Справа № 460/20464/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про перехід із спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальне питання про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у адміністративній справі за позовом
доВиконавчого комітету Рівненської міської ради, Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Рівного
провизнання дій протиправними, визнання протиправним протоколу,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради та Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Рівного про визнання протиправними дій щодо ненадання пільгового проїзду під час воєнного стану, визнання протиправним та нечинним протоколу № 5 від 05.04.2022, яким оформлено рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Рівненської міської територіальної громади в частині здійснення пільгового перевезення пасажирів громадським міським пасажирським транспортом на час дії воєнного стану з 10:00 до закінчення руху.
Ухвалою суду від 22.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 04.08.2022 витребувано у Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Рівненської міської територіальної громади рішення, яким затверджено здійснення пільгового перевезення пасажирів громадським міським пасажирським транспортом лише з 10:00 і з якого можна встановити обґрунтування встановлення таких обмежень.
18.08.2022 через відділ документального забезпечення суду надійшли витребувані судом докази: копія протоколу № 29 від 07.12.2021.
Дослідивши протокол № 29 від 07.12.2021, суд дійшов висновку, що він має ознаки нормативно-правового акта.
Так, статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що: нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.
Суд зауважує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовано статтею 264 КАС України.
Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Враховуючи наведене, суд зазначає, що для оскарження нормативно-правових актів місцевого органу виконавчої влади передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії. Зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у випадку відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов`язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений з урахуванням правил Указів Президента України Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ним чинності від 10.06.1997 № 503/97, Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені Офіційний вісник України від 13.12.1996 № 1207/96.
Недотримання встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права, який впливає на права та інтереси інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта.
Так, суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради та Комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Рівного опублікувати оголошення про оскарження протоколу № 29 від 07.12.2021 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, відповідно до вимог статті 264 КАС України.
Разом з тим, суд зобов`язує Виконавчий комітет Рівненської міської ради та Комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Рівного надати докази опублікування оголошення в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.
Відповідно до частини шостої статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Частиною восьмою статті 264 КАС України встановлено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Керуючись статтями 171, 241, 243, 248, 264, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Призначити підготовче засідання у справі на 27 вересня 2022 року о 10 год 00 хв, яке відбудеться у приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок № 87; зала судових засідань № 3.
Розгляд справи здійснюватиметься суддею Поліщук О.В. одноособово за правилами загального позовного провадження.
Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради та Комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Рівного опублікувати оголошення про оскарження протоколу № 29 від 07.12.2021 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, з дотриманням вимог встановлених частинами 5 - 6 статті 264 КАС України.
Докази опублікування відповідного оголошення надати суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.
Копію ухвали про про перехід із спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Поліщук