Справа № 260/2315/22
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2022 року м. Ужгород№ 260/2315/22
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині непроведення повного нарахування та виплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошового забезпечення (заробітної плати) за період з 22.04.2022 року по 31.05.2022 року.

2. Визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині ненарахуванні та виплати ОСОБА_1 добових за службове відрядження по наказу командира військової частини НОМЕР_2 ТРО м. Ужгород від 25.04.2022 року № 88 за період з 26.04.2022 року по 19.05.2022 року включно.

3. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь ОСОБА_1 витрат пов`язаних з службовим відрядженням (добових) по наказу командира військової частини НОМЕР_2 ТРО м. Ужгород від 25.04.2022 року № 88 за період з 26.04.2022 року по 19.05.2022 року включно, в сумі 7500,00 грн. (сім тисяч п`ятсот гривень 00 копійок).

4. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непроведення повного розрахунку грошового забезпечення (заробітної плати) - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період - з 22.04.2022 року по 31.05.2022 року.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.04.2022 року по 31.05.2022 року, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуваючи на військовій службі ним за період з 22.04.2022 року по 31.05.2022 року було недоотримано грошового забезпечення (заробітної плати). Зокрема, відповідач не виплатив позивачу кошти за службове відрядження (добові) та не провів індексування грошового забезпечення за спірний період.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

09 серпня 2022 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву у якому наголосив, що військова частина НОМЕР_2 , в якій проходив військову службу позивач, перебувала на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з тим, нарахування грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 здійснювалось саме військовою частиною.

Ухвалою суду від 11 серпня 2022 року до участі у справі було залучено військову частину НОМЕР_2 у якості співвідповідача.

23 серпня 2022 року до суду надійшов відзив від військової частини НОМЕР_2 , в якому заперечив порти позову, обґрунтовуючи тим, що командиром військової частини НОМЕР_2 18.05.2022 року було видано Наказ № 173 «Про призначення службового розслідування» за виявленим фактом відсутності на службі зокрема і позивача, після чого було встановлено, що останній самовільно залишив військову частину, на підставі чого 11.06.2022 року був виданий Наказ № 46, яким оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани та надано вказівку помічнику командира з ФЕР не виплачувати грошову винагороду та премію за травень 2022 року.

Відповідач у відзиві зазначає, що виплата надбавки за особливості проходження служби, премії здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки, а оскільки преміювання військовослужбовців є правом, а не обов`язком командира, то взявши до уваги висновки службового розслідування командир військової частини цим правом і скористався.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

24 квітня 2022 року Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 85 старшого сержанта ОСОБА_1 призначено головним сержантом розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 та зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення. Вважати таким, що з « 22» квітня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Встановлено оклад за посадою 3260 грн. на місяць, тарифний розряд 10, шпк «старший сержант». Встановлено виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 210% місячного грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років. Підстава: Указ Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», іменні списки, обліково-послужні картки.

У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) за №88 від 25.04.2022 року старший сержант ОСОБА_1 , головний сержант розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_2 вибув у відрядження до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативного угрупування «Свобода» оперативно-стратегічного групування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно виписки по картці/рахунку АТ «ПриватБанк», позивач за період проходження військової служби з 22.04.2022 року по 31.05.2022 року отримав загальну суму грошового забезпечення 24083,39 грн.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не проведено з позивачем повного розрахунку за період військової служби звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Згідно ч. 9 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» 2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців закріплює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями, у редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п.2 Порядку № 260 Грошове забезпечення включає:

- щомісячні основні види грошового забезпечення;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

- підвищення посадового окладу;

- надбавки; доплати;

- винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

- премія.

У відповідності до п.3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

- штат військової частини (установи, організації);

- накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

- накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

- накази про присвоєння військових звань;

- грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно п. 15 Порядку № 260 грошове забезпечення не виплачується: серед іншого , за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше. Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (ч. 5 Розділу 6 Порядку).

Згідно Розділу 16 Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

КМУ 28 лютого 2022 р. прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою встановлено, що

- на період дії воєнного стану серед інших військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

- виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) за №111 від 17.05.2022 року знято з котлового забезпечення зі сніданку 17 травня 2022 року та призупинено виплату грошового забезпечення з 17 травня 2022 року, зокрема, старшого сержанта ОСОБА_1 . Підставою слугувала довідка-доповідь (вих.№1244 від 17.05.2022).

18.05.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) за №173 від 18.05.2022 року «Про призначення службового розслідування», на підставі рапорту командира роти контрдиверсійної боротьби військової частини НОМЕР_2 від 18.05.2022 щодо факту відсутності, серед інших, старшого сержанта ОСОБА_1 вказано повести службове розслідування за фактом неналежного виконання службових обов`язків.

11.06.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 №46 «Про результати службового розслідування» наказано:

- притягнути військовослужбовців частини НОМЕР_2 , серед інших, старшого сержанта ОСОБА_1 за самовільне залишення військової частини до дисциплінарної відповідальності і оголосити «ДОГАНУ».

- помічнику командира з фінансово-економічної роботи начальнику служби військової частини НОМЕР_2 не виплачувати грошову винагороду та премію за травень 2022 року, військовослужбовцям військової частини, серед інших, старшому сержанту ОСОБА_1 .

Згідно з карткою особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за №362 за 2022 рік вбачається, наступне:

-призначений на посаду 22.04.2022 року наказом №85, військове звання - старший сержант, штатна посада - головний сержант, посадовий оклад - 3260,00 грн.

Відповідно до картки позивач у квітні отримав (грн.):

- оклад за військове звання - 243,00 грн.;

- посадовий оклад - 978,00 грн.;

- надбавку за особливості проходження служби - 793,65 грн.;

- премія - 2180,94 грн.;

- індексація - 201,71 грн.;

Разом - 4397,30 грн.

Грошова винагорода - 16000,00 грн.

Разом нараховано - 20397,30 грн.

З відрахуваннями отримав - 20091,34 грн.

Згідно з даними, зазначеними у картці особового рахунку позивача, у травні останній отримав (грн):

- оклад за військове звання - 432,00 грн.;

- посадовий оклад - 1738,67 грн.;

- надбавку за особливості проходження служби - 1410,94 грн.;

- премія -

- індексація - 471,23 грн.;

Разом - 4052,84 грн.

Грошова винагорода -

Разом нараховано - 4052,84 грн.

З відрахуваннями отримав - 3992,05 грн.

Відповідно до виписки по картці/рахунку позивача з АТ «ПриватБанк», наданої позивачем за період з 28.04.2022 року по 28.06.2022 року позивач отримав на свій банківський рахунок вищевказані суми, зазначені у картці особового рахунку військовослужбовця, яку надано відповідачем.

З аналізу вищевказаного законодавства, встановлених правовідносин та обставин справи суд дійшов висновку, що позивачу було виплачено з часу несення військової служби з 22.04.2022 року всі належні йому основні та додаткові виплати.

Щодо виплат за травень 2022 року, то такі вимоги теж не підгялають задоволенню, оскільки чинним і діючим наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 46 «Про результати службового розслідування» від 11.06.2022 року, військовослужбовця старшого сержанта ОСОБА_1 за самовільне залишення військової частини притягнуто до дисциплінарної відповідальності і оголошено догану, а відтак позивача позбавлено права на грошову винагороду та премію.

Вищевказаний Наказ є чинним, судом незаконним не визнавався, а тому у суду не має підстав надавати йому оцінку в межах даної адміністративної справи.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАСУ адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що посилання позивача в обґрунтування позову не знайшли свого підтвердження під час судового провадження, а дії відповідача відповідають критеріям визначеним у ч. 2 ст. 2 КАСУ, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич