Справа № 240/5485/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року м. Житомир справа № 240/5485/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладене у листі від 31.12.2021 №46138-4552/Д-02/8-0600/21 щодо зміни (зниження) при перерахунку процентного розміру пенсії за вислугу років з 84% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з розрахунку 84% від розміру місячної заробітної плати на підставі довідки Житомирської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 30.03.2021 №21-158вих-21, починаючи з 08.04.2021 р., з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії та без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог Позивач вказав, що з грудня 2010 йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 84% від розміру його місячної заробітної плати, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру.

Зазначає, що 13.12.2019року Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. В зв`язку з цим положення частини двадцятої статті 86 вказаного Закону, визнане неконституційним та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Вказує, що Конституційний Суд вирішив, що частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" підлягає застосуванню в первинній редакції, у зв`язку із чим звернувся до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки від 30.31.2021 №21-158вих-21, проте отримав оскаржуване рішення Відповідача, яким йому відмовлено у здійсненні такого перерахунку пенсії, при якому йому знижений відсотковий розмір до 60% та обмежено максимальний розмір в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Ухвалою суду від 21.03.2022року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 15.06.2022року відмовлено в задоволенні клопотання представника Позивача про зупинення провадження у справі.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, вважає оскаржуване рішення, вмотивованим та таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Вказує, що Позивач звертався про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII. Положення частини другої статті 86 цього Закону передбачають, що працівникам прокуратури пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Ці положення застосовуються і при перерахунку пенсії для Позивача. Така позиція наведена в постанові Верховного Суду від 21.12.2021року у справі №580/5969/20.

Крім того, на думку Відповідача, згідно правової позиції Верховного Суду України при такому перерахунку слід застосувати вимоги Закону України від 08.07.2011 N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" щодо обмеження пенсійних виплат в розмірі десяти прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що пенсія Позивачу призначена з грудня 2010року з розрахунку 84% від розміру місячної заробітної плати, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 (у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, що діяла станом на 01.06.2002, далі - Закон №1789-ХІІ).

У подальшому Законом України від 28.12.2014 р. N 76-VIII положення ст.50-1 Закону №1789-ХІІ були змінені та зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, Кабінет Міністрів України з часу внесення змін в Закони не визначив умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII (надалі - Закон N 1697-VII) та втратив чинність Закон №1789-ХІІ за винятком окремих його положень, в тому числі частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Приписами частини двадцятої статті 86 Закон N 1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII) також передбачалося, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що вказані положення частини двадцятої статті 86 Закону 1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII) не відповідають Конституції України (є неконституційними). Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Одночасно Конституційним судом установлено порядок виконання цього Рішення. Передбачено, що частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Вказане рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.

Суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, є підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників після 13 грудня 2019 року, зумовлене постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" (далі - Постанова N 657).

Такий висновок викладено в рішенні Верховного Суду у постанові від 14.09.2020 р. (справа N 560/2120/20) у зразковій справі про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 N 7-р(II)/2019, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20 січня 2021 року.

Отже, Позивач з 13.12.2019року має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури (зокрема, на підставі Постанови N 657).

Саме у відповідності до вказаних правових норм Прокуратурою Житомирської області надано Позивачу довідку від 30.03.2021року №21-158вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017.

Позивач у 08.04.2021 року звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення оформлене листом від 31.12.2021року про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 60% та обмежили максимальний її розмір в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Таке оскаржуване рішення Відповідача є частково протиправним, так як не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Як вже зазначалося судом, Позивачу була призначена пенсія у відповідності до вимог Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (надалі - Закон N 1789-XII), положення якого передбачали розмір пенсійних виплат за наявності певного стажу роботи до 90%.

На час проведення спірного перерахунку розмір пенсійних виплат для працівників органів прокуратури врегульовано правовими нормами Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, частиною 2 статті 86 якої визначено, що розмір пенсійних виплат складає 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Суть спору між сторонами в даній частині позову зведена до того - правову норму якого Закону щодо розміру пенсійних виплат (84% чи 60%) слід застосувати при проведенні відсоткового перерахунку пенсії Позивачу на підставі довідки від 30.03.2021року №21-158вих-21.

Суд враховує доводи Відповідача, що правова позиція з цього питання викладена в постанові Верховного Суду від 21.12.2021року у справі №580/5969/20.

Так, Верховний Суд України в даній постанові прямо сформував правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом № 1697-VII, повинно застосовуватися виключно нормами цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури, а не норми, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

В розумінні вимог ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду України.

Таким чином, позовні вимоги Позивача в цій частині не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, атому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

При вирішенні спору між сторонами щодо наявності чи відсутності підстав для обмеження пенсійних виплат Позивачу в розмірі десяти прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, суд враховує наступне.

Сторони визнають, що з 01.04.2021року в результаті перерахунку розмір пенсії Позивача складає 52080,00грн., тобто 60% від 86800,00грн., суми заробітної плати вказаної в довідці від 30.03.2021 №21-158вих-21, але фактичний розмір виплати пенсії був обмежений 17690,00грн., з 01.07.2021року - 18540,00грн., а з 01.12.2021року - 19340,00грн., що відповідає десяти прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно щодо правомірності таких дій Відповідача, зумовлених обмеженням розміру пенсійних виплат.

Як зазначено у відзиві Відповідача, застосування таких обмежень зумовлено вимогами Закону України від 08.07.2011 N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон N 3668-VI), в редакції Закону N 911-VIII, та Закону України 27 березня 2014 року N 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон N 1166-VII).

Такі доводи та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області не в повній мірі ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, приписами частини 1 статті 2 Закону N 3668-VI, в редакції Закону N 911-VIII, передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), в тому числі відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року.

Разом з тим, приписами п.2 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону N 3668-VI прямо передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідач не врахував, що Позивачу пенсія призначена в грудні 2010року, тобто до набрання чинності Закону N 3668-VI, а тому передбачені цим Законом обмеження розміру пенсійних виплат не поширюються на Позивача.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача в цій частині ґрунтуються на чинному законодавстві, а тому підлягають задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладене у листі від 31.12.2021 року в частині обмеження виплати Позивачу пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на відповідний рік, та зобов`язання з 01.04.2021року здійснити перерахунок пенсії з урахуванням проведених виплат на підставі довідки прокуратури Житомирської області від 30.31.2021року №21-158вих-21.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 992,40грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладене у листі від 31.12.2021 року в частині обмеження виплати Позивачу пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на відповідний рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.О.Ольжича,7, ) провести з 01.04.2021року перерахунок та подальшу виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки прокуратури Житомирської області від 30.31.2021року №21-158вих-21 без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 992,40грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк