Справа № 640/31242/21
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2022 року м. Київ № 640/31242/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів України

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства у справах ветеранів України про:

- визнати протиправними дії Міністерства у справах ветеранів України щодо підмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи.

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , згідно Закону України «Про статус ветеранів вій ти, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням права позивача на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2019 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Міністерства у справах ветеранів України про прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності. Проте протоколом міжвідомчої комісії прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

На думку позивача, такі обмеження щодо призначення виплат одноразової допомоги з боку відповідача є протиправними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та відповідачу запропоновано надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Представником відповідача надано до суду відзив, в якому відповідач проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні, оскільки позивачу вже була призначена та виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" міжвідомча комісія прийняла правомірне рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 09.07.2014 по 15.10.2014, 24.10.2014 по 01.12.2014, по 18.05.2015, 23.06.2015 по 27.06.2015, 06.10.2015 по 17.10.2015 та з по 17.01.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до довідки МСЕК від 03.06.2016 Серія 12ААА №514516 після первинного огляду Позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.06.2016 на строк до 01.07.2019, із причиною інвалідності: «захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини».

У зв`язку із встановленням Позивачу ІІІ групи інвалідності із причиною інвалідності, "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини", комісією Міністерства оборони України у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Позивачу 04.11.2016 була призначена та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 217 500,00 гривень.

Після повторного огляду МСЕК згідно довідки від 01.07.2019 № 12 ААБ 548763 Позивачу було змінено групу інвалідності на ІІ із причиною інвалідності "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

У зв`язку з цим Позивач 08.07.2019 отримав посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.

Позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, із причиною інвалідності «захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини».

Рішенням комісії Міністерства оборони України відмовлено Позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок «захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини», оскільки зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності.

Після цього до Мінветеранів надійшла заява ОСОБА_1 від 25.05.2021 (вх. № Н-1706 від 01.06.2021, додаток 1) щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, так пов`язаного із захистом Батьківщини відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336.

Мінветеранів розглянуло відповідну заяву та листом від 29.06.2021 № 6530/09/09.1-21 повідомила Позивача, що відповідно до пункту 9 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336 (далі - Порядок № 336), міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - міжвідомча комісія) розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

Також Мінветеранів зазначило, що після надходження уточненої інформації, на засіданні міжвідомчої комісії будуть розглянуті документи та прийнято відповідне рішення, про що Позивача буде повідомлено додатково.

Мінветеранів листом від 29.06.2021 № 6531/09/09.1-21 звернулось до Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради з клопотанням повідомити про підстави встановлення ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Крім цього, листом від 09.06.2021 № 5909/09/09.1-21 Мінветеранів звернулося до Департаменту фінансів Міністерства оборони України з клопотанням надати інформацію чи не отримував Позивач одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності відповідно до інших законів України.

Відповідач виніс подані Позивачем матеріали на засідання міжвідомчої комісії.

Міжвідомча комісія на своєму засіданні 12.08.2021 розглянула заяву ОСОБА_1 та на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.06.2021 № 248/4931 прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.06.2021 № 248/4931).

Мінветеранів листом від 19.08.2021 № 8615/02/09.1-21 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 12.08.2021 міжвідомчою комісією рішення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач і звернувся з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону №2011-ХІІ визначено у яких випадках та якій категорії військовослужбовців призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до частини другої статті 16-2 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 16-3 №2011-ХІІ встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Аналіз даної норми чинного законодавства дозволяє суду дійти висновку про те, що виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною причини інвалідності може бути проведена лише у випадку, якщо така зміна відбулась протягом двох років з дня встановлення інвалідності вперше, у інших випадках виплата допомоги не відбувається.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу інвалідність вперше була встановлена 01.06.2016.

01.07.2019 при черговому огляді МСЕК інвалідність позивача також не встановлювалася, а була лише змінена група інвалідності із ІІІ на ІІ групу з тією самою причиною інвалідності "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини".

Тобто, з наведеного вбачається, що з моменту первинного встановлення інвалідності 01.06.2016 (ІІІ групи) та до моменту її зміну на ІІ групу - 01.07.2019 минуло понад 2 роки.

Водночас, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у зв`язку зі зміною групи інвалідності призначається та виплачується у тому випадку, коли з моменту первинного встановлення інвалідності і до повторного встановлення не минуло більше двох років.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 336 міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні, у зв`язку з уникненням бюджетних втрат у зв`язку із подвійною виплатою одноразової грошової допомоги.

Згідно з пунктом 3 розділу V Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07.11.2019 №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.12.2019 за №1244/34215, міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні за формою, наведеною в додатку 2 до цього Положення.

У зв`язку із встановленням Позивачу ІІІ групи інвалідності із причиною інвалідності, "захворювання, так пов`язане із захистом Батьківщини", комісією Міністерства оборони України у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Позивачу 04.11.2016 була призначена та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 217 500,00 гривень.

Тобто, позивачем вже було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивач, звертаючись до міжвідомчої комісії вже отримав одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності.

Таким чином, оскільки позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" міжвідомча комісія прийняла правомірне рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того, згідно з частиною 7 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Пунктом 4 Порядку № 336 передбачено, що у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги.

Отже, враховуючи той факт, що судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач реалізував у 2016 році своє право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, а групу інвалідності змінено 01.07.2019, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, суд приходить до висновку, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII.

Стосовно тверджень позивача, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII в нього виникло саме з 01.01.2019, суд ще раз зазначає, що позивачу не встановлювалась група інвалідності, а лише відбулась зміна її групи, яка йому була встановлена з 2016 року, що свідчить про правомірність прийнятого міжвідомчою комісією відповідача рішення.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 9 Порядку № 336 Міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

А згідно з п. 14 Порядку № 336 одноразова грошова допомога виплачується на підставі рішення міжвідомчої комісії щодо призначення одноразової грошової допомоги органами соціального захисту населення за місцем реєстрації проживання або перебування.

Тобто, рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймає міжвідомча комісія, а виплату здійснюють органи соціального захисту населення.

Отже відповідач - Міністерство у справах ветеранів України, не уповноважений ні призначати, ні виплачувати одноразову грошову допомогу.

Таким чином, під час судового розгляду справи позовні вимоги не знайшли свого нормативного та документального підтвердження.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги висновок суду про відмову у задоволенні позову, понесені позивачем витрати, пов`язані з розглядом справи, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2-5, 9, 19, 72-77, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства у справах ветеранів України (01001, м. Київ, пров. Музейний, 12, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур