Справа № 640/34107/21
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року м. Київ № 640/34107/21

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі судді Смолія І.В., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати надбавки за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премії у розмірі 10%, які отримував до перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи із збільшених видів грошового забезпечення, а саме: з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премії у розмірі 10%, починаючі з 01.04.2019року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії в розмірі 89% від сум грошового забезпечення з врахуванням 100% підвищення пенсії без обмеження максимальним розміром згідно рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 30.04.2020 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №640/19900/19 та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи із збільшених видів грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019.

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та врахування при здійсненні перерахунку надбавок, однак відповідач відмовив у рахування надбавок при перерахунку пенсії.

На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує її право на перерахунок пенсії, що змусило її звернутися до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач не скористався своїм правом, відзиву чи пояснень по суті заявлених позовних вимог не надав.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.04.2020 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі № 640/19900/19, з 01.01.2018 проведено перерахунок моєї пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням, в розмірі 89% від сум грошового забезпечення з урахуванням 100% підвищення пенсії без обмеження максимальним розміром.

З 01.12.2020 року позивачу встановлено для щомісячної виплати визначений судовим рішенням розмір пенсії в сумі 21502,69грн. Пенсія призначена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9730,00грн.; оклад за військове звання 1480,00грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% 5605,00грн. Всього 16815,00грн.

Тобто, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем не враховані такі види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премія у розмірі 10%.

В подальшому, ОСОБА_1 , звернувся до Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статті 43 і 63 Закону України від 20.12.1991року № 2011-XI «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру моєї пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_1 04.10.2021 року вих. № 11727 надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог положень ПКМУ № 704 від 30.08.2017року вих. № 11728 (посадовий оклад - 9730,00грн.; оклад за військове звання - 1480,00грн.; надбавки за вислугу років 50% - 5605,00грн.; надбавки за особливості проходження служби у розміри 65% - 10929,75грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% - 1946,00грн.; премії у розмірі 10% - 3405,50грн.).

08.10.2021 року позивачем направлена заява до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням здійснити перерахунок моєї пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням нової довідки № 11728 (ФА-132169) від 04.10.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листа вих. № 29529-29891/Д-02/8-2600/21 від 05.11.2021 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено відповідно до статей 13 і 63 Закону України №2262 на умовах, у порядку та розмірах передбачених постановою КМУ № 103; зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 щодо перерахунку пенсій з оновленого грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відсутні правові підстави для проведення перерахунків пенсії, оскільки нормативно- правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом, після дати набрання вказаним рішенням суду законної сили не приймалося.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, в зв`язку з чим звернувся до суду.

Закону № 2262-ХІІ передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема громадян України із числа осіб, які перебували на військової службі. Стаття 11 цього Закону передбачає, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цім Законом базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно- правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, що місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виходу Позивача права на пенсію) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі Порядок №45), у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З посиланням на вказану норму пункту 5 Порядку № 45 відповідач зазначив, що надбавку за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премію у розмірі 10%, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались. Тому ці надбавки не враховані при проведенні перерахунку пенсії Позивача.

Відповідач посилається на пункт 1 Постанови КМУ №103, відповідно до якого встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Пункт 5 Порядку №45 та пункт 1 Постанови КМУ № 103 не відповідають Закону України №2262-ХІІ.

Частиною 3 ст.7 КАС України передбачено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Як вбачається зі змісту пункту 5 Порядку №45, ця норма визначає вичерпний перелік видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії.

Пункт 1 Постанови КМУ №103 також визначає лише 3 види грошового забезпечення, з урахуванням яких необхідно проводити перерахунок пенсій.

Таким чином, пункт 5 Порядку № 45 та пункт 1 Постанови КМУ № 103 спрямовані на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із Законом, оскільки вказані питання є прерогативою Верховної Ради України, але не Кабінету Міністрів України.

Так, стаття 11 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону № 1058-ІV.

При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Процес зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, у спірних правовідносинах під час проведення перерахунку пенсій відповідач зобов`язаний враховувати всі види грошового забезпечення, які отримував Позивач до перерахунку пенсії.

Частина 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, не містить положень про неврахування при перерахунку пенсії видів грошового забезпечення, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, у відповідача відсутні законодавчі підстави не враховувати при перерахунку пенсії Позивача надбавку за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премію у розмірі 10%, які він отримував до перерахунку пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії в розмірі 89% від сум грошового забезпечення з врахуванням 100% підвищення пенсії без обмеження максимальним розміром згідно рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 30.04.2020 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №640/19900/19 та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи із збільшених видів грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, суд зазначає, що дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки вона вже розглянута в рамках адміністративної справи №640/19900/19.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати надбавки за особливості проходження служби у розміри 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, премії у розмірі 10%, які ОСОБА_1 отримував до перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію виходячи із збільшених видів грошового забезпечення на підставі довідка від 04.10.2021 року №11728, а саме: з урахуванням посадового окладу - 9730,00грн.; окладу за військове звання - 1480,00грн.; надбавки за вислугу років 50% - 5605,00грн.; надбавки за особливості проходження служби у розміри 65% - 10929,75грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% - 1946,00грн.; премії у розмірі 10% - 3405,50грн., починаючі з 01.04.2019року.

В іншій частині відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст.255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Смолій