Справа № 380/9081/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9081/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 29.06.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №487 від 11.11.2011, виданої ГУ ДФС у Львівській області та виплачувати надалі пенсію за вислугу років, а також виплатити різницю, що виникла після нового перерахунку пенсії з 01.12.2020.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 30.04.2007 є пенсіонером податкової міліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). ГУ ДФС у Львівській області 11.11.2021 видало довідку №487 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.12.2020, з огляду на те, що в грудні 2020 року розмір грошового забезпечення заявника збільшився. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 15.06.2022 про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки ГУ ДФС у Львівській області та отримав відмову. Позивач не погоджується з цією відмовою та стверджує, що має право на перерахунок пенсії на підставі виданої ГУ ДФС у Львівській області довідки №487 від 11.11.2011.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач повідомив, що ОСОБА_1 з 01.05.2007 призначена пенсія за вислугу років в розмірі 55% сум грошового забезпечення на підставі Закону №2262-XII. Відповідач посилається на норми Порядку №45 та зазначає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення КМУ чи законами України. Вказує, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців, чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовців, а не індивідуально щодо кожної особи. Зазначив, що ГУ ПФУ у Львівській області на виконання приписів пункту 1 Постанови №103 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки, скерованої на адресу відповідача ГУ ДФС у Львівській області. Відповідач вказує, що після масового перерахунку пенсій військовослужбовців з 01.01.2018 жодних постанов про проведення перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення Урядом не приймалось. Вважає, що довідка №487 від 11.11.2011 не породжує право позивача на перерахунок його пенсії, оскільки така лише містить інформацію про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.12.2020. Орган ПФУ зауважує, що грудні 2020 року основний розмір грошового забезпечення працівників податкової міліції не збільшувався. Розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.12.2020 визначався з урахуванням наявної економії кошторисних призначень в ГУ ДФС у Львівській області, у зв`язку з чим працівникам податкової міліції було нараховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 204%. Нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось на підставі Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018 (далі Порядок №616). Зазначає, що порядок встановлення та виплати надбавки за особливості проходження служби та премії працівникам податкової міліції врегульовано відомчим нормативним актом. Розмір такої надбавки та премії є змінним, залежить від результатів роботи працівників податкової міліції та наявності економії фонду грошового забезпечення, а тому носить тимчасовий характер. В той же час, підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України. Збільшення в грудні 2020 року розміру вказаних додаткових складових грошового забезпечення у зв`язку з наявністю економії кошторисних призначень в ГУ ДФС у Львівській області не є підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ. Тому довідка Головного управління ДФС у Львівській області видана без наявних для цього підстав, а в позивача відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2020, просить відмовити в задоволенні позову.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції, відповідно до наказу №31-о/д від 27.04.2007 звільнений з податкової міліції 30.04.2007 через хворобу (а.с. 18).

Відповідно до протоколу від 19.09.2007 за пенсійною справою № ОСОБА_1 з 01.05.2007 призначена пенсія по за вислугу років (а.с. 10). Пенсія позивачу обчислена із грошового забезпечення в розмірі 3399,79 грн., що складається з суми:

- основних (посадовий оклад 1111 грн., оклад за військовим званням 125 грн., надбавки за вислугу років 25% 309 грн.)

- додаткових видів грошового забезпечення (в т.ч. надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами та додаткова грошова надбавка 1854,79 грн., а.с.10).

Основний розмір пенсії обчислено як 55% від суми грошового забезпечення, додатково нарахована надбавка за утримання непрацездатної дитини віком до 18 років в сумі 203 грн., розмір пенсії становив 2072,88 грн. (а.с. 10).

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та Постанови №103 ГУ ПФУ у Львівській області ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7610 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., процентна надбавка за вислугу років 3132,50 грн., всього 12082,50 грн. (а.с. 11).

ГУ ДФС у Львівській області 11.11.2021 видало довідку №487 (а.с. 9) про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.12.2020 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальника відділу міжрегіонального управління із оперативного документування УПМ ДПА у Львівській області становить 39161,25 грн. та є сумою таких доданків: посадовий оклад 7610 грн., оклад за спеціальним званням (майор податкової міліції) 1340 грн., надбавка за вислугу років (35%) 3132,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1141,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) 3624,75 грн., премія 22312,50 грн. (а.с. 9).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 15.06.2022, просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області №487 від 11.11.2021. Листом від 27.06.2022 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило у перерахунку пенсії заявника. Мотиви органу ПФУ зводяться до того, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №704, інших рішень Уряду щодо умов та порядку перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб не приймалося. Орган ПФУ вказав на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №487 від 11.11.2021 (а.с.12-13).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування:

відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №(далі Постанова №103).

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанова №103 визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Частиною першою статті 325 КАС України визначено, що постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019. Таким чином, пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в редакції до внесення змін Постановою №103.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою суттєво збільшені розміри складових грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі положень статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 виникли підстави для перерахунку пенсій за вислугу років з 01.04.2018. Разом з тим, на підставі положень пункту 1 Постанови №103 перерахунок таких пенсій з 01.01.2018 здійснено виходячи з розміру лише частини складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Так, Постановою №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у п. 5 Порядку №45, відповідно до якого під час перерахунку пенсії використовуються такі складові (види) грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Таким чином, Постановою №103 було встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, тоді як додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Рішенням у справі №826/3858/18, що 05.03.2019 набрало законної сили, суд визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відтак, з дня набрання чинності цим судовим рішенням підстави для перерахунку пенсії з урахуванням розміру не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й усіх додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, однак їх розмір для проведення такого перерахунку повинен визначатися станом на 05.03.2019, - тобто на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У цій справі вимоги позивача заявлені щодо проведення ГУ ПФУ у Львівській області перерахунку його пенсії з 01.12.2020 на підставі довідки №487 від 11.11.2011, відповідно до якої визначено розмір основного та додаткових видів грошового забезпечення позивача, встановлених за посадою позивача станом на 01.12.2020.

Оцінюючи аргументи позивача про те, що в грудні 2020 року розмір грошового забезпечення збільшився за рахунок збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії суд оцінює таким чином:

відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі Порядок №616).

Пунктом 1 Розділу II Порядку №616 передбачено, що посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до Постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та визначених у штатних розписах відповідних органів ДФС, з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до частини 2 Розділу IV Порядку №616 керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня встановлюється та виплачується на підставі наказу керівника територіального органу ДФС за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується. У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається. Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Отже, порядок встановлення та виплати надбавки за особливості проходження служби та премії працівникам податкової міліції врегульовано відомчим нормативним актом. Розмір такої надбавки та премії є змінним, залежить від результатів роботи працівників податкової міліції та наявності економії фонду грошового забезпечення, а тому носить тимчасовий характер.

Разом з тим, підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Уряду. Суд констатує, що жодного рішення щодо збільшення розміру грошового забезпечення після 01.03.2018 (набрання чинності Постанови №704) Кабінет Міністрів України не приймав.

Суд також враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16а підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-XII.

Отже, зміна (збільшення) в грудні 2020 року розміру цих додаткових складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, а при призначенні пенсії їх розмір враховано в усередненому розмірі. Тому довідка №487 від 11.11.2011 видана без достатніх правових підстав та правомірно не врахована органом ПФУ для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З урахуванням викладено суд дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №487 від 11.11.2011 відсутні, тому позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору суд покладає на нього.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.