Справа № 640/19734/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2022 року м. Київ № 640/19734/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 26.02.2020 №2600-0314-8/22995 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 та провести відповідні виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 16.12.2019 (дати подачі заяви про призначення пенсії).

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1; під час звернення до відповідача за призначенням пенсії ним надані всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.08.2020 відкрито спрощене провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, правомірно відмовив позивачу призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з огляду на те, що у позивача відсутній необхідний пільговий та страховий стаж.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Із заявою про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи до суду не звертались.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 26.07.1999 Свердловським МВ УМВС України в Луганській області.

Згідно із записами військового квитка позивача серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 20.11.986 по 01.11.1988 проходив військову строкову службу.

Відповідно до відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 , зокрема:

- з 09.10.1985 по 11.12.1985 позивач працював учнем слюсаря штатної поверхні шахти «Ленінська»;

- з 07.04.1986 по 21.10.1986 позивач працював лаборантом кафедри фізики Новочеркаського політехнічного університету;

- з 19.02.1990 по 05.06.1990 позивач працював на посаді учня гірника робочого очисного забою першого розряду з повним робочим днем шахти «Ленінська»;

- з 06.06.1990 по 31.10.1990 позивач працював на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею шахти «Ленінська»;

- з 01.11.1990 по 31.08.1995 позивач працював на посаді гірника очисного забою пятого розряду з повним робочим днем під землею шахти «Ленінська»;

- з 01.09.1995 по 25.10.1995 позивач працював на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Володарського»;

- з 15.11.1995 по 16.08.2000 позивач працював на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Харківська».

Згідно із записами військового квитка позивача серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період з 20.11.986 по 01.11.1988 проходив військову строкову службу.

Довідкою від 04.06.2014 №4634 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Ленінська» та виконував гірничі роботи, зокрема:

у період з 01.11.1990 по 25.10.1995 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, ділянка № 2, що передбачена Списком № 1 (2 місяці 24 дні);

у період з 26.01.1991 по 10.03.1994 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, ділянка № 2, що передбачена Списком № 1 (3 роки 1 місяць 14 днів);

у період з 11.03.1994 по 25.10.1995 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, ділянка № 2, що передбачена Списком № 1 (1 рік 7 місяців 14 днів).

Згідно з довідкою від 04.06.2014 №4633 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підтверджено, ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Ленінська» та виконував гірничі роботи, зокрема:

у період з 06.06.1990 по 29.07.1990 на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, ділянка № 2, що передбачена Списком № 1 (1 місяць 23 дні);

у період з 30.07.1990 по 30.10.1990 навчався у Свердловському УКК за професією гірника очисного забою підземного, оплата здійснювалась за 100% ставкою гірника підземного 1го розряду, що передбачена Списком № 1 (3 місяці);

у період з 31.10.1990 по 31.10.1990 на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею, ділянка № 2, що передбачена Списком № 1 (1 день).

Відповідно до довідки від 04.06.2014 №4631 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підтверджено, ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Ленінська» та виконував гірничі роботи, зокрема:

у період з 19.02.1990 по 25.02.1990 на посаді учня ГРОЗ, ділянка № 2 (6 днів);

у період з 26.02.1990 по 20.03.1990 навчався у Свердловському УКК за професією гірника (24 дні);

у період з 21.03.1990 по 02.04.1990 навчався у Свердловському УКК за професією гірника підземного, оплата здійснювалась за 100% ставкою гірника підземного 1го розряду, що передбачена Списком № 1 (11 днів).

Згідно з довідкою від 29.12.2016 №629 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Ленінська» та виконував гірничі роботи, зокрема: у період з 15.11.1995 по 16.08.2000 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, підземної добувної ділянки № 1, що передбачена Списком № 1 (4 роки 7 місяців 5 днів).

Довідки ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» від 04.06.2014 № 1635 та від 29.12.2016 № 633 свідчать про реорганізацію шахти «Ленінська», шахти «Харківська» у ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

ОСОБА_1 досяг 50-річного віку, у зв`язку з чим 16.12.2019 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком N 1 згідно з п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 26.02.2020 №2600-0314-8/22995 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу повідомлено, що відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідки від 04.06.2014 № 4631, №4632, №4633, №4634, від 29.12.2016 № 629, 630) страховий стаж складає 13 років 1 місяць 1 день, пільговий стаж складає 2 роки 7 місяців 17 днів (до пільгового стажу за Списком №1 правомірно зарахувати лише періоди роботи з 01.01.1998 по 16.08.2000 та з 01.01.2001 по 01.01.2001. Оскільки відсутній необхідний пільговий та страховий стаж, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно заяви від 16.12.2019 відмовлено.

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2019 N 1058-IV (далі Закон N 1058-IV) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону N 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону N 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону N 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок N 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку №637 застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 8 цього Порядку №637 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Крім цієї постанови Списки N 1 та N 2 були затверджені постановами:

- Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 N 10;

- Кабінету Міністрів України від 11.03.94 N 162;

- Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 N 36;

- Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 N 461.

Як вбачається з рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, оформленого листом від 26.02.2020 №2600-0314-8/22995, до пільгового стажу позивача не були враховані такі періоди його роботи:

- з 19.02.1990 по 05.06.1990 на посаді учня гірника робочого очисного забою першого розряду з повним робочим днем шахти «Ленінська»;

- з 06.06.1990 по 31.10.1990 на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею шахти «Ленінська»;

- з 01.11.1990 по 31.08.1995 на посаді гірника очисного забою пятого розряду з повним робочим днем під землею шахти «Ленінська»;

- з 01.09.1995 по 25.10.1995 на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Володарського»;

- з 15.11.1995 по 31.12.1997 на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти «Харківська».

Відповідно до пункту 1 розділу І "Гірничі роботи" Списку N 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173, до професій і посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах належать: гірничі роботи:

- всі робочі, інженерно-технічні робітники і службові, які зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобування вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівельних шахтах, рудників та інших підземних будівель, а також усі працівники, які зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робочих та службовців (медперсонал підземних (медпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку та ін.).

Згідно зі Списком 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10, до професій і посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах належать:

- 10100000 I. Гірничі роботи - код 10100000: видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд:

- 10101000 1. Підземні роботи у шахтах, рудниках та на копальнях з видобування корисних копалин; у геологорозвідуванні; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копальнях: 1010100а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 1010100д-23187 Майстер, майстер гірничий;

- 10103000 2. Підземні роботи з будівництва, реконструкції, технічного переоснащення і капітального ремонту: гірничих вироблення, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших будівель: 1010300а-11717 Гірничі робітники підземні; 1010300а-17491 Прохідники.

Відповідно до Списку 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 року N 162, до професій і посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах належать:

- 10100000 I. Гірничі роботи - код 10100000: Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд;

- 10101000 1. Підземні роботи у шахтах, рудниках та на копальнях з видобування корисних копалин; у геологорозвідуванні; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копальнях: 1010100а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 1010100д-23187 Майстер, майстер гірничий;

- 10103000 2. Підземні роботи з будівництва, реконструкції, технічного переоснащення і капітального ремонту: гірничих вироблення, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших будівель: 1010300а-11717 Гірничі робітники підземні; 1010300а-17491 Прохідники.

Як вбачається з матеріалів справи, довідками ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2014 № 4631, №4632, №4633, №4634 підтверджено, що позивач працював гірником очисного забою підземного повний робочий день під землею у період з 01.11.1990 по 25.10.1995 та у період з 15.11.1995 по 16.08.2000; машиністом підземних установок та учнем гірника підземного повний робочий день під землею з 19.02.1990 по 31.10.1990 за Списком №1.

Таким чином, вищенаведеними доказами підтверджується те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1 у періоди з 19.02.1990 по 31.10.1990 та з 01.11.1990 по 25.10.1995 (5 років 8 місяців 7 днів), з 15.11.1995 по 16.08.2000 (4 роки 9 місяців 2днів), що надає йому можливість включення цих періодів роботи до пільгового стажу.

При цьому, як було зазначено вище, відповідачем враховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1998 по 16.08.2000 (2 роки 7 місяців 16 днів) та з 01.01.2001 по 01.01.2001 (1 день).

На підставі викладеного, суд установлено, що пільговий стаж позивача складає 10 років 5 місяців 10 днів, що відповідає умовам Закону N 1058-IV.

Стосовно позиції позивача щодо відсутності у позивача достатнього страхового стажу, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону N 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону N 1058-IV).

Частиною третьою статті 24 Закону N 1058 визначено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Враховуючи викладене, суд звертає увагу, що страховий стаж позивача становить 23 роки 1 місяць 10 днів, тобто більше 22 років та 6 місяців, що є достатнім для призначення його пенсії за віком відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 протиправно відмовлено у призначенні за віком.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 26.02.2020 №2600-0314-8/22995 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 та провести відповідні виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 16.12.2019 (дати подачі заяви про призначення пенсії), суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендацією N R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 N 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у той час як право на отримання пенсії підтверджується документально, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону N 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У пункті 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Як встановлено судом, позивач досяг 50 річного віку 21.09.1968. З матеріалів справи слідує, що 16.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком N 1.

На день звернення із відповідною заявою, позивачу виповнилося 51 рік 2 місяці 25 днів.

Отже, заява про призначення пенсії була подана позивачем 16.12.2019 після виникнення у позивача права на призначення пенсії.

Таким чином, право на отримання пенсії у позивача виникло з 16.12.2019 (день звернення позивача за пенсією).

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2019.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн., згідно з квитанцією від 18.08.2020 №0.0..1, оригінал якої міститься в матеріалах справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлене листом від 26.02.2020 №2600-0314-8/22995 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368) призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2019.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Т.П. Балась