Справа № 640/18477/21
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року м. Київ № 640/18477/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 640/21047/20 від 24.12.2020, що призвело до зменшення помісячної пенсії позивачу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію позивачу згідно рішення суду з обов`язковим врахуванням оновлених довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп, наданих 15.06.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із врахуванням 80% основного розміру пенсії без обмеження максимальним розміром, у сумі 16268,17 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплати заборгованості з 01.01.2016 по 31.12.2016 у розмірі 53390,90 грн як суму компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з їх несвоєчасною виплатою, яка нараховувалась, але не виплачувалась.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп, у яких зазначено відсоток надбавки за вислугу років - 40%. При цьому, не зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20, відповідач продовжив обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Ухвалою суду від 07.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/18477/21 та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

27.08.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що пенсія позивачу перерахована у відповідності до вимог законодавства.

07.09.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, яка судом до уваги не приймається з огляду на приписи частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 28.08.1990 призначена пенсія згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", останній перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2016 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум, та здійснено нарахування коштів за період з 01.01.2016 по 31.03.2021 в сумі 84649,17 грн.

20.04.2021 позивач звернувся з заявою до відповідача, у якій просив провести перерахунок його пенсії за документами, надісланими ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.07.2020 №ВСЗ/3407 на підставі довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп, та врахувати їх при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20.

Листом № 14737-13517/Р-02/8-2600/21 від 02.06.2021 відповідач надав відповідь на звернення позивача, зазначивши, що Головним управлінням на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум, та здійснено нарахування коштів за період з 01.01.2016 по 31.03.2021 в сумі 84649,17 грн.

До вказаної відповіді відповідачем додано перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, відповідно до якого сума грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 2714,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 995,40 грн; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 407,10 грн; надбавка за особливо важливі завдання (70%) - 2687,58 грн; премія (150%) - 10401,12 грн; усього: 17335,20 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення - 13868,16 грн. Також позивачу виплачується надбавка "Діти війни" - 66,43 грн, а підсумок пенсії з надбавками становить 13934,59 грн.

Також відповідачем до відповіді додано розрахунок на доплату пенсії позивачу з 01.01.2016, у якому перерахунок здійснено, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 13934,59 грн.

03.06.2021 ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому зазначав, що останній не погоджується з розрахунком заборгованості, позаяк йому було невірно встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 35%, у той час як вірною є надбавка за вислугу років у розмірі 40%, що підтверджується ІНФОРМАЦІЯ_1 та довідками Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп.

Листом № 2600-0203-8/96851 від 11.06.2021 відповідач надав відповідь на звернення позивача, зазначивши, що на попереднє звернення надано розрахунок заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2016, а у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2020 у справі № 640/21047/20 відсутні довідки Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 01.07.2020 листом № ВСЗ/3407 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві супровідний лист від 15.06.2020 № 21-2137 вих-20 та скореговані довідки від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зазначених в довідках дат, наданих Генеральною прокуратурою для подальшого розгляду.

Вказані документи надійшли до відповідача 02.07.2020 та зареєстровані у останнього за № 3984/5.

Також з матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами перевірки особової справи позивача, звернувся 05.05.2020 до Генеральної прокуратури України з проханням надати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.12.2015 та станом на 03.08.2016 з урахуванням скорегованого розміру надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1198зп, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.12.2015 становить: посадовий оклад - 2714,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 1137,60 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (70%) - 2787,12 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 407,10 грн; премія (150%) - 10763,73 грн; усього: 17939,55 грн.

Згідно довідки Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 03.08.2016 становить: посадовий оклад - 3393,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 1357,20 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (70%) - 3416,14 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 508,95 грн; премія (130%) - 11446,88 грн; усього: 20252,17 грн.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, зокрема, особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною третьою статті 51 наведеного Закону визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як уже було зазначено вище, саме державними органами було допущено невірний обрахунок вислуги років ОСОБА_1 , що призвело до зменшення його пенсійного забезпечення, а також не вірно визначено розмір посадового окладу станом на 03.08.2016.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову у частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 без урахування довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з обов`язковим врахуванням довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп, виходячи з розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

При цьому, судом враховано, що вказані довідки не були предметом розгляду у справі № 640/21047/20.

У частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 640/21047/20 від 24.12.2020, що призвело до зменшення помісячної пенсії позивачу та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплати заборгованості з 01.01.2016 по 31.12.2016 у розмірі 53390,90 грн як суму компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв`язку з їх несвоєчасною виплатою, яка нараховувалась, але не виплачувалась, суд зазначає, що вказані вимоги задоволенню не підлягають, позаяк дії, бездіяльність, вчинені відповідачем у зв`язку з виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 640/21047/20 від 24.12.2020, не можуть бути ініційовані в окремому позовному провадженні, а мають розглядатись у порядку, встановленому статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України у межах справи № 640/21047/20.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 72-74, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 без урахування довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 з обов`язковим врахуванням довідок Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 № 21-1197зп, № 21-1198зп, виходячи з розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Катющенко