Справа № 280/3427/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 серпня 2022 року Справа № 280/3427/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Артоуз О.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період з 18.02.2000 по 04.11.2019, коли були присвоєні спеціальні звання, та розглянути питання щодо призначення пенсії державного службовця відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 07.11.2021 (з наступного дня після настання віку виходу на пенсію).

В обґрунтування адміністративного позову, позивач зазначає, що відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889- VIII «державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців». Станом на 01.05.2016 вона займала посаду державної служби та мала більше 18 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Статтею 25 Закону № 3723-XII визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Із вищенаведеного можна зробити висновок, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Вказує, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають. Аналогічна правова позиція щодо застосування вказаних норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі № 21-340а13. З урахуванням викладеного в позові, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач адміністративний позов не визнав, 30.06.2022 надав до суду відзив (вх.№24626), відповідно до якого зазначає, що ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення пенсії за віком 12.01.2022 (у межах трьох місячного строку з дня досягнення особою пенсійного віку) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на підставі чого, позивачу з 07 листопада 2021 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, яку вона отримує по теперішній час. Крім того, повідомляє, що ОСОБА_1 не зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою від 07.11.2021 про призначення пенсії згідно з Порядком № 22-1 відповідно до Закону України Про державну службу та відповідачем не приймалося рішення щодо призначення пенсії або відмови у призначенні пенсії по державній службі відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з чим, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог. Також повідомляємо, якщо позивач виявила бажання отримувати пенсію по державній службі відповідно до Закону України Про державну службу їй необхідно звернутися з заявою (встановленого зразка відповідно до Порядку № 22-1) про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Таким чином, на підставі наведеного вище, повідомляє, оскільки ОСОБА_1 12.01.2022 звернулася з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 та з 07.11.2021 їй було призначено пенсію за віком, яку вона отримує по теперішній час, у зв`язку з чим, заявлені позовні вимоги щодо переведення на пенсію по державній службі є передчасними та заявленими на майбутнє, оскільки позивач не звертався з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший до відповідача, на підставі чого, правові підстави для переведення на пенсію по державній службі з 07.11.2021 відповідно до Закону України Про державну службу відсутні. У задоволенні позову просить відмовити.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

12 січня 2022 року, у зв`язку з набуттям права на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 2 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення пенсії за віком, що підтверджується копією заяви про призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком нею надано оригінали наступних документів: паспорт громадянина України; диплом про вищу освіту; трудову книжку; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; довідку Запорізького міського центра зайнятості про виплату допомоги по безробіттю з 26.10.1992 по 26.04.1993 у зв`язку з відсутністю такого запису в трудовій книжці; заяву про виплату пенсії на поточний рахунок, який відкрито у Відділенні № 4 ПУМБ в м. Запоріжжя; лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 23.12.2021 № 926/Х/08-01-10- 02-25 (додаток 2) з додатками, а саме: довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2021 року; довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2021 року; довідкою щодо підтвердження трудового стажу; довідку Головного управління ДПС у Запорізькій області від 23.12.2021 № 232 про наступні перейменування (реорганізації) .

Вказані документи та заява прийнято відповідачем 12.01.2022 і зареєстровано за №401.

14 січня 2022 року позивач звернулась з заявою № 595/Х-0800-22 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням надати роз`яснення, чому відмовили в призначенні пенсії державного службовця відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889- VIII, статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

15 лютого 2022 року позивачем отримано від відповідача лист від 07.02.2022 № 1695-595/Х-02/8-0800/22, в якому роз`яснено з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р., що період роботи в органах податкової служби з 18.02.2000 по 04.11.2019, коли були присвоєні спеціальні звання, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Відповідно до висновку відповідача станом на 01.05.2016 заявник не перебувала на посадах державної служби та має менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, тому підстави для обчислення пенсії за віком за нормами Закону № 889-VIII відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працювала в органах податкової служби на посадах державних службовців з 09.06.1997 по 05.10.2020 (записи №№ 14-44), а саме:

09.06.1997 прийнята на конкурсній підставі економістом І категорії відділу фінансування і бухгалтерії ДПА в Запорізькій області;

07.07.1997 прийнята Присяга державного службовця;

07.07.1997 переведена на конкурсній підставі головним спеціалістом відділу фінансування і бухгалтерії ДПА в Запорізькій області;

07.07.1997 присвоєно 9 ранг державного службовця;

01.12.1997 у зв`язку з Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 503-р від 12.09.97 і упорядкуванням державним службовцям рангів присвоєно 11 ранг державного службовця;

01.04.1998 переведена на посаду головного спеціаліста фінансового відділу ДПА в Запорізькій області;

06.10.1999 переведена старшим державним податковим інспектором відділу по контролю за оподаткуванням у сфері ЗЕД управління контролю у сфері ЗЕД та оподаткування нерезидентів ДПА в Запорізькій області;

27.01.2000 звільнена по закінченню строку трудового договору;

28.01.2000 прийнята на посаду державного податкового інспектора відділу валютного контролю управління контролю у сфері ЗЕД та оподаткування нерезидентів ДПА в Запорізькій області;

18.02.2000 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби II рангу» та переведена державним податковим інспектором відділу економічного аналізу та надходжень до бюджету в галузях економіки управління прогнозування надходжень та економічного аналізу ДПА в Запорізькій області;

05.02.2002 призначена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу економічного аналізу управління економічного аналізу та прогнозування податкових надходжень ДПА в Запорізькій області, як така, що пройшла за конкурсом;

01.09.2003 призначена на посаду головного державного податкового інспектора відділу економічного аналізу управління економічного аналізу та прогнозування податкових надходжень ДПА в Запорізькій області як така, що пройшла за конкурсом;

19.02.2004 присвоєно чергове спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу»;

05.09.2005 переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу економічного аналізу та прогнозування ДПА у Запорізькій області;

20.02.2006 присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу»;

08.10.2007 переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу аналізу доходів по платежах управління економічного аналізу та прогнозування ДПА у Запорізькій області;

23.07.2009 переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу аналізу доходів по платежах управління економічного аналізу ДПА у Запорізькій області;

03.02.2012 призначена в порядку переведення на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу прогнозування та аналізу доходів по платежах управління прогнозування, аналізу, обліку та звітності ДПС у Запорізькій області за результатами стажування;

17.06.2013 призначена в порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу інформаційно-аналітичного супроводження бюджетного процесу, прогнозування та моніторингу забезпечення доходів і зборів координаційно-моніторингового управління Головного управління Міндоходів у Запорізькій області;

01.10.2014 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи III рангу» та призначена в порядку переведення на посаду головного державного інспектора відділу координації бюджетного процесу та аналізу надходження платежів координаційно-моніторингового управління Головного управління ДФС у Запорізькій області;

18.04.2016 призначена на посаду головного державного ревізора-інспектора сектору організації та проведення перевірок суб`єктів декларування в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

15.11.2016 переведена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

21.04.2017 переведена на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора сектору організації та проведення перевірок відомостей у деклараціях суб`єктів декларування управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

04.11.2019 звільнена із займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області;

05.11.2019 призначена на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора сектору організації та проведення перевірок відомостей у деклараціях суб`єктів декларування управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДПС у Запорізькій області у порядку переведення;

05.11.2019 присвоєно 6 ранг державного службовця;

05.10.2020 припинено державну службу та звільнена із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців відповідно до пункту 1 частини першої ст. 87 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ «Про державну службу» із змінами і доповненнями.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами, далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII 12 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних положень Закону № 889-VIII та ст. 37 Закону № 3723-ХІІ можна зробити висновок, що із набранням чинності Закону № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Разом із тим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом № 889-VIII) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески).

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи,

необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Виходячи з аналізу зазначених норм, вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, виключно, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, після досягнення шістдесятирічного віку позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується її власною заявою. Із заявою про переведення на інший вид пенсії, зокрема, пенсію державної служби відповідна заява позивачем не надавалася, таким чином, відповідачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця не приймалося. Відтак, спір у даному випадку є передчасним.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Судове рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 18.08.2022.

Суддя О.О. Артоуз