Справа № 320/5301/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/343
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2022 року м. Київ № 320/5301/19

за позовомДержавної екологічної інспекції Поліського округу
до Товариства з обмеженою відповідальністю "МОТО ТРЕЙД"
простягнення заборгованості
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Державна екологічна інспекція Поліського округу звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "МОТО ТРЕЙД" про стягнення штрафних санкцій у розмірі 13600,00 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 року справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.12.2019 року визначено суддю Головань О.В. для розгляду адміністративної справи.

Ухвалою суду від 17.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копію вказаної ухвали суду надіслано на адресу відповідача, зазначену в позовній заяві та яка відповідає даним з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та отримано ним 24.03.2020 року згідно розписки на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву чи пояснень, доказів щодо заявлених позовних вимог на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові не надав.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державною екологічною інспекцією Поліського округу відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення Про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 27 листопада 2018 року № 257, Секторального плану державного ринкового нагляду на 2019 рік, затвердженого в.о. голови Держаної екологічної інспекції України І. Яковлєвим від 30.11.2018, наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 31.07.2019 року №95-ОД, направлення на проведення перевірки від 31.07.2019 №274/2 завідувачем сектору державного ринкового нагляду-старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В. 02 серпня 2019 року проведено перевірку характеристик продукції Товариства з обмеженою відповідальністю "МОТО ТРЕЙДІНГ" АЗС №30 с. Колоденка, вул. Зелена, 55, Рівненський район, Рівненська область.

Актом перевірки характеристик продукції від 02 серпня 2019 року №3-5/19 зафіксовано, що Товариство з обмеженою відповідальністю "МОТО ТРЕЙДІНГ", а саме на АЗС №30 (вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область): здійснює розповсюдження за відсутністю національного знаку відповідності на паспорт якості №1567 від 02.11.2018 "Бензин автомобільний АИ-95-К5-Евро" (завод-виробник ВАТ "Мозирьский НПЗ" Беларусь), паспорті якості №967 від 23.07.2019 "Паливо дизельне Євро, сорт С, клас К5 (ДТ-Л- К5)" (завод-виробник ПАО АНК "Башнефть", Росія); здійснює розповсюдження за відсутністю декларацій про відповідність на "Бензин автомобільний АИ-95-К5-Евро" (завод-виробник ВАТ "Мозирьский НПЗ" Беларусь), паспорт якості №1567 від 02.11.2018 "Паливо дизельне Євро, сорт С, клас (ДТ-Л-К5)" (завод-виробник ПАО АНК "Башнефть", Росія).

Відповідно до постанови про накладення штрафних санкцій від 12 серпня 2019 року №3-5/19, яка була прийнята за порушення відповідачем вимог ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", загальна сума штрафу становить 13 600 (тринадцять тисяч шістсот) грн. 00 коп., яку було вручено керівнику суб`єкта господарювання.

Також прийнято ряд похідних від постанови про накладення штрафних санкцій рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, а саме: №3-5/19-1, №3-5/19-2, №3-5/19-6, №3-5/19-7 від 12.08.2019 року про усунення формальної невідповідності; №3-5/19-3, №3-5/19-4, №3-5/19-5, №3-5/19-8, №3-5/19-9 від 12.08.2019 року про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог та тимчасову заборону надання продукції на ринку.

Станом на момент звернення до суду з даним позовом, постанову від 12.08.2019 №3-5/19 про накладення штрафу відповідачем не оскаржено, в добровільному порядку штраф не сплачено, що зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлює Закон України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 р. №2735-VI.

Згідно із ч.1 ст.11 Закону №2735 з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, в тому числі, проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування) (п.4 ч.1 ст.11 Закону №2735); вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог (п.11 ч.1 ст.11 Закону №2735).

Порядок проведення перевірок характеристик продукції встановлено ст.23 Закону №2735, у ч.ч.3-5 якої передбачається, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

За вимогами п.1, 2 та 7 ч.7 ст.23 Закону №2735 під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація, у т.ч.: декларація про відповідність; супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.29 Закону №2735 у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених ст.28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах (ч.3 ст.29 Закону №2735).

Згідно із ч.4 ст.29 Закону №2735 у разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про виконання ним рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами чи усунення формальної невідповідності та/або перевірки стану виконання суб`єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до ст.34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.

Водночас порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів визначено у ст.33 Закону №2735, у відповідності до ч.ч.1-4 якої обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті:

1) за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до ст.26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до ч.6 ст.38 цього Закону;

3) на підставі повідомлень про продукцію, що становить ризик, наданих суб`єктами господарювання відповідно до вимог відповідних технічних регламентів;

4) на підставі повідомлень про продукцію, що не відповідає загальній вимозі щодо безпечності продукції, наданих суб`єктами господарювання відповідно до Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути змінені чи скасовані відповідними органами ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлень суб`єктів господарювання про виконання ними рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірок стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень, проведених відповідно до ст.34 цього Закону. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, внесення змін до таких рішень чи їх скасування приймаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх повноважень, визначених законами України.

Пунктами 1 та 2 ч.1 ст.34 Закону №2735 передбачено, що з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду: 1) аналізують повідомлення про виконання цих рішень, надані (надіслані) суб`єктами господарювання, яких стосувалися такі рішення; 2) проводять перевірки стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень.

За вимогами ч.ч.2 та 3 ст.34 Закону №2735 суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних), заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб`єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення.

У разі якщо інформація, що міститься в повідомленні суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, та долучені до рішення документи є недостатніми для підтвердження результативності виконання цього рішення, а також за наявності обґрунтованих сумнівів щодо достовірності цієї інформації відповідний орган ринкового нагляду проводить перевірку стану виконання суб`єктом господарювання такого рішення.

Відповідно до ч.ч.7,8 ст. 34 Закону №2735 у разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт повного та результативного виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення (крім рішення про заборону надання продукції на ринку), орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про скасування такого рішення.

У разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до зазначеного рішення. Такі зміни можуть передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

При цьому у ст.36 Закону №2735 зазначено, що рішення, приписи, дії чи бездіяльність органів ринкового нагляду або їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду відповідно до чинного законодавства України.

Таким чином, встановивши за результатами проведених перевірок характеристик продукції порушення вимог Закону №2735 та/або встановлених вимог відповідними технічними регламентами, органи ринкового нагляду приймають у випадках та порядку, визначених Законом №2735, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів із вимогою від суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами, у той же час суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання.

У разі якщо інформація, що міститься в повідомленні та доданих до нього документах суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, є недостатньою для підтвердження результативності виконання цього рішення, орган ринкового нагляду проводить перевірку стану виконання суб`єктом господарювання такого рішення. Якщо за результатами такої перевірки встановлено факт невиконання/часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до зазначеного рішення.

До того ж згідно із ч.3 ст.44 Закону №2735 до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі: 1) розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п`ятдесяти до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 5 ст.44 Закону №2735 встановлено, що справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, перераховуються до Державного бюджету України.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом із поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, передається посадовим особам, уповноваженим розглядати такі справи.

Керівник чи заступник керівника органу ринкового нагляду розглядає справу протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів.

Рішення керівника чи заступника керівника органу ринкового нагляду про накладення штрафу оформляється постановою.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Рішення про накладення штрафу в справах про порушення, передбачені цією статтею, може бути оскаржено відповідно до цього Закону.

Аналізуючи наведені вище норми Закону №2735, суд дійшов висновку про те, що штрафні санкції за невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів застосовуються до суб`єкта господарювання на підставі постанови органу ринкового нагляду, яка приймається за наслідками розгляду справи про накладення штрафів за порушення ст.44 Закону №2735, підставою для початку розгляду якої, у свою чергу, є протокол про виявлене порушення.

До того ж сума штрафної санкції, визначена у постанові про її накладення та не оскаржена в установленому порядку, підлягає сплаті до Державного бюджету України у добровільному порядку протягом 15-денного строку з дня отримання такої постанови або стягується в судовому порядку.

Сума штрафу у добровільному порядку не сплачена, доказів оскарження постанови від 12.08.2019 р. №3-5/19 суду не надано.

За таких обставин адміністративний позов підлягає до задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "МОТО ТРЕЙД" (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34Б, каб. 401, ) суму штрафних санкцій у розмірі 13 600,00 грн.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 29.06.2022 р.