Справа № 280/9655/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 280/9655/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року в адміністративній справі №280/9655/21 (суддя у 1 інстанції Сіпака А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду, в якому просив:

- визнати протиправними та дискримінаційними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення позивачу нарахування та виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію позивачу, враховуючи повний стаж навчання в Московському інституті електронної техніки, згідно з записами у трудовій книжці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити нарахування та виплату пенсії позивачу, а також оплатити заборгованість, яка виникла з моменту припинення нарахування та виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплатити заборгованість позивачу за липень 2021 року, що виникла через неповне врахування стажу навчання в Московському інституті електронної техніки.

РішеннямЗапорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення нарахування та виплати пенсії за віком позивачу.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, включити до страхового стажу періоди навчання в Московському інституті електронної техніки позивачу період з 22.02.1984 року по 01.03.1984 року, з урахуванням висновків суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити позивачу пенсію за віком з 1 серпня 2021 року.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу заборгованість, яка утворилась за час зупинення пенсійних виплат, з урахуванням висновків суду та сум які вже були сплачені. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що навчання не є стажем роботи, а є період який зараховується до страхового стажу. Таким чином зарахування періоду навчання позивача здійснено відповідачем на підставі саме диплому. Крім того, при призначені пенсії період навчання з 01.09.1978 року по 21.02.1984 року було повністю враховано до страхового стажу ОСОБА_1 , тому заборгованість за липень 2021 року, у зв`язку з неповним зарахуванням до страхового стажу періоду навчання відсутня. Також заборгованість, яка виникла у зв`язку з припиненням нарахування та виплати пенсії буде виплачено у наступного виплатному періоді.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга непідлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, щоу липні 2021 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі рішення № 72 від 15.06.2021 року.

20.08.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо припинення виплати пенсії за віком.

26.08.2021 року позивачем було складено та направлено скаргу щодо безпідставного припинення виплати пенсії на ім`я Начальника відділення ПФУ Вознесенівського району м. Запоріжжя. В скарзі позивач зауважив, що крім оригіналу диплома, в якому відображений період навчання, останнім було надано трудову книжку, яка містить відповідні записи щодо зарахування до навчального закладу та відрахування з нього.

Листом відповідача № 12721-11956/К-02/8-0800/21 від 09.09.2021 позивача повідомлено, що згідно інформації відділу призначення пенсії Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплата пенсії по пенсійній справі № 72 призупинена у зв`язку із виявленням неправомірного зарахування до страхового стажу періоду навчання згідно диплому, виданого «Московським інститутом електронної техніки», наданого для призначення пенсії, оскільки період навчання перевищує встановлений термін (5 років 5 місяців 21 день). Управлінням здійснено запит № 0800-02-04/10/55362 від 17.08.2021 року на адресу «Московського інституту електронної техніки» про необхідність надання довідки, підтверджуючої період навчання з 1978 по 1984 роки.

Листом відповідача №13172-11707/К-02/8-0800/21 від 16.09.2021 року позивачу було роз`яснено що навчання на денному відділені у вищих навчальних закладах проводиться протягом 5 років. Перевіркою встановлено що на підставі диплома, виданого «Московським інститутом електронної техніки», строк навчання складає 5 років 5 місяців 21 день. Управлінням здійснено запит № 0800-02-04/10/55362 від 17.08.2021 на адресу «Московського інституту електронної техніки» про необхідність надання довідки, підтверджуючої період навчання з 1978 по 1984 роки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

У відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років по 31 грудня 2021 року.

Починаючи з 1 січня 2021 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, можливо прийти до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-ХІІ, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, підставою для зупинення виплати пенсії позивача стала перевірка періоду з 1978 по 1984 роки навчання в інституті.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься копія трудової книжки позивача № НОМЕР_1 , в якій зазначено наступне:

«запис № 8 - 01.09.1978 року далі мова оригіналу «Зачислен студентом 1 курса дневное отделение» пр. № 3/233 від 14.08.1978 року;

«запис № 9 - 01.03.1984 року далі мова оригіналу «Отчислен из института в связи окончанием учебы» пр. №3/61 від 28.02.1984 року.

Відповідно до копії диплома позивача НОМЕР_2 позивач навчався в «Московському інституті електронної техніки». 21.02.1984 року висновком екзаменаційної комісії позивачу присвоєна кваліфікація «інженер електронної техніки» реєстраційний № 172, дата видачі диплома 28.02.1984 року.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач вчинив протиправні дії, щодо нездійснення врахування стажу на підставі трудової книжки, а саме з 01.09.1978 по 01.03.1984 роки.

Також слід врахувати що на запит відповідача надійшла довідка позивача № 1003480/1-26 (від 27.09.2021 року), в якій підтверджено період навчання з 01.09.1978 по 28.02.2021 року, а відтак спірний період з 01.09.1978 по 21.02.1984 року було зараховано до страхового стажу позивача. Відповідно до розрахунку стажу позивача складає 29 років 7 місяців 24 дня.

Таким чином є правові підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати до стажу позивача період з 22.02.1984 по 01.03.1984 роки.

Згідно із частиною другою статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (пункт 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно з пунктом 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

У разі, якщо згідно з національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах до тих пір, поки такі виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон № 1058-ІV гарантують всім громадянам України за певних умов право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

При первинному встановленні розміру пенсії орган Пенсійного фонду діє на підставі звернення громадянина із заявою про призначення йому пенсії. У випадках поновлення раніше призначеної пенсії органи Пенсійного фонду діють на підставі цієї ж заяви пенсіонера у строки, встановлені статтею 49 Закону № 1058-IV.

При цьому законодавством чітко встановлено, що поновлення виплати пенсії проводиться протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Так, виплата пенсії позивачу зупинена з 01.08.2021 року відповідно до відповіді відповідача від 16.09.2021 № 13172-11707/К-02/8-0800/21.

Оскільки під час розгляду справи встановлено протиправне припинення нарахування позивачу пенсії, порушені права позивача в цій частини підлягають відновленню саме з 01.08.2021 року.

Також позивач має право на виплату заборгованості, яка утворилась за час зупинення пенсійних виплат.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не перевіряється.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року в адміністративній справі №280/9655/21- залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року в адміністративній справі №280/9655/21- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та за приписами частини 3 статті 272 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва