Справа № 640/5589/22
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2022-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

18 липня 2022 року справа №640/5589/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві)
про1) визнання протиправними рішення та дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення з 90% до 70% основного розміру грошового забезпечення, обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску та обмеження пенсії максимальним розміром пенсії під час виконання перерахунку з 01 червня 2016 року пенсії позивача, на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2020 року №22/6-887; 2) зобов`язання відповідача здійснити з 01 червня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-887 від 06 травня 2020 року виходячи з 90% значення сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум; 3) визнання протиправними рішення та дій відповідача щодо відмови та не виконання перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії; 4) зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років позивачу: з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року, з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2020 року №22/6-887 протиправно обмежив максимальний розмір грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, зменшив відсоткове значення розміру його пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром та протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року та з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року.

Ухвалою від 17 лютого 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/5589/22 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

В матеріалах справи докази надання відповідачем відзиву на позовну заяву відсутні.

Суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із протоколом за пенсійною справою № (МВС) основний розмір пенсії позивача становить 90% сум грошового забезпечення за 32 роки вислуги.

З розрахунку пенсії за пенсійною справою № від 16 вересня 2021 року вбачається, що пенсія за вислугу років перерахована позивачу з 01 червня 2016 року на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року №640/28663/20, основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення за 32 роки вислуги; пенсія виплачується з обмеженням максимального розміру.

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України у відповідь на заяву позивача від 08 листопада 2021 року листом від 26 листопада 2021 року №К-29399/22 надіслав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6764 та №22-6/6765.

Відповідно до довідки від 24 листопада 2021 року №22-6/6765 про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2020 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою перший заступник міністра внутрішніх справ України становить: посадовий оклад - 48 294,00 грн. оклад за військовим званням (генерал поліції першого рангу) - 3 000,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 25 647,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 19 317,60 грн., всього - 96 258,60 грн.

Відповідно до довідки від 24 листопада 2021 року №22-6/6764 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою перший заступник міністра внутрішніх справ України становить: посадовий оклад - 49 527,00 грн. оклад за військовим званням (генерал поліції першого рангу) - 3 000,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 26 263,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 19 810,80 грн., всього - 98 601,30 грн.

У відповідь на звернення адвоката позивача Білоконя Е.М. від 11 листопада 2021 року відповідач листом від 17 листопада 2021 року №2600-0202-8/182699 повідомив, що 16 вересня 2021 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року 640/28663/20 та на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2020 року №22/6-887 ним з 01 січня 2016 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% сум грошового забезпечення; при проведенні перерахунку для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 враховано максимальну величину бази нарахування єдиного внеску, що діяла на дату, з якої перерахована пенсія, в сумі 36 250,00 грн.; основний розмір пенсії за вислугу років з 01 червня 2016 року становить 25 375,00 грн.; пенсія виплачується з доплатою до раніше встановленого розміру - 25 785,00 грн.

Відповідач також зазначив, що перерахунок здійснений в межах зобов`язальної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року у справі №640/28663/20; рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року у справі №640/28663/20 не зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 14 грудня 2021 року, в якій просив виконати перерахунок його пенсії з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України від 24 листопада 2021 року №22/6-6765 про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2020 року з урахуванням 90% грошового забезпечення та без будь-яких обмежень максимального розміру пенсії; виконати перерахунок його пенсії з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України від 24 листопада 2021 року №22/6-6764 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року з урахуванням 90% грошового забезпечення та без будь-яких обмежень максимального розміру пенсії.

Відповідач листом від 13 січня 2022 року №2600-0310-8/5966 відмовив у виконанні перерахунку пенсії позивача, оскільки будь-яких повідомлень від Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсії ГУ ПФУ в м. Києві не отримувало.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 грудня 2019 року у справі №640/21783/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві задоволений частково, зокрема, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення; визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення максимального розміру пенсії у 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року у справі №640/28663/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві задоволений повністю, зокрема, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві, які полягають у невиконанні з 01 червня 2016 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року №22/6-887 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , невиплаті ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01 червня 2016 року, відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XI, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року №22/6-887, перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої ним пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», цей Закон визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Частиною третьою статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Отже, системний аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування максимального розміру єдиного внеску, який підлягає сплаті, і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Частина третя статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік видів грошового забезпечення, які можуть бути включені до грошового забезпечення при призначенні і перерахунку пенсії.

Не передбачає такого обмеження i частина четверта статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Як встановив суд, ГУ ПФУ в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року 640/28663/20 здійснило з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії позивача на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2020 року №22/6-887 з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що діяла на дату, з якої перерахована пенсія, в сумі 36 250,00 грн.

Таким чином, відповідач протиправно застосував максимальну величину бази нарахування єдиного соціального внеску за 2016 рік при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року 640/28663/20.

Щодо вимог позивача визнати протиправними рішення та дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення з 90% до 70% основного розміру грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром пенсії під час виконання перерахунку з 01 червня 2016 року пенсії позивача, на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2020 року №22/6-887, суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Окружний адміністративний суд міста Києва в рішенні від 09 грудня 2019 року у справі №640/21783/18 встановив, що пенсія за вислугу років призначена позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення.

На незмінність відсоткового розміру вже призначених пенсій вказав Верховний Суд у рішенні від 04 лютого 2019 року №240/5401/18 за результатами розгляду зразкової справи.

В рішенні від 09 грудня 2019 року у справі №640/21783/18 Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку, що у ГУ ПФУ в м. Києві були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Суд також зазначив, що приписи статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо тимчасового обмеження пенсії максимальним розміром розповсюджуються на пенсії, призначені з 01 січня 2016 року, та не можуть впливати на перерахунок уже призначеної пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена в 2010 році. На дату призначення позивачу пенсії здійснені ГУ ПФУ в м. Києві обмеження не застосовувались.

Отже, право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром встановлено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 грудня 2019 року у справі №640/21783/18.

З матеріалів справи вбачається, що під час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2021 року №640/28663/20 основний розмір пенсії розрахований, виходячи з 70% сум грошового забезпечення за 32 роки вислуги та обмежений максимальним розміром.

Таким чином, відповідач під час перерахунку протиправно зменшив основний розмір пенсії позивача з 90% до 70% сум грошового забезпечення та обмежив пенсію максимальним розміром.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення з 90% до 70% основного розміру грошового забезпечення, обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску та обмеження пенсії максимальним розміром пенсії під час виконання перерахунку з 01 червня 2016 року пенсії позивача на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2020 року №22/6-887 та зобов`язання відповідача здійснити з 01 червня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу на підставі зазначеної довідки, виходячи з 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними рішення та дій відповідача щодо відмови та не виконання перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії суд зазначає таке.

Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України.

Відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» посади першого заступника міністра та заступників міністра належать до політичних посад, на які не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 20 квітня 2016 року №304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі по тексту - Постанова №304), якою затвердив, зокрема, розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

22 лютого 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2020 року №107 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304» (далі по тексту - Постанова №107), якою збільшені, зокрема, посадові оклади міністрів, перших заступників і заступників міністрів.

Після внесення змін до Постанови №304 в додатку 11 цієї постанови зазначені коефіцієнти співвідношень посадових окладів членів Кабінету Міністрів України, першого заступника, заступника міністра, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій до середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за квартал у середньому по економіці за наявними статистичними даними, зокрема, коефіцієнт співвідношення першого заступника міністра становить 4,5.

Згідно приміткою до додатку 11 Постанови №304 розмір посадового окладу за відповідною посадою розраховується шляхом множення середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за квартал у середньому по економіці за наявними статистичними даними на відповідний коефіцієнт співвідношення. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 0,5 відкидаються, від 0,5 і вище - заокруглюються до однієї гривні. Перегляд розміру посадового окладу здійснюється з 1 числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано статистичні дані.

Як вже зазначив суд, частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, з 22 лютого 2020 року виникли підстави для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, грошове забезпечення для призначення та перерахунку пенсій яким розраховується відповідно до Постанови №303.

Суд встановив, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України у відповідь на заяву позивача надіслав йому довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6764 та №22-6/6765

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою перший заступник міністра внутрішніх справ України станом на 01 березня 2020 року, зазначений в довідці про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6765 становить 96 258,60 грн.

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою перший заступник міністра внутрішніх справ України станом на 01 січня 2021 року, зазначений в довідці про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6764 становить 98 601,30 грн.

Таким чином, відбулося поступове збільшення грошового забезпечення за посадою першого заступника міністра внутрішніх справ України з 01 березня 2020 року та з 01 січня 2021 року, а, отже, позивач має право на перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою у Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку№3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки з 01 березня 2019 року та з 01 січня 2021 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок його пенсії з 01 квітня 2019 року та з 01лютого 2021 року.

Як встановив суд, позивач надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві заяву про проведення перерахунку його пенсії, до якої долучив довідки про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6765 та про розмір грошового забезпечення від 24 листопада 2021 року №22-6/6764.

Відповідач в листі від 13 січня 2022 року №2600-0310-8/5966 підтверджує отримання зазначених довідок про розмір грошового забезпечення позивача та заяви про проведення перерахунку пенсії.

Проте, всупереч положенням статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормам Порядку №45, відповідач після отримання заяви позивача та довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженим органом не перерахував пенсію позивачу, посилаючись на відсутність повідомлень від Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсії.

Висновок про безпідставність такого посилання відповідача висловлено Верховним Судом в рішенні від 06 серпня 2019 року у зразкові справі №160/3586/19 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, у зв`язку з отриманням ГУ ПФУ в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2020 року та на 01 січня 2021 року та заяви позивача про здійснення перерахунку, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2020 року та з 01 лютого 2021 року.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Miller v. Austria», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Gaygusuz v. Austria» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки, наданої уповноваженим органом, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право позивача мирно володіти своїм майном.

Суд також звертає увагу, що право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії встановлено судом та зазначений висновок суду підлягає врахуванню відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 01 квітня 2020 року та з 01 лютого 2021 року на підставі зазначених довідок.

Суд відмовляє в задоволенні вимог позивача про визнання протиправними рішення ГУ ПФУ в м. Києві, оскільки позивачем не вказано, які саме рішення відповідача є протиправними та в адміністративному позові відсутнє обґрунтування протиправності таких рішень відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 1 800,00 грн. за рахунок бюджетний асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення з 90% до 70% основного розміру грошового забезпечення, обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску та обмеження пенсії максимальним розміром пенсії під час виконання перерахунку з 01 червня 2016 року пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2020 року №22/6-887.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 червня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-887 від 06 травня 2020 року виходячи з 90% значення сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та без обмеження максимального розміру пенсії.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 : з 01 квітня 2020 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6765 від 24 листопада 2021 року, з 01 лютого 2021 року на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення №22/6-6764 від 24 листопада 2021 року, з урахуванням 90% основного розміру грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

6. Відмовити в іншій частині адміністративного позову.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 800,00 грн. (одна тисяча вісімсот гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ідентифікаційний код 42098368).

Суддя В.А. Кузьменко