Справа № 460/19359/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо заміни неналежного відповідача
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; позивача Ю.Ю.Пантелєєва; представника відповідача В.М.Бєляєва; розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну предмета позову (від 26.07.2022), просить суд: визнати протиправними дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перетині державного кордону громадянину ОСОБА_1 ; зобов`язати вчинити дії з надання можливості виїзду громадянину України ОСОБА_1 з території України до країн ЄС через державний кордон України у пунктах пропуску, не створюючи штучних перешкод у відповідності до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України.
Ухвалою суду від 18.07.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 26.07.2022 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 23.08.2022.
17 серпня 2022 року позивач подав до суду клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача 6 Прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України.
17 серпня 2022 року позивач подав до суду заяву про зміну предмета позову, у якій просить суд: визнати протиправними дії (бездіяльність) щодо ненадання позивачу примірників рішень про відмову у перетині державного кордону 07.05.2022, 05.06.2022 та 26.07.2022; визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у перетині державного кордону; зобов`язати виправити оскаржувані порушення з перешкоджання вільного виїзду з території України до країн ЄС.
У судовому засіданні 23.08.2022 позивач просив суд задовольнити клопотання про заміну неналежного відповідача та про залучення до участі у справі співвідповідача.
Представник відповідача вказав, що у даному випадку відсутні будь-які правові підстави для участі у справі в якості відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України, оскільки такий суб`єкт владних повноважень не приймає рішень про відмову у перетині кордону.
За правилами частини першої статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Заява про зміну предмета позову подана за п`ять днів до першого судового засідання, а тому за процесуальним критерієм є прийнятною.
За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №533 «Про затвердження Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України» (далі Положення №533), Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
За приписами підпункту 6 пункту 4 Положення №533, Адміністрація Держприкордонслужби відповідно до покладених на неї завдань: приймає рішення щодо надання відповідно до законодавства дозволу на: перетинання особами державного кордону в спрощеному порядку; заходження іноземних військових кораблів у внутрішні води, на рейди та в порти України.
Тобто нормами Положення №533 визначено виключний перелік підстав, за яких Адміністрацією Держприкордонслужби приймається рішення щодо надання відповідно до законодавства дозволу на перетинання особами державного кордону.
З матеріалів справи слідує, що позивач оскаржує, зокрема, рішення суб`єкта владних повноважень від 07.05.2022, 05.06.2022, 26.07.2022 про відмову у перетині державного кордону.
Зважаючи на предмет позову в межах даної адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність визначення в якості відповідача належну особу.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 47, 48, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Клопотання ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача та про залучення співвідповідача задовольнити частково.
Копію позовної заяви з додатками надіслати 6 Прикордонному Волинському загону Державної прикордонної служби України.
Розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Встановити 6 ІНФОРМАЦІЯ_1 п`ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання (вручення) відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив в порядку статей 163, 261 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити 6 Прикордонному Волинському загону Державної прикордонної служби України п`ятиденний строк з дня отримання (вручення) відповіді на відзив для подання до суду заперечення в порядку статей 164, 261 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз`яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити 6 Прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська