Справа № 340/9695/21
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/9695/21

провадження № 2-ап/340/6/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградські області) до Новомиргородської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор в інтересах держави звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради (надалі по тексту Відповідач) та зобов`язати її відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га, що знаходиться в адміністративних межах м. Новомиргород Новоукраїнського району Кіровоградської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відомості щодо розроблення та затвердження будь-якої документації із землеустрою на земельні ділянки під заповідним об`єктом - ландшафтним заказником місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га на території м. Новомиргород Новоукраїнського району Кіровоградської області, відсутні, що вказує на ту обставину, що органом місцевого самоврядування не виконано вимог охоронного зобов`язання та не здійснено його відмежування в натурі. При цьому, оскільки вказаний ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" розташований на землях комунальної власності Новомиргородської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, перебуває у її віданні та під охороною (відповідно до охоронного зобов`язання), а відтак, саме вона має здійснювати охоронні заходи щодо вказаного об`єкта природно-заповідного фонду з метою його збереження.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому посилався на те, що Позивач не надав доказів того, коли саме та ким був створений заказник місцевого значення "Панські гори" та якою саме установою, на момент створення заказника, повинні були винесені межі заказника в натурі; не надав доказів взяття Новомиргородською міською радою цього об`єкта під охорону. До того ж, міська рада не отримувала ні акт від 10.10.2018 № 9/11-200/18, ні припис від 10.10.2018 № 9/11-200/18 щодо перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, на які посилається прокуратура у позові (а.с.148).

Прокурор подав відповідь на відзив, в якій не погодився з позицією Відповідача та просив суд позов задовольнити повністю (а.с.153-156).

Дослідивши наявні в справі матеріали суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 13.01.1995 №31 "Про включення до складу природно-заповідного фонду області заказників, заповідних урочищ та пам`яток природи місцевого значення" на території м. Новомиргород було оголошено об`єкт природно-заповідного фонду ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га (а.с.109-110).

Ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" знаходиться на землях комунальної власності Новомиргородської міської ради в межах м. Новомиргород.

Державним управлінням екологічної безпеки у Кіровоградській області з метою забезпечення охорони та збереження території, ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га передано під охорону Новомиргородській міській раді, про що 21.06.1999 року було складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні екологічної безпеки у Кіровоградській області за № МЗланд 19-564, згідно якого Новомиргородська міська рада взяла під охорону заповідний об`єкт ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га та зобов`язалася зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно із Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також провести відмежування заповідного об`єкта в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали (а.с.107-108).

Відповідно інформацією Відділу № 2 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на земельні ділянки під заповідним об`єктом "Панські гори" документація із землеустрою не виготовлялась та не затверджувалась, а кадастровий номер земельним ділянкам не присвоювався (а.с.100).

На запит прокуратури №12.53-62-1993 вих-21 від 26.08.2021 Відповідачем надано відповідь за № 01-25/203/1 від 16.09.2021 про те, що межі ландшафтного заказника місцевого значення"Панські гори" станом на 16.09.2021 в натурі (на місцевості) не встановлено. При цьому зазначено, що при формуванні бюджету міської ради на 2022 буде розглянуто питання щодо фінансування робіт з встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, які розташовані в межах міської ради (а.с.157-158, 159).

Вирішуючи спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України встановлено, суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із пунктом "д" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема як землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16 червня 1992 року № 2456-XII та статтею 43 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч.4 ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Частина 3 статті 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" вказує, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Згідно ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

Згідно ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року № 858-IV проект землеустрою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки-використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 2 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що землеустрій забезпечує, зокрема, встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно до статті 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Відповідно до статті 22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Згідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів є одним з видів документації із землеустрою.

Стаття 26 Закону України "Про землеустрій" вказує, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до положення статті 47 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Рішенням Кіровоградської обласної ради від 13.01.1995 №31 "Про включення до складу природно-заповідного фонду області заказників, заповідних урочищ та пам`яток природи місцевого значення" на території м. Новомиргород було оголошено об`єкт природно-заповідного фонду ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га (а.с.109-110).

З метою забезпечення охорони та збереження території, ландшафтний заказник місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га передано під охорону Новомиргородській міській раді, про що 21.06.1999 було складено охоронне зобов`язання, яке зареєстроване у Державному управлінні екологічної безпеки у Кіровоградській області за №МЗланд 19-564 (а.с.107-108).

Відтак, враховуючи, що Відповідач, як орган місцевого самоврядування, який законом закликаний сприяти охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, має піклуватися про дотримання охоронного режиму розміщеного на його території об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га шляхом здійснення робіт із землеустрою із відведення та винесення в натуру (на місцевості) меж земельної ділянки такого об`єкта, а тому суд дійшов висновку про задоволення позову.

Також, з матеріалів справи встановлено, що Державною екологічною інспекцією Кіровоградської області проведено планову перевірку діяльності Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (в тому числі ландшафтного заказника місцевого значення "Панські гори"), про що складено акт № 9/11-200/18 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 10.10.2018. Як вбачається з акту, перевірку проведено в присутності першого заступника міського голови Полякова В.О., а з актом ознайомлений та один примірник отримав міський голова Забажан І.В. (а.с.116-117).

На підставі акту винесено припис про усунення виявлених порушень № 9/11-200/18 від 10.10.2018, на якому вказано, що припис до виконання прийняв міський голова Забажан І.В. (а.с.118), що спростовує твердження Відповідача про не отримувала міською радою акту від 10.10.2018 № 9/11-200/18 та припису від 10.10.2018 № 9/11-200/18.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на положення ч.2 ст.139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Отже, враховуючи вищевикладене, беручи до уваги обставини у справі, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради Новоураїнського району Кіровоградської області щодо незабезпечення проведення робіт з внесення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га, що знаходиться в адміністративних межах міста Новомиргород Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Новомиргородську міську раду Новоураїнського району Кіровоградської області вчинити дії та забезпечити проведення робіт з внесення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Панські гори" площею 8,1 га, що знаходиться в адміністративних межах міста Новомиргород Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько