Справа № 140/4576/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4576/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудуправління-Вишків АТ» (далі - ТзОВ «Рембудуправління-Вишків АТ») від 14 березня 2019 року №1/3 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1991 року по 1995 рік та від 14 березня 2019 року №2/3 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 1984 року по 1990 рік; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та від 14 березня 2019 року №2/3.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що з 03 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV). Позивач вказав, що 16 вересня 2020 року одночасно зі зверненням в ГУ ПФУ у Волинській області про призначення пенсії з метою підтвердження стажу та розміру заробітної плати ним було подано до органу ПФУ довідки від 14 березня 2019 року №1/3 за період роботи з 1991 року по 1995 рік та №2/3 від 14 березня 2019 року за період роботи з 1984 року по 1990 рік, видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків АТ». Однак ці довідки при визначенні розміру пенсії враховані не були та лише 24 грудня 2021 року після неодноразових усних звернень позивача було проведено перевірку достовірності довідок 14 березня 2019 року №1/3, 2/3 та здійснено перерахунок його пенсії.

Проте перерахунок розміру пенсії здійснено не з моменту призначення пенсії, тобто з вересня 2020 року, а лише з 01 січня 2022 року.

Позивач вважає таку бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 03 вересня 2020 року (з дня призначення пенсії) перерахунку та виплати пенсії з врахуванням довідок ТзОВ «Рембудуправління-Вишків АТ» від 14 березня 2019 року №1/3, 2/3 протиправною та просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.19-22). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що відповідно до положень частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Поряд з тим за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року; умовою для врахування цього періоду є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. При призначенні пенсії за віком позивачу було визначено доцільність застосування для обчислення розміру пенсії заробітної плати за період з 07 липня 1990 року по 30 червня 1995 року. Проте в результаті проведеної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії у довідках від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3 виявлені розбіжності у сумах, відображених у первинних документах, а тому такі довідки не можуть бути враховані при призначенні пенсії.

Лише 24 грудня 2021 року ГУ ПФУ у Волинській області отримано довідки про заробіток позивача від 20 грудня 2021 року №1 та №2, видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» з урахуванням виявлених невідповідностей на заміну довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3. В зв`язку з цим перерахунок пенсії проведено з 01 січня 2022 року на підставі поданої позивачем заяви від 05 січня 2022 року (про зміну періоду 60 місяців до 01 липня 2000 року на підставі акту перевірки та довідок). У результаті проведеного перерахунку (з урахуванням уточнених даних в електронній пенсійній справі) пенсію обчислено із застосуванням середньомісячного заробітку 9145,01 грн, взятого за періоди роботи з 01 липня 1990 року по 30 червня 1995 року та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2019 року (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,17800).

Відповідач зауважив, що при поданні заяви позивачу було відомо, що за результатами перевірки ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» видано нові довідки, а тому вимога позивача про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3 є безпідставною та не підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного відповідач вважає позов безпідставним та у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Інші заяви по суті справи та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до норм Закону №1058-IV. При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надав видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» довідки про заробітну плату від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, що не заперечується відповідачем. Пенсія була обчислена з урахуванням середньомісячного заробітку за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2019 року.

Як вбачається з акта від 20 грудня 2021 року №1761/2, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ», у довідках від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 встановлено розбіжності у складових заробітної плати, зокрема, за обліковий період завищено заробітну плату на загальну суму 314,72095 грн. Рекомендовано видати нову довідку за 1990-1995 роки (а.с.35-36).

20 грудня 2021 року ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» видало нові довідки №1 та №2 про заробітну плату позивача для обчислення пенсії (а.с.37-38).

05 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною періоду - 60 місяців до 01 липня 2000 року (з урахуванням акта та довідки) (а.с.25). На підставі заяви позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2022 року (а.с.27). У результаті проведеного перерахунку пенсію обчислено із застосуванням середньомісячного заробітку, взятого за період роботи з 01 липня 1990 року по 30 червня 1995 року.

На звернення позивача від 23 травня 2022 року про надання роз`яснень (а.с.10) листом від 07 червня 2022 року №5494-4390/С-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що за результатами позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії у довідках від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3 виявлені розбіжності у сумах, відображених у первинних документах, та 24 грудня 2021 року Управління отримано довідки про заробіток від 20 грудня 2021 року №1 та №2, видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» з урахуванням виявлених невідповідностей. У зв`язку з цим перерахунок пенсії проведено з 01 січня 2022 року на підставі поданої позивачем заяви від 05 січня 2022 року. Таким чином, враховуючи той факт, що довідки про заробіток, які відповідають первинним документам, надані пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з їх урахуванням з дня призначення пенсії, немає підстав (а.с.11-12).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, позивач звернувся із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом №1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З наведених правових норм слідує, що єдиною і обов`язковою умовою врахування за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії його заробітку за період до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами (виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією).

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі змінами; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абзаців першого, четвертого-п`ятого пункту 1.9 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як установлено абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як було встановлено судом, при зверненні позивача із заявою про призначення пенсії, останнім були додані довідки про заробітну плату від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, однак, як вказує позивач, перерахунок пенсії з врахуванням цих довідок був здійснений лише в січні 2022 року, а не з дати призначення пенсії.

У свою чергу суд звертає увагу, що довідки про заробітну плату від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3 не були враховані відповідачем у зв`язку з розбіжностями із первинними документами у складових заробітної плати, що підтверджується актом за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії ТзОВ «Рембудуправління Вишків АТ».

З урахуванням результатів перевірки ТзОВ «Рембудуправління Вишків АТ» видало нові довідки №1 та №2 лише 20 грудня 2021 року. На підставі довідок від 20 грудня 2021 року 1 та №2 за заявою позивача від 05 січня 2022 року і було проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2022 року, - у строки, встановлені частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV. При цьому перерахунок пенсії був проведений з 01 січня 2022 року на підставі довідок від 20 грудня 2021 року №1 та №2, а не на підставі довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, як помилково вважає позивач.

Таким чином, у ГУ ПФУ у Волинській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення на підставі довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, які містять відмінні від первинних документів відомості про складові заробітної плати позивача. Воднораз відповідальність за достовірність даних і документів, виданих для оформлення пенсії, несуть підприємства та організації, що їх надали (видали).

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не оскаржив дії органу Пенсійного фонду при призначенні йому пенсії, зокрема, у зв`язку із неврахуванням при обчисленні розміру пенсії довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, а позовні вимоги у цьому позові стосуються проведення відповідачем перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії був проведений за заявою позивача з 01 січня 2022 року. За обставин цієї справи суд дійшов висновку, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача з 03 вересня 2020 року на підставі довідок від 14 березня 2019 року №1/3 та №2/3, які містять недостовірні відомості, відсутні, а тому у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Разом з тим суд вважає, що позивач не позбавлений можливості звернутися до суду цивільної юрисдикції з позовом про відшкодування шкоди у зв`язку із видачею колишнім роботодавцем недостовірних довідок, якщо вважає, що такі дії вплинули на розмір його пенсії.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк