на користь позивача, понесені останнім судові витрати.

Ухвалою суду від 08.07.2022 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (в порядку письмового провадження).

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві від 28.06.2021 (вх.№25309 від 05.07.2022). Зокрема зазначено, що з 2014 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років, згодом, у березні 2022 року позивача на підставі власної заяви переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ (далі Закон України №1058-VІ). У квітні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати. Листом від 03.05.2022 відповідачем повідомлено про неможливість проведення перерахунку пенсії та було надано документи щодо розрахунку пенсії та врахованих при вказаному розрахунку розмірів заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2013. Вважаючи рішення відповідача від 03.05.2022, оформлене листом №4346-3588/К-02/8-0800/22 про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000 та з 01.01.2014 по 05.01.2022 незаконним та протиправним, позивач через свого представника направив запити до Запорізького суднобудівного і судноремонтного заводу, Запорізького річкового порту та Архівного управління Запорізької міської ради, про надання довідок щодо розміру заробітної плати за відповідні періоди роботи, які потрібні для обчислення та перерахунку пенсії. З наведених підстав просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву від 01.08.2022 (вх.№29069). Зокрема зазначено, що на підставі особистої заяви та доданих до неї документів позивача було переведено на пенсію за віком з 16.03.2022. Разом з тим зауважено, що при зверненні до відповідача за призначенням пенсії та при зверненні за переходом з пенсії за вислугу років на пенсію за віком позивачем довідки про заробітну плату за період з 02.02.1979 по 01.07.2000 не надавалися. Розрахунок пенсії за вислугу років здійснено з заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2013. Наголошено, що відповідно до частини 1 статті 40 Закону України № 1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Виходячи з вищенаведеного зазначено, що оскільки позивачем не надавались довідки про заробітну плату, то врахування при обчисленні пенсії до заробітної плати періоду роботи з 02.02.1979 по 01.07.2000 є неможливим. Щодо урахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.01.2014 по 31.12.2021 зауважено, що проведення такого перерахунку є недоцільним, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується з 1,90213 на 1,88681 та, як наслідок, зменшується й розмір пенсії. Виходячи із вищезазначеного відповідач вважає, що його дії не суперечать чинному законодавству України, тому підстави для задоволення позовних вимог повністю відсутні.

Не погодившись з доводами відповідача викладеними у відзиві на позовну заяву, позивач подав до суду відповідь на відзив від 08.08.2022 (вх.№30783 від 10.08.2022) у якій окрім іншого зазначено клопотання про витребування доказів, а саме позивач просить суд в порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати від:

- Запорізького річкового порту довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи у Запорізькому річковому порту з 25.06.1979 по 15.08.1998, і з 02.04.1999 по 30.06.2000, та відповідні підтверджуючі первинні документи такого нарахування (засвідчені копії), які потрібні для обчислення та перерахунку пенсії;

- Запорізького суднобудівного-судноремонтного заводу довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи у Запорізькому суднобудівному та судноремонтному заводі з 09.02.1979 по 25.05.1979, та відповідні підтверджуючі первинні документи такого нарахування (засвідчені копії), які потрібні для обчислення та перерахунку пенсії.

Розглянувши вищевказане клопотання позивача про витребування доказів, суд вважає його необґрунтованим та наголошує, що оскільки на момент відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням його заробітної плати за період з 09.02.1979 до 01.07.2000 позивачем таких довідок надано не було, суд дійшов висновку, що їх витребування при розгляді даної справи жодним чином не змінить обставин, через які позивачу відмовлено у проведенні такого перерахунку, що в свою чергу зумовило звернення позивача до суду з даною позовною заявою. У зв`язку з чим, вказане клопотання задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з січня 2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.01.2014 (а.с.12).

З 16.03.2022 на підставі особистої заяви та доданих до неї документів ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком.

Листом від 03.05.2022 №4346-3588/К-02/8-0800/22 позивача повідомлено, що з 16.03.2022 на підставі особистої заяви та доданих до неї документів позивача було переведено на пенсію за віком. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача обчислено із заробітної плати 11767,18 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки - 6186,32 гри. х 1,90213 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2013 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та з урахуванням страховою стажу 49 років 4 місяців 10 днів (по 31.12.2021) (коефіцієнт страхового стажу - 0,49333) (а.с.24-27).

28.04.2022 позивач через свого представника направив запити до Запорізького суднобудівного і судноремонтного заводу, Архівного управління Запорізької міської ради та Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» про надання довідок щодо розміру заробітної плати за відповідні періоди роботи (а.с.28-30).

Листом Архівного управління Запорізької міської ради від 03.05.2022 №04-23/98, позивачу було направлено архівну довідку, відповідно до якої документи ТОВ «ВВС» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили тому надати відомості про стаж роботи та заробіток позивача немає можливості (а.с.31).

Вважаючи рішення відповідача від 03.05.2022, оформлене листом №4346-3588/К-02/8-0800/22, яке полягає у відмові провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000, та з 01.01.2014 по 05.01.2022 протиправним та таким, що порушує його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України №1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України № 1058-IV застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 45 Закону України №1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права. 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до статті 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону України № 1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 40 Закону України № 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п.2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а.

Таким чином, з урахуванням положень Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 29.07.2020 р. у справі № 341/1132/17.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача за перерахунком пенсії з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000 та з 01.01.2014 по 05.01.2022, позивачем не надано довідку про заробітну плату, отриману у спосіб встановлений п. 2.10 Порядку №22-1.

Суд також звертає увагу, що адвокатські запити направлені до Запорізького суднобудівного і судноремонтного заводу, Архівного управління Запорізької міської ради та Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» про надання довідок щодо розміру заробітної плати за відповідні періоди роботи 28.04.2022, тобто після звернення до відповідача. Вказане на думку суду знову ж таки свідчить про відсутність довідок про заробітну плату за період з 09.02.1979 до 01.07.2000 на момент звернення за перерахунком пенсії, що в свою чергу є підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000.

Суд вважає за необхідне наголосити, що доказів ліквідації або припинення існування з інших причин підприємств на яких працював позивач матеріали позовної заяви не містять, отже позивач після отримання у встановленому законодавством порядку відповідних довідок не позбавлений права на звернення до пенсійного органу для перерахунку пенсії з оригіналами документів чи засвідченими у встановленому порядку копіями, а також відповідними довідками про заробітну плату (дохід).

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що оскільки позивачем при зверненні до відповідача надано не повний пакет документів, позовні вимоги про визнання протиправним рішення відповідача від 03.05.2022 (лист №4346-3588/К-02/8-0800/22 від 03.05.2022), яке полягає у відмові провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням його заробітної плати за періоди з 09.02.1979 до 01.07.2000 є необґрунтованими, у зв`язку із чим задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про врахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.01.2014 по 05.01.2022 суд зазначає наступне.

Матеріали справи містять розрахунок пенсії позивача від 25.04.2022 без врахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.01.2014 по 31.12.2021, відповідно до якого розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками з 16.03.2022 - довічно становить 6075,86грн. (а.с.49-50).

Відповідно до наданого відповідачем попереднього розрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуваннями заробітної плати за період з 01.01.2014 по 31.12.2021, розмір пенсії позивача з надбавками після такого перерахунку буде складати 5208,82грн., що свідчить про недоцільність вказаного перерахунку оскільки у разі його проведення розмір пенсії позивача зменшиться (а.с.43-46).

Враховуючи, що у пункті 3 прохальної частини позовної заяви позивач просить суд зобов`язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за умови збільшення пенсії в результаті такого перерахунку, а як встановлено вище у разі проведення перерахунку пенсії позивача з урахуваннями заробітної плати за період з 01.01.2014 по 31.12.2021 розмір належної позивачу пенсійної виплати зменшиться, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, , визначеному цим Кодексом.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд.158-б, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30.08.2022.

Суддя І.В.Садовий