Справа № 640/6083/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/231
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року м. Київ № 640/6083/21

за позовомОСОБА_1
до 3-я особаОСОБА_2 Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до ОСОБА_2 про визнання накладеного відповідачем на позивача дисциплінарного стягнення "догана" за невихід на службу без поважних причин від 21.11.2019 протиправним та скасувати його.

Ухвалою суду від 19.04.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Старший лейтенант ОСОБА_1 зарахований на військову службу за контрактом від 24.06.2012 р., перебуває на посаді заступника командира 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 по роботі з особовим складом.

24.10.2019 р. о 09:00 під час перевірки наявності і місця знаходження особового складу підрозділу командиром 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону майором ОСОБА_2 виявлено відсутність заступника командира 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону по роботі з особовим складом старшого лейтенанта ОСОБА_1 .

До місця служби старший лейтенант ОСОБА_1 з`явився 01.11.2019 р. та повідомив, що перебув на лікарняному.

В ході ознайомлення з довідкою №033914 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України від 25.10.2019 р. з`ясовано, що звільнення від служби надано з 25.10.2019 р. по 01.11.2019 р.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2019 р. №871 щодо вказаних обставин призначено службове розслідування, за наслідками якого складено висновок, затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 21.11.2019 р.

Згідно з висновками службового розслідування встановлено невихід ОСОБА_1 на службу 24.10.2019 р. без поважних причин на порушення ст. 13 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України", що і могло потягти за собою погіршення його самопочуття. Причиною цього є його особиста недисциплінованість.

Рекомендовано за невихід на службу без поважних причин оголосити ОСОБА_1 догану правами командира роти.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає накладення на нього дисциплінарного стягнення протиправним з таких підстав.

Позивач зазначає, що дізнався про накладене на нього дисциплінарне стягнення 05.02.2021 р. при ознайомленні зі своєю службовою карткою.

Щодо висновків службового розслідування позивач зазначає, що він попереджав про свою відсутність SMS, про що вказаного у висновку службового розслідування.

З результатами службового розслідування позивач не ознайомлювався, і підпис на висновку йому не належить.

До матеріалів службового розслідування не долучено довідку від 24.10.2020 р. №20 про те, що позивач знаходився на прийомі у лікаря з симптоматикою ГРВІ, на те, що на той час проживав у АДРЕСА_1 , в підрозділ знаходився у м. Березань.

За таких обставин невихід не службу мав місце з поважних причин.

Щодо оформлення притягнення позивача до відповідальності він зазначає, що на порушення п. 5 р. IV Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" не видано наказ про винесення догани.

На виконання вимог ухвали суду від 25.10.2021 р. у справі №640/6083/21 Військова частина НОМЕР_1 надала копію матеріалів службового розслідування щодо позивача.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999р. № 548-XIV, він визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Дія Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та на інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно зі ст. 12, 13, 26 р. І ч. І Статуту про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.

Військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України затверджено Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24.03.1999 р. № 551-XIV.

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно зі ст. 45 р. ІІІ Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно зі ст. 68, 70 р. ІІІ Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, в тому числі, б) догана.

Командир роти (корабля 4 рангу), батальйону (корабля 3 рангу) щодо підлеглих офіцерів користується правом робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану.

Згідно зі ст. 83, 84, 85, 86, 87, 88, 96, 97 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України встановлюється наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях - центральними органами виконавчої влади, яким вони підпорядковані.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Дисциплінарне стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці від дня його накладення. Після закінчення зазначеного строку стягнення не виконується, а лише заноситься до службової картки військовослужбовця.

Про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Згідно з п. 1, 2, 3 р. ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній гвардії України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.03.2018 № 188 (чинний станом на 21.11.2019 р.), службове розслідування може проводитися у разі, в тому числі, невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, вимог законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів; порушення правил несення вартової або внутрішньої служб.

Службове розслідування може призначатися командиром (начальником) і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини військовослужбовця.

Підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те командира (начальника).

Згідно з п. 1, 2, 3, 5, 6 р. IV Порядку №188 службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником).

У разі потреби за мотивованим рапортом (доповідною запискою) особи, якій доручено проведення службового розслідування, або голови комісії визначений строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Початок службового розслідування визначається з дати видання наказу про його призначення.

Завершення службового розслідування визначається датою затвердження командиром (начальником), який призначив службове розслідування, висновку за результатами службового розслідування.

Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу військового управління, військової частини в частині, що його стосується. Оголошувати дисциплінарне стягнення військовослужбовцю в присутності його підлеглих заборонено.

Військовослужбовець, стосовно якого проводилося службове розслідування, має право оскаржити рішення щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з п. 3 р. V Порядку №188 особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право: отримувати інформацію про підстави проведення службового розслідування; брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі давати усні чи письмові пояснення, подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування; висловлювати письмові зауваження щодо об`єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності осіб, які проводять службове розслідування; відмовлятися давати будь-які показання або пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; звертатися з письмовим рапортом щодо ознайомлення з висновком службового розслідування, а також з матеріалами, зібраними в процесі його проведення, у частині, яка її стосується; оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, визначені законом.

Небажання військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування, надавати пояснення не перешкоджає затвердженню висновку службового розслідування та накладенню дисциплінарного стягнення.

Згідно з п. 1, 2, 3, 5 р. IX Порядку №188 накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, здійснюється в порядку, що визначений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Командир (начальник), який призначив службове розслідування, розглядає висновок службового розслідування, всі інші матеріали службового розслідування та затверджує його.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення, а також особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця (витяг з наказу в частині, що його стосується) доводиться до його відома.

В даному випадку дисциплінарним проступком визнано невихід позивача на службу без поважних причин 24.10.2019 р., що підпадає під ознаки дисциплінарного проступку згідно зі ст. 83 Дисциплінарного статуту (порушення військової дисципліни).

Службове розслідування щодо позивача призначено і проведено згідно з вказаних вимог законодавства, в межах передбаченого строку, з застосуванням передбаченого виду дисциплінарного стягнення уповноваженою особою.

Позивач був повідомлений про факт проведення службового розслідування, скористався правом надати свої пояснення, що підтверджується копією пояснень від 04.11.2019 р., залученими до матеріалів справи.

Зокрема, позивач пояснив, що не прибув на службу 24.10.2019 р. до м. Березань у зв`язку з хворобливим станом, про що повідомив SMS.

Проте, згідно з висновком службового розслідування інформація про вжиття заходів про доведення позивачем до відома посадових осіб місця служби про відсутність 24.10.2019 р. та її причини відсутня, тоді як на це посилається лише позивач у поясненнях, і на підтвердження вказаної обставини ним доказів під час розгляду справи не надано.

Під час службового розслідування взято до уваги довідку Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по м. Києву" №033914 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, згідно з якою строк звільнення від служби визначено з 25.10.2019 р. по 30.10.2019 р., приступити до служби з 01.11.2019 р.

Тобто, до вказаного лікарського закладу позивач звернувся лише 25.10.2019 р., коли йому і було "відкрито" лікарняний.

Щодо наданої позивачем копії довідки МЦ "Сімейний лікар" від 22.01.2021 р. (дублікат) про те, що позивач 24.10.2019 р. знаходився на прийомі сімейного лікаря, то вказана довідка в будь-якому випадку не могла враховуватися під час службового розслідування, оскільки виготовлена після його завершення і позивачем не надавалася.

Крім того, вона жодної інформації щодо звільнення позивача від служби не містить і не може бути підтвердженням поважності причин відсутності позивача на службі 24.10.2019р., тоді як до уповноваженого медичного закладу позивач звернувся лише на наступний день.

Посилання позивача на ту обставину, що він не підписував висновок службового розслідування також є голослівними.

Зокрема, підпис позивача на висновку відповідає його підпису на власних поясненнях, а факт наявності пояснень підтверджує обізнаність позивача з фактом проведення службового розслідування.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про те, що посадовими особами військової частини НОМЕР_1 вчинено протиправні дії та прийнято протиправне рішення щодо проведення службового розслідування.

Згідно з матеріалами справи запис про накладення на позивача стягнення у вигляді догани оформлено шляхом внесення запису до його службової картки, що відповідає вимогам ст. 97 Дисциплінарного статуту.

При цьому, згідно з вказаними положеннями Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Тобто, обов`язкове оформлення накладення про дисциплінарне стягнення шляхом виготовлення письмового наказу не передбачене, тоді як видача наказу передбачена р. IX Порядку №188 і стосується виконання дисциплінарного стягнення, а не правомірності його накладення.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.06.2022 р.