Справа № 640/35234/21
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 року м. Київ № 640/35234/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у місті Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у місті Києві, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв`язку із отриманням передоплати за роботи ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" складено податкові накладні від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21, які направлено для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних. Однак, реєстрація вказаних податкових накладних зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (ПК України) у зв`язку з тим, що податкові накладні відповідають пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, адже код послуги 41.00 відсутній в таблиці даних платника ПДВ, як послуги, що на постійній основі надаються. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" стверджує, що з початку виконання у 2018 році робіт з будівництва офісно-готельного житлового комплексу з торгівельними приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Чернігівська, 8 в Дарницькому районі м. Київ, ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" реєструвало в ЄРПН податкові накладні з кодом код ДКПП - 41.00 (будівлі та будування будівель) і вони не підпадали під пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а будування будівель починаючи з 2013 року по даний час вважалося роботами/послугами, що надаються на постійній основі ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА".

ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" зазначає, що виконало вимоги, вказані у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 та надало відповідні пояснення та документи, що підтверджують наявність підстав для її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, проте, рішеннями Комісії ГУ ДПС у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283, відмовлено у реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 з підстави - ненадання платником податку копій документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфікації, накладні.

Позивач зазначає, що під час зупинення реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 відповідачем не визначено чіткого переліку документів, достатніх для реєстрації вказаної податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних. Рішення від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283 не відповідають вимогам чіткості та обґрунтованості, у них не зазначено які саме порушення закону допущені, відповідач не врахував подані позивачем документи, а тому спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2021 позовну заяву ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" прийнято до розгляду та у справі відкрито провадження. Ухвалено здійснювати розгляд справи за спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Відповідачі подали відзиви на позовну заяву, у яких зазначено про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд, дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

Згідно наявної у матеріалах справи копії Таблиці даних платника податку на додану вартість ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" одним із видів господарської діяльності є код КВЕД 41.20 - Будівництво житлових і нежитлових будівель, якому відповідає код УКТЗЕД 41.00 - Будівлі та будування будівель.

Матеріали справи містять докази наявності у ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" ресурсів для здійснення вказаних видів господарської діяльності.

13.08.2018 ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" укладено з ТОВ «ІНКОЛОР УКРАЇНА» договір генерального підряду №13/08-18-01, предметом якого є будівництво офісно-готельного житлового комплексу з торгівельними приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Чернігівська, 8 в Дарницькому районі м. Київ.

Виконання ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" будівництва офісно-готельного житлового комплексу з торгівельними приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Чернігівська, 8 в Дарницькому районі м. Київ згідно умов договору підряду від 13.08.2018 №13/08-18-01 підтверджується матеріалами справи.

За фактами отримання авансових платежів від ТОВ «ІНКОЛОР УКРАЇНА», ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" складено податкові накладні: від 01.07.2021 №1 на суму ПДВ - 167 716,37 грн, від 02.07.2021 №3 на суму ПДВ - 361 189,70 грн, від 06.07.2021 №4 на суму ПДВ - 221 644,76 грн, від 07.07.221 №5 на суму ПДВ - 53106,65 грн, від 08.07.2021 №6 на суму ПДВ - 1480701,88 грн, від 14.07.2021 №10 на суму ПДВ - 58 900,99 грн, від 15.07.2021 №11 на суму ПДВ - 17138,33 грн, від 20.07.2021 №13 на суму ПДВ - 537 087,52 грн, від 22.07.2021 №18 на суму ПДВ - 116 503,10 грн, від 26.07.2021 №21 на суму ПДВ - 478 948,43 грн, яку подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, реєстрація вказаних податкових накладних зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України у зв`язку з тим, що податкові накладні відповідають пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, адже код послуги 41.00 відсутній в таблиці даних платника ПДВ, як послуги, що на постійній основі надаються. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" подано до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено на підтвердження факту реальності господарських операцій, та копії відповідних документів. Детально описано господарські операції за якими складені податкові накладні від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 та додані необхідні підтверджуючі документи.

Рішеннями Комісії ГУ ДПС у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283, відмовлено у реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 з підстави - ненадання платником податку копій документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфікації, накладні.

Вважаючи рішення від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з частиною першої статті 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України» (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Також Європейський суд з прав людини у справі «Лелас проти Хорватії» зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обов`язків.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Ґаші проти Хорватії», «Трґо проти Хорватії»).

За приписами абзаців "а", "б" пункту 185.1 статті 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29 грудня 2010 року №1246 (Порядок №1246), визначає, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (квитанція).

Пунктом 2 Порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 визначено, зокрема, що автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної / розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної / розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній / розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

В пункті 3 Порядку №1165 визначені ознаки податкових накладних/розрахунків коригування, яким вони повинні відповідати для безумовної їх реєстрації.

Відповідно до пунктів 4, 5 вказаного Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну / розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Встановлено, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 слугувало те, що податкові накладні відповідають пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку, адже складені про постачання послуг за кодом УКТЗЕД/ДКПП 41.00, який відсутній в таблиці даних платника ПДВ, як послуги, що на постійній основі надаються.

Пунктом 1 Додатку 3 до Порядку №1165 до ознак ризиковості здійснення операцій віднесено, зокрема, відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1165 таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Згідно пунктів 12-16 Порядку №1165 платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою. У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

За приписами пунктів 19, 20 Порядку №1165 у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу. Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Пунктом 19 Порядку №1165 передбачено право комісії контролюючих органів прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку з підстав надходження податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована.

Судом досліджено наявну у матеріалах справи копію Таблиці даних платника податку на додану вартість ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" та встановлено, що одним із видів господарської діяльності є код КВЕД 41.20 - Будівництво житлових і нежитлових будівель, якому відповідає код УКТЗЕД / ДКПП 41.00 - Будівлі та будування будівель. Наявності рішень про неврахування вказаної Таблиці не встановлено.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими висновки контролюючим органом про відсутність коду УКТЗЕД/ДКПП 41.00 в таблиці даних платника ПДВ ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА", а зупинення реєстрації вказаних податкових накладних на підставі такого висновку - незаконним.

Також відповідачами не спростовано доводи позивача про те, що з початку виконання у 2018 році робіт з будівництва офісно-готельного житлового комплексу з торгівельними приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Чернігівська, 8 в Дарницькому районі м. Київ, ТОВ "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" реєструвало в ЄРПН податкові накладні з кодом код ДКПП - 41.00 і вони не підпадали під пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

До того ж, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкових накладних стала можливою.

При цьому, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.

Верховним Судом у постановах від 22.07.2019 у справі №815/2985/18, від 10.04.2020 у справі №819/330/18 висловлено правову позицію згідно якої недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкової накладної, теж не є законним.

Згідно з пунктом 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (Порядок №520), прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого в установленому порядку (пункти 6, 7 Порядку №520).

Згідно з вимогами пунктів 9, 10 та 11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Встановлено, що підставою для прийняття рішень від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283 слугував висновок Комісії про те, що позивачем не надано копій документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфікації, накладні (документи, які не надано підкреслити).

Додатком 2 до Порядку зупинення реєстрації податкових накладних затверджено форму рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, відповідно до якої передбачено, що у разі прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної з підстави неподання платником податків копій первинних документів згідно переліку, необхідно підкреслити конкретні документи в переліку, які не подані платником податків.

Однак, згідно оскаржуваних рішень, контролюючим органом не підкреслено, яких саме первинних документів щодо постачання послуг з переліку не надано позивачем, що ставить під сумнів висновки відповідача про неподання таких первинних документів.

У вказаних рішеннях не зазначено яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21, а також мотивів неврахування поданих позивачем документів.

В ході судового розгляду судом не встановлено, а відповідачами не надано жодних обґрунтувань наявності дефектів форми чи змісту документів, поданих позивачем для підтвердження наявності підстав для реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21.

При цьому, наявні у матеріалах справи документи у повній мірі підтверджують факт здійснення господарських операцій за якими складено податкові накладні від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21.

Таким чином, у контролюючого органу не було достатніх підстав для відмови у проведенні реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21, що свідчить про протиправність та необхідність скасування рішень від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283.

Окремо щодо позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати податкові накладні, суд зазначає про наступне.

Із положень частин третьої-четвертої 245 КАС України випливає, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Таким чином, нормами Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної.

Пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, встановлено, що у разі надходження до ДФС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Враховуючи, що судом встановлено відсутність у Комісії правових підстав для відмови у реєстрації податкових накладних від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 та №6 шляхом прийняття спірних рішень, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного прав позивача є зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні, датою їх фактичного надходження.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку, задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21 є дотриманням судом гарантій на те, що права позивача, за захистом яких він звернувся до суду, будуть відновлені.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки даний позов сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, підлягає задоволенню, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає судовий збір в сумі 22700 грн, сплачений за подання позовної заяви. При цьому суд враховує порушення прав позивача саме Комісією ГУ ДПС у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та необхідність відновлення такого права виключно вимогою до ДПС України як похідною.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 24.09.2021 №3155625/38365283, №3155624/38365283, №3155623/38365283, №3155622/38365283, №3155621/38365283, №315618/38365283, №3155626/38365283, №3155617/38365283, №3155615/38365283, №3155616/38365283.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" від 01.07.2021 №1, від 02.07.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 07.07.221 №5, від 08.07.2021 №6, від 14.07.2021 №10, від 15.07.2021 №11, від 20.07.2021 №13, від 22.07.2021 №18, від 26.07.2021 №21, датами їх фактичного надходження.

Стягнути з Головного управління ДПС у місті Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі у розмірі 22 700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОВІДНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА" (місцезнаходження юридичної особи: 03126, місто Київ, вулиця Качалова, будинок 5-В; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 38365283).

Відповідач - Державна податкова служба України (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Львівська площа, будинок 8, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 43005393).

Відповідач - Головне управління ДПС у місті Києві (місцезнаходження відокремленого підрозділу юридичної особи: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19; ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: ВП 44116011).

Суддя О.М. Чудак