Справа № 260/5446/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/5446/21 пров. № А/857/3075/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові, апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року (суддя Плеханова З.Б., ухвалене в м. Ужгороді о 13:35, повний текст складено 28.12.2021) у справі № 260/5446/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради, в якому просила: визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради, викладену в листі від 06.07.2021 р. №1164504, у встановленні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї померлого ветерана війни - особи з інвалідністю внаслідок війни, та видачі відповідного посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого». Зобов`язати Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни - особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати ОСОБА_1 згідно з Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, відповідне посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з даним рішенням, його оскаржив відповідач- Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду та з наведених у ній підстав, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що позивачем при зверненні до заяви додано довідку до акта огляду медико- соціальною експертною комісією серії АВ №078774, якою ОСОБА_2 встановлено першу Б групу інвалідності. Причина інвалідності: «Травма пов`язана при виконанні обов`язків військової служби» та витяг з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол №123від 16.06.2021 р.), відповідно до якого: «послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , травма і причина смерті так, пов`язані 3 виконанням обов`язків військової служби». Відтак, апелянт вважає, що у покійного ОСОБА_2 було наявне захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, проте до інвалідності призвела травма, пов`язана із виконанням обов`язків військової служби, але не пов`язана з бойовими діями. Вважає, що доказів того, що ОСОБА_2 помер внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів позивачем не надано. Також, вважає, що стягнутий розмір витрат на оплату послуг адвоката в розмірі 5000 грн. не відповідає принципу співмірності.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції представник позивача вимоги апеляційної скарги заперечив, зазначив, що подав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 11.02.2021 року ОСОБА_1 звернулася до директора департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради з заявою № 1138636 про надання їй статусу та видати посвідчення "Член сім`ї загиблого", до якої додала: свідоцтво Серія НОМЕР_1 про смерть ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ; довідку до Акту огляду МСЕК АВ 0733905 від 03.12.2016 року , в якій вказано, що " ОСОБА_2 має 1-шу групу інвалідності внаслідок травми повязної з виконанням військової служби; посвідчення серія НОМЕР_2 видане Ужгородським міським управлінням соцзахисту 17 січня 2017 року на імя ОСОБА_2 , де вказано, що "предявник цього посвідчення є інвалідом 1 групи і має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни."; свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; свідоцтво про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , укладений 26.01.1980 року ,видане повторно; копію паспорту ОСОБА_1 НОМЕР_3 .

Директор Департаменту соцполітики 22.02.2021 року надала відповідь, де зазначила: вичерпні підстави надання статусу "член сім`ї загиблого" наведені у ст. 10 ЗУ "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" . Оскільки до поданої Вами заяви не додано документів про зв`язок травми ОСОБА_2 із захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті або одержаним в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів , Ваша заява не підлягає задоволенню. Інформуємо, що після додання документів , зазначених вище, Ваша заява буде розглянута повторно.

ОСОБА_1 24.02.2021 року повторно звернулася із заявою №1148971 із проханням надати їй статус та видати посвідчення "Член сім`ї загиблого", до якої додала: довідку до Акту огляду МСЕК АВ 0733905 від 03.12.2016 року , в якій вказано, що " ОСОБА_2 має 1-шу групу інвалідності внаслідок травми пов`язаної з виконанням військової служби; довідку ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.02.21 року про те, що ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах з 05.05.1977 року по 01.05.1979 р. Та понадстрокову військову службу з 01.07.1979 року по 23.03.1985 р.; копію Медичного комісійного висновку від 23.12.1980 року про отримання травми прапорщиком ОСОБА_2 під час виконання обов`язків військової служби; копію паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_3 ; довідку від 02.02.21 року про причину смерті ОСОБА_2 .

Разом з тим 26.02.2021 року директор Департаменту соцполітики надала відповідь, де зазначила: вичерпні підстави надання статусу "член сім`ї загиблого" наведені у ст. 10 ЗУ "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" . Оскільки до поданої Вами заяви не додано документів, що підтверджують наявність причинно-наслідкового зв`язку захворювання та/або травми в результаті якого настала смерть, Ваша заява не підлягає задоволенню.

В подальшому 01.07.2021 року ОСОБА_1 повторно звернулася із заявою № 1148971 з проханням надати їй статус та видати посвідчення "Член сім`ї загиблого", до якої додала: витяг з протоколу засідання 16 Регіонального ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, кнонтузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, де зазначено: Травма /24.08.1980) громадянина ОСОБА_2 , стан після гострої черепно-мозкової травми-забою головного мозку" травма причина смерті, так, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. Підстава : протокол 123 від 16.06.2021 року; копію посвідчення серія НОМЕР_2 видане Ужгородським міським управлінням соцзахисту 17 січня 2017 року на ім`я ОСОБА_2 , де вказано, що "пред`явник цього посвідчення є інвалідом 1 групи і має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни."; копію довідки МСЕК Серія 10 ААА № 078774 від 14.02.2011 року про третю групу інвалідності ОСОБА_2 ; копію Медичного комісійного висновку від 23.12.1080 року про отримання травми прапорщиком ОСОБА_2 під час виконання обов`язків військової служби; копію Свідоцтва про смерть ОСОБА_2 Серія НОМЕР_1 ; свідоцтво про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , укладений 26.01.1980 року ,видане повторно; копію паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_3 ; копію ідентифікаційного номеру.

Разом з тим, 06.07.2021 року директор Департаменту соцполітики Ужгородської міської ради надала відповідь , де зазначила: Вашу заяву та пакет долучених до неї документів надіслано до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА на розгляд. Після отримання відповіді з Департаменту та вирішення Вашої заяви по суті, Вас буде проінформовано.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.08.2021 року Депатамент соціального захисту Закарпатської ОДА надав Департаменту соцполітики Ужгородської міської ради відповідь-роз`яснення, де вказав, що з огляду на ст.10 ЗУ "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту", Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджену Наказом Міноборони України від 14.08.2008 року № 402 та поданий пакет документів підстав для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни ОСОБА_1 немає.

11.08.2021 року директор Департаменту соцполітики Ужгородської міської ради надала відповідь аналогічну відповіді Депатамент соціального захисту Закарпатської ОДА

Комарницька І.І., не погодившись з такими діями Департаменту соцполітики Ужгородської міської ради звернулась в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 2 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII, ( далі Закон № 3551-XII ) передбачено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до статті 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

У відповідності до статті 10 Закону № 3551-XII чинність цього Закону поширюється на: 1) сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів;

У статті 65 Конституції України зазначено: Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно ст.2 Закону України" Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII ( далі Закон 2232-XII) військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Статтею 18 Закону № 3551-XII Ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Враховуючи наведені норми законодавства колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ОСОБА_2 , якому Ужгородським міським управлінням соціального захисту 17 січня 2017 року було видано посвідчення серія НОМЕР_2 відноситься до осіб з інвалідністю внаслідок війни, який отримав захворювання внаслідок виконання службових обов`язків під час захисту Батьківщини.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у відповідності до положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни ( затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. №302) ОСОБА_2 видане посвідчення, яке є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктами 3,4,10 вказаного Положення №302, передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни"). Особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого. Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ОСОБА_2 , якому Ужгородським міським управлінням соціального захисту 17 січня 2017 року було видано посвідчення серія НОМЕР_2 відноситься до осіб з інвалідністю внаслідок війни ї, який отримав захворювання внаслідок виконання службових обов`язків під час захисту Батьківщини, а позивачка, яка є членом його сім`ї-дружиною, має право на отримання як статус, так і відповідно посвідчення "член сім`ї загиблого".

Як вірно зазначено судом першої інстанції, ОСОБА_2 вже мав статус ветерана війни-інваліда війни та відповідне посвідчення, отримані ним на підставі висновку ВЛК , яким був підтверджений факт причинно-наслідкового зв`язку отриманого захворювання під час виконання службового обов`язку -захисту Батьківщини( Вітзчизни).

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що при зверненні позивачки за відповідним посвідченням "член сім`ї загиблого" вимагати документи про зв`язок травми ОСОБА_2 із захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті або одержаним в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів є безпідставним.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, Міністерство соціальної політики Наказом від 11 травня 2019 року N 723 затвердило перелік типових інформаційних карток адміністративних послуг у сфері соціального захисту населення (діючий на час виникнення спірних правовідносин), зокрема: № 32 - Типову інформаційну картку адміністративної послуги "встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни".

Як вірно зазначено судом першої інстанції, що суб`єктом надання адміністративної послуги встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни"., видача посвідчення" є Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради ,а інформація про порядок надання даної послуги міститься в інформаційній картці 01/07., де вказано перелік документів, а також результат послуги- рішення про надання статусу та отримання /відмова у видачі посвідчення.

Враховуючи все викладене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що, відповідач діяв не у спосіб встановлений законом з порушенням вказаного порядку надання адмінпослуги "встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни, видача посвідчення".

Також колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що враховуючи складність справи, час витрачений адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсяг наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, слід відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на правничу допомогу, понесені у суді першої інстанції, у розмірі 5000 грн.

Враховуючи все вищевикладене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про підставність позовних вимог до задоволення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 260/5446/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 26.08.2022