Справа № 640/33050/20
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року м. Київ № 640/33050/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у Київській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.11.2020 (з моменту подання заяви про призначення пенсії).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2021 відкрито спрощене провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує, про що надав до матеріалів справи письмовий відзив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2020 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на підставі абз.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До вказаної заяви позивачем було долучено: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; трудову книжку; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; заяву про спосіб виплати пенсії; посвідчення постраждалого ЧАЕС; свідоцтво про народження; свідоцтво про шлюб; довідка про заробітну плату за період страхового стажу; інші документи, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією розписки-повідомлення, що засвідчена спеціалістом ГУ ПФУ в м. Києві Геріх О.М.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви з документами відповідачем прийнято рішення №75 від 12.11.2020 про відмову в призначенні пенсії, яке обґрунтовано тим, що позивачем не надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Інших обставин відмови позивачу в призначенні пенсії вказане рішення в собі не містить, а отже суд приходить до переконання про відсутність у відповідача будь-яких претензій до належності всіх інших документів, що долучені позивачем до заяви.

При цьому, в спірному рішенні відповідачем підтверджено роботу позивача в зоні безумовного (обов`язкового) відчуження 12 років 10 місяців 7 днів та підтверджено страховий стаж позивача на рівні 35 років 1 місяць 4 дні.

Як наслідок, в передостанньому абзаці рішення вказано, що право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 набуде за умови підтвердження статусу особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заперечуючи правомірність наведених доводів відповідача, позивач посилається на те, що надане до заяви про призначення пенсії посвідчення Серії НОМЕР_1 (Категорія 3) е належним доказом того, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин позивач звернулась до суду з даним позовом і просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст.90 КАС України належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:

Потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону на 4 роки та додатково на 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років.

Підпунктом 5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку, що в даному випадку необхідними документами для призначення пенсії є: 1) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи; 2) довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення.

Як зазначалось вище, жодних претензій до всіх інших поданих позивачем документів, окрім посвідчення, в тому числі і щодо вказаної довідки, рішення відповідача в собі не містить.

Оскільки, а ні спірне рішення, а ні відзив відповідача не розкривають суть обставин відхилення відповідачем посвідчення позивача Серії НОМЕР_1 (Категорія 3), суд виходить із того, що вказане посвідчення видано «громадянину, який постійно проживає у зонах гарантованого добровільного відселення у 1986-93рр.», у той час як на думку відповідача це має бути посвідчення «особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Приходячи до такого переконання суд виходить із наступного.

11 липня 2018 року за №551 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Пунктом 6 Порядку №551 визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, і таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 3) серії Б зеленого кольору.

Оскільки питання щодо призначення пенсії позивачу вирішувалось відповідачем в період дії Порядку №551, відповідно ГУ ПФУ й дійшов висновку про необхідність подання позивачем саме посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 3) серії Б зеленого кольору», у той час як позивачем було надано Посвідчення «громадянина, який постійно проживав у зонах гарантованого добровільного відселення у 1986-93 рр.

Однак, органом Пенсійного фонду не прийнято до уваги наступне.

Як вказано у посвідченні позивача, його форма затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44, тобто, посвідчення було видано на підставі даного ПНА.

Слід відзначити, що згідно п.7 Постанови КМУ №551, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям наказано провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Отже, посвідчення позивача не підлягало обов`язковій заміні.

Разом із тим, п.п.1, 2 Постанови від 18.06.1991 №44, затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи. Затверджено зразки посвідчень особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, з вкладишами до них.

Таким чином, якщо посвідчення видано на підставі Постанови №44 від 18.06.1991, незалежно від зразка посвідчення відповідної категорії, особа, яка отримала таке посвідчення, відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, адже з самої назви постанови №44 вбачається, що безпосередньо для регулювання цієї частини суспільних правовідносин (засвідчення статуту особи, яка постраждала через Чорнобильську катастрофу) даний нормативно-правовий акт і було прийнято.

Пунктом 5 Порядку №44 визначено, що громадянам, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 - 1990 роках і серія Б - громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на територіях безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Аналіз наведених норм в контексті спірних правовідносин дає змогу дійти переконання, що додане позивачем до заяви про призначення пенсії посвідчення Серії НОМЕР_1 (категорія 3) є посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого відмову відповідача в призначенні пенсії не можна вважати правомірною.

Враховуючи наведене в сукупності, оскільки під час розгляду справи судом встановлено дотримання позивачем всіх процедурних моментів щодо підтвердження власного права на призначення пенсії, а відмова в призначенні пенсії обумовлена виключно помилковим застосуванням відповідачем дії НПА в часі, суд вважає за правильне відновити порушені права позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ вчинити відповідні дії по призначенню пенсії позивачу, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №75 від 12.11.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.11.2020.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, місто Київ, вулиця Ярославська, будинок 40, ).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович