Справа № 260/2271/22
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2022 року м. Ужгород№ 260/2271/22
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо застосування абз.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до абз.1 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановивши щомісячну доплату в сумі 2000.00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням виплачених сум.

15 липня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

1. Позиції сторін.

Позов обґрунтований тим, що пенсія за вислугу років призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при цьому позивач має право на виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка встановлена на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 01 грудня 2021 року. За твердженням позивача, після перерахунку пенсії з 01.12.2021 на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 по справі № 260/3500/21 відповідачем скасовано встановлену надбавку до пенсії в розмірі 2000 грн, яку позивач отримував з 01.07.2021. Дії відповідача в частині скасування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн позивач вважає протиправними, вказуючи, зокрема, що рішення суду не є тією підставою та умовою, яка передбачає перерахунок пенсії згідно засад постанови КМУ № 713, тому позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

26 липня 2022 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що конкретизуючи обставини наявного спору, зазначаємо, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 року №260/3500/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019 року, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР11629, з урахуванням раніше виплачених сум. У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.02.2022 року, у листі Головного управління від 16.03.2022 року зазначено, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 передбачено установити з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону, крім військовослужбовців строкової служби, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. В результаті перегляду (перерахунку) пенсійного забезпечення ОСОБА_1 розмір пенсії останнього було збільшено на 2034,40 грн. Оскільки розмір пенсії позивача після виконання рішення суду було збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн,, то право на виплату щомісячної доплати до 2000,00 грн - відсутнє.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 17 вересня 1994 року.

З 01 січня 2018 року ОСОБА_1 , на виконання постанови КМУ № 704, постанови КМУ № 103, здійснено перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення: посадовий оклад 4 370,00 грн, оклад за військове звання - 1270,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2 538,00 грн, всього 8 178,00 грн. Основний розмір пенсії (50% грошового забезпечення) склав 4089,00 грн., а сума підвищення у відповідності до Постанови КМУ № 103 складає 2 096,20 грн.

28 серпня 2019 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року у справі № 260/505/19 - скасовано та прийнято нове, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

12 вересня 2019 року відповідачем, на виконання рішення суду по справі № 260/505/19, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахування 100 відсотків суми підвищення пенсії, яка складає 2 096,20 грн.

19 листопада 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/3500/21, яке набрало законної сили 20 грудня 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ. Ст.9 Закону №2011- XII та з врахуванням положень постанови №704, згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР11629, з урахуванням раніше виплачених сум.

12 січня 2022 року відповідачем, на виконання рішення суду від 19 листопада 2021 року по справі № 260/3500/21 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР11629 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 4370 грн, оклад за військове звання - 1270 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2538 грн, за особливості проходження служби 65% - 5 315,70 грн., за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 437,00 грн., премія 53 % - 2 316,10 грн., всього 16 246,80 грн.

Основний розмір пенсії (50% грошового забезпечення) склав 8 123,40 грн.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії виплату розпочато з 01 лютого 2022 року, заборгованість за період квітень 2019 - січень 2022 року становить 123169,60 грн, що підтверджується відповідним розрахунком.

23 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно Постанови № 713, починаючи з 01 лютого 2022 року, (а.с. 13-16).

16 березня 2022 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 24/Р-0700-22 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 року по справі №260/3500/21 пенсію з 01.04.2019 року було перераховано на підставі довідки №ХР11629. В результаті перегляду (перерахунку) пенсійного забезпечення розмір пенсії було збільшено на 2034,40 грн. Оскільки розмір пенсії після виконання рішення суду було збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн, то право на виплату щомісячної доплати до 2000,00 грн - відсутнє. Одночасно повідомляють, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» № 118 від 16.02.2022 року з 01.03.2022 року пенсія становить 10364,38 грн., (а.с. 17-18).

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Водночас, з матеріалів пенсійної справи встановлено, що з 01 січня 2018 року ОСОБА_1 , на виконання постанови КМУ № 704, постанови КМУ № 103, здійснено перерахунок пенсії із складових грошового забезпечення: посадовий оклад 4 370,00 грн, оклад за військове звання - 1270,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2 538,00 грн, всього 8 178,00 грн. Основний розмір пенсії (50% грошового забезпечення) склав 4089,00 грн., а сума підвищення у відповідності до Постанови КМУ № 103 складає 2 096,20 грн.

За наведених обставин, враховуючи положення абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, підстави для виплати позивачеві щомісячної доплати у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області були відсутні.

Враховуючи встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо застосування абз.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до абз.1 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановивши щомісячну доплату в сумі 2000.00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням виплачених сум, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 серпня 2022 року.

СуддяТ.В.Скраль