Справа № 640/8419/22
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2022-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну неналежного відповідача

21 липня 2022 року м. Київ № 640/8419/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Марулної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача Василевської К.М. (ордер серії АІ №1227224 від 06.06.2022 року), представника відповідача 2 Колесник А.С., вирішивши у відкритому судовому засіданні питання заміни неналежного відповідача у справі

за позовомОСОБА_1
доСолом`янського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції
про визнання протиправною та скасування постанови,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Солом`янського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі також - відповідач 1), Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції (далі також - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції Кузьменко Олексія Степановича про стягнення виконавчого збору у ВП №51714551 від 08.02.2022 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Солом`янського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Марків Яни Євгенівни про відкриття виконавчого провадження №69053087 від 19.05.2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.06.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання, яке призначено на 13.07.2022 року; витребувано у Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції копії матеріалів виконавчого провадження ВП №51714551 та у Солом`янського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) копії виконавчого провадження №69053087, які зобов`язано подати до суду у строк до 08.07.2022 року.

Через канцелярію суду 07.07.2022 року Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції подано відзив на позовну заяву та копії матеріалів виконавчого провадження ВП №51714551.

Крім того, у відзиві зазначено, що Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції не є належним відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, з огляду на що, не може бути відповідачем у справі у розумінні приписів кодексу адміністративного судочинства України, що також узгоджується із сталою судовою практикою з цього правового питання.

У судове засідання 13.07.2022 року належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи сторонами участь уповноважених представників не забезпечено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2022 року, зокрема, зобов`язано позивача надати суду у дводенний строк з дня отримання цієї ухвали суду свою згоду на заміну неналежного відповідача 2 у справі шляхом подання до суду письмової заяви, або заявити клопотання про залучення до участі у справі Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в якості співвідповідача; питання заміни неналежного у справі відповідача 2 - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, на належного - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції ухвалено вирішити після надходження відповідної заяви позивача; питання прийняття до розгляду поданих Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції 07.07.2022 року відзиву та матеріалів виконавчого провадження №51714551 ухвалено вирішити після заміни неналежного відповідача або залучення співвідповідача у справі. Наступне судове засідання призначено на 21.07.2022 року.

Через канцелярію суду 18.07.2022 року представником позивача подано заяву, в якій просить замінити неналежного відповідача 2 - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, на належного - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції, та подано уточнену позовну заяву з урахуванням зміни складу відповідачів у справі.

У судове засідання 21.07.2022 року прибули представники позивача та Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції. Належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи відповідачем 1 участь уповноваженого представника не забезпечено.

Судом поставлено на вирішення питання заміни неналежного відповідача 2 - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, на належного - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції, що присутніми у залі судового засідання представниками підтримано.

Вирішуючи питання заміни неналежного відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з частиною п`ятою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Частинам шостою, сьомою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Так, згідно частини четвертої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За правилами частини першої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Зі змісту пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року за № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за № 489/20802 (далі також - Інструкція №512/5) органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Системний аналіз наведених норм Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" та Інструкції №512/5 дає підстави для висновку, що відділ примусового виконання рішень не є самостійним органом державної виконавчої служби, а лише структурним підрозділом такого органу, а саме, відповідного управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в області.

Водночас, відповідно до частини третьої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Тобто, у цій категорії справ відповідачами можуть бути лише зазначені у згаданому законом та Інструкції №512/5 органи державної виконавчої служби у зв`язку з тим, що структурні підрозділи органів державної виконавчої служби, зокрема, відділи примусового виконання рішень головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - не визначені Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" та Інструкцією №512/5 як самостійні органи державної виконавчої служби, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.

Отже, визначений позивачем у межах даної справи відповідач - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, не є належним відповідачем у розумінні положень чинного процесуального закону.

Аналогічний за змістом правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13.02.2019 року у справі №336/2138/17 (2-а/336/223/2017), від 26.06.2019 року у справі №303/3794/17, від 09.08.2019 року у справі №821/2089/17, від 09.10.2019 року у справі №456/2935/15-а, від 30.09.2019 року у справі №819/940/18 та від 31.10.2019 року у справі №826/17241/16, у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі №640/7592/19.

Виходячи із зазначених положень законодавства України та процесуальної необхідності зміни неналежного відповідача у справі, враховуючи згоду позивача на заміну неналежного відповідача у справі, суд дійшов висновку, у відповідності до вимог статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, неналежного відповідача 2 у справі замінити на належного - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Крім того, з огляду на заміну відповідача на належного, яким 07.07.2022 року подано відзив на матеріали виконавчого провадження, суд дійшов висновку про прийняття останніх до розгляду.

Керуючись статтями 6, 9, 48, 166, 167, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Замінити неналежного у справі відповідача 2 - Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, на належного - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції.

2. Прийняти до розгляду подані Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції 07.07.2022 року відзив та матеріали виконавчого провадження №51714551.

3. Розгляд справи розпочати спочатку.

4. Наступне судове засідання призначити на 31.08.2022 року о 10:20 год. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок "А", зал судових засідань №6.

Ухвала набирає законної сили згідно із статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена окремо від судового рішення за наслідками розгляду справи.

Суддя Л.О. Маруліна