Справа № 140/1993/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1993/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі позивач, Харківський НУВС) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, в сумі 66196,87 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України з 14.08.2017 по 29.12.2021. 01.09.2017 на виконання наказу МВС від 01.03.2017 №173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, Харківським НУВС та Головним управлінням Національної поліції України у Волинській області (далі - ГУ НПУ у Волинській області) укладено контракт №578 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - контракт). Відповідно до п.5 розділу 4 Контракту цей контракт діє до 01.09.2024 року.

Представник позивача зазначає, що наказом Харківського НУВС від 04.07.2021 №267 о/с ОСОБА_1 відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП в Волинській області для подальшого проходження служби, а наказом ГУНП в Волинській області від 01.11.2021 №656 о/с відповідача звільнено відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до пункту 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок) витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 22.06.2020 №4/295д, яку складеною відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському НУВС в сумі 66196,87 грн. Однак у добровільному порядку відповідач визначену суму не відшкодував, з огляду на що позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 66196,87 грн в судовому порядку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26).

Відповідач відзив на позов не подав, хоча копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, зазначеної у відомостях підрозділу УДМС України у Волинській області (а.с.29), проте поштове відправлення повернулося 22.01.2020 на адресу суду із відміткою відділення поштового зв`язку «адресат відсутній за вказаною адресою». Крім того, на офіційному веб-сайті суду у складі веб-порталу судової влади України розміщено повідомлення про відкриття спрощеного позовного провадження у даній справі (а.с.32). Відтак, з врахуванням положень частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), слід вважати, що копія ухвали вручена належним чином, а відповідач повідомлений про розгляд справи.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 01.09.2017 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції у Волинській області та ОСОБА_1 укладено контракт №578 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с.5-6).

Відповідно до абзацу 5 пункту 3 розділу ІІ контракту від 01.09.2017 №578 особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Харківського НУВС від 04.07.2021 №267 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУНП у Волинській області для подальшого проходження служби (а.с.7).

Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.12.2021 №508 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції згідно п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням (а.с.8).

Листом від 12.01.2022 №67/102/04/12/1-2022 Головне управління Національної поліції у Волинській області повідомило позивача про те, що у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу зобов`язана здійснити відшкодування витрат. В зв`язку з цим направлено відповідні документи на колишнього працівника поліції ОСОБА_1 (а.с.9).

Згідно з довідкою від 22.06.2021 №4/295д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ, загальна сума витрат з 14.08.2017 по 04.07.2021 становить 66196,87 (а.с.12), з яких:

- 11502,3 грн - грошове забезпечення;

- 19894,07 грн - продовольче забезпечення;

- 640,45 грн - медичне забезпечення;

- 13794,99 грн - речове забезпечення;

- 20365,06 - вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв.

11.01.2022 позивачем направлено відповідачу повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі (а.с.11).

Станом на дату розгляду справи судом відповідач не надав доказів відшкодування вартості витрат, понесених Харківським НУВС.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до статті 72 Закону №580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності. Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з частиною другою статті 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною п`ятої статті 74 Закону №580-VIII разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

12.04.2017 постановою Кабінету Міністрів України №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

При цьому, згідно із положеннями пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно з пунктами 4, 5 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Згідно з пунктом 9 Порядку №261 стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 навчався у Харківському НУВС відповідно до контракту №578 від 01.09.2017 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до абзацу 5 пункту 3 розділу 2 якого особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, підписавши контракт про проходження військової служби (навчання), відповідач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) і добровільно взяв на себе зобов`язання проходити військову службу (навчання) у вищому навчальному закладі відповідно до вимог визначених законодавством, що регулює порядок проходження військової служби та підписаним ним контрактом.

Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.12.2021 №508 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням).

ОСОБА_1 звільнився зі служби за власним бажанням, при цьому не відпрацював 3 роки, як це визначено умовами контракту 01.09.2017 №578 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а тому має обов`язок відшкодувати витрати на його навчання.

З урахуванням того, що наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.12.2021 №508 о/с ОСОБА_1 відповідача звільнено відповідно до 7 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII (за власним бажанням), тобто до закінчення встановленого трирічного терміну перебування на службі, а також враховуючи положення абзацу 5 пункту 3 розділу 2 контракту від 01.09.2017 №578 суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати Харківському НУВС витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Щодо суми витрат, які підлягають відшкодуванню ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, обсяг коштів, які має відшкодувати ОСОБА_1 складає 66196,87 грн, що підтверджується довідкою від 22.06.2021 №4/295д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському НУВС.

Так, загальна сума витрат з 14.08.2017 по 04.07.2021 складається з: 11502,3 грн - грошове забезпечення; - 19894,07 грн - продовольче забезпечення; - 640,45 грн - медичне забезпечення; - 13794,99 грн - речове забезпечення; - 20365,06 - вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв.

Таким чином сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі з 14.08.2017 по 04.07.2021, є доведеною належними розрахунками по видах цих витрат (а.с.12-15).

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 66196,87 грн до суду не надано.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не надав належних доказів, які б спростували позицію позивача, що станом на дату розгляду справи кошти на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, ним відшкодовані, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення їх в повному обсязі.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, в сумі 66196,87 грн (шістдесят шість тисяч сто дев`яносто шість гривень 87 копійок) на р/р UA 1005066, Державне казначейство України в м.Київ, МФО 820172, ).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Харківський національний університет внутрішніх справ (61080, м.Харків, пр.Льва Ландау, 27, );

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) .

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій