Справа № 640/23381/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/535
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2022 року м. Київ № 640/23381/21

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 11.06.2021 року та

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 11.06.2021 року.

Ухвалою суду від 26.08.2021 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

23.10.2021 р. надано відзив по справі.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2021 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

18.06.2021 р. листом за №2600-0213-8/101271 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, зазначаючи, що згідно з наданих документів страховий стаж позивача становить 28 років 6 місяців 18 днів (при необхідних 28 роках), пільговий стаж становить 00 років 11 місяців 17 днів (при необхідних 12 років 6 місяців).

Пільговий стаж роботи враховано відповідно до рішення Комісії №22 від 27.04.2021 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що позивач працював на посаді електрозварника, передбаченої Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, р. XXXII "Загальні професії", на посаді електрогазозварника, передбаченої Списком №2 р. 33 "Загальні професії" позиція 756 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, на посаді електрогазозварника, передбаченої Списком №2 р. XXXIII підрозділу 33 "Загальні професії" постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 р.

Щодо проведення атестації робочих місць позивач зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, позивач стверджує, що його пільговий стаж згідно з даними трудової книжки становить 17 років 7 місяців 21 день.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що пільговий стаж може бути зарахований для призначення пенсії позивачу за наявності уточнюючих довідок, наданих роботодавцями, тоді як вони не надані.

Також відповідач зазначив, що робочі місця для зарахування пільгового стажу мають бути атестовані.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.

Як встановлено судом, станом на час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 11.06.2021 р. позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досяг 55 років; йому зараховано загальний страховий стаж 28 років 6 місяців 18 днів, тоді як до пільгового стажу зараховано лише 11 місяців 17 днів з необхідних 12 років 6 місяців.

Тобто, позивач відповідає двом трьох ознак для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, і підставою для відмови у задоволенні його заяви стала саме відсутність підтвердженого пільгового стажу.

За таких обставин суд не вбачає за необхідне надавати оцінку наведеним позивачем посиланням щодо неповного зарахування загального страхового стажу, оскільки мінімально необхідний страховий стаж йому зараховано.

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

В даному випадку згідно з відомостями трудової книжки позивача, починаючи з 21.07.1987 р. по 11.06.2021 р., позивач працював на посадах газоелектрозварника, електрозварника (з перервами).

Згідно зі Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, професія електрозварника віднесена до р. XXXII "Загальні професії".

В період з 08.01.1991 р. по 18.10.1991 р. позивач працював електрозварником 3-го розряду на Київському заводі ім. Лепсе (правонаступник КП "Київтрактордеталь"; припинено державну реєстрацію 07.05.2013 р. згідно з архівною довідкою Солом`янської РДА від 17.03.2021 р. №108-3134).

Вказане також підтверджується архівною довідкою Солом`янської РДА від 17.03.2021 р. за №108-3178.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, професія - Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, віднесена до р. XXXIII "Загальні професії", код 756.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 р., професія 33 електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки 33 електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах, віднесена до р. XXXIII "Загальні професії".

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461, професія електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах, віднесена до р. XXXIII "Загальні професії".

Згідно з даними трудової книжки позивач, починаючи з 11.03.1994 р., у періоди з 09.11.1994 р. по 22.12.1994 р., з 12.01.1995 р. по 14.06.1995 р., з 02.12.1996 р. по 24.12.1996 р., з 09.04.1997 р. по 08.09.1997 р., з 02.03.1998 р. по 31.08.1999 р., з 26.01.2004 р. по 18.05.2004 р., з 19.05.2004 р. по 30.07.2004 р., з 10.02.2017 р. по час звернення заявою 11.06.2021 р. працював електрогазозварником на різних підприємствах.

По вказаних підприємствах позивачем уточнюючих довідок згідно з п. 10 Порядку № 383 не надано, хоча згідно з наведеними формулюваннями Списків №2 право на пільгову пенсію надає не просто професія електрогазозварника, а з уточненнями, на яких саме роботах.

Оскільки трудова книжка не містить такої інформації, вона може міститися саме у уточнюючих довідках, і їх вимога відповідачем не може бути визнана необґрунтованою в даному випадку.

Таким чином, згідно з наявними у справі матеріалами лише стаж в період з 08.01.1991 р. по 18.10.1991 р. електрозварника може бути зарахований до пільгового, і його недостатньо для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Оскільки суд дійшов висновку про правомірність неврахування періодів роботи електрогазозварником до пільгового стажу позивача, надання оцінки необхідності підтвердження атестації робочого місця не є необхідною.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів у даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 06.07.2022 р.