Справа № 640/17188/21
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2022-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2022 року м. Київ № 640/17188/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 13, )

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» (04070, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 58, )

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», , відключити електроживлення та накласти печатки на головний електрощит приміщень мансардного поверху, паркінгу та 9-го поверху, за адресою: вул. Ярославська, 58 у Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки;

- обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві;

- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

В якості підстави позову позивач зазначив, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку з чим до відповідача необхідно застосувати заходи реагування, спрямовані на недопущення завдання шкоди життю і здоров`ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 червня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач не довів існування порушень правил і норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей під час експлуатації приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», яке здійснює господарську діяльність по вул. Ярославська, 58 в Подільському районі м. Києва, не довів існування законодавчо визначених підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень мансардного поверху, паркінгу та 9-го поверху за адресою: вул. Ярославська, 58 в Подільському районі м. Києва, шляхом зобов`язання Відповідача відключити джерела електроспоживання та накласти печатки на головний електрощит. Відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Також відповідачем подано додаткові пояснення до відзиву на адміністративний позов, в яких зазначено, що відповідач усунув 20 зауважень, що є предметом адміністративного позову та складає більшу частину порушень. Стосовно решти 10 зауважень відповідач акцентує увагу, що узгоджені з позивачем строки усунення ще не настали, а відтак підстави для зупинення експлуатації приміщень мансардного поверху, паркінгу та 9-го поверху за адресою: вул. Ярославська, 58 в Подільському районі м. Києва відсутні.

Разом з тим, представником позивача подано додаткові пояснення, в яких звертає увагу суду, що під час здійснення позапланової перевірки залишаються неусунутими 10 порушень, зазначених в акті №617 від 03.09.2021, та встановлено, що об`єкт перевірки - приміщення Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», розташовані за адресою: вул. Ярославська, 58 у Подільському районі м. Києва, продовжує експлуатувати приміщення з порушенням правил пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а, оскільки, безпека життя та здоров`я людей має пріоритетний характер у порівнянні з інтересами суб`єкта господарювання під час провадження господарської діяльності, позивач просить позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3 та наказів Державної регуляторної служби України від 16.11.2020 №114 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік», ДСНС України від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» з урахуванням Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) Головним управлінням ДСНС України у м. Києві було видано наказ (з основної діяльності) від 12.04.2021 №377 «Про проведення планових перевірок».

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Подільське районне управління ГУ ДСНС України у м. Києві видало повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 20.04.2021 №27/894, яким повідомило Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», що у період з 05 травня 221 року по 19 травня 2021 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документі у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приміщень і території Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 58. Примірник повідомлення від 20.04.2021 №27/894 вручено особисто відповідальній особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», про що зроблено відмітку в повідомленні.

На підставі наказу від 12.04.2021 №377 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 29.04.2021 №2980 Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» розташованого за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 58. Копію посвідчення отримала уповноважена особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», про що зроблено відмітку в посвідченні від 29.04.2021 №2980.

За результатами планової перевірки складено акт від 19.05.2021 №367 щодо дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в якому зафіксовано 30 порушень, зокрема:

1. Не підтверджено, що металеві конструкції мансардного поверху, котельні та металевих сходів виконані з нормованим класом вогнестійкості для цих конструкцій, оброблені вогнезахисною суміщу, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта в порушення табл. 1 ДБН В.1.1-7 (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 22, п. 11 розділу ІІ, п. 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, далі - ППБУ).

2. У зв`язку з закінченням строку експлуатації вогнезахисту дерев`яних конструкцій не проведено оброблення цих конструкцій засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта (порушення п. 2.23, п. 2.5 розділу ІІІ, п. 22, п. 11 розділу ІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

3. Технічні приміщення використовуються не за призначенням, під приміщенням котельні влаштовано складські та адміністративні приміщення (порушення п. 2.12 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

4. Частини будівель і приміщень різного призначення не розділені між собою протипожежними перешкодами або огороджувальними конструкціями з нормативними межами вогнестійкості та межами поширення вогню по них з заповненням прорізів в цих перешкодах протипожежними дверима тощо (приміщення під котельнею), чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта (порушення п. 4 розділу І, п. 21, п. 22 розділу ІІ ППБУ).

5. Пожежні сповіщувачі та шлейфи системи пожежної сигналізації, які змонтовані на висоті менше 2.2 м, не захищено від механічних ушкоджень (приміщення під котельнею) (порушення п. 1.1, п. 1.2 розділу V, п. 4 розділу І ППБУ).

6. Приміщення пі котельнею, приміщення охорони та клінінгу не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною системою пожежогасіння) (порушення п. 1.2 розділу V, п. 4 розділу І ППБУ).

7. Не всі коридори забезпечено системою протидимного захисту (порушення п. 1.2 розділу V, п. 4 розділу І ППБУ).

8. Не 1-му поверсі біля евакуаційного виходу назовні ручні пожежні сповіщувачі встановлено в важкодоступних місцях (перед ними влаштовано інженерне обладнання (порушення п. 1.1 розділу V, п. 4 розділу І ППБУ).

9. Не всі шляхи евакуації забезпечено світловими показчиками напрямку руху та світловими показчиками «Вихід» (порушення п. 2.32 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

10. Не вивішені розроблені на видних місцях поверхів плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі (порушення п. 5 розділу ІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

11. Зменшено ширину площадок сходових клітин, виконано меншою за ширину сходового маршу (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

12. Вестибюлі (фойє, холи) через які влаштовується вихід назовні зі сходових кліток не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

13. Приміщення комутаційної (серверної) біля пожежного поста, відсіки блоку А від блоку Б не відокремлено протипожежними дверима тощо, не влаштовано протипожежне вікно що виходить з роздягальні блоку Б до критої стоянки автомобілів 1-го поверху (порушення п. 2.3 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

14. Зменшено ширину сходових маршів що ведуть з паркінгу (зменшують поручні) (порушення п. 2.23, п. 2.29 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

15. Зменшено висоту проходу сходової клітини що веде з паркінгу (менше 2 м) (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

16. Тамбур виходу з банку пристосовано до торгівлі (влаштовано банкомати, ІР-бокси тощо) (порушення п. 2.37 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

17. На шляхах евакуації банку влаштовано розсувні двері (порушення п. 2.37 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

18. Не проведено визначення розрахункового часу евакуації людей з приміщень, що утворилися після перепланувань у разі пожежі (не надано відповідні підтверджуючі документи) (порушення п. 2.33 глави 2 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

19. На шляху евакуації виходи з вестибюлю до критої стоянки автомобілів 1-го поверху влаштовано протипожежну штору, яка при спрацюванні систем протипожежного захисту перекриває ці виходи (порушення п. 2.23, п. 2.37 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

20. Скло дверей що влаштовані в сходовій клітині Н1 не виконано армованим (порушення п. 2.23, п. 2.37 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

21. У підвальному (цокольному) поверсі розміщується майстерня, вхід до якої не ізольований від загальних сходових кліток (порушення п. 2.11 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

22. Складські приміщення розташовані в підвальних або цокольних поверхах не мають люків чи вікон розміром 0,9*1,2 м з приямками (для випускання диму в разі пожежі), чим знижено рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, чинним на момент початку використання об`єкта, в порушення ДБН В.1.1-7 (порушення п. 9.1 підпункту 8 розділу VІ, п. 22 розділу ІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

23. Для виробничих та складських будівель, приміщень не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони (порушення п. 2.9 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

24. Допускається зменшення ширини проїзду пожежних автомобілів в внутрішнє подвір`я (порушення п. 1.3 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

25. Змінено інженерні та планувальні рішення шляхів евакуації, зменшено розміри евакуаційних виходів з приміщень (поверху) на відмітці +34.200 (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

26. Приміщення для зберігання автомобілів не відокремлені від технічних, складських та побутових приміщень глухими протипожежними перегородками 1-го типу, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, в порушення ДБН В,2.3-15 (порушення розділу І п. 4, п. 22 розділу ІІ, п. 2.3 розділу ІІІ ППБУ).

27. Допускається використання орендарями орендованих приміщень без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки в установленому законодавством порядку (порушення ст. 57 Кодексу цивільного захисту України).

28. Не проведено навчання керівного складу підприємства та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту (порушення п. 8 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України).

29. Не розміщено інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії тощо (порушення п. 3 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України).

30. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (порушення ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, наказ МНС №98).

Примірник акту перевірки від 19.05.2021 №367 направлено рекомендованим листом 19.05.2021 у зв`язку з відмовою під підписання, про що зроблено відмітку в акті перевірки.

Посадовими особами контролюючого органу було проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» за результатами якої складено акт від 03.09.2021 №617 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в якому зафіксовано 10 порушень, зокрема:

1. Не підтверджено, що металеві конструкції мансардного поверху, котельні та металевих сходів виконані з нормованим класом вогнестійкості для цих конструкцій, оброблені вогнезахисною суміщу, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта в порушення табл. 1 ДБН В.1.1-7 (порушення п. 23 розділу ІІІ, п. 22, п. 11 розділу ІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

2. У зв`язку з закінченням строку експлуатації вогнезахисту дерев`яних конструкцій не проведено обробляння цих конструкцій засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта (порушення п. 2.23, п. 2.5 розділу ІІІ, п. 22, п. 11 розділу ІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

3. Технічні приміщення використовуються не за призначенням, під приміщенням котельні влаштовано складські та адміністративні приміщення (порушення п. 2.12 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

4. Приміщення під котельнею, приміщення охорони та клінінгу не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною системою пожежогасіння) (порушення п. 1.2 розділу V, п. 4 розділу І ППБУ).

5. Зменшено ширину площадок сходових клітин, виконано меншою за щ=ширину сходового маршу (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

6. Вестибюлі (фойє, холи) через які влаштовується вихід назовні зі сходових кліток не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттям 3-го типу (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

7. Приміщення комутаційної (серверної) біля пожежного поста, відсіки блоку А від блоку Б не відокремлено протипожежними дверима тощо, не влаштовано протипожежне вікно, що виходить з роздягальні блоку Б до критої стоянки автомобілів 1-го поверху (порушення п. 2.3 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

8. Зменшено ширину сходових маршів, що ведуть з паркінгу (зменшують поручні) (порушення п. 2.23, п. 2.29 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

9. Зменшено висоту проходу сходової клітини, що веде з паркінгу (менше 2 м) (порушення п. 2.23 розділу ІІІ, п. 4 розділу І ППБУ).

10. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (порушення ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, наказ МНС №98, ПТБ).

Примірник акту від 03.09.2021 №617 отримала відповідальна особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» 03.09.2021, про зо зроблено відмітку в акті перевірки.

Разом з тим, Подільським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано припис від 03.09.2021 №264 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким вимагається вжити таких заходів:

1. Підтвердити, що металеві конструкції мансардного поверху, котельні та металевих сходів виконані з нормованим класом вогнестійкості для цих конструкцій, оброблені вогнезахисною суміщу, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта в порушення табл. 1 ДБН В.1.1-7 (підтверджується до виконання з травня 2021 року).

2. У зв`язку з закінченням строку експлуатації вогнезахисту дерев`яних конструкцій провести обробляння цих конструкцій засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим знижений рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта.

3. Заборонити використання технічних приміщень не за призначенням, під приміщенням котельні заборонити влаштування складських та адміністративних приміщень.

4. Приміщення під котельнею, приміщення охорони та клінінгу обладнати системами протипожежного захисту (автоматичною системою пожежогасіння).

5. Ширину площадок сходових клітин, виконати не менше за ширину сходового маршу.

6. Вестибюлі (фойє, холи) через які влаштовується вихід назовні зі сходових кліток відокремити від суміжних приміщень протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу.

7. Приміщення комутаційної (серверної) біля пожежного поста, відсіки блоку А від блоку Б відокремити протипожежними дверима тощо, влаштувати протипожежне вікно, що виходить з роздягальні блоку Б до критої стоянки автомобілів 1-го поверху.

8. Ширину сходових маршів, що ведуть з паркінгу виконати згідно норм (зменшують поручні); (підтверджується до виконання з травня 2021 року).

9. Висоту проходу сходової клітини , що веде з паркінгу виконати згідно з норм (не менше 2 м); (підтверджується до виконання з травня 2021 року).

10. Провести ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент проведення перевірки).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» одними із основних принципів державного нагляду (контролю) є: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

В силу вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом статті 1 Кодексу цивільного захисту України цим Кодексом врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві, як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Приписами ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено в ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Разом з тим, згідно зі ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови, зокрема, з питань пожежної безпеки у разі, поміж іншого, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, та з питань техногенної безпеки.

Таким чином, ст.ст. 69 та 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені різні санкції за порушення вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Відповідач згідно частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повинен був звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням і для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки. Проте матеріали справи не містять доказів звернення відповідача з відповідними заявами до позивача, в яких би зазначалось про усунення порушень, вказаних у приписі, і прохання провести позапланову перевірку з метою встановлення факту відсутності таких порушень.

Також матеріали справи не містять висновку позивача, що відповідач усунув зафіксовані в акті перевірки порушення, а тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що доводи відповідача про відсутність порушень не підтверджені належними доказами. Крім того, під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій відповідач не заперечував проти того, що ним не усунуті всі порушення зазначені в приписі.

Відповідно до пункту 26 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Отже, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) і з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Водночас поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

На думку суду, повне зупинення експлуатації приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ» за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 58 є пропорційним з урахуванням наведених порушень, збиткам, яких може зазнати суб`єкт господарювання в зв`язку з забороною та можливими негативними наслідками для життя та здоров`я людей в разі виникнення пожежі. Надзвичайна подія за таких обставин може призвести до незворотних наслідків. У даному випадку наявність обґрунтованого побоювання, що підтверджено доказами, є достатнім для вжиття заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації приміщень.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», , відключити електроживлення та накласти печатки на головний електрощит приміщень мансардного поверху, паркінгу та 9-го поверху, за адресою: вул. Ярославська, 58 у Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

На думку суду, обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення в цій частині може бути покладено на контролюючий орган. Водночас це не повинно перешкоджати облаштуванню приміщень з метою усунення встановлених недоліків, відповідні роботи повинні проводитись з дотриманням правил безпеки.

Згідно з платіжним дорученням від 11.06.2021 №2580 позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

Частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У адміністративній справі свідки не допитувалися та експертизи не призначалися, а тому витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень, шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-енергетична компанія «ЕНЕРГОІНВЕСТ», , відключити електроживлення та накласти печатки на головний електрощит приміщень мансардного поверху, паркінгу та 9-го поверху, за адресою: вул. Ярославська, 58 у Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська