Справа № 160/4419/22
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4419/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 р. (суддя Боженко Н.В.) в справі № 160/4419/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України (далі ДПС), Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі ГУ ДПС) про зобов`язання ДПС зареєструвати її та вести облік як платника податків за прізвищем, іменем, по батькові та серією і номером паспорту без створення автоматизованої обробки серії і номеру паспорта і створення будь-яких ідентифікаторів; зобов`язання ГУ ДПС вести облік відносно неї як платника податків за прізвищем, іменем, по батькові та серією і номером паспорту без автоматизованої обробки серії і номеру паспорта та створення будь-яких ідентифікаторів; зобов`язання ГУ ДПС зробити в паспорті на сторінці 7 або 8, або 9 запис «Має право здійснювати будь-які платежі за прізвищем, іменем, по батькові та серією і номером паспорта», завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апелянт звертає увагу, що позивач вимагала обліку, в тому числі й за серією і номером паспорту без автоматизованої обробки серії і номеру паспорта та створення будь-яких ідентифікаторів, що прямо передбачено Податковим кодексом України. При цьому стосовно обробки даних у реєстрах як умови для обліку зазначає, то стаття 2 Закону України «Про захист персональних даних» вказує, що підставою для обробки є згода особи. Вважає, що надання позивачем згоди на автоматизовану обробки серії і номеру паспорта в повідомленні форми 1П була передумовою для заповнення цього повідомлення, тому позивач й зазначала в позовній заяві, що суд має не вважати незгоду на автоматизовану обробку як неповну або недостовірну. Вважає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 р. в справі № 806/3265/17.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що керуючись власними релігійними переконаннями, позивач звернулася до Криворізької північної ОДПІ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з заявою про вчинення дій від 26.08.2021 р., в якій просила зареєструвати та вести облік позивача як платника податків за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта, проставити відповідну відмітку в паспорті, до якої додала ксерокопію паспорта громадянина України, ксерокопію свідоцтва про народження, заяву форми 1П.

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №66008/6/04-36-79-31 від 08.09.2021 р. щодо розгляду повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків (за формою 1П), повідомлення 1П залишено без розгляду у зв`язку з тим, що позивачем не вказані реквізити документа, що посвідчує особу, серія та номер паспорта громадянина України.

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №66502/6/04-36-79-31 від 10.09.2021 р. за результатами розгляду заяви позивача від 26.08.2021 року, вказано, що реєстрацію позивача як платника податків за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта проведено не буде, оскільки повідомлення 1П подано без дотримання умов Положення №822.

Крім іншого, відповідь на лист позивача від 26.08.2021 р. надана листом ДПС №8247/Р/99-00-12-10-02-09 від 21.09.2021 р., в якому зазначено, що кодексом передбачається два способу ведення обліку фізичних осіб - платників податків в Державному реєстрі: за реєстраційними номерами облікових карток платників податків або за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера та мають відмітку у паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта). Повідомлено, що застосування в роботі контролюючих органів відміток інших форм, ніж передбачено Положенням №822, не допускається. Також зазначено, що питання присвоєння унікального номера запису в Єдиному державному демографічному реєстрі не входить до компетенції ДПС.

Суд першої інстанції вважав, що жодним нормативно-правовим актом не передбачається та не було передбачено обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, виключно за прізвищем, ім`ям, по батькові, а норми Податкового кодексу України передбачають такий облік, крім іншого, за серією та номером паспорту.

Врахувавши, що законодавцем чітко визначено, що облік особи, яка через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється виключно за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта, суд першої інстанції дійшов висновку, що не зазначення у повідомленні форми 1П даних щодо серії та номеру паспорту є істотною підставою для відмови у взятті на облік особи, яка через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки, тому відмовив у задоволенні позову.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.08.2021 р. подано до Криворізької північної ОДПІ ГУ ДПС в Дніпропетровській області повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків, форми 1П та заяву про реєстрацію та ведення обліку як платника податків за прізвищем, іменем, по батькові та серією і номером паспорту, в якій також просила проставити відповідну відмітку у паспорті.

Листом Криворізької північної ДПІ ГУ ДПС в Дніпропетровській області від 08.09.2021 р. № 66008/6/04-36-79-31 повідомлено позивача, що оскільки повідомлення за формою 1П заповнено з недотримання вимог чинного законодавства, а саме не вказано реквізити документу, що посвідчує особу (серію та номер паспорта громадянина України), це повідомлення залишено без розгляду.

Листом Криворізької північної ДПІ ДПС у Дніпропетровській області №66502/6/04-36-79-31 від 10.09.2021 р. за результатами розгляду заяви позивача від 26.08.2021 р. повідомлено, що реєстрацію позивача як платника податків за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта проведено не буде, оскільки повідомлення 1П подано без дотримання вимог Положення №822.

Також за результатами розгляду заяви позивача від 26.08.2021 р. ДПС листом №8247/Р/99-00-12-10-02-09 від 21.09.2021 р. надано роз`яснення зі спірного питання, в якому зазначено, що Податковим кодексом України передбачено два способу ведення обліку фізичних осіб платників податків в Державному реєстрі: за реєстраційними номерами облікових карток платників податків або за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера та мають відмітку у паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта). Застосування в роботі контролюючих органів відміток інших форм, ніж передбачено Положенням №822, не допускається, а питання присвоєння унікального номера запису в Єдиному державному демографічному реєстрі не входить до компетенції ДПС.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Загальні положення щодо обліку платників податків визначаються статтею 63 Податкового кодексу України, пунктом 63.2 якої передбачено, що взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, у тому числі юридичних осіб - нерезидентів, які відкривають рахунки у банках України, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов`язку щодо сплати того або іншого податку та збору.

Згідно з пунктом 63.3 статті 63 цього кодексу з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

<…>

Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком обліку платників податків.

Заява про взяття на облік платника податків за неосновним місцем обліку подається у відповідний контролюючий орган протягом 10 робочих днів після створення відокремленого підрозділу, реєстрації рухомого чи нерухомого майна чи відкриття об`єкта чи підрозділу, через які провадиться діяльність або які підлягають оподаткуванню.

За змістом пункту 63.5 статті 63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Фізичні особи - підприємці та особи, які мають намір провадити незалежну професійну діяльність, підлягають взяттю на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з цим Кодексом.

Згідно з пунктом 63.6 статті 63 Податкового кодексу облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до пункту 63.7 статті 63 цього кодексу контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому.

Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 63.10 статті 63 цього кодексу передбачено, що центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, визначаються: порядок обліку платників податків і зборів; перелік документів, які подаються для взяття на облік платників податків, а також порядок подання таких документів; форми заяв, свідоцтв та документів з питань реєстрації та обліку платників податків.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), за змістом частини першої статті 21 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону № 5492-VI до паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова".

Порядок внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта визначає Положення

про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 р. № 822, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2017 р. за №1306/31174 (далі -Положення №822).

Пунктом 5 Положення № 822 передбачено, що цим положенням визначаються, зокрема, форма відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, що вноситься до паспортів у формі книжечки фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення №822 встановлено,що реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі проводиться в такому порядку: отримання та перевірка документів, які подаються фізичними особами до контролюючого органу для проведення реєстрації, обліку, внесення змін, щодо додержання повноти відомостей, зазначених в Обліковій картці, Повідомленні або Заяві про внесення змін; включення до Державного реєстру відомостей про фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців і осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; оформлення і видача документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі; внесення до паспорта громадянина України даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру; внесення до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган, відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

За змістом пункту 1 розділу VIІI Положення №822 фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше.

Відповідно до пункту 2 розділу VIІI Положення №822 облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

Пунктом 7 розділу VIІI Положення №822 встановлено, що після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, відповідний контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення.

Пунктом 4 розділу VIІI Положення №822 передбачено, що для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних або оформлення паспорта вперше. У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні щодо внесення серії та/або номера паспорта, прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання тощо фізичній особі може бути відмовлено у реєстрації та повідомлено про необхідність подання нової заяви для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру.

Таким чином, чинною на час виникнення спірних правовідносин унормованою процедурою встановлено, що облік особи, яка через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється виключно за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта.

При цьому формою 1П повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, яке є додатком № 8 до Положення № 822, чітко передбачено зазначення реквізитів документу на підставі якого заповнюється повідомлення (паспорт або інший документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше), реквізитів паспорта у формі картки, до якого внесено інформацію про відмову від РНОКПП.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що не зазначення позивачем у повідомленні форми 1П даних щодо серії та номеру паспорту є істотною підставою для відмови у взятті на облік особи, яка через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки.

В цьому випадку контролюючим органом не відмовлено позивачу у взятті її на облік як особи, яка через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки, а подане повідомлення залишено без розгляду та роз`яснено про заповнення повідомлення за формою 1П з недотримання вимог чинного законодавства, а саме не вказано реквізити документу, що посвідчує особу (серію та номер паспорта громадянина України).

Суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Позивач, заявивши позовні вимоги про зобов`язання контролюючий орган зареєструвати її та вести облік як платника податків за прізвищем, іменем, по батькові та серією і номером паспорту без створення автоматизованої обробки серії і номеру паспорта і створення будь-яких ідентифікаторів та вважаючи необґрунтованим залишення поданого повідомлення без розгляду, особисто не вказала в поданому нею повідомленні серію та номер паспорту, тобто необхідний реквізит, за яким контролюючий орган має вести її облік як платника податків.

Тобто саме позивач в межах спірних правовідносин діяла непослідовно та не дотрималась Положення № 822, що й обумовило залишення поданого нею повідомлення без розгляду.

Суд підкреслює, що в чинному законодавстві не існує нормативно-правового акту, яким б було передбачено облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків виключно за прізвищем, ім`ям, по батькові, а норми Податкового кодексу України чітко передбачають такий облік, крім іншого, за серією та номером паспорту.

Посилання апелянта на не надання згоди на обробку її персональних даних є незмістовними в контексті спірних правовідносин, позаяк виходять за межі предмету доказування

Також суд визнає необґрунтованим посилання апелянта на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 р. в справі № 806/3265/17, позаяк спірним в справі № 806/3265/17 було питання видачі особі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Тобто, предмет доказування в справі, що переглядається зараз, є відмінним від предмету доказування в справі 806/3265/17.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 р. в справі № 160/4419/22 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 р. в справі № 160/4419/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 22.08.2022 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 22.08.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко