Справа № 280/3878/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 серпня 2022 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/3878/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вул.Першотравнева, буд.50, с.Степне, Запорізький район, Запорізька область, 70432; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства; 2) зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства; 3) зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

У позовній заяві (уточненій) зазначено наступне. Наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 (як учаснику бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_2 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03). На замовлення позивача фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №001249) було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) (Проект). Таким чином було розроблено Проект на відведення у власність земельної ділянки :04:002:0180, площею 2 га, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі 20.05.2021, що підтверджується відповідним Витягом з ДЗК про земельну ділянку НВ-021 від 21.05.2021. ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у листі К--2075-195/0/18-21 від 07.06.2021 «Про розгляд заяви» повідомлено, що ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуто заяву від 24.05.2021 (вх. реєстраційний номер К-2075/0/17-21 від 24.05.2021). У листі зазначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходить у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 за №1423-ІХ. З огляду на зазначене та те, що земельна ділянка :04:002:0180, площею 2 га перейшла у відання Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області було рекомендовано звернутись до органу місцевого самоврядування. Такі звернення були здійснені неодноразово. Так, кілька разів зверталась уповноважена особа від ініціативної групи, що складається з 10 осіб, учасників АТО. 07.02.2022 року із відповідною заявою від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства через представника, адвоката Яковлеву Т.В., ОСОБА_1 звернувся до відповідача. У встановлений законом строк відповідачем не було надано відповіді за результатом розгляду цієї заяви. Позивач вважає, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що стало причиною для звернення до суду. Отримавши заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, відповідач згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України повинен був у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або прийняти рішення про відмову з наведенням відповідних мотивів. Всупереч вказаному, станом на момент подання позову, заява ОСОБА_1 відповідачем не розглянута, не дивлячись на те, що Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області проводить пленарні засідання та вирішує у встановленому законом порядку інші земельні питання інших громадян, тобто відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 07.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до Степненської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180 у приватну власність. До заяви була додана копія «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для відведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів)», к.н. :04:002:0180. 29.06.2022 позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Степненської сільської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою; зобов`язати Степненську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою; зобов`язати Степненську сільську раду затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:0180. 24.02.2022 відбулось повномасштабне вторгнення російсько-фашистських військ на територію України та розпочалась активна фаза понад чотирьохсотрічної війни між Україною та Московією. 28.02.2022 Торгово-промислова палата України листом №2024/02.0.-7.1 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України засвідчила настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) з 24.02.2022 до їх офіційного завершення, які є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). З 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, затвердженого Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 за №133/2022, затвердженого Законом України №7168-ІХ від 14.03.2022. При запровадженні режиму воєнного стану доступ до Державного земельного кадастру та інших державних реєстрів було припинено. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.05.2022 за №108 (в редакції наказів від 02.06.2022 за №107, від 21.07.2022 за №199) припинено доступ користувачів до Державного земельного кадастру на території Запорізької області. При цьому запровадження воєнного стану та припинення доступу до Державного земельного кадастру унеможливлює перевірку заяви ОСОБА_1 від 07.02.2022 та Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180 на предмет їх відповідності вимогам закону та інформації в Державному земельному кадастрі для прийняття рішення за цією заявою. Розпорядником земель державної власності у Запорізькій області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вулиця Українська, будинок 50, ). Згідно Проекту землеустрою та інформації з Державного земельного кадастру, наданої позивачем, земельна ділянка за кадастровим номером :04:002:0180 перебуває у державній власності, тому і затверджувати проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки повинен відповідний державний орган. Оскільки земельна ділянка за кадастровим номером :04:002:0180 є сформованою (присвоєно кадастровий номер), то право комунальної власності на неї виникає з моменту державної реєстрації. При цьому право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:0180 за Степненською сільською радою не зареєстровано. Степненська сільська рада не є власником земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180. Відтак Степненська сільська рада не може здійснювати повноваження власника цієї земельної ділянки, зокрема, щодо розпоряджання майном та, відповідно, не може передати її у приватну власність позивача в силу приписів закону. Повноваження по розпорядженню земельними ділянками сільськогосподарського призначення комунальної власності в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Степненської територіальної громади належать до компетенції Степненської сільської ради і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу місцевого самоврядування. Стнепненська сільська рада зазначає, що позивач, заявляючи дану позовну вимогу, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування щодо затвердження (відмови у затвердженні) проекту землеустрою про відведення земельної ділянки та щодо розпорядження земельними ділянками. Відтак задоволення вказаної позовної вимоги фактично порушить закріплені законом виключні повноваження Степненської сільської ради щодо затвердження (відмови у затвердженні) проекту землеустрою та щодо розпорядження земельними ділянками та зобов`яже відповідача вчинити дії поза встановленою чинним законодавством процедурою. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 за №2145-ІХ, що набрав чинності 07.04.2022 - до звернення позивача з цим позовом до суду, внесено зміни до Земельного кодексу України, Перехідні положення якого доповнені пунктами 27 та 28. Згідно пп.5 п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України, в редакції Закону України від 24.03.2022 за №2145-ІХ, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Таким чином, на час розгляду справи судом діє встановлена Верховною Радою України заборона щодо передачі земельних ділянок державної, комунальної власності у приватну власність. Отже, незалежно від правового статусу земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180 (державної або комунальної власності), а ні відповідний орган виконавчої влади, а ні Степненська сільська рада не може передати її у приватну власність позивача в силу прямої заборони законом. Відтак, вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язання Степненської сільської ради затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку за кадастровим номером :04:002:0180 у приватну власність суперечить закону.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 19.07.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 01.08.2022 виправлено допущену описку в судових рішеннях Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/3878/22.

Ухвалою суду від 01.08.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою суду від 01.08.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Ухвалою суду від 01.08.2022 залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

В ухвалі від 05.08.2022 суд ухвалив вважати усунутими позивачем недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, та продовжити розгляд справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Наказі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» зазначено: «… Відповідно до статей 15-1,33, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, розглянувши клопотання гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства НАКАЗУЮ: 1.Надати дозвіл гр. ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03). …».

Позивачем подано на адресу голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Заяву від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022), в якій позивач просив «затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передати безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 2га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства. Додатки: 1) копія проекту землеустрою; 2) копія витягу з Державного земельного кадастру; копія листа про розгляд звернення К-2069-193/0/18-21 від 07.06.2021. …».

Судом досліджено: Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) :04:002:0180; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку :04:002:0180, сформований 21.05.2021; лист Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 07.06.2021 за №К--2075-195/0/18-21 «Про розгляд заяви»; Регламент Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, затверджений рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24.12.2020 за №4; лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 за №2024/02.0-7.1; Розпорядження сільського голови від 04.02.2022 за №15 «Про скликання другого пленарного засідання дев`ятнадцятої позачергової сесії Степненської сільської ради дев`ятого скликання»; Розпорядження сільського голови від 15.02.2022 за №19 «Про скликання засідання двадцятої позачергової сесії Степненської сільської ради дев`ятого скликання»; Довідку Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 05.08.2022 за №02-51/568; лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.06.2022 за №18-28-0.214-3666/2-22; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.12 Земельного кодексу України зазначено: «До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону».

Як зазначено у ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (…) Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як зазначено у ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч.8 ст.186 Земельного кодексу України).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 за №1423-ІХ Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту: "24.З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади про викуп для суспільних потреб земельних ділянок приватної власності, прийняті до дня набрання чинності цим пунктом, є чинними, а заходи щодо відчуження таких земельних ділянок здійснюються органами, визначеними статтями 8 і 9 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності". Особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2023 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (крім передачі їх для розміщення об`єктів, передбачених статтею 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності"). У разі якщо до 1 січня 2023 року такі земельні ділянки не передані у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, такі земельні ділянки переходять у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду".

У ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

За матеріалами справи, позивачем подано на адресу голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Заяву від 24.01.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, яку відповідачем отримано 07.02.2022 за вх.№Ч-15.

З огляду на приписи ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідач повинен був у строк до 21.02.2022 включно за результатами розгляду вказаної Заяви позивача прийняти рішення або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність але відповідне рішення безпідставно не прийняв.

Суд вважає, що відповідачем не надано до суду переконливих доказів не можливості розгляду зазначеної Заяви позивача у строк визначений у ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

До суду не надано доказів намагання відповідачем дотриматись строк визначений у ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Відповідачем не зазначено причин не можливості проведення у період з 07.02.2022 по 23.02.2022 засідання Постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

На думку суду, робота відповідача має бути організована з урахуванням приписів ч.5, ч.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та дотриманням вимог ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Тобто, у своїй роботі відповідач не повинен порушувати вимоги ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

З огляду на приписи п.24 Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, наявність Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та відсутність реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0180 не може бути перешкодою для розгляду відповідачем вказаної Заяви позивача від 24.01.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, яку відповідачем отримано 07.02.2022 за вх.№Ч-15.

Оскільки події, що є предметом спору у даній адміністративній справі, відбулись до 24.02.2022 дня початку військової агресії Російської Федерації проти України, то суд не приймає доводи відповідача пов`язані з наслідками військової агресії Російської Федерації проти України (щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), припинення доступу користувачів до Державного земельного кадастру на території Запорізької області тощо).

Суд вважає, що вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність відноситься до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування.

Звідси, суд вважає не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню позовну вимогу «зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вул.Першотравнева, буд.50, с.Степне, Запорізький район, Запорізька область, 70432; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо розгляду Заяви ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути Заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні з відповідача на користь позивача судових витрат з приводу судового збору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 26.08.2022.

Суддя О.О. Прасов