Справа № 460/15135/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2022 року м. Рівне №460/15135/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії за віком з 25.05.2021;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з 25.11.2020 та виплатити всю суму належних пенсійних виплат, починаючи з 25.11.2020 по 25.05.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства протиправно призначив пенсію за віком з дати подання рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 16.04.2021 у справі №559/561/21.

Ухвалою суду від 10.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

16.12.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що на момент звернення позивача (20.01.2021) до пенсійного органу загальний стаж роботи становив 12 років 8 місяців 2 дні, що було недостатнім для призначення пенсії за віком. Так, до страхового стажу позивача не було зараховано період роботи у СВК «Повчанський» з 1974 по 1979 роки, зазначений у довідці Повчанської сільської ради від 02.05.2019 №25, оскільки не підтверджено з якого віку позивач став членом колгоспу. Також до страхового стажу не було зараховано період роботи в СВК «Повчанський» з 01.06.1981 по 13.12.1983, зазначений у довідці Повчанської сільської ради від 02.05.2019 №25, оскільки в первинних документах (книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспника №7 с.Повча за 1981-1983 роки) записано прізвище « ОСОБА_2 ». Період роботи в колгоспі «Дружба» з січня 1984 року по 31.12.1998, зазначений в довідці Мильчанської сільської ради від 25.04.2019 №76, не був зарахований до страхового стажу, оскільки згідно з довідкою в інвентаризаційних відомостях та особових рахунках зазначено « ОСОБА_1 ». Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.04.2021 у справі №559/561/21 встановлено факт належності позивачу документів про періоди роботи в комгоспі «Дружба», СВК «Повчанський». 25.05.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. З урахуванням поданої заяви та рішення у справі №559/561/21 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком із 25.05.2021. Таким чином, пенсія позивачу призначена відповідно до норм чинного законодавства. Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області 17.09.1999 (а.с.5).

24.11.2020 позивачу виповнилося 60 років.

20.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом від 03.02.2021 №7976 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 27 років підстави для призначення пенсії відсутні.

У цьому листі зазначено, що загальний страховий стаж позивача становив 12 років 8 місяців 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Так, до страхового стажу позивача не було зараховано період роботи у СВК «Повчанський» з 1974 по 1979 роки, зазначений у довідці Повчанської сільської ради від 02.05.2019 №25, оскільки не підтверджено з якого віку позивач став членом колгоспу. Також до страхового стажу не було зараховано період роботи в СВК «Повчанський» з 01.06.1981 по 13.12.1983, зазначений у довідці Повчанської сільської ради від 02.05.2019 №25, оскільки в первинних документах (книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспника №7 с.Повча за 1981-1983 роки) записано прізвище « ОСОБА_2 ». Період роботи в колгоспі «Дружба» з січня 1984 року по 31.12.1998, зазначений в довідці Мильчанської сільської ради від 25.04.2019 №76, не був зарахований до страхового стажу, оскільки згідно з довідкою в інвентаризаційних відомостях та особових рахунках зазначено « ОСОБА_1 ».

У зв`язку з цим ОСОБА_1 звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючих документів.

Зазначені обставини визнаються сторонами, а тому в силу ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.04.2021 у справі №559/561/21 (а.а.с.34-35) заяву ОСОБА_1 задоволено повністю:

- встановлено факт, що має юридичне значення, а саме факт належності ОСОБА_1 : довідки про помісячне виконання вихододнів N7 від 15 лютого 2021 року, виданої Повчанською сільською радою; довідки N25 від 02 травня 2019 року, виданої Повчанською сільською радою; довідки N76 від 25 квітня 2019 року, виданої Мильчанською сільською радою; довідки N77 від 25 квітня 2019 року, виданої Мильчанською сільською радою; трудової книжки колгоспника N793, заведеної 16 липня 1983 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 18.05.2021 (а.а.с.35, зворот).

25.05.2021 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з поданою заявою позивачу призначено пенсію за віком з 25.05.2021.

28.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії із 25.11.2020, та виплату всіх належних пенсійних виплат з 25.11.2020 по 25.05.2021 (а.с.7).

Листом від 24.09.2021 №9571-9172/Т-02/8-1700/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що за заявою від 20.01.2021 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (27 років) 03.02.2021 було прийнято рішення №7976 про відмову у призначенні пенсії за віком. 25.05.2021 позивачем повторно подано заяву про призначення пенсії, до якої було додано рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.04.2021 у справі №559/561/21. Таким чином, підстави для призначення та виплати пенсії за період з 25.11.2020 по 25.05.2021 відсутні (а.с.8).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У силу вимог п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-ІV визначено, що виключно цим Законом визначаються: пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

У силу вимог ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що на дату первинного звернення із заявою про призначення пенсії (20.01.2021) ОСОБА_1 досягнув 60-річного віку, його страховий стаж становить не менше 27 років, що дає право на призначення пенсії за віком.

Спір між позивачем і відповідачем у цій справі виник у зв`язку з тим, що орган Пенсійного фонду України вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення ОСОБА_1 після звернення до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області із заявою про встановлення факту належності документів.

Суд зазначає, що право позивача на отримання пенсії в цьому випадку не може ставитися в залежність від факту подання відповідачу додаткових документів і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Відповідно до пп.1 п.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що вперше позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 20.01.2021, тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку. Подавши вказану заяву, позивач заявив про своє волевиявлення щодо отримання пенсії.

Суд звертає увагу, що розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують страховий стаж позивача виникли не з вини останнього, та не залежали від волі позивача, а рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15.04.2021 у справі №559/561/21 лише встановлено факт належності позивачу документів, які були додані останнім до заяви від 20.01.2021.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач зобов`язаний був призначити позивачу пенсію не з 25.05.2021, а з 25.11.2020, тобто з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

У сукупності викладеного, суд встановив наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону №1058-IV з 25.11.2020.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Враховуючи приписи ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00грн, сплачені згідно з квитанцією від 03.11.2021 № (а.с.4).

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 25 травня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25 листопада 2020 року та здійснити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 25 листопада 2020 року по 25 травня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 29 серпня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар