Справа № 520/16784/21
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

29 серпня 2022 р. справа № 520/16784/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, 27 ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, -

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 37130,86 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі. У вказаній ухвалі зазначено, що відповідно до положень п.7 ч.6 ст.12, ч.1 ст.257 КАС України, справа належить до справ незначної складності, у зв`язку з чим підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.2,3,4,5 ст.262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходила службу в поліції з 16 серпня 2018 року по 30 липня 2021 року. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23 липня 2018 року № 288 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції, зараховано курсантом ХНУВС з 16 серпня 2018 року та присвоєно звання «рядовий міліції». 03 вересня 2018 року на виконання наказу МВС від 01 березня 2017 року № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Харківській області укладено контракт №164 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Наказом ХНУВС від 25 серпня 2020 року № 251 о/с відповідача направили для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції та перевели для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів. Наказом ГУНП в Харківській області від 27 липня 2021 року № 383 о/с відповідача звільнено з 30 липня 2021 року відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Згідно абз. 5 п. 3 розділу II «Обов`язки сторін» Контракту відповідач зобов`язана протягом трьох років з дня закінчення навчання, залишатись на службі в поліції. Тобто до 03 вересня 2024 року ОСОБА_1 зобов`язана була проходили службу в органах Національної поліції, що відповідає п. 5 розділу IV «Інші положення» Контракту. Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 20 серпня 2020 року №4/376д, яку складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинна відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у ХНУВС в сумі 37130,86 грн. Станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти пов`язані з його утриманням. 30 липня 2021 року вих. № 5761/119-12/03-2021 було направлено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, однак ОСОБА_1 відмовилась від ознайомлення з вищевказаним повідомленням, про що було складено відповідний акт 22 липня 2021 року. Вказане слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року встановлено відповідачу строк, не більше шістнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для надання до суду відзиву на позов і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову; надіславши позивачу, іншим відповідачам, третім особам копію відзиву та доданих до нього документів.

Згідно з приписами п.12 та п.15 ч.1 ст.4 КАС України, судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції, ухвала - письмове або усне рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, яким вирішуються питання, пов`язані з процедурою розгляду адміністративної справи, та інші процесуальні питання.

Відповідно до ч.5 ст.251 КАС України, учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомлення.

Пунктом 2 частини 6 ст.251 КАС України передбачено, що днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року була надіслана відповідачу, в його електронний кабінет, та документ доставлено до електронного кабінету 05.07.2022 року, що підтверджується відповідною довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач 23.08.2022 року надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі та позовну заяву залишити без розгляду. В обґрунтування відзиву відповідач вказав, що перебіг місячного строку звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом почався саме 30.07.2021 та закінчився 30.08.2021, але звернувся позивач до Харківського окружного адміністративного суду лише 03.09.2021, а тому строк звернення до адміністративного суду з даним позовом пропущений. Також відповідач вказав, що позивачем до матеріалів справи не додано доказів на підтвердження ознайомлення відповідача з розрахунком спірних витрат, або відмови відповідача від ознайомлення з наданими до суду розрахунками. за наведеного правового регулювання (частина 4, 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункт 8 Порядку № 261) право на звернення до суду у позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови. При цьому, відповідач зазначила, що не відмовлялась добровільно відшкодувати витрати, пов`язані із її утриманням у вищому навчальному закладі.

Щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, судом встановлено наступне.

З додатків до адміністративного позову вбачається, що позовна заява з додатками були направлені до суду 30.08.2021 року представником позивача, що підтверджується описом вкладення у відправленні рекомендований лист.

Згідно з приписами ч.9 ст.120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

З огляду на викладене, факт того, що позовна заява в межах даної справи надійшла до суду 03.09.2021 року, жодним чином не свідчить про факт пропущення позивачем встановленого законодавством строку звернення до суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем дотримано процесуальний строк звернення до суду, підстави для задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходила службу в поліції з 16 серпня 2018 року по 30 липня 2021 року.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23 липня 2018 року №288 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції, зараховано курсантом ХНУВС з 16 серпня 2018 року та присвоєно звання «рядовий міліції».

03 вересня 2018 року на виконання наказу МВС від 01 березня 2017 року № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Харківській області укладено контракт №164 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Наказом ХНУВС від 25 серпня 2020 року № 251 о/с відповідача направили для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції та перевели для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів.

Наказом ГУНП в Харківській області від 27 липня 2021 року № 383 о/с відповідача звільнено з 30 липня 2021 року відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до абз.3 п. 2 розділу 2 Контракту Замовник у місячний строк зобов`язаний проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в НПУ протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчанням, які здійснюють підготовку поліцейських.

Листом ГУНП в Харківській області від 30 липня 2021 року № 5775/119-12/01-2021, який отримано позивачем 09 серпня 2021 року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби.

Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 20 серпня 2020 року №4/376д, яку складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинна відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у ХНУВС в сумі 37130,86 грн. за період з 16.08.2018 року по 27.08.2020 року, а саме: грошове забезпечення - 5439,23 грн., продовольче забезпечення - 14219,48 грн., медичне забезпечення - 344,72 грн., речове забезпечення - 6401,67 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 10725,76 грн.

Судом встановлено, що 25.08.2020 року позивача було ознайомлено під підпис з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 20 серпня 2020 року №4/376д, що спростовує твердження відповідача що після звільнення із служби в поліції відповідача не було ознайомлено під особистий підпис із розрахунком коштів належних до відшкодування та із повідомленням про добровільне відшкодування.

Станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти пов`язані з його утриманням. 30 липня 2021 року вих. № 5761/119-12/03-2021 було направлено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, однак ОСОБА_1 відмовилась від ознайомлення з вищевказаним повідомленням, про що було складено відповідний акт 22 липня 2021 року, що також спростовує твердження відповідача щодо необізнаності.

У зв`язку із тим, що відповідач не відшкодував витрати пов`язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну поліцію", Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ст. 72 Закону України "Про Національну поліцію", професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію", підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію", особи, які навчаються за державним замовленням у ЗВОМВС України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують МВС України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію", у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно з п. 2 п. 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (чинна на час укладення та дії договору (контракту), відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у ХНУВС на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований в університеті, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Згідно з ч. 1 ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до наявної в матеріалах справи Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 20 серпня 2020 року №4/376д, підтверджується розмір витрат, належних до відшкодування відповідачем, пов`язаних з її утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 37130,86 грн.

З урахуванням того, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 27 липня 2021 року № 383 о/с відповідача звільнено з 30 липня 2021 року відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), тобто до закінчення встановленого трирічного терміну перебування на службі, враховуючи положення п. 2.3.6 контракту №164 від 03.09.2018 року, а також відсутність доказів погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду справи, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати Харківському національному університету внутрішніх справ фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в розмірі 37130,86 грн., відтак позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, 27 ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, пр. Льва Ландау, 27 , рахунок UА1005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, в сумі 37130 (тридцять сім тисяч сто тридцять) грн. 86 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 29.08.2022 року.

Суддя Біленський О.О.