Справа № 160/5762/22
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2022 року Справа № 160/5762/22
19.04.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.06.2021 року за рівноцінною посадою, посаді яку обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 06.04.2022 року№ 1/101зі/103/05-2022;
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України(поліції) та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що він до 31.10.2019 року працював на посаді начальника Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області та був звільнений в запас, за вислугою років.
Втім, останній вказує, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та індексація протиправно та необґрунтовано не були включені до довідки про розмір його грошового забезпечення.
21.04.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зупинення провадження у справі задоволено, провадження у справі №160/5762/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до припинення воєнного стану в Україні.
18.05.2022 року Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що згідно пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції. Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони. Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Представник відповідача вказує, що станом на день звернення ОСОБА_1 із запитом на отримання публічної інформації щодо складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Кабінет Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не надходили.
Таким чином, на думку представника відповідача, у Головного управляння Національної поліції в Дніпропетровській області відсутні підстави для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.06.2021 року для проведення з 01.06.2021 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Крім того, відповідач звертає увагу на те, що позивач самостійно визначив складові грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського, які на його думку повинні враховуватись при перерахунку пенсії станом на 01.06.2021 року, термін який позивач також самостійно визначив як дата, з якої відбулося збільшення грошового забезпечення поліцейських.
Однак, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІ, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 не наділяють повноваженнями пенсіонерів, зокрема колишніх поліцейських, самостійно визначати складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також самостійно визначати дату з якої відбулося збільшення грошового забезпечення відповідних поліцейських.
20.05.2022 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив представника відповідача є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовують доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
Судом встановлено, що позивачем була подана апеляційна скарга на ухвалу суду від 12.05.2022 року.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.07.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії скасовано.
Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України(поліції), та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
До 31.10.2019 року ОСОБА_1 працював на посаді начальника Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області та був звільнений в запас, за вислугою років.
24.03.2022 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області, в якій просив Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" за прирівняною посадою поліцейського станом на травень 2021 року для перерахунку пенсії з 01 червня 2019 року, із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 3100 грн.;
- оклад за військовим(спеціальним) званням - 2400 грн.;
- надбавка за стаж служби(45%) - 2475 грн.;
- надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень(3,346%) -103,75 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (65% - вираховуються з посадового окладу 3100 грн. + окладу за спеціальним званням - 2400 грн. + надбавки за стаж служби - 2475 грн.) - 5183,75 грн.;
- індексація - 887,09 грн.
Листом від 06.04.2022 року Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області відмовило у підготовці довідки у зв`язку із тим, що станом на день звільнення 31.10.2019 виплачувалась індексація сум грошового забезпечення. У жовтні 2019 року сума індексації грошового забезпечення склала 887,09 грн.
Грошове забезпечення поліцейським Національної поліції України виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988-2015) та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.
Пунктом 1 Постанови № 988-2015 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Суми індексації не включені до складових грошового забезпечення поліцейських.
Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми індексації грошового забезпечення поліцейських не нараховується.
Також зазначено, що відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 4 Постанови № 988-2015 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Порядок встановлення надбавки визначено у пункті 4 розділу II Порядку №260-2016.
Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку № 260-2016 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або-відокремлених підрозділів органу поліції іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.
Жодних змін щодо збільшення або зменшення розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до нормативно-правових актів, які регламентують розміри та порядок встановлення цієї надбавки, а сааме до Постанови № 988 - 2015 та Порядку № 260 - 2016, не вносилось.
У період проходження служби в ГУНП в Дніпропетровській області з 07.11.2015 по 31.10.2019 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції позивачу не встановлювалась та не виплачувалась, а тому також не включена до довідки про грошове забезпечення при звільненні на пенсію.
Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернулась до адміністративного суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
За приписами частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Отже, чинне законодавство право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських).
Суд вказує, що розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року станом на час розгляду справи не підвищувались.
Доводи позивача, що з 01.06.2021 року відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою начальника Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області за рахунок впровадження надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65%, є безпідставними, оскільки зазначена надбавка залежить саме від виконання такою особою важливих або особливо важливих завдань.
Тобто, суд зауважує, що як впровадження надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, так і визначення її розміру (надбавки) встановлюється безпосередньо особі, яка виконує особливі (визначені) завдання.
Означене, на думку суду, прямо вказує, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.
В свою чергу, з матеріалів справи не встановлено, а позивачем не доведено, що ним самим, виковувались особливі (визначені) завдання, за які передбачено встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, в розмірі встановленому начальнику Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області.
Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача про підвищення розміру грошового забезпечення за посадою начальнику відділення поліції у відділі поліції є необґрунтованими та недоведеними.
Посилання позивача, на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, є безпідставними, оскільки суд в цій справі вирішував правовідносини сторін станом на 5 березня 2019 року, коли дійсно виникли підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв`язку із визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а не станом на червень 2021 року, коли підстави для нового перерахунку пенсії відсутні.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/4537/21.
Щодо не включення індексації грошового забезпечення до довідки грошового забезпечення позивача, суд зазначає про таке.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. (ст.9 Закону).
Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Так, Верховний Суд уже неодноразово зазначав, що сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" її належить обов`язково нараховувати й виплачувати (постанови від 23 жовтня 2019 року у справі №825/1832/17, від 16 квітня 2020 року у справі №822/3307/17, від 16 вересня 2020 року у справі №815/2590/18).
Таким чином, суд доходить висновку про необґрунтованість та протиправність дій відповідача щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, а тому суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Таким чином, судові витрати, підлягають розподілу між сторонами пропорційно до розміру задоволених позивних вимог.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у не включенні у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський