Справа № 340/1320/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1320/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року

у справі № 340/1320/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині перерахунку пенсії позивача зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 74% на 70%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити пенсію позивачу з січня 2016 року у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимоги ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у справі №340/1320/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Судом зазначено, що відсоткове співвідношення, установлене ст. 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Відтак, при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років протиправно застосовано розмір процентної складової грошового забезпечення 70%.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у справі № 340/1320/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Особа, яка подала апеляційну скаргу вказує, що позивач звернувся до суду з порушенням шестимісячного строку. Відповідач також зазначає, що станом на 01.04.2019 редакція частини 2 статті 13 Закону №2262 встановлювала зокрема, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а відтак сума пенсії позивача має розраховуватися, виходячи з максимально встановленого законом розміру - 70%. Крім того, відповідач вказує, що з квітня 2021 року управління позбавлене функції фінансування виплати пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач з 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку призначено з розрахунку 74% від розміру грошового забезпечення (вислуга 28 років).

У 2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області складено довідку №9431 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988.

На виконання Постанови №103 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи із розміру 70 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі.

На звернення позивача щодо перерахунку його пенсії з 01.01.2016, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії здійснювався за чинною редакцією Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", розмір якої не може перевищувати 70%.

Не погоджуючись з таким рішенням щодо відсоткового розміру обрахованого пенсійного забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 р. № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію в розмірі 74% від розміру грошового забезпечення.

В подальшому, позивачу з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії. Під час цього перерахунку відповідачем застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 жовтня 2019 р. у справі №240/5401/18 дійшла висновку, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Апеляційний суд звертає увагу, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на це, колегія суддів дійшла висновку, що внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Натомість, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відтак, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача, що сума пенсії позивача має розраховуватися, виходячи з максимально встановленого законом розміру - 70%.

Також, колегія суддів відхиляє доводи відповідача про необхідність врахування висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20, адже правовідносини, що є предметом у справі яка переглядається, не є подібними до правовідносин, які виникли у справі №580/5962/20.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення позивачем строку звернення до суду.

Так, колегією суддів встановлено, що позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши відповідь від 04.02.2022 №1166-1303/Д-09/8-1100/22.

Крім того, зважаючи на приписи частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню без обмеження строком.

Відтак, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про не дотримання позивачем строку звернення до суду.

Крім того, апеляційний суд також відхиляє доводи апеляційної скарги, що відповідач з квітня 2021 року позбавлений функції фінансування виплати пенсій, а також вважає їх такими, що не стосуються предмету доказування у цій справі, адже судом вирішується спір з приводу обмеження розміру пенсії позивача, а не спір з приводу фінансування такої пенсії. Крім того, той факт, що фінансування пенсій в Україні здійснюється на централізованому рівні через Пенсійний фонд не може позбавити позивача права на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.

Згідно ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у справі № 340/1320/22 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у справі № 340/1320/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко