Справа № 340/3329/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/3329/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 процентного розміру пенсії за вислугу років з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку, проведеного з 01.04.2019р. на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/6423/21 від 02 листопада 2022р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021р;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 85% грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021 та здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Загальна вислуга позивача на день звільнення складала 30 років, з урахуванням чого йому обчислена і нарахована пенсія у розмірі 85 відсотків за останньою штатною посадою перед звільненням. Позивач зазначає, що під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/6423/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, при цьому зменшено розмір пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам нормативно-правових актів України та є незаконними.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.21-22). Відповідач зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Відповідач вказує, що 02.11.2021 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення у справі №340/6423/21 про часткове задоволення позовних вимог зобов`язано головне управління провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021 р. з урахуванням фактично виплачених сум. В зобов`язальній частині судового рішення відсутнє зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача в розмірі 85% грошового забезпечення. На момент набрання законної сили судовим рішенням по справі №340/6423/21 та в період з якого вищенаведеним судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , діючими є норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначено, що з квітня 2021 року головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.19).

З огляду на перебування судді у відпустці у період з 08.08.2022 р. по 26.08.2022 р. (а.с.50, 51), перше судове засідання проведено у перший робочий день 29.08.2022 р. та розпочато розгляд справи по суті (а.с.52).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 13.08.2002 р. призначено пенсію за вислугу років (30 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 85% грошового забезпечення (а.с.27-28).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 6 150,00 грн (а.с.43, зі зворотного боку).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 4 305,00 грн (а.с.44).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено; визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 , процентного розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р., проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Довідки про розмір грошового забезпечення, шо враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішеннями Кабінету Міністрів України, наданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом від 21.03.2018 р. №ФГ35676; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії за вислугу років згідно Довідки про розмір грошового забезпечення, шо враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішеннями Кабінету Міністрів України, наданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом від 21.03.2018 р. №ФГ35676, у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи із 01.01.2018 р. та з урахуванням фактично виплачених сум пенсії (а.с.53-55).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її основний розмір, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 5 227,50 грн (а.с.44, зі зворотного боку).

ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 12.08.2021 р. №4518/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 14 179,00 грн (а.с.47, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення ОСОБА_1 , перерахунку та виплати основного розміру пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років із 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021 та здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум; в задоволені решти позовних вимог - відмовлено (а.с.56-59).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 9 925,30 грн (а.с.48).

Листом №1100-0504-8/12494 від 07.04.2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 , що розмір пенсії після перерахунку за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 складає 9 925,30 грн (14 179,00 грн (грошове забезпечення) х 70%) (а.с.14).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Оскільки про перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 позивач дізнався із листа від 07.07.2022 р., а позовна заява здана до відділення поштового зв`язку 15.07.2022 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-IV у статті 13 частину другу викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .

У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20 суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним (а.с.55).

Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12.08.2021 року. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/2969/20.

Більш того, після винесення рішення у справі №340/2969/20, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.

Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 р. у справі №340/6423/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 07.09.2020 р. у справі №340/2969/20 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 85%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №4518/1 від 12 серпня 2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 30 серпня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт