Справа № 200/9210/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2022 року справа №200/9210/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2021 р. (рішення прийнято та підписано 16 грудня 2021 у м. Слов`янськ) у справі № 200/9210/21 (головуючий І інстанції суддя Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області про стягнення вихідної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 23 липня 2021 року звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (далі - відповідач) про стягнення вихідної допомоги у сумі 16560,00 грн. (а.с. 28-34).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2021 року у справі № 200/9210/21 позовні вимоги задоволено частково.

Стягнуто з Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області на користь позивача вихідну допомогу у розмірі 8280,00 грн, без утримання податків та обов`язкових зборів.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с. 78-80).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким стягнути з відповідача на її користь вихідну допомогу за останні 2 місяці у розмірі 16560, 00 грн.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у період з 17.11.2010 до 29.03.2021 працювала на посаді секретаря Зорянської сільської ради Мар`їнського району Донецької області. 29.03.2021 була звільнена з займаної посади на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника Обласної військово-цивільної адміністрації № 25/7-21-рк від 26.03.2021 з посиланням на пункт 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про віськово-цивільні адміністрації» у зв`язку з призначенням керівника Мар`їнської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області. Відповідачем на момент звільнення 29.03.2021 не здійснено повний розрахунок (виплату всіх належних сум) за час існування трудових відносин, а саме: вихідної допомоги при звільнені у сумі 16560,00 грн, чим порушено ст. 44 КЗпП України.

Позивач зауважує, що чинне законодавство прямо покладає на підприємство, установу, організацію обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто у письмовому провадженні.

Справа розглянута поза датою, визначеною в ухвалі суду від 7 лютого 2022 року, з огляду на прийняття Верховною Радою України Законів України «Про правовий режим воєнного стану» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, від 15 березня 2022 року № 2119-IX, від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, від 22 травня 2022 року № 2263-1Х, від 15 серпня 2022 року № 2500, якими в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року і продовжено його до 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В частині задоволення позовних вимог рішення суду не оскаржено.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є громадянкою України. З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач 29.03.2021 звільнена у зв`язку з припиненням повноважень сільської ради на підставі п. 1 ч. 7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з Зорянської сільської ради. В якості підстави внесення запису про звільнення вказано розпорядження голови Донецької ОДА від 26.03.2021 № 25/7-21-рк (а.с. 9-12, 19).

14.05.2021 позивач звернулась до керівника Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації в Донецькій області з листом, в якому просила нарахувати вихідну допомогу з розрахунку із середньомісячної заробітної плати за останні два місяці перед звільненням (а.с. 16).

Листом від 31.05.2021 № М-52 позивача повідомлено, що ч. 2 ст. 7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи -новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи. Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації. 05.04.2021 керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області прийнято розпорядження за № 5 «Про початок реорганізації Єлизаветівської, Катеринівської, Костянтинівської, Максимільянівської, Новомихайлівської, Зорянської сільських рад, Мар`їнської та Красногорівської міських рад, військово-цивільної адміністрації міста Мар`їнка та села Побєда Мар`їського району Донецької області та військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області шляхом їх приєднання до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області». Пунктом 14 зазначеного розпорядження визначено комісії з реорганізації здійснити заходи, передбачені діючим законодавством України, у тому числі із звільненням працівників юридичних осіб, що реорганізовуються. Таким чином звільнення повинно здійснюватися керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області у зв`язку з реорганізацією сільської ради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, а не на підставі пункту 9 статті 36 Кодексу. Проте, розпорядження про звільнення позивача на цей час керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області не приймалося. Крім того, позивач одразу після звільнення стали на облік в Мар`їнський районний центр зайнятості та отримуєте допомогу по безробіттю.

Тобто, підстави для нарахування та виплати допомоги при звільненні у Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області відсутні (а.с. 17-18).

З довідки № 228 від 29.03.2021, виданої виконавчим комітетом Зорянської сільської ради секретарю сільської ради, вбачається, що середня заробітна плата позивача за останні два місяці складає 8280,00 грн. (а.с. 38).

Позивач, не погоджуючись з відмовою у виплаті вихідної допомоги, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір у цій справі, колегія суддів виходить з наступного.

За змістом п. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності, можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Правилами ст. 44 КЗпП України окреслено: при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1,2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку.

За унормуванням ч. 1 ст. 47 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

З урахуванням наведеного, Зорянська сільська рада мала нарахувати і виплатити позивачу передбачену ст. 44 КЗпП України вихідну допомогу.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних розформованими територіальними громадами, адміністративні центри яких включені до території відповідної сформованої територіальної громади.

Підпунктами 9, 11, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи - новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.

Юридична особа - новоутворена військово-цивільна адміністрація є юридичною особою, що тимчасово здійснює повноваження правонаступника прав та обов`язків юридичних осіб: рад, що припиняються, - з дня внесення запису про державну реєстрацію такої новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Під час реорганізації юридичних осіб - органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів у випадках, визначених цим пунктом, не застосовуються положення законодавства щодо: необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації, який може утворювати комісії для забезпечення здійснення ним повноважень з управління справами юридичних осіб, що реорганізуються.

Після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів, військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.

Новоутворена військово-цивільна адміністрація з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, може вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, правонаступником яких вона є, та їх посадових осіб.

Запис про державну реєстрацію новоутвореної Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області як юридичної особи був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 01.04.2021. Виходячи з цього, відповідач став правонаступником Зорянської сільської ради з 01.04.2021 (а.с. 57).

З урахуванням наведеного, відповідач, як правонаступник, був зобов`язаний після отримання звернення позивача, поновити порушені Зорянською сільською радою права позивача та здійснити відповідні виплати.

До позовної заяви позивач додав довідку про заробітну плату. На підставі цієї довідки судами встановлено, що обчислена відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 «Порядку обчислення середньої заробітної плати» (пункти 1, 2, 5, 8) середня заробітна плата позивача в останні два місяці складає 8280,00 грн. (а.с. 13).

Отже, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає вихідна допомога у розмірі 8280,00 грн.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в частині вимоги про стягнення вихідної допомоги у розмірі 16560,00 грн. позов задоволенню не підлягає.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У контексті оцінки доводів касаційної скарги Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2021 р. - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2021 р. у справі № 200/9210/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 29 серпня 2022 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв