Справа № 420/8630/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8630/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України до Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України до Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Дивізійської сільської ради від 26.11.2021р. №318-VIII Про надання згоди на реорганізацію бібліотек, що перебувають у комунальній власності Дивізійської сільської ради.

Ухвалою суду від 29.06.2022р. поновлено Білгород-Дністровській окружній прокуратурі строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що рішення Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Дивізійської сільської ради від 26.11.2021р. №318-VIII прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню. Як зазначено прокурором у позовній заяві, виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв. При цьому, згідно інформації Дивізійської сільської ради №17 від 12.01.2022р., прийняте сільською радою рішення з Міністерством культури та інформаційної політики України не погоджувалося. Крім того, відповідно до листа Міністерства культури та інформаційної політики України №750/43/2 від 24.01.2022р., за період з 01.01.2020р. по 31.12.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України не надавалось погоджень на ліквідацію чи реорганізацію бібліотечних закладів Дивізійською сільською радою. За таких обставин, прокуратура просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Дивізійської сільської ради від 26.11.2021р. №318-VIII Про надання згоди на реорганізацію бібліотек, що перебувають у комунальній власності Дивізійської сільської ради.

25.07.2022р. до суду від Міністерства культури та інформаційної політики України надійшли пояснення по справі згідно яких Міністерство зазначило, що процедура ліквідації або реорганізації зазначених бібліотечних закладів відбулась з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 26.11.2021р. №318-VIII надано згоду на реорганізацію бібліотек, що перебувають у комунальній власності Дивізійської сільської ради (а.с.16-17).

Так, п.1 вказаного рішення від 26.11.2021р. надано згоду на реорганізацію бібліотек: Дивізійської сільської бібліотеки шляхом приєднання до Дивізійської сільської бібліотеки; Маразліївської сільської бібліотеки шляхом приєднання до бібліотеки с.Жовтий Яр; Сільської бібліотеки с.Нове шляхом приєднання до бібліотеки с.Жовтий Яр; Ройлянської сільської бібліотеки шляхом приєднання до бібліотеки с.Жовтий Яр.

Відповідно до п.2 рішення від 26.11.2021р. вирішено звернутись до Міністерства культури та інформаційної політики України за погодженням на реорганізацію мережі бібліотек та виключення їх з базової мережі закладів культури місцевого рівня.

Білгород-Дністровська окружна прокуратура, керуючись ст.23 Закону України Про прокуратуру, звернулась до Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з листом від 22.12.2021р. щодо надання інформації: - чи погоджувалось вищевказане рішення сільської ради з Міністерством культури та інформаційної політики України; -який наразі статус мають закриті бібліотеки; - чи передано майно бібліотек, звільнено бібліотекарів; -чи буде відновлена робота закритих бібліотек, якщо так, то коли (а.с.18-19).

Листом Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 12.01.2022р. №17 надано відповідь керівнику Білгород-Дністровської окружної прокуратури та зазначено, що на даний час вищевказані бібліотеки мають статус тимчасово реорганізованих до погодження питання з Міністерством культури (а.с.20-22).

Білгород-Дністровська окружна прокуратура звернулась до Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з листом від 13.04.2022р. про надання до прокуратури належним чином засвідчені копії: -рішення Дивізійської сільської ради Білгород Дністровського району Одеської області від 24.05.2021р.; -рішення Дивізійської сільської ради від 26.12.2021р. №318-VIII (а.с.23-25).

Дивізійською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області разом із листом від 20.04.2022р. №146 надано Білгород -Дністровській окружній прокуратурі вищевказані копії рішень сільської ради (а.с.26).

Разом з тим, Білгород-Дністровська окружна прокуратура зверталась до Міністерства культури та інформаційної політики України із листом від 22.12.2021р. щодо повідомлення Білгород-Дністровську окружну прокуратуру Одеської області про вжиті заходи представницького характеру щодо оскарження вказаних рішень органів місцевого самоврядування. Окремо прокуратура просила зазначити, коли Міністерству стало відомо про прийняття Дивізійською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області рішення від 24.05.2021р. № 143-УІІІ Про безоплатну передачу з комунальної власності Дивізійської сільської ради на баланс відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Дивізійської сільської ради майна бібліотек. Крім того, зазначено, що у разі відсутності реагування з боку Міністерства, відповідно до ст. 23 Закону України Про прокуратуру Білгород-Дністровською окружною прокуратурою буде вирішено питання про пред`явлення позовних заяв в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України до Дивізійської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення (а.с.27-28).

Листом Міністерства культури та інформаційної політики України від 24.01.2022р. повідомлено Білгород-Дністровську прокуратуру Одеської області, що за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2021 року МКІП не надавало погоджень на ліквідацію чи реорганізацію бібліотечних закладів Дивізійської та Мологівської сільських рад. Отже, враховуючи вищевикладене, процедура ліквідації або реорганізації зазначених бібліотечних закладів відбулася з порушенням вимог чинного законодавства. МКІП не вживало жодних заходів представницького характеру щодо оскарження відповідних рішень органів місцевого самоврядування. Звернуто увагу на те, що відповідно до статті 16 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль, зокрема, за додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров`я, материнства та дитинства, сім`ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту. Разом з тим, відповідно до статті 22 Закону місцеві державні адміністрації вживають заходів щодо збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку. Таким чином, Міністерство зазначило, що за доцільне здійснювати заходи представницького характеру в інтересах держави в особі місцевих державних адміністрацій (а.с.29-30).

Білгород-Дністровська окружна прокуратура звернулась до Міністерства культури та інформаційної політики України із листом від 04.04.2022р. в якому просила надати до прокуратури інформацію щодо вжитих Міністерством заходів щодо визнання протиправним та скасування рішення Дивізійської сільської ради білгород-Дністровського району Одеської області від 26.11.2021р. №318-VIII (а.с.31-35).

Листом Міністерства культури та інформаційної політики України від 09.05.2022р. повідомлено прокуратуру, що Міністерству не було відомо про факт прийняття рішення Дивізійською сільсько радою Одеської області про реорганізацію бібліотечних закладів та жодних заходів представницького характеру щодо оскарження відповідного рішення органу місцевого самоврядування здійснено не було (а.с.36-37).

Згідно ч.1 ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює: 1)підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Частиною 3 ст.53 КАС України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 3 ст.23 Закону України Про прокуратуру 14 жовтня 2014 року

№ 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Правові засади діяльності у сфері культури, регулювання суспільних відносин, що пов`язані із створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей, і спрямований на забезпечення доступу до них визначені Законом України «Про культуру» 14 грудня 2010 року№ 2778-VI.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про культуру» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження культурних цінностей на території України, охорону культурної спадщини, захист історичного середовища; збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності; збереження нематеріальної культурної спадщини, в тому числі традиційної народної культури, мов, діалектів і говірок, фольклору, традицій, звичаїв і обрядів, народних художніх промислів та ремесел, історичних топонімів тощо.

Статтями 14, 15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27 січня 1995 року № 32/95-ВР встановлено, що реорганізація бібліотек здійснюється відповідно до законодавства України. Бібліотеки, що є юридичними особами, не підлягають приватизації.

Бібліотеки ліквідуються за рішенням: власника; засновника - за згодою власника; в інших випадках, передбачених законодавством. Доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до ч.1, 2 ст.22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується з метою: забезпечення розвитку сфери культури, всіх жанрів і видів мистецтва, а також цілісності національної культури; дотримання прав громадян України у сфері культури, забезпечення доступності національного культурного надбання, культурних благ та мистецької творчості шляхом дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури; забезпечення територіальної доступності для населення закладів культури, закладів освіти сфери культури, що надають базовий набір культурних послуг, враховуючи потреби та права у сфері культури усіх

Базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Виключення закладу з базової мережі закладів культури допускається за умови, що надання населенню культурних послуг забезпечить інший заклад культури чи заклад освіти сфери культури в межах відповідної територіальної громади з дотриманням вимог щодо доступності та якості культурних послуг та за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв.

Статтею 24 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» встановлено, що загальне методичне керівництво бібліотеками та координацію їх роботи здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв: забезпечує формування державної політики щодо бібліотечної справи в Україні; здійснює координацію робіт щодо об`єднання бібліотек в єдину бібліотечно-інформаційну систему; сприяє централізованому комплектуванню і використанню бібліотечних фондів; сприяє створенню умов для функціонування електронних бібліотек, у тому числі аудіокниг, аудіодокументів у спеціальному цифровому форматі для сліпих, осіб з порушеннями зору та осіб з дислексією;проводить атестацію бібліотечних кадрів та визначає порядок її проведення; здійснює розробку державних бібліотечних правил, інструкцій та положень.

В свою чергу, п.1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 16 жовтня 2019 р. № 885 Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Разом з тим, ч.4 п.56 Положення №885 МКІП відповідно до покладених на нього завдань: погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що саме Міністерство культури та інформаційної політики України, яке є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності.

Водночас, згідно інформації Дивізійської сільської ради, викладеної у листі №17 від 12.01.2022р., прийняте сільською радою рішення від 26.11.2021р. №318-VIII не погоджувалось із Міністерством (а.с.20-22).

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене та те, що Дивізійською сільською радою всупереч вимогам діючого законодавства України прийнято рішення Дивізійської сільської ради від 26.11.2021р. №318-VIII Про надання згоди на реорганізацію бібліотек, що перебувають у комунальній власності Дивізійської сільської ради, без погодження Міністерством культури та інформаційної політики України, суд прийшов до висновку про протиправність його прийняття та наявності підстав для його скасування.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дивізійської сільської ради від 26.11.2021р. №318-VIII Про надання згоди на реорганізацію бібліотек, що перебувають у комунальній власності Дивізійської сільської ради.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра