Справа № 640/26300/21
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2022-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2022 року м. Київ № 640/26300/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що полягає у не проведенні з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" до пенсії ОСОБА_1 , дійсної станом на 01.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві донарахувати та виплачувати, починаючи з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн, передбачену постановою КМУ № 713 від 14.07.2021, до пенсії ОСОБА_1 , яка станом на 01.07.2021 складала 6260,93 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійною фонду України в м. Києві компенсувати ОСОБА_1 недоотриманий дохід, з 01.07.2021 внаслідок неналежної виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що своїми протиправними діями Пенсійний фонд умисно зменшив розмір доплати до пенсії ОСОБА_1 на суму, яку Окружний адміністративний суд міста Києва у 2020 році зобов`язав Пенсійний фонд донарахувати з 01.01.2016 до розміру 6260,93 грн. Стверджує, що відповідач використав у розрахунках у 2021 році недійсний розмір пенсії ОСОБА_1 в сумі 5181,60 грн та протиправно зменшив розмір доплати до пенсії останнього на суму 1079,33 грн, хибно вважаючи, що розмір пенсії ОСОБА_1 змінився після 01.03.2018 на суму 1079,33 грн, коли фактично розмір пенсії змінився з 01.01.2016.

Ухвалою суду від 22.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/26300/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

08.11.2021 до суду від відповідача надійшла копія матеріалів пенсійної справи позивача.

18.11.2021 до суду від відповідача надійшов відзив, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Суд звертає увагу, що у вказаному відзиві не міститься жодних доводів на спростування доводів позивача, викладених у позовній заяві. Натомість у відзиві відповідач зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262, після дати набрання судовим рішенням законної сили, в тому числі з 01.12.2019, не приймалось. Враховуючи викладене, перерахунок пенсії на підставі оформленої та поданої всупереч Закону № 2262 та Порядку № 45 довідки від 05.08.2021 № 3160 про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2019 Головним управлінням не проводився, у зв`язку з відсутністю підстав.

13.12.2021 до суду від відповідача надійшов відзив, у якому останній повторно акцентував увагу на відсутності нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, з 01.05.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 відповідачем з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в м. Києві від 21.03.2018 № 42480 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої до складу грошового забезпечення включено наступні складові: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції/підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (35 %) - 1855,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 465,00 грн; усього - 7620,00 грн.

Відповідно до протоколу та розрахунку з 01.01.2016 розмір пенсії позивача становив 5181,60 грн.

В подальшому пенсія позивача перераховувалась 06.10.2020 за період з 01.01.2016 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 у справі № 640/905/19 за довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в м. Києві від 30.05.2017 № 42480 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої до складу грошового забезпечення включено наступні складові: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції/підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (35 %) - 1855,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 465,00 грн; премія (20,83 %) - 1587,25 грн; усього - 9207,25 грн.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з січня 2018 року становить 6260,93 грн, що сторонами не заперечується.

У зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, позивач у серпні 2021 року звернувся до відповідача з заявами щодо встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.

Листом від 01.09.2021 № 23160-22833/С-02/8-2600/21 Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві повідомило ОСОБА_1 , що щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян" становить 920,67 грн і розмір пенсійної виплати на 01.07.2021 становить 7181,60 грн.

У зв`язку з не нарахуванням та невиплатою пенсійним органом вказаної щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Таким чином, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі за текстом - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Як уже було зазначено судом, з 01.05.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 відповідачем з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в м. Києві від 21.03.2018 № 42480 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої до складу грошового забезпечення включено наступні складові: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції/підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (35 %) - 1855,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 465,00 грн; усього - 7620,00 грн.

Відповідно до протоколу та розрахунку з 01.01.2016 розмір пенсії позивача становив 5181,60 грн.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання вказаних приписів з 01.07.2021 позивачу перераховано пенсію з урахуванням доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у сумі 920,67 грн.

Позивач наполягає на тому, що розмір його пенсії з 01.03.2018 не змінювався.

Як встановлено матеріалами справи та зазначено позивачем, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 у справі № 640/905/19 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

При цьому, основний розмір пенсії збільшено з 5181,60 грн до 6260,93 грн, різниця склала 1079,33 грн.

Суд звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення.

Проведений у жовтні 2020 року перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення премії .

З 01.01.2016 розмір пенсії позивача складає 6260,93 грн і таким залишився станом на 01.07.2021.

Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2016 розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому доплата згідно Постанови № 713 має складати 2000,00 грн, а не 920,67 грн.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не встановлення та не виплати з 01.07.2021 у щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, вимога про виплату компенсації недоотриманих доходів задоволенню не підлягає, позаяк суперечить як приписам частини другої статті 19 Конституції України, так і положенням статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", де указано, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, діючим національним законом передбачено інший порядок проведення платежів за різницею у недоплаті, який не узгоджується з бажаним для позивача.

Крім того, наведена вище норма передбачає виплату за минулий час без обмеження строку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів сум пенсії, які були нараховані особі, натомість пенсійним органом невірно визначено розмір щомісячної доплати і таке нарахування буде здійснюватись внаслідок набрання законної сили судовим рішенням в рамках даної справи, а тому положення статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 72-74, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ід. код 42098368) щодо не встановлення та не виплати з 01.07.2021 у щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 ) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ід. код 42098368) установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 ) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ід. код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 ) 454,00 грн сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Катющенко