Справа № 826/10406/16
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2022-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну відповідача правонаступником

07 червня 2022 року м. Київ № 826/10406/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши клопотання представника Головного управління ДПС у місті Києві про заміну відповідача правонаступником у справі № 826/10406/16 за адміністративним позовом

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві (надалі - відповідач), адреса: 02068, місто Київ, вулиця О. Кошиця, будинок 3, в якій позивач просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 14 червня 2016 року № , № , № , № , рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 14 червня 2016 року № та вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 14 червня 2016 року № Ф-.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2016 року відкрито провадження у справі.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 грудня 2019 року позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № про визначення позивачу грошового зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб в розмірі 9 407,29 грн, з них: 7 525,83 грн за основним платежем та 1 881,46 грн за штрафними санкціями; визнано протиправним та скасовано рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № в частині нарахування позивачу штрафних санкцій в розмірі 3 394,32 грн (26 291,85 грн - 22 897,53 грн); визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № в частині визначення позивачу грошового зобов`язання за платежем штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів в розмірі 11 132,10 грн; у позові про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № про визначення позивачу грошового зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в розмірі 223 154,39 грн, з них: 178 523,51 грн за основним платежем та 44 630,88 грн за штрафними санкціями; податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № про визначення позивачу грошового зобов`язання за платежем адміністративні штрафи та інші санкції в розмірі 510,00 грн; рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № в частині нарахування позивачу штрафних санкцій в розмірі 22 897,53 грн; вимоги Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № Ф- про сплату боргу (недоїмки) в розмірі 228 975,25 грн; податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14 червня 2016 року № в частині визначення позивачу грошового зобов`язання за платежем штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів в розмірі 336 529,25 грн - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2020 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2019 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 13 травня 2021 року касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2020 року та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 грудня 2019 року у даній справі скасовано в частині відмови у задоволенні позову, адміністративну справу № 826/10406/16 в іншій частині відмовлених позовних вимог направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 травня 2021 року головуючою для розгляду справи визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Клочкову Н.В.

Надалі, на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від представника Головного управління ДПС у місті Києві разом з відзивом було заявлено клопотання про заміну відповідача правонаступником, а саме, представником податкового органу просить суд замінити відповідача з Головного управління ДПС у місті Києві () на Головне управління ДПС у місті Києві.

В обґрунтування заявленого клопотання заявником зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30 вересня 2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» відокремлений підрозділ Головного управління ДПС у місті Києві є правонаступником всіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві.

Перевіривши доводи та аргументи заявленого клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 52 Кодексу адміністративного суду України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

В свою чергу судом було встановлено, що Постановою № 893 Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, в тому числі Головне управління ДПС у місті Києві.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Кабінету Міністрів України № 893, територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 893 встановлено, що права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Надалі, наказом Державної податкової служби України від 30 вересня 2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у Полтавській області.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 24 грудня 2020 року № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30 вересня 2020 року № 529, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови № 893, розпочато з 01 січня 2021 року.

Крім того, з метою реалізації Постанови № 893 та враховуючи Наказ № 529, Державною податковою службою України видано наказ від 12 листопада 2020 року № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» та регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.

У частині самопредставництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22 жовтня 2020 року внесено рішення № 011086626 засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що починаючи з 22 жовтня 2020 року Головне управління ДПС у місті Києві перебуває у стані припинення, а повноваження та функції даного органу передано до Державної податкової служби України.

В той же час, суд вважає за необхідне звернути увагу, що 30 вересня 2020 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 008085321 про створення Головного управління ДПС у місті Києві в якості філії (іншого відокремленого підрозділу) у складі Державної податкової служби України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у місті Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби від 12 листопада 2020 року № 643, встановлено, що Головне управління ДПС у місті Києві () є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Головне управління ДПС у місті Києві забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території міста Києва. Головне управління ДПС у місті Києві є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві ().

В свою чергу суд звертає увагу, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до висновків викладених Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 06 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 10 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а, Верховних Судом зазначено, що «у випадку, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

Таким чином, з урахуванням викладеного вище та встановлених судом обставин, суд погоджується з представником податкового органу про те, що Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП 44116011) являється правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у місті Києві ().

В той же час, суд звертає увагу, що відповідачем у даній справі є Державна податкова інспекція у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві, тобто, не як зазнає представником податкового органу Головне управління ДПС у місті Києві, щодо чого суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком.

Відповідно до переліку територіальних органів Державної фіскальної служби, які реорганізуються шляхом приєднання як структурні підрозділи до відповідних територіальних органів Служби, Державну податкову інспекцію у Деснянському районі Головного управління ДФС у місті Києві приєднано до Головного управління ДФС у місті Києві.

В подальшому, відповідно до Положення про Головне управління ДФС у місті Києві, затвердженого наказом ДФС України від 01 грудня 2019 року № 80, Головне управління ДФС у місті Києві є правонаступником усіх прав та обов`язків зокрема, Державної податкової інспекції у Деснянському районі Головного управління ДФС у місті Києві.

Водночас, в подальшому постановою Кабінету Міністрів України № 537 було утворено як юридичну особу публічного права - Головне управління ДПС у місті Києві та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби, зокрема, Головне управління ДФС у місті Києві приєднано до Головного управління ДПС у місті Києві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку встановлено, що орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Керуючись викладеними вище обставинами в сукупності, суд приходить до висновку, що Головне управління ДПС у місті Києві, як відокремлений підрозділ ДПС являється правонаступником прав та обов`язків Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві.

Отже, враховуючи встановлені чинним законодавством норми процесуального права та з`ясовані судом обставини, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість заявленого клопотання та, як наслідок наявність правових підстав для його часткового задоволення шляхом заміни відповідача у справі № 826/10406/16 його правонаступником, а саме - Державну податкову інспекцію у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві (адреса: 02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3, ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у місті Києві, як відокремлений підрозділ ДПС (адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Керуючись статтями 47, 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника Головного управління ДПС у місті Києві про заміну відповідача правонаступником у справі № 826/10406/16 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити частково.

2. Замінити відповідача у справі № 826/10406/16 його правонаступником, а саме - Державну податкову інспекцію у Дарницькому районі Головного управління ДФС у місті Києві (адреса: 02068, місто Київ, вулиця Кошиця, будинок 3, ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у місті Києві, як відокремлений підрозділ ДПС (адреса: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ ВП 44116011).

3. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

4. Інформацію щодо справи можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова