Справа № 361/822/17
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/822/17
УХВАЛА

25 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі - Відповідач, УСЗН Броварської міськради), в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови надати талони на проїзд до посвідчення інваліда III групи на право на пільги, що видане Броварським горсобезом 28.04.1993 року, серія НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Відповідача надати позивачу талони на проїзд до посвідчення інваліда III групи на право на пільги, що видане Броварським горсобезом 28.04.1993 року, серія НОМЕР_1 ;

- визнати протиправними дії Відповідача щодо ненадання належної відповіді на звернення Позивача від 08.08.2016, де не немає жодного слова про правові підстави відмови надання талонів з посиланням на Закони і також немає роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення;

- зобов`язати Відповідача надати вмотивовану та обґрунтовану відповідь на заяву Позивача відповідно ст. ст. 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян»;

- відшкодувати ціну проїзних документів на поїзд №121 від 22.08.2016 в розмірі 236 грн., та згідно з проїзним документом на поїзд №284 від 24.08.2016 в розмірі 211 грн., та витрати в сумі 300 грн, на проїзд маршрутних таксі в обидві сторони, шляхом стягнення з відповідача коштів в сумі 747 грн, (сімсот сорок сім) матеріальних збитків;

- стягнути з Відповідача моральні збитки в сумі 1000 грн.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.10.2017 адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо ненадання ОСОБА_1 талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області надати Позивачу талони на право одержання проїзних документів (квитків) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ;

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, що полягають у порушенні вимог статті 19 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення (заяви) Позивача від 08 серпня 2016 року;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області повторно розглянути звернення Позивача від 08 серпня 2016 року у порядку та терміни, передбачені Законом України «Про звернення громадян».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.10.2017 скасовано та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов частково:

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо ненадання Позивачу талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно із 50-відсотковою знижкою їх вартості.

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області надати Позивачу талони на право одержання проїзних документів (квитків) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ;

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, що полягають у порушенні вимог статті 19 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення (заяви) Позивача від 08 серпня 2016 року;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області повторно розглянути звернення Позивача від 08 серпня 2016 року у порядку та терміни, передбачені Законом України «Про звернення громадян»;

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо незабезпечення Позивача санаторно-курортним лікуванням в 2016 році;

- визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо надання довідки від 31.05.2016, що позивач має пільги як інвалід війни ІІІ групи.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 23.12.2020 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково - постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 прийнято адміністративну справу №361/822/17 до свого провадження, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

28.01.2021 до суду надійшла заява Позивача від 25.01.2021 про збільшення розміру позовних вимог в частині стягнення матеріальної та моральної шкоди, згідно якої останній просив:

- зобов`язати УСЗН Броварської міськради відшкодувати ОСОБА_1 матеріальні збитки в розмірі 100 000 грн (сто тисяч гривень) та стягнути ці кошти з Відповідача;

- зобов`язати УСЗН Броварської міськради відшкодувати ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1 000 000 грн (один мільйон гривень) та стягнути дані кошти з Відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 адміністративну справу прийнято до провадження іншого судді Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 визнано необґрунтованим відвід судді Дудіна С.О. у цій справі.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії УСЗН Броварської міськради щодо відмови надати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 04.04.2007, талони на пільговий проїзд відповідно до положень Угоди про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них, підписаною Урядами Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України;

- зобов`язано УСЗН Броварської міськради надати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 04.04.2007, талони на пільговий проїзд відповідно до положень Угоди про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них, підписаною Урядами Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України;

- визнано протиправними дії УСЗН Броварської міськради, що полягають у порушенні положень статті 15 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення (заяви) ОСОБА_1 від 08.08.2016;

- зобов`язано УСЗН Броварської міськради розглянути звернення ОСОБА_1 від 08.08.2016 у порядку та терміни, передбачені Законом України «Про звернення громадян».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його повністю та направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд та забезпечити розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Крім того, у своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати повністю ухвалу суду від 12.05.2021 про відмову у відводі судді та ухвалу від 19.04.2021, якою вирішено відмовити у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022 призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Разом з тим, на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання УСЗН Броварської міськради про зупинення провадження у справі на підставі ст. 236 КАС України у зв`язку з частковою втратою матеріалів даної судової справи в суді, а саме - апеляційної скарги УСЗН Броварської міськради від 11.06.2021 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що заявлене клопотання задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Вичерпний перелік обставин, настання яких покладає на суд обов`язок зупинити провадження у справі, визначено у ч. 1 ст. 236 КАС України. Частина 2 цієї ж статті окреслює коло підстав, за наявності яких у суду виникає право зупинити провадження у справі.

Поряд з цим, аналіз змісту цих норм дає підстави для висновку, що процесуальним законом не передбачено обов`язку чи права суду зупинити провадження у справі з підстав часткової втрати її матеріалів, а саме - матеріалів апеляційної скарги. Не містить приписів щодо необхідності зупинення провадження у справі до відновлення матеріалів втраченого провадження й спеціальний розділ V КАС України «Відновлення втраченого судового провадження».

З урахуванням наведеного судова колегія приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання УСЗН Броварської міськради про зупинення провадження у справі.

Окремо колегія суддів звертає увагу, що, встановивши факт втрати апеляційної скарги судом першої інстанції, Відповідач не був позбавлений права подати її повторно як через Київський окружний адміністративний суд до 07.10.2021, так і безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду після цієї дати.

Крім того, відповідно суд апеляційної інстанції зауважує, що приписи ст. 323 КАС України регламентують порядок розгляду апеляційної скарги, що надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи.

Викладене, на переконання судової колегії, свідчить, що можлива втрата судом першої інстанції апеляційної скарги УСЗН Броварської міськради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у цій справі не може бути перешкодою для розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на це ж рішення судом апеляційної інстанції, позаяк процесуальним законом наділено апеляційний суд повноваженнями забезпечити розгляд апеляційної скарги, що надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 236, 243, 248, 308, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області про зупинення провадження у справі - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст ухвали складено та підписано 25 серпня 2022 року.