Справа № 320/10246/21
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2022-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2022 року м. Київ № 320/10246/21

Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі судді Смолія І.В., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позов до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 адміністративну справу № 320/10246/21 передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2021, дану справу розподілено на суддю Смолія І.В.

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2, однак відповідачем відмолено у призначення пенсії по Списку №2.

На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує її право на перерахунок пенсії, що змусило її звернутися до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав суду відзив в якому зазначив про правомірність свого рішення та просив в позові відмовити.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , звернувся до із заявою відповідача щодо призначення пенсії за віком згідно із пунктом «б» статті 113 Закону України «Про пенсійне убезпечення» в редакції із Рішенням Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020, оскільки має необхідний загальний і пільговий стаж та набув відповідного пенсійного віку.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії 27.04.2021 рішенням № 26, яким підтверджено право на зарахування періодів його роботи: з 30 червня по 16 липня 1997 року, з 31 липня по 15 серпня 1997 року, з 1 вересня по 15 вересня 1997 року, з 30 вересня по 16 жовтня 1997 року, з 3 грудня по 15 грудня 1997 року, з 5 січня по 15 січня 1997 року, з 4 травня по 18 травня 1998 року, з 1 червня по 16 червня 1998 року, з 31 серпня по 14 вересня 1998 року, з 30 вересня по 16 жовтня 1998 року, з 30 листопада по 14 грудня 1998 року, з 3 січня по 20 січня 1999 року, з 8 лютого по 28 лютого 1999 року, з 3 по 17 травня 1999 року, з 31 травня по 15 червня 1999 року, з 1 липня по 15 липня 1999 року, з 31 липня по 16 серпня 1999 року, з 30 вересня по 18 жовтня 1999 року, з 4 листопада по 17 листопада 1999 року, з30 листопада 13 грудня 1999 року, з 31 березня по 14 квітня 2000 року, з 2 травня по 16 травня 2000 року, з 31 травня по 15 червня 2000 року, з 16 червня по 30 червня 2000 року, з 15 по 31 липня 2000 року, з 16 по 31 жовтня 2000 року, з 16 по 30 листопада 2000 року, з 31 січня по 14 лютого 2001 року, з 31 травня по 16 червня 2001 року, з 30 червня по 16 липня 2001 року, з 31 липня по 15 серпня 2001 року, з 31 серпня по 15 вересня 2001 року, з 30 вересня по 15 жовтня 2001 року, з 31 жовтня по 15 листопада 2001 року, з 30 листопада по 14 грудня 2001 року, з 15 квітня по 30 квітня 2002 року, з 20 травня по 3 червня 2002 року, 17 червня по 1 липня 2002 року, з 30 червня по 16 липня 2002 року, з 16 серпня по 31 серпня 2002 року, з 16 по 30 вересня 2002 року, з 16 липня по 31 липня 2003 року, з 15 серпня по 31 серпня 2003 року, з 16 жовтня по 31 жовтня 2003 року, з 14 листопада по 30 листопада 2003 року, з 15 грудня по 31 грудня 2003 року, з 16 по 31 березня 2004 року, з 14 травня по 31 травня 2004 року, з 15 червня по 30 червня 2004 року, з 15 липня по 22 липня 2004 року, з 15 вересня по 30 вересня 2004 року, з 15 грудня по 30 грудня 2004 року, з 15 березня по 31 березня 2005 року, з 15 серпня по 31 серпня 2007 року, з 14 вересня по 29 вересня 2007 року, з 16 жовтня по 31 жовтня 2007 року, з 1 листопада по 15 листопада 2007 року, з 12 листопада по 30 листопада 2007 року, з 15 грудня по 19 грудня 2007 року, з 17 січня по 31 січня 2008 року, з 15 лютого по 29 лютого 2008 року, з 15 березня по 31 березня 2008 року, з 17 квітня по 25 квітня 2008 року, з 16 липня по 31 липня 2008 року у Дочірньому підприємстві «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», що припинене на підставі судового рішення у зв`язку з банкрутством, по стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням норм статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Даним рішенням відмовлено у підтвердженні права на зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», періодів моєї роботи у ДП «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», що припинене на підставі судового рішення у зв`язку з банкрутством з 29 лютого по 16 березня 2000 року, оскільки підставою для відрядження в архівній довідці від 11.11.2020 року № 02-309 трудового архіву Броварського району зазначений наказ від 27.06.2000 № 28-к; з 15 квітня по 30 квітня 2004 року, оскільки даний період в архівній довідці від 11.11.2020 № 02-311 трудового архіву Броварського району згадується двічі з зазначеними наказами - підставами для відрядження: від 15.04.2004 № 14-к та від 14.04.2004 № 90-к, а копії наказів про відрядження на розгляд Комісії не надані.

Рішення Комісія підтверджено загальний страховий стаж 34 роки 9 місяців, пільговий стаж за Списком № 2 та Списком № 1 - 4 роки 5 місяців 12 днів, визначена дата, з якої позивач право на пенсійну виплату - 13.03.2022.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

В період з 30.06.1997 року по 31.07.2008 року згідно Архівних довідок № 02-308, № 02-309, № 02-510, №02-311 від 11.11.2020 року та даних Архівних довідок Наказів ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» ДП «Чорнобильське монтажне управління», позивач пропрацював у шкідливих умовах на посаді електрозварювальника ручної зварки та був направлений у відрядження у місто Чорнобиль, Чорнобильську АЕС, що відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений Кабінетом Міністрів України, яка дає право на пільгову пенсію з урахуванням статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тривалість мого робочого часу складала 12 годин на добу впродовж 15 днів кожного місяця періодів роботи з 30.06.1997 року по 31.07.2008 року, що згідно Розділу VI Постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань від 31.12.1987 № 794/33-82 «Про затвердження Основних положень про вахтовий метод організації робіт» має враховуватись як повні відпрацьовані місяці зазначених періодів роботи на Чорнобильській АЕС.

Працівникам, які постійно виконують роботи з експлуатації Чорнобильської АЕС і у зоні з відчуження, період роботи з 01.01.1996 року до 01.01.2000, відповідно до КМУ від 29.02.1996 року У і 250, зараховується у полуторному розмірі до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162. Працівникам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки у зоні відчуження, період роботи ( служби) з 01.07.1998 року до 01.01.2000 року, відповідно до постанови КМУ від 30.06.1998 току № 982, зараховується до трудового стажу, до вислуги років - у полуторному розмірі ( у тому числі за Списком № 1, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162. Крім того, згідно з Постановами КМУ від 07.02.2000 року № 223, у період з 01.01.2000 року до 01.01.2003 року та від 29.01.2003 № 137, у період з 01.01.2003 року особам, які постійно виконують роботи (службові обов`язки) у зоні відчуження час роботи (служби) зараховується до трудового стажу - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який стверджується Кабінетом Міністрів України).

Згідно зі статтею 56 Закону України від 28.02.1991 № 796 - XII час роботи, служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, з 30.06.1997 по 31.07.2008 - у полуторному розмірі.

Згідно записів у трудової книжці позивача та Довідок, позивач пропрацював за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, що дає право на пільгову пенсію, зокрема: в період з 25 січня 2006 по 9 липня 2007 року на посаді електрозварювальника ручного зварювання 5 -го розряду у ТОВ «ДІСАВІ»; з 18 травня 2009 року по 30 листопада 2010 року на посаді електрозварника у ТОВ «Дебора Енергобуд»; з 3 січня 2012 по 29 грудня 2012 року на посаді електрозварника у ТОВ «ІБК «Термаль»; з 3 січня 2013 року по 26 жовтня 2017 року на посаді зварника у ТОВ «К-Терм»; з 1 листопада 2017 року по 8 лютого 2019 року на AT «Завод залізобетонних конструкцій ім.Світлани Ковальської» на посаді електрозварника ручного зварювання 6-го розряду; з 11 лютого 2019 року на ТОВ «ЮНІБІЛД» на посаді електрозварника гучного зварювання 6-го розряду.

Таким чином, стаж роботи складає понад 20 років за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, що дає право на пільгову пенсію.

Згідно ст. 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком за пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюється відповідно до статті 27 та у урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно Рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 № 1 -р/2020 застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти б-г статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788 - XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 - VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повни й робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

Чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

Жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікові і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими І умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, за змістом вищенаведеної норми пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку.

У постанові від 18 лютого 2020 року у справі №1840/3344/18 Верховний Суд зазначив, що "пенсія за віком" - це свого роду "державний депозит" (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи, та підлягає безумовному поверненню з боку держави у встановленому розмірі протягом всього життя пенсіонера після досягнення певного віку.

Відповідно до чинного законодавства, згідно наданих мені пільг я маю право на скорочення пенсійного віку, і у зв`язку з цим, я звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві щодо призначення мені пенсії за віком з урахуванням наданих пені пільг за Списком № 1 та Списком № 2.

Однак, Головним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві, позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відмову аргументовано тим, що у позивача не достатньо страхового стажу, стаж за Списком № 1 та Списком № 2 не було враховано,

Судом встановлено, що позивач є особою, яку евакуйованою із зони відчуження у 1986 році, що також дає йому право на скорочення пенсійного віку.

Відповідно до п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку: евакуйовані з 10 - кілометрової зони відчуження у 1986 році - 10 років; евакуйовані з інших територій зони відчуження у 1986 році - 8 років; особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років - 4 роки та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років; особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років; особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки да додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, - передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок -трудових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

В пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року Конституційний Суд України зазначено, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідачем не доведено суду правомірність своєї відмови, а тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 27.04.2021 року № 26 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №13-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1 - р/2020 від 23.01.2020 року з дня набуття права на призначення пенсії, тобто з 13.03.2021 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст.255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Смолій