Справа № 460/10562/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2022 року м. Рівне №460/10562/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавної установи "Городищенська виправна колонія (№ 96)"
про визнання протиправним та скасування подання, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№ 96)" (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування подання про встановлення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що подання про встановлення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання є протиправним, оскільки було порушено його право на безоплатну професійну правову допомогу, а саме під час засідання комісії не був присутній його адвокат. Також вказує про те, що у ОСОБА_2 немає повноважень на підписання та подання до суду подання про встановлення адміністративного нагляду за особами звільненими з місць позбавлення волі. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 03.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимог є безпідставними та необґрунтованими та просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій спростовано аргументи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

26.05.2021 відбулося засідання комісії державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" щодо подання матеріалів до суду для встановлення відносно засуджених адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання.

Згідно з протоколом №13 від 26.05.2021 вирішено направити до Рівненського районного суду Рівненської області матеріали щодо засудженого ОСОБА_1 для вирішення питання про встановлення адміністративного нагляду при звільненнi по відбуттю строку кримінального покарання строком на 24 місяці.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 08.09.2021 у справі №570/2337/21, яка набрала законної сили 23.11.2021, встановлено відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративний нагляд строком на 12 (дванадцять) місяців.

Встановлено засудженому наступні обмеження:

1.Заборонено вихід з дому по місцю проживання в період з 22 години до 6 години наступної доби;

2.Проходити реєстрацію в територіальних органах поліції за місцем проживання до двох разів на місяць.

3. Заборонено відвідувати місця, де дозволено продаж спиртних напоїв на розлив.

Вважаючи подання Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" про встановлення адміністративного нагляду при звільненнi по відбуттю строку кримінального покарання протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Статтею 1 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі - КВК України) передбачено, що кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.

Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визначення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засуджених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов`язків; порядку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними.

Згідно з ст.2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Положеннями ст. 3 КВК України встановлено, що до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України.

Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.

Відповідно до ч.2 ст.7 КВК України засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду.

Згідно з ч.4 ст.7 КВК України правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.

Відповідно до ст.158 КВК України адміністративний нагляд встановлюється щодо осіб, зазначених у статті 3 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі", за постановою судді в порядку, передбаченому статтею 5 вищезазначеного Закону.

Частиною 1 статті 159 КВК України передбачено, що постанова судді про встановлення або припинення адміністративного нагляду у випадках, передбачених пунктами "б" і "г" статті 3 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі", надсилається судом начальнику колонії.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" адміністративний нагляд - це система тимчасових примусових профілактичних заходів спостереження і контролю за поведінкою окремих осіб, звільнених з місць позбавлення волі, що здійснюються органами Національної поліції. Адміністративний нагляд встановлюється з метою запобігання вчиненню кримінальних правопорушень окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі, і здійснення виховного впливу на них.

Адміністративний нагляд встановлюється щодо повнолітніх осіб, зокрема, засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за умисні злочини, якщо під час відбування покарання їх поведінка свідчила, що вони вперто не бажають стати на шлях виправлення і залишаються небезпечними для суспільства (п.б ст.3 вказаного Закону).

Згідно з п.б ст.4 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" підставами для встановлення адміністративного нагляду є: матеріали установ виконання покарань - щодо осіб, зазначених у пункті "б" статті 3 цього Закону.

Адміністративний нагляд встановлюється: щодо осіб, зазначених у пунктах "б", "г" і "ґ" статті 3 цього Закону, - в судовому засіданні одноособово суддею районного, районного у місті, міського та міськрайонного суду за місцезнаходженням установи виконання покарань за поданням начальника установи виконання покарань (ч.1 ст.5 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі").

Відповідно до ч.2, 3 ст.5 вказаного Закону у поданні мають бути визначені обмеження, які пропонує встановити на підставі статті 10 цього Закону відповідно начальник установи виконання покарань чи начальник органу Національної поліції щодо поведінки піднаглядного, та обґрунтування доцільності таких заходів.

Разом з поданням до суду надсилаються копія вироку та матеріали, що свідчать про необхідність встановлення адміністративного нагляду за відповідною особою.

Порядок утворення, відділів (груп, секторів, старших інспекторів) контролю за виконанням судових рішень (далі - підрозділ) установ виконання покарань (далі - установа) та слідчих ізоляторів (далі - СІЗО) з питань приймання до установ (СІЗО), обліку, переміщення під вартою (конвоювання) засуджених (осіб, які тримаються під вартою), звільнення їх з установ (СІЗО) та з інших питань, пов`язаних з виконанням вироків судів та інших судових рішень визначено Інструкцією про роботу відділів (груп, секторів, старших інспекторів) контролю за виконанням судових рішень установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 08.06.2012 № 845/7 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.06.2012 за № 957/21269 (далі Інструкція, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.6.1 Інструкції для розгляду питання про подання: до суду - матеріалів щодо застосування до засуджених умовно-дострокового звільнення від відбування покарання (статті 81, 107 Кримінального кодексу України), заміни невідбутої частини покарання більш м`яким (стаття 82 Кримінального кодексу України), встановлення адміністративного нагляду згідно із Законом України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі".

В установі (СІЗО) створюється комісія у такому складі:

голова комісії - начальник установи (СІЗО);

члени комісії - заступники начальника установи (СІЗО), начальник оперативного підрозділу, начальник медичної частини та начальник підрозділу, який є секретарем комісії.

До складу комісії також можуть включатися за їх згодою керівники загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів при установі, представники методично-виховної ради установи (педагогічної ради).

Згідно з п.6.2, 6.3 Інструкції за три місяці до розгляду матеріалів на засіданні комісії підрозділ складає списки засуджених, які надаються для організації роботи з підготовки матеріалів заступнику начальника установи (СІЗО) із соціально-виховної та психологічної роботи, начальнику оперативного підрозділу, начальнику медичної частини, а щодо засуджених, які підпадають під встановлення адміністративного нагляду, також до відділу нагляду та безпеки установи (СІЗО).

Засідання комісії відбуваються у визначеному для цього приміщенні установи (СІЗО) в присутності засудженого, стосовно якого розглядається це питання.

Засідання комісії проводяться не менше двох разів на місяць. Рішення комісії ухвалюється простою більшістю голосів членів комісії, присутніх на її засіданні. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним. Засідання комісії оформлюється протоколом, який підписується головою та секретарем комісії. До протоколу комісії вносяться дані про те, які посадові особи були присутні на її засіданні, прізвище, ім`я та по батькові засудженої особи, за якими статтями Кримінального кодексу України вона засуджена, строк покарання та його початок, кількість попередніх судимостей, яка частина строку покарання відбута, дані про поведінку засудженого в період відбування покарання, прізвище та посада особи, яка ці відомості доповіла, результати голосування, а у разі прийняття рішення про відмову у застосуванні до засудженого положень статей 81, 82, 107 Кримінального кодексу України зазначаються підстави відмови. Рішення комісії оголошується засудженому під особистий підпис на витязі з протоколу, який долучається до його особової справи (п.6.4, 6.5 Інструкції).

У ході розгляду справи судом встановлено, що 26.05.2021 відбулося засідання комісії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", зокрема, про подання матеріалів до суду для встановлення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання. Засідання комісії оформлено протоколом №13, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 засуджений за ст.ст. 121 ч.2, ст.189 ч.4, ст.70, 71 КК України до 10 років позбавлення волі. Раніше судимий один раз.

Початок строку - 02.05.2013. Кінець строку - 31.08.2021.

За час відбування покарання ОСОБА_1 допустив сорок чотири порушення встановленого порядку відбування покарання, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності. Двадцять одне стягнення погашені у встановленому законом порядку. Двадцять три стягнення не погашені. Два рази заохочувався.

Перебуває на профілактичному обліку в установі, як "особа схильна до злісної непокори вимогам адміністрації та дій, що дезорганізують роботу установи".

Комісія одноголосно вирішила: враховуючи поведінку засудженого під час відбування покарання те, що засуджений не бажає стати виправлення і залишається небезпечним для суспільства, а також керуючись ст.3 п. "б", ст.5 ч.1, ст. 10 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами звільненими з місць позбавлення волі" направити до Рівненського районного суду Рівненської області матеріали відносно засудженого ОСОБА_1 для вирішення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання строком на 24 місяці.

Вказані в протоколі №13 характеристики засудженого ОСОБА_1 підтверджуються, також дослідженими судом доказами, а саме: довідкою про наявність заохочень та стягнень та характеристикою ОСОБА_1 .

Відтак, враховуючи характеристику ОСОБА_1 та поведінку останнього комісія правомірно вирішила направити до Рівненського районного суду Рівненської області матеріали відносно засудженого ОСОБА_1 для вирішення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання строком на 24 місяці.

Так, ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 08.09.2021 у справі №570/2337/21, яка набрала законної сили 23.11.2021, встановлено відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративний нагляд строком на 12 (дванадцять) місяців.

Встановлено засудженому наступні обмеження:

1.Заборонено вихід з дому по місцю проживання в період з 22 години до 6 години наступної доби;

2.Проходити реєстрацію в територіальних органах поліції за місцем проживання до двох разів на місяць.

3. Заборонено відвідувати місця, де дозволено продаж спиртних напоїв на розлив.

Щодо тверджень позивача, що відповідачем не забезпечено участі адвоката позивача під час засідання комісії 26.05.2021, суд зазначає наступне.

07.05.2021 Державна установа "Городищенська виправна колонія (№96)" звернулася до Директора Регіонального центру з надання безоплатної правової допомоги у Рівненській області Овдіюка Василя з листом №06/2244 "Щодо надання безоплатної правової допомоги". Зі змісту даного листа вбачається, що на адресу регіонального центру направлено заяву щодо надання безоплатної правової допомоги громадянину України засудженому ОСОБА_1

14.05.2021 Регіональним центром з надання безоплатної правової допомоги у Рівненській області адвокату Якубцю Миколі Костянтиновичу видано доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, засудженій до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі №017-0000705.

Крім того, довідкою Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" підтверджується, що 26.05.2021 ОСОБА_1 перебував на побачені з адвокатом Якубцем Миколою Костянтиновичем.

Відтак, твердження позивача, що Державною установою "Городищенська виправна колонія (№96)" не забезпечено участі адвоката позивача під час засідання комісії 26.05.2021, суд вважає безпідставними та необґрунтованими.

Щодо покликань позивача, що в.о. начальника Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" не мав права підписувати і подавати подання відносно засудженого для вирішення питання про встановлення адміністративного нагляду, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства юстиції України від 24.05.2021 №1001/к на посаду начальника Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" призначено ОСОБА_3 , з 26.05.2021.

Відповідно до наказу Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" від 26.05.2021 №33/ОС/ВД-21 ОСОБА_3 перебував у відрядженні з 26.05.2021 по 28.06.2021. Даним наказом виконання обов`язків начальника установи тимчасово покладено на підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2 , заступника начальника установи із соціально виховної та психологічної роботи начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи.

Згідно з положенням про Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)", затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 20.03.2020 №1098/5 у разі відсутності начальника виправної колонії його функціональні обов`язки виконує заступник начальника виправної колонії згідно з розподілом повноважень.

Таким чином, враховуючи, що начальник Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" призначено ОСОБА_3 , з 26.05.2021 по 28.05.2021 перебував у відрядженні, то у даний період його функціональні обов`язки виконував заступник начальника виправної колонії ОСОБА_2 .

Отже, твердження позивача, що в.о. начальника Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" Ярмощук В.М. не мав права підписувати подання про встановлення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання не заслуговують на увагу.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимог до задоволення не підлягають.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відтак, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№ 96)" про визнання протиправним та скасування подання про встановлення адміністративного нагляду при звільненні по відбуттю строку кримінального покарання відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 серпня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (ДУ "Городищенська виправна колоні (№96)",с. Городище,Рівненський район, Рівненська область,35341, ЄДРПОУ/РНОКПП )

Відповідач - Державна установа "Городищенська виправна колонія (№ 96)" (с.Городище,Рівненський район, Рівненська область,35341, ЄДРПОУ/РНОКПП 08564386)

Суддя В.В. Щербаков