Справа № 380/20078/21
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року Справа № 380/20078/21 пров. № А/857/8388/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Качмара В.Я.,

суддів - Большакової О.О., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 2 травня 2022 року (суддя Потабенко В.А., м.Львів, повний текст складено 2 травня 2022 року), -

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - ВСЗ; УСЗН, Департамент відповідно) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни;

зобов`язати ВСЗ надати ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 2 травня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, про задоволення позову.

В апеляційній скарзі вказує, що відмовою відповідача порушено його право на отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що скільки інвалідність, яку встановлено позивачу, не пов`язана із участю позивача у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, то відповідачем цілком правомірно відмовлено позивачу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників війни, що підтверджується посвідченням від 26.03.2018 серії НОМЕР_1 .

Згідно довідки від 20.12.2018 №4112/2, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , сержант ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 з 03.12.2018 по 23.12.2018.

Відповідно до наказу від 15.10.2018 №15/10/18 «Про направлення у відрядження в зону АТО/ООС», відповідно до рішення Загальних зборів членів громадської організації «Білі Горвати» (далі - ГО) від 15.10.2018, оформленого протоколом №15/10/18 від 15.10.2018, направлений у відрядження до с. Водяне та м. Мар`їнка Донецької області на період з 16.10.2018 по 30.10.2018 для доставки спеціального вантажу та допомоги підрозділам Збройних Сил України (далі - ЗСУ) та добровольчих формувань, волонтера ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу від 25.02.2019 №25/02/19 «Про направлення у відрядження в зону АТО/ООС», відповідно до рішення Загальних зборів членів ГО від 25.02.2019, оформленого протоколом №25/02/19 від 25.02.2019, направлено у відрядження до м.Мар`їнка Донецької області на період з 28.02.2019 по 12.03.2019 для доставки спеціального вантажу та допомоги підрозділам ЗСУ та добровольчих формувань, волонтера ОСОБА_1 .

Згідно наявних у матеріалах справи посвідчень про відрядження позивач перебував у відрядженнях: з 16.11.2014 по 20.11.2014 (м. Дружківка, Донецька область; наказ №10 від 10.11.2014), з 02.03.2015 по 09.03.2015, з 13.03.2015 по 18.03.2015 (м. Константинівка, Донецька область; наказ №1 від 01.03.2015), з 21.03.2015 по 30.03.2015 (м. Щастя, Луганська область; наказ №21 від 21.03.2015), з 06.06.2015 по 12.06.2015 (м. Северодонецьк, Луганська область; наказ №5 від 05.06.2015), з 07.12.2015 по 13.12.2015 (м. Курахове, Донецька область; наказ №5 від 05.12.2015), з 22.04.2016 по 28.04.2016 (м. Курахове, Донецька область; наказ №20 від 20.04.2016), з 01.05.2016 по 05.05.2016 (м. Зоря, Донецька область; наказ №28 від 28.04.2016), з 10.04.2017 по 19.04.2017 (м. Северодонецьк, Луганська область; наказ №5 від 05.04.2017), та ООС: з 15.10.2018 по 30.10.2018 (м. Водяне, Донецька область; наказ №15 від 15.10.2018), з 28.02.2019 по 12.03.2019 (м. Маріїнка, Донецька область; Наказ №28 від 28.02.2019).

Також на підтвердження обставин участі позивача в антитерористичній операції, останнім долучено копії заяв учасників бойових дій, про підтвердження фактів, підписи яких засвідчено нотаріально.

Зокрема, ОСОБА_2 своєю заявою від 19.01.2021 підтвердив, що у період з 30.12.2014 по 24.05.2015 в зоні проведення АТО позивач добровільно долучився до забезпечення антитерористичної операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей. Вказану заяву зареєстровано нотаріусом в реєстрі за №1-2.

Згідно заяви ОСОБА_3 від 18.12.2020 у період з 09.11.2014 по 14.01.2015 ОСОБА_1 добровільно долучився до забезпечення АТО (антитерористичної операції) та її проведення на території Донецької та Луганської областей. Вказану заяву зареєстровано нотаріусом в реєстрі за №641.

Згідно заяви ОСОБА_4 від 15.01.2021 у період з 09.11.2014 по 14.01.2015 позивач, командир групи «Корпус УНСО» добровільно долучився до забезпечення антитерористичної операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей. Вказану заяву зареєстровано нотаріусом в реєстрі за №8.

Згідно заяви ОСОБА_5 від 31.05.2021 у період з 01.05.2020 по 03.11.2020 ОСОБА_1 добровільно долучився до забезпечення антитерористичної операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей. Вказану заяву зареєстровано нотаріусом в реєстрі за №309.

Відповідно до довідки від 10.04.2017 №419-55/01-2017, виданої батальйоном патрульної служби поліції особливого призначення «Харків» Національної поліції у Харківській області, позивач активно допомагав батальйонам «Золоті Ворота» Головному управлінню Національної поліції в м. Київ та «Харків», Харківській області під час проведення АТО в Луганській та Донецькій областях, в період з серпня 2014 року по теперішній час доклав багато зусиль для покращення матеріально-технічного забезпечення батальйонів.

Згідно з довідкою Військово-медичного клінічного центру Північного регіону Міністерства оборони України від 21.09.2020 3104/651, 30.10.2018 до Військово-медичного клінічного центру Північного регіону (в/ч НОМЕР_3 ) з ООС волонтерським транспортом доставлений командир групи ДУК ПС «Сапса» ОСОБА_1 , 1963 р.н., зі скаргами на головний біль, загальну слабкість, запаморочення, що посилюється при фізичному тривалому статичному навантаженні; гіпертонічний криз від 30.10.2018; АТ 190/100 мм.рт.ст.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 24.12.2019 № 2110 позивачу проведено медичний огляд ВЛК, згідно яким визначено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): аномальна трихромазія. Гіпертонічна хвороба І ст., ст. 2, ризик високий. Посттравматичний стресовий розлад з стійким помірно вираженими хворобливими проявами

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №360895 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності. Причина інвалідності: загальне захворювання.

Згідно відповіді Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК №3 від 24.03.2021 №03-С-№11 щодо звернення позивача від 18.03.2021 ОСОБА_1 повідомлено, що для розгляду медико-соціальною експертною комісією питання про зміну причин інвалідності з «загальне захворювання» на «захворювання, пов`язане з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» необхідно подати документи, які засвідчують безпосередню участь в АТО відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №685 від 08.09.2015 «Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення» (далі - Порядок №685, Постанова №685 відповідно).

Позивач звертався до ВСЗ з метою надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни АТО (ООС).

На звернення позивача відповідач листом від 29.04.2021 № повідомив, що підставою для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни для волонтерів є: довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності; довідка керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил про добровільне забезпечення або добровільне залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільного залучення особи до забезпечення антитерористичної операції у раз відсутності зазначеної довідки. Враховуючи те, що у наданій копії довідки медико-соціальної експертної комісії зазначена причина інвалідності від загального захворювання, відсутні підстави для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 7 Закону №3551-XII визначено осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Частиною другою статті 7 Закону №3551-XII встановлено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:

1) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

2) осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами;

4) осіб, які стали інвалідами внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних:

- у районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період;

- від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, а з 1 грудня 2014 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;

5) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок воєнних дій громадянської та Другої світової воєн або стали особами з інвалідністю від зазначених причин у неповнолітньому віці у воєнні та повоєнні роки;

6) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, а також колишніх бійців винищувальних батальйонів, взводів і загонів захисту народу та інших осіб, які брали безпосередню участь у бойових операціях по ліквідації диверсійно-терористичних груп та інших незаконних формувань на території колишнього Союзу РСР і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час виконання службових обов`язків у цих батальйонах, взводах і загонах у період з 22 червня 1941 року по 31 грудня 1954 року;

7) учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах;

8) осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Другої світової війни, та осіб, які у неповнолітньому віці були призвані чи добровільно вступили до лав Радянської Армії і Військово-Морського Флоту під час військових призовів 1941 - 1945 років і стали особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання або захворювання, отриманого під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях;

9) осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи;

10) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (далі - Революція Гідності), та які звернулися за медичною допомогою у період з 21 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року.

11) військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;.

12) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

13) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, і виконували завдання антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

14) осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність) та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За змістом статті 7 Закону 3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать виключно особи з числа військовослужбовців діючої армії та інші, які отримали інвалідність під час захисту Батьківщини, або ж виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій.

Відтак, необхідно з`ясувати саму причину інвалідності, а саме чи дійсно пов`язана вона з виконанням обов`язків військової служби в контексті статті 7 Закону 3551-XII (під час воєнних дій), адже в іншому випадку особа не може вважатись інвалідом війни.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі № 824/32/19-а.

Згідно пункту 12 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317, причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У відповідності до підпункту «а» пункту 21.5 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800; далі - Положення № 402), постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане військовослужбовцем під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни)», а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угрупувань, прийма.ncz у такому формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво) ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

В свою чергу, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння) у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії, то відповідно до підпункту «б» пункту 21.5 Положення ВЛК приймає постанову у такому формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво) ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби».

За правилами пунктів 21.12, 21.13 Положення №402 причинний зв`язок захворювань (поранень) у колишніх військовослужбовців, які пройшли медичний огляд раніше, та/або у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), причинний зв`язок визначається (переглядається) штатними ВЛК за територіальним принципом.

Таким чином, обов`язковою умовою для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є наявність відповідної постанови ВЛК із висновком про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) пов`язане із захистом Батьківщини.

Вказане узгоджується із висновками Верховного Суду, що викладені у постанові від 2 квітня 2021 року у справі №0540/9350/18-а.

Водночас, механізм отримання статусу визначений Порядком №685.

Пунктом 2 Порядку №685 передбачено, що статус особи з інвалідністю внаслідок війни надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

працівникам підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції в період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до закону військових формувань та правоохоронних органів;

особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до закону військових формувань та правоохоронних органів, і виконували завдання антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами;

особам, які добровільно забезпечували (добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (у тому числі провадили волонтерську діяльність за напрямами, визначеними абзацом дев`ятим частини третьої статті 1 Закону України «Про волонтерську діяльність») та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Більше того, згідно підпункту 4 пункту 4 вказаного Порядку підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є:

4) для осіб, зазначених в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку:

довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності;

довідка (витяг з наказу) керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил про добровільне забезпечення або добровільне залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільного залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у разі відсутності зазначеної довідки.

Підставою для відмови у наданні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни слугувало те, що причиною інвалідності у позивача є загальне захворювання, тобто таке не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 року у справі №824/32/19-а зазначив наступне: «… для надання особі статусу інваліда війни у відповідності до вимог наведених норм необхідним є існування наступних умов - отримання військовослужбовцем інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що були одержані під час захисту Батьківщини та/або виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті, а також з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами».

Крім того, Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2020 року у справі №1140/2362/18 вказав, що «визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до «інвалідів війни», є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав».

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №360895 позивачу встановлено третю групу інвалідності. Причина інвалідності: загальне захворювання.

Таким чином, оскільки інвалідність, яку встановлено позивачу, не пов`язана із участю позивача у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Належним захистом порушеного права позивача буде оскарження останнім висновку МСЕК в частині зміни причин інвалідності або ж як заначено у відповіді МСЕК від 24.03.2021 звернення до них із відповідною заявою про зміну причин інвалідності та подання до МСЕК документів про безпосередню участь в АТО, яких як видно з матеріалів справи є достатньо для того, щоб за позивачем визнали, що його захворювання були одержані під час захисту Батьківщини, а тоді вже звернення до ВСЗ про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 2 травня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний