Справа № 640/6905/22
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2022-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2022 року м. Київ № 640/6905/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доСолом`янської районної в м. Києві державної адміністрації
треті особиОСОБА_2 Служба у справах дітей та сім`ї Солом`янської РДА
про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач, ОСОБА_1 ;

Пр-к відповідача, Сичинська О.О.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження №127 від 23.02.2022 «Про переведення дитячого будинку сімейного типу в статус прийомної сім`ї та ліквідацію дитячого будинку сімейного типу».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.05.2022 відкрито спрощене провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (на стороні позивача) і Службу у справах дітей та сім`ї Солом`янської РДА (на стороні відповідача).

Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив про що надав до матеріалів справи письмовий відзив.

Інші учасники справи в судове засідання не прибули, будучи належним чином повідомленими про дату час та місце проведення судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2022 за №127 відповідачем прийнято оскаржуване розпорядження, відповідно до якого вирішено, серед іншого:

- перевести дитячий будинок сімейного типу, створений в Солом`янському районі міста Києва за адресою: АДРЕСА_1 , на базі родини ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в статус прийомної сім`ї;

- дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеної 17 травня 2013 року № 56/24 між Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 припинити;

- припинити перебування в дитячому будинку сімейного типу, створеному на базі родини ОСОБА_1 та ОСОБА_2 : ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є особою з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування;

- ліквідувати дитячий будинок сімейного типу, створений в Солом`янському районі міста Києва на базі прийомної сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;

- ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнити службову квартиру АДРЕСА_2 , та здійснити передачу майна, що надане для функціонування дитячого будинку сімейного типу, протягом одного місяця з моменту реєстрації цього розпорядження.

Як вбачається з письмового відзиву відповідача, передумовою для прийняття оскаржуваного розпорядження стали наступні обставини.

Так, на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу було влаштовано 6 дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 1 року до 11 років: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , та між Відповідачем, Позивачем та Третьою особою-1, 17 травня 2013 року було укладено Угоду № 56/24 про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

В подальшому ОСОБА_9 після отримання повної середньої освіти в загальноосвітньому закладі навчання ніде не продовжив та згідно розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.04.2020 № 379 був виведений з дитячого будинку сімейного типу.

ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_10 досягла повноліття, а 07.09.2021 p. уклала шлюб, внаслідок чого перебування ОСОБА_11 в дитячому будинку сімейного типу було припинено, згідно з розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.11.2021 № 810

Суть спору зводиться до того, що оскільки на час винесення відповідачем спірного розпорядження у дитячому будинку сімейного типу перебувало менше 5 дітей, що є мінімально допустимим показником, то подальше функціонування такого дитячого будинку не є доцільним за відсутності згоди позивача і третьої особи-1 на прийняття додатково інших дітей на виховання.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частини 1, 2 та 4 ст.256-8 Сімейного кодексу України визначають, що рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, на основі типового договору укладається договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

Положення про дитячий будинок сімейного типу і типовий договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року №564 (далі - Положення №564) визначено, що на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається угода за формою згідно з додатком.

Дія угоди припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, за згодою сторін, з інших причин, передбачених угодою, та за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

Дія угоди також припиняється у разі, коли батькам-вихователям або членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, діагностовано захворювання, зазначені в абзаці дванадцятому пункту 17 цього Положення.

У разі припинення дії угоди питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування, який вживає вичерпних заходів влаштування дітей у сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

Пункт 6 Положення №564 визначає, що у разі зменшення кількості вихованців внаслідок вибуття їх за віком або з інших причин за згодою сторін угоди вирішується питання про поповнення дитячого будинку сімейного типу вихованцями, або переведення його в статус прийомної сім`ї.

Пункт 9 Положення №564 передбачає, що ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який створив його, або за рішенням суду.

Згідно Пунктів 5 та 6 Додатку «Угода про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» до Положення №564, у разі порушення та неналежного виконання умов цієї угоди кожна із сторін має право звернутися до суду.

Угода може бути розірвана за згодою сторін.

Аналіз наведених норм в контексті спірних правовідносин дає змогу дійти висновку про те, що угода про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу укладається на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, а підставою для припинення функціонування або ліквідації дитячого будинку сімейного типу може бути розірвання такої угоди, однак не навпаки.

Наведені приписи Положення №564 передбачають як підстави для припинення дії договору (несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей, з інших причин, передбачених угодою, тощо) так і способи припинення дії договору (розірвання за згодою сторін, за рішенням суду). При цьому, вказані положення не передбачають такого способу розірвання договору як рішення однієї із сторін.

Таким чином, на момент прийняття спірного рішення, законодавство не надавало право відповідачу на одностороннє розірвання договору.

Крім того, суд вважає, що наведені в п.6 угоди від 17.05.2013р. положення щодо її розірвання за «ініціативою» відповідача, не є тотожним до закріплення права на односторонню відмову від договору, а лише вказує з яких підстав певна сторона може вимагати розірвання (припинення) угоди.

На підставі викладеного, суд погоджується з доводами позивача про відсутність підстав для прийняття відповідачем спірного рішення, оскільки останній не наділений правом на прийняття рішення про припинення дії угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу в односторонньому порядку.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11.07.2018 №522/15356/16-а.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

При вирішенні даного спору по суті заявлених позовних вимог суд не приймає до уваги висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 5 травня 2022 року у справі № 320/6514/18, оскільки в рамках зазначеної справи мали місце обставини виведення зі складу ДБСТ трьох дітей - вихованців саме за їх зверненням у зв`язку з небажанням перебувати в дитячому будинку, встановлено невиконання батьками - вихователями вимог до безпеки місця проживання дітей. Подібні обставини в рамках даного спору відсутні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 992,40 грн судового збору.

Витрати позивача на залізничні квитки, відшкодуванню не підлягають, адже відповідно до ч.1 ст.135 КАС України, витрати пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їх представників, а також найманням житла несуть сторони. При цьому, позивач на власний розсуд не скористався можливістю участі в судовому засіданні в режимі відео конференції за допомогою програми «Ізікон».

Витрати позивача на відправку поштової кореспонденції відшкодуванню не підлягають, адже такого КАС України не передбачено.

Витрати на лінгвістичну експертизу відшкодуванню не підлягають, адже відповідний висновок експерта не був покладений в основу рішення суду.

Керуючись статтями 9, 14, 31, 33, 72-78, 90, 244-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №127 від 23.02.2022 «Про переведення дитячого будинку сімейного типу в статус прийомної сім`ї та ліквідацію дитячого будинку сімейного типу».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ).

Солом`янська районна в м. Києві державна адміністрація (, адреса: 03020, м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, 41).

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 09.06.2022.

Суддя П.О. Григорович