Справа № 640/15583/20
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2022 року м. Київ № 640/15583/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. ІНФОРМАЦІЯ_1,

2. Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - відповідач 1, ІНФОРМАЦІЯ_1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві), у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не подання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовленої на підставі постанови КМУ «Про умови оплати праці посадових осіб та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дії Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304, для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині позивачці;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовлену згідно вимог постанови КМУ «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 за наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 14000,00 грн, оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн, надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу) - 7000,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежу посадового окладу), надбавки як державному експерту з питань таємниць (20% посадового окладу), надбавки за інтенсивність праці (85% посадового окладу) - 11900,00 грн для перерахунку пенсії по втраті годувальника для його дружини ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачці з 01 травня 2016 року пенсію по втраті годувальника, згідно довідки про грошове забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 з урахуванням 90% грошового забезпечення, без обмежень максимального розміру пенсії, за посадою заступника МОУ, виготовленої згідно вимог постанови КМУ «Про умови оплати і посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на які не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 із розрахунку: посадового окладу - 14000,00 грн, окладу за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн, надбавки за вислугу років (50% посадового окладу) - 7000,00, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2800,00 грн, надбавки як державному експерту з питань таємниць (20% посадового окладу) - 2800,00 грн, надбавки за інтенсивність праці (85% посадового окладу) - 11900,00 грн, з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказує на протиправну відмову у виготовленні довідки про грошове забезпечення відповідачем 1 для здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника позивачці та на протиправні дії відповідача 2 щодо нездійснення такого перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/15583/20 за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження).

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що ГУ ПФУ в м. Києві не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки на даний момент довідок про розмір грошового забезпечення чи інших документів, які надають право позивачці на перерахунок пенсії з урахуванням надбавок до відповідача 2 не надходило; права самостійно визначати розміри грошового забезпечення ГУ ПФУ в м. Києві не має, а дії відповідача в межах спірних відносин є правомірними.

У відповіді на відзив позивачка вказує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №640/525/19 ГУ ПФУ в м. Києві направило до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника позивачці, а, оскільки довідку необхідно підготувати ІНФОРМАЦІЯ_1 після одержання списку, що було виконано згідно рішення суду, позивачкою подано позов про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно даних, зазначених у списку на ОСОБА_2 , направити довідку про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в м. Києві для перерахунку пенсії позивачці. Вказано, що відповідач 2 не може просити відмовити у задоволенні позовну у повному обсязі, оскільки до нього заявлена лише частина позовних вимог.

Відповідач 1 відзиву на позовну заяву та відповідних доказів до суду не надав, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років з 01 січня 2004 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після звільнення з посади начальника Тилу Збройних Сил України.

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 04 вересня 2006 року у справі №2-3508/06визнано за ОСОБА_2 право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести з 01 вересня 2005 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника Міністра оборони України, з урахуванням постанови КМУ від 30 червня 2005 року №510.

Відповідно до рішення від 26 квітня 2013 року №468 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_1 з 26 квітня 2013 року встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 70% від надбавки, яка була б встановлена годувальнику - 38% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність відповідно до пункту 1 статті 38 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує з 01 травня 2013 року пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до перерахунку пенсії по втраті годувальника з 01 серпня 2013 року пенсія позивачки розрахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, експертна надбавка для керівного складу 20%, ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-80) 80%, ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-10) 10%; основний розмір пенсії 40% грошового забезпечення.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабенету Міністрів України від 26 квітня 2018 року №ФА151784, видана ОСОБА_2 про те, що відповідно до постанови КМУ №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за посадою «Начальник тилу ЗСУ» становить 17340,00 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії в разі втрати годувальника від 17 квітня 2018 року пенсію позивачці розраховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, експертна надбавка для керівного складу 20%, ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-10) 10%, ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-80) 80%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%; основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку пенсії в разі втрати годувальника від 23 квітня 2018 року пенсію позивачці розраховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення, із поетапною виплатою підвищення.

Заявою від 04 вересня 2018 року позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу довідки, підготовленої на підставі постанови КМУ №304 від 20 квітня 2016 року про розмір грошового забезпечення за посадою заступника Міністра оборони по тилу - начальника Тилу ЗСУ станом на 01 травня 2016 року, з військовим званням «генерал-полковник», вислугою років - 40, надбавкою за інтенсивність праці - 85%, надбавкою за роботу з таємними виродами, носіями, документами - 20%, надбавкою за виконання функцій держексперта - 20%.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 травня 2018 року №ВСЗ/1101 за наслідками розгляду заяви повідомлено, що чоловік позивачки ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у запас з посади «Начальник Тилу ЗСУ, який перебуває у розпорядженні Міністра оборони України» (витяг з наказу МОУ від 16 грудня 2003 року №695). Пенсія призначена з розміру грошового забезпечення на день звільнення з 31 грудня 2003 року з посади начальника Тилу ЗСУ і виплачувалась по день смерті. Відповідно до статті 45 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців пенсії у разі втрати годувальника обчислюються з того грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові. Іншого законодавством не передбачено.

Заявою від 16 травня 2018 року позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ГУ ПФУ в м. Києві з проханням до ГУ ПФУ в м. Києві подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ №304; до ІНФОРМАЦІЯ_1 направити в ГУ ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно посади заступника міністра відповідно до постанови КМУ №304; ГУ ПФУ в м. Києві - після одержання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України перерахувати та виплатити позивачці з 01 травня 2016 року пенсію без обмежень її максимального розміру із розрахунку 70% грошового забезпечення померлого чоловіка-військовослужбовця відповідно до постанови КМУ №304 з усіма видами підвищень, надбавок та проведених виплат.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 15 червня 2018 року №28478/02/К-1080 за наслідками розгляду звернення позивачки повідомлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за померлого чоловіка ОСОБА_2 . Чоловік позивачки був звільнений з військової служби з посади начальника Тилу ЗСУ. Оскільки посада, з якої було звільнено ОСОБА_2 зі служби у постанові КМУ від 27 липня 2016 року №493 не передбачена, відсутні підстави для проведення позивачці перерахунку пенсії відповідно до вказаної постанови. Зазначено, що постановою КМУ №103 передбачено перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом з 01 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надабвки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704, ГУ ПФУ в м. Києві проведено перерахунок пенсії на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року. Виплата перерахованих пенсій проводиться з 01 січня 2018 року поетапно до 2020 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки становить з 01 січня 2018 року 11680,66 грн.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 вересня 2018 року №ВСЗ/2152 на звернення позивачки повідомлено, що перевіркою особово-пенсійної справи встановлено, що чоловік позивачки, генерал-майор ОСОБА_2 звільнений 31 грудня 2003 року з посади начальника Тилу ЗСУ; з 01 вересня 2005 року пенсія обчислювалась, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника Міністра оборони України, з урахуванням постанови КМУ від 30 червня 2005 року №510 (відповідно рішення суду). Пенсія по втраті годувальника була призначена з грошового забезпечення чоловіка позивачки, з якого він отримував пенсію по 20 квітня 2013 року. Для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови КМУ №103 та відповідно до списку ГУ ПФУ в м. Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 визначив розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 по останній займаній посаді на день звільнення - начальника Тилу ЗСУ. Списку щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 згідно з постановою КМУ №304 з вищезгаданої установи не надходило, тому підстав для складання зазначеної довідки у ІНФОРМАЦІЯ_1 немає.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05 липня 2018 року №0290/К-932/245 за наслідками розгляду звернення позивачки повідомлено, що відповідно до Указу Президента України від 06 серпня 2003 року №822/2003 останньою штатною посадою ОСОБА_2 була посада начальника Тилу ЗСУ. На виконання зазначених норм пенсія позивачки обчислюється з грошового забезпечення за штатною посадою начальника Тилу ЗСУ, яку перед звільненням займав чоловік позивачки. Обчислення пенсії за посадою заступника Міністра оборони України по тилу - начальника тилу ЗСУ, які ОСОБА_2 займав впродовж 2000-2002 років не узгоджується з чинним законодавством. Вирішення порушеного позивачкою питання можливе у разі прийняття судом рішення щодо обчислення її пенсії з урахуванням грошового забезпечення за посадою заступника Міністра оборони України по тилу - начальника тилу ЗСУ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №640/525/19 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині - ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262).

Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 2262 сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Згідно із статтею 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 року №518» (далі по тексту - Постанова № 304) внесено зміни до додатку до постанови «Про умови оплати праці окремих працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року №304, яким визначено розмір посадового окладу заступника міністра у розмірі 14000,00 грн.

Статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із змістом постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 04 вересня 2006 року у справі № 2-3508/06, після звільнення ОСОБА_2 з військової служби найменування посади, яку він обіймав на момент звільнення, було відновлено і начальник Озброєння знову став заступником Міністра оборони України. Постановою суду позовні вимоги було задоволено та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра. Постанова не була скасована і набрала законної сили.

З огляду на те, що ГУ ПФУ в м. Києві не надано докази, які спростовують висновки суду, викладені в постанові Солом`янського районного суду міста Києва від 04 вересня 2006 року у справі № 2-3508/06 щодо права ОСОБА_2 на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра, суд вважає, що зазначена постанова Солом`янського районного суду міста Києва від 04 вересня 2006 року у справі № 2-3508/06 має преюдиційне значення для цієї справи, відповідно обставини щодо права позивача на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра доказуванню не підлягають.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, чинній на час звернення позивача до ГУ ПФУ в м. Києві): перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством; на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2). Відповідна процедура передбачена «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинній на час вирішення справи судом.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №640/525/19 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині - ОСОБА_1 .

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №640/525/19 ГУ ПФУ в м. Києві листом від 03 березня 2020 року №2600-0312-8/27335 направило до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника його дружині ОСОБА_1 ; додаток - список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 .

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 №937 (далі по тексту - Інструкція №937) робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції №937 встановлено, що на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції №937 за роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в області (місті Київ) відповідає військовий комісар обласного (міського) військового комісаріату (ТЦКСП).

Робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється відділом соціального забезпечення (відділом оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП).

Таким чином, на КМТЦ покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Так, судом встановлено, що ГУ ПФУ в м. Києві виконало рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №640/525/19 шляхом подання до ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідного списку на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника його дружині ОСОБА_1 .

Проте, відомості щодо виготовлення після отримання від ГУ ПФУ в м. Києві списку на ОСОБА_2 , та направлення до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, підготовлену згідно постанови КМУ № 304 від 20 квітня 2016 року в матеріалах справи відсутні.

При цьому, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до ГУ ПФУ в м Києві довідку про розмір грошового забезпечення, виготовлену згідно постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, і не за посадою заступника міністра оборони України з посадовим окладом 14000,00 грн, а за посадою начальника Тилу ЗСУ з посадовим окладом 9870,00 грн.

Суд звертає увагу на те, що постанова КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року діє з 01 березня 2018 року і визначає перерахунок пенсій, осіб звільнених з військової служби згідно грошового забезпечення визначеного постановою КМУ № 704 з 2017 року, а не постановою КМУ № 304 від 20 квітня 2016 року, як зазначено в рішенні суду.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_1 при підготовці та направленні до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії згідно керувався не постановою КМУ № 304 від 20 квітня 2016 року, чим порушив вимоги пункту 3 Порядку, Додатку 2 до Порядку, затверджених постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 04 вересня 2006 року у справі №2-3508/06 (зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести з 01 вересня 2005 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника Міністра оборони України, з урахуванням постанови КМУ від 30 червня 2005 року №510) та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року у справі № 640/525/19 (зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві на виконання Постанови КМУ від 20 квітня 2016 року № 304 подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, для підготовки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині - позивачці) посада ОСОБА_2 для перерахунку пенсії визначена як посада заступника Міністра оборони України.

Виходячи з встановленого факту, що посада ОСОБА_2 для перерахунку пенсії визначена як посада заступника Міністра оборони України, після одержання списку із ГУ ПФУ в м. Києві на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року повинен був направити в ГУ ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовлену відповідно до вимог постанови КМУ від 20 квітня 2016 року №304 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії по втраті годувальника.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не подання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовленої на підставі постанови КМУ від 20 квітня 2016 року № 304, для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині ОСОБА_1 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовлену згідно вимог постанови КМУ від 20 квітня 2016 року № 304 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії по втраті годувальника для його дружини ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог до ГУ ПФУ у м. Києві про зобов`язання перерахувати та виплатити позивачці з 01 травня 2016 року пенсію, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України . Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на думку суду, відсутність такої довідки в ГУ ПФУ в м. Києві унеможливлює здійснення перерахунок пенсії.

У спірному випадку ГУ ПФУ в м. Києві не отримувало відповідну довідку про розмір грошового забезпечення від ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовлену відповідно до вимог постанови КМУ від 20 квітня 2016 року №304 із зазначенням усіх складових, визначених вказаною постановою для перерахунку пенсії по втраті годувальника та не відмовляло по суті у перерахунку пенсії, отже, позовні вимоги у цій частині є передчасними.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019 року у справі №552/5663/16-а.

З огляду на наведене, суд констатує, що вимоги позивача до ГУ ПФУ в м. Києві про перерахунок пенсії є передчасними, тому в задоволенні таких вимог слід відмовити.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами частково доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню позивачу не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дії Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304, для перерахунку пенсії по втраті годувальника його дружині ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат (; адреса: 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, буд. 19) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01 травня 2016 року, виготовлену згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії по втраті годувальника для його дружини ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя: Н.А. Добрівська