Справа № 560/4737/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4737/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Служба у справах дітей Хмельницької міської ради , ОСОБА_2 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якій просить:

- визнати бездіяльність посадових осіб відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України протиправною та зобов`язати Відповідача внести зміни до актового запису №1347 від 03.08.2017, змінивши ім`я ОСОБА_3 на ім`я ОСОБА_4 та відповідно видати свідоцтво про шлюб вже зі зміненими даними, де буде зазначено ОСОБА_2 .

- визнати бездіяльність посадових осіб відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України протиправною та зобов`язати Відповідача внести зміни до актового запису №83 від 09.01.2018, змінивши в розділі по-батькові із ОСОБА_3 на ОСОБА_4 та змінивши в розділі батько ім`я з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 і відповідно видати свідоцтво про народження вже зі зміненими даними, де буде зазначено ОСОБА_5 та відповідно в розділі батько ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач зобов`язаний внести зміни до актового запису про народження №83 від 09.01.2018 та до актового запису про шлюб №1347 від 03.08.2017, оскільки в дійсності чоловіком ОСОБА_1 та відповідно батьком їх спільної доньки є громадянин російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який свого часу у 2015 році був змушений перетнути державний кордон України та перебувати на території України під документами свого брата-близнюка ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через те, що на території російської федерації за матеріалами сфабрикованої кримінальної справи відносно нього здійснювалося переслідування правоохоронними органами та спеціальними службами рф, у зв`язку із його проукраїнською позицією, що підтверджується ухвалами Хмельницького міськрайонного суду від 01.12.2021, 31.12.2021, 24.01.2022, 24.02.2022 та ухвалами Хмельницького апеляційного суду від 18.11.2021 і 10.02.2022. Позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Натомість відповідач подав до суду пояснення, в яких вказав, що при вирішенні позову покладається на думку суду.

Від третьої особи - Служби у справах дітей Хмельницької міської ради, надійшли пояснення, в яких зазначено, що третя особа не заперечує проти задоволення заяви позивача.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 04.07.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.08.2017 та відповідно в актовому записі про шлюб №1347 від 03.08.2017, в графі "наречений" зазначено ОСОБА_6 .

У свідоцтві про народження ОСОБА_7 серії НОМЕР_2 , виданого 09.01.2018 та відповідно у актовому записі №83 від 09.01.2018, в графі "батько" зазначено ОСОБА_6 .

Рішенням суду від 05.11.2021 встановлено особу ОСОБА_2 і в описовій частині даної ухвали зазначено, що особу ОСОБА_2 встановлено на підставі відомостей, які надійшли із запитом про правову допомогу слідчого відділу по місту Северодвінську слідчого управління слідчого комітету російської федерації по Архангельській області від 15.07.2021 щодо проведення процесуальних дій у кримінальній справі №14061213, в тому числі й звірки дактилокарт. Також особу ОСОБА_2 встановлено на підставі паспорта громадянина російської федерації № НОМЕР_3 та посвідчення водія від 21.04.2012.

В подальшому, аналогічно підтверджено особу ОСОБА_2 ухвалами Хмельницького міськрайонного суду від 01.12.2021, 31.12.2021, 24.01.2022, 24.02.2022 та ухвалами Хмельницького апеляційного суду від 18.11.2021 і 10.02.2022.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила внести зміни до актових записів: про шлюб №1347 від 03.08.2017, змінивши ім`я ОСОБА_3 на ім`я ОСОБА_4 , та про народження №83 від 09.01.2018, змінивши в розділі по-батькові із ОСОБА_3 на ОСОБА_4 та змінивши в розділі батько ім`я з ОСОБА_3 на ОСОБА_4

За результатами розгляду заяв 15.03.2022 №386/23.18-98 відповідачем направлено повідомлення "щодо роз`яснення законодавства" в якому вказано, що відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав та окремо вказано, що відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена у судовому порядку.

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача та вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398).

Статтею 1 Закону №2398 встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 Закону №2398 встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин першої четвертої статті 9 Закону № 2398, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно з частинами першою четвертою статті 22 Закону №2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

В свою чергу, частиною п`ятою статті 9 Закону №2398 передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 за №96/5 були затвердженні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила №96/5).

Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.16 та 2.12 Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 03.08.2017 між ОСОБА_1 та громадянином російської федерації ОСОБА_6 зареєстрований шлюб, про що в Хмельницькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану здійснено актовий запис за № 1347 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.08.2017.

В подальшому в подружжя народилася спільна донька ОСОБА_8 , про що здійснено актовий запис №83 від 09.01.2018 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 09.01.2018.

03.11.2021 працівниками відділу міграційної поліції ГУНП в Хмельницькій області, в порядку статей 208, 582 КПК України затримано громадянина російської федерації ОСОБА_2 , який перебував на території України під іменем свого брата-близнюка ОСОБА_6 .

В подальшому Хмельницькою обласною прокуратурою за дорученням Офісу Генерального прокурора України розпочато екстрадиційну перевірку обставин, що можуть перешкоджати видачі громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 компетентним органам російської федерації для притягнення до кримінальної відповідальності за частини 3 статті 30, пункту "и" частини 2 статті 105, частини 1 статті 207 КК російської федерації. На даний час вказана екстрадиційна перевірка триває.

05.11.2021 під час розгляду слідчим суддею Хмельницького міськрайонного суду клопотання керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького про застосування тимчасового арешту відносно ОСОБА_2 в судовому засіданні було встановлено особу, щодо якої розглядається клопотання, а саме те, що цією особою являється ОСОБА_2 , який перебував на території України під іменем свого брата-близнюка ОСОБА_6 .

Таким чином, ухвалою від 05.11.2021 встановлено особу ОСОБА_2 і в описовій частині даної ухвали зазначено, що особу ОСОБА_2 встановлено на підставі відомостей, які надійшли із запитом про правову допомогу слідчого відділу по місту северодвінську слідчого управління слідчого комітету російської федерації по архангельській області від 15.07.2021 щодо проведення процесуальних дій у кримінальній справі №14061213, в тому числі й звірки дактилокарт. Також особу ОСОБА_2 встановлено на підставі паспорта громадянина російської федерації № НОМЕР_3 та посвідчення водія від 21.04.2012.

Ухвалами Хмельницького міськрайонного суду від 01.12.2021, 31.12.2021, 24.01.2022, 24.02.2022 та ухвалами Хмельницького апеляційного суду від 18.11.2021 і 10.02.2022 аналогічно підтверджено особу ОСОБА_2 .

Оскільки у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.08.2017 та відповідно в актовому записі про шлюб №1347 від 03.08.2017, в графі "наречений" зазначено ОСОБА_6 ; у свідоцтві про народження ОСОБА_7 серії НОМЕР_2 , виданого 09.01.2018 та відповідно у актовому записі №83 від 09.01.2018, в графі "батько" зазначено ОСОБА_6 , тому з урахуванням встановленого факту щодо особи ОСОБА_2 , відповідно до ухвал Хмельницького міськрайонного суду від 05.11.2021, 01.12.2021, 31.12.2021, 24.01.2022, 24.02.2022 та ухвалами Хмельницького апеляційного суду від 18.11.2021 і 10.02.2022 відповідач зобов`язаний внести зміни до актових записів про шлюб №1347 від 03.08.2017 та про народження №83 від 09.01.2018, складених Хмельницьким міським відділом ДРАЦС Головного територіального управління, шляхом внесення в зазначенні актові записи зміни щодо імені " ОСОБА_3 " на ім`я " ОСОБА_4 ".

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо внесення змін до актового запису про народження №83 від 09.01.2018 та до актового запису про шлюб №1347 від 03.08.2017.

При цьому, пунктом 2.22. Правил №96/5 встановлено, що після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану.

Тобто, діючим законодавством встановлене процедура повторної видачі свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, а тому суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного суб`єкта, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України приходить до висновку, що позовну заяву належить задовольнити частково.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України щодо внесення змін до актового запису про народження №83 від 09.01.2018 та до актового запису про шлюб №1347 від 03.08.2017.

Зобов`язати Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису про шлюб №1347 від 03.08.2017, змінивши в розділі "Відомості про осіб, які реєструють шлюб" ім`я нареченого з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 ".

Зобов`язати Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису про народження №83 від 09.01.2018, змінивши в розділі "Відомості про дитину" по-батькові із " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_4 " та змінивши в розділі "Відомості про батька" ім`я батька з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Гагаріна, буд. 4,Хмельницький,Хмельницька область,29013 33282487)
Треті особи:Служба у справах дітей Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 88, м. Хмельницький, 29000); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

Головуючий суддя В.В. Матущак