Справа № 640/31320/21
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2022 року м. Київ № 640/31320/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів України

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства у справах ветеранів України (далі по тексту - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії Міністерства у справах ветеранів України щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу як інваліду ІІ групи;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу згідно Закону України «Про статус ветеранів війти, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням права позивача на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду II групи, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2020 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на наявність у нього права на виплату одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи у зв`язку з отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/31320/21 і призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому Міністерство у справах ветеранів України не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а дії відповідача в межах спірних відносин є правомірними.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0741239 позивачу встановлено 3 групу інвалідності при первинному огляді, поранення пов`язане із захистом Батьківщини; відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №661123 при повторному огляді позивачу встановлено 2 групу інвалідності, поранення пов`язане із захистом Батьківщини; довідкою від 31 травня 2018 року №905 підтверджується безпосередня участь позивача в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 02 лютого 2015 року по 11 листопада 2015 року, з 01 березня 2016 року по 06 жовтня 2016 року на території Донецької та Луганської областей.

Заявою від 07 липня 2021 року позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Листом Міністерства у справах ветеранів України від 07 жовтня 2021 року №10517/02/09.1-21 за наслідками розгляду заяви позивача від 07 липня 2021 року повідомлено, що згідно з протоколом міжвідомчої комісії від 30 вересня 2021 року №11 прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Предметом спору в цій справі є наявність чи відсутність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2020 року згідно із Законом України «Про статус ветеранів війти, гарантії їх соціального захисту» як інваліду II групи.

Під час розгляду і вирішення цього спору суд враховує, що виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності передбачено, зокрема Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» здійснює, зокрема, Міністерство оборони України.

У свою чергу частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особам, зазначеним у пунктах 11 - 15 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, розмір одноразової грошової допомоги, передбаченої як пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є однаковим та визначений у підпункті «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснює Міністерство у справах ветеранів України.

Також суд враховує, що згідно з частиною сьомою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Аналогічне правило закріплене також і в частині сьомій статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає, що у випадку, якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Так, сторонами справи не заперечується, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги як на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» судом встановлені такі обставини.

Згідно з листом Міністерства оборони України від 03 серпня 2021 року №9721/14-21, який адресований відповідачу, 08 вересня 2017 року Комісією прийнято рішення про призначення позивачу допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ №0741239 від 20 березня 2017 року) в сумі 240000,00 грн; 25 березня 2021 року Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12 ААБ №661123 від 03 лютого 2020 року), оскільки зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.

Рішення Міністерства оборони України про відмову в призначенні допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не є предметом оскарження в цій справі.

Щодо реалізації позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» судом встановлені такі обставини.

Позивач подав до Міністерства у справах ветеранів України заяву від 07 липня 2021 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з протоколом Міжвідомчої комісії від 30 вересня 2021 року № 11 у призначенні такої допомоги було відмовлено у зв`язку з тим, що позивач вже реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення Міністерства у справах ветеранів України про відмову в признанні одноразової грошової допомоги відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач оскаржує у межах цієї справи.

Перевіряючи законність такого рішення, суд враховує, що згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Реалізуючи вказане повноваження, Кабінет Міністрів України постановою від 29 квітня 2016 року № 336 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей» затвердив Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі по тексту - Порядок № 336).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 336 особи, зазначені в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, подають міжвідомчій комісії заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності.

У свою чергу Міжвідомча комісія, відповідно до пункту 9 Порядку № 336, розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

За правилами пункту 17 Порядку № 336 призначення та виплата одноразової грошової допомоги не проводиться:

1) якщо загибель (смерть) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, або інвалідність осіб, зазначених в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, є наслідком: вчинення ними злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім факту доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання неправдивих відомостей для призначення та виплати одноразової грошової допомоги;

2) у разі отримання від органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інформації стосовно призначення такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит;

3) у разі подання заяви особою, якій вже призначено одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», крім випадку, передбаченого абзацом шостим пункту 6 цього Порядку.

Відповідно до абзацу 6 пункту 6 Порядку № 336 якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Додатково абзацом 7 пункту 6 Порядку № 336 передбачає, що у разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Зазначені норми Порядку № 336 у своїй сукупності вказують на те, що одноразова грошова допомога згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» може бути призначена лише у тому випадку, якщо особа не реалізувала свого права на одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів.

Особа, якій вже було призначено одноразову грошову допомогу згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання такої допомоги в більшому розмірі за умови, що протягом двох років після первинного встановлення інвалідності їй при повторному огляді буде встановлено вищу групу інвалідності.

У разі, якщо особі було призначено і виплачено одноразову грошову допомогу на підставі іншого закону, то в разі встановлення вищої групи інвалідності, право на отримання такої допомоги в більшому розмірі реалізується на підставі того ж нормативно-правового акту, за яким таку допомогу було призначено вперше.

Як раніше зазначалося, після встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини згідно довідки МСЕК серії АВ №0741239, а також після повторного встановлення ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини згідно довідки МСЕК серії 12 ААБ №661123 позивач реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги, а також на підвищення її розміру саме на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» шляхом звернення із відповідними заявами до Міністерства оборони України.

Відтак, питання щодо наявності підстав для виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності має вирішуватися також Міністерством оборони України за правилами, що визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

08 вересня 2017 року Комісією прийнято рішення про призначення позивачу допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія АВ №0741239 від 20 березня 2017 року) в сумі 240000,00 грн; 25 березня 2021 року Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12 ААБ №661123 від 03 лютого 2020 року), оскільки зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.

Наявність таких рішень свідчить про те, що позивач реалізував своє право на отримання допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності за нормами іншого закону, ніж Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також не надає йому права на отримання різниці у розмірі одноразової грошової допомоги, яку він отримав у зв`язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та на отримання якої він мав би право після встановлення ІІ групи інвалідності, у разі реалізації ним відповідного права за нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд повторно наголошує на тому, що рішення Міністерства оборони України не є предметом позовом. Законність такого рішення може бути перевірена лише у тій справі, де відповідачем є орган, який його прийняв - Міністерство оборони України.

З огляду на викладене та враховуючи, що Міністерство у справах ветеранів України отримало від Міністерства оборони України інформацію стосовно призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до іншого закону, рішення Міжвідомчої комісії про відмову в признанні одноразової грошової допомоги, оформлене протоколом від 30 вересня 2021 року № 11, є законним та відповідає положенням Порядку № 336.

Крім того, суд зазначає, що прийняте за наслідками розгляду заяви позивача про призначення одноразової грошової допомоги рішення, оформлене протоколом від 30 вересня 2021 року № 11, також не є предметом спору в межах заявлених позовних вимог.

Натомість позовні вимоги про визнання протиправними дій Міністерства у справах ветеранів України та зобов`язання прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війти, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2020 року, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність його поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено та враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя: Н.А. Добрівська