Справа № 308/10314/22
Суддя: Голяна О. В.
Дата ухвалення: 2022-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2022 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого судді Голяни О.В., за участі секретаря судового засідання Стегней К., розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративний позов ОСОБА_1 / АДРЕСА_1 / до Закарпатської митниці Державної митної служби України /Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 20/, про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил, негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

05 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Закарпатської митниці Державної митної служби України, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 27.07.2022 року в справі про порушення митних правил №0638/30500/22 про притягнення керівника ТОВ «Тиса Енерджі Груп» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 480 МК України.

Позов обґрунтовує тим, що 27.07.2022 року відповідачем ухвалено постанову в справі про порушення митних правил №0638/30500/22, згідно якої позивача як керівника ТОВ «Тиса Енерджі Груп» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.480 Митного Кодексу України за порушення порядку здійснення операцій з переробки товарів.

З вказаною постановою позивач не погоджується, оскільки ввезти на митну територію України товар «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилося в процесі використання у харчовій промисловості», що був попередньо вивезений за межі митної території України для переробки, у строк до 14.06.2022 року не було можливості через виникнення обставин непереборної сили, якими є введення 24.02.2022 року на всій території України воєнного стану, що підтверджено листом Торгово-промислової палати України №2024/02.0-7.1; зменшення кількості вантажного транспорту, котрий виїжджає за кордон; відсутність можливості здійснити переказ коштів за надання послуги з переробки товару виконавцю, що призвело до відмови останнього здійснювати регенерацію товару та його відвантаження.

15 серпня 2022 року представником відповідача Закарпатської митниці Державної митної служби України подано до суду відзив на адміністративний позов. Зазначає, що керівник ТОВ «Тиса Енерджі Груп» ОСОБА_1 із заявою щодо дії обставин непереборної сили до Закарпатської митниці не звертався, документів на підтвердження факту дії обставин непереборної сили не надав. Також не надав документів про те, що після введення воєнного стану та в період до 14.06.2022 на території Закарпатської області був встановлений особливий режим виїзду і в`їзду, який би обмежував свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів; позивачем не підтверджено неможливість здійснення транскордонного переміщення валютних цінностей за переробку товару. У задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

19 серпня 2022 року позивачем ОСОБА_1 подано до суду відповідь на відзив. Зазначає, що митному органу достеменно відомо про запровадження з 24.02.2022 року на всій території України воєнного стану та про наявність листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1, яким засвідчено, що введення в Україні воєнного стану є обставинами непереборної сили, про що свідчить публікація від 01.03.2022 року, зроблена на офіційній сторінці Державної митної служби в мережі Facebook. Словацькі та українські перевізники відмовилися від перевезення вантажу на адресу ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП», доказом чого є лист Enterra s.r.o. від 07.04.2022 року.

Заяви, клопотання учасників справи та інші процесуальні дії.

08.08.2022 року ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області вказаний позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі.

Сторони в судове засідання не з`явилися, подали заяви про розгляд справи у їх відсутності. Позивач позов підтримав, відповідач проти задоволення позову заперечив.

В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду керівника ТОВ «Тиса Енерджі Груп», , місцезнаходження якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Постановою в справі про порушення митних правил серії №0638/30500/22 від 27.07.2022 року керівника ТОВ «Тиса Енерджі Груп» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних прав, передбачених ст. 480 МК України, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 гривень.

Виходячи із змісту оскаржуваної постанови, особою, яка її винесла, було встановлено, що «04.01.2022 за митною декларацією типу «ЕК61АА» №UA305130/2022/000067 здійснено митне оформлення товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилося в процесі використання у харчовій промисловості» у кількості 25,8 m3, вагою нетто 22055 кг, вагою брутто 22565 кг, вартістю 5160 євро.

З метою переробки відпрацьованого активованого вугілля (регенерація для відновлення якісних характеристик) та отримання регенерованого активованого вугілля ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» (, м. Ужгород, вул. Ф.Ракоці, 28/3) (відправник/замовник) товар було поміщено у митний режим «переробка за межами митної території» та відправлено на адресу: одержувача/виконавця - Enterra s.r.o. (T.J.Moussona 6429/2В, 07101 Michalovce, Словаччина).

До митного контролю та митного оформлення декларантом ТОВ «Єврологістика» ( ОСОБА_2 ), разом з митною декларацією, надано наступні документи: рахунок- проформа від 04.01.2022 №04/01/3, договір про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1, міжнародна автотранспортна накладна від 04.01.2022 № 04/01/3, заява директора ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 від 15.06.2021 №2/21 (вх. 3029/44 від 15.06.2021) щодо надання дозволу на поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території з пропозицією щодо встановлення строку переробки товарів за межами митної території України та із зобов`язанням підприємства проводити операції з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України та з дотримання технологічних схем згідно з додатками до контракту. Також, керівник зазначив, що ознайомлений зі ст. 472, 476, 480, 485 Митного кодексу України.

Дозвіл на розміщення товару у митний режим переробки за межами митної

території за заявою ТСВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 15.06.2021 №2/21 (вх. 3029/44 від

15.06.2021) надано митним органом під зобов`язання керівника підприємства ОСОБА_1

про зворотне ввезення товару на митну територію України у строк до 14.06.2022. Отже, товар «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилось у процесі використання у харчовій промисловості» повинен був бути ввезений на митну територію України в термін до 14.06.2022 або заявлений у відповідний митний режим.

В ході здійснення контролю за дотриманням митного режиму «переробка за межами митної території» встановлено, що ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» до закінчення строку переробки товару за межами митної території, а саме: до 14.06.2022, не забезпечено завершення митного режиму товару «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля, що утворилось у процесі використання у харчовій промисловості», який вивезено за межі митної території України за МД типу «ЕК61АА» від 04.01.2022 №UA305130/2022/000067.

Таким чином, керівник ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» гр. України ОСОБА_1 , який надав зобов`язання щодо проведення операцій з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України (зокрема, глави 24 Митного кодексу України) порушив встановлений цим Кодексом порядок здійснення операцій з переробки товарів, а саме не ввіз на митну територію України товари, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продукти їх переробки після закінчення строку переробки.

На виклик митного поста «Ужгород-вантажний» Закарпатської митниці від 19.06.2022 №7.7-14/21-503 для надання пояснень щодо порушення встановленого МК України порядку здійснення операцій з переробки товарів, керівник ТОВ «ТИСА- ЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 , не з`явився, а за його дорученням від 01.07.2022 пояснення надано представником ТОВ «ТИСА-ЕНЕРДЖІ ГРУП» гр. ОСОБА_3 (паспорт № НОМЕР_1 від 17.05.2018 виданий органом 2110).

Вина громадянина України ОСОБА_1 у вчиненні порушення митних у справі передбаченого ст. 480 Митного кодексу України, підтверджується протоколом про ППМП № 0638/30500/22 від 06.07.2022 року, листом митниці від 06.07.2022 року №7.7-14/20-533 та іншими матеріалами справи».

В матеріалах справи також наявний лист Enterra s.r.o. від 07.04.2022 року за підписом особи ОСОБА_4 , в якому містить інформація, що Enterra s.r.o. не зможе в подальшому здійснювати регенерацію вугілля на попередніх умовах; умовою регенерації вугілля являється 100 % оплата; практично всі перевізники, окрім одного, відмовилися від рейсів в Україну.

Позивачем наданий скріншот публікації, зробленій 01.03.2022 року на офіційній сторінці Державної митної служби України в мережі Facebook, в якій зазначається: «Зупинено строк тимчасового ввезення легкових автомобілів, які тимчасово ввезені громадянами-резидентами, що перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульських установах за кордоном. До митниць масово надходять звернення громадян, у яких термін зворотного вивезення автомобілів було визначено на період з 24.02.2022. Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб. Згідно з ч. 2 ст. 14-1 Закону України від 02.12.1997 №671/97-BP "Про торгово-промислові палати в Україні" дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна вважається дією обставин непереборної сили (форс-мажорними обставинами). Згідно з положеннями абзацу четвертого частини четвертої ст. 380 Митного кодексу України строки тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування можуть бути продовжені з урахуванням дії обставин непереборної сили. Абзацом першим частини четвертої ст. 108 Митного кодексу України визначено, що перебіг строку тимчасового ввезення товарів та транспортних засобів зупиняться на час дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Таким чином, громадянам не варто турбуватися про неможливість вчасного виконання зобов`язання про зворотне вивезення транспорт засобів, оскільки митними органами буде зупинено/продовжено відповідні строки тимчасового ввезення транспортних засобів, терміни зворотного вивезення яких було визначено на період з 24.02.2022».

Оцінка суду.

Відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 4 МК України митний режим - це комплекс взаємопов`язаних правових норм, що відповідно до заявленої мети переміщення товарів через митний кордон України визначають митну процедуру щодо цих товарів, їх правовий статус, умови оподаткування і обумовлюють їх використання після митного оформлення.

Статтею 71 МК України визначено, що декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом.

Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 162 МК України переробка за межами митної території - це митний режим, відповідно до якого українські товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці за межами митної території України без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови повернення цих товарів або продуктів їх переробки на митну територію України у митному режимі імпорту.

Відповідно до ст. 166 МК України строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється митним органом у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою цієї статті.

Зі змісту ч. 3 ст. 150 МК України слідує, що відповідальність перед органами доходів і зборів за порушення визначеного порядку переробки товарів несе підприємство, якому видано дозвіл на проведення операцій з переробки товарів на митній території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 480 МК України порушення встановленого цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі невивезення за межі митної території України (неввезення на митну територію України) товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки, тягне за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.1 ст. 166 МК України строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється митним органом у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів, крім випадків, передбачених частинами другою і третьою цієї статті.

Якщо товари, поміщені у митний режим переробки за межами митної території, не можуть бути своєчасно реімпортовані внаслідок накладення на них арешту, аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, строк переробки за межами митної території зупиняється на час такого арешту (аварії, дії обставин непереборної сили) (ч.4 ст. 166 МК).

Так, у ході судового розгляду встановлено, що після закінчення строку переробки, визначеного дозволом Закарпатської митниці митниці ДФС на вивезення та переробку товарів, ТОВ «Тиса-Енерджі Груп» не ввезено на митну територію України товар «Вуглець - відпрацьоване активоване вугілля» що утворилося в процесі використання у харчовій промисловості».

Позивач зазначені обставини не заперечував та в обґрунтування відсутності у своїх діях ознак правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 480 МК України, зазначав, що порушення строку повернення товару стало наслідком обставин непереборної сили, які від позивача не залежали, що підтверджено листом Торгово промислової палати № 2024/02.0-7.1; було відомо митному органу, так як останній зробив відповідну публікацію на офіційній сторінці в мережі Facebook; внаслідок введення воєнного стану суттєво зменшилася кількість вантажного транспорту, який виїжджає за кордон, що ускладнило імпорт (повернення) товару; внаслідок оголошення воєнного стану змінилися умови оплати за регенерацію вугілля.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Дійсно, в силу ч.4 ст. 166 МК якщо товари, поміщені у митний режим переробки за межами митної території, не можуть бути своєчасно реімпортовані внаслідок накладення на них арешту, аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, строк переробки за межами митної території зупиняється на час такого арешту (аварії, дії обставин непереборної сили).

Обов`язковою умовою застосування ч.4 ст. 166 МК є підтвердження факту аварії або дії обставин, що призвели до неможливості своєчасного реімпорту, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Водночас, умови підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили визначені розд. VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657.

Згідно з п. 2 розд. VIII Порядку № 657:

- документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

- факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

При цьому, п. 4 розд. VIII зазначеного Порядку визначено, що документи (рішення, акти, довідки тощо), що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, що мали місце за межами митної території України, мають бути засвідчені на території, де мала місце така аварія чи обставина непереборної сили згідно з вимогами законодавства відповідної країни.

Відповідно до п. 5 розд. VIII Порядку № 657 якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

У випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Разом із заявою подаються документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку.

ТОВ «Тиса-Енерджі Груп» до митного органу не надано необхідних документів на підтвердження факту неможливості реїмпорту внаслідок дії обставин непереборної сили, передбачених п. 5 розд. VIII Порядку № 657, у зв`язку з чим у митного органу були відсутні підстави застосування ч.4 ст. 166 МК та зупинення строку переробки.

Позивачем були наведені доводи, що в зв`язку з введенням з 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану Торгово-промислова палата України 28 лютого 2022 року прийняла рішення, яким для всіх суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, засвідчила військову агресію Російської Федерації проти України форс-мажорними обставинами (обставини непереборної сили).

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 1 червня 2021 року у справі №910/9258/20 та у постанові від 9 листопада 2021 року у справі №913/20/21 наголосив, що форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру, і при їх виникненні сторона повинна довести, що ці обставини були форс-мажорними саме для даного випадку виконання зобов`язання.

Позивач не довів, що обставини, засвідчені ТПП листом від 28.02.2022, були форс-мажорними саме для даного випадку та дійсно вплинули на можливість реімпорту товару.

Так, позивач не довів, що після введення воєнного стану та в період до 14.06.2022 на території Закарпатської області був встановлений особливий режим виїзду і в`їзду який би обмежував свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів; не надав договір про надання послуг з регенерації товарів від 10.01.2020 №1/1, а також зміни до вказаного договору в частині оплати послуг. Лист окремої юридичної особи Enterra s.r.o. від 07.04.2022 року не може бути дійсним підтвердженням зміни умов договору в частині оплати послуг та підтвердженням факту відмови всіх логістичних компаній, які надають послуги вантажоперевезень, від організації перевезень на територію Закарпатської області України.

До того ж, Верховний Суд висловлював позицію, відповідно до якої обставина, яка залежить від волі третіх осіб не може вважатись такою, що має ознаки надзвичайності і невідворотності (постанова Верховного Суду від 14.02.2018 у справі N 926/2342/16).

Таким чином, при прийнятті оскаржуваної постанови № 0638/30500/22 від 27.07.2022 Закарпатська митниця ДФС діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Митним кодексом України, отже підстави для скасування відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст.242-247, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Закарпатської митниці Державної митної служби України /Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 20/, про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони по справі:

Позивач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

Відповідач: Закарпатська митниця Державної митної служби України. місце знаходження: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 20. Код .

Повний текст рішення виготовлено 25.08.2022.

Суддя Олена ГОЛЯНА