Справа № 640/1998/21
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 червня 2022 року м. Київ № 640/1998/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження клопотання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про залишення без розгляду позову в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; визнати протиправною бездіяльність Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради розподілити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2018-2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги; зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2018-2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2021 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Так, у відзиві на позов представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат клопоче про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018-2020 роки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2021 року встановлено сторонам п`ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва пояснень щодо заявленого Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат клопотання про залишення без розгляду позову.

Копія ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2021 року отримана позивачем 11 червня 2021 року, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Станом на час розгляду клопотання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Окружного адміністративного суду міста Києва пояснення позивача щодо вказаного клопотання не надійшли.

Розглянувши клопотання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про залишення позову без розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У частині другій цієї статті зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено іншого, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 року №340/1019/19).

Конституційний Суд України своїм рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення, посилаючись на положення рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Отже, на підставі рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини 5 статті 12 Закону України № 3551-XII у редакції Так, Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, якою передбачено таке: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Вказане на думку суду свідчить про те, що строк звернення до суду з даним позовом про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2019 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком розпочався 28 лютого 2020 року.

Перерахування коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року відбулось платіжним дорученням від 29 серпня 2020 року.

Отже, строк звернення до суду з позовом в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком розпочав в серпні 2020 року.

Як вказує позивач з заявою про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, вона звернулась до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 29 жовтня 2020 року.

Даний позов надіслано позивачем до Окружного адміністративного суду міста Києва 26 січня 2021 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання нарахувати та виплатити кошти у вказаній сумі розпочався з серпня 2020 року та позивачем не пропущений.

Суд звертає увагу на те, що таке обмеження на законодавчому рівні права звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів відповідними строками узгоджується із принципом «Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt», згідно з яким закони допомагають тим, хто пильнує.

У статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зауважує, що вирішення питання про поновлення строку звернення до суду суд здійснює виключно з ініціативи та у межах наведених доводів заінтересованої особи.

Будь-яких доказів та/або обґрунтувань поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2019 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком - позивачем не надано.

У відповідності до пункту 8 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Аналізуючи викладені вище обставини та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення клопотання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та залишення позовної заяви ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2019 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком без розгляду.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 122, 123, пункту 8 частини 1 статті 240, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики про залишення позову без розгляду задовольнити частково.

2. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради щодо розподілу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 - 2019 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, зобов`язання Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій до 05 травня 2018-2019 років у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - залишити без розгляду.

3. Роз`яснити позивачу його право на звернення до адміністративного суду в загальному порядку після усунення підстав, з яких позовна заява була залишена без розгляду.

4. В задоволенні решти клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко