Справа № 420/9107/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9107/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, в якому (з урахуванням заяв про збільшення розміру позовних вимог) позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення:

- від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови»;

- сьомої сесії Кубейської сільської ради № 197-VIII від 27.05.2021 року «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові»;

- сьомої сесії Кубейської сільської ради № 198-VIII від 27.05.2021 року «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові»;

- поновити позивача на посаді Кубейського сільського голови Болградського району Одеської області з 27.05.2021 року;

- стягнути з Кубейської сільської ради Одеської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня ухвалення судового рішення.

Ухвалами суду від 07.06.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 29.06.2021 року: вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження; від 29.07.2021 року: продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів; від 21.10.2021 року зупинено провадження у справі; від 22.11.2021 року: продовжено зупинення у справі; від 20.12.2021 року: поновлено провадження у справі; від 11.02.2022 року: зупинено провадження у справі; від 21.07.2022 року: поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні від 21.07.2022 року, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно зі змістом адміністративного позову, відповіді на відзив та заяв про збільшення позовних вимог, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з тих підстав, по суті, що: при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем: грубо порушено регламент Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, яким затверджено чіткий порядок роботи ради, та Закон України «Про місцеве самоврядування» щодо процедури проведення голосування, в тому числі щодо виготовлення бюлетенів та таємного голосування; питання про дострокове припинення повноважень позивача, як сільського голови, взагалі не ставилося; не було жодного посилання на певні докази наголошених стосовно позивача порушень та не було жодних посилань на шкоду від таких порушень; жодне наголошене порушення не розглянуто у встановленому порядку, зокрема, після розгляду відповідною комісією; не було пред`явлено позивачу підозру у скоєнні порушень та відповідного вироку суду, немає такого вироку й на сьогоднішній день, тощо.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву та заперечень на відповідь на відзив, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі, по суті, з підстав відповідності оскаржуваних рішень вимогам законодавства, які регулюють спірні правовідносини, із зазначенням, зокрема, що: оскаржувані рішення не суперечать Регламенту ради, цілком та повністю відповідають приписам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; пропозиція про дострокове припинення повноважень позивача, як сільського голови, була підтримана більшістю депутатів від загального складу ради; в цілому процедурні питання, на які звертає увагу позивач, не вплинули на результати голосування та волевиявлення депутатів Кубейської сільської ради; до відзиву додані звернення до депутатів щодо допущених позивачем порушень; самі по собі певні порушення процедури прийняття рішення не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, як такого, тощо.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані пояснення, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до протоколу сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградської районної ради Одеської області від 27 травня 2021 року (т. 2 а.с.163-170) щодо спірних питань, зокрема:

«Відкрив засідання сесії Кубейський сільський голова ОСОБА_1 , повідомивши, що на початок роботи сьомої сесії Кубейської сільської ради зареєструвалось 15 депутатів. Кворум, необхідний для роботи сесії, є.

ОСОБА_2 : ОСОБА_3 , я прошу трохи зачекати, тому що немає всіх депутатів. А коли депутати підійдуть надати мені слово.

ОСОБА_1 : ОСОБА_4 депутати! Вже підійшли всі депутати, нас вже 22, кворум необхідний є, можемо приступити до роботи.

Результати голосування: "За" 22, "Проти" немає, "Утрималися" немає, не голосували немає.

ОСОБА_2 : ОСОБА_3 , я просив надати мені слово, я хочу виступити перед депутатами та мешканцями села.

ОСОБА_1 : Прошу.

ОСОБА_2 : Шановні мешканці села, депутати! Я хочу звернутись до вас не просто так, а до мене зверталось дуже багато людей зі скаргами на ОСОБА_5 . Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ми депутати а також і сільський голова є підконтрольними народу. Ми не одноразово порушували Регламент, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Нас вводили в оману. До мене звертались люди і ми сьогодні повинні вирішити та внести в порядок денний сесії питанні «Про недовіру сільському голові», тому що зафіксовані мною та іншими депутатами неодноразові порушення сільським головою Законів України. Факт цих порушень зафіксований документально комісією. На жаль голова постійної комісії питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та регуляторної діяльності не захотіла допомогти в цьому питанні, розслідуванні цих порушень, відписалась нам листом, що це в нашій компетенції. Я прошу аби в порядок денний першим питанням внести питання «Про недовіру сільському голові». Якщо за результатами голосування переможе ОСОБА_3 , я буду радий вибачитись перед ним, я вважатиму, що всі люди, депутати згодні з роботою ОСОБА_5 , вони йому довіряють і згодні аби він і надалі керував нашою ТГ. Прошу поставити на голосування питання «Про недовіру сільському голові».

ОСОБА_1 : У мене до вас таке запитання це таємне голосування?

ОСОБА_6 : Поки що ми ставимо на голосування питання про включення цього питання до порядку денного сесії.

ОСОБА_2 : Ось чому я хотів аби кожен депутат мав помічника консультанта. Аби він був присутній на сесіях, допомагав мені, роз`яснював Закони, Постанови. Я заключив договір з юристом, запросив його на сесію у мене все по закону. Особисто я готовий до таємного голосування. На мою думку я маю право просити депутатів аби внести це питання до порядку денного. Якщо мене депутати не підтримують тоді ми далі працюємо по порядку денному.

ОСОБА_1 : Можна поставити запитання вашому юристу? Ви як юрист проконсультуйте нас. Я не компетентний в цьому питанні, з юридичної точки коли вносяться зміни та доповнення до порядку денного?

Юрист: мені дуже дивно чути такі питання від сільського голови. Питання «Про недовіру сільському голові» дійсно вирішується шляхом таємного голосування. Зараз у вас є в порядку денному ряд питань, які ви повинні сьогодні розглянути. У депутата згідно Закону є право вносити зміни, корективи, пропонувати питання до порядку денного чим і скористався ОСОБА_2 . Він просить внести до порядку денного питання пов`язане з вирішенням питання про недовіру голові.

ОСОБА_2 : ОСОБА_7 , ви як житель села, депутат, секретар сільської ради, дайте відповідь на запитання, чи маю я право внести до порядку денного питання про недовіру сільському голові?

ОСОБА_8 : Так, на мою думку, маєте.

ОСОБА_1 : Питання про недовіру сільському голові ми включимо до порядку денного. Але на мою думку не має у депутатів на руках проекту рішення. Потрібно було б заздалегідь апарату сільської ради підготувати бюлетені для таємного голосування, урну, кабінку. Також ОСОБА_9 , депутати почитайте Закон де сказано, що голову сільської ради можна зняти за народною ініціативою в порядку, визначеному законом Про статус депутатів місцевих рад з особливостями, передбаченими законом Про місцеве самоврядування не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень. Рішення про недовіру депутатів сільському голові не можна вважати думкою всієї громади. ОСОБА_9 ви зараз таку промову говорили аби ми разом і плідно працювали, а тут «бац» і давайте голову усунемо від роботи. Якщо ОСОБА_9 хоче аби внести це питання до порядку денного у мене є пропозиція: ОСОБА_10 підготує проект рішення і ми на наступну сесію включимо це питання до порядку денного.

ОСОБА_2 : ОСОБА_3 на який закон ви посилаєтесь? Я знаю, що на сьогоднішній день я як депутат маю право вносити пропозиції щодо включення до порядку денного сесії будь яке питання. І це вирішують депутати. Якщо 12 депутатів підтримають мою пропозицію тоді, на мою думку, ми повинні поставити це питання першим в порядку денному. ОСОБА_3 , чого ви боїтеся? Покажіть на яку статтю закону ви посилаєтесь? Переконайте мене в зворотному.

ОСОБА_1 : Добре, якщо ви хочете внести це питання до порядку денного тоді ставимо питання його в кінці. Нам необхідно затвердити різні програми, прийняти рішення по земельним питанням.

ОСОБА_2 : Я ще раз проконсультувався зі своїм юристом і я маю право внести пропозицію щодо включення мого питання про недовіру сільському голові до порядку денного.

Після бурхливого та довгого обговорення питання про включення до порядку денного питання про недовіру сільському голові ОСОБА_1 зачитує порядок денний сьомої сесії сільської ради восьмого скликання.

1. Про недовіру Кубейському сільському голові ОСОБА_1 .

2 Про організацію літнього оздоровлення дітей у закладах загальної середньої освіти Кубейської сільської ради у 2021 році;

3. Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю на 2021-2025 роки»;

4. Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради від 24.12.2020 р. № 27-VІІІ «Про місцевий бюджет Кубейської сільської ради на 2021 рік».

Проводиться поіменне голосування за прийняття порядку денного сьомої сесії сільської ради за основу.

Результати голосування: «За» - 21, «Проти» - немає, «Утримались» - 1, «Не голосували» - немає.

Прийнятий наступний порядок денний засідання сьомої сесії сільської ради:

1. Про недовіру Кубейському сільському голові ОСОБА_1 .

2. Про організацію літнього оздоровлення дітей у закладах загальної середньої освіти Ку бейської сільської ради у 2021 році.

3. Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю на 2021-2025 роки».

4. Про внесення змін та доповнень в рішення сільської ради від 24.12.2020 р. № 27-VІІІ «Про місцевий бюджет Кубейської сільської ради на 2021 рік».

Розгляд питань порядку денного засідання сьомої сесії Кубейської сільської ради:

1. Слухали: «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» ОСОБА_1 , сільського голову.

ОСОБА_1 : Питання до юриста, який представляє депутата ОСОБА_2 . Хто повинен виготовити бюлетені для таємного голосування?

Юрист: Так скажіть сільський голова хто готовить бюлетені, сільська рада? Сільська рада, в чому питання?

ОСОБА_1 : Їх у нас немає. Я ж говорив давайте це питання перенесемо на наступну сесію і ми підготуємось. Виготовимо бюлетені, підготуємо проект рішення.

ОСОБА_2 заносить до зали засідань саморуч виготовлену скриньку для таємного голосування та показує депутатам підготовлені ним бюлетені для таємного голосування.

ОСОБА_2 : ОСОБА_4 депутати, я не порушував ні один закон і тепер не порушую. Можна я проконсультуюсь з нашим юрисконсультом.

Для проведення таємного голосування з питання про недовіру сільському голові було запропоновано встановити чисельність в складі 3 (трьох) осіб та поіменно з кожного з сіл територіальної громади:

1. ОСОБА_11 ;

2. ОСОБА_12 ;

3. ОСОБА_13 .

ПИТАННЯ: немає.

ВИСТУПИЛИ: немає.

Проводиться поіменне голосування за прийняття проекту рішення за основу. Результати голосування:

«За» - 20, «Проти» - немає, «Утрималися» - 1, «не голосували» - 1.

Доповнення та зміни у розглянутий проект рішення сільської ради не надійшли.

Проводиться поіменне голосування за прийняття проекту рішення в цілому.

Результати голосування:

«За" - 20, "Проти" - немає, "Утрималися" - 1, "не голосували" -1.

Рішення прийнято (протокол поіменного голосування № 2 додається).

ВИРІШИЛИ: Рішення сільської ради № 197-VІІІ додається

ОСОБА_11 доповідає про форму бюлетеня для таємного голосування.

2. СЛУХАЛИ: «Про затвердження протоколу № 3 лічильної комісії з питання недовіри сільському голові» ОСОБА_11 , депутата сільської ради, голову лічильної комісії.

Зачитується протокол засідання лічильної комісії № 3 про результати таємного голосування з питання недовіри сільському голові.

Кількість виготовлених бюлетенів 22 (двадцять два)

Кількість депутатів, які включені до списку 22 (двадцять два)

Кількість депутатів, які отримали бюлетені 21 (двадцять один)

Кількість невикористаних бюлетенів, погашених комісією 1 (один)

Кількість депутатів, які взяли участь у голосуванні 21 (двадцять один)

Результати голосування: «За» - 15 (п`ятнадцять), «Проти» - 6 (шість).

За результатами голосування за недовіру сільському голові ОСОБА_1 проголосувало 15 (п`ятнадцять) депутатів.

ПИТАННЯ: немає.

ВИСТУПИЛИ: немає.

Проводиться поіменне голосування про затвердження протоколу № 3

Результати голосування:

"За" - 18, "Проти" - немає, "Утрималися - 1, "не голосували" - 3.

Доповнення та зміни у розглянутий проект рішення сільської ради не надійшли.

Проводиться поіменне голосування за прийняття проекту рішення в цілому.

Результати голосування:

"За" - 18, "Проти" - немає, "Утрималися" - 1, "не голосували" - 3.

Рішення прийнято (протокол поіменного голосування № 3 додається).

ВИРІШИЛИ: Рішення сільської ради № 198-VІІІ додається

ОСОБА_1 : На скільки я розумію ви працюєте далі але без мене. І ось що я скажу. Працюйте на благо територіальної громади. Те що сьогодні сталось, те сталось, це вже історія. Якщо депутати так проголосували, тоді мабуть я щось не так робив.

ОСОБА_6 : Повноваження сільського голови покладаються на секретаря сільської ради ОСОБА_8 .

Секретар сільської ради за станом здоров`я не може вести далі засідання сесії, тому запропонувала депутатам вибрати головуючого засідання.

Депутати запропонували кандидатуру ОСОБА_14 .

Результати голосування:

"За" - 18, "Проти" - немає, "Утрималися" - 1, "не голосували" - 2.

3. СЛУХАЛИ: «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» ОСОБА_14 , депутата сільської ради.

ПИТАННЯ: немає.

ВИСТУПИЛИ: немає.

Проводиться поіменне голосування за прийняття проекту рішення за основу.

Результати голосування:

"За" - 17, "Проти" - немає, "Утрималися" - 2, "не голосували" 2.

Доповнення та зміни у розглянутий проект рішення сільської ради не надійшли.

Проводиться поіменне голосування за прийняття проекту рішення в цілому.

Результати голосування:

"За" - 17, "Проти" - немає, "Утрималися" - 2, "не голосували" 2.

Рішення прийнято (протокол поіменного голосування № 4 додається).

ВИРІШИЛИ: Рішення сільської ради № 199-VІІІ додається

4. СЛУХАЛИ: «Про створення тимчасової слідчої комісії з розслідування порушень ОСОБА_1 », ОСОБА_14 , депутата сільської ради.

ОСОБА_15 : Я пропоную у кількості 5 осіб.

ПИТАННЯ: немає.

ВИСТУПИЛИ: немає.

Проводиться поіменне голосування за пропозицією ОСОБА_15 .

Результати голосування:

"За" - 15, "Проти" - 3, "Утрималися - 1, "не голосували" - 2.

Депутати запропонували персональний склад комісії:

1. ОСОБА_14

2. ОСОБА_16

3. ОСОБА_11

4. ОСОБА_17 .

5. ОСОБА_15 .

Проводиться поіменне голосування за персональний склад комісії.

Результати голосування:

"За" -16, "Проти" - немає, "Утрималися" - 3, "не голосували" - 2.

Рішення прийнято (протокол поіменного голосування № 5 додається).

ВИРІШИЛИ: Рішення сільської ради № 200-VІІІ додається

Депутати проводять голосування про виготовлення секретарем сільської ради рішення в 2-ух екземплярах про недовіру сільському голові ОСОБА_1 до 19:00 годин 27.05.2021 року без виготовлення протоколу сесії.

ОСОБА_8 : Скажу вам, що це вже така умова.... Це просто не по людські. Я завтра зранку прийду і зроблю це рішення.

ОСОБА_2 : Я прошу поставити на голосування про виготовлення рішення про припинення повноважень сільського голови до 19:00 годин 27.05.2021 року без виготовлення протоколу сесії. Давайте приймемо рішення секретарю за додаткову роботу виділити якусь суму коштів.

Результати голосування:

3а" - 14, "Проти" - 4, "Утрималися" - 1, "не голосували" 2. ...».

Зазначений протокол сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградської районної ради Одеської області від 27 травня 2021 року підписаний секретарем сільської ради. (т.2 а.с.170)

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» (т. 2 а.с.131), з метою проведення процедури таємного голосування щодо недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 , керуючись статтею 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кубейська сільська рада вирішила:

1. Утворити лічильну комісію у складі:

- депутат ОСОБА_11 , виборчий округ № 4;

- депутат ОСОБА_12 , виборчий округ № 6;

- депутат ОСОБА_13 , виборчий округ № 6.

Зазначене рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 197-VIII підписане секретарем сільської ради ОСОБА_18 .

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіри» (т.2 а.с.132), заслухавши інформацію ОСОБА_11 , голову лічильної комісії для підрахунків голосів за результатами таємного голосування щодо недовіри, Кубейському сільському голові ОСОБА_1 , керуючись пунктом 10 частини 1 статті 26, ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кубейська сільська рада вирішила:

1. Затвердити протокол лічильної комісії від 27.05.2021 року № 3 з питання висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови.

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на комісію з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та регуляторної діяльності.

Зазначене рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 198-VIII підписане секретарем сільської ради ОСОБА_18 .

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» (т. 2 а.с.162), у зв`язку із незадовільним виконанням повноважень голови Кубейської сільської ради ОСОБА_1 , що завдає істотної шкоди інтересам територіальної громади та порушує законодавство України, зокрема п. 17 ч. 4 ст. 42, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ч. 4 ст. 40, ст.ст. 52, 57 Кодексу законів про працю України, а також за підозрою у вчиненні злочинів, передбачених ст.ст. 191, 366 Кримінального кодексу України відповідно ст.ст. 42, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 25, 71 Регламенту Кубейської сільської ради, Кубейська сільська рада вирішила:

1. Висловити недовіру Кубейському сільському голові ОСОБА_1 .

2. Достроково припинити повноваження та відсторонити від виконання обов`язків Кубейського сільського голови ОСОБА_1 .

3. Призначити тимчасово виконуючого обов`язки Кубейського сільського голови секретаря Кубейської сільської ради ОСОБА_8 .

4. Доручити ОСОБА_2 , депутату сільської ради провести реєстрацію рішення від 27.05.2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» у відповідних органах.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та регуляторної діяльності.

Зазначене рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199-VIII підписане секретарем сільської ради ОСОБА_18 .

Не погоджуючись з рішеннями сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 197-VIII, № 198-VIII та № 199-VIII, позивач звернувся до суду з вищенаведеними позовними вимогами.

Відповідно до показань свідка, ОСОБА_8 секретаря Кубейської сільської ради, зокрема: до неї не звертались депутати з проектом рішення про дострокове припинення повноважень голови сільської ради; з комісією не погоджували питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень голови сільської ради; до неї не звертались за документами, на підтвердження порушень позивача; позивач не притягувався до адміністративної та кримінальної відповідальності; позивач здійснював свої повноваження, здійснював прийом громадян; депутат ОСОБА_2 сам виготовив скриньку у вигляді паперової коробки, а також бюлетені; мала місце розбіжність у поставленому «на голос» питанні «про висловлення недовіри сільському голові» та у поставленому у бюлетені питанні «про дострокове припинення повноважень сільського голови»; після залишення позивачем зали засідання ради, свідок відмовилась вести засідання за станом здоров`я, була викликана «Швидка допомога»; тоді головуючого обрали зі складу депутатів Арабаджи; свідку поставили умови зробити рішення терміново, заблокували кабінет, сказали, що не випустять до дому, та свідок підписала його, як секретар.

Відповідно до показань свідка, ОСОБА_2 депутата Кубейської сільської ради, зокрема: позивач порушував Закон України «Про місцеве самоврядування», Конституцію України, Регламент, зокрема, вчасно не надавав проекти рішень, перешкоджав в отриманні земельних ділянок, проте здавав землю в оренду; тимчасова комісія виявила ряд порушень, за які позивачу вручено підозру; позивач уклав договір, за які отримав гроші, проте акт прийому-передач був підписаний заздалегідь, а умови договору не виконанні та не існують; більшість порушень позивача була обговорена з депутатами усно заздалегідь; жодних доказів щодо порушень позивача свідок безпосередньо на сесії не надавав; свідок ініціював питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради, перерва для розгляду цього питання не оголошувалась; скриню для голосування підготував свідок, до цього ми просили позивача надати прозору скриню, після цього свідок надав коробку, як скриню; свідку не відомо, хто виготовляв бюлетені, йому їх надала ОСОБА_19 ; кабінки для таємного голосування не було, голосували на столі, який був за спиною позивача; скриня для голосування була столі; свідок точно не пам`ятає, як було сформульовано питання у бюлетені.

В судовому засіданні 21.07.2022 року досліджено відеозапис сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року, яким встановлено, зокрема:

- депутат ОСОБА_2 в усному порядку поставив на обговорення питання про включення до порядку денного питання «про недовіру голові Кубейської сільської ради», який після обговорення був включений до порядку денного засідання сьомої сесії восьмого скликання сільської ради;

- депутатом ОСОБА_2 наголошено про допущення позивачем порушень, без їх конкретизації, зокрема, щодо підстав їх встановлення, порядку їх встановлення та оформлення результатів перевірок, за наслідками яких їх встановлено тощо;

- депутатом ОСОБА_2 не зазначено та не надано докази на підтвердження зазначених ним порушень позивача та не заслухано опонентів пропозиції та виступ з цього питання голови або секретаря ради і представника відповідної комісії;

- депутат ОСОБА_2 надав скриньку для голосування у виді непрозорої картонної коробки, яка не була опечатана;

- зала засідання не має місць для таємного голосування. Фактично голосування депутатами відбувається поряд з багатьма іншими присутніми в залі особами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (т.1 а.с.29-30, 32, 63-66, 144-156):

- рішення І сесії VІІІ скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 01.12.2020 року № 1-VІІІ «Про початок повноважень депутатів Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області»;

- рішення І сесії VІІІ скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 01.12.2020 року № 2-VІІІ «Про початок повноважень Кубейського сільського голови Болградського району Одеської області»;

- порядку денного сьомої сесії Кубейської сільської ради восьмого скликання 27.05.2021 року;

- протоколів Лічильної комісії №№ 1-3 від 27.05.2021 року;

- відеозапису (на електронному носії) проведення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27.05.2021 року;

- довідки Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про доходи позивача за період з 01 березня по 31 травня 2021 року;

- сторінок трудової книжки позивача, серія НОМЕР_1 , відповідно до запису № 28 якої, внесеного на підставі рішення від 27.05.2021 № 199-VIII: достроково припинити повноваження та відсторонити від виконання обов`язків Кубейського сільського голови.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, відповідачем суду також надано копії, зокрема (т.2 а.с.17-51, 61-116):

- рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 200-VІІІ «Про утворення тимчасової слідчої комісії з розслідувань порушень ОСОБА_1 »;

- рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 201-VІІІ «Про організацію літнього оздоровлення дітей у закладах загальної середньої освіти Кубейської сільської ради у 2021 році»;

- рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 202-VІІІ «Про затвердження роботи з обдарованою молоддю на 2021-2025 роки», разом із програмою роботи з обдарованою молоддю на 2021-2025 роки;

- рішення Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 203-VІІІ «Про внесення змін та доповнень до рішення сільської ради від 24 грудня 2020 року № 27-VІІІ Про місцевий бюджет Кубейської сільської ради на 2021 рік», разом із таблицями про доходи та розподілу видатків на 2021 рік;

- протоколів поіменного голосування №№ 1-8;

- списку депутатів сільської ради, які прийняли участь у засіданні сьомої сесії VІІІ скликання Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року;

- підсумків поіменного голосування щодо проектів рішень 7 сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року;

- договору № 14 від 18.12.2020 року;

- відомостей роботи механізмів;

- калькуляцій Вартості роботи 1-год вантажного самоскиду КРАЗ -256Б1, бульдозера Т-130;

- договору № 73 від 18.12.2020 року;

- калькуляції вартості роботи 1-год вантажного самоскиду КРАЗ -256Б1 до договору № 73 від 28.12.2020 року;

- актів виконаних робіт № 73 від 21.12.2020 року, № 74 від 21.12.2020 року;

- актів від 08.01.2021 року, від 22.01.2021 року, від 09.02.2021 року;

- Розпоряджень Кубейської сільської ради від 21.12.2020 року, від 26.01.2021 року, від 23.02.2021 року про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи працівниками Кубейської сільської ради;

- Розпоряджень Кубейської сільської ради від 21.12.2020 року про преміювання працівників апарату Кубейської сільської ради;

- Розпорядження Кубейської сільської ради від 21.12.2020 року №133-К «Про преміювання керівника комунального підприємства «КАЙНАКІ» ОСОБА_20 »;

- Розпоряджень Кубейської сільської ради від 22.01.2021 року «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи працівниками Кубейської сільської ради»;

- відповіді Кубейської сільської ради № 60 від 21.01.2021 року на заяву щодо розпорядку роботи Кубейської сільської ради;

- сторінок ухвали Болградського районного суду Одеської області від 16.02.2021 року у справі № 497/208/2021;

- витягу з рішення сесії Кубейської сільської ради від 26.11.2020 року № 1105-VII «Про виділення грошових коштів на очистку сміттєзвалища, очистку водостоків»;

- скарги ОСОБА_2 від 15.02.2021 р. слідчому судді Болградського районного суду Одеської області;

- відповіді Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області від 31.03.2021 року № 64/1-1847 про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР;

- розпорядження № 3 від 22.02.2021 року про відрядження сільського голови;

- актів від 26.02.2021 року, від 13.05.2021 року, від 19.01.2021 року, від 12.03.2021 року, від 19.05.2021 року про відсутність голови села на робочому місці;

- звернення жителів с. Кубей до депутатів Кубейської сільської ради вхід.№ 970 від 19.05.2021 року;

- звернень від 19.05.2021 року, від 21.05.2021 року ОСОБА_14 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 ;

- Розпорядження Кубейської сільської ради від 04.01.2021 року № 1 «Про тимчасове призупинення ДНЗ с. Кубей, с. Виноградне, с. Оріхівка»;

- листка непрацездатності, Серії АГЗ № 077941, виданого на ім`я ОСОБА_23 .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України (в редакції, чинній до 01.01.2022 року), у таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України (в редакції, чинній з 01.01.2022 року), суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі встановлених судом обставин, вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та правових висновків Верховного Суду суд дійшов висновку, що позиція відповідача зі спірних питань є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи, з таких підстав.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно із частинами 2-3 статті 141 Конституції України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97).

Частинами першою-третьою статті 12 Закону № 280/97 визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом (частина 5 статті 12 Закону № 280/97).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Частиною третьою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом частин першої-другої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

3-2) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) відкликання з посади за народною ініціативою;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з пунктами 10, 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема:

- прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові;

- прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових положень свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково в разі не забезпечення ним здійснення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

З наведених положень п.п. 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР вбачається, що питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові та питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом є окремими (самостійними) питаннями, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

При цьому, прийняття депутатами відповідної ради рішення про недовіру голові такої ради є самостійною підставою для дострокового припинення повноважень голови, оскільки продовження виконання своїх обов`язків таким головою, якому висловлено недовіру, суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних міських голів.

Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень сільського голови належить до виключних повноважень відповідної ради. Такі повноваження є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи не може здійснювати повторну перевірку роботи голови сільської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів сільської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень сільського голови.

Водночас, реалізація таких дискреційних повноважень у межах процедури дострокового припинення повноважень сільського голови має відбуватися з дотриманням принципів адміністративної процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Отже, спірне рішення відповідача повинне бути перевірено судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Аналогічна правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 22 квітня 2020 року у справі № 360/2169/19.

Виходячи з наведеного, суд не бере до уваги та не надає оцінку наведеним відповідачем доводам та наданим на їх підтвердження доказам щодо врахованих при прийнятті депутатами сільської ради оскаржуваного рішення від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» обставин про допущені позивачем порушення.

Суд також не бере до уваги посилання представника відповідача на наведені у відзиві на позовну заяву висновки Верховного Суду, з тих підстав, що вони викладені Верховним Судом при виборі і застосуванні норм права щодо іншого предмету спору, відповідно, щодо інших спірних правовідносин та на підставі інших фактичних обставин.

У контексті викладеного суд зазначає, що надання законодавцем сільській раді повноважень на дострокове припинення повноважень голови сільської ради не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена. Дострокове припинення повноважень голови сільської ради стосується засад місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР, ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних міських голів.

При наданні оцінки оскаржуваному рішенню від 27 травня 2021 року № 199VIII суд врахував наступне.

Відповідно до ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради.

З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Частина 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлює, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, регламентом Кубейської сільської ради (додаток до рішення Кубейської сільської ради від 24.12.2020 р. № 19-VІІІ) (далі Регламент) (т.1 а.с.93-121) щодо спірних питань встановлено, зокрема:

ІІ. 2. Посадови особи ради

Стаття 15. Голова громади

3. Повноваження голови громади визначаються чинним законодавством і можуть бути припиненні достроково у випадках, передбаченим чинним законодавством.

ІІ. 3. Постійні комісії

Стаття 18. Постійні комісії

1. Постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради, діяльності виконавчих органів ради у сфері компетенції комісії.

III. 1. Загальні положення

Стаття 22. Форми роботи Ради

1. Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. У разі необхідності сесії Ради можуть складатися з двох та більше пленарних засідань.

2. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради.

III. 3. Робочі органи сесії ради

Стаття 27. Лічильна комісія

1. Лічильною комісією є робочий орган сесії ради, що створюється для підрахунку голосів депутатів під час голосування.

2. Лічильні комісії формуються не менше як з трьох депутатів.

3. Лічильні комісії обираються радою процедурним рішенням за пропозицією головуючого. Лічильна комісія не може складатися тільки з членів однієї депутатської групи чи фракції. Підрахунок голосів під час обрання першої Лічильної комісії здійснює головуючий.

4. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову. Засідання лічильної комісії проводяться гласно і відкрито.

5. У роботі лічильної комісії не можуть брати участі депутати, кандидатури яких включені до бюлетенів для таємного голосування.

6. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів членів комісії.

III. 4. Порядок денний сесії

Стаття 28. Формування проекту порядку денного сесії ради

1. Проект порядку денного сесії ради, не пізніш як за два тижні ради, формує Кубейський сільський голова на основі:

1) плану роботи ради;

2) пропозицій секретаря ради;

3) пропозицій депутатів ради;

4) пропозицій постійних та інших комісій ради;

5) пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи;

6) пропозицій виконавчого комітету;

7) пропозицій старост;

8) пропозицій членів територіальної громади, поданих у порядку місцевої ініціативи або електронної петиції

2. Не рідше одного разу у квартал до порядку денного вносяться питання про заслуховування інформації:

1) про виконання прийнятих раніше рішень;

1) про роботу виконавчого комітету;

2) про виконання бюджету та рух коштів у позабюджетних фондах;

3) про роботу постійних комісій та про виконання рішень ради.

3. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього регламенту.

Стаття 29. Затвердження порядку денного

1. Проект порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання «Про порядок денний сесії ради» в такій послідовності:

1) внесення та обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту;

2) голосування проекту порядку денного за основу;

3) вилучення окремих питань з розгляду більшістю присутніх на засіданні;

4) включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього Регламенту;

5) затвердження порядку денного в цілому.

2. Пропозиції щодо порядку денного, подані в порядку місцевої ініціативи або електронної петиції, вважаються включеними в порядок денний без голосування і не можуть бути вилученими з порядку денного голосуванням депутатів.

III. 5. Підготовка питань на розгляд сесії

Стаття 30. Попередній розгляд проекту рішення

1. Включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проекту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (якщо рішення не процедурне). Питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії.

2. Під час прийняття невідкладних рішень на вимогу Кубейського сільського голови за погодженням не менше половини зареєстрованих на засіданні депутатів засідання відповідної комісії з розгляду внесеного до порядку денного питання може бути проведене під час пленарного засідання.

3. Підготовку питань на розгляд сесії ради організовує секретар.

Стаття 31. Вимоги до проекту рішення ради

1. Проект рішення, що планується винести на розгляд ради, подається секретарю ради у друкованій та електронній формі (у текстовому форматі).

2. До проекту рішення додасться пояснювальна записка, в якій вказується:

1) потреба і мета прийняття рішення;

2) прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та правові наслідки прийняття рішення;

3) прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету внаслідок прийняття або неприйняття відповідного рішення;

4) результати громадського обговорення чи громадських слухань з цього питання, якщо це передбачено законодавством або рішенням ради для розгляду відповідного питання;

5) інформація про погодження проекту необхідними виконавцями чи службами відповідно до їх повноважень;

6) інформація про проведення процедур передбачених для прийняття регуляторних актів;

7) інша інформація, яка на думку розробника проекту є важливою для прийняття рішення.

3. Друкований примірник проекту повинен мати такі реквізити: у правому верхньому куті на бланку рішення сільської ради - помітку «Проект» і прізвища авторів, нижче ліворуч - назву рішення; ще нижче - текст проекту рішення.

4. Текст проекту рішення має складатися з таких частин:

1) мотивувальної, в якій містяться посилання на закон, інший акт або обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення;

2) резолютивної, в якій конкретно і чітко формулюється текст рішення, у т.ч. особи, відповідальні за реалізацію даного рішення;

3) заключної, в якій вказані посадова особа або постійна комісія ради, на яких покладається контроль за виконанням рішення.

5. До проекту рішення додаються передбачені текстом додатки.

Стаття 32. Узгодження проекту рішення

1. Секретар ради розглядає поданий проект, реєструє його у книзі реєстрації проектів рішень ради та визначає перелік комісій ради та відповідних структурних підрозділів виконавчого органу, які мають попередньо розглянути чи завізувати проект.

2. Після реєстрації проект рішення разом із переліком комісій ради та структурних підрозділів виконавчого органу, які мають розглянути або завізувати проект, передається до цих виконавців в порядку, встановленому для служби діловодства ради.

3. В окремих випадках секретар ради може передати зареєстрований проект з переліком необхідних для розгляду та візування виконавців ініціатору його внесення.

4. Секретар передає підготовлений проект рішення ради для включення до проекту порядку денного за наявності віз уповноважених представників відповідних комісій ради та відповідальних посадових осіб ради (її виконавчих органів).

5. Погодження проекту рішення із відповідними особами ради здійснюється шляхом проставлення віз:

- автора(рів) проекту;

- керівників виконавчого органу (органів) ради, до компетенції яких належить дане питання, чи визначених секретарем ради інших осіб, до компетенції яких належить дане питання;

- керівника юридичного відділу (юриста ради),

- секретаря ради;

- голів відповідних постійних комісій.

6. Візи проставляються на зворотній стороні першого примірника останнього аркуша проекту рішення і розмішуються таким чином: ліворуч - назва посади, праворуч - підпис і розшифрування підпису, знизу під розшифруванням підпису - дата візування. Під візами у нижньому лівому кутку проставляються прізвище та службовий телефон особи.

7. У разі наявності у того, хто візує, зауважень і пропозицій, їх викладають на окремому аркуші, який зберігається разом з оригіналом рішення.

8. Друкування та розмноження проектів рішень та інших матеріалів сесії проводиться з примірника, підготовленого відповідно до вимог Регламенту.

9. Секретар ради відповідає за забезпечення депутатів необхідною кількістю копій проектів рішень до початку відповідного пленарного засідання.

10. Висновки і рекомендації комісій щодо проекту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проекту рішення у постійних комісіях має бути завершене до початку пленарного засідання, на розгляд якого винесене відповідне питання.

11. Узагальнення зауважень і пропозицій до проекту рішення, вироблення остаточного його варіанта покладається на ініціаторів проекту і можуть бути додатково розглянуті на спільних засіданнях постійних комісій ради. Поправки до проектів рішень зводять у порівняльну таблицю для розгляду на пленарному засіданні.

III. 7. Ведення пленарних засідань

Стаття 35. Головуючий на пленарному засіданні ради

1. Відкриває, веде і закриває пленарні засідання ради голова громади, окрім випадків, визначених у Законі України «Про місцеве самоврядування».

4. На час доповіді, співдоповіді або виступу головуючого у дебатах на засіданні, а також під час розгляду питання персонально щодо головуючого на засіданні, ведення засідання доручається секретарю ради, а вразі його відсутності чи за обставин, що не дозволяють йому проводити засідання, іншому депутату.

III. 9. Розгляд питань порядку денного

Стаття 47. Загальний порядок розгляду питань порядку денного

1. Питання затвердженого порядку денного сесії ради, як правило, розглядаються у тій черговості, у якій вони були затверджені.

2. В окремих випадках черговість розгляду питань може бути змінено за рішенням ради, прийнятим більшістю голосів від складу ради після обговорення за скороченою процедурою.

3. При цьому заслуховується виступ ініціатора такої пропозиції з її обґрунтуванням, опонентів пропозиції, а також заслуховується виступ з цього питання голови або секретаря ради і представника відповідної комісії.

4. Питання порядку денного, які попередньо не розглянуто відповідною постійною чи іншою комісією у виняткових випадках можуть бути включені до порядку денного шляхом прийняття відповідного рішення. Перед розглядом такого питання по суті робиться перерва для розгляду цього питання відповідними комісіями.

5. Для внесення до порядку денного сесії питань про відміну рішення ради, прийнятого раніше, внесення доповнень та поправок до нього, необхідна більшість голосів депутатів від загального складу ради.

6. Детальний порядок розгляду питань порядку денного встановлено в розділі ІІІ.9 цього регламенту.

ІІІ. 11. Прийняття рішень

Стаття 60. Загальні положення про таємне голосування

1. Таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 1, 29 і 31 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

2. Таємне голосування відбувається із застосуванням бюлетенів для таємного голосування. Бюлетені для таємного голосування виготовляє апарат Ради за дорученням голови Ради або іншої особи, яка скликала пленарне засідання Ради.

3. Протоколювання процедури таємного голосування та підрахунок голосів під час таємного голосування здійснює Лічильна комісія.

4. Протоколи Лічильної комісії про виготовлення бюлетенів для голосування та результати таємного голосування за допомогою бюлетенів зберігаються разом із протоколом пленарного засідання Ради.

5. Таємне голосування має здійснюватися депутатом Ради особисто, без стороннього втручання. Контроль з боку сторонніх осіб за волевиявленням депутата забороняється.

Стаття 61. Вимоги до бюлетеня для таємного голосування

1. Бюлетені для таємного голосування повинні бути однаковими за матеріалом виготовлення, кольором, розміром, змістом. У бюлетені для таємного голосування зазначається також мета голосування обрання, призначення, затвердження, дострокове припинення повноважень тощо.

2. Запитання, винесені для вирішення шляхом проведення таємного голосування, повинні бути сформульовані таким чином, щоб на них можна було дати чітку та однозначну відповідь (висловити чітку позицію з волевиявлення). Проти кожного питання, винесеного на таємне голосування, має бути розміщений графічний знак (трикутник, квадрат, коло тощо), за допомогою відмітки у якому депутат може чітко висловити своє волевиявлення. Якщо питання передбачає кілька варіантів відповідей («так», «ні», «утримався»), проти такого питання у бюлетені має бути розміщено кілька графічних символів із позначенням варіанту відповіді. Варіанти відповіді та графічні символи мають бути розміщені таким чином, аби унеможливити їх неоднозначне розуміння та уникнути плутанини щодо того, яку відповідь надає депутат, роблячи позначку рядом (навколо) відповідного символу (варіанту відповіді).

3. Організація виготовлення бюлетенів для таємного голосування у кількості, що відповідає фактичній кількості депутатів Ради, покладається на апарат Ради. Доручення про виготовлення бюлетенів для таємного голосування дає голова Ради або інша особа, на вимогу якої скликане пленарне засідання Ради. У випадку проведення першого засідання Ради нового скликання бюлетені для голосування виготовляються апаратом Ради за дорученням голови Лічильної комісії одразу після обрання комісії для чого у пленарному засіданні оголошується перерва.

4. Виготовлені до початку пленарного засідання бюлетені для таємного голосування передаються представником апарату Ради голові Лічильної комісії одразу після її обрання. Лічильна комісія перевіряє, чи відповідають бюлетені для таємного голосування встановленій формі та чи виготовлені вони у кількості, що відповідає фактичній кількості депутатів Ради.

5. Якщо виготовлені до початку пленарного засідання бюлетені не відповідають вимогам, передбаченим чинним законодавством чи цим Регламентом, у засіданні Ради оголошується перерва для виготовлення нових бюлетенів для таємного голосування за формою, встановленою Лічильною комісією. Нові бюлетені виготовляються виконавчим апаратом Ради під контролем уповноваженого представника (представників) Лічильної комісії.

6. Недійсними вважаються бюлетені:

- невстановленого зразка;

- в яких підтримано дві і більше кандидатур на одну посаду;

- у яких голосуючим не зроблено жодної позначки,

- в яких неможливо з`ясувати волевиявлення депутата Ради,

- до яких додатково вписані прізвища, не погоджені на пленарному засіданні.

Стаття 62. Процедура таємного голосування

1. Час, місце і порядок таємного голосування визначаються Лічильною комісією, про що вона повідомляє депутатів Ради. Лічильна комісія перед початком голосування перевіряє наявність місць для таємного голосування, опечатує скриньки для таємного голосування та забезпечує всі необхідні умови для додержання таємності голосування.

2. Бюлетені видаються безпосередньо біля місць для таємного голосування згідно Реєстру про одержання бюлетеня для таємного голосування.

3. Кожному депутату Ради після пред`явлення ним посвідчення та проставлення особистого підпису в Реєстрі про одержання бюлетеня для таємного голосування Лічильна комісія видає один бюлетень для таємного голосування.

4. Голосування проводиться у місці для таємного голосування і здійснюється проставленням у бюлетені позначки напроти прізвища кандидата, за якого депутат ради голосує (проставлення позначки навпроти відповіді «так», «ні» або «утримався» - якщо питання передбачає кілька варіантів відповіді). Заповнений бюлетень опускається в прозору скриньку, яка повинна знаходитися біля місця для таємного голосування.

Стаття 64. Підведення підсумків таємного голосування

1. Підрахунок результатів таємного голосування здійснюється Лічильною комісією відкрито.

2. Результати таємного голосування Лічильна комісія заносить до протоколу, який підписують всі її члени. У разі незгоди будь-кого з членів Лічильної комісії з даними протоколу, він у письмовій формі викладає свою окрему думку, яка додається до протоколу і оголошується на пленарному засіданні Ради.

3. Про результати таємного голосування голова Лічильної комісії або визначений комісією доповідач доповідає на пленарному засіданні Ради, відповідає на запитання депутатів Ради.

Стаття 65. Наслідки порушення порядку таємного голосування

1. У разі виявлення Лічильною комісією порушення порядку голосування, результати голосування оголошуються Лічильною комісією недійсними.

2. Про порушення Лічильна комісія доповідає Раді. Якщо при визначенні результатів голосування порушено порядок визначення результатів голосування, за процедурним рішенням Ради проводиться повторне голосування.

Стаття 66. Підписання, зупинення та набуття чинності рішень ради

1. Рішення ради у п`ятиденний термін з моменту його прийняття підписуються Кубейським сільським головою, а у випадках, визначених цим регламентом, головуючим на засіданні ради.

ІІІ. 12 Спеціальні процедури прийняття рішень

Стаття 71. Дострокове припинення повноважень голови громади

1. Повноваження Кубейського сільського голови достроково припиняються у випадках, передбачених законодавством України.

ІІІ. 15. Протокол та запис засідання

Стаття 79. Протокол пленарного засідання ради

1. Засідання ради протоколюється. Ведення протоколу засідань здійснює посадова особа, якій рада доручає ці обов`язки. Протокол засідання ради підписує головуючий на засіданні.

4. Протоколи сесій та прийняті нею рішення підписуються особисто головою сільської Ради, а у разі його відсутності секретарем Ради, а у випадку, передбаченому пунктом 2 статті 12 Регламенту, депутатом Ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

З встановлених судом обставин та положень Закону № 280/97-ВР та Регламенту вбачається, що відповідачем порушено вимоги, зокрема:

- п.п. 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР щодо прийняття рішення щодо двох окремих питань (про недовіру сільському голові та щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом) за результатами: 1) порушення одного питання (про недовіру сільському голові), утворення лічильної комісії для голосування з цього питання та затвердження протоколу лічильної комісії з цього питання 2) фактичного голосування з одного / іншого питання (про дострокове припинення повноважень сільського голови). При цьому, суд критично ставиться до показань свідка, ОСОБА_2 депутата Кубейської сільської ради, зокрема в частині, що він ініціював питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради, як таких, що не відповідають змісту протоколу сьомої сесії восьмого скликання від 27 травня 2021 року та дослідженого судом відеозапису відповідного засідання ради;

- ст. 47 розділу III. 9 Регламенту щодо: обґрунтування виступу ініціатора пропозиції про недовіру сільському голові; виступу опонентів пропозиції, а також заслуховування виступу з цього питання голови або секретаря ради і представника відповідної комісії; здійснення перерви перед розглядом такого питання по суті для розгляду цього питання відповідними комісіями. При цьому суд звертає увагу відповідача, що бурхливе та довге обговорення, про яке також зазначено в протоколі сьомої сесії восьмого скликання від 27.05.2021 року, мало місце лише в межах питання про включення порушеного ОСОБА_2 питання про недовіру сільському голові до порядку денного. Проте, після включення зазначеного питання до порядку денного, його обговорення в порядку, передбаченому Регламентом, взагалі не відбувалось. Також, суд звертає увагу на те, що вже після прийняття рішення від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» на цій самій сесії відповідачем прийнято рішення № 200-VІІІ «Про утворення тимчасової слідчої комісії з розслідувань порушень ОСОБА_1 »;

- ст. 60 розділу ІІІ. 11 Регламенту щодо: виготовлення бюлетенів для таємного голосування, а саме лише та виключно апаратом Ради, що в даному випадку відповідачем та дослідженими доказами не доведено;

- ст. 61 розділу ІІІ. 11 Регламенту щодо: зазначення у бюлетені щодо вказаного у ньому питання «про дострокове припинення повноважень сільського голови», як питання, яке передбачає кілька варіантів відповідей, лише двох варіантів відповідей: «за», «проти», замість трьох: «так», «ні», «утримався»;

- ст. 62 розділу ІІІ. 11 Регламенту щодо: перевірки лічильною комісією перед початком голосування наявності місць для таємного голосування, опечатування скриньки для таємного голосування та забезпечення всіх необхідних умов для додержання таємності голосування; проведення голосування у місці для таємного голосування; опускання заповненого бюлетеню в прозору скриньку, яка повинна знаходитися біля місця для таємного голосування.

- ст. 66 розділу ІІІ. 11, ст. 79 розділу ІІІ. 15 Регламенту щодо: особи, яка підписує рішення ради та протокол засідання ради. Зазначений висновок про допущене відповідачем порушення здійснений судом на підставі встановлених судом обставин, що сторонами визнається та таке визнання обставин підтверджене наявними в матеріалах справи доказами, що після відмови позивача головувати на засіданні ради та подальшої неможливості ведення засідання секретарем ради (за станом здоров`я), фактично засідання вів інший депутат ради. Проте, усі оскаржувані позивачем рішення та протокол сьомої сесії восьмого скликання від 27 травня 2021 року у порушення вищенаведених вимог Регламенту підписані секретарем сільської ради Інною Болгаровою.

Отже, відповідачем допущені грубі порушення щодо способу прийняття оскаржуваного рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

При цьому суд додатково звертає увагу відповідача на те, що правова процедура є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема, у постановах від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18 та від 30 вересня 2020 року у справі № 317/343/17(2-а/317/1/2018) звертає увагу, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Тому доводи відповідача про законність прийняття оспорюваних рішень в межах визначених законодавством, із зазначенням, по суті, що допущені відповідачем порушення процедури є несуттєвими та такими, що не тягнуть за собою неправомірність законного по суті рішення, та з урахуванням принципу верховенства права, не можуть бути прийняті до уваги. Кубейська сільська рада Болградського району Одеської області та її посадові особи як суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

У деяких випадках процедурні порушення можуть вважатися несуттєвими, якщо вони не могли вплинути на правильність прийнятого рішення і їх в силу певних обставин не можливо було уникнути. Проте відповідачем в цій справі таких обставин не наведено.

Наведене дає підстави для висновку, що рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» прийняте з порушенням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Виходячи з встановлених судом обставин та наведених положень законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідачем не доказана правомірність рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Разом з тим, згідно зі змістом рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» та запису № 28 трудової книжки позивача, внесеного на підставі цього рішення, зазначеним рішенням відповідач вирішив, зокрема:

- достроково припинити повноваження

та

відсторонити від виконання обов`язків Кубейського сільського голови ОСОБА_1 .

Отже, оскаржуваним рішенням позивача не звільнено, відповідно немає підстав для поновлення позивача на посаді Кубейського сільського голови. Захист прав та інтересів позивача, порушених протиправним рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» підлягає відновленню, виходячи зі змісту оскаржуваного рішення, шляхом поновлення позивачу повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

Також, щодо позовних вимог про стягнення з Кубейської сільської ради Одеської області на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня ухвалення судового рішення та щодо питання про негайне виконання рішення суду про поновлення позивача на посаді та стягнення з Кубейської сільської ради Одеської області на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Проте, виходячи з встановлених судом обставин, що оскаржуваним рішенням позивача не звільнено, відповідно немає підстав для поновлення позивача на посаді та стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня ухвалення судового рішення.

При цьому суд звертає увагу сторін на те, по-перше, що відповідно до ч. 11 ст. 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади.

Отже, законодавець у спеціальному законодавстві, яке регулює спірні правовідносини, не ототожнює/не прирівнює поняття «дострокове припинення повноважень» та «звільнення з посади».

По-друге, виходячи зі змісту позовних вимог, рішення, дії чи бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу заробітку після дострокового припинення повноважень позивача та відсторонення його від виконання обов`язків Кубейського сільського голови не є предметом оскарження (відповідно, спору / дослідження / встановлення / тощо) за даним позовом.

Відповідно, позовні вимоги позивача про поновлення позивача на посаді Кубейського сільського голови Болградського району Одеської області з 27.05.2021 року та стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня ухвалення судового рішення не підлягають задоволенню.

Порушені рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» мають бути відновлені шляхом поновлення повноважень позивача, як Кубейського сільського голови, з дати їх припинення, в тому числі фактичного, а саме з 27 травня 2021 року.

Також, щодо позовних вимог в частині: визнати протиправними та скасувати рішення сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові», слід зазначити таке.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, оскаржені позивачем рішення №№ 197-VIII, 198-VIII, які передували прийняттю також оскаржуваного рішення № 199-VIII, входять до предмета перевірки (дослідження, встановлення, доказування) правомірності прийняття рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень сільського голови.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.п. 19, 23 ч. 1 ст. 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

- похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Згідно зі змістом заяви позивача про збільшення розміру позовних вимог, якою позовні вимоги збільшено оскарженням рішень сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові», позивач визнає, що дані рішення слугували одними з підстав винесення оскаржуваного рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Також, згідно з встановленими судом обставинами, прийняття відповідачем рішень сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові» є частиною процедури, передумовою прийняття рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

При цьому, підставами для визнання протиправними та скасування рішень сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові» позивачем зазначено вчинення відповідачем тих самих дій, якими обґрунтована протиправність рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Крім того, дія рішень сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові» вичерпана подальшими діями відповідача, оцінку яким надано судом вище, та прийняттям рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» та їх фактична наявність сама по собі не несе для позивача негативних наслідків.

Отже, правомірність рішень, дій та бездіяльності відповідача, які є частиною процедури, передумовою прийняття рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови», відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, входять до предмету спору (дослідження/встановлення/ тощо) про визнання протиправним та скасування рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

На підставі вищенаведеного та висновків суду щодо протиправності певних дій відповідача, які є частиною процедури, передумовою прийняття рішення від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови», суд дійшов висновку, що рішення сьомої сесії Кубейської сільської ради від 27.05.2021 року № 197-VIII «Про утворення лічильної комісії для голосування питання про недовіру сільському голові» та № 198-VIII «Про затвердження протоколу лічильної комісії питання недовіру сільському голові» не потребують окремого визнання протиправними та скасування, відповідно, у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд, із застосуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов висновків, що:

- рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови» прийнято: не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття наказу; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню, отже, позовні вимоги позивача у зазначеній частині підлягають задоволенню, відповідно наявні підстави для поновлення позивачу повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року;

- в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем до позовної заяви додано квитанції від 31.05.2021 року про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в сумі 908,00 грн. (т.1 а.с.18) та від 13.09.2021 року в сумі 1816,00 грн. (т.2 а.с.130)

Виходячи з вищенаведених висновків суду щодо предмету спору (згідно з яким позивач в даному випадку не є позивачем у справі про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, отже п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» в даному випадку не застосовується) та заявлених позовних вимог, судом фактично задоволено одну основну вимогу позивача немайнового характеру та похідну від неї вимогу зобов`язального характеру, в інший, ніж заявлено позивачем спосіб та обсязі.

Відповідно, стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 р. № 928) до 31 грудня 2022 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Справу розглянуто, рішення прийнято та складено також з урахуванням: часу перебування головуючого судді у відпустці; наказу голови Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 9-ОС/Д/С «Про особливий режим роботи Одеського окружного адміністративного суду»; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 194, 205, 241-246, 250, 255, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Успенська, 16-А, с. Кубей, Болградський район, Одеська область, 68720; ідентифікаційний код юридичної особи: 04378209) про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Поновити ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова