Справа № 380/10462/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА ДО УЧАСТІ У СПРАВІ
25 серпня 2022 року м. Львів
ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач) в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за 2022 рік;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня з врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-ХІV.
Ухвалою судді від 05 серпня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.
22 серпня 2022 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заявляє клопотання про заміну неналежного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на належного відповідача Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Заявлене клопотання обґрунтоване тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Постанова № 540) затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань. З метою захисту в умовах військової агресії Російської Федерації персональних даних про одержувачів грошової допомоги Кабінет Міністрів України у Постанові № 540 надав повноваження органам Пенсійного фонду України одноразово здійснити виплату грошової допомоги у розмірі, визначеному цією постановою. Пунктом 8 Постанови № 540 установлено, що отримувачі, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року. Ураховуючи викладене, а також обсяг та разовий характер повноважень, що покладені Постановою № 540 на органи Пенсійного фонду України, позовні вимоги позивача про захист права на соціальний захист заявлені до неналежного відповідача. Відповідач стверджує, що, виходячи з положень чинного законодавства, та, зокрема, пункту 8 Порядку № 540 перерахунок (нарахування) та виплата разової грошової допомоги до 5 травня є дискреційними повноваженнями структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Відтак, на переконання відповідача, належним відповідачем у цій справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, а саме Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Вирішуючи клопотання відповідача, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною першою статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
За змістом пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Частиною 4 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Порядок та підстави для заміни неналежної сторони у справі визначає стаття 48 КАС України.
Так, відповідно до частин третьої, четвертої, сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Аналіз наведених норм КАС України дає підстави дійти висновку, що право визначення відповідача у справі належить виключно позивачу. Будь-які зміни сторони відповідача у справі допускаються лише за умови висловлення позивачем своєї згоди (незгоди) на таку зміну.
Суд відзначає, що зміст позовних вимог у цій справі звернений позивачем до суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік здійснило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Повноваження органів Пенсійного фонду України щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року визначено підпунктом 1 пункту 3 Постанови № 540.
Разом з тим позивач не погоджується із розміром виплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, що і є предметом спору у цій справі.
Порядок виплати разової грошової допомоги до 5 травня визначений статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон № 3551-ХІІ).
Згідно із частиною першою статті 17-1 Закону № 3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону № 3551-ХІІ особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
В той же час пунктами 8, 9 Постанови № 540 передбачено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.
Суми невиплаченої станом на 1 серпня поточного року грошової допомоги, що надійшли до Пенсійного фонду України від уповноважених банків та АТ «Укрпошта», повертаються Пенсійним фондом України на рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Казначействі.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що повноваження щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року покладені на органи Пенсійного фонду України. Однак після 01 липня 2022 року органи Пенсійного фонду України в силу положень пункту 8 Постанови № 540 позбавлені повноважень щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання). При цьому такі особи, якщо їм не виплачено грошову допомогу станом на 01 липня 2022 року, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року. Тому виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни, незалежно від їх перебування на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як осіб, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), після 01 липня 2022 року здійснює місцевий орган соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем їх проживання.
Беручи до уваги наведене правове регулювання, з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин справи суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання відповідача та залучення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцевого органу соціального захисту населення за місцем проживання позивача) до участі у справі як другого відповідача.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 262, 263, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,
Клопотання відповідача від 19 серпня 2022 року про заміну неналежного відповідача на належного задовольнити частково.
Роз`яснити другому відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити другого відповідача, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз`яснити сторонам, що відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали складено 25 серпня 2022 року.
Суддя Клименко О.М.