Справа № 240/16094/21
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2022 року м. Житомир справа № 240/16094/21

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 та ВЧ НОМЕР_1 оформлене протоколом від 18.05.2021 №3 в частині зняття його з обліку які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання;

- зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 та ВЧ НОМЕР_1 поновити його на обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, в загальну чергу з 28.07.2009 до списку осіб які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень як учасника бойових дій з 18.05.2015 та до списку осіб які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень як осіб з інвалідністю внаслідок війни з 12.06.2020.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що після звільнення з військової служби перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2. Приймаючи рішення про зняття його з квартирного обліку відповідач керувався пунктом 7 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщенням, затвердженої наказом Міністрів обори України від 31.07.2018 №380, однак вказаний пункт не містить жодних приписів щодо підстав чи порядку зняття з квартирного обліку, а тому в жодному разі приписи вказаного пункту Інструкції №380 не можуть бути підставою для зняття його з квартирного обліку.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем до суду наданий відзив, в якому він проти позову заперечує, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що стосовно позивача не приймалось рішення про забезпечення постійним житлом у місті Новограді- Волинському, тому відсутні підстави для зарахування його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у Новоград-Волинському гарнізоні.

Вирішуючи даний адміністративний спір, розглянувши документи і матеріали, що містяться в справі, суд виходить з наступних фактичних обставин справи.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та особою з інвалідністю ІІ групи, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 31.05.2021.

Проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_3 яка знаходиться у м. Вінниця. Під час проходження військової служби перебував на квартирному обліку для отримання житла.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_3 від 14.07.2020 №138 звільнений з військової служби.

У подальшому позивача було зараховано на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Протокольним рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.02.2021 №1 зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання в загальну чергу з 28.07.2009, до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень як учасника бойових дій з 18.05.2015, та до списку осіб які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень як особі з інвалідністю внаслідок війни з 12.06.2020.

Відповідно до витягу із протоколу №3 від 18.05.2021 рішення об`єднаної житлової комісії вирішено, згідно пункту 7 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380, переглянуто прийняте рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання підполковника запасу ОСОБА_1 , а саме зняти з обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Позивач вважаючи дане рішення протиправним та необґрунтованим звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Спірні правовідносини стосуються права позивача на забезпечення службовою житловою площею, та наявності правових підстав для прийняття спірного рішення.

Дані правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України "Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту", загальними та спеціальними нормами житлового права, а саме Житловим кодексом Української РСР, Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. № 380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" (далі - Інструкція № 380) діючими в редакції на момент прийняття спірного рішення.

Стосовно прав позивача перебувати на квартирному обліку та забезпечення його постійним службовим житлом, слід зазначити наступне.

Так, нормами частин 2 та 5 ст. 17 Конституції України закріплено, що оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

На загальних підставах відповідно до чинного законодавства, а саме згідно ст. 34 Житлового кодексу України (в редакції на момент постановлення позивача на квартирний облік потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Так, відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Норма абз. 1 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначає, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Положенням п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

З наведених норм вбачається, що позивач як учасник бойових дій та особа з інвалідністю внаслідок війни має право на першочергове та позачергове забезпечення житлом як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.

Спеціальна норма, що регулює облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та надання жилих приміщень для постійного проживання визначаються розділами VІ та VІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. № 380 (далі - Інструкція № 380).

Пункт 1 розділу VІІ Інструкції № 380 визначає, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Так, відповідно до пунктів 1-2 розділу VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються:

- військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають в одній квартирі по дві і більше сім`ї незалежно від родинних відносин, та особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (у тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

- військовослужбовці з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 11, 12 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та члени їх сімей;

- члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- військовослужбовці та члени їх сімей, які були забезпечені житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження,- із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій.

Згідно п. 7 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

З метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю), що передбачено п. 9 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380.

Відповідно до п. 10 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 основними завданнями Комісії з контролю є:

- контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Норма п. 11 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 визначає, що комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо:

- погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень;

- перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю.

У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.

В даному випадку, обґрунтування відповідачем спірного рішення не відповідає спеціальним нормам права, що регулюють спірні відносини, а саме Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. № 380.

Крім того, на момент прийняття відповідачем рішення про зняття позивача з квартирного обліку, жодних обставин, які могли б слугувати підставою для таких дій, згідно переліку статті 40 Житлового Кодексу Української PCP не виникало.

Водночас Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Згідно пункту 2 Порядку №1081 військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), пов`язаних з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та члени сімей військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією.

Як зазначено вище, позивач проходив військову службу та перебував на квартирному обліку у Вінницькому гарнізоні в м. Вінниця, а після звільнення переїхав для подальшого проживання в м. Новоград-Волинський та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2, який перебуває у Новоград-Волинському гарнізоні.

Тобто, з урахуванням пункту 18 розділу VI Інструкції № 380, після звільнення та переїзду він має перебувати на квартирному обліку саме в м. Новоград-Волинський у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Саме тому твердження відповідача про те, що підстави для перебування позивача на квартирному обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні, є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З наведеного вбачається, що відповідач не довів правомірність та обґрунтованість прийнятого ним спірного рішення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6, 19, 71, 73-76, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_3, код ЄДРПОУ НОМЕР_5) третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлене протоколом від 18.05.2021 №3 в частині зняття ОСОБА_1 з обліку які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, в загальну чергу з 28.07.2009 до списку осіб які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень як учасника бойових дій з 18.05.2015 та до списку осіб які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень як осіб з інвалідністю внаслідок війни з 12.06.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова