Справа № 640/14258/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/441
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 року м. Київ № 640/14258/19

за позовомПідприємства з іноземними інвестиціями "Амік Україна"
до Державної екологічної інспекції України
провизнання протиправною та скасування постанови
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Підприємство з іноземними інвестиціями "Амік Україна" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу від 10.07.2019 року №2-11/01.

Ухвалою суду від 12.08.2019 р. відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

11.09.2019 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство з іноземними інвестиціями "Амік Україна" (04071, м. Київ, вул. Верхній Вал, 68, код 30603572) зареєстровано в якості юридичної особи 16.11.1999 р.; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади державного регулювання нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з метою реалізації повноважень Державної екологічної інспекції України, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 р. №275, з урахуванням Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 р., затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 р. №152, видано наказ від 30.11.2018 р. №262 "Про затвердження Плану заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік".

На підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 02.07.2019 р. №177, направлення на проведення перевірки від 02.07.2019 р. №2-11/01, згідно з Секторальним планом державного ринкового нагляду на 2019 рік, затвердженого 30.11.2018 р., затверджено склад комісії та зобов`язано з 03 по 04 липня 2019 року провести планову поєднану виїзну та невиїзну перевірку характеристик продукції - автомобільні бензини, дизельне паливо на автозаправній станції за адресою: м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 24а, адреса магазину - м. Київ, вул. Верхній Вал, 68 (ПІІ "Амік Україна", код 30603572).

За наслідками перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 04.07.2019 р. №2-11/01, згідно з яким виявлено наступні порушення:

в паспорті якості №1175 від 29.06.2019 р. "Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5" Продукція: Бензин неетильований А-95 "Premium" клас В (завод-виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva", Juodeikial LT-89467, Mazeikial Lietuva, Литва, відсутній національний знак відповідності на порушення п. 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927;

до паспорту якості №1175 від 29.06.2019 р. "Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5" Продукція: Бензин неетильований А-95 "Premium" клас В (завод-виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva", Juodeikial LT-89467, Mazeikial Lietuva, Литва, відсутня декларація про відповідність від 30.06.2017 р., на порушення п. 9 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927;

в паспорті якості №1176 від 30.06.2019 р. Продукція: паливо дизельне ДТ-Л-К5, сорт С (завод-виробник ВАТ "Мозирський нафтопереробний завод", Білорусь, Гомельська обл., м. Мозир-11, 247760, відсутній національний знак відповідності на порушення п. 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927;

до паспорту якості №1176 від 30.06.2019 р. Продукція: паливо дизельне ДТ-Л-К5, сорт С (завод-виробник ВАТ "Мозирський нафтопереробний завод", Білорусь, Гомельська обл., м. Мозир-11, 247760, відсутня декларація про відповідність №К-03/06 від 03.06.2019р. на порушення п. 9 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927;

під час виїзної перевірки за місцем розповсюдження продукції (АЗС "АМІК" за адресою: м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 24а) встановлено відсутність позначення палив в доступних для споживача місцях (на паливно-розподільчому обладнанні) та не відображено в розрахункових документах на порушення п. 7 та Додатку 1 (Вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива) Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927.

Також 04.07.2019 р. складено протокол №2-11/01 про виявлення порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" щодо вказаних правопорушень.

10.07.2019 р. Державною екологічною інспекцією України винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №2-11/01, згідно з яким щодо ППІ "Амік Україна" вжито обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами та усунення формальної невідповідності вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927, до 20.07.2019 р.

10.07.2019 р. Державною екологічною інспекцією України винесено постанову про накладення штрафу від 10.07.2019 року №2-11/01, згідно з якою за вказані правопорушення на підставі п. 1, 3 ч. 3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" на ППІ "Амік Україна" накладено штраф у розмірі 17 000 грн.

Позивач - Підприємство з іноземними інвестиціями "Амік Україна" - вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що підприємство здійснює діяльність із реалізації нафтопродуктів відповідно до вимог законодавства, декларації відповідності є в наявності та їх копії знаходилися у куточку споживача на момент проведення перевірки.

Також позивач зазначає, що згідно з ч. 11 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються, тоді як строк виконання рішення встановлено до 20.07.2019 р.

Відповідач - Державна екологічна інспекція України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що перевірка проведена та її висновки зроблено з огляду на надані позивачем документи на усний запит, і порушення у паспортах якості №1175 від 29.06.2019 р. та №1176 від 30.06.2019 р., вказані у акті, виявлені саме за наслідками наданих позивачем документів.

Також відповідач зазначає, що будь-яких повідомлень або документів від позивача про виконання постанови про накладення штрафу та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів не надходило.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 р. № 2735-VI (в редакції станом на 04.07.2019 р.) державний контроль продукції - діяльність органів доходів і зборів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам.

Згідно з ч. 1, 7 ст. 10 Закону № 2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Перелік органів ринкового нагляду, інформація про сфери їх відповідальності, їх поштові адреси, адреси електронної пошти та номери телефонів розміщуються на інформаційних стендах у приміщеннях органів ринкового нагляду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, та на офіційних сторінках відповідних органів у мережі Інтернет.

Згідно з Переліком видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1069 (в редакції станом на 04.07.2019 р.) Держекоінспекція здійснює державний нагляд за продукцією - Автомобільні бензини, дизельне, суднове та котельне паливо щодо дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927 "Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" (п. 21).

Тобто, в даному випадку відповідач є належним органом ринкового нагляду в розумінні Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 2735-VI ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.

Згідно з ч. 3-6 ст. 23 Закону № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та посвідчення (направлення) видаються і оформляються невідкладно.

Перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки.

В даному випадку планова поєднана виїзна та невиїзна перевірка характеристик продукції - автомобільні бензини, дизельне паливо на автозаправній станції за адресою: м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 24а, адреса магазину - м. Київ, вул. Верхній Вал, 68 (ПІІ "Амік Україна", код 30603572) проведена з урахуванням Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 р., затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 р. №152, видано наказ від 30.11.2018 р. №262 "Про затвердження Плану заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік", на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 02.07.2019 р. №177, направлення на проведення перевірки від 02.07.2019 р. №2-11/01, згідно з Секторальним планом державного ринкового нагляду на 2019 рік, затвердженого 30.11.2018р., тобто, з передбачених законодавством підстав.

Згідно з п. 7, 9, 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМ України від 01.08.2013 р. №927 (в редакції станом на 04.07.2019 р.) під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: відомості щодо декларації про відповідність.

Перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

Зображення національного знака відповідності повинно відповідати його опису, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р. № 1599 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 49, ст. 2188).

У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до національного знака відповідності додається його ідентифікаційний код.

У разі зменшення або збільшення зображення національного знака відповідності повинні бути дотримані пропорції, встановлені в описі.

Нанесення будь-якого іншого маркування, здатного ввести в оману треті сторони щодо значення та форми національного знака відповідності, забороняється. Будь-яке інше маркування може бути нанесене за умови непогіршення видимості та розбірливості національного знака відповідності.

В даному випадку позивачем долучено до позовної заяви копії декларації про відповідність К-03/06 щодо продукції: паливо дизельне ДТ-Л-К5, сорт С (завод-виробник ВАТ "Мозирський нафтопереробний завод", Білорусь, Гомельська обл., м. Мозир-11, 247760) вимогам Технічного регламенту від 03.06.2019 р., а також копії декларації про відповідність "Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5" Продукція: Бензин неетильований А-95 "Premium" клас В (завод-виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva", Juodeikial LT-89467, Mazeikial Lietuva, Литва) вимогам Технічного регламенту від 30.06.2017 р.

За твердженням позивача, вказані копії вказаних документів були розміщені у куточку споживача за місцем проведення перевірки - м. Київ, вул. Верхній Вал, 68, і перевіряючий міг з ними ознайомитися там; відповідач вказану інформацію підтвердив, зазначивши, що йому мали бути надані копії вказаних документів.

Тобто, сертифікати відповідності були наявні на час проведення перевірки, і перевіряючий міг з ними ознайомитися.

За таких обставин суд вважає висновок про недотримання позивачем вимог п. 9 Технічного регламенту №927 необґрунтованим.

В той же час, щодо дотримання вимог п. 20 Технічного регламенту №927 (національний знак відповідності) позивач пояснень не надав, і підстави для визнання висновків відповідача протиправними в частині вказаних виявлених порушень відсутні.

Також позивачем не надано доказів та пояснень на спростування висновків по дотриманню п. 7 Технічного регламенту №927 (відсутність позначення палив в доступних для споживача місцях).

З врахуванням викладеного висновки відповідача щодо порушення позивачем вимог п. 7, 20 Технічного регламенту №927 є обґрунтованими і були підставою для застосування до позивача передбачених законодавством санкцій.

На підставі п. 1, 3 ч. 3 ст. 44 Закону № 2735-VI до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі:

розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п`ятдесяти до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

розповсюдження продукції без декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією, - у розмірі від ста п`ятдесяти до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

До позивача застосовано максимальний розмір штрафу - двісті п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.

Суд зазначає, що визначення розміру штрафу у випадку наявності шкали між мінімальним і максимальним розміром штрафу відноситься до дискреційних повноважень відповідача, і окреме обґрунтування щодо визначення розміру не має зазначатися у рішення про застосування санкцій.

В той же час, позивач, посилаючись на відсутність обґрунтування суми, не зазначає, чому, на його думку, порушено вимоги щодо пропорційності та обґрунтованості цієї суми.

З огляду на розмір суми штрафу, який не є завеликим навіть у максимальному розмірі, встановленні (і підтвердження судом) порушення двох пунктів Технічного регламенту №927, визначена сума штрафу не може бути визнана очевидно необґрунтованою.

Згідно з ч. 11 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Згідно з п. 4 р. IX "Прикінцеві положення" Закону № 2735-VI положення абзацу другого частини четвертої статті 4, абзаців першого - четвертого і восьмого частини другої статті 5, абзацу п`ятого статті 10, частини четвертої статті 17, абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 2 і пункту 3 статті 22 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Відомості Верховної Ради України, 2007 р., №29, ст. 389; 2010 р., № 38, ст. 510) при вжитті заходів ринкового нагляду не застосовуються.

Ч. 11 ст. 7 Закону № 877-V у цьому переліку відсутня, і суд погоджується з позивачем, що у випадку виконання у строк до 20.07.2019 р. рішення Державної екологічної інспекції України від 10.07.2019 р. про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №2-11/01, підстави для застосування фінансових санкцій до нього були би відсутні.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази виконання ним вимог вказаного рішення.

Зокрема, позов подано до суду 31.07.2019 р., після завершення встановленого терміну до 20.07.2019 р.; у відзиві, поданому 11.09.2019 р., відповідач зазначив про відсутність у нього будь-якої інформації про виконання рішення Державної екологічної інспекції України від 10.07.2019 р. про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №2-11/01.

За таких обставин вказана умова звільнення від фінансових санкцій щодо позивача відсутня, а сам по собі факт винесення оскаржуваної постанови 10.07.2019 р., до завершення визначеного терміну 20.07.2019 р., після встановлення невиконання рішення, на відповідність її правомірність не впливає.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів у даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 18.07.2022 р.