Справа № 460/18783/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 серпня 2022 року м. Рівне №460/18783/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо ненадіслання (невручення) акту фактичної перевірки від 22.07.2021 (номер бланка 000599), протоколу про адміністративне правопорушення від 22.07.2021 (номер бланка 000544), податкових повідомлень-рішень від 18.08.2021 №05 та №05 та зобов`язання відповідача надіслати (вручити) у встановленому законодавством порядку акт фактичної перевірки від 22.07.2021 (номер бланка 000599), протокол про адміністративне правопорушення від 22.07.2021 (номер бланка 000544) та податкові повідомлення-рішення від 18.08.2021 №05 та №05.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в жовтні 2021 року позивач дізналася, що за нею рахується заборгованість за несплаченими фінансові штрафними санкціями. Зазначає, що 29.10.2021 письмово звернулася до відповідача з проханням надати інформацію щодо такої заборгованості. В грудні 2021року позивач отримала лист в якому повідомлялося, що працівниками відділу фактичних перевірок з 21.07.2021 по 30.07.2021 було проведено фактичну переві в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому вона здійснює господарську діяльність. За наслідками перевірки складено акт фактичної перевірки від 22.07.2021 (номер бланка 000599) та протокол адміністративне правопорушення від 22.07.2021 (номер бланка 000544), а в подальшому - 18.08.2021 були прийняті податкові повідомлення-рішення №05 №05 на підставі яких застосовано фінансові санкції. Вказує, що 24.12.2021 позивач знову звернулася до відповідача з письмовим проханням надати їй копії документів, які вказані у попередньому листі відповідача, а саме копію акта фактичної перевірки 22.07.2021, копію протоколу про адімінсгративне правопорушення від 22.07.2021 та копії податкових повідомлень-рішень про застосування штрафних санкцій. Зазначає, що в порушення положень чинного законодавства відповідач не надіслав (не вручив) їй вищезазначені податкові повідомлення-рішення та матеріали перевірки та вважає таку бездіяльність протиправною. За наведеного, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк, відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначає, що контролюючий орган діяв відповідно до статті 19 Конституції України лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зауважує, що доводи позивача про визнання бездіяльності протиправною, що наведені в позовній заяві не базуються на доказах, а тому є безпідставними. На спростування позиції позивача, представником відповідача до відзиву долучені відповідні докази. За наведеного, просить відмовити у задоволенні позову за безпідставністю позовних вимог.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив наступне.

ФОП ОСОБА_1 здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (КВЕД 47.11 основний). (а.с.3,4)

27.07.2021 посадовою особою контролюючого органу складено протокол про адміністративне правопорушення серії №000544 на ОСОБА_1 . Даний протокол підписаний та отриманий позивачем. (а.с.25,26)

28.07.2021 контролюючим органом проведено фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ФОП ОСОБА_1 за наслідками якої складено акт №4909/17-00-07-05-13/ НОМЕР_1 та встановлено ряд порушень. (а.с.21,22)

Даний акт перевірки ОСОБА_1 власноручно підписала, ознайомилася, надала пояснення та отримала один примірник. На підтвердження даної обставини свідчить акт перевірки (в копії ), який долучено відповідачем до відзиву. (а.с.22 зворот.)

На підставі акта перевірки контролюючим органом прийняті податкові повідомлення - рішення від 18.08.2021 №05 та №05, якими застосовані штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 49272,5 грн. (а.с.23,24)

Зазначені податкові повідомлення-рішення направлені відповідачем рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу ФОП ОСОБА_1

21.08.2021 позивач отримала податкові повідомлення-рішення від 18.08.2021 №05 та №05, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою - вручено особисто, яке долучено відповідачем до відзиву. (а.с.24 зворот.)

01.11.2021 на адресу контролюючого органу надійшов лист №45 від 29.10.2021 від ФОП ОСОБА_1 зі змісту якого, позивач просила надати роз`яснення щодо виникнення заборгованості. (а.с.9,28)

12.11.2021 відповідачем надано відповідь на лист ОСОБА_1 від 29.10.2021 (вих. №13782/6/17-00-07-05-12). (а.с.10,27)

28.12.2021 ФОП ОСОБА_1 направлено лист від 24.12.2021р №53. На який також було надано відповідь 11.01.2022 за №117/6/17-00-07-05-07. (а.с.11,29,30)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Пунктом 1.1. статті 1 Податкового кодексу України визначено, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 21.1.1 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

За приписами п. 61.1 ст. 61 Податкового кодексу України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом (п.61.2 ст.61 Податкового кодексу України).

Відповідно до пп.62.1.3 п.62.1 ст.62 Податкового кодексу України податковий контроль здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Згідно з пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Види перевірок, які контролюючі органи мають право проводити, визначені ст.75 ПК України, пунктом 75.1 якої визначено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до п. 80.1 ст. 80 Податкового кодексу України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи). Згідно з пп. 80.2.2, 80.2.5 п. 80.2 фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав:

- у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

- у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Згідно п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка. Акт (довідка), складений за результатами перевірки та підписаний посадовими особами, які проводили перевірку, або особами, уповноваженими на це у встановленому порядку, у строки, визначені цим Кодексом, надається платнику податків або його законному представнику, який зобов`язаний його підписати.мАкт перевірки - документ, який складається у передбачених цим Кодексом випадках, підтверджує факт проведення перевірки та відображає її результати.

Відповідно до пункту 86.5. Податкового кодексу України, акт (довідка) про результати фактичних перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючих органів, які проводили перевірку, реєструється не пізніше наступного робочого дня після закінчення перевірки. Акт (довідка) про результати зазначених перевірок підписується особою, яка здійснювала розрахункові операції, платником податків та його законними представниками (у разі наявності). У разі відмови платника податків, його законних представників або особи, яка здійснювала розрахункові операції, від підписання акта (довідки), посадовими особами контролюючого органу складається акт, що засвідчує факт такої відмови. Один примірник акта або довідки про результати перевірки не пізніше наступного робочого дня після його складення реєструється в журналі реєстрації актів контролюючого органу і не пізніше наступного дня після його реєстрації вручається або надсилається платнику податків, його законному представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції.

У разі відмови платника податків або його законних представників від отримання примірника акта (довідки) перевірки чи неможливості його вручення платнику податків або його законним представникам чи особі, яка здійснювала розрахункові операції з будь-яких причин, такий акт або довідка надсилається платнику податків у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень. У зазначених в цьому абзаці випадках контролюючим органом складається відповідний акт або робиться позначка в акті або довідці про результати перевірки.

Згідно п.86.8 ст. 86 Податкового кодексу України, податкове повідомлення-рішення приймається в порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків, його представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції, акта перевірки, та надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Пунктом 58.2. Податкового кодексу України передбачено, що форма та порядок надіслання податкового повідомлення-рішення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) за кожним окремим податком, збором та/або разом із штрафними санкціями, передбаченими цим Кодексом, а також за кожною штрафною (фінансовою) санкцією за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на такий контролюючий орган, та/або пенею за порушення строків розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу (п.58.3 Податкового кодексу України).

Пунктом 42.1. Податкового кодексу України, встановлено, що податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті.

У разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику). У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення (п.42.5. Податкового кодексу України).

Пунктом 1 розділу III Порядку надіслання контролюючими органами податковий повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 №1204 передбачено, що структурний підрозділ контролюючого органу, який склав податкове повідомлення-рішення відповідно до Кодексу, роздруковує його у двох примірниках (податкове повідомлення-рішення за формою «Ф» - в одному примірнику) та після погодження з підрозділами правової роботи передає на підпис керівнику (виконувачу його обов`язків, його заступнику або уповноваженій особі) контролюючого органу. При складанні у передбачених Кодексом випадках податкових повідомлень-рішень в електронній формі необхідно дотримуватись вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Після підписання податкове повідомлення-рішення (крім податкового повідомлення-рішення за формою «Ф») не пізніше наступного робочого дня надсилається (вручається) платнику податків. Податкове повідомлення-рішення за формою «Ф» надсилається (вручається) платнику податків у терміни, встановлені Кодексом для податків на майно фізичних осіб.

Податкове повідомлення-рішення вважається належним чином надісланим (врученим) платнику податків, якщо його надіслано у порядку, визначеному статтею 42 Кодексу (п.2 Порядку №1204).

Матеріалами справи підтверджено, що акт перевірки ОСОБА_1 власноручно підписала, ознайомилася, надала пояснення та отримала один примірник. У відповідності до ст.58 Податкового кодексу України, податкові повідомлення-рішення відповідачем направлені рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу ФОП ОСОБА_1 . Повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою - вручено особисто, свідчать про те, що позивач отримала 21.08.2021 податкові повідомлення-рішення від 18.08.2021 №05 та №05 у відповідності до статті 42 Податкового кодексу України.

Стосовно листів на які покликається позивач, на які ніхто не надавав відповідь, суд зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами, підтверджено, що відповідачем надано відповідь 12.11.2021 на лист позивача від 29.10.2021. В подальшому, 11.01.2022 відповідачем надано відповідь на лист позивача від 24.12.2021.

Таким чином контролюючий орган діяв відповідно до статті 19 Конституції України на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем долучено до відзиву належні та допустимі докази на підтвердження правомірності дій контролюючого органу відповідно до норм чинного законодавства. Натомість, доводи позивача про бездіяльність відповідача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та не підтвердилися відповідними доказами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 серпня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м. Рівне, 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 43142449)

Суддя Н.В. Друзенко