Справа № 640/14951/21
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 року м. Київ № 640/14951/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

27.05.2021 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) через представника звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, в якій, з урахуванням уточнень, просить:

визнати протиправним рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, оформлене протоколом від 02.12.2020 № 7, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій;

зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що оспорюване рішення є протиправним, оскільки він має право на отримання статусу учасника бойових дій на підставі положень чинного законодавства України через те, що починаючи з липня 2016 року по серпень 2016 року в підпорядкуванні керівника антитерористичної операції та території Донецької та Луганської області у складі оперативної групи Національної поліції України при штабі антитерористичної операції (далі - АТО) приймав участь в антитерористичній операцій, забезпеченні її проведення та захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, перебуваючи безпосередньо в районах проведення АТО.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М. від 30.08.2021 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження в цій адміністративній справі та ухвалено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

12.10.2021 від Національної поліції України до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити, оскільки позивач не є поліцейським, а працює водієм автотранспортних засобів Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України».

Позивачем подано відповідь на відзив, а відповідачем, у свою чергу, заперечення.

Отже, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працював водієм автотранспортних засобів Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України».

Відповідно до наказу Національної поліції України від 08.07.2016 № 478 о/с дск «Про відрядження оперативної групи Національної поліції при штабі АТО в підпорядкування керівника АТО на території Донецької та Луганської області» ОСОБА_1 водія автотранспортних засобів Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» відряджено з 12.07.2016 по 14.08.2016 в підпорядкування керівника АТО на території Донецької та Луганської області.

На виконання вказаного наказу Національної поліції України від 08.07.2016 № 478 о/с дск Державна установа «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» відрядила позивача з 12.07.2016 по 14.08.2016 в підпорядкування керівника АТО на території Донецької та Луганської області у складі оперативної групи Національної поліції при штабі АТО.

Зокрема, у 2020 році позивач звернувся до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія) із заявою, в якій, з посиланням на перебування як працівника поліції в період з 12.07.2016 по 14.08.2016 в період проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, просив надати йому статус учасника бойових дій як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Даний факт підтверджується: витягом з наказу голови Національної поліції України від 08.07.2016 № 478 о/с дск; витягом з наказу начальника Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» від 12.07.2016№ 178; витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.07.2016 № 197 та від 14.08.2016 № 227; довідками про безпосередню участь в АТО № 13037/301/02-2016 від 12.08.2016 та № 237 від 09.08.2017; довідкою про залучення особи до участі в антитерористичній операції; посвідченням про відрядження № 112.

Рішенням Комісії від 02.12.2020 (протокол № 7) з посилання на пункт 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) та пункт 4 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справі України від 23.05.2016 № 405 (далі - Положення № 405) позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Листом від 04.12.2020 № 15139/04/12-2020 Національна поліція України повідомила позивача про прийняте Комісією рішення, яке наведене вище.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся за захистом своїх порушених прав до суду.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон № 3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок № 413), визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно з пунктом 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.

Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади (абзац 1 пункту 6 Порядку).

Пунктом 8 Порядку № 413 передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія), а також організацію її роботи визначено Положенням № 405.

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій.

Комісія приймає рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) (пункт 3 розділу ІІ Положення № 405).

Пунктом 4 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

надання недостовірних даних про осіб, зазначених у п.1 розд. І цього Положення;

виявлення факту підроблення документів, які є для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Тобто, такий перелік є вичерпним і не потребує додаткового тлумачення.

Особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення визначені у розділі IIІ Положення № 405.

Отже, вказаним Положенням № 405 передбачено надання статусу учасника бойових дій, зокрема, іншим працівникам Національної поліції України.

Судом встановлено, що в період з 12.07.2016 по 14.08.2016 приймав безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей.

Оскільки позивач брав безпосередню участь в АТО в підпорядкуванні керівника АТО на території Донецької та Луганської області у складі оперативної групи Національної поліції при штабі АТО, брав участь у спеціальних заходах спланованих на пошук та знешкодження диверсійно - розвідувальних груп противника та їх посібників, тобто забезпечував виконання завдань, визначених Законом України від 20.03.2003 № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом», ніс службу по оперативно-профілактичним та фільтраційним заходам в районах проведення АТО, тому посилання відповідача на пункт 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII як підстава для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, є необґрунтованим.

При цьому вказана відповідачем підстава для відмови (відсутність у позивача статусу поліцейського) не передбачена Положенням № 405.

Судом не встановлено, що подані позивачем документи не відповідали вимогам Порядку №413.

Виходячи з аналізу змісту наведених вище законодавчих положень, суд приходить до висновку, що статус учасника бойових дій може бути надано й іншим працівникам Нацполіції, а не лише поліцейським, за умови подання ними документів, передбачених Законом №3551-ХІІ, Порядком №413, Положенням №405.

Така ж правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 07.02.2019 у справі №806/2357/16, від 10.09.2019 у справі 0440/7058/18, від 10.10.2019 № 804/400/17.

З урахуванням наведеного, рішення Комісії, оформлене протоколом від 02.12.2020 № 7, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, відповідачі як суб`єкти владних повноважень не довели в повній мірі правомірності своїх дій.

При цьому за відсутності у Комісії повноважень за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, за встановлених у цій справі обставин, з метою ефективного захисту порушених права позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення сторонами витрат суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 72-77, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, оформлене протоколом від 02.12.2020 № 7, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та надати посвідчення встановленого законодавством зразка.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Національна поліція України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01061 ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108578);

Відповідач - Комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01061; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108578).

Суддя О.М. Чудак