Справа № 560/5956/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5956/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 у неповному розмірі з 01.04.2019 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року у справі № 560/7688/20 у разі збільшення розміру встановлених надбавок та доплат та з 01.03.2022 року з врахуванням індексації пенсії, нарахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з врахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму та з 01.03.2022 року з врахуванням індексації пенсії, нарахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", на підставі довідки від 29.10.2020 року № ХС49580 без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус інваліда війни першої групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що відповідач протиправно встановив розмір виплат, які встановлені позивачу до пенсії, на рівні величини прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.04.2019 року, і виплачує пенсію з 01.04.2019 року у розмірі 23419,69 грн, не збільшуючи її розмір. Зазначає, що звертався до відповідача щодо виплати пенсії у повному розмірі та з врахуванням висновків, викладених у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 року у справі № 560/8475/21, яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром. Однак вичерпної відповіді не отримав.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 року у справі № 560/8475/21 з 01.04.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром. У результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 01.04.2019 року становить 23419,69 грн. У той же час зазначає, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Звертає увагу, що норми абзаців 1, 2 пункту 5 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI стосуються виплат пенсії, призначеної до 01.10.2011 року, та розмір якої на час призначення перевищував встановлений цим Законом максимальний розмір. Виплата таких пенсій здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії. Також вказує, що позивач помилково тлумачить вказану норму як підставу для скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом № 3668-VI. У цьому випадку ця норма не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише зазначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У період з 04 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року суддя Гнап Д. Д. перебувала у відпустці.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач є особою з інвалідністю І групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 10.09.2009 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року у справі № 560/7688/20, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці № ХС-49580, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 29.10.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці № ХС-49580 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 29.10.2020, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 560/8475/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року розміром десяти прожиткових мінімумів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 квітня 2019 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (748,50 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (748,50 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23419,69 грн (а. с. 15).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 липня 2019 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (782 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (782 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23486,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 14).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 грудня 2019 року, її основний розмір з урахуванням надбавок дорівнює 23560,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 13).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 липня 2020 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (856,00 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (856 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23634,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 12).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 грудня 2020 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (884,50 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (884,50 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23691,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 11).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 липня 2021 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (927 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (927 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23776,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 10).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 грудня 2021 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 17102,55 грн - 4275,64 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (967 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (967 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 23856,69 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 9).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 березня 2022 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням індексації (2394,36 грн), збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 19496,91 грн - 4874,23 грн), індексації збільшення пенсії на 25 % (598,59 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (967 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (967 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 26849,64 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 8).

Відповідно до перерахунку пенсії (по інвалідності) позивача, здійсненого з 01 квітня 2022 року, її основний розмір (17102,55 грн (100 % грошового забезпечення)), з урахуванням індексації (2394,36 грн), збільшення основного розміру пенсії (25 % від суми 19496,91 грн - 4874,23 грн), індексації збільшення пенсії на 25 % (598,59 грн), підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи (967 грн), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі віднесеній до І категорії (474,50 грн), державної соціальної допомоги на догляд (967 грн), підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків (70 грн), дорівнює 26849,64 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 23419,69 грн (а. с. 7).

На звернення позивача щодо перерахунку та виплати пенсії у повному розмірі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 12.03.2022 року № 194/12 повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 року у справі № 560/8475/21 проведено перерахунок пенсії позивача з урахування перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо виплати пенсії у неповному розмірі протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 1 Закону № 2262-XII військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Разом із тим, до пенсії по інвалідності, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), згідно із приписами статті 24 Закону № 2262-XII, нараховується: надбавка непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім`ї за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором; державна соціальна допомога на догляд у порядку і на умовах, передбачених Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"; надбавка особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у порядку і на умовах, передбачених статтею 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, - у порядку і на умовах, передбачених статтею 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Надбавки та допомога, передбачені цією статтею, можуть нараховуватися одночасно.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" державна соціальна допомога на догляд встановлюється: особам, зазначеним у підпункті "а" пункту 1 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи), підпункті "а" пункту 2 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи, які брали безпосередню участь у бойових діях в період Другої світової війни) і пункті 3 (із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи Б I групи) частини першої статті 7 цього Закону, - у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що величина надбавок та допомог, встановлених Законами України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" не є сталою і залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У свою чергу, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлюється щороку законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю І групи, отримує пенсію по інвалідності, а також надбавки та підвищення (підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи; додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, віднесеній до І категорії; державну соціальну допомогу на догляд; підвищення інваліду війни І групи при виконанні обов`язків).

Відповідно до відомостей про перерахунок пенсії позивача, здійсненого з 01 квітня 2019 року, встановлено, що відповідач нарахував підвищення та надбавки до пенсії у таких розмірах: підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи - 748,50 грн, що становить 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 01 квітня 2019 року - 1497 грн); державну соціальну допомогу на догляд - 748,50 грн, що становить 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 01 квітня 2019 року - 1497 грн). У підсумку розмір пенсії із усіма доплатами та надбавками дорівнює 23419,69 грн (а. с. 15).

Із відомостей про перерахунок пенсії позивача, проведеного з 01 липня 2019 року встановлено, що відповідач нарахував підвищення та надбавки до пенсії у таких розмірах: підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи - 782,00 грн, що становить 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 01 липня 2019 року - 1564 грн); державну соціальну допомогу на догляд - 782,00 грн, що становить 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (станом на 01 липня 2019 року - 1564 грн). У підсумку розмір пенсії із усіма доплатами та надбавками дорівнює 23486,69 грн, натомість позивачу виплачено - 23419,69 грн.

Із дослідження відомостей про перерахунки пенсії позивача, проведених з 01 квітня 2019 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, 01 липня 2021 року, 01 грудня 2021 року, 01 березня 2022 року, 01 квітня 2022 року, слідує, що відповідач виплачував підвищення та надбавки до пенсії у розмірі, встановленому станом на 01 квітня 2019 року, натомість нарахування здійснював згідно з вимогами чинного законодавства.

З огляду на вказане, дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії без урахування збільшеного розміру встановлених надбавок та доплат є протиправними.

Разом із тим, суд критично оцінює доводи відповідача про здійснення виплати пенсії без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії, оскільки відповідач все ж таки нараховував підвищення та доплати у встановленому законодавством розмірі, однак під час виплати застосував у їх обрахунку прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений станом на 01 січня 2019 року (1497 грн).

Окрім вищезазначеного, матеріалами справи підтверджено, що з 01 березня 2022 року пенсійний орган провів індексацію пенсії позивача, внаслідок чого її розмір дорівнює 26849,64 грн. Однак, при цьому, розмір пенсії з урахуванням максимального розміру під час виплати склав 23419,69 грн (а. с. 7, 8).

Щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, вони явно суперечать один одному.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Тому обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є протиправним.

Щодо посилання відповідача, як на приклад застосування норм права у подібних правовідносинах, на практику Верховного Суду, викладену у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 580/234/19, суд зазначає таке.

У справі № 580/234/19 предметом розгляду було правомірність рішення щодо перерахунку та виплати пенсії позивачам (працівникам льотно-випробувального складу), призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Натомість у цій справі предметом розгляду є рішення відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача, яку призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Правовідносини у наведених справах не є подібними.

Суд звертає увагу, що із відомостей про перерахунок пенсії позивача, здійсненого з 01 квітня 2019 року (а. с. 15), не встановлено обмеження пенсії максимальним розміром. Вказане свідчить про відсутність підстав для здійснення перерахунку з 01 квітня 2022 року.

Натомість інформацією про перерахунок пенсії, здійсненого з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, 01 липня 2021 року, 01 грудня 2021 року, 01 березня 2022 року, 01 квітня 2022 року встановлено наявність обмеження максимальним розміром, оскільки розмір нарахованої пенсії разом із надбавками, доплатами, індексацією, відповідно, дорівнює 23486,68 грн (а. с. 14), 23560,69 грн (а. с. 13), 23634,69 грн (а. с. 12), 23691,69 грн (а. с. 11), 23776,69 грн (а. с. 10), 23856,69 грн (а. с. 9), 26849,91 грн (а. с. 8), 26849,64 грн (а. с. 7), однак виплата пенсії з 01 липня 2019 року здійснена з урахуванням максимального розміру та становить 23419,69 грн.

Враховуючи вищевказане, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року з врахуванням підвищень, надбавок, а також з 01 березня 2022 року з врахуванням індексації без обмеження її максимальним розміром.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року без урахування збільшення розміру встановлених надбавок та доплат, а також з 01 березня 2022 року без урахування індексації, з обмеженням її максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року з урахуванням збільшення розміру встановлених надбавок та доплат, а також з 01 березня 2022 року з врахуванням індексації, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап