Справа № 640/3771/22
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2022-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2022 року м. Київ № 640/3771/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Гарника К.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадженні адміністративну справу за позовом

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
до Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння»
про стягнення пені
В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - позивач, НКРЕКП), адреса: 03057, місто Київ, вулиця Смоленська, будинок 19 до Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» (далі по тексту - відповідач), адреса: 01010, місто Київ, вулиця Московська, будинок 32/2, в якій позивач просить

- стягнути з Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» 4590,00 грн в дохід державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що постановою НКРЕКП №1647 від 29 вересня 2021 року на відповідача за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу було накладено штраф у розмірі 51 000,00 грн. вказана постанова отримана відповідачем 04 жовтня 2021 року, тобто, як вказує позивач, відповідач мав сплатити штраф до 03 листопада 2021 року включно, проте, сплатив вказаний штраф 09 листопада 2021 року, тобто, з пропуском строку для такої сплати, у зв`язку з чим відповідачу було нараховано пеню у розмірі 4590,00 грн, яку відповідач добровільно не сплатив, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Копія ухвали суду від 23 лютого 2022 року отримана уповноваженою особою відповідача 06 червня 2022 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, проте, відзиву на позовну заяву відповідачем на адресу суду не подано з невідомих причин.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2022 року у задоволенні клопотання представника Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» про зупинення провадження у справі відмовлено.

Враховуючи неподання відповідачем відзиву на позовну заяву у встановлені судом строки без поважних причин, на підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Постановою НКРЕКП «Про накладення штрафу на ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» від 29 вересня 2021 року №1647 на відповідача накладено штраф у розмірі 51 000,00 грн за порушення вимог законодавства та пункту 2.1. глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1. Типового договору в частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування. Також у вказаній постанові зазначено, що сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови.

Примірник вказаної постанови уповноважена особа Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» отримала 04 жовтня 2021 року, що підтверджується відповідною відміткою у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Листом від 12 листопада 2021 року за вих.№17-216.2 Приватне акціонерне товариство «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» повідомило НКРЕКП про сплату штрафу у розмірі 51 000,00 грн, до вказаного листа також додано платіжне доручення №760 від 09 листопада 2021 року на підтвердження сплати штрафу.

Листом від 23 листопада 2021 року №13540/14.2.3/7-21 НКРЕКП повідомило Приватне акціонерне товариство «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» про прострочення строку сплати штрафу відповідно до постанови №1647 та нарахування пені у розмірі 4590,00 грн. також, у вказаному листі запропоновано товариству сплатити нараховану суму пені та повідомлено, що у разі несплати, НКРЕКП стягуватиме меню в судовому порядку.

Враховуючи, що відповідачем сума пені у добровільному порядку не сплачена, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовному заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі по тексту - Закон України від 22 вересня 2016 року №1540-VIII).

Так, частиною 2 статті 22 цього Закону передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону України від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Як вже зазначалось судом, постановою НКРЕКП від 29 вересня 2021 року №1647 на відповідача накладено штраф у розмірі 51 000, 00 грн, примірник якої уповноважена особа останнього отримала 04 жовтня 2021 року.

Тобто, кінцевим строком добровільної сплати штрафу є 04 листопада 2021 року.

В той же час, відповідно до матеріалів справи відповідач сплатив суму штрафу лише 09 листопада 2021 року, що підтверджено копією платіжного доручення №760 від 09 листопада 2021 року, тобто, прострочив суму сплати штрафу на 5 днів (з 05 листопада 2021 по 09 листопада 2021 року), а не на 6 днів, як вказав позивач.

При цьому, розраховуючи розмір пені, слід виходити з того, що постанова НКРЕКП від 29 вересня 2021 року № 1647 отримана відповідачем 04 листопада 2021 року.

Строк затримки розрахований до 09 листопада 2021 року та складає, як вже було зазначено, 5 днів. Розмір пені склав 5*1,5*51 000,00/100= 3 825,00 грн.

Суд звертає увагу що в даному випадку при розрахунку пені застосовувався Закон України від 22 вересня 2016 року 1540-VІІІ, норми якого не містять будь-яких застережень щодо того, що при розрахунку пені слід враховувати факт оскарження постанови. Більш того, судом неодноразово зазначалось, що матеріали справи містять й докази того, що сам штраф відповідачем було сплачено, але з простроченням строків його сплати.

Наведене в сукупності свідчить про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині стягнення суми пені у розмірі 3 825,00 грн, а не 4 590,00 грн, оскільки матеріалами справи підтверджено факт прострочення сплати штрафу відповідачем на 5 днів, а не на 6, як вказує позивач.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 257, 262, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - задовольнити частково.

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» (01010, місто Київ, вулиця Московська, будинок 32/2, ) в рахунок погашення пені, нарахованої за прострочення сплати суми штрафу відповідно до постанови НКРЕКП від 29 вересня 2021 року №1647, у розмірі 3 825,00 грн (три тисячі вісімсот двадцять п`ять гривень 00 копійок).

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя К.Ю. Гарник