Справа № 640/29097/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/669
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2022 року м. Київ № 640/29097/21

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправними щодо відмови в обрахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи за періоди з 20.10.1988 року по 01.10.1990 та з 16.06.1991 року по 20.01.1992 року та з 21.01.1992 року по 27.03.1993 року, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 15.06.2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи за періоди з 20.10.1988 року по 01.10.1990 та з 16.06.1991 року по 20.01.1992 року та з 21.01.1992 року по 27.03.1993 року, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 15.06.2021 року.

Ухвалою суду від 20.10.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.

01.12.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 22.06.2021 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При розгляді заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було враховано страховий стаж ОСОБА_1 32 роки 11 місяців 18 днів.

Зокрема, не було враховано стаж за період роботи з 20.10.1988 р. по 01.10.1990 р., з 16.06.1991 р. по 20.01.1992 р. та з 21.01.1992 р. по 27.03.1993 р.

17.08.2021 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням трудового стажу за періоди з 20.10.1988 р. по 01.10.1990 р., з 16.06.1991 р. по 20.01.1992 р. та з 21.01.1992 р. по 27.03.1993 р.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23.09.2021 р. за №25326-24966/К-02/8-2600/21 позивача повідомлено про те, що вказані періоди не враховано до трудового стажу, оскільки згідно з відомостей трудової книжки дата та номер наказу про прийняття на роботу дописано іншим чорнилом, внесено виправлення в номер наказу про звільнення, запис про звільнення завірений нечитабельною печаткою.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що у випадку виникнення сумнівів щодо записів у трудовій книжці працівники органу Пенсійного фонду України мали надати допомогу позивачу у витребуванні необхідних документів.

Також позивач зазначає, що певні недоліки у заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахування стажу при призначенні пенсії.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що для підтвердження трудового стажу за спірні періоди необхідно надати уточнюючі довідки.

За результатами розгляду документів позивача встановлено, що записи у трудовій книжці щодо спірних періодів не відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з п. 2) п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції станом на 22.06.2021 р. - подання заяви про призначення пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Трудова книжка позивача містить записи про його трудовий стаж:

з 20.10.1988 р. по 01.10.1990 р. у кооперативі "Універсал" маляром (записи 18-19);

з 16.06.1991 р. по 20.01.1992 р. у Центрі соціального розвитку "Дніпро" начальником структурного підрозділу (записи 22-23);

з 21.01.1992 р. по 27.03.1993 р. у МПП "Надія" начальником структурного підрозділу (записи 24-25).

Згідно з п. 2.3, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (в первісній редакції), записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В даному випадку, згідно з поясненнями відповідача, при ознайомленні з записами трудової книжки встановлено їх неточність, нечіткість, що позбавляє можливості врахувати вказаний стаж.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідач наданим правом не скористався, проте, з огляду на надані позивачем докази, в цьому не було необхідності, а саме: згідно з листами Печерської РДА у м. Києві від 26.08.2021 р. за №105/01-5793/1, Дарницької РДА у м. Києві від 25.08.2021 р. за №101-6003/05 та Державного архіву м. Києва від 28.08.2021 р. за №068/02-12/2002 отримати інформацію щодо періодів роботи позивача у кооперативі "Універсал", Центрі соціального розвитку "Дніпро" та МПП "Надія" не вдалося.

Таким чином, позивачем вжито залежні від нього заходи для підтвердження записів у трудовій книжці, що викликали сумніви у відповідача.

За таких обставин суд погоджується з позивачем, який зазначає, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії, і що також висловлено у правовій позиції Верховного Суду, зокрема, під час розгляду справи за №490/12392/16-а у постанові від 24.05.2018 р.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо включення та страхового стажу позивача періоди з 20.10.1988 р. по 01.10.1990 р., з 16.06.1991 р. по 20.01.1992 р. та з 21.01.1992 р. по 27.03.1993 р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправними щодо відмови в обрахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи за періоди з 20.10.1988 року по 01.10.1990 та з 16.06.1991 року по 20.01.1992 року та з 21.01.1992 року по 27.03.1993 року, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 15.06.2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) з урахуванням стажу роботи за періоди з 20.10.1988 року по 01.10.1990 та з 16.06.1991 року по 20.01.1992 року та з 21.01.1992 року по 27.03.1993 року, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 15.06.2021 року.

4. Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) 908 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 25.07.2022 р.