Справа № 400/1988/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 р. № 400/1988/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку скороченого провадження, без виклику сторін, адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Виконавчого комітету Первомайської міської ради, вул. М. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Первомайської міської ради з вимогами: визнати протиправними дії Первомайської міської ради Миколаївської області щодо відмови у видачі Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва нове будівництво індивідуального гаражу по АДРЕСА_2 на земельній ділянці за кадастровими номером :03:007:0025; зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області здійснити повторний розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання Містобудівних умов та обмежень для проектування обєкта будівництва нове будівництво індивідуального гаражу по АДРЕСА_2 на земельній ділянці за кадастровими номером :03:007:0025.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона є власником земельної ділянки за кадастровими номером :03:007:0025, з цільовим призначенням для будівництва індивідуальних гаражів. 29.12.21 вона звернулась до відповідача за отриманням містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва індивідуального гаражу. 05.01.22 отримала відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, з тих підстав, що Генеральним планом міста Первомайська, не передбачено будівництво у цей зоні індивідуальних гаражів.

Позивачка вважає зазначену відмову протиправну, оскільки зазначена земельна ділянка є приватною власністю, відповідно до ст.ст.316-319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Також, відповідно до ст.38, 39 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд.

Також, позивачка посилається на ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідного до законодавства.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому свою позицію пояснив наступним. Відповідно до містобудівної документації земельна ділянка позивачки розташована в зоні Ж-2 (функціональне призначення зона багатоквартирної житлової забудови переважно до 9-ти поверхів). У цій зоні не передбачено будівництво індивідуальних гаражів, тобто є факт невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд розглянув справу 29.08.2022 в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

19.11.2021 ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу, придбала земельну ділянку з кадастровими номером :03:007:0025 площею 0,0029 га, за адресою АДРЕСА_2 .

Цільове призначення земельної ділянки: 02.05. для будівництва індивідуальних гаражів.

29.12.2021 ОСОБА_1 звернулась до Первомайської міської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва для проектування об`єкта будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_2 .

05.01.2022 виконавчим комітетом Первомайської міської ради листом №17/03.13-29 відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень. Зазначена відмова обґрунтована тим, що відповідно до Генерального плану міста Первомайськ, земельна ділянка з кадастровим номером :03:007:0025, розташована в зоні Ж-2, функціональне призначення зона багатоквартирної житлової забудови переважно до 9-ти поверхів, у якій непередбачено будівництво індивідуального гаражу.

Відповідно до ст.39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки).

Відповідно до п.3 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, окрім іншого є: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до п.7 ст.1 Закону, містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до п.2 ст.1 Закону, генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону, план зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Таким чином, враховуючи що план зонування та генеральний план населеного пункту відноситься до містобудівної документації, невідповідність намірів забудови вимогам цим документів, є цілком обґрунтованою відмовою для видачі містобудівних умов та обмежень.

Рішенням Первомайської міської ради від 16.10.2015 №2 «Про затвердження Генерального плану міста Первомайська» затверджено Генеральний план м. Первомайська. (http://akts.pervomaisk.mk.ua/showdoc/11712/).

Відповідно до Плану зонування території міста Первомайськ Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий номер :03:007:0025 знаходиться у функціональній зоні Ж-2.

Відповідно до Плану, зона Ж-2 - зона багатоквартирної житлової забудови переважно до 9-ти поверхів.

В переліку переважних, допустимих та супутніх видів використання земельних ділянок для зони Ж-2, відсутня будівництво індивідуальних гаражів.

У супутніх видах використання передбачено лише будівництво гаражів вбудованих в житлові будинки, а також використання існуючих гаражів, якщо вони побудовані із додержання санітарних розривів до житлової та громадської забудови.

Таким чином, будівництво індивідуального гаражу в зоні Ж-2 не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Аналогічні справи зі схожими фактичними обставинами вже розглядалися Верховним Судом.

Так, відповідно до правових висновків викладених у постановах Верховного Суду, від 16.07.2019 у справі №520/8970/18, від 05.05.2020 у справі №638/17817/18, від 27.04.2020 у справі № 820/4112/18, від 19.10.2020 №638/17035/17, що за наявності затвердженого плану зонування території, вирішення уповноваженим органом питання видачі будівельного паспорта повинно вирішуватись з врахуванням встановлених ним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. У разі, якщо Планом зонування території міста передбачено, що місцевість, де знаходиться земельна ділянка, яка належить позивачу на праві приватної власності і на якій він бажає збудувати індивідуальний житловий будинок, є зоною змішаною багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови (4-5 та 6-16 поверхів), колегія суддів Верховного Суду вважає, що відповідач, відмовляючи у наданні будівельного паспорта, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

За таких обставин, враховуючи висновки Верховного Суду, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивачка мала намір отримати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва нове будівництво індивідуального гаражу, у житловій зоні Ж-2, яка не передбачає, в переважних, допустимих та супутніх видів використання земельних ділянок будівництво нових індивідуальних гаражів.

Відмова відповідача у такому випадку, є правомірною.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Первомайської міської ради (вул. М. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,555) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 29.08.2022