Справа № 620/17641/21
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/17641/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, у якому просить:

1. визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 та її доньці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (8845,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (966,00 грн);

2. зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити ОСОБА_1 та її доньці щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком (8845,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (966,00 грн).

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 та її донька є членом сім`ї загиблого ветерана війни. У зв`язку з чим, мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, розмір якої на момент виникнення спірних правовідносин, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020, має визначатись відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак, відповідач протиправно нарахував та виплатив вказану допомогу у розмірі меншому, ніж той, який передбачено зазначеною вище правовою нормою.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Надано позивачу семиденний термін з дня вручення копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 та її доньці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (8190,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (900,00 грн) та зобов`язання Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити ОСОБА_1 та її доньці щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком (8190,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (900,00 грн.) повернуто позивачу.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвала суду про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету відповідача 12.07.22, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, копію позову з додатками відповідач отримав 18.07.2022, що підтверджується розпискою суду, але у встановлений ухвалою суду строк відповідач відзив на позов не надав, про причини не подання відзиву суд не повідомив.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є членом сім`ї загиблого ветерана війни, що підтверджується копією посвідчення від 07.08.2014 серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 07.08.2014 № 6526/04, видана ОСОБА_1 в тому, що її донька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих ветеранів війни, згідно ст. 10,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Новозаводського району Департаменту соціальної політики від 03.11.2021 №23-30/17593 ОСОБА_1 та її доньці ОСОБА_2 відповідачем перераховано разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 966, 00 грн на кожну особу.

Не погоджуюсь із діями відповідача щодо виплати допомоги у вказаному розмірі, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставин справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Так, згідно з пунктом 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено в постанові Великої палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі №440/2722/20, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон № 3551-XII. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетний кодекс України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію статті 15 Закону № 3551-XII у редакції, що діяла до набрання чинності Законом № 79-VIII, згідно з якою щорічно до 5 травня членам сім`ї загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у постанові «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 08.04.2021 № 325 (далі Постанова №325) установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом № 3551-XII, членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге виплачується у розмірі 966 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 15 Закону № 3551-ХІІ. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XIIІ Постанова № 325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, із урахуванням встановлених обставин та правової позиції Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд дійшов висновку, що виплачуючи позивачу спірну допомогу за 2021 рік у розмірі, встановленому Постановою № 325, відповідач допустив порушення норм статті 15 Закону №3551-XII (у редакції, що діяла до набрання чинності Законом № 79-VIII), яка передбачала виплату членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Отже, наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову повністю.

За таких обставин позивач мав право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що становить 8845,00 грн (1769х5), оскільки Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік визначено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня 2021 року 1769,00 грн (стаття 7).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем допущені протиправні дії щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Таким чином, сума недоотриманих позивачем коштів складає 7879,00 грн (8845,00- 966,00).

Підстави для стягнення судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 та її доньці ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (8845,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (966,00 грн).

Зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради виплатити ОСОБА_1 та її доньці ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком (8845,00 грн), з урахуванням раніше виплачених коштів (966,00 грн).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, вул.Івана Мазепи, 19,м.Чернігів,14017, .

Повний текст рішення суду виготовлено 29 серпня 2022 року.

Суддя О.В. Заяць