Справа № 160/9600/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2022 року Справа № 160/9600/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
07.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням 80% грошового забезпечення, без обмеження граниного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;
нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
індексації базового ОСНП ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 80% грошового забезпечення, вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка виникла з 01.12.2019 до 30.04.2022 з урахуванням: пенсійних виплат 80% розміру грошового забезпечення (основного розміру пенсії 21 212,41 грн) без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність; щомісячної доплати з 01.07.2021 у сумі 2000 грн без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021;
невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 до 30.04.2022, тобто до дня проведення перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (21 980,13 х 80% = 17 584,14), без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування в сумі 17 584,14 грн з 01.12.2019 кожного наступного місяця в повному обсязі без будь-яких обмежень;
невідкладно провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022, від суми 80% грошового забезпечення згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», із розрахунку (17 584,14 грн (основний розмір пенсії) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2461,77 грн), та виплачувати індексацію з 01.03.2022 у сумі 2 461,77 грн, і проіндексовану пенсію з 01.03.2022 із розрахунку (17 584,14 (основний розмір пенсії) + 2 000 (щомісячна доплата) + 2 461,77 (індексація) = 22 045,87) у сумі 22 045,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень;
невідкладно здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні з 01.12.2019 за кожний наступний місяць до 30.04.2022, тобто до дня проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 про розмір грошового забезпечення у сумі 21 980,13 грн, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з урахуванням: 80% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (21 980,13 х 80% = 17 584,14) у сумі 17 584,14 грн, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень; щомісячної доплати з 01.07.2021 без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 у сумі 2 000,00 грн, в повному обсязі без будь-яких обмежень; індексації з 01.03.2022, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 із розрахунку (17 584,14 грн (основний розмір пенсії) х 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2 461,77) в сумі 2 461,77 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень з розрахунку, наведеного позивачем у позовній заяві;
Ухвалою суду від 12.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву з доказами його обґрунтування; витребувано від відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача, яку постановлено надати суду у строк для подання відзиву.
Відповідач отримав копію ухвали від 12.07.2022 з копією позовної заяви та доданими до неї документами 19.07.2022, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи. Строк для подання відзиву тривав до 03.08.2022. Станом на 29.08.2022 від відповідача до суду відзив на позов та витребувані докази не надходили.
Суд звертає увагу, що станом на 29.08.2022 від відповідача повідомлень про неможливість подання до суду витребуваних ухвалою від 12.07.2022 доказів, а також заяв або клопотань не надходило.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття првадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (33 роки вислуги), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 160/8294/18, яке набрало законної сили 05.09.2019, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21, яке набрало законної сили 10.02.2022, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019, та провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум. Судом у рішенні від 10.01.2022 стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення зазначено, що на час звернення до суду права позивача в цій частині вимог не порушені. Предметом оскарження до суду є дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки. Отже, перерахунок відповідачем ще не проведений, що виключає правові підстави для зазначення у резолютивній частині рішення будь-якої інформації окрім тієї, що пов`язана зі здійсненням такого перерахунку на підставі відповідної довідки.

На звернення ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії від 25.05.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано лист-відповідь № 18156-12768/Б-01/8-0400/22 від 23.06.2022, яким повідомлено позивача, зокрема, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 160/8294/18 йому проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018 в розмірі 80% від грошового забезпечення 9350,68 грн, зазначеного у довідці № 83/35008 від 19.03.2018, виданій ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 935,06 грн, тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 1064,94 грн, якої не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 21980,13 грн, зазначеного у довідці № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Доплата пенсії за період з 01.12.2019 до 30.04.2022 становить 220825,09 грн. Доплату у зазначеній сумі на виконання рішення суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 буде здійснено після надходження відповідних бюджетних асигнувань. Також зазначено, що рішенням суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.05.2022 виплата пенсії позивачу здійснюється у сумі 17540,14 грн, яку обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Одночасно повідомлено, що розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не станом на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відсутні.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням 80% грошового забезпечення.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Однак основний розмір пенсії позивача при проведенні перерахунку було обчислено з розрахунку 70% сум грошового забезпечення. При цьому відповідач зазначив, що оскільки рішенням суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію позивачу з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, перерахунок пенсії проведено відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідачем неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років у розмірі 80% суми грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

Згідно з вказаним правилом «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення. Права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 80%, мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

Нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії виникло після набрання відповідними актами чинності.

При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17, від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17, від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17.

Право позивача на перерахунок пенсії відповідно до довідки № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», починаючи з 01.12.2019 вже захищено в судовому порядку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21, яке набрало законної сили 10.02.2022.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Спір між сторонами виник щодо розміру пенсії позивача у відсотковому значенні відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, тобто з дати проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21.

З огляду на визнання судом протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 80% до 70% суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, під час її перерахунку з 01.12.2019 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №160/20869/21, суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Суд окремо зазначає, що відповідач відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» має враховувати при здійсненні такого перерахунку висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, які є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, що застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні індексації базового ОСНП ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 з 80% суми грошового забезпечення, вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, та зобов`язання відповідача провести з 01.03.2022 індексацію пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 з 80% грошового забезпечення згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 суд зазначає таке.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», яка набрала чинності з 01.03.2022, установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 .

З розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у пенсійній справі № -МВС з 01.05.2022 та розрахунку на доплату встановлено, що з 01.03.2022 при перерахунку пенсії позивача її розмір підвищено на коефіцієнт збільшення 1,14. Індексація базового ОСНП була розрахована в сумі 2154,05 грн з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення 15386,09 (21980,13 грн * 70%). З урахуванням індексації основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 17540,14 грн (15386,09 + 2154,05).

Беручи до уваги, що відповідачем було протиправно зменшено розмір пенсії позивача з 80% до 70% суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, під час її перерахунку з 01.12.2019, а також враховуючи висновок суду про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 80% суми грошового забезпечення, індексація базового ОСНП відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 має обчислюватися з основного розміру пенсії позивача, встановленого під час її призначення.

Відтак підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання відповідача провести з 01.03.2022 індексацію його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 з суми 80% грошового забезпечення, тобто з розміру пенсії позивача, встановленого при її призначенні.

Суд зазначає, що спору про проведення індексації без обмеження у межах максимального розміру на час звернення позивача до суду не існувало, а тому такі вимоги позивача є передчасними, та не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 та зобов`язання відповідача нарахувати та здійснити виплату такої щомісячної доплати до пенсії позивачу, починаючи з 01.07.2021, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Як зазначено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 18156-12768/Б-01/8-0400/22 від 23.06.2022, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 160/8294/18 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018 в розмірі 80% від грошового забезпечення 9350,68 грн, зазначеного у довідці № 83/35008 від 19.03.2018, виданій ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 935,06 грн, тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 1064,94 грн, якої не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 21980,13 грн, зазначеного у довідці № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Таким чином, пенсія позивача перераховувалася з 01.04.2018 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 160/8294/20.

Наступний перерахунок пенсії позивача було проведено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист деяких категорій осіб», внаслідок якого з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату в сумі 1064,94 грн, якої не вистачало до 2000,00 грн.

Після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №160/20869/21, розмір пенсії позивача обчислюється без урахування щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 18156-12768/Б-01/8-0400/22 від 23.06.2022, розмір пенсії позивача до перерахунку на підставі рішення суду від 10.01.2022 у справі №160/20869/21 становив 8545,48 грн. Після перерахунку розмір пенсії становить 17540,14 грн (основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення 15386,09 грн, індексація 2154,05 грн).

Оскільки пенсія позивача була перерахована з 01.12.2019 на підставі рішення суду у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та розмір пенсії внаслідок такого перерахунку збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, встановленої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

При цьому суд відхиляє доводи позивача про те, що проведений на підставі рішення суду з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії перерахунок не може вважатись перерахунком пенсії в розумінні постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Предметом спору в адміністративній справі № 160/20869/21 було право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/24-/С-13 від 06.05.2021 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

За результатами судового розгляду вказаної справи відповідне право позивача підтверджено судом, встановлено наявність передбачених законодавством підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити дії, які він мав вчинити на підставі приписів чинного законодавства. Тобто судовим рішенням поновлено право, яке вже визначено чинним законодавством.

А тому перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, що здійснюються органами Пенсійного фонду України на підставі нормативно-правових актів.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 не містить будь-яких застережень та умов щодо того, у разі проведення з яких саме підстав перегляду (перерахунку) пенсії після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї Постанови, не виплачується.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем не порушено право позивача на отримання доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частин відсутні.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача невідкладно здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.12.2019, у тому числі з урахуванням індексації з 01.03.2022, та здійснити виплату різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні яка виникла з 01.12.2019 до 30.04.2022 - день проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/20869/21 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, у визначених позивачем грошових сумах на підставі наведених ним у позовній заяві розрахунках, суд зазначає наступне.

Перерахунок пенсії належить до компетенції органу Пенсійного фонду України. Оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії в порядку виконання даного судового рішення.

Передчасне задоволення таких вимог фактично суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись у залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.

Також, у разі незгоди позивача з подальшими діями відповідача, останній не позбавлений права звернутися за захистом порушених прав з відповідним позовом до суду.

Отже, такі позовні вимоги, на думку суду, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсійної виплати відповідно до рішення у даній справі не проведено.

Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією № 12 від 07.07.2022.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019 з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум;

- провести з 01.03.2022 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16.02.2022 з урахуванням розміру пенсії - 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24-/С-13 від 06.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 29.08.2022.

Суддя В.В. Рянська