Справа № 640/28728/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/653
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року м. Київ № 640/28728/21

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
до Акціонерного товариства "Альфа-Банк"
прозастосування заходів реагування
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Акціонерного товариства "Альфа-Банк" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень шляхом зобов`язання Акціонерного товариства "АЛЬФА-БАНК" знеструмити головний електрощит з накладенням печаток на двері головного електрощита та вхідні двері будівлі банку, розташованого за адресою: вул. Велика Васильківська, 100 у Голосіївському районі міста Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

В судовому засіданні 24.01.2022 р. представники сторін висловили свої позиції щодо позовних вимог.

З врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", наказу Окружного адміністративного суду міста Києва №34/з від 17.03.2020р., розпорядження заступника Голови суду від 19.08.2020 р. №4/з "Про посилення карантинних обмежень в Окружному адміністративному суді м. Києва" суд дійшов висновку про можливість завершити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення учасників по справі, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі наказу від 05.08.2021 р. №676 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві "Про проведення позапланової перевірки" вирішено провести позапланову перевірку у сфері техногенної та пожежної безпеки АТ "Альфа-Банк" (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 100) з терміном проведення 09.08.2021 - 20.08.2021 р.

Перевірка вказаного об`єкта проведена у період з 09.08.2021 р. по 20.08.2021 р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 05.08.2021 р. №6294, про що складено акт №1196 від 20.08.2021 р.

Під час перевірки був присутній начальник відділу охорони праці та техніки безпеки Департаменту управління нерухомості та логістики Рудь Р.П.

Згідно акта встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. Під час евакуації будівлі допускається зниження рівня пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, на порушення р. ІІ п. 22 ППБУ;

2. Приміщення пожежного поста не відокремлені від приміщень паркінгу протипожежними перегородками з заповненням прорізів елементами відповідного типу на порушення р. ІІІ р. 2.3, р. І п. 7 ППБУ;

3. Встановлені компоненти системи пожежної сигналізації газової котельні не вибухонебезпечного виконання, табл. А2 п. 1.6.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" на порушення р. V п. 1.2 ППБУ;

4. Не проведено та не встановлено порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного (у тому числі, протипожежних клапанів), технологічного та інженерного обладнання, на порушення р. ІІ п. 3 ППБУ;

5. Не підтверджено, що покриття покрівлі будівлі виконано з негорючих матеріалів на порушення р. ІІІ п. 2.23 ППБУ;

6. З`єднання, відгалуження та окінцьовування жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення р. IV п. 1.6 г. 1 ППБУ;

7. Двері виходу на покрівлю не протипожежні на порушення р. ІІІ п. 2.3 гл. 2 ППБУ;

8. Електрообладнання газової котельні не виконано з нормованим ступенем захисту на порушення р. IV п. 1.2 ППБУ;

9. Допускається влаштування сходової клітини, яка має різну висоту присхідців у межах однієї сходової клітини на порушення р. ІІІ п. 2.23 ППБУ;

10. На шляхах евакуації для світлопрозорого заповнення дверей не використовується скло, що не дає скалок при руйнуванні. В дверях сходової клітки Н1 не встановлено армоване скло на порушення р. ІІІ п. 2.23, 2.37 ППБУ;

11. В місцях перетинання повітропроводами системи вентиляції протипожежних перешкод не скрізь влаштовано пристрої проти поширення вогню (вогнезатримуючі клапани) на порушення р. І п. 4, р. ІІІ п. 2.3 гл. 2, р. IV п. 2.18, 2.22 гл. 2 ППБУ;

12. Для приміщень складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок", на порушення р. ІІІ п. 2.9 ППБУ;

13. деякі опалювальні прилади, розміщені в сходових клітках, встановлені на висоті менше 2,2м від рівня сходового майданчика на порушення р. ІІІ п. 2.23, р. ІІ п. 22 ППБУ;

14. При розміщенні поручнів допускається зменшення нормованої ширини сходових кліток на порушення р. ІІ п. 22, р. ІІІ п. 2.29, 2.37 гл. 2 ППБУ;

15. Не всі приміщення серверних (комутаційних тощо) обладнані автоматичною системою пожежогасіння на порушення р. V п. 1.1, 1.2 ППБУ;

16. Зменшено ширину дверей, що ведуть назовні зі сходової клітки (ширина дверей менша за ширину маршу) на порушення р. ІІІ п. 2.23 гл. 2, р. ІІ п. 22 ППБУ;

17. Клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди на порушення р. ІІІ п. 2.4 ППБУ;

18. Не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки в установленому законодавством порядку на порушення ст. 57 КЦЗУ;

19. Допускається сполучення офісних приміщень з житловою зоною готелю на 2-7 поверхах з дверним прорізом на порушення р. ІІІ п. 2.23, р. ІІ п. 22, 21 ППБУ;

20. Двері на шляхах евакуації, що ведуть через готельну частини (відповідно до планів евакуації) відчинаються не в напрямку входу на порушення р. ІІІ п. 2.27 гл. 2 ППБУ;

21. На перепадах висот шляхів евакуації (відповідно до планів евакуації) влаштовано сходинки без поручнів на порушення р. ІІ п. 22, р. ІІІ пп.2.9, 2.23 гл. 2 ППБУ;

22. Двері на шляхах евакуації, що ведуть через готельну частину (відповідно до планів евакуації), утримуються закритими на замки, що важко відчиняються зсередини, на порушення р. ІІІ п. 2.37 ППБУ;

23. Сполучення шахт ліфтів з підземними поверхами не виконано через протипожежний тамбур шлюз І-го типу з підпором повітря на порушення р. ІІІ п. 2.23, р. ІІ п. 21 ППБУ;

24.Сполучення шахт ліфтів з підземними поверхами виконано в об`ємі сходової клітини на порушення р. ІІІ п. 2.23, р. ІІ п. 22, 21 ППБУ;

25. Приміщення, в якому встановлений приймально-контрольний прилад системи автоматичної пожежної сигналізації, не забезпечене природним та аварійним освітленням (порушення п. 5.9 ДБН 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту") на порушення р. І п. 4, р. V пп. 1.2, 1.3, 1.4 ППБУ;

26. Вестибюлі (фойє, холи), через які влаштовується вихід назовні зі сходових кліток, не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу на порушення р. ІІІ п. 2.23, р. І п. 4 ППБУ;

27. Приміщення для зберігання автомобілів не відокремлені від інших (службових, технічних, складських) приміщень глухими протипожежними перегородками 1-го типу (порушення ДБН В.2.3-15) на порушення р. І п. 4, р. ІІ п. 22, р. ІІІ п. 2.3 ППБУ;

28. На шляхах евакуації влаштовано турнікети, що перешкоджають вільній евакуації людей з приміщень на порушення р. ІІІ п. 2.37 ППБУ;

29. Не проводиться відновлення пошкодженого вогнезахисного покриття каналів системи протидимного захисту паркінгу на порушення р. ІІІ п. 2.8, р. І п. 4 ППБУ;

30. Ступінь вогнестійкості перекриття в комунікаційних нішах не відповідає нормованому на порушення р. І п. 4, р. ІІ п. 21, 22 ППБУ;

31. Частини будівлі (приміщення паркінгу), в якій проводяться будівельні та ремонтні роботи, не відділені від діючої частини будинку протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 1-го типу на порушення р. VII п. 4.16 гл. 4 ППБУ;

32. Паркінг -5 поверху не обладнано системами протипожежного захисту на порушення р. IV п. 1.2 ППБУ.

Акт підписано представником відповідача з зауваженнями.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеженебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Акціонерного товариства "Альфа-Банк" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень шляхом зобов`язання Акціонерного товариства "АЛЬФА-БАНК" знеструмити головний електрощит з накладенням печаток на двері головного електрощита та вхідні двері будівлі банку, розташованого за адресою: вул. Велика Васильківська, 100 у Голосіївському районі міста Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

За зверненням товариства на підставі наказу від 19.11.2021 р. №1098 проведено повторну позапланову перевірку у сфері техногенної та пожежної безпеки Акціонерного товариства "АЛЬФА-БАНК", про що складено акт від 26.11.2021 р. №1166.

Згідно акта не виявлено порушень норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві - вважає, що порушення вимог законодавства є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, тому підтримує позовні вимоги.

Відповідач - Акціонерне товариство "Альфа-Банк" - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазанчивши, що товариством усунуто всі виявлені порушення.

Проаналізувавши матеріали, справи суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: 1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку позапланова перевірка у сфері техногенної та пожежної безпеки АТ "Альфа-Банк", про що складено акт №1196 від 20.08.2021 р., проведена на підставі наказу від 20.11.2019 р. №927 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві "Про проведення позапланової перевірки", тобто, з передбачених законодавством підстав.

Станом на час розгляду справи відповідачем усунено усі встановлені за результатами первісної перевірки порушення, що підтверджується актом 26.11.2021 р. №1166, копія якого залучена позивачем до справи.

За таких обставин підстави для висновку про наявність загрози життю та здоров`ю людей при експлуатації приміщення за адресою 03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 100 відсутні.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.06.2022 р.