Справа № 200/1321/22
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2022 року Справа№200/1321/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач) та просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до календарної вислуги років - 22 роки 08 місяців 20 днів наявного пільгового стажу - 04 роки 07 місяців 00 днів; зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі провести перерахунок пенсі з 22.07.2021 із зарахуванням наявного пільгового стажу - 04 роки 07 місяців 00 днів до календарної вислуги років - 22 роки 08 місяців 20 днів.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначає, що відповідач з 21.07.2021 призначив пенсію за віком з урахуванням його страхового/трудового стажу, але без зарахування до стажу за вислугу років наявного пільгового стажу учасника АТО - 04 роки 07 місяців 00 днів, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років від 10.12.2021. Позивач це вважає протиправною бездіяльність відповідача, та просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Це питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення. Також зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок і виплату пенсії військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Ухвалою суду від 28.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Розпорядженням керівника апарату суду від 13.06.2022 № 309 «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» призначено повторний автоматичний розподіл справи № 200/1321/22, у зв`язку з відрахуванням судді ОСОБА_2 зі штату Донецького окружного адміністративного суду. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьовій І.В.

Ухвалою суду від 14.06.2022 прийнято справу до провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою - АДРЕСА_1 . Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 21.12.2015.

Головним управлінням ДСНС України в Донецькій області було направлено до відповідача документи для призначення пенсії позивачу. (супровідний лист від 18.08.2021 № 12529/8).

До супровідного листа серед іншого було додано:

подання про призначення пенсії позивачу від 12.08.2021 №1552, як звільненого зі служби, що дає права для призначення пенсії. Вислуга років станом на 21.07.2021 для призначення пенсії складає: календарна - 22 роки 08 місяців 20 днів; трудовий стаж - 10 років 04 місяці 08 днів; загальний страховий стаж - 33 роки 00 місяців 28 днів;

заява позивача про призначення пенсії за вислугою років від 12.08.2021;

розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 12.08.2021, в якому зазначено, що страховий стаж складає 33 роки в тому числі, час служби в календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 20 днів;

грошовий атестат №6 від 26.07.2021 позивача;

довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 26.07.2021 №23;

довідка про розмір грошового забезпечення від 26.07.2021 № 22; копія паспорта позивача; копія картки платника податків; копія трудової книжки; копія військового квітка; довідка про отримання (неотримання) допомоги від 28.07.2021 №3598;

витяг з наказу ГУ ДСНС у Донецькій області від 15.07.2021 про звільнення, з якого вбачається, що позивача звільнено із служби у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктами 173, 176 підпунктом "2" (за віком): сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 старшого пожежного-рятувальника 63 державної пожежно-рятувальної частиш 13 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області виключено з кадрів ДСНС України 21.07.2021 та направлено до Покровсько-Ясинуватського ОМТЦК та СП Донецької області для постановки на військовий облік. В наказі вказано, що вислуга років позивача станом на 21.07.2021 складає: календарна - 22 роки 08 місяців 20 днів; трудовий стаж - 10 років 04 місяці 08 днів; загальний страховий стаж - 33 роки 00 місяців 28 днів; пільгова - 04 роки 07 місяців 00 днів;

заява про виплату пенсії або грошової допомоги від 26.07.2021;

довідка від 28.07.2021 № 332, про те, що позивач не перебуває на обліку у відділі обслуговування громадян №7 (сервісний центр м. Селідовє) ГУ ПФУ Донецької області та не отримує жодного виду пенсійних виплат;

Позивачем надано розрахунок пенсії позивача за вислугу років, з якої вбачається, що позивачу призначена пенсія з 22.07.2021, яка складається з: посадовий оклад - 2910,00, оклад за військове звання 740,00, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1642,50, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 224 календарних місяців у тому числі : надбавка за специфічні % грошового забезпечення - умови проходження служби 50%, премія - всього 10294,55. Основний розмір пенсії (вислуга років 33 з урахуванням трудового стажу) - 5970,84, вид підвищення або надбавки до пенсії : УБД (стаття 6) - 483,50, учасник бойових дій - 40, непрацездатна дитина віком до 18 років - 987,00, підсумок пенсії - 7461,34 грн.

Довідку від 06.07.2021 № 157, 13 Державного ПР загону ГУ ДСНС у Донецькій області про те, що позивач виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення в АТО на території Донецької та Луганської областей у період з 2015 - 2018 роки про проходження служби на пільгових умовах один місяць за три, всього 04 року 07 місяців. Відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 № 392. Довідка видана для залучення до особової справи.

Представником відповідача було надано рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021, з якої вбачається, що із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 2910.00 грн.; - оклад за військове звання - 740.00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 45% - 1642.50 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі - 5002.05 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби 50%, премія % всього 10294.55 грн.; у тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10294.55 грн. Основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 33, з урахуванням трудового стажу) у розмірі: 5970.84 грн. (Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 463.50 грн, учасник бойових дій - 40.00 грн., непрацездатна дитина вiком до 18 рокiв ст.16 п. "а" донька ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) - 927.00. За підсумком становить - 7401,34 грн.

Також було надано протокол від 11.08.2022 щодо обчислення пенсії позивача, в якому вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складена з: - посадовий оклад - 2910.00 грн.; оклад за військове звання - 740.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1642.50 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.- 5002.05 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія % в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 10294.55 грн.

Основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 33, з урахуванням трудового стажу) у розмірі: 5970,84 грн, з урахуванням індексації: 6806.76. Індексація базового ОСНП (5970,84* 0,140): 835.92 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії: учасник ато учасник бойових дій (ст.6) - 506.75 учасник бойових дій - 40.00, непрацездатна дитина вiком до 18 рокiв ст.16 п"а" - 1013.50, всього призначено - 8367.01 грн.

За наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, відповідачем надано відповідь від 20.12.2021 № 23153-20631/Г-15/8-0500/21, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. Також зазначено, що розрахунок вислуги років військовослужбовцям не належить до компетенції органів ПФУ.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється КМУ.

17.07.1992 КМУ прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.» (далі порядок №393)

Відповідно до вимог п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), установлено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

П.12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

Відповідно до п. 16 указаного Порядку при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

До органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу повинні подаватися документи для призначення та перерахунку пенсій, в тому числі подання про призначення пенсії, розрахунок вислуги років, грошовий атестат (пункти 1, 7, 24 Порядку № 3-1).

Наказом ДСНС України від 12.04.2019 «Про визначення уповноважених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у ДСНС», з урахуванням наказу № 391 від 01.06.2021 «Про внесення змін до наказу ДСНС», встановлено порядок і підстави оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262.

Таким чином, аналогічні норми стосовно оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 містяться в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262 та з інших соціальних питань, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760).

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (п. 1 п.3 р. 3 Інструкції № 760).

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в рішенні від 05.02.2020 по справі № 748/537/17, від 13.03.2019 по справі № 240/6263/18.

Як було встановлено судом, Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області було направлено до відповідача подання про призначення пенсії позивачу від 12.08.2021 № 1552, разом з яким надано грошовий атестат № 6 та розрахунок вислуги років, в якому зазначено як календарний строк служби, так і загальний трудовий (страховий) стаж. Судом встановлено, що вислуга років вказана в протоколі відповідача (33 роки) відповідає вказаному у поданні Головного управлінням ДСНС України в Донецькій області про призначення пенсії. Відомості про пільговий стаж - 04 роки 07 місяців 00 днів в поданні відсутні.

Таким чином, відповідач діяв в межах і способом встановленим законодавством.

Суд не приймає посилання позивача на вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, оскільки вимоги цього порядку розповсюджуються на подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій які призначаються на підставі Закону №1058. Позивачу пенсія призначена на підставі Закону № 2262, порядок призначення цього виду пенсій описано вище.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне судове рішення складено 25.08.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова