Справа № 640/17940/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 червня 2022 року м. Київ № 640/17940/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючої судді Балась Т.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем під час виконання рішення суду у адміністративній справі № 640/17940/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), у якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладеного у листі від 13 липня 2020 року за №2600-0303-8/95188 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп, виданої ОСОБА_1 , про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою, з урахуванням довідки від 11.06.2020 №21-1296зп про розмір заробітної плати, грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві «Про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 » від 10.07.2020 №802263, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код: 42098368, місце знаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ), без обмежень її максимального розміру, з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, визначеної у довідці Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код: 42098368, місце знаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишено без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020 - залишено без змін.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем під час виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить суд:

- постановити ухвалу про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень - відповідача ГУ ПФУ в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.12.2020 у справі №640/17940/20 в частині обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 після її повторного перерахунку з 01.11.2021 із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача - ГУ ПФУ в м. Києві здійснити на виконання рішення суду від 02.12.2020, перерахунок та виплату з 01.04.2020 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми усіх складових заробітку, зазначених у довідці ОГП від 11.06.2020 № 21- 1296зп, а саме із суми 72734,78 гри., без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням раніше проведених виплат та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- відновити з 01.11.2021 виплату пенсії згідно рішення суду від 02.12.2020 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від місячного заробітку 72734,78 грн., вказаного у довідці ОГП від 11.06.2020, без обмеження розміру виплати пенсії та здійснювати подальші виплати у зазначеному розмірі;

- виплатити виниклу заборгованість недоотриманої пенсії з листопада 2021 року внаслідок неправомірного застосування Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- усунути відповідачем допущені з квітня 2021 року математичні помилки при обрахуванні 90% від суми усіх складових заробітної плати, вказаної у довідні ОГП від 11.06.2020, та виплатити недоотриману внаслідок цього пенсію;

- за результатами вжитих заходів, пов`язаних із безпідставним заниженням сум призначеної та виплаченої пенсії, а також математичними помилками при відсотковому обрахуванні пенсії, визначити правильний розмір різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, що підлягає подальшій виплаті згідно з рішенням суду від 02.12.2020 та є боргом відповідача на даний час;

- провести належні заходи стосовно недопущення в подальшому таких дій посадовими особами ГУ ПФУ в м. Києві;

- надіслати ухвалу на адресу відповідача - ГУ ПФУ в м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 02.12.2020. Установити строк для надання відповіді суду про вжиті заходи.

Обґрунтовуючи подану заяви, позивач зазначає, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача у жовтні 2021 року здійснено невірне обчислення основного розміру пенсії з 01.04.2020 виходячи з суми середнього заробітку 70 845,00 грн., а не з суми, вказаної в довідці Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп. Крім того, позивачка вказує на неправильне математичне визначення розміру пенсії позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо викладених у заяві обставин та направити копію пояснень позивачу, а суду надати підтвердження надіслання копії пояснень на адресу позивача.

08.06.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшли письмові пояснення на заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем під час виконання рішення суду у адміністративній справі № 640/17940/20.

У даних поясненнях відповідачем зазначено, що Управлінням виконано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2021 у справі № 640/17940/20 в межах зобов`язальної частини, а саме, здійснено з 01.04.2020 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмежень її максимального розміру, з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, визначеної у довідці Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп. Розмір пенсії, обчисленої за рішенням суду, становить з 01.04.2020 - 64137,24 грн. (90% від 70845,00 грн. - максимальна величина з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на березень 2020 року).

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частина третя цієї статті передбачає, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі й приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З аналізу вищевказаних норм права вбачається, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 05 лютого 2020 року у справі №640/10843/19.

Суд звертає увагу, що вищезазначені норми Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Дослідивши долучені до заяви документи, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020 у справі № 640/17940/20, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмежень її максимального розміру, з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, визначеної у довідці Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020 у справі № 640/17940/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у жовтні 2021 року проведено з 01.04.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак при цьому зменшив розмір пенсії, яка підлягає сплаті, обмеживши величину грошового забезпечення максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску, яка станом на березень 2020 року становить 70 845 грн.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 обчислено: 70845,00 грн. (основний розмір окладу) х 90 % (загальний відсоток для розрахунку пенсії від окладу) 63760,50 грн. + 376.74 грн.(пенсія за особливі заслуги перед Україною п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (23% від 1638 грн.) = 64 137,24 грн. розмір пенсії з надбавками.

З 01.07.2020 обчислено: 70845,00 грн. (основний розмір окладу) х 90 % (загальний відсоток для розрахунку пенсії від окладу) - 63760,50 грн. і 393,76 грн.(пенсія за особливі заслуги перед Україною п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (23% від 1712 грн.) =64 154,26 грн. - розмір пенсії з надбавками.

З 01.12.2020 обчислено: 70845,00 грн. (основний розмір окладу) х 90 % (загальний відсоток для розрахунку пенсії від окладу) = 63760,50 грн. .+ 406,87 грн.(пенсія за особливі заслуги перед Україною п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (23% від 1769 гри.) = 64 167,37 грн. розмір пенсії з надбавками.

З 01.07.2021 обчислено: 70845,00 грн. (основний розмір окладу) х 90 % (загальний відсоток для розрахунку пенсії від окладу) = 63760,50 грн. + 426.42 грн.(пенсія за особливі заслуги перед Україною п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (23% від 1854 грн.) = 64 186,92 грн. розмір пенсії з надбавками.

З 01.12.2021 обчислено: 70845,00 грн. (основний розмір окладу) х 90 % (загальний відсоток для розрахунку пенсії від окладу) = 63760,50 грн. + 444,82 грн.(пенсія за особливі заслуги перед Україною п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (23% від 1854 грн.) = 64 205, 32 грн. - розмір пенсії з надбавками.

Разом з тим, Закон України «Про прокуратуру» не містить положень щодо обмеження виплати пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску.

В той же час, судовим рішенням у справі №640/17940/20 зобов`язано відповідача вчинити дії конкретного змісту, зокрема провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 зокрема без обмеження її граничного розміру.

Разом з тим відповідач безпідставно та протиправно обмежує середній заробіток для перерахунку пенсії до розміру 70 845,00 грн., хоча згідно з довідкою Офісу Генерального прокурора від 11.06.2020 №21-1296зп він склав 72 734,78 грн.

За таких обставин, суд визнає такі дії та рішення відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2020 обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

Згідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази, що відповідачем належним чином і в повному обсязі виконане рішення Окружного адміністративного суду м. Києві від 02.12.2020 у справі №640/17940/20, а тому суд з урахуванням приписів ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку, що відповідачем порушено положення ст.129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Разом з тим, в заяві позивача містяться вимоги про зобов`язання відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити на виконання рішення суду від 02.12.2020, перерахунок та виплату з 01.04.2020 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми усіх складових заробітку, зазначених у довідці ОГП від 11.06.2020 № 21- 1296зп, а саме із суми 72734,78 гри., без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням раніше проведених виплат та без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що визначена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; відновити з 01.11.2021 виплату пенсії згідно рішення суду від 02.12.2020 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від місячного заробітку 72734,78 грн., вказаного у довідці ОГП від 11.06.2020, без обмеження розміру виплати пенсії та здійснювати подальші виплати у зазначеному розмірі; виплатити виниклу заборгованість недоотриманої пенсії з листопада 2021 року внаслідок неправомірного застосування Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; усунути відповідачем допущені з квітня 2021 року математичні помилки при обрахуванні 90% від суми усіх складових заробітної плати, вказаної у довідні ОГП від 11.06.2020, та виплатити недоотриману внаслідок цього пенсію; за результатами вжитих заходів, пов`язаних із безпідставним заниженням сум призначеної та виплаченої пенсії, а також математичними помилками при відсотковому обрахуванні пенсії, визначити правильний розмір різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, що підлягає подальшій виплаті згідно з рішенням суду від 02.12.2020 та є боргом відповідача на даний час.

Суд звертає увагу позивача, що статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено повноважень суду покладати на відповідача нові зобов`язання. В порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має повноваження лише на визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні заяви в цій частині.

Керуючись статтями 243, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ :

1. Визнати протиправними дії, вчинені суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо невиконання в повному обсязі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2020 у справі №640/17940/20.

2. Довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомити Окружний адміністративний суд м. Києва про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.П. Балась