Справа № 140/4384/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4384/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання відмови протиправною, стягнення шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) про визнання протиправною відмову щодо неповернення 70465,20 грн в рахунок заподіяної шкоди за період з 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року у зв`язку із скасуванням і визнанням нечинним пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) та неналежним оформленням довідки від 09 червня 2021 року №22/6-2501/від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (без врахування у довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), встановленої постановою Вищого адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17); стягнення коштів у сумі 70465,20 грн на відшкодування заподіяної шкоди за період з 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року у зв`язку із скасуванням і визнанням нечинним пункту 3 Постанови №103 та неналежним оформленням довідки від 09 червня 2021 року №22/6-2501/від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (без врахування в довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), встановленої постановою Вищого адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №140/15965/20 МВС України підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) довідку від 09 червня 2021 року №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для проведення йому перерахунку основного розміру пенсії. До складу грошового забезпечення увійшли: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби (40%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03%) та премія (64,75%). Надалі на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21 відповідачем виготовлено нову довідку від 18 лютого 2022 року №22/6-7436, в яку увійшли ті ж складові грошового забезпечення, а також індексація.

На думку позивача, у зв`язку з набранням законної сили 19 листопада 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/12704/18, якою було скасовано пункт 3 Постанови №103, виникли підстави для включення до довідки про грошове забезпечення від 09 червня 2021 року №22/6-2501 та від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294). Як зазначив позивач, цю надбавку він отримував під час проходження служби та, крім того, вона була встановлена ОСОБА_1 постановою Вищого адміністративного суду України від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17. Суд підтвердив його право на врахування у довідку про грошове забезпечення, яка видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), також надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої Постановою №1294.

Однак відповідач протиправно не включив у довідки від 09 червня 2021 року № 22/6-2501 та від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 зазначену надбавку, що призвело до заподіяння йому майнової шкоди у вигляді недоплаченої частини основного розміру пенсії за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по травень 2022 року включно у розмірі 70465,20 грн, а на звернення 11 травня 2022 року про відшкодування цієї шкоди відповідач не надав відповіді. ОСОБА_1 вважає, що відповідач фактично відмовив йому у задоволенні заяви.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, тому просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її судовий розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.32-39). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав на помилковість доводів позивача щодо наявності в МВС України обов`язку включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року надбавку за виконання особливо важливих завдань. Відповідач зауважив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років була передбачена особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Постановою №1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». Цю надбавку позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ. Зміни в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлені Постановою №988 та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», зумовили перерахунок пенсії колишнім працівникам міліції згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII). Проте на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії зазначена надбавка не була встановлена законодавством для поліцейських та їм не виплачувалась, а додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. При цьому відповідач, стверджуючи про відсутність підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, покликається на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі 802/2196/17-а. Також вважає, що скасування у судовому порядку пункту 3 Постанови №103 не є підставою для включення у нову довідку скасованих й таких, що не виплачуються, додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року, складені МВС України на виконання рішень судів, є чинними. З боку МВС України по відношенню до позивача відсутні протиправні дії (бездіяльність), а тому, виходячи із загальних підстав цивільно-правової відповідальності, відсутні умови для відшкодування шкоди.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив (а.с.50-51) позивач підтримав доводи позову та не погодився із аргументами відповідача. Позивач вказав, що при розгляді Верховним Судом зразкової справи №802/2196/17-а питання про включення пенсіонерам міліції у довідку про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань не було предметом розгляду й спір стосувався іншого періоду. Положення статей 43, 63 Закону №2262-XІІ мають вищу юридичну силу у порівнянні з абзацом сьомим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), які визначають перелік складових грошового забезпечення. На думку позивача, надбавка за виконання особливо важливих завдань, з якої сплачувалися страхові внески, має бути зазначена у довідці незалежно від того, чи виплачується така на підставі приписів Постанови №988. Тому відповідач, складаючи довідку, має враховувати і інші надбавки, які приймалися до уваги як при обчисленні пенсії, так при її наступних перерахунках.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

З розрахунку пенсії за вислугу років за пенсійною справою №ХА4374 видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 січня 2006 року отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону №2262-XІІ (а.с.14 зворот).

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року у справі №140/15965/20 визнано протиправними дії МВС України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року. Цим рішенням зобов`язано МВС України підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XІІ, Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (а.с.59-63).

Департаментом персоналу МВС України ОСОБА_1 видано довідку від 09 червня 2021 року №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно з Постановою №988 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку позивач займав на день звільнення, становить 15361,04 грн з урахуванням таких складових: посадовий оклад 2600,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1800,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1760,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45,03%) 2773,85 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390,00 грн, премія (64,75%) 6037,19 грн (а.с.17). У довідці вказано, що вона видана на виконання рішення суду у справі №140/15965/20.

ОСОБА_1 не був згідний із змістом виданої йому довідки та звернувся із позовом до МВС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01 січня 2005 року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року; зобов`язання МВС України оформити та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги при обчисленні пенсії з 01 січня 2005 року, а саме: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 1800,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) 1760,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 390,00 грн, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), доплата від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (70%), премія (98,208%) та індексація 887,09 грн, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі №140/9483/21 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (а.с.64-68).

Разом з тим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року у справі №140/9483/21 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії МВС України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на прирівняній до його посади поліцейського станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії та індексації, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Одночасно зобов`язано МВС України підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на посаді, аналогічній посаді позивача, станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії та індексації, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.69-79).

Виконуючи постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21, Департамент персоналу МВС України видав ОСОБА_1 нову довідку від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року з урахуванням Постанови №988, що складається з таких його видів: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 1800,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) 1760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (45,03%) 2773,85 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390,00 грн, премія (64,75%) 6037,19 грн, індексація 887,09 грн, усього 16248,13 грн (а.с.17 зворот).

Департамент персоналу МВС України довідку від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 направив до ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.16 зворот).

11 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до МВС України із заявою про відшкодування йому шкоди, заподіяної з 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року у розмірі 70465,20 грн у зв`язку із скасуванням та визнанням нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 (а.с.22-23). У своїй заяві ОСОБА_1 , обґрунтовуючи заподіяння йому шкоди вказав, що через невключення у довідку від 09 червня 2021 року №22/6-2501 надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбачену Постановою №1294 та встановлену постановою Вищого адміністративного суду України від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17, він за період з 01 грудня 2019 року по 31 травня 2022 року недоотримав за його розрахунком пенсію у сумі 70465,20 грн.

Листом від 07 червня 2022 року №330/ЗІ/49 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України на запит ОСОБА_1 стосовно реєстрації його заяви, датованої 11 травня 2022 року, повідомив, що це звернення надійшло до МВС України та зареєстроване 13 травня 2022 року за №Я-4704 (а.с.24).

Позивач вважає, що йому відмовлено у задоволенні його заяви про відшкодування шкоди й звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, що затверджені наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799; з наступними змінами; далі Наказ №260), установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45. Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281), премію.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01 січня 2020 року) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45.

У судовому порядку вирішувалися спори позивача із МВС України щодо обов`язку останнього видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року у зв`язку із скасуванням у судовому порядку пункту 3 Постанови №103 (справа №140/15965/20), а також щодо конкретних складових грошового забезпечення у довідці для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (справа №140/9483/21).

Цими судовими рішеннями було підтверджено право позивача з 19 листопада 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, яким скасовано пункт 3 Постанови №103, на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

На користь позивача вирішено спір із ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки МВС України від 09 червня 2021 року №22/6-2501, що була видана на виконання рішення суду у справі №140/15965/20 (справа №140/13596/21), а також щодо проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі нової довідки від 18 лютого 2022 року №22/6-7436, виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №140/9483/21 (справа №140/4276/22).

З документів пенсійної справи №ХА4374, долучених позивачем до позовної заяви (а.с.15 зворот-16), вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки МВС України від 09 червня 2021 року №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року.

Листом від 21 лютого 2022 року №3224/22 на звернення ОСОБА_1 щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №140/9483/21 Департамент персоналу МВС України інформував про видачу довідки від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 відповідно до резолютивної частини судового рішення та Постанови №988, якою не передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань та яка поліцейським не нараховується та не виплачується (а.с.21).

Суд наголошує, що задовольняючи частково позов ОСОБА_1 до МВС України, Восьмий апеляційний адміністративного суд у постанові від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21 зобов`язав МВС України видати для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року нову довідку про розмір грошового забезпечення на посаді, аналогічній його посаді станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії та індексації, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року. При цьому в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (зокрема, і щодо включення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%).

Суд апеляційної інстанції стосовно складових грошового забезпечення, які мають бути включені у довідку для перерахунку пенсії, послався на правову позицію у постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі №809/325/18, відповідно до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії. Право на перерахунок пенсії та виготовлення нової довідки виникло у зв`язку з набранням законної сили 19 листопада 2019 року постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/12704/18, щодо визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103. За висновком суду апеляційної інстанції грошове забезпечення має бути визначене позивачу станом на 19 листопада 2019 року відповідно до Постанови №988, а не станом на січень 2005 року.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 січня 2022 року ОСОБА_1 відмовлено у відкритті касаційного провадження за його касаційною скаргою на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21. Відмовляючи у відкритті касаційного провадження Верховний Суд вказав, що мотиви суду апеляційної інстанції, якими він керувався при перегляді рішення суду першої інстанції у справі №140/9483/21, відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постановах від 15 серпня 2019 року у справі №821/256/17, від 25 листопада 2019 року у справі №809/325/18, від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 11 грудня 2019 року у справі №638/5794/17, від 27 грудня 2019 року у справі №643/11749/17 та висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, які містять висновки щодо питання правильного застосування норми права, порушеного в касаційній скарзі, про що суд апеляційної інстанції і зазначив в оскаржуваній постанові.

По суті пред`явленням цього позову про визнання відмову протиправною та стягнення майнової шкоди у зв`язку із скасуванням пункту 3 Постанови №103 та не включенням у довідки від 09 червня 2021 року №22/6-2501, від 18 лютого 2022 року №22/6-7436, видані на виконання судових рішень, надбавки за виконання особливо важливих завдань ОСОБА_1 й надалі стверджує, що така надбавка має бути у складі його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, оскільки вона була йому встановлена на момент звільнення зі служби, бралася до уваги при призначенні пенсії і наступних перерахунках.

Варто зауважити, що спір про включення цієї надбавки до складу грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку його пенсії вирішений остаточно (справа №140/9483/21). Оскільки спір щодо змісту довідки, складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року вирішений та судове рішення набрало законної сили, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог (зокрема, щодо включення у довідку станом на 19 листопада 2019 року надбавки за виконання особливо важливих завдань), то суд погоджується із відповідачем про відсутність у нього обов`язку для видачі довідки з урахуванням такої надбавки, яка була передбачена Постановою №1294, однак не передбачена Постановою №988.

З урахуванням наведеного суд вважає безпідставними твердження позивача про те, що вирішуючи справу №140/9483/21, суд не досліджував питання врахування у довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої Постановою №1294.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на постанову Вищого адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року у справі №803/473/17, оскільки така стосується інших правовідносин та іншого періоду. Так у цій справі ОСОБА_1 звертався із позовом до голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області, у якому просив визнати протиправною відмову видати нову довідку про грошове забезпечення з повною інформацією згідно з Постановою №988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року, внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років з 1 лютого 2016 року; зобов`язати відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року з повною інформацією згідно з Постановою №988, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, премії та показника середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначеного з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію» для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року внаслідок введення у січні 2016 року для відповідних категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також підвищення за службу в поліції особливого призначення у розмірі до 100% посадового окладу у наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1760 грн, надбавка за доступ до державної таємниці (15%) 390,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3080,00 грн, премія (3,14%), показник середніх розмірів грошового забезпечення, визначеного для середнього складу поліцейських станом на січень 2016 року - 6039,51 грн, для перерахунку пенсії за вислугу років з 1 лютого 2016 року по дату винесення судом рішення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань та ухвалено нову постанову про задоволення позову в цій частині: зобов`язано голову Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області встановити ОСОБА_1 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченої пунктом 5 Постанови №1294; в іншій частині рішення судів першої та апеляційної інстанції залишено без змін.

Суд зазначає, що виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ здійснювалась на підставі Постанови №1294.

Варто зауважити, що законодавчі норми можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Постанова №1294 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1052, від 21 лютого 2018 року №103.

Отже, станом на 19 листопада 2019 року надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, яку позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, вже не була встановлена законодавством; зазначена надбавка не передбачена Постановою №988 та Наказом №260 для поліцейських та не виплачувалась.

У справі №140/13596/21 питання включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) не вирішувалось судом, оскільки воно не заявлялось позивачем. При цьому при вирішенні спору щодо видачі довідки від 09 червня 2021 року №22/6-2501 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не встановлено жодної протиправності дій/бездіяльності МВС України саме щодо не включення зазначеної надбавки. Підстав для включення цієї надбавки у нову довідку від 18 лютого 2022 року №22/6-7436, яка видана з урахуванням резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного суду від 15 грудня 2021 року у справі №140/9483/21, немає.

За змістом частини першої статті 1166 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно з частиною першою статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Частиною п`ятою статті 21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Шкода, про відшкодування якої йде мова у процитованій нормі, має бути наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Незаконними діяннями органів державної влади, органів влади Автономної республіки Крим, органів місцевого самоврядування є діяння, які суперечать приписам законів та інших нормативних актів або здійснені поза межами компетенції цих органів. Незаконність рішення, дії чи бездіяльності завдана шкоди повинна бути доведена.

Таким чином, враховуючи відсутність протиправної бездіяльності/дій МВС України щодо невключення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) при видачі довідок від 09 червня 2021 року №22/6-2501 та від 18 лютого 2022 року №22/6-7436 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії, відсутні і підстави для висновку про заподіяння відповідачем шкоди у вигляді недоотриманої пенсії внаслідок невключення у довідки цієї надбавки.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243 - 246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця академіка Богомольця, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи 00032684) про визнання відмови протиправною, стягнення шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк