Справа № 640/33554/20
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2022 року м. Київ № 640/33554/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно при обчисленні розміру пенсії не враховано статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що дає йому право на підвищення розміру пенсії до 95 відсотків сум грошового забезпечення.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки норма, на яку посилається позивач, не містить імперативного припису щодо встановлення всім ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС певного відсоткового розміру пенсії від сум грошового забезпечення, а означає лише збільшений граничний розмір пенсії для такої категорії осіб, тоді як правила обчислення цією нормою не змінюються.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи пенсія призначена з 10.09.2013 у розмірі 80 відсотків від сум грошового забезпечення, оскільки вислуга років на момент звільнення з військової служби складає 30 років 02 місяці 28 днів.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 25.09.2019 Київською міською державною адміністрацією.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії, виходячи з 95 відсотків грошового забезпечення у відповідності до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 28513-29689/К-02/8-2600/20 відповідач повідомив, що розмір пенсії позивача обчислено з розрахунку 80 відсотків від сум грошового забезпечення за 30 років вислуги.

Позивач, вважаючи, що відповідача необхідно зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 95 відсотків сум грошового забезпечення, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.08.2013 № 286 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), а тому розмір пенсії за вислугу років необхідно обчислювати відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, суд звертає увагу сторін, що при обрахунку пенсії обов`язково необхідно враховувати підстави звільнення з військової служби, а саме: розрізняти, чи звільнення військовослужбовця здійснюється у запас або у відставку.

Частина перша статті 26 ЗаконуУкраїни "Про військовий обов`язок та військову службу" передбачає дві загальні підстави звільнення з військової служби:

а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

У свою чергу, при обчисленні відсоткового розміру пенсії, відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, також враховується вид підстави звільнення, а саме:

- при звільненні у відставку за віком або станом здоров`я пенсія призначається у розрахунку 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

- у всіх інших випадках, в тому числі при звільненні з військової служби у запас - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Отже, враховуючи, що відповідно до наказу про звільнення, а також подання про призначення пенсії, позивача було звільнено у запас, а не у відставку, розмір пенсії становить 50 процентів сум грошового забезпечення, та за кожен рік вислуги понад 20 років - 3 проценти.

Розмір вислуги років згідно із наказом про звільнення становить 30 років, а отже розмір пенсії становить 50 + (30-20) х 3 = 80 відсотків сум грошового забезпечення.

Обґрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на частину другу статті 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Позивач стверджує, що наявність у нього статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії обумовлює його право на обчислення розміру пенсії з розрахунку 95 процентів сум грошового забезпечення.

Суд не погоджується з доводами позивача у зв`язку з наступним.

У попередніх редакціях, що діяли до дня призначення позивачу пенсії, стаття 13 Закону № 2262-XII у частині першій містила пункт "в", відповідно до якого, ліквідаторам наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, із набуттям чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 № 3591-IV нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону № 2262-XII вказану процентну доплату особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, не передбачає.

У даному випадку, частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що відсоткове значення розміру пенсії для військовослужбовців не може перевищувати 80 відсотків, а для ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС - 95 відсотків.

Зазначене положення не означає, що усім військовослужбовцям, які мають статус ліквідатора на Чорнобильській АЕС, має бути встановлений розмір пенсії на рівні 95 відсотків сум грошового забезпечення. Зазначена норма Закону вказує лише на те, що особам зі спеціальним статусом лише підвищено максимально можливий рівень. При цьому, правила обрахунку такого відсоткового значення залишаються єдиними як для військовослужбовців зі статусом ліквідатора, так і без такого статусу.

Наприклад, у разі, якщо б військовослужбовець зі статусом ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії мав вислугу 36 років, то розмір пенсії було обраховано наступним чином: 50 + (36-20) х 3 = 98 процентів. З урахуванням частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, застосовується максимально можливий рівень пенсії - 95 процентів. Проте, військовослужбовцю без спеціального статусу розмір пенсії буде обчислено з урахуванням максимально можливого рівня - 80 процентів сум грошового забезпечення.

Отже, частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ визначає не автоматичне збільшення розміру пенсії для певної категорії осіб, а передбачає лише можливість таких осіб отримувати більший розмір пенсії у разі, якщо за загальними правилами обчислення особа на це має право.

Водночас, позивач згідно загальних правил обрахунку пенсії, з урахуванням вислуги років у кількості 30 повних років, має право на пенсію у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, як і було вірно обраховано пенсійним органом, що означає відсутність протиправних дій відповідача у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, доводи позивача щодо неправильного обчислення відсоткового розміру пенсії при її призначення не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії до 70 процентів сум грошового забезпечення з 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній на момент проведення позивачу перерахунку пенсії, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, частиною першою та четвертою цієї статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка не передбачає зміну розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2018 № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а отже позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії до 70 відсотків сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням 80 відсотків сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов