Справа № 500/2458/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2458/22

23 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бучацької міської ради, у якому просить:

визнати протиправною відмову Бучацької міської ради у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348;

зобов`язати Бучацьку міську раду (після закінчення воєнного стану та внесення відповідних змін до земельного законодавства) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 01.11.2021 звернувся до Бучацької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, до якої додав викопіювання з карти про бажане місце розташування земельної ділянки. Земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348.

Рішенням Бучацької міської ради №2180 від 22.12.2021 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, зазначена заявником, розташована в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 з об`єктами нерухомого майна, на які заявник не подав документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача та вказує, що в оскаржуваному рішенні не зазначено, яке саме нерухоме майно знаходиться на спірній земельній ділянці та кому належить право власності на нього. Також відсутня інформація про зареєстроване у встановленому законом порядку право власності на нерухоме майно.

30.05.2022 Бучацькій міській раді надіслано адвокатський запит з метою отримання інформації та копій документів, на підставі яких під час прийняття рішення №2180 від 22.12.2021 було встановлено, що в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 знаходяться об`єкти нерухомого майна.

Бучацька міська рада надала відповідь на запит №844 від 03.06.2022, у якій зазначила, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 було встановлено згідно картографічних матеріалів (Проект формування території і встановлення меж Язловецької сільської ради 1991 року, Проект роздержавлення земель колгоспу «Вільховець»), що бажана земельна ділянка зазначена як господарський двір (категорія угідь - під господарськими будівлями і дворами).

Позивач стверджує, що з відповіді Бучацької міської ради вбачається, що відповідач під час прийняття оскаржуваного рішення не посилався на сучасний генеральний план населеного пункту чи містобудівну документацію, схеми землеустрою чи проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, що прямо суперечить частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України). Також не надано будь-яких документів, які б підтверджували реєстрацію права власності (приватної, державної чи комунальної) на об`єкти нерухомого майна, які нібито розміщені на цій земельній ділянці. Взагалі не надано доказів існування на даній земельній ділянці будь-якого об`єкта нерухомості.

Крім того, з відеозапису сесії Бучацької міської ради від 22.12.2021 видно, що жодних обговорень щодо заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 не було.

Також ОСОБА_1 наголошує, що Проект формування території і встановлення меж Язловецької сільської ради 1991 року та Проект роздержавлення земель колгоспу «Вільховець» не відносяться до документів, на підставі яких можна відмовити у наданні особі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, адже законодавцем встановлено вичерпний перелік таких підстав.

Відтак, на переконання позивача, оскаржуване рішення Бучацької міської ради не містить повного аналізу обставин, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Відповідач повинен був здійснити перевірку відповідності місця розташування бажаної земельної ділянки, а також фактичну наявність об`єктів нерухомого майна та надати відповідні докази (у разі наявності), які б підтверджували наявність (відсутність) нерухомого майна на спірній земельній ділянці.

На переконання позивача, відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач діяв неправомірно, що зумовило звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 11.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи суддею одноособово, призначено у справі судове засідання на 23.08.2022.

03.08.2022, у строк, встановлений судом, від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому Бучацька міська рада проти позову заперечує та вважає його безпідставним з огляду на таке.

Позивач звернувся до Бучацької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, до якої додав викопіювання з карти про бажане місце розташування земельної ділянки. Місце розташування вказано в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348, яка знаходиться за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №47-ОТГ від 10.12.2020 вищевказана земельна ділянка передана з державної власності у комунальну власність Бучацької міської ради.

Рішенням Бучацької міської ради №2180 від 22.12.2021 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га. Під час розгляду заяви позивача встановлено, що відповідно до Проекту формування території і встановлення меж Язловецької сільської ради 1991 року та Проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства «Вільховець», бажана земельна ділянка розташована в межах території угідь, визначених як господарський двір, землі під господарськими будівлями і спорудами, які належали вищевказаному підприємству.

Представник відповідача стверджує, що згадані Проекти відповідають ознакам містобудівної документації, визначеним у законодавстві. Спірне рішення Бучацької міської ради не позбавляє позивача права на безоплатне отримання земельної ділянки та є актом індивідуальної дії, що стосується саме земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348.

З огляду на вказане представник відповідача вважає оскаржуване рішення Бучацької міської ради таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Відтак не вбачає підстав для зобов`язання відповідача (після закінчення воєнного стану та внесення відповідних змін до земельного законодавства) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки. Також відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення у цій справі, оскільки у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України об`єктивно неможливо встановити строк для подання звіту про виконання судового рішення про зобов`язання вчинити певні дії після закінчення воєнного стану та внесення відповідних змін до земельного законодавства.

Враховуючи викладене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (а.с.41-43).

У судове засідання 23.08.2022 позивач, представник позивача не з`явилися, проте їх неявка не перешкоджає розгляду справи з огляду на подані учасниками справи заяви по суті справи та докази на підтвердження обставин, що підлягають доказуванню у цій справі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, у відзиві на позовну заяву просив розгляд цієї справи проводити у його відсутності.

Враховуючи неявку учасників справи у судове засідання, заяву представника відповідача, керуючись положеннями статей 194, 205, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд провів розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Бучацької міської ради із заявою від 01.11.2021, у якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.9). До заяви додав викопіювання з карти про бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.10).

22.12.2021, розглянувши заяву ОСОБА_1 , Бучацькою міською радою прийнято рішення №2180 Про відмову громадянину ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, зазначена заявником в доданих до заяви графічних матеріалах, розташована в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 з об`єктами нерухомого майна, на які заявник не подав документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (а.с.11).

Не погодившись з вищевказаним рішенням органу місцевого самоврядування, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак суд, зважаючи на предмет позову, перевіряє чи оскаржене рішення Бучацької міської ради прийняте відповідачем з урахуванням зазначених вище критеріїв.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

За змістом пункту б частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною шостою статті 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

При цьому, за наслідком розгляду суб`єктом владних повноважень відповідних клопотань приймається одне із двох рішень: надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивована відмова у його наданні.

За нормами пункту б частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України.

В силу положень частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Як встановлено судом, за результатами розгляду заяви позивача від 01.11.2021 Бучацькою міською радою 22.12.2021 прийнято рішення №2180 Про відмову громадянину ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, зазначена заявником в доданих до заяви графічних матеріалах, розташована в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 з об`єктами нерухомого майна, на які заявник не подав документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (а.с.11).

Результати голосування відображені у протоколі третього пленарного засідання сьомої сесії восьмого скликання Бучацької міської ради №21 від 22.12.2021 та у витязі з результатів поіменного голосування третього пленарного засідання сьомої сесії восьмого скликання Бучацької міської ради (а.с.12, 13).

З оскаржуваного рішення вбачається, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з тим, що земельна ділянка, зазначена заявником в доданих до заяви графічних матеріалах, розташована в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 з об`єктами нерухомого майна, на які заявник не подав документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно.

30.05.2022 представником позивача надіслано відповідачу адвокатський запит №65 з проханням надати інформацію, про те, на підставі яких документів під час прийняття рішення Бучацької міської ради №2180 від 22.12.2021 було встановлено, що в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 знаходяться об`єкти нерухомого майна, та надати копії документів, на підставі яких приймалось вищезгадане рішення (а.с.14).

Бучацька міська рада надала відповідь на запит у листі №844 від 03.06.2022, у якому зазначила, що під час розгляду заяви громадянина ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами села Новосілка (знаходиться в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348), було встановлено що згідно картографічних матеріалів (Проект формування території і встановлення меж Язловецької сільської ради 1991 року, Проект роздержавлення земель колгоспу Вільховець) дана земельна ділянка зазначена як господарський двір (категорія угідь - під господарськими будівлями і дворами) (а.с.15). До листа додано витяги з вказаних Проектів (а.с.16, 17).

Поряд з цим суд вважає за необхідне зазначити, що за змістом частини першої статті 12 Закону України №2780-XII від 16.11.1992 Про основи містобудування (далі Закон №2780-XII) до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

За змістом статті 17 Закону №2780-XII містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою, зокрема, для передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Згідно із частиною першою статті 16 Закону України №3038-VI від 17.02.2011 Про регулювання містобудівної діяльності (далі Закон №3038-VI) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані (частина друга статті 16 Закону №3038-VI).

При цьому суд звертає увагу, що відповідачем не доведено належність таких документів як Проект формування території і встановлення меж Язловецької сільської ради 1991 року та Проект роздержавлення земель колгоспу Вільховець, до містобудівної документації на місцевому рівні, яка може використовуватись при вирішенні питання передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відсутні покликання на вказані Проекти, відомості яких було враховано при розгляді заяви позивача. Рішення Бучацької міської ради №2180 від 22.12.2021 не містить жодних відомостей про те, які саме об`єкти нерухомого майна знаходяться на спірній земельній ділянці. Також відсутня інформація про зареєстроване у встановленому законом порядку право власності на таке нерухоме майно.

Матеріали справи також не містять вищевказаних відомостей, а відповідачем на вимогу ухвали про відкриття провадження у справі від 11.07.2022 не надано доказів того, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, розташована в масиві земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0348 з об`єктами нерухомого майна, на які заявник не подав документи, що посвідчують право власності не нерухоме майно.

Наведене свідчить про необґрунтованість оскаржуваного рішення, його невідповідність положенням ЗК України, який визначає чіткі підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак наявні обґрунтовані підстави для визнання протиправним та скасування рішення Бучацької міської ради від 22.12.2021 №2180 Про відмову громадянину ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Вирішуючи питання щодо іншої похідної позовної вимоги: зобов`язати Бучацьку міську раду (після закінчення воєнного стану та внесення відповідних змін до земельного законодавства) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348, суд враховує наступне.

За змістом статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Відтак, способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання Бучацької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348, і з урахуванням вищевикладених висновків суду.

Одночасно суд констатує існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, про що також зазначає позивач у позові, вказуючи на необхідність зобов`язання Бучацьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою саме після закінчення воєнного стану та внесення відповідних змін до земельного законодавства.

Так, у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Таким чином, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану".

Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до ЗК України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність. Відтак, існують обставини, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому з ініціативи суду вирішується питання наявності підстав для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Відповідно до частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності у резолютивній частині рішення суду також вказується про порядок і строк виконання рішення, надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення.

Питання щодо відстрочення і розстрочення виконання судового рішення врегульовано статтею 378 КАС України.

Згідно з частиною першою цієї статті за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини четвертої статті 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує, зокрема, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Враховуючи зазначене, суд констатує існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому виконання судового рішення в цій частині слід відстрочити строком на тридцять календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги належить задовольнити повністю з наданням відстрочки виконання судового рішення.

При вирішенні питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Разом з тим, на думку суду, в даному випадку підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки у суду немає обґрунтованих сумнівів щодо виконання відповідачем рішення у цій справі, а крім того, примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений відповідно до квитанції від 05.07.2022 (а.с.35).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90,139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради від 22.12.2021 №2180 Про відмову громадянину ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348.

Зобов`язати Бучацьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, за межами населеного пункту села Новосілка Чортківського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0348, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення суду.

Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині строком на тридцять календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (село Новосілка, Чортківський район, Тернопільська область, 48461, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Бучацька міська рада (Майдан Волі, 1, місто Бучач, Тернопільська область код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04058479).

Повний текст рішення складено та підписано 23 серпня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.