Справа № 360/1205/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 серпня 2022 року Справа № 360/1205/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у спрощеному письмовому провадженні без виклику (повідомлення) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, відповідно до якого позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати п.5 рішення Міністерства оборони України від 24.10.2021, виражене у формі Протоколу засідання № 157 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, яким відмовлено позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності, у відповідності до статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин), Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 № 975.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є інвалідом III групи, яка встановлена з причин поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . Позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР у період з 31.03.1983 по 05.08.1985. Згідно запису у військовому квитку позивач проходив військову службу та приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан у період з 22.06.1983 по 05.08.1985 у складі діючої армії (в/ч НОМЕР_2 ), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.01.2019 № 16.

26.02.2019 під час первинного огляду МСЕК позивачу встановлена III група інвалідності з 23.01.2019 внаслідок поранення, контузії, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на строк до 20.01.2020 (серія 12ААА №781928).

При повторному огляді МСЕК позивачу було підтверджено III групу інвалідності: з 01.02.2020 по 20.01.2022 (серія 12ААБ № 142786).

В жовтні 2021 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги та комплектом документів згідно з п.11 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975.

20.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав документи позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується копією листа від 20.10.2021.

20 грудня 2021 року позивач отримав лист від ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.12.2021 № ВПД1177, в якому надсилається копія витягу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.12.2021 № 182 п.4, яким позивачу відмовлено у призначенні допомоги, через те, що заявнику інвалідність встановлена понад 3-місячний термін.

Позивач, не погоджується з таким рішенням відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 21.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також, зобов`язано Міністерство оборони України у строк до 11 березня 2022 року надати: заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги; пакет документів, поданий позивачем разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги; рішення за наслідками розгляду заяви позивача із всіма доказами, на підставі яких його було прийнято; протокол засідання комісії Міністерства оборони України від 21.10.2021 № 157.

Станом на 01.08.2022 вищевказана ухвала суду відповідачем не виконана.

Ухвалою суду від 01.08.2022 повторно запропоновано відповідачу надати на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язано відповідача подати на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, у строк протягом 10 календарних днів з дня отримання цієї ухвали такі докази: заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги; пакет документів, поданий позивачем разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги; рішення за наслідками розгляду заяви позивача із всіма доказами, на підставі яких його було прийнято; протокол засідання комісії Міністерства оборони України від 21.10.2021 № 157.

Міністерство оборони України правом надання відзиву на позовну заяву не скористалось, витребувані судом документи не надало, тому відповідно до вимог ч. 9 ст. 80 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд справи за наявними в ній доказами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 є інвалідом III групи, яка встановлена з причин поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР у період з 31.03.1983 по 05.08.1985. Згідно запису у військовому квитку ОСОБА_1 проходив військову службу та приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан у період з 22.06.1983 по 05.08.1985 у складі діючої армії (в/ч НОМЕР_2 ), що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.01.2019 № 16.

26.02.2019 під час первинного огляду МСЕК позивачу встановлена III група інвалідності з 23.01.2019 внаслідок поранення, контузії, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на строк до 20.01.2020 (серія 12ААА №781928).

При повторному огляді МСЕК позивачу було підтверджено III групу інвалідності: з 01.02.2020 по 20.01.2022 (серія 12ААБ № 142786).

В жовтні 2021 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги та комплектом документів згідно з п.11 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

20.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав документи позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується копією листа від 20.10.2021.

Листом від 17 грудня 2021 року № ВПД1177 ІНФОРМАЦІЯ_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.12.2021 № 182, відповідно до пункту 4 якого позивачу відмовлено у призначенні допомоги, оскільки заявнику інвалідність встановлена понад 3-місячний термін.

Вважаючи відмову відповідача у призначені одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи справу по суті, суд враховує наступні норми права, які регулюють спірні питання.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, директивами Міністра оборони та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, іншими правовими актами.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XI (надалі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 цієї статті Закону №2011-XIІ визначено порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги та передбачено критерії для встановлення умов її виплати, зокрема, за суб`єктами отримання одноразової грошової допомоги.

Пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ (в редакції чинній до 01.01.2017) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, 01.01.2017 набрали чинності положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII (надалі - Закон №1774-VIII), якими норми пункту 4 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ викладено в новій редакції, відповідно до якої, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Також, згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону №2011-XIІ, в редакції Закону №1774-VIII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частиною 9 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Зокрема, підпунктом 1 пункту 6 Порядку №975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено часовий проміжок, у який виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в лавах Радянської Армії з 31.03.1983 по 05.08.1985, первинна дата встановлення інвалідності - 26.02.2019 інвалідність встановлена з 23.01.2019, дата звернення із заявою про виплату одноразової грошової допомоги - жовтень 2021 року.

Зважаючи на встановлені обставини, враховуючи норми законодавства, які діяли на день прийняття оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, відображене у п.4 Протоколу Міністерства оборони України від 02.12.2021 № 182 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Окрім того, позивачем у резолютивній частині рішення помилково зазначено п.5 рішення Міністерства оборони України від 24.10.2021, виражене у формі Протоколу засідання № 157 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що не відовідає дійсності.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог та наявності підстав для відмови у задоволені позовних вимог.

Питання щодо розподілу судових витрат, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до положень Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Є. Петросян