Справа № 640/16034/21
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2022-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2022 року м. Київ №640/16034/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`я-зання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії відпо-відно до довідок Фінансово-економічного управління СБУ від 27.01.2021 №21/3/2-9/878-75, від 04.02.2021 №21/3/2-9-878-119, від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381 у розмірі 86% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 86% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум):

- з 01.04.2018 по 01.02.2019 відповідно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 27.01.2021 №21/3/2-9/878-75;

- з 01.02.2019 по 01.01.2020 відповідно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 04.02.2021 №21/3/2-9/878-119;

- з 01.01.2020 відповідно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381.

Підстави позову: - відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 позивач звернувся у березні 2021р. до відповідача для проведення перерахунку пенсії і надав вищевказані довідки, але відповідач повернув їх без виконання, чим порушив право позивача на перерахунок пенсії; - ст. 43 цього Закону з ураху-ванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 у 2017-2021рр. не містила норми про обмеження пенсії максимальним розміром, а Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не поширюється на позивача, якому пенсія призначена у 2008р.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з таких підстав: - рішення у справі №826/3858/18 не має наслідком проведення перерахунку пенсії; - обчислення пенсії з 01.01.2018 на рівні 70% відповідає ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; - відповідач не має права самостійно визначати грошове забезпечення, а довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів до відповідача не надходили; - ч. 7 ст. 43 цього Закону встановлено обме-ження пенсії максимальним розміром до 31.12.2017, яке вказаним позивачем рішенням Конституційного Суду України не скасовано.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для частко-вого задоволення позову, зважаючи на таке.

Позивачу у 2008р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2020 №640/21472/19, яке набрало законної сили, встановлено призначення позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 86% грошового забезпечення та протиправність дій відповідача щодо зменшення з 01.06.2016 відсотку грошового зобов`язання з 86% до 70% при проведенні перерахунку пенсії, а також зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.06.2016 у розмірі 86% грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; з 01.01.2018 в розмірі 1620 грн. окладу за військовим званням "Генерал-лейтенант" відповідно до Додатку №14 постанови КМ України №704 від 30.08.2017; з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром відповідно до ст. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Фінансово-економічним управлінням СБУ на підставі звернень позивача про видачу довідок та постанов КМ України від 19.10.2016 №718, від 18.01.2017 №15 і від 30.08.2017 №704 у відповідних редакціях оформлено і видано позивачу довідки від 27.01.20221 №21/3/2-9/878-75 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2018, від 04.02.2021 №21/3/2-9-878-119 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2019, від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381 про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2020 за посадою заступника Голови СБУ.

Позивач завернувся до відповідача із заявою від 03.03.2021, в якій просив приєднати до пенсійної справи вищевказані довідки та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням визначеного у цих довідках грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Листом від 29.03.2021 №2600-0310-8/52949 відповідач повідомив, що повідомлень Мін-соцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, грошове забезпечення яких визначається постановою КМ України від 19.10.2016 №718, до нього не надходили; правові підстави для проведення перерахунку пенсії згідно наданих довідок - відсутні, тому їх оригінали відповідач повернув без виконання.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпе-чення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою КМ України від 19.10.2016 №718 встановлено розмір посадового окладу заступника Голови СБУ на рівні 10338 грн. Змінами, які внесені до цієї постанови постановою КМ України від 28.02.2018 №121, яка набрала чинність 07.03.2018, посаду заступника Голови СБУ віднесено до 3 групи оплати праці.

На час внесення цих змін постановою КМ України від 18.01.2017 №15 (в редакції поста-нови КМ України від 25.01.2018 №24) встановлено розмір посадового окладу заступника керів-ника державного органу, яка (посада) відноситься до 3 групи оплати праці, на рівні 14500 грн.

Згідно з постановою КМ України від 18.01.2017 №15 розмір посадового окладу заступ-ника керівника державного органу, яка (посада) відноситься до 3 групи оплати праці становив:

- з 01.01.2019 - 20020 грн. (в редакції постанови КМ України від 06.02.2019 №102);

- з 01.01.2020 - 26500 грн. (в редакції постанови КМ України від 15.01.2020 №16).

Вказані постанови КМ України підтверджують збільшення грошового забезпечення за відповідною посадою та право позивача на підвищення пенсії, що згідно з вимогами ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону №2262 є підставою для проведення її перерахунку. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача (висновок Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19).

Після отримання довідок відповідач не провів перерахунок пенсії, повернувши їх без виконання, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону №2262.

Суд враховує, що довідки про грошове забезпечення подані позивачем разом із заявою від 03.03.2021 (вх. 05.03.2021), тому до їх отримання у відповідача не виник обов`язок з перерахунку пенсії, що спростовує наявність вини відповідача у цьому.

Також, судом не встановлено вини Фінансово-економічного управління СБУ у тому, що ним не було раніше видано довідки про грошове забезпечення позивача, адже згідно з п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пен-сійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45, направити відповідачу довідки уповноважений орган міг після отримання від відповідача списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Проте, КМ України не приймалось рішень щодо перерахунку пенсій і Мінсоцполітики не повідомляло про такі рішення Пенсійний фонд України, тому відповідач не мав підстав для підготовки і направлення до Фінансово-економічного управління СБУ списків осіб, у т.ч. позивача, пенсії яких підлягають перерахунку, а останнє не мало підстав для самостійного складення довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

У свою чергу довідки видані Фінансово-економічного управління СБУ на підставі заяв позивача від 09.09.2020, від 12.01.2021 і від 01.02.2021.

Позивач не проявив належну зацікавленість у своєчасному отриманні довідки про грошо-ве забезпечення і поданні її відповідачу. Пасивна поведінка позивача щодо реалізації своїх прав не може перекладати вину на уповноважений орган, що видає довідки, або на відповідача.

З огляду на відсутність вини вказаних органів, то немає підстав для застосування до спірних правовідносин положень ч. 3 ст. 51 Закону №2262. Виплата різниці пенсії за минулі періоди можлива в межах 12 місяців, тобто з 05.03.2020.

Отже, у відповідача не було підстав для перерахунку і виплати позивачу підвищеної пен-сії за минулі періоди з 01.04.2018 по 01.02.2019 та з 01.01.2019 по 01.01.2020 відповідно до довідок від 27.01.2021 №21/3/2-9/878-75 від 04.02.2021 №21/3/2-9/878-119, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача і про зобов`язання його вчинити певні дії у цій частині.

Вимоги про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії у частині проведення перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2010 відповідно до довідки від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381 належить задовольнити частково, зважаючи на таке.

Так, період з 01.01.2020 по 04.03.2020 знаходиться поза межами 12 місяців, тому у цій частині вимоги не належить задовольняти з наведених вище мотивів.

За період з 05.03.2020 по 30.09.2020 вимоги не належить задовольняти, оскільки позивач не подавав відповідачу довідку про грошове забезпечення за цей період. Довідка від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381 містить відомості про грошове забезпечення позивача станом на 01.10.2020, тому такі відомості можуть бути враховані при обчисленні пенсії, починаючи з 01.10.2020.

Отже, наявні підстави для задоволення вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.10.2020 і зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2020 на підставі довідки від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381. При цьому перерахунок пенсії необхідно проводити, виходячи відсоткового значення основного розміру пенсії на рівні 86%, оскільки таке право підтверджено рішенням суду у справі №640/21472/1.

Вимоги у частині визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, які стосуються обмеження пенсії максимальним розміром, не належить задовольняти, оскільки у цій частині вимоги спрямовані на захист прав та інтересів позивача у майбутньому, порушення яких, на час розгляду справи, не відбулось. При цьому суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 у справі №390/1430/17.

Правова оцінка правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.01.2018, надана у рішенні суду у справі №640/21472/1, не стосується перерахунку і виплати пенсії 01.10.2020, повноважень з приводу чого відповідач не реалізував, тому згідно з ч. 7 ст. 78 КАС України така правова оцінка не є обов`язковою для суду.

Отже, позов належить задовольнити частково.

З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у сумі 2724 грн. належить стягнути з відповідача на користь позивача у сумі 454 грн., пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інших судових витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.10.2020 відпо-відно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення, вказаного у довідці Фінансово-економічного управління СБУ від 07.10.2020 №21/3/2-9/878-1381 (з урахуванням виплачених сум).

5. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

6. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 454, 00 (чотириста пятдесят чотири гривні 00 коп.).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко