Справа № 440/17181/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17181/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Лукаш А.В.

представника відповідача Білоуса В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі відповідач, Департамент), в якій просив:

- визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років за час служби в поліції за період з 25.06.2005 по 06.11.2015 в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за час служби в поліції за період з 25.06.2005 по 06.11.2015 в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів, про що видати відповідний наказ;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за час служби в поліції за період з 25.06.2005 по 06.11.2015 в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років, про що видати відповідний наказ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у наказі Департаменту № 215 о/с від 21.07.2020 «По особовому складу», яким позивача звільнено зі служби в поліції, визначено, що його вислуга років станом на 27.07.2020 складає 21 рік 11 місяців 03 дні, вислуга років на пільгових умовах 06 років 07 місяців 02 дні, тобто 28 років 06 місяців 05 днів, проте до вислуги років не включено пільгове обчислення, тобто не зазначено, що вислуга років складає 28 років. Позивач вважає, що період його служби з 25.06.2005 по 27.07.2011 у підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю внутрішніх справ, а також з 14.09.2011 по 04.06.2015- у підрозділах МВС України по боротьбі з організованою злочинністю підлягає зарахуванню до календарної вислуги років та стажу служби в поліції у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці, а період служби в АТО з 13.02.2015 по 13.04.2015 - один місяць служби за три місяці. Отже загальний пільговий стаж за період з 25.06.2005 по 06.11.2015 складає 14 років 10 місяців 18 днів. Однак за зверненням позивача про перерахунок пільгового стажу та включення до загального стажу вислуги років Департаментом надіслано лист від 24.11.2021 № К-1636/55/02-2021, яким відмовлено у відповідному перерахунку.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на адміністративний позов /а.с. 104 112, т.1/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги для набуття права на призначення пенсії суперечить нормам Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років, що має визначальне значення для набуття права на призначення пенсії за вислугу років, а норми пункту 3 постанови № 393 суперечать нормам пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Також зауважував, що поняття «вислуга років», яке застосовується в Законі № 2262-ХІІ є тотожним поняттю «вислуга років у поліції», яке згадується у частині 4 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» та відмінним від поняття «стаж служби в поліції» (частина 1 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію»), яке має значення для права на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, але безпосередньо не впливає на пенсійні виплати. Крім того, вказував, що питання про обчислення стажу служби позивача в поліції вже вирішено в межах управлінсько-кадрових повноважень Департаменту шляхом прийняття організаційно-розпорядчого документа (наказу), у зв`язку з чим у діях Департаменту відсутні як протиправна бездіяльність з цього приводу, так і правові підстави для перегляду цього питання у спосіб підготовки і подачі до Департаменту будь-яких документів.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 /а.с. 86, т.1/ позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.12.2021 до суду відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду /а.с. 89 92, т.1/ та клопотання про залучення співвідповідача у справі /а.с. 97 100, т.1/.

Ухвалою від 11.02.2022 /а.с. 176, т.1/ суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначивши підготовче засідання.

Ухвалами суду від 29.06.2022 /а.с. 212 213, т.1/ у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та клопотання відповідача про залучення співвідповідачів відмовлено.

Протокольною ухвалою суду від 29.06.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 19.07.2022 витребувано докази від позивача /а.с. 231, т.1/.

У судове засідання 18.08.2022 позивач не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, в ході розгляду справи подав заяву про розгляд справи без його участі /а.с. 239, т.1/. Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 відповідно до витягу з послужного списку особової справи /а.с. 257 259, т.1/ проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема:

- з 25.06.2002 до 08.09.2004 на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 08.09.2004 до 24.01.2007 на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 24.01.2007 до 12.11.2007 - на посаді оперуповноваженого міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинністю на ринках міста Києва, підпорядкованого Головному управлінню МВС України в місті Києві;

- з 12.11.2007 до 13.07.2010 - на посаді оперуповноваженого спеціального відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та захисту продовольчої безпеки управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 13.07.2010 до 14.09.2011 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Обухівського районного відділу Головного управління МВС України в Київській області;

- з 14.09.2011 до 01.07.2014 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в судовій та пенітенціарній системах антикорупційного бюро (на правах управління) Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України;

- з 01.07.2014 до 07.08.2014 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної та стратегічної розвідки управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 07.08.2014 до 04.06.2015 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 04.06.2015 до 06.11.2015 на посаді оперуповноваженого відділу протидії злочинам у продовольчій сфері управління протидії злочинності у сфері економіки Головного управління МВС України в місті Києві.

З 07.11.2015 ОСОБА_1 перебував на службі в органах Національної поліції.

З 27.07.2020 ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими групами та злочинними організаціями) 1-го управління (боротьби з організованими групами та злочинними організаціями) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) згідно із наказом Департаменту від 23.07.2020 № 215 о/с /а.с. 114, т.1/.

У наказі від 23.07.2020 № 215 о/с зазначено, що станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 21 рік 11 місяців 03 дні; вислуга років на пільгових умовах - 06 років 07 місяців 02 дні.

ОСОБА_1 подав звернення до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та пп. 4.1.6. п. 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-ХІІ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні у 28 років 06 місяців 05 днів /а.с. 34 42, т.1/.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 . Департаментом направлено лист від 24.11.2021 № К-1636/55/-2-2021, в якому повідомлено про відсутність можливості здійснити перерахунки, зазначені у зверненні, з огляду на те, що законодавець розмежовує поняття календарної вислуги та вислуги років для призначення пенсії, тобто за умови відповідності вимогам статті 12 Закону працівник поліції набуває права на отримання пенсії за вислугу років, розмір якої розраховується відповідно до статей 13 та 17 цього Закону . Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 зазначений у зверненні період проходження служби частково зараховується на пільгових умовах до вислуги для призначення пенсії, тобто лише для визначення розміру пенсії в розумінні статтей 13 та 17 Закону, однак до календарної вислуги не зараховується.

Не погодившись із відмовою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в перерахунку та зарахуванні пільгової вислуги років за час служби в поліції за період з 25.06.2005 по 06.11.2015 в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, позивач звернувся до суду із позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові відносини, пов`язані з обчисленням вислуги років поліцейських, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Так, пунктом б) частини 1 статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За змістом пункту а) частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

За приписами частини 1 статті 17 Закону № 2282-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт б); служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт й).

Частиною другою статті 17 Закону N 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону N 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 (у редакції, яка діяла з 25.06.2005 по 27.07.2011) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 20.07.2006 N 722 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ N 546 від 12.08.2011) затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяць, до якого віднесено посаду оперуповноваженого).

Також згідно з підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 (у редакції, яка діяла з 01.01.2004 по 27.07.2011) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС від 29.07.2008 N 361 ( втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ N 546 від 12.08.2011) затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесено старшого оперуповноваженого у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях), управліннях (відділах) по охороні метрополітену, лінійних пунктах, відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції.

Крім того, підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 встановлено, що вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця - у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом МВС України від 14.11.2007 N 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, до якого віднесено, зокрема, посаду оперуповноваженого по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті (п. 2).

Статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) врегульовано відносини, пов`язані із визначенням стажу у поліції.

Згідно з частиною 1 вказаної статті Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (п. 3).

Частиною 3 статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

У справі, що розглядається, спірним питанням є зарахування до календарної вислуги років та стажу служби в поліції пільгової вислуги років за час служби позивача в органах внутрішніх справ.

Статтею 17 Закону N 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом N 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічні висновки містяться у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

У постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 також зазначено, що передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). В свою чергу, передбачені статтею 17- 1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Також суд бере до уваги, що відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю, карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права, з урахуванням пільгових (кратних) умов.

Беручи до уваги відомості послужного списку позивача, а також положення Постанови № 393, зокрема, підпункту «в» пункту 3 Постанови №393 (у редакції, яка діяла з 25.06.2005 по 27.07.2011), якою було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, а також час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, положення наказів МВС України від 20.07.2006 N 722, від 29.07.2008 N 361, суд приходить до висновку, що час служби позивача в органах внутрішніх справ на посадах оперуповноваженого підрозділів боротьби з економічною злочинністю (08.09.2004 до 24.01.2007 на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; з 24.01.2007 до 12.11.2007 - на посаді оперуповноваженого міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинністю на ринках міста Києва, підпорядкованого Головному управлінню МВС України в місті Києві; з 12.11.2007 до 13.07.2010 - на посаді оперуповноваженого спеціального відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та захисту продовольчої безпеки управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві), а також час служби у підрозділах карного розшуку ( 13.07.2010 до 14.09.2011 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Обухівського районного відділу Головного управління МВС України в Київській області) підлягають зарахуванню до вислуги років із розрахунку 1 місяць на 1,5 місяці за період з 25.06.2005 по 27.07.2011 (період дії відповідних положень Постанови № 393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. N 780, яка набрала чинності 27.07.2011, внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та виключено абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в", які передбачали, зокрема, можливість зарахування до вислуги у пільговому обчисленні час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, а також час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку.

Зважаючи на те, що з 14.09.2011 до 04.06.2015 позивач проходив службу у підрозділах боротьби з організованою злочинністю (14.09.2011 до 01.07.2014 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в судовій та пенітенціарній системах антикорупційного бюро (на правах управління) Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України; ; 01.07.2014 до 07.08.2014 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної та стратегічної розвідки управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві; з 07.08.2014 до 04.06.2015 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві), враховуючи положення підпункту «в» пункту 3 Постанови №393, Наказу МВС України від 14.11.2007 N 431, суд зазначає, що вказаний період також підлягає зарахуванню до календарної вислуги позивача з розрахунку 1 місяць за 1,5 місяці.

Також суд бере до уваги, що згідно з витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 13.04.2015 № 103 визнано ОСОБА_1 таким, що перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з 13.02.2015 по 13.04.2015 /а.с.30 31, т.1/. Довідкою Артемівського МВ (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області від 23.04.2015 № 11062 /а.с. 29, т.1/ також підтверджено, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 13.02.2015 по 13.04.2015.

З огляду на положення пп. «а» п. 3 Постанови № 393 період з 13.02.2015 по 13.04.2015 підлягає зарахуванню до календарної вислуги років ОСОБА_1 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Враховуючи те, що відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, а стаж служби позивача в органах внутрішніх справ розраховується відповідно до пункту 3 Порядку №393, то він, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», мав бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Листом Департаменту від 24.11.2021 № К-1636/55/-2-2021 позивачу повідомлено про відсутність можливості здійснити перерахунки, зазначені у зверненні позивача, тобто зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, та стажу служби в поліції вислугу в пільговому обчисленні.

Таким чином фактично відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, та стажу служби в поліції вислуги в пільговому обчисленні, сформовану за відповідний період та здійснення відповідного перерахунку.

Вказана відмова не ґрунтується на нормах законодавства, аналіз яких зроблено судом вище.

Суд відхиляє посилання представника відповідача у додаткових письмових поясненнях /а.с. 186 189, т.1/ на внесення змін до Постанови № 393 постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, яка набула чинності 19.02.2022, оскільки суд оцінює дії відповідача, керуючись нормами законодавства, чинними на час вчинення відповідних дій. Зважаючи на те, що відмова відповідача, що є предметом спору, оформлена листом Департаменту від 24.11.2021 № К-1636/55/-2-2021, суд застосовує норми, чинні на час її складення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок.

Отже, обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 25.06.2005 по 27.07.2011 та з 14.09.2011 по 04.06.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 по 13.04.2015 із розрахунку один місяць служби за три, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції; зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, період пільгової вислуги років, сформованої за період з 25.06.2005 по 27.07.2011 та з 14.09.2011 по 04.06.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 по 13.04.2015 із розрахунку один місяць служби за три.

Суд не вбачає підстав для розрахунку кількості років, місяців, днів, які підлягають врахуванню до календарної вислуги років позивача та стажу його служби в поліції, оскільки відповідні повноваження покладено на відповідача, тому суд не може перебирати його повноваження. Отже, у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про зобов`язання відповідача видати наказ щодо здійснення перерахунку та зарахування стажу, суд зауважує, що обрання форми і способу здійснення перерахунку календарної вислуги та стажу служби в поліції належить до дискреційних повноважень відповідача, тому суд не вважає за необхідне вказувати відповідачеві відповідні форму і спосіб його дій, а тому відповідні позовні вимоги не підлягають задоволенню. При цьому суд критично оцінює доводи відповідача про те, що питання про обчислення стажу служби позивача в поліції вже вирішено в межах управлінсько-кадрових повноважень Департаменту шляхом прийняття організаційно-розпорядчого документа (наказу), оскільки відповідні обставини не перешкоджають зверненню особи до суду за захистом своїх прав у разі, якщо вона вважає помилковим обчислення такого стажу, та визначенню судом ефективного способу захисту таких прав за наслідками розгляду спору.

Також, враховуючи те, що перерахунок календарної вислуги та стажу служби в поліції відповідачем не проведено, вимоги щодо встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги є передчасними і задоволенню не підлягають.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Беручи до уваги, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 43305056) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 25.06.2005 по 27.07.2011 та з 14.09.2011 по 04.06.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 по 13.04.2015 із розрахунку один місяць служби за три, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, період пільгової вислуги років, сформованої за період з 25.06.2005 по 27.07.2011 та з 14.09.2011 по 04.06.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 по 13.04.2015 із розрахунку один місяць служби за три.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29 серпня 2022 року.

Головуючий суддя М.В. Довгопол