Справа № 640/13584/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року м. Київ № 640/13584/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 27.04.2021 у виконавчому провадженні №64556772.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2021 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними в матеріалах судової справами доказами після спливу строків для подання заяв по суті. Заперечень щодо судового розгляду справи без проведення відкритого судового засідання від сторін не надходило.

Підставами позову визначено, що оскаржувана постанова про накладення штрафу у виконавчому провадженні є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області виконано рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/2340/20. За твердженням представника позивача, позивачем проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії становить 12.213,86 грн., сума доплати за наслідками перерахунку буде виплачена за наявності бюджетних асигнувань. Про вказане було повідомлено відповідача листом, проте ним було винесено оскаржуване рішення, яким накладено штраф на позивача за невиконання рішення суду.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечено та вказано, що станом на 27.04.2021 боржником не виконано рішення Київського окружного адміністративного суду в справі №320/2340/20, тому державним виконавцем правомірно накладено штраф за невиконання рішення суду. Разом з відзивом відповідачем подано матеріали виконавчого провадження №64556772.

Дослідивши письмові докази, судом установлено.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №320/2340/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016 пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

З метою примусового виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 видано виконавчий лист від 08.02.2021 №320/2340/20.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 19.02.2021 відкрито виконавче провадження №64556772 з примусового виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 №320/2340/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області направило відповідачу лист від 05.03.2021 №1000-0901-5/22575, в якому повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №320/2340/20 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному судовим рішенням: за період з 01.01. 2016 по 31.01. 2021. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 12.213,86 грн. Сума доплати внаслідок перерахунку - 111.883,19 грн.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 17.03.2021 у виконавчому провадженні №64556772 за невиконання судового рішення накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 27.04.2021 у виконавчому провадженні №64556772, за повторне невиконання судового рішення накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 10.200,00 грн.

Вважаючи постанову про накладання штрафу від 27.04.2021 у виконавчому провадженні №64556772 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відносини щодо примусового виконання судових рішень врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 63 Закону №1404-VIII:

за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша);

у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга).

виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (абзаци перший-третій частини третьої).

Згідно з абзацом першим частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

За змістом наведених норм, у разі невиконання боржником рішення суду без поважних причин протягом встановленого строку, державний виконавець вирішує питання про накладення на такого боржника штрафу. При цьому державний виконавець після спливу такого ж строку повинен повторно перевірити виконання боржником рішення суду.

Судом вказувалось, що постановою відповідача від 19.02.2021 відкрито виконавче провадження №64556772 з примусового виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 №320/2340/20, постановою від 17.03.2021 у виконавчому провадженні №64556772 за невиконання судового рішення накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено:

у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша).

у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга).

Сторонами не надано доказів оскарження, скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 17.03.2021 у виконавчому провадженні №64556772 у розмірі 5100,00 грн.

Підставами позову визначено, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №320/2340/20 виконано в повному обсязі.

Суд вважає такі доводи представника позивача необґрунтованими, позаяк згідно з резолютивною частиною рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №320/2340/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Проте державному виконавцю не надано доказів того, що різниця між перерахованою та виплаченою пенсією була виплачена.

Отже, суд погоджується з доводами представника відповідача про невиконання боржником рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №320/2340/20 у частині виплати стягувачу суми перерахованої пенсії з урахуванням виплачених раніше сум.

У матеріалах виконавчого провадження міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 05.03.2021 №1000-0901-5/22575, у якому зазначено, що стягувачу після перерахунку пенсії належить виплатити 111.883,19 грн. Зі змісту листа також вбачається, що виплата коштів можлива у випадку наявності належного фінансування.

До листа додано витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до якого номер рішення в реєстрі - 77607, інформація про стан виконання рішення суду: нараховано пенсії за період з 01.01.2018-3101.2021, інформація про виплату коштів відсутня.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 4 "Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-22 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

З огляду на наведене правове регулювання, відсутність належного фінансування органів Пенсійного фонду України очевидно призводить до неможливості виплати нарахованої пенсії, що може розглядатись як поважна причина невиконання боржником рішення суду в строк, встановлений державним виконавцем. Водночас позивачем таких доказів ні державному виконавцю, ні суду не надано, заяв, клопотань з цього приводу не заявлено.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про ненадання боржником доказів відсутності коштів на виплату стягувачу нарахованої пенсії, що могло б бути підставою для вирішення державним виконавцем питання про поважність причин невиконання рішення суду та недоведеність цієї обставини під час судового розгляду справи.

Крім того, необхідно врахувати, що судом не встановлено звернення боржника до суду з заявами про розстрочення, відстрочення, встановлення порядку та способу виконання рішення суду чи звернення з клопотанням до державного виконавця про ініціювання відповідного подання до суду.

Враховуючи викладення, суд доходить висновку про правомірність оскаржуваної постанови, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн. (платіжне доручення від 18.06.2021 №2132).

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний номер 22933548, місцезнаходження: 04071, місто Київ, вулиця Ярославська, будинок 40).

Відповідач - Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) (ідентифікаційний код 34691374, місцезнаходження: 03056, місто Київ, вулиця Олекси Тихого, будинок 32).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець