Справа № 620/3963/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/3963/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі також відповідач), про визнання протиправною відмову відповідача в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобов`язання відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив йому у підготовці та направленні до ГУ ПФУ документів для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України № 2262-ХІІ, оскільки на день звільнення позивач мав вислугу -24 роки 6 місяців і більше, шо надає йому право на пенсію відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-ХІІ.

29.06.2022 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Законом України № 2262-ХІІ (в редакції з 01.10.2011 року) визначено основну умову виникнення права на пенсію за вислугу років- це наявність саме календарної вислугу років, тому підстави для підготовки та направлення до ГУ ПФУ документів для призначення пенсії позивачу відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-ХІІ, відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач проходив військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби, на посаді інспектора прикордонної служби.

Наказом начальника 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 01.07.2020 № 327-ОС позивача звільнено з військової служби в запас у званні старшого прапорщика, з 01.08.2020, та виключено зі списків особового складу, що підтверджується витягом із наказу відповідача від 01.08.2020 № 389-ОС.

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 02 місяця 17 днів, у пільговому обчисленні 08 років 11 місяців 15 днів, всього 28 років 02 місяці 02 дні.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку необхідних документів та направлення їх до ГУ ПФУ для призначення йому пенсії.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 № 11-10723/0/6-22 позивача повідомлено про те, що вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 19 років 02 місяці 17 днів, тому підстави для надання доручення 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, встановлених статтею 12 Закону України № 2262-ХІІ, відсутні.

Позивач, вважаючи вказані дії відповідача протиправними, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 14 Закону України від 03.04.2003 №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Частиною другою статті 25 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Умови призначення пенсії за вислугу років визначено статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262).

Редакція пункту «а» зазначеної статті змінювалась, міняючи при цьому умови і підстави виникнення права на пенсію за вислугу років, зокрема, умову призначення пенсії - період звільнення та наявність на день звільнення зі служби вислуги років.

Так, норма пункту «а» статті 12 Закону №2262, в редакції з 01.10.2011, передбачала наступне: «пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони звільнені зі служби …з 01 жовтня 2019 по 30 вересня 2020 року, і на день звільнення зі служби мають вислугу 24 роки 6 місяців і більше .

Отже, вказаними пункту «а» статті 12 Закону N 2262-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Відмовляючи позивачу у підготовці документів для призначення пенсії за пунктом «а» статті 12 Закону N 2262-XII, відповідач виходив із того, що на день звільнення зі служби календарна вислуга років позивача за час роботи його в Державній прикордонній службі України становила 19 років 02 місяці 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років з огляду на те, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Разом з цим суд такі висновки помилковими, оскільки відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей був затверджений постановою КМУ від 17.07.1992 року №393 (далі Постанова №393), пунктом 1 якої установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Державній прикордонній службі.

Згідно до абзацу десятого 10 підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах ДПС за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Кабінет Міністрів України постановою від 16.10.2014 №533 затверджено Положення про Державну прикордонну службу України, згідно із пунктом 1 якого Державна прикордонна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, пункту 3 Постанови №393 та з метою вдосконалення соціального забезпечення окремої категорії військовослужбовців Державної прикордонної служби України Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.02.2017 року №139 було затверджено Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах (далі - Перелік посад).

Як видно з матеріалів справи, позивач був звільнений з посади інспектора прикордонної служби Державної прикордонної служби України у званні старшого прапорщика, мав вислугу років на день звільнення 01.08.2020: календарна 19 років 02 місяці 17 днів, пільгова 08 років 11 місяців 15 днів, всього 28 років 02 місяці 02 дні.

Тобто позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний стаж з урахуванням пільгового, відповідно до приписів пункту 3 Постанови №393.

Суд звертає увагу на те, що статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам, які проходили службу в підрозділах Державної прикордонної служби. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою КМУ №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією ДПСУ, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII, обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладених Верховним Судом у постановах від 3 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, від 21 жовтня 2021 року у справі №620/940/19.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить більше 24 календарних років 6 місяців і більше, а саме 28 роки 02 місяці 02 дні ( 19 років 02 місяці 17 днів+ 08 років 11 місяців 15 днів), а відповідно й про наявність підстав для визнання протиправною відмови відповідача щодо оформлення та направлення документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугою років до Пенсійного органу, та задоволення позову повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивача підлягає стягненню, сплачений ним при поданні позовної заяви, судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України, викладену в листі від 02.05.2022 № 11-10723/0/6-22, в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто два грн 40 коп), сплачений відповідно до квитанції від 07.06.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України вул.Володимирська, буд.26,м.Київ,01601 .

Повний текст рішення виготовлено 26 серпня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко