Справа № 140/3829/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчих листах

26 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3829/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю, стягнуто з Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 803/2375/14 в частині поновлення на публічній службі в податковій міліції та на посаді в сумі 112246,26 грн., стягнуто з ДФС України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000,00 грн.

16.08.2022 до суду надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про заміну у виконавчих листах від 08.11.2021 № 19911/2021, № 19910/2021 боржника Державну фіскальну службу України (далі - ДФС України) на правонаступника Державну митну службу України (далі - ДМС України) (а. с. 79-83).

Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у даній справі залишається протягом тривалого часу невиконаним через відсутність відповідних бюджетних призначень (коштів) у боржника, тому з огляду на реорганізацію відповідача ДФС України на ДПС України та ДМС України, враховуючи відсутність на рахунках ДФС України коштів для виконання рішення суду, є доцільним провести заміну боржника ДФС України на правонаступника ДМС України з метою виконання рішення суду у цій справі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 вказану заяву призначено до судового розгляду на 12:00 26.08.2022 (а. с. 92).

В поданих до суду 25.08.2022 запереченнях представник ДМС України Гришакова Н.Є. просить відмовити у задоволенні заяви, оскільки ДФС України перебуває у стані припинення, розподільчий баланс та передавальний акт між ДФС України та ДМС України не підписано. Крім того, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 803/2375/14 було виконано ДФС України, а посада, з якої заявника було звільнено, не відноситься до номенклатури посад ДМС України (а. с. 100-108).

З урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, які належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви (а. с. 94-99), розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заява про заміну боржника у виконавчих листах не підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю, стягнуто з ДФС України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 803/2375/14 в частині поновлення на публічній службі в податковій міліції та на посаді в сумі 112246,26 грн., стягнуто з ДФС України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000,00 грн. (а. с. 59-61).

08.11.2021 Волинський окружний адміністративний суд видав представнику стягувача Полетило П.С. виконавчі листи № 19910/2021, № 19911/2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у даній справі, у яких боржником зазначено ДФС України (а. с. 78).

Листом від 08.08.2022 № 5-06-06/10349 Державна казначейська служба України повідомила представника стягувача про те, що виконавчі листи у справі № 140/3829/21 не виконано за рахунок коштів боржника у зв`язку із відсутністю у останнього відповідних бюджетних призначень, з 01.11.2021 у Казначействі на обліку за відповідною бюджетною програмою перебувають вказані виконавчі листи (а. с. 84-86).

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно із частинами першою, четвертою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 № 1200 (далі - Постанова № 1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу (пункт 1); установлено, що: Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок); Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства; Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; забезпечення діяльності Державної податкової служби та Державної митної служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної митної служби» від 04.12.2019 № 1217-р (далі - Розпорядження № 1217-р) Урядом вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 8 грудня 2019 р. Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Отже, правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій. Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи. Постанова № 1200 свідчить про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво (вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.09.2021 у справі № П/811/1095/15).

Суд звертає увагу, що згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26.08.2022 ДФС України (ідентифікаційний код 39292197) перебуває у стані припинення (а. с. 117-118).

Отже, оскільки боржником у виконавчих листах Волинського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 № 19910/2021, № 19911/2021, виданих на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у даній справі, є ДФС України, яка на даний час не припинена, примусове виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 не передбачає вчинення боржником ДФС України дій з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи (оскільки стосується відносин публічної служби, а саме питання щодо стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 803/2375/14 в частині поновлення на публічній службі в податковій міліції та на посаді), а виконавчі листи перебувають на виконанні в Державній казначейській службі України за відповідною бюджетною програмою та заміна сторони виконавчого провадження у даному випадку не вплине на процес виконання судового рішення, тому відсутні правові та фактичні підстави для заміни боржника у зазначених виконавчих листах з ДФС України на ДМС України на підставі Постанови № 1200 та Розпорядження № 1217-р, у зв`язку із чим у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчих листах з наведених мотивів належить відмовити.

Керуючись статтями 52, 229, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про стягнення коштів відмовити.

Копію ухвали направити стягувачу ОСОБА_1 , боржнику Державній фіскальній службі України та заінтересованій особі Державній митній службі України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх