Справа № 560/5996/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5996/22
РІШЕННЯ

іменем України

30 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії державного службовця по інвалідності на пенсію державного службовця за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 27.04.2022 року пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках № 11-19/92-22 від 15.04.2022, № 11-19/93-22 від 15.04.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 27.04.2022 року здійснювати нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках № 11-19/92-22 від 15.04.2022, № 11-19/93-22 від 15.04.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак у вказаному було відмовлено у зв`язку із тим, що позивач уже отримував пенсію згідно із Законом України "Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 158 від 29.04.2022 року позивачеві відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", оскільки він отримував пенсію по другій групі інвалідності згідно із Законом № 3723-ХІІ, призначену у 2012 році. Також зазначає, що згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають особи, яким до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, не призначалася пенсія відповідно до Закону № 3723-XII. Вказує, що позивач з 29.03.2012 року по 28.02.2022 року отримував пенсію по інвалідності згідно із Законом № 3723-ХІІ.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року позовну заяву позивача залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У період з 04 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року суддя Гнап Д. Д. перебувала у відпустці.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується записами паспорта громадянина України, виданого Чемеровецьким РВ УМВС України в Хмельницькій області 02 лютого 2000 року.

З березня 2012 року позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу».

01 березня 2022 року позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27 квітня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 158 від 29.04.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки Законом № 889-VIII скасовано норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2022 року № 2200-0304-8/29608 позивача повідомлено про рішення від 29.04.2022 року, а також зазначено, що проведення перерахунків пенсій державним службовцям Законом № 889-VIII не передбачено.

Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до частини другої Прикінцевих та перехідних положень якого, визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 01.12.2020 року у справі № 466/6057/17.

Тобто, для реалізації права на пенсію державного службовця за віком необхідним є дотримання таких умов: 1) вік (для жінок 60 роки); 2) загальний страховий стаж не менше 35 років; 3) стаж державної служби (10 років для осіб, що станом на 01 травня 2016 року займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі).

Як свідчать матеріали справи, позивач на час звернення до пенсійного органу досяг пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має загальний страховий стаж більше 35 років та 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак він має право на призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу".

Суд критично оцінює доводи відповідача, що згідно з пунктом 3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають особи, яким до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону № 3723-XII, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р;

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок № 622 є підзаконним нормативно-правовим актом, прийнятим на підставі пункту 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, а тому має відповідати положенням вказаного Закону та конкретизувати його положення.

При цьому підзаконний нормативно-правовий акт не може суперечити закону, на виконання якого він прийнятий, та встановлювати обмеження для реалізації права, гарантованого відповідним законом.

Окрім умов, передбачених пункту 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, Порядок № 622 передбачає додаткову умову для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, а саме: якщо до набрання чинності Законом № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону.

Натомість, ані Закон № 3723-XII, ані Закон № 889-VIII такої умови не містять.

За таких обставин наявні підставі для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 158 від 29.04.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» та зобов`язання перевести позивача на таку пенсію.

Що стосується позовних вимог у частині обчислення позивачу розміру пенсії державного службовця за віком із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках № 11-19/92-2022 від 15.04.2022 року, № 11-19/93-2022 від 15.04.2022 року про складові заробітної плати, суд дійшов такого висновку.

Стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою встановлювався порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, скасована у зв`язку із прийняттям Закону № 889-VIII.

Законом № 889-VIII не передбачено обов`язок пенсійних органів щодо проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Оскільки позивач з березня 2012 року по 28 лютого 2022 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII, тому у цьому випадку мова йде не про призначення пенсії вперше або за іншим законом, а про переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону - Закону України "Про державну службу".

Тому суд вказує на відсутність підстав для застосування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на березень 2022 року та квітень 2022 року.

Суд вважає, що при розрахунку позивачу пенсії за віком державного службовця має застосовуватися той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії останньому.

Врахування довідок Західного офісу Держаудитслужби № 11-19/92-2022 від 15.04.2022 року, № 11-19/93-2022 від 15.04.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця при обчисленні розміру пенсійних виплат у разі переведення позивача з одного виду пенсії на інший, призведе до фактичного перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року у справі № 560/11184/21.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII, однак без врахування довідок про складові заробітної плати, виданих Західним офісом Держаудитслужби № 11-19/92-2022 від 15.04.2022 року станом на березень 2022 року та № 11-19/93-2022 від 15.04.2022 року станом на 01 квітня 2022 року.

Таким чином у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання пенсійного органу взяти до уваги довідки про розмір заробітної плати, видані Західним офісом Держаудитслужби № 11-19/92-2022 від 15.04.2022 року та № 11-19/93-2022 від 15.04.2022 року, необхідно відмовити.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки відповідно до вимог пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 158 від 29.04.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 27 квітня 2022 року на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014 , код ЄДРПОУ - 13967927)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап