Справа № 140/4618/22
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4618/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування майнової шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Департамент патрульної поліції звернувся з позовом до ОСОБА_1 про стягнення на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у сумі 7307,10 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що що відповідач під час проходження служби в поліції отримав предмети однострою, строк експлуатації яких на час його звільнення не минув, та вартість (з врахуванням зносу) якого становить 7307,10 грн, що підлягають відшкодуванню на користь позивача.

Звертає увагу суду на те, що усі предмети однострою, якими позивач користувався під час несення служби в поліції були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях та арматурних картках.

Департамент патрульної поліції вчинив всі, передбачені законодавством України дії щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у добровільному порядку, а тому діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки ОСОБА_1 не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, тому просить стягнути з відповідача кошти в сумі 7307,10 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

21.07.2022 позивачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги заперечив та просив відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне.

З наказом від 25.03.2022 № 675 о/с «Про особовий склад» ОСОБА_1 було ознайомлено лише 18.04.2022 у присутності адвоката ОСОБА_2 .

Зазначення у наказі про звільнення від 25.03.2022 № 675 о/с «Про особовий склад» про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, не може слугувати заміною своєчасного видання, передбаченого Порядком № 772, наказу про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, та не звільняє позивача від обов`язку дотримання передбаченої Порядком № 772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.

Однак механізм забезпечення поліцейських одностроєм, на який посилається позивач у своєму позові, діє лише у мирний час, згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок №772), який також не був дотриманий при звільненні, адже згідно п. 4 Розділу V «Відшкодування вартості предметів однострою», підрозділ кадрового забезпечення не видав в триденний строк позивачу як особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку, адже розумів, що Порядок № 772 діє лише у мирний час. А п. 5 Розділу V «Відшкодування вартості предметів однострою» передбачено, що порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Отже, саме Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) №772 від 12.09.2017, яким передбачено певний порядок дій, які має вчинити керівник відповідного органу поліції з метою відшкодування з поліцейського вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, правомірний лише у мирний час.

Із аналізу наведеного слідує те, що Порядок № 772 на який посилається позивач на час звільнення зі служби 25.03.2022 не мав чинності на той час, оскільки 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який був неодноразово продовжений.

Якщо ж вважати, що Порядок № 772 діяв на час звільнення відповідача, то він не був дотриманий посадовими особами Управління патрульної поліції у Волинської області..

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Тому, оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком № 772, позивачем не була дотримана і не діяла під час звільнення ОСОБА_1 , а отже відсутні і підстави стягнення вартості предметів однострою особистого користування.

29.07.2022 від Департаменту патрульної поліції до суду надійшли додаткові пояснення, у яких позивач додатково вказав, що 25.03.2022 ОСОБА_1 особисто подав рапорт на звільнення за власним бажанням. На час подання рапорту на звільнення на території України вже було введено правовий режим воєнного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 №964/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»). Департаментом патрульної поліції було прийнято рішення звільняти працівників поліції у той самий день коли написаний рапорт під час дії правовий режим воєнного стану (Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ).

Відповідно, після написання ОСОБА_1 рапорту на звільнення, відділом кадрового забезпечення було підготовлено витяг з наказу про звільнення зі служби в поліції, довідка на військовозобов`язаного звільненого із служби в органах Національної поліції та довідка № АЖ/66 від 25.03.2022 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчилися (додана копія даної довідки).

Зокрема, з даними документи ОСОБА_1 було ознайомлено особисто, на наступний день після звільнення, під час його візиту до УПП у Волинській області ДПП, про що здійснювалась відеофіксація. ОСОБА_1 було повідомлено, що підписання і отримання всіх документів можливе пізніше, протягом декількох днів, так як в умовах воєнного стану усі особисті документи поліцейських разом з особовими справами були евакуйовані з УПП у Волинській області ДПП, з метою запобігання їх пошкодженню чи знищенню та унеможливлення доступу до них третіх осіб. Також, відповідачу було повідомлено, що отримати вищезазначені документи, а також обхідний лист у відділі кадрового забезпечення УПП у Волинській області ДПП, можливо лише особисто, перед тим зателефонувавши в управління та повідомивши про бажання отримання вищевказаних документів. Проте, лише 18.04.2022 ОСОБА_1 з`явився до УПП у Волинській області ДПП для отримання документів.

Щодо письмових звернень та адвокатських запитів про які зазначає відповідач, повідомляємо, що на вказані звернення було надано відповідь у встановленому законом порядку. Остаточний розрахунок з Відповідачем при звільненні був здійсненний без врахування обсягу коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, оскільки від відповідача не надходило письмової згоди на відрахування із його грошового забезпечення.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України. На виконання цих вимог МВС України видало низку наказів, якими затвердило норми належності однострою поліцейських (наказ МВС від 04.06.2020 № 434, далі - Наказ № 434), Правила носіння однострою поліцейських (наказ МВС від 19.08.2017 № 718), Порядок забезпечення поліцейських одностроєм у мирний час (наказ МВС від 12.09.2017 № 772, далі - Порядок № 772).

Враховуючи, той факт, що ОСОБА_1 був забезпечений предметами однострою особистого користування (речове майно) в мирний час, користувався одностроєм у мирний час, то і чинність даних наказів на Відповідача поширується. Факт звільнення відповідача під час дії правового режиму воєнного стану жодним чином не впливає на суть заборгованості.

Відповідачем до теперішнього часу не виконано вимоги пункту 10 розділу V Порядку № 772, тобто не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився і стало підставою подання позову до суду для стягнення цих коштів в примусовому порядку.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції від 25.03.2022 №657 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 був звільнений з служби поліції по управлінню патрульної поліції у Волинській області відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України Про національну поліцію.

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав відповідно до довідки №АЖ/66 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився:

1. Назва предмета однострою - шапка; ціна за одиницю 77,94 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння - 7 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 55,21 грн.

2. Назва предмета однострою кепі темно-синього кольору; ціна за одиницю 99,78 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 8,32 грн.

3. Назва предмета однострою куртка спеціальна; ціна за одиницю 2600,34 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння - 7 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 1841,91 грн.

4. Назва предмета однострою напівкомбінезон; ціна за одиницю 1070,64 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 921,94 грн.

5. Назва предмета однострою термобілизна; ціна за одиницю 600,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 516,67 грн.

6. Назва предмета однострою костюм (сорочка, брюки); ціна за одиницю 1497,48 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 249,58 грн.

7. Назва предмета однострою сорочка трикотажна з короткими рукавами; ціна за одиницю 223,62 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 37,27 грн.

8. Назва предмета однострою фуфайка з короткими рукавами; ціна за одиницю 55,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 9,17 грн.

9. Назва предмета однострою черевики чорного кольору; ціна за одиницю 988,44 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 700,15 грн.

10. Назва предмета однострою черевики демісезонні чорного кольору; ціна за одиницю 1413,96 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців; строк фактичного носіння 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 765,90 грн.

11. Назва предмета однострою сорочка трикотажна з короткими рукавами білого кольору; ціна за одиницю 324,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 6 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 54,00 грн.

12. Назва предмета однострою костюм дощовик; ціна за одиницю 999,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 72 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 929,63 грн.

13. Назва предмета однострою жилет спеціальний; ціна за одиницю 303,.60 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння 5 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 177,10 грн.

14. Назва предмета однострою спорядження поясне; ціна за одиницю 1497,96 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу 1040,25 грн.

Всього чотирнадцять найменувань предметів однострою, особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 7307,10 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 7307,10 грн, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 цього Закону, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

За змістом частин першої, третьої статті 59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пункту 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

В силу вимог пунктів 1-3 Розділу IІІ Порядку №772, строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Розділу ІV Порядку №772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком.

Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що Порядком №772 передбачено певний порядок дій, які має вчинити керівник відповідного органу поліції з метою відшкодування з поліцейського вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: 1) не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видати наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився; 2) видати поліцейському під розписку належно завірену копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування; 3) за письмовою згодою поліцейського відрахувати з його грошового забезпечення вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився або, у разі незгоди поліцейського з добровільним відшкодуванням такої вартості, у судовому порядку стягнути вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Втім, як видно з матеріалів справи, позивач не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення відповідача зі служби не видавав наказ про відшкодування останнім вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та, як наслідок, не видавав відповідачу під розписку належно завірену копію такого наказу, що свідчить про недотримання вимог Порядку №772.

При цьому, зазначення позивачем у наказі про звільнення відповідача від 25.03.2022 року №657о/с про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, не може слугувати заміною видання передбаченого Порядком №772 наказу про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, та не звільняє позивача від обов`язку дотримання передбаченої Порядком №772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.

З довідкою №АЖ/66 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідач ознайомлений 18.04.2022, тобто після звільнення.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком №772, позивачем не дотримана, відсутні і підстави для задоволення позовних вимог останнього.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18.07.2006).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно з частиною першою статті 90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позову Департаменту патрульної поліції (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код юридичної особи 40108646) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про відшкодування майнової шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський