Справа № 640/6001/21
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2022-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

22 червня 2022 року справа №640/6001/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
доДержавної міграційної служби України (далі по тексту - відповідач, ДМС)
про1) визнання протиправними дій відповідача щодо визнання недійсним (анульованим) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 ; 2) скасування наказу відповідача від 30 серпня 2016 року №218 в частині, що стосується позивача (в частині визнання недійсним (анульованим) бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом, зазначаючи про протиправність оскаржуваного наказу, оскільки підстави для визнання недійним (анулювання) бланку його паспорта для виїзду за кордон відсутні; з моменту видачі (документування) його паспортом України для виїзду за кордон позивач неодноразово користувався ним для перетину державних кордонів інших країн; в оскаржуваному наказі відсутні посилання на норми законодавства, на підставі яких його прийнято.

Ухвалою від 09 березня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв адміністративну справу до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №640/6001/21.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Мамедової Ю.Т., справу передано на повторний автоматизований розподіл.

Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу передано на розгляд судді Кузьменку В.А.

Ухвалою від 04 травня 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв до провадження адміністративну справу №640/6001/21 у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою від 22 червня 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва Окружний адміністративний суд міста Києва поновив позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив про правомірність прийняття оскаржуваного наказу, оскільки у ДМС відсутнє будь-яке підтвердження щодо підстав набуття або належності позивача до громадянства України.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зокрема, зазначив, що відповідач порушив процедуру визнання недійсним бланку паспорта, передбачену Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року №152, а також вказав на відсутність висновку ДМС по конкретному факту, як обов`язкової передумови для можливого прийняття (або неприйняття) наказу про визнання недійсним паспорта. Посилання на факт тимчасової окупації АР Крим позивач вважає безпідставними, оскільки, паспорт отримав ще у 2012 році.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

17 вересня 2012 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Наказом від 30 серпня 2016 року №218 «Про визнання недійсними бланків» у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р, враховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України», визнано недійсним (анульовано), зокрема, бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із вказаним наказом позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинена вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Документами, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (підпункт «б» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом (частина перша статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Згідно з частинами першою, другою статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» не передбачено можливості (процедури) визнання певними органами недійсними (анулювання) паспорта громадянина України.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та частини першої статті 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» Кабінет Міністрів України постановою від 07 травня 2014 року №152 затвердив Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі по тексту - Порядок №152, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 50 Порядку №152, зокрема, передбачено, що забороняється вилучення у особи паспорта для виїзду за кордон, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з пунктом 55 Порядку №152, паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища та імені; 2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження); 3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 4) припинення громадянства особи; 5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон; 6) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Як встановлено судом вище, оскаржуваний наказ відповідач у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, враховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України».

Статтею 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» визначено основні реальні та потенційні загрози національній безпеці України та стабільності в суспільстві на сучасному етапі.

При цьому, про підстави чи інші питання, пов`язані з визнанням недійсними (анулюванням) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вказана правова норма не містить.

Суд зауважує, що відповідач не надав суду належних доказів того, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, станом на час виникнення обставин тимчасової окупації Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, знаходився на вказаній території та не використовувався раніше; містив невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження; оформлення з порушенням вимог законодавства.

Також, відповідач зазначає, що підставою для визнання бланку паспорта недійсним (анулювання) є його видача з порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно з пунктом 56 Порядку №152, у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження проведення службового розслідування, а тому суд приходить до висновку, що відповідач прийняв оскаржуваний наказ, яким визнано недійсним (анульовано) бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 без проведення службового розслідування та за відсутності передбачених чинним законодавством підстав.

При цьому, результати службового розслідування могли стати підставою для ініціювання питання про скасування рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України, а не про визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України.

У свою чергу, докази на підтвердження скасування рішення про оформлення набуття громадянства України щодо позивача в матеріалах справи відсутні.

Також, відсутні докази визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України ОСОБА_1 , виданого Залізничним РВ у м. Сімферополі ГУ ДМС України в АР Крим 26 вересня 2012 року серії НОМЕР_2 .

Посилання відповідача на тимчасову окупацію Автономної Республіки Крим, як на підставу для прийняття оскаржуваного наказу, спростовується також тим, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 оформлено у 2012 році, тобто до тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

З наведеного вбачається, що ОСОБА_1 , документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , до початку анексії Автономної Республіки Крим, тому посилання на можливість неконтрольованого використання бланку паспорта є необґрунтованими, оскільки вказаний паспорт, до моменту окупації вже використовувався.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо визнання недійсним (анульованим) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 є протиправними, а наказ ДМС від 30 серпня 2016 року №218 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності своїх рішень покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, на користь позивача належить присудити понесені ним судові витрати по сплаті судового збору рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Питання щодо стягнення витрат на правничу допомогу буде розглянуто судом після надання позивачем документального підтвердження понесення таких витрат.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної міграційної служби України щодо визнання недійсним (анульованим) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року №218 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 );

Державна міграційна служба України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9; ідентифікаційний код 37508470).

Суддя В.А. Кузьменко