Справа № 200/18062/21
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2022 року Справа№200/18062/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянув в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Громова, 14, ), Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації (84313, Донецька обл., місто Краматорськ(з), б.Машинобудівників, будинок 37; ) про визнання дії протиправними та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради з вимогами:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у виплаті недоплаченої частини щорічної разової допомоги до 5-го травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік, відповідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в загальному розмірі 7354 грн;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок коштів державного бюджету недоотриману частину разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021, як учаснику бойових дій, відповідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в розмірі 7354 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України віл 08 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу виплачено лише 1491 грн. замість встановлених 5 мінімальних пенсій, що є протиправним.

Від Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач по справі, ОСОБА_1 , на обліку в управлінні як отримувач одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги 5 Травня відповідно до діючого законодавства не перебуває. Крім того, зазначено, що згідно бази даних Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_1 отримала вищезазначену допомогу в Управлінні соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації.

Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації правом надання відзиву не скористалось.

Ухвалою суду від 17.12.2021 прийнято позовну до розгляду, відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14.01.2022 судом було залучено до участі у справі № 200/18062/21 в якості співвідповідача - Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації (84313, Донецька обл., місто Краматорськ, б.Машинобудівників, будинок 37; ).

Ухвалою суду від 14.02.2022 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням; призначено підготовче засідання на 15.03.2022; витребувано у відповідача додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 16.06.2022 відкладено розгляд справи № 200/18062/21; продовжено строк розгляду справи №200/18062/21; запропоновано учасникам справи подати до суду заяви про розгляд справи в їхній відсутності за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 02.08.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

На підставі ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 .

Як вбачається зі змісту позовної заяви, спірними питанням у справі є проведення нарахування і виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік не в повному обсязі, без урахування рішення Конституційного Суду України від 2 пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року №367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено в постанові Великої палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі №440/2722/20, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон №3551-XII. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетний кодекс України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини четвертої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у Постанові №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом №3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

Виходячи із визначених у ч.4 ст.7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік № 1082-ІХ від 15 грудня 2020 року встановлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2021 року - 1769 грн.

Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2021 році становить 8845,00 грн (1769 грн х 5). Сума недоотриманих позивачем коштів становить 7354,00 грн.

При розгляді даної адміністративної справи, відповідно до вимог ч. 3 ст. 291 КАС України, судом враховано правовий висновок Верховного Суду викладений в рішенні від 29 вересня 2020 року за результатом розгляду зразкової справи №440/2722/20.

Під час розгляду справи судом встановлено, що розмір допомоги до 5 травня за 2021 рік, яку мав отримати позивач, становить 8845,00 грн, із врахуванням отримання позивачем допомоги в сумі 1491,00 грн, розмір невиплаченої позивачу допомоги становить 7354,00 грн.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 на обліку в Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як отримувач одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги 5 Травня відповідно до діючого законодавства не перебуває. Згідно бази даних Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_1 отримала вищезазначену допомогу в Управлінні соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог до Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації.

Вимоги про стягнення щорічної грошової допомоги за рахунок коштів державного бюджету витрат задоволенню не підлягають, оскільки є встановленням способу виконання судового рішення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Донецького окружного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дане судове рішення прийнято за умови наявної можливості доступу судді до матеріалів адміністративної справи.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Громова, 14, ), Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації (84313, Донецька обл., місто Краматорськ(з), б.Машинобудівників, будинок 37; ) про визнання дії протиправними та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_1 недоплаченої частини щорічної разової допомоги до 5-го травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік, відповідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в загальному розмірі 7354 грн.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману частину разової грошової допомоги до 5-го травня за 2021, як учаснику бойових дій, відповідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 7354 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повне судове рішення складено 25.08.2022.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька