Справа № 520/5193/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2022 р. Справа № 520/5193/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплаті позивачу пенсії через установу «Ощадбанка» замість її виплати через установу «УКРСИББАНКУ» згідно його заяви від 22.06.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити переведення виплати пенсії позивачу через установу «УКРСИББАНКУ» згідно його заяви від 22.06.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплаті позивачу пенсії через установу «Ощадбанка» замість її виплати через установу «УКРСИББАНКУ» згідно його заяви від 22.06.2022 року, є протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України. Вказане слугувало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 18.07.2022 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу на його офіційну електронну адресу та ним отримана, що підтверджується електронною роздруківкою, наявною в матеріалах адміністративної справи.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що вимагаючи перераховувати поновлену пенсію на банківський рахунок, відкритий в АО «УКРСИББАНК», представник позивача помилково вважає, що при виборі банківської установи можна керуватися виключно власним розсудом. Виходячи з вимог чинного законодавства (зокрема, Закону № 2262 та Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. № 1596 (в ред. постанови КМУ від 22.09.2016 р. № 662), такий вибір обмежений наступними факторами: 1) рахунок може бути відкритий виключно в уповноваженому банку, тобто в банку, визначеному переможцем конкурсу на право виплати пенсій через поточні рахунки відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231 (п.2 Порядку); 2) між уповноваженим банком та ГУ ПФУ має бути укладений договір про виплату і доставку пенсій (п. 3 Порядку); 3) відповідно до ст. 52 Закону № 2262 особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Оскільки Законом № 2262 визначено, що пенсії, призначені за цим Законом, виплачуються саме через «Державний ощадний банк України», ГУ ПФУ укладено договір про виплату таких пенсій тільки з ПАТ «Державний ощадний банк України». Укладання договорів про виплату пенсій, призначених за Законом № 2262, з іншими банківськими установами було б незаконним. Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Так, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час.

Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

В позовній заяві позивач зазначив, що отримує пенсію через акціонерне товариство "Державний ощадний банк України".

22.06.2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Харківській області із заявою, в якій просив перевести його з 01 липня 2022 року на отримання пенсії на поточний банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в акціонерному товаристві "Укрсиббанк" у зв`язку з зв`язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (а.с. 4).

Листом Головного управління ПФУ в Харківській області від 27.06.2022 року фактично відмовлено позивачу у здійсненні виплати пенсії на поточний банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АО "Укрсиббанк".

В обґрунтування відмови в листі зазначено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до ст. 52 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи акціонерного товариства Державний ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформлюються органами Пенсійного фонду України. Відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. №1596, заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. За бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства поштового зв`язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання. Іншого чинним законодавством не передбачено (а.с. 5).

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно положень статті 52 Закону (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. За бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства зв`язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання.

Переказ пенсії поштою або доставка її за місцем фактичного проживання пенсіонера здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо виплати пенсій" від 19 червня 2022 року № 2314-IX (далі - Закон №2314-IX) внесено до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами).

Так, текст статті 52 викласти в такій редакції: "Особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету".

Згідно пункту 1 розділу ІІ Перехідних положень Закону №2314-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Вказаний Закон був опублікований 30.06.2022 року та набрав чинності 01.07.2022 року.

Таким чином, до 01.07.2022 року пенсійні виплати здійснювалися органами Пенсійного фонду України пенсіонерам виключно через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Проте, після внесених змін Законом №2314-IX до статті 52 Закону № 2262-ХІІ, з 01.07.2022 року військові пенсіонери мають право обирати установи банку для виплати пенсії.

Зважаючи на що, твердження представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, викладені у відзиві на позов стосовно того, що пенсії виплачуються органами ПФУ виключно через установи АТ Державний ощадний банк України є законодавчо необґрунтованими та не приймаються судом до уваги.

Механізм виплати пенсій, а також зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії в уповноважених банках регулюється Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі - Порядок № 1596).

Згідно п. 4, 6 № Порядку 1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно пункту 9 Порядку №1596, між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Також, пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з пунктом 10 цього Порядку (пункт 11 згаданого вище Порядку).

Також, відповідно до пункту 2 Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, одержувачі можуть відкривати поточні рахунки в будь-якому з уповноважених банків.

Обслуговування одержувачів здійснюється на підставі договорів між уповноваженими банками та одержувачами (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1231).

Як свідчать матеріали справи, позивач звертався до Головного управління ПФУ в Харківській області із заявою від 22.06.2022 року, в якій просив здійснювати пенсійні виплати з 01 липня 2022 року на поточний банківський рахунок, відкритий в АТ УКРСИББАНК. В заві заявник зазначив адресу свого проживання: АДРЕСА_1 .

Таким чином, при зверненні до пенсійного органу із заявою про здійснення виплати пенсії з 01 липня 2022 року через АТ УКРСИББАНК Калабуховим А.М. дотримано вимог, визначених Законом № 2262-ХІІ, Порядком №1596 та Порядком №1231.

Зважаючи на що, Головним управлінням ПФУ в Харківській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні виплати пенсії з 01 липня 2022 року на поточний банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ УКРСИББАНК.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного та враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 року на поточний банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в акціонерному товаристві УКРСИББАНК, визначений в заяві ОСОБА_1 від 22.06.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2022 року на поточний банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в акціонерному товаристві УКРСИББАНК, згідно заяви ОСОБА_1 від 22.06.2022 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.