Справа № 500/2361/22
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2361/22

24 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільської обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної військової адміністрації, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення засідання регіональної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Тернопільській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №2 від 30.01.2020, про відмову ОСОБА_1 у заміні діючого посвідчення на посвідчення нового зразка;

зобов`язати Тернопільську обласну військову адміністрацію прийняти рішення про видачу (заміну) ОСОБА_1 посвідчення нового зразка.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та являється інвалідом ІІІ групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. 14.04.2022 позивач повторно звернувся до Департаменту соціального захисту Тернопільської обласної військової адміністрації із заявою про видачу йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок №551), однак, жодної відповіді не отримав. На адвокатський запит стосовно звернення Тернопільська обласна військова адміністрація повідомила, що ОСОБА_1 20.12.2020 звертався до департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації із заявою щодо видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка відповідно до Порядку № 551. Регіональною комісією Тернопільської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Комісія) встановлено, що наявні у справі документи не відповідають вимогам Порядку №551, зокрема відсутні дані щодо підтвердження факту постійного проживання на території зони гарантованого добровільного відселення, тобто в місті Овруч Житомирської області, на день аварії або за станом на 01.01.1993 не менше трьох років. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 було запропоновано надати у місячний термін до департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації підтверджуючі документи, що було зазначено в листі від 11.01.2020 №05-02/96. Проте вказаний лист, як і оскаржуване рішення Комісії, оформлене протоколом №2 від 30.01.2020, про відмову ОСОБА_1 у заміні діючого посвідчення на посвідчення нового зразка, позивач не отримував.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 вже було встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлено, позивач вважає таке рішення протиправним, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.06.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 24.06.2022 визнано поважними причини пропуску та поновлено строк звернення до адміністративного суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, 08.07.2022 Тернопільською обласною військовою адміністрацією подано до суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що для видачі посвідчення нового зразка Комісією переглянуто документи надані ОСОБА_1 та виявлено відсутність підтвердження постійного місця роботи чи проживання у зоні гарантованого добровільного відселення. У справі ОСОБА_1 міститься довідка, видана виконавчим комітетом Овруцької міської ради №917 від 17.03.1993, що підтверджує його факт працевлаштування у місті Овруч Овруцького району Житомирської області з 01.06.1982 по 28.11.1986 та з 21.01.1987 по 24.10.1989, проте його трудовий стаж є перерваним, немає документів котрі б підтверджували факт постійної праці протягом трьох років у зоні гарантованого добровільного відселення. Водночас, у справі ОСОБА_1 немає довідки встановленого зразка (додаток 6) відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51. Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області листом від 01.11.2018 № 07-05/4218 повідомило, що видати довідку встановленого зразка (додаток № 6) немає законних підстав. Також у справі ОСОБА_1 містяться документи, що підтверджують його факт проживання у селі Острів Овруцького району Житомирської області у період з липня 1977 року по листопад 1989 року (3 роки і 7 місяців), що не є достатньою підставою для видачі йому посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1). Як зазначалося вище факт роботи у місті Овруч Овруцького району Житомирської області, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області не підтверджено.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до довідки виконавчого комітету Овруцької міської ради №917 від 17.03.1993, ОСОБА_1 працював з 01.06.1982 по 28.11.1986 та з 21.01.1987 по 24.10.1989 у місті Овруч Овруцького району Житомирської області та проживав з липня 1977 року по листопад 1989 року у селі Острів Овруцького району Житомирської області (а.с.44)

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії ТЕР №108436 від 05.04.2006 позивачу присвоєно ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, довічно (а.с.7).

07.04.2001 Тернопільською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 (категорія 1), яке було перереєстровано, про що свідчить відповідна відмітка. Посвідчення також містить відмітку про те, що воно є безстроковим і діє на свій території України (а.с.4).

28.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив поміняти йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка відповідно до Порядку №551 (а.с.38).

Листом Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації від 11.01.2020 №05-02/96 запропоновано позивачу надати у місячний термін документи, які б підтверджували факт його постійного проживання на території зони гарантованого добровільного відселення у місті Овруч Житомирської області на день аварії або станом на 01.01.1993 не менше трьох років, необхідних для прийняття відповідного рішення Комісією (а.с.13).

Відповідно до витягу з протоколу №2 Комісії від 30.01.2020 ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка, у зв`язку з тим, що наявні у справі документи не підтверджують факт проживання на території зони гарантованого добровільного відселення. Видане посвідчення підлягає вилученню з повідомленням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (а.с.12).

14.04.2022 позивач повторно звернувся до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, про що свідчить квитанція поштового зв`язку (а.с.8).

До вказаної заяви долучено, зокрема, довідку виконавчого комітету Овруцької міської ради №1270 від 02.12.2021 про реєстрації ОСОБА_1 з 26.04.1986 по 14.11.1989 у селі Острів Овруцького району Житомирської області (а.с.7).

Листом від 26.05.2022 №04-4175/16 Тернопільська обласна військова адміністрація на адвокатський запит повідомила, що 14.04.2022 ОСОБА_1 із заявою не звертався та станом на 25.05.2022 підтверджуючі документи не надходили (а.с.11).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приписами ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Статтею 10 вказаного Закону визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.15 Закону №796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями ст.65 Закону №796-XII, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" № 551 від 11.11.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Пунктом 2 вказаної постанови затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

-забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

-утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

-провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Пунктом 1 Порядку №551 визначено, що цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 2 Порядку №551 передбачено, що посвідчення є документом, яке підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п.3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Згідно з п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

3) хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

4) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

5) особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

6) особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

7) особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

8) дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

9) громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, таке посвідчення, на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

З матеріалів справи видно, що позивачу було видано посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1), зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії ТЕР №108436 від 05.04.2006 позивачу присвоєно ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, довічно.

Вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до п.11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача.

Однак відповідно до витягу з протоколу №2 Комісії від 30.01.2020 ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка, у зв`язку з тим, що наявні у справі документи не підтверджують факт проживання на території зони гарантованого добровільного відселення. Видане є посвідчення підлягає вилученню з повідомленням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

Суд враховує, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії 1, є одночасна сукупність таких умов: встановлення цій особі інвалідності, статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на Чорнобильській АЕС.

Окрім того, позивачу вже було встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлено.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством на отримання посвідчення категорії 1.

Доводи ж відповідача про правомірність рішення Комісії, зокрема, з огляду на те, що відсутні документи, які підтверджують факт проживання на території зони гарантованого добровільного відселення, суд відхиляє як такі, що не відповідають дійсним обставинам справи.

Позивач має інвалідність зумовлену захворюванням, причинно пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому не має обов`язку доводити повторно перед органами державної влади свою належність до категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили на користь висновку про необґрунтованість видачі посвідчення, зокрема про те, що посвідчення видано на підставі завідомо недостовірних або сфальсифікованих відомостей.

В даному випадку спірним є питання правомірності відмови в заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та те, що замість заміни посвідчення відповідач вчинив дії щодо вилучення виданого посвідчення з повідомленням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що Закон № 796-ХІІ не містить визначення підстав і процедури позбавлення особи статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи, адже, якщо ч.3 ст.65 цього Закону визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то визнання безпідставною видачі посвідчення і вимога його повернути фактично означає позбавлення такої особи відповідного статусу.

В свою чергу, слід зауважити, що Законом № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок видачі посвідчень, а не фактичного позбавлення статусу постраждалого (потерпілого) від Чорнобильської катастрофи.

Такі дії Комісії не відповідають "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже перевірка правильності видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може здійснюватися в межах процедури заміни такого посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" № 551 від 11.11.2018.

Встановлені судом обставини справи та системний аналіз наведених законодавчих норм свідчать, що оскаржуване рішення відповідача не ґрунтується на правильному застосуванні норм Закону № 796-ХІІ, Порядку № 551 та прийняте без урахування всіх фактичних обставин та наданих позивачем документів, які у своїй сукупності доводять належність його до категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак не відповідає критеріям наведеним у ч.2 ст.2 КАС України, є протиправним та підлягає скасуванню.

Як передбачено ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, і це прямо передбачено ч.3 ст.245 КАС України. Такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

З огляду на викладене та враховуючи, що відповідно до п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами, суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом зобов`язання Комісію прийняти рішення щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 на посвідчення нового зразка відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" № 551 від 11.11.2018.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення регіональної комісії Тернопільської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій, оформлене протоколом №2 від 30.01.2020, про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати комісію Тернопільської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, на посвідчення нового зразка відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" № 551 від 11.11.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 серпня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач:

- Тернопільська обласна військова адміністрація (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль, 46021, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.