Справа № 580/3193/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2022 року справа № 580/3193/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С. М., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача у зв`язку не врахуванням до страхового стажу позивача періоди роботи у Акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод з листопада 2010 року по квітень 2022 року та не врахування зароблених грошових коштів: за 2010 рік - 2643,92 грн., 2011 рік - 3500,20 грн., 2012 рік - 10307,15 грн., 2013 рік - 20296,07 грн., 2014 рік - 27250,07 грн., 2015 рік - 34653,87 грн., 2016 рік - 42264,78 грн., 2017 рік - 65260,62 грн., 2018 рік - 67321,92 грн., 2019 рік - 79430,14, 2020 рік - 96561,38 грн., 2021 рік - 97864,10 грн., 2022 рік - 16353,18 грн.;

- зобов`язати відповідача врахувати до страхового стажу позивача періоди роботи у Акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод з листопада 2010 року по квітень 2022 року та врахувати зароблені грошові кошти: за 2010 рік - 2643,92 грн., 2011 рік - 3500,20 грн., 2012 рік - 10307,15 грн., 2013 рік - 20296,07 грн., 2014 рік - 27250,07 грн., 2015 рік - 34653,87 грн., 2016 рік - 42264,78 грн., 2017 рік - 65260,62 грн., 2018 рік - 67321,92 грн., 2019 рік - 79430,14, 2020 рік - 96561,38 грн., 2021 рік - 97864,10 грн., 2022 рік - 16353,18 грн.

Також просить стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач не врахував до страхового стажу позивача періоди її роботи з листопада 2010 року по квітень 2022 року в акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод. Крім того зазначила, що невиконання вказаним підприємством обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача зазначених періодів роботи, оскільки відповідальність за їх несплату несе страхувальник, а не застрахована особа, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що за інформацією Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області AT Черкаський приладобудівний завод станом на 01.07.2022 має заборгованість з єдиного соціального внеску, зокрема і за спірні періоди. Наявність такої заборгованості призводить до того, що періоди, за які не сплачено єдиний соціальний внесок, не включаються в страховий стаж для обчислення соціальних виплат та пенсії. Тому відсутні підстави для врахування до страхового стажу позивача періоди роботи в АТ Черкаський приладобудівний завод та заробітної плати з листопада до грудня 2010 року, з листопада 2011 року до травня 2012 року, з листопада 2012 року до березня 2022 року, у зв`язку з тим, що за дані періоди відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій заперечила проти викладений у відзиві обставин та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на аналогічні доводи, викладені в позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно із відомостями трудової книжки позивача ОСОБА_1 перебувала, зокрема, у період з листопада 2010 року по квітень 2022 року в трудових відносинах з АТ Черкаський приладобудівний завод.

29.06.2022 представник позивача звернувся до відповідача із вимогою про зарахування стажу та заробітної плати позивача за період роботи в акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод з листопада 2010 року по квітень 2022 року.

Відповідач листом № 2300-0304-8/29960 від 05.07.2022 повідомив, що для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням до її страхового стажу та заробітної плати періодів з листопада до грудня 2010 року, з листопада 2011 року до травня 2012 року, з листопада 2012 року до березня 2022 року в АТ Черкаський приладобудівний завод законодавчих підстав немає, оскільки за інформацією Головного управління ДПС у Черкаській області АТ Черкаський приладобудівний завод станом на 01.07.2022 має заборгованість з єдиного соціального внеску.

Вважаючи дії відповідача щодо не врахування до страхового стажу позивача зазначених періодів роботи протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Згідно приписів статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено статтею 20 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), якою передбачено, зокрема, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкту для їх нарахування.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 20 Закону № 1058-ІV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 нього Закону, календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 етапі 14 цього Закону квартал.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закон №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно положень ст. 106 Закону №1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Як встановлено із матеріалів справи, позивач, зокрема, у період з листопада 2010 року по квітень 2022 року дійсно працювала в АТ Черкаський приладобудівний завод, що підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 .

При цьому, суд зауважує, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні стажу позивачу, не врахував до її страхового стажу та заробітної плати саме періоди з листопада до грудня 2010 року, з листопада 2011 року до травня 2012 року, з листопада 2012 року до березня 2022 року роботи на АТ Черкаський приладобудівний завод.

Відповідно до відомостей довідки ОК-5 від 26.04.2022 саме за періоди з листопада по грудень 2010 року, з листопада 2011 року по травень 2012 року, з листопада 2012 року по квітень 2022 року АТ Черкаський приладобудівний завод не сплачувало страхові внески за позивача.

Таким чином, суд звертає увагу, що спірними у цій справі є періоди роботи позивача в АТ Черкаський приладобудівний завод з листопада по грудень 2010 року, з листопада 2011 року по травень 2012 року, з листопада 2012 року по квітень 2022 року.

Суд зазначає, що внаслідок невиконання АТ Черкаський приладобудівний завод обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України у вказані періоди, позивач позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16), постанові від 24 травня 2018 року у справі №12392/16-а та постанові від 04 вересня 2018 року у справі №482/434/17.

Таким чином, позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періодів роботи з листопада по грудень 2010 року, з листопада 2011 року по травень 2012 року, з листопада 2012 року по квітень 2022 року в АТ Черкаський приладобудівний завод до страхового стажу за порушення, вчинене вказаним страхувальником (роботодавцем), оскільки згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача врахувати зароблені грошові кошти: за 2010 рік - 2643,92 грн., 2011 рік - 3500,20 грн., 2012 рік - 10307,15 грн., 2013 рік - 20296,07 грн., 2014 рік - 27250,07 грн., 2015 рік - 34653,87 грн., 2016 рік - 42264,78 грн., 2017 рік - 65260,62 грн., 2018 рік - 67321,92 грн., 2019 рік - 79430,14, 2020 рік - 96561,38 грн., 2021 рік - 97864,10 грн., 2022 рік - 16353,18 грн., суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви (вимоги) представника позивача.

Тому, суд зазначає, що у даному випадку дана позовна вимога є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо не врахування до страхового стажу позивача спірних періодів її роботи є протиправними, з огляду на що позовні вимоги суд вважає обгрунтованими та такими, що належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно частини 2 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Частиною 3 статті 134 КАС України визначено, що для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України передбачені витрати на правничу допомогу адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу.

Згідно частини 7 статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Позивач у позовній заяві вказує, що попередній розрахунок судових витрат складає 4000 грн., який складається з витрат на надання правової допомоги.

На підтвердження понесення витрат на професійну правничу допомогу позивач надала копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ЧК № 001141 від 15.05.2019 та ордера на надання правничої (правової) допомоги серії СА № 1033107 від 25.07.2022.

Надаючи оцінку доказам на підтвердження понесених витрат суд зазначає, що позивач не надала доказів оплати правничої допомоги, тому вказана сума стягненню з відповідача не підлягає.

Згідно частин 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надала доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не врахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з листопада по грудень 2010 року, з листопада 2011 року по травень 2012 року, з листопада 2012 року по квітень 2022 року в акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод ().

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ - 21366538) врахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з листопада 2011 року по травень 2012 року, з листопада 2012 року по квітень 2022 року в акціонерному товаристві Черкаський приладобудівний завод ().

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ