Справа № 360/952/22
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 серпня 2022 року Справа № 360/952/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Степанової Ольги Володимирівни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач І), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач ІІ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач ІІІ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2021 року № 9/15 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.01.2022 № 67, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи : 13.09.1989 - 09.12.1989 - на Попаснянському скляному заводі видувальником скловиробів, 12.01.1992 - 01.11.1996 - видувальником скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 - видувальник скловиробів на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод календарно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наявного пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 : 13.09.1989 - 09.12.1989 - на Попаснянському скляному заводі видувальником скловиробів, 12.01.1992 - 01.11.1996 - видувальником скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 - видувальник скловиробів на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод - календарно.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 18.08.2021 позивачу виповнилося 50 років і 16.11.2021 він через Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до заяви трудову книжку, диплом, військовий квиток, копії наказів, довідки, тощо.

31.12.2021 позивачу зателефонували з Відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Луганській області та запросили на особистий прийом для консультації. На прийомі в нього знов перевірили документи і повідомили, що рішення пенсійного органу видадуть через 10 днів.

11.01.2022 позивач отримав у Відділі обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) ТУ ПФУ в Луганській області копію Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 05.01.2022 № 67 з супровідним листом Головного управління ПФУ в Луганській області від 11.01.2022 № 1200-0209-8/1621.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.01.2022 року № 67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що тривалість страхового стажу позивача становить 25 років 06 місяців 01 день, пільгового стажу - 07 років 11 місяців 09 днів, з урахуванням рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи» № 9/15 від 24.12.2021 року. При цьому, як вбачається з рішення відповідача, датою звернення до територіального органу Пенсійного фонду зазначена 31.12.2021.

За таких обставин позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач вважає Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 05.01.2022 № 67 та Рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи» № 9/15 від 24.12.2021, протиправними та такими, що позбавили його права на пенсійне забезпечення, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

25.10.2021 ОСОБА_1 подав на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області заяву про підтвердження періодів роботи (стажу роботи), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: з 13.09.1989 по 09.12.1989, з 12.01.1992 по 01.11.1996, з 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.12.2021 № 9/15 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, прийнятим за результатами розгляду заяви позивача від 25.10.2021 та доданих до неї документів, підтверджено право на зарахування періодів роботи на КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів; з 13.09.1989 по 09.12.1992 календарно, з 12.01.1992 по 31.10.1996 за фактично відпрацьованим часом 3 роки 5 місяців 13 днів, з 01.08.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 8 місяців 5 днів, з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом 3 місяці 8 днів (Список №1), на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів: з 01.11.1996 по 31.07.1997 за фактично відпрацьованим часом 3 місяці 24 дні (Список № 1) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місяць за умовами праці.

До пільгового стажу не зараховано період роботи 25.04.2000 (один календарний день), у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

16.11.2021 позивач через Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву зареєстровано у формі № 10 за № 3249. До заяви позивач додав копії довідки РНОКПП, паспорту громадянина України.

При цьому у розписці-повідомленні зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, а саме: військовий квиток, диплом, рішення комісії, трудова книжка або документи про стаж.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/3596.

У даному випадку органом призначення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За наслідками розгляду заяви позивача про призначання пенсії від 16.11.2021 та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 18.11.2021 прийняло рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Враховуючи, що 25.10.2021 позивач подав заяву про підтвердження стажу роботи на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та, беручі до уваги, що пунктом 9 Порядку № 18-1 передбачено, що комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, розглядають заяви про підтвердження стажу роботи не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи та таке рішення станом на 16.11.2021 прийнято не було, зважаючи, що 16.11.2021 до заяви про призначення позивач надав лише копію паспорту громадянина України та довідки РНОКПП, за результатом розгляду заяви від 16.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 18.11.2021 відмовило позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

31.12.2021 позивач вдруге через відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У даному випадку органом призначення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

За наслідками розгляду заяви позивача про призначання пенсії від 31.12.2021 та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області 05.01.2022 прийняло рішення № 67 про відмову позивачу у призначенні пенсії.

У рішенні від 05.01.2022 № 67 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зазначило, що заявник досяг 50 років, страховий стаж станом на 31.12.2021 становить 25 років 06 місяців 01 день. Пільговий стаж розраховано з урахуванням рішення Комісії від 24.12.2021 № 9/15, та складає 07 років 11 місяців 09 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на сім років.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Також у рішенні від 05.01.2022 № 67 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зазначило, що право на пенсійну виплату за наявного страхового і пільгового стажу позивач набуде 19.08.2024.

Зважаючи на вищевикладене, та враховуючи, що заява позивача про призначення пенсії від 16.11.2021 за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, за результатами розгляду цієї заяви рішення прийнято саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 16.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах слід відмовити.

З урахуванням зазначеного, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, можна дійти висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з обранням належного та ефективного способу захисту порушених прав позивача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області позов не визнало, подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав.

На обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії позивач не перебуває.

Даних про позивача у підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплати пенсій» ППВП та у ІКІС ПФУ «Підсистемі звернення» не міститься, оскільки матеріали електронних пенсійних справ сформовані до 25.02.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року до 05 години 30 хвилин 23 серпня 202 2року.

Надати документи, які витребує суд від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, немає можливості із вищезазначених причин.

На підставі зазначеного Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області правом подати відзив на позов не скористалося.

Ухвалою суду від 14.02.2022 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 24.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 27.06.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Ухвалою суду від 05.07.2022 повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати витребувані ухвалою суду від 24.05.2022 докази по справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

25.10.2021 позивач подав на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області заяву про підтвердження періодів роботи (стажу роботи), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: з 13.09.1989 по 09.12.1989, з 12.01.1992 по 01.11.1996, з 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000.

До заяви від 25.10.2021 позивач додав такі документи:

- витяг є ЄДРПОУ від 30.08.2021 про державну реєстрацію припинення КП «Попаснянський склозавод» (код 60), у зв`язку з визнанням її банкрутом;

- довідку від 19.10.2009 № 4/19-3175 Попаснянської районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації та позбавлення статусу юридичної особи дочірнього підприємства «Кристал» КП «Попаснянський склозавод» з наглядової справи по підприємству;

- трудову книжку серії НОМЕР_1 , заповнену 21.07.1989;

- документи, видані КУ Попаснянської міської ради Луганської області Трудовий архів територіальних громад району по КП «Попаснянський склозавод» та ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод»:

- архівні довідки про заробітну плату за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 312), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 312/1);

- архівну довідку від 26.08.2021 № 307 про періоди роботи, переведення із зазначенням займаних посад;

- архівні довідки про фактично відпрацьований час за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 311), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 311/1);

- архівну довідку від 26.08.2021 № 310 про перебування у відпустках без збереження заробітної плати;

- архівну довідку від 26.08.2021 № 308 по перейменування підприємства з додатковою інформацією про відсутність на зберіганні відомостей про роботу з неповним робочим днем;

- архівні довідки про займані посади за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 309), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 309/1);

- архівні копії наказів про атестацію робочого місця за умовами праці від 25.04.1995 № 56, від 01.01.1196 № 4 та від 26.04.2000 № 60 з переліками посад за Списками № 1 і № 2.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.12.2021 № 9/15 «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи», прийнятим за результатами розгляду заяви позивача від 25.10.2021 та доданих до неї документів, підтверджено право на зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгови умовах за Списком № 1 відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місяць за умовами праці періодів роботи:

на КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів;

з 13.09.1989 по 09.12.1992 календарно,

з 12.01.1992 по 31.10.1996 за фактично відпрацьованим часом - 3 роки 5 місяців 13 днів,

з 01.08.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом - 1 рік 8 місяців 5 днів,

з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом - 3 місяці 8 днів (Список № 1),

на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів:

з 01.11.1996 по 31.07.1997 за фактично відпрацьованим часом - 3 місяці 24 дні (Список № 1).

До пільгового стажу не зараховано період роботи 25.04.2000 (один календарний день), у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

16.11.2021 позивач через Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву зареєстровано у формі № 10 за № 3249.

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви позивач додав копії: довідки РНОКПП та паспорту громадянина України та зазначено про необхідність подання позивачем до 15.02.2023 військового квитка, диплому, рішення комісії, трудової книжки або документів про стаж.

За наслідками розгляду заяви позивача про призначання пенсії від 16.11.2021 та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 18.11.2021 прийняло рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 11.01.2022 № вбачається, що 31.12.2021 позивач через відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 05.01.2022 № 67 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні також зазначено, що позивач досяг 50 років, страховий стаж станом на 31.12.2021 становить 25 років 06 місяців 01 день. Пільговий стаж розраховано з урахуванням рішення Комісії від 24.12.2021 № 9/15, та складає 07 років 11 місяців 09 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на сім років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Право на пенсійну виплату за наявного страхового і пільгового стажу позивач набуде 19.08.2024.

26.01.2022 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адвокатським запитом щодо надання копії рішення Комісії при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи» № 9/15 від 24.12.2021 та роз`яснення щодо зарахування періодів роботи позивача до страхового та пільгового стажу.

31.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом № 1200-0202-8/6205 направлено представнику позивача вищезазначене рішення та роз`яснено, що відповідно до ст. 114 Закону та з урахуванням наданих ОСОБА_1 документів про стаж Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років.

Страховий стаж роботи ОСОБА_1 склав 25 років 6 місяців 1 день (стаж враховано по 30.09.2021 в повному обсязі), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 7 років 11 місяців 9 днів, який зараховано згідно Рішення Комісії за фактично відпрацьованим стажем та з урахуванням періоду проходження строкової військової служби. Період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1989 зараховано до страхового стажу роботи. Період роботи у ВО «Попаснянський склозавод» з 01.01.2001 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємства.

Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача є періоди роботи в якості видувальника скловиробів з 13.09.1989 по 09.12.1992, з 12.01.1992 по 01.11.1996, 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2011 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 від 21.07.1989 містить такі записи щодо спірних періодів роботи:

Попаснянський скляний завод

- 24.07.1989 прийнято в цех № 2 розподільником робіт (запис № 1, наказ № 106 від 24.07.1989);

- 13.09.1989 переведено видувальником скла 3 розряду в том же цесі (запис № 2, наказ № 138 від 12.09.1989);

- 09.12.1989 звільнено, у зв`язку з призивом в ряди Радянської армії (запис № 3, наказ № 184 від 08.12.1989);

- 12.01.1992 прийнято в цех № 2 видувальником скловиробів 3 розряду (запис № 5, наказ № 3 від 13.01.1992);

- 01.11.1996 переведено для подальшої роботи в ДП «Кристал» колективного підприємства «Попаснянський склозавод» (запис № 6, наказ № 112 від 01.11.1996);

- 01.11.1996 прийнято видувальником скловиробів 4 розряду по переводу з Попаснянського склозаводу (запис № 7, наказ № 7 від 01.11.1996);

- 01.08.1997 звільнено по переводу в Попаснянський склозавод (запис № 8, наказ №44 від 01.08.1997);

- 01.08.1997 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 4 розряду по переводу (запис № 9, наказ № 71 від 01.08.1997);

- 31.12.2000 звільнено за власним бажанням (запис № 10, наказ № 171 від 31.12.200);

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»

- 01.01.2001 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 4 розряду (запис № 11, наказ № 2 від 01.01.2001);

- 29.04.2001 звільнено за власним бажанням (запис № 12, наказ № 60 від 26.04.2001)4

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»

- 07.10.2003 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 5 розряду (запис № 8, наказ № 152 від 07.10.2003);

- професія видувальник скловиробів відповідає списку професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (запис №9, наказ № 5 від 16.01.2001);

- 02.04.2006 звільнено за згодою сторін (запис № 10, наказ № 33-к від 24.03.2006.

Зазначені записи завірені підписами посадових осіб та печатками підприємств.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Статтею 114 Закону № 1058-ІУ врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ГУ на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ), положення якої кореспондуються зі статтею 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В пункті 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; пунктом 20 Порядку № 637 також передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Порядок № 18-1).

Згідно до пункту 2 цього Порядку, його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Відповідно до пункту 3 даного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Надана позивачем трудова книжка містить належним чином здійснені записи щодо його роботи видувальником скловиробів з 13.09.1989 по 09.12.1992, з 12.01.1992 по 01.11.1996, 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2011 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006. Записи про періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не має, тобто відповідають вимогам пунктів 2.2, 2.4 п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58.

Крім того, пунктом 2 Порядку №383 передбачено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Пунктом 3 Порядку №383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. (пункт 7 Порядку № 383).

Таким чином, застосування особливого порядку розрахунку стажу, на підставі пункту 7 Порядку № 383, можливе лише за неритмічної роботи підприємства.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення не містить посилання на інформацію, або документи стосовно неритмічності роботи підприємства та як наслідок обчислення відповідачем пільгового стажу позивача за вибіркою фактично відпрацьованого часу, а не за календарним обчисленням періоду роботи з шкідливими та важкими умовами.

В той же час рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.12.2021 № 9/15 зараховано періоди роботи позивача 12.01.1992 по 01.11.1996, з 01.11.1996 по 01.08.997, з 01.08.1997 по 31.12.200 за професією видувальник скловиробів за списком № 2 до пільгового стажу за фактично відпрацьований час.

Суд зауважує, що дані трудової книжки та архівних довідок, в тому числі довідок про розмір заробітної плати, доданих позивачем до заяви про підтвердження пільгового стажу, не містять відомостей про переведення позивача на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про відпустку у зв`язку з навчанням, або простій, а отже Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області безпідставно обраховано весь період перебування позивача на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 із урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Щодо зарахування періодів роботи позивача на посаді видувальника скловиробів з 01.01.2001 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно пункту 4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція щодо правозастосування викладена у постанові Верховного Суду від 24 вересня 2020 року у справі №2040/6395/18.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 21.07.1989, вбачається, що позивач з 01.01.2001 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006 працював у Виробничому об`єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді видувальника скловиробів та відповідно до запису № 9 професія видувальник скловиробів відповідає списку професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 відповідно до наказ № 5 від 16.01.2001, проте відповідачем І та ІІ не враховані зазначені періоди роботи та вказано, що для підтвердження наявного пільгового стажу необхідно надати уточнюючу довідку про атестацію робочих місць за умовами праці.

Відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Так, вказаний порядок підтвердження трудового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірні періоди, які завірені печатками підприємств, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Згідно зі ст.ст.13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже, записів в трудовій книжці позивача достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій та здійснення атестації робочих місць, а відтак періоди роботи з 01.01.2001 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

З огляду на зазначене, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.12.2021 № 9/15 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позиції відповідача І стосовно того, що фактично рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу виносилися відповідачем ІІ - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та відповідачем ІІІ - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, і такі дії є правомірними, суд зазначає таке.

Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно частини першої статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Таким чином, нормами статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 44 Закону № 1058 прямо визначено, що звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду.

Пунктом 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі також - Положення № 280), передбачено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів, серед іншого, щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, «призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій», щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Згідно пункту 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку «територіальні органи».

Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі також - Положення № 28-2) Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління, утворене шляхом злиття головного управління Фонду та управління Фонду, головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечують виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (далі - Положення).

Підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, серед іншого, визначено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Відповідно до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» у Луганській області Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську, Управління Пенсійного фонду в м. Сєвєродонецьку, Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі, Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 внаслідок реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську, Управління Пенсійного фонду в м. Сєвєродонецьку, Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі, Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області покладені функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Згідно відомостей офіційного сайту, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має такі структурні підрозділи:

1) Сектор обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр), місце розташування - місто Сєвєродонецьк;

2) Відділ обслуговування громадян № 1 (сервісний центр), місце розташування - смт Біловодськ, смт Мілове;

3) Відділ обслуговування громадян № 2 (сервісний центр), місце розташування - смт Білокуракине, смт Новопсков;

4) Відділ обслуговування громадян № 3 (сервісний центр), місце розташування - м Кремінна;

5) Відділ обслуговування громадян № 4 (сервісний центр), місце розташування - м Лисичанськ;

6) Відділ обслуговування громадян № 5 (сервісний центр), місце розташування - смт Марківка;

7) Відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр), місце розташування - смт Новоайдар, м Щастя;

8) Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр), місце розташування - м. Попасна;

9) Відділ обслуговування громадян № 8 (сервісний центр), місце розташування - м. Рубіжне;

10) Відділ обслуговування громадян № 9 (сервісний центр), місце розташування - м. Сєвєродонецьк;

11) Відділ обслуговування громадян № 10 (сервісний центр), місце розташування - м Сватово, смт Троїцьке;

12) Відділ обслуговування громадян № 11 (сервісний центр), місце розташування - смт Станиця Луганська;

13) Відділ обслуговування громадян № 12 (сервісний центр), місце розташування - м. Старобільськ.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є територіальним органом Пенсійного фонду України, що призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області.

Також згідно змісту Положення про Пенсійний фонд України у останнього зовсім відсутні функції щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

У Пенсійного фонду України наявні повноваження стосовно організації, координації та контролю «роботи» саме «територіальних органів», серед іншого, щодо здійснення контролю за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, «призначення (перерахунку) і виплатою пенсій», щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Аналіз зазначених норм законів та нормативно-правових актів свідчить про те, що Пенсійний фонд України безпосередньо не наділений повноваженнями щодо «призначення (перерахунку) і виплати пенсій», а в силу положень пункту 7 Положення № 280 здійснює такі повноваження виключно через утворені в установленому порядку «територіальні органи».

Пунктом 1.1. розділу I Порядку 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії подається заявником до «територіального органу» Пенсійного фонду України (далі - «орган, що призначає пенсію») через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - «сервісний центр»).

Відповідно до пункту 4.1. розділу ІV Порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень «органу, що призначає пенсію».

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником «органу, що призначає пенсію» (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів «органом, що призначає пенсію», приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів саме «органом, що призначає пенсію».

Виключно «орган, що призначає пенсію», не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як зазначає сам відповідач І, заява позивача прийнята головним спеціалістом відділу обслуговування громадян та зареєстрована в електронному журналі звернень.

Тобто, ГУПФУ в Луганській області як «орган, що призначає пенсію», правильно виконав положення пункту 4.1. розділу ІV Порядку 22-1.

Як вже зазначалося, пункт 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідач І пояснив, що з урахуванням п.4.2 Порядку 22-1 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області винесли рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Зазначені дії як відповідача І, так і відповідачів ІІ та ІІІ не відповідають положенням пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1, оскільки згідно вказаної норми засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ саме «органу, що призначає пенсію».

Тобто, після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів відповідач 1 зобов`язаний засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначити структурний підрозділ саме «органу, що призначає пенсію», яким і є відповідач І - ГУПФУ в Луганській області.

ГУПФУ в Луганській області має 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області.

Саме серед 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності повинен був визначений один структурний підрозділ, який повинен був сформувати атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу позивача.

Натомість, таким структурним підрозділом був визначений відповідач ІІ - ГУПФУ у Київській області та відповідач ІІІ - ГУПФУ в Харківській області.

Зазначені дії не регламентовані жодною правовою нормою, які регулюють відносини в сфері пенсійного забезпечення.

ГУПФУ у Київській області та ГУПФУ в Харківській області не є структурними підрозділами ГУПФУ в Луганській області, оскільки є територіальним органом Пенсійного фонду України і має свої окремі структурні підрозділи.

Пенсійний фонд України в силу приписів норм законодавства та Положення про Пенсійний фонд України не наділений повноваженнями призначати пенсії, відповідно серед його територіальних органів (якими є як ГУПФУ в Луганській області, так і ГУПФУ у Київській області, так і ГУПФУ в Харківській області) не може визначатися «структурний підрозділ», який в силу приписів пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) та електронну пенсійну справу.

Таким чином, відповідач ІІ та ІІІ не мали правових підстав для розгляду заяв та прийняття рішення стосовно позивача, який звернувся із заявою про призначення пенсії до відповідача І.

В силу приписів пункту 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 саме керівник ГУПФУ в Луганській області повинен підписати рішення за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, оскільки ГУПФУ в Луганській області і є тим «органом, що призначає пенсію».

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме «орган, що призначає пенсію» (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Луганській області) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Враховуючи вище викладені обставини, відповідач 1 допустив грубе порушення пунктів 4.2., 4.3. та 4.7. розділу ІV Порядку 22-1, неправомірно допустивши після реєстрації заяви позивача визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головного управління ПФУ у Київській області та Головного управління ПФУ в Харківській області як структурних підрозділів, які формують атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу позивача.

У зв`язку з чим оскаржуване рішення відповідача ІІ підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Статтею 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд, серед іншого, може прийняти рішення про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вище викладене, суд вважає за необхідне обрати такий спосіб захисту порушеного права як визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.11.2021 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 16.11.2021.

Також, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії відповідача І щодо визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головного управління ПФУ в Київській області та Головного управління ПФУ у Харківській області як структурних підрозділів, які формують атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу позивача за його заявами від 16.11.2021 та 31.12.2021 про призначення пенсії за віком.

Позиція відповідача І стосовно вимоги позивача стягнути за рахунок асигнувань ГУПФУ сплаченого позивачем судового збору та відсутність, на його думку, правових підстав для такого стягнення з урахуванням положень частин першої та другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є хибною з огляду на таке.

Судовий збір є видом судових витрат, питання розподілу якого врегульовано главою 8 Кодексу адміністративного судочинства України та нормами Закону України «Про судовий збір». Питання стягнення судового збору не є позовними вимогами, а в обов`язковому порядку вирішується судом при вирішенні справи по суті.

Як наслідок, посилання відповідача на положення статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при вирішенні питання про розподіл судового збору є безпідставним.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн, що підтверджено квитанцією від 22.11.2021.

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з обранням належного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є відмова відповідача призначити позивачу пенсію та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачами конституційного права позивача на призначення пенсії як складової частини права на соціальний захист, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів по 330,70 грн з кожного.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9,), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04080, місто Київ, вулиця Терьохіна, будинок 8А, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, місто Харків, майдан Свободи, будинок 5, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як структурних підрозділів, які формують атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу ОСОБА_1 за його заявами від 16.1.2021 та 31.12.2021 про призначення пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2021 року № 9/15 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" щодо ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.11.2021 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 16.11.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.01.2022 № 67 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати календарно до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 13.09.1989 - 09.12.1989 видувальником скловиробів в Попаснянському скляному заводі, 12.01.1992 - 01.11.1996 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 видувальником скловиробів в ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 29.04.2001 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначені пенсії від 16.11.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 330,70 грн (триста тридцять гривень 70 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 330,70 грн (триста тридцять гривень 70 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 330,70 грн (триста тридцять гривень 70 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця