Справа № 400/3407/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 р. № 400/3407/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів:1: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, вул. Пушкінська, 1, м. Суми, 40009, 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (з урахуванням уточненої позовної заяви) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправними дiй (рiшення № l8 вiд 01.07.2022 р.) Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Сумськiй областi щодо відмови Герич Свiтланi Володимирiвнi в обчисленні пенсiї державного службовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" без врахування довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325, виданих Доманівською селищною радою;

- зобов`язання Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi здiйснити Герич Свiтлані Володимирiвні перерахунок пенсiї державного слyжбовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325. Перерахунок здiйснити з часу звернення із заявою вiд 26.1l.2021 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 09.11.2021 р. отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058). Рішенням суду по справі № 400/13084/21 відповідача 2 зобов`язано перевести позивача на пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" (далі Закон № 889). Відповідач 2 рішення суду виконав, здійснив переведення на пенсію державного службовця, однак без урахування довідок вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325, виданих Доманівською селищною радою. Такі дії призвели до значного зменшення розміру пенсії позивача.

Відповідач 2 подав відзив на позов, в якому зазначає, що розрахунок пенсії на виконання рішенням суду по справі № 400/13084/21 проведено без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.11.2021 р. № 1324 та № 1325, оскільки на відповідача 2 таке зобов`язання не було покладено. Заява Позивача про перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок та надання відповідного рішення, прийнятого органом Пенсійного фонду України, відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась відповідачем 1 і саме вказаним управлінням було прийнято рішення про відмову в обчисленні пенсії з урахуванням зазначених довідок. Таким чином, відповідач 2 не здійснював розгляд заяви.

Відповідач 1 ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 27.07.2022 р. в електронному кабінеті. Правом на подачу відзиву не скористався. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

З 09.11.2021 р. позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

26.11.2021 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.

30.11.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло звернення та прийняло рішення О/р № 18 про відмову в переході на пенсію за віком відповідно до Закону № 889.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 р. по справі № 400/13084/21, яке набрало законної сили 19.05.2022 р., визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві О/р №18 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 " від 30.11.2021 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити переведення ОСОБА_1 з 26.11.2021 р. на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

15.06.2022 р. відповідач 2 направив позивачу листа, в якому повідомив про виконання зобов`язань, покладених рішенням суду від 18.04.2022 р. по справі № 400/13084/21. Додатково повідомлено, що розрахунок пенсії на виконання рішення суду проведено без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.11.2021 р. № 1324 та № 1325, що видані Доманівською селищною радою, оскільки на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області таке зобов`язання не було покладено.

Позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених довідок та надання відповідного рішення органу Пенсійного фонду України.

01.07.2022 р. за принципом екстериторіальності відповідачем 1 розглянуто заяву та прийнято рішення № 18 про відмову в обчисленні пенсії за віком, що призначена відповідно до Закону № 889 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.11.2021 р. № 1324 та № 1325, що видані Доманівською селищною радою. Рішення мотивовано тим, що довідки не містять заробітної плати за посадою, що віднесено до відповідної категорії посад державних службовців.

Вважаючи таку відмову відповідача 1 протиправною, позивач звернулася до адміністративного суду за захистом своїх прав із позовом, що розглядається.

Таким чином, спір у цій справі зводиться до оцінки правомірності неврахування довідок про складові заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця.

Частиною першою статті 37 Закону № 889 встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

????????????тивного суду ???? ОСОБА_2 < Проведена дія > < Сума >????За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Постанова № 1-3).

Як слідує з матеріалів справи, позивач разом із заявою від 26.11.2021 р. про нарахування пенсії відповідно до Закону № 889 було надано видані Доманівською селищною радою довідки вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Вказані довідки складені за формою, затвердженою Постановою № 1-3, та містять відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, рішення відповідача 1 від 01.07.2022 р. № 18 є протиправним та належить скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 992,40 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Крім того, позивач заявила про понесення нею витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн.

З даного приводу суд зазначає, що у зв`язку з катастрофічним дефіцитом бюджету, з урахуванням воєнного стану, задоволенні позовних вимог є достатньою сатисфакцією для позивача, а стягнення витрат на оплату послуг адвоката з Пенсійного фонду в період воєнного стану може позбавити інших пенсіонерів обов`язкових виплат.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкінська, 1, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 21108013) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про: визнання протиправними дiй (рiшення № l8 вiд 01.07.2022 р.) Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Сумськiй областi щодо відмови Герич Свiтланi Володимирiвнi в обчисленні пенсiї державного службовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" без врахування довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325, виданих Доманівською селищною радою; зобов`язання Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi здiйснити Герич Свiтлані Володимирiвні перерахунок пенсiї державного слyжбовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325. Перерахунок здiйснити з часу звернення із заявою вiд 26.1l.2021 р. задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 01.07.2022 р. № l8 щодо відмови Герич Свiтланi Володимирiвнi в обчисленні пенсiї державного службовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" без урахування довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325, виданих Доманівською селищною радою.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здiйснити ОСОБА_1 перерахунок пенсiї державного слyжбовця вiдповiдно до Закону України "Про державну службу" з 26.11.2021 р. з урахуванням довiдок про складовi заробiтної плати для призначення пенсiї державного службовця вiд 03.11.2021 р. № 1324 і № 1325, виданих Доманівською селищною радою.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкінська, 1, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 21108013) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 29.08.2022 р.

Суддя Н. В. Лісовська