Справа № 490/1853/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 серпня 2022 р. № 490/1853/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,,
до:Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79000, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020
про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.05.2022 року № 17 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, з урахування висновків суду.

З ініціативи суду до участі у справі у статусі відповідача 2 залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у нього виникло право на отримання пенсії за віком, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, не зарахувавши період роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7" до страхового стажу.

Відповідач - 1 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, свою позицію обґрунтовує тим, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7" до страхового стажу, оскільки в цей період відсутнє нарахування заробітної плати, а в трудовій книжці відсутній запис про звільнення.

Відповідач - 2 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити та зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці прийнято Головним управлінням ПФУ у Львівській області.

Суд розглянув справу 25.08.2022 в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченому ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 2021 році виповнилось 63 роки.

13.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком.

19.05.2022 Головне управління ПФУ у Львівській області прийняло рішення №17 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи. До страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7", оскільки в цей період відсутнє нарахування заробітної плати, а в трудовій книжці відсутній запис про звільнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV ), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відмовляючи в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 Головне управління ПФУ у Львівській області зазначає, що позивачу недостатньо страхового стажу, його страховий стаж складає 16 років 10 місяців 20 днів, а необхідний стаж для призначення пенсії становить від 18 до 28 років.

До того ж, до страхового стажу не зараховано період його роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7", оскільки в цей період відсутнє нарахування заробітної плати, а в трудовій книжці відсутній запис про звільнення.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться записи про роботу ОСОБА_1 у БМУ "Житлобуд-7". Згідно запису 12) позивач 04.08.1983 року прийнятий каменщиком 3 розряду; 13) 01.05.1984 позивачу присвоєно 4 розряд каменщика; 14) 12.02.1986 позивачу присвоєно 5 розряд каменщика.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ПАТ "Миколаївбуд" від 11.01.2022 року позивачу нараховувалась заробітна плата з серпня 1983 року по травень 1995 року. У графі за 1990 та 1991 роки сума заробітної плати не зазначена, оскільки особисті рахунки відсутні.

Разом з тим, згідно архівної довідки ПАТ "Будівельна фірма Миколаївбуд" від 15.11.2021 року № 79 ОСОБА_1 прийнятий на роботу до БМУ "Житлобуд-7" з 04.08.1983 року. Заробітна плата ОСОБА_1 нараховувалась по травень 1995 року.

Отже, записами у трудовій книжці позивача та відомостями архівної довідки та довідки про заробітну плату підтверджується те, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з БМУ "Житлобуд-7" та отримував заробітну плату, у тому числі за 1990 та 1991 роки.

Таким чином, період роботи позивача у БМУ "Житлобуд-7" відповідачем - 1 протиправно не було зараховано до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком.

Щодо посилання відповідача - 1 на те, що в трудовій книжці позивача відсутній запис про звільнення та відсутні відомості про заробітну плату, суд вважає такий висновок безпідставним, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком відповідно до Закону України України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Позов задовольнити.

Разом з тим, Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, п.4.2 Порядку передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу та п.4.10. передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Отже, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком.

Враховуючи те, що оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79000 13814885) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 549) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.05.2022 року № 17 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79000, 13814885) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) період роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року у БМУ "Житлобуд-7".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про призначення пенсії за віком, з урахування висновків суду.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79000 39620334) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко