Справа № 640/19364/21
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2022-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2022 року м. Київ № 640/19364/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

прийняв до уваги наступне:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) щодо відмови в отриманні довідки Фінансово-економічного управління СБ України №21/3/2-9/878-199 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року та у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №21/3/2-9/878-199 від 23.02.2021 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, вказаних у довідці, та у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, вул. Бульварно-Кудрявська 16, місто Київ, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Фінансово-економічного управління СБ України №21/3/2-9/878- 199 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня року з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 28% від загальної суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; преміювання в розмірі 10% посадового окладу, та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не провів перерахунок пенсії після надходження довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві надано до суду відзив, в якому відповідач проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні.

Відповідач звертає увагу, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року №826/3858/18 нові підстави для перерахунку пенсії позивача не виникли та залишається чинною постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зміна на підставі рішення суду умов проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не встановлює права позивача на новий перерахунок пенсії.

Таким чином, відсутні підстави для повторного перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виникла з 01 січня 2018 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Згідно відомостей автоматизованої системи розрахунку пенсій по пенсійній справі СБА 6120 для ОСОБА_1 станом на 01.12.2017р. основний розмір пенсії Позивача становив 80% грошового забезпечення (вислуга 30 років), визначеного виходячи з наступних складових: 1) посадовий оклад 2) оклад за військовим званням 3) процентна надбавка за вислугу років 40%, 4) робота з таємними виробами, носіями, документами- 15%, 5) надбавка за особливо важливі завдання 21 %, 6) Премія 10%.

З 01 січня 2018 року Головним Управління Пенсійного фонду України у м.Києві було здійснено перерахунок пенсії Позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві із запитом щодо отримання розрахунку його пенсії та отримав 03 лютого 2021 року від Відповідача розрахунки розміру його пенсії станом на 01.12.2017р., 01.01.2018р., 01.01.2019р. та 01.01.2021р.

Згідно відомостей автоматизованої системи розрахунку пенсій по пенсійній справі СБА 6120 для ОСОБА_1 станом на 01.01.2018р. основний розмір пенсії Позивача становив 70% грошового забезпечення (вислуга 30 років), визначеного виходячи з наступних складових грошового забезпечення: 1) посадовий оклад 2) оклад за військовим званням 3) процентна надбавка за вислугу років 50%.

Загальна сума пенсії Позивача була визначена станом на 01.01.2018р. у розмірі 9618,00 гривень, з яких 4117,50 грн. - попередня сума пенсії, а 5500,50 грн. - сума підвищення.

Згідно зазначеної Довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019р. становить 19 524,70 грн. та складається з: 1) посадовий оклад 7750.00 грн. 2) оклад за військовим званням (підполковник) 1410.00 грн. 3) надбавка за вислугу років 50% - 4580,00 грн. 4) надбавка за особливості проходження служби 28% - 3847,20 грн. 5) надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1162,50 грн. 6) преміювання 10% - 775,00 грн.

Отримавши копію Довідки СБУ від 23.02.2021р. № 21/3/2-9/878-199 про розмір грошового забезпечення, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві із заявою від 12.03.2021.

Листом від 16.03.2021 року № 2600-0310-5/44740 Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві повідомило Позивача про повернення без виконання до Служби Безпеки України Довідки від 23.02.2021р. № 21/3/2-9/878-199 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Листом від 16.04.2021 року № 9826-8091/К-02/8-2600/21 Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві повідомило Позивача між іншим про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 05.03.2019р. у зв`язку з набранням законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом, після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося.

Позивач, не погоджуючись з діями ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 23.02.2021р. № 21/3/2-9/878-199, звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На виконання покладених на Фінансово-економічне управління Служби безпеки України повноважень, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 р. у справі №160/8324/19 видано довідку від 23.02.2021р. № 21/3/2-9/878-199 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з включенням додаткових видів грошового забезпечення, і вона пред`явлена до виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 , має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, видачу позивачу оновленої довідки, у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві наявні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на її підставі, а відповідні дії щодо відмови у проведенні перерахунку є протиправними.

Разом з тим, суд також вважає недоцільним зазначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення у рішенні суду, оскільки спірним у цій справі є безпосередньо право позивача на перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки уповноваженого органу, тоді як спору щодо розмірів складових грошового забезпечення не виникало.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково..

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в отриманні довідки Фінансово-економічного управління СБ України №21/3/2-9/878-199 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року та у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №21/3/2-9/878-199 від 23.02.2021 у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, вул. Бульварно-Кудрявська 16, місто Київ, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Фінансово-економічного управління СБ України №21/3/2-9/878- 199 від 23.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 908,00 грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій