Справа № 826/7299/15
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення клопотання про накладення штрафу без розгляду

21 липня 2022 року м. Київ № 826/7299/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Маруліної Л.О., суддів Добрівської Н.А., Кузьменко А.І., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача Коломієць Т.О. (ордер серії АА№1165994 від 15.12.2021 року), представника відповідача 1 Станецької О.В., представника відповідача 2 Ігнатенка В.І., представника третьої особи 2 Колганова І.В., вирішивши клопотання про накладення штрафу в межах здійснення судового контролю за виконанням рішення суду у справі

за позовомОСОБА_1
доКабінету Міністрів України Державної служби України з надзвичайних ситуацій
треті особиГолова Державної служби України з надзвичайних ситуацій Крук Сергій Іванович, Міністерство внутрішніх справ України
про скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

У провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувала справа №826/7299/15 за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач, стягувач) до Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач 1), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі також - відповідач 2, ДСНС), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій Чечоткін Микола Олександрович та Міністерство внутрішніх справ України, про скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 241-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій". Визнано протиправним та скасовано Наказ Держаної служби України з надзвичайних ситуацій по особовому складу цивільного захисту від 25.03.2015 року № 164 "Про оголошення Розпорядження Кабінету Міністрів України". Поновлено ОСОБА_1 на посаді Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 25.03.2015 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О.Гончара 55, ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.03.2015 року по день фактичного поновлення на посаді. Допущено негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій та в частині стягнення з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О.Гончара, 55, ) на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 25.03.2015 року у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 14 115,60 грн. (чотирнадцять тисяч сто п`ятнадцять гривень 60 коп.). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Окружним адміністративним судом міста Києва 30.04.2018 року видано виконавчий лист з метою негайного виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 року у справі № 826/7299/15 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій та в частині стягнення з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О. Гончара, 55, код ЄДРПОУ 3851684) на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 25.03.2015 року у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 14 115,60 грн. (чотирнадцять тисяч сто п`ятнадцять гривень 60 коп.).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2018 року змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року, викладено пункт п`ятий резолютивної частини у такій редакції: "Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О.Гончара 55, ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.03.2015 року по 26.04.2018 року у розмірі 546 273,72 (п`ятсот сорок шість тисяч двісті сімдесят три) грн. 72 коп". В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 11.06.2020 року касаційні скарги Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства внутрішніх справ України та Кабінету Міністрів України залишено без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2018 року в незміненій частині та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2018 року у цій справі залишено без змін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 року відмовлено у задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенко В.А. від 09.04.2019 року про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 року у задоволенні заяви Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.02.2019 року про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2020 року апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 року - без змін.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 року апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.07.2020 року - без змін.

Через канцелярію суду 12.05.2021 року представником позивача подано клопотання про встановлення судового контролю в адміністративній справі №826/7299/15 (далі також - клопотання).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 року постановлено здійснити розгляд клопотання представника позивача від 12.05.2021 року про встановлення судового контролю в адміністративній справі після повернення матеріалів справи № 826/7299/15 до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2021 року клопотання представника позивача Єніча В.С. від 12.05.2021 року про встановлення судового контролю в адміністративній справі №826/7299/15 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2018 року в адміністративній справі №826/7299/15. Зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій у місячний строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 року у справі №826/7299/15 з дня отримання даної ухвали в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 25.03.2015 року. Попереджено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2022 року апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2021 року без змін.

Через канцелярію суду 08.11.2021 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій подано Лист від 05.11.2021 року №281-18829/081 "На ухвалу від 23.09.2021 №826/7299/15 про стан виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 у справі №826/7299/15 про поновлення ОСОБА_1 ".

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав призначення судового засідання в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Визначаючись із датою призначення судового засідання, судом враховано наступні обставини.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, тобто, до 25 квітня включно.

Указом Президента України від 18.04.2022 року №259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року станом на 30 діб, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України.

Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 року № 2119-IX, та від 18.04.2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 року № 2212-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.06.2022 року призначено судове засідання в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України на 07.07.2022 року. Явку усіх учасників справи визнано обов`язковою.

Через канцелярію суду 30.06.2022 року представником позивача подано клопотання про накладення штрафу у порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, яке суд дійшов висновку вирішити під час судового засідання, призначеного ухвалою від 14.06.2022 року.

У судове засідання 07.07.2022 року прибули представники сторін.

Керуючись статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, протокольною ухвалою судом замінено Голову Державної служби України з надзвичайних ситуацій Чечоткіна Миколу Олександровича на Голову Держаної служби України з надзвичайних ситуацій призначено Крука Сергія Івановича.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 року зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/7299/15 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали. Попереджено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 року клопотання представника позивача від 30.06.2022 року про накладення штрафу у порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вирішити у судовому засіданні, яке відбудеться 14.07.2022 року.

Відповідно до Довідки секретаря судового засідання від 14.07.2022 року, справу №826/7299/15 знято з розгляду з підстав заборони знаходитися у приміщенні суду під час сигналу повітряної тривоги відповідно до наказу Голови Окружного адміністративного суду міста Києва Вовка П.В. від 20.04.2022 року №15/з «Про дії працівників суду під час повітряної тривоги».

Наступне судове засідання призначено на 21.07.2022 року, про що сторін повідомлено у встановленому Кодексу адміністративного судочинства України порядку.

У судове засідання 21.07.2022 року прибули представники позивача, відповідача 2 та третьої особи 2. Належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду клопотання про накладення штрафу відповідачем 1, та третьою особою 1 участь уповноважених представників не забезпечено.

Представником позивача клопотання про накладення штрафу на Голову Держаної служби України з надзвичайних ситуацій Крука Сергія Івановича підтримано з підстав невиконання Державною службою України з надзвичайних ситуацій рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 у справі №826/7299/15 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Разом з тим, представник позивача просить відкласти судове засідання щодо вирішення клопотання про накладення штрафу з тих підстав, що ухвалою суду від 07.07.2022 року встановлено Державній службі України з надзвичайних ситуацій новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

На питання суду чи підтримує представник позивача клопотання про накладення штрафу з підстав, викладених у письмовому клопотанні від 30.06.2022 року, яке розглядається судом, представником позивача зазначено про актуальність останнього, проте, вважає, що його розгляд має відбутися після спливу строку на подання Державною службою України з надзвичайних ситуацій звіту, встановленого ухвалою суду від 07.07.2022 року, з огляду на що, наполягає на відкладенні судового засідання.

В свою чергу, представником відповідача 2 зазначено про передчасність заявленого представником позивача клопотання про накладення штрафу, враховуючи підстави для накладення такого штрафу, заявлені представником позивача безпосередньо у судовому засіданні 21.07.2022 року.

В такому випадку, на переконання представника відповідача 2, заявлені представником позивача підстави можуть слугувати обґрунтуванням клопотання про накладення штрафу лише у разі невиконання Державною службою України з надзвичайних ситуацій вимог ухвали суду від 07.07.2022 року щодо подання звіту про виконання рішення суду у строк, встановлений цією ухвалою. Тому, просить суд повернути без розгляду клопотання представника позивача від 30.06.2022 року.

Представник третьої особи 2 поклався на розсуд суду та проти відкладення розгляду клопотання про накладення штрафу не заперечує.

Заслухавши представників сторін, присутніх у залі судового засідання, дослідивши матеріали справи в межах вирішення клопотання про накладення штрафу, відповідно до частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у відкритому судовому засіданні 21.07.2022 року проголошено вступну та резолютивну частині ухвали суду, на оголошення якої прибула, зокрема, представник відповідача 1.

Дослідивши матеріали справи в межах вирішення клопотання про накладення штрафу, суд дійшов наступних висновків.

Предметом розгляду у судовому засіданні 21.07.2022 року є клопотання представника позивача від 30.06.2022 року про накладення штрафу у порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в обґрунтування якого зазначено про невиконання Державною службою України з надзвичайних ситуацій рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді, та про невиконання Державною службою України з надзвичайних ситуацій обов`язку у місячний строк подати звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2018 року у справі №826/7299/15 з дня отримання даної ухвали в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 25.03.2015 року, який встановлено ухвалою суду від 23.09.2021 року, якою встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду.

Водночас, заслухавши представника позивача у судовому засіданні 21.07.2022 року, висновується, що обґрунтування підстав заявлення клопотання про накладення штрафу, викладені у письмовому клопотанні від 30.06.2022 року, фактично змінено представником позивача у зв`язку із виникненням нових обставин - встановлення судом нового строку для подання Державною службою України з надзвичайних ситуацій звіту про виконання рішення суду ухвалою від 07.07.2022 року.

В той же час, підстав, заявлених в обґрунтування клопотання про накладення штрафу від 30.06.2022 року, представником позивача не підтримано, оскільки заявлено про їх передчасність.

Пунктами 4, 5 частини першої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення).

Згідно з частиною другою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду питання про накладення штрафу в редакції обґрунтувань, викладених у письмовому клопотанні представника позивача від 30.06.2022 року, з огляду на що, таке підлягає поверненню заявнику без розгляду на підставі частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки фактично відпали підстави для його розгляду з заявлених у ньому обґрунтувань.

Разом з тим, суд зауважує, що позивача (його уповноваженого представника) не позбавлено права звернення із відповідним клопотанням в порядку частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України повторно, водночас таке має відповідати вимогам, встановленим у статтях 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 166, 167, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Клопотання адвоката Єніча В.С. про вирішення питання про накладення штрафу повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалу може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повну ухвалу складено 21.07.2022 року.

Головуючий суддя Л.О. Маруліна

Суддя Н.А. Добрівська

Суддя А.І. Кузьменко