Справа № 640/7729/20
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2022-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року м. Київ № 640/7729/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
прозобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві) про:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 15.05.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідач листом від 01.11.2019 №266769/03 відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах через не вірне зазначення в пільговій довідці № 403/9/4/02-19 від 19.08.2019 позиції по якій професія коваля ручного кування дає право на пенсію та через встановлення доплати 50% основної тарифної ставки за суміщення професії слюсаря ремонтника. Позивач з даним рішенням не погоджується та у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

10 червня 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він позов не визнав, зазначає, що під час перевірки достовірності видачі довідок, щодо підтвердження факту роботи позивача за Списком № 1, яка оформлена Актом № 896-4 від 05.06.2019, було встановлено, що в довідці № 403/9/4/02-19 від 19.08.2019 року не вірно вказана позиція по якій професія коваля ручного кування дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на встановлення позивачу 50% основної тарифної ставки за суміщення професії слюсаря-ремонтника згідно витягу з наказу від 01.07.2022 року № 98-К, а тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , має 47 років 7 місяців 22 днів загального стажу роботи, з них 16 років 10 місяців 14 днів пільгового стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

15 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку № 1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 01.07.2002 року по 15.05.2019 року - на посаді коваля ручного кування 6 розряду в цеху по ремонту механічного устаткування № 6 механічного управління технічного департаменту ПАТ «АК «Київводоканал». В календарному обрахунку даний період складає: 16 років 10 місяці 14 днів. Посада передбачена розділом ХІ «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво» Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461. Зазначений період підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, довідкою № 161/9/4/02-19 від 09.04.2019 року, довідкою № 369/9/4/02-19 від 05.08.2019 року, довідкою № 403/9/4/02-19 від 19.08.2019 року, кадровими наказами, наказами про затвердження результатів атестації робочого місця.

Листом № 266769/03 від 01.11.2019 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії через не вірне зазначення в пільговій довідці № 403/9/4/02-19 від 19.08.2019 позиції по якій професія коваля ручного кування дає право на пенсію та через встановлення доплати 50% основної тарифної ставки за суміщення професії слюсаря ремонтника.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2019 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону №1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, з 01.07.2002 по 15.05.2019 позивач працював на посаді коваля ручного кування 6 розряду в цеху по ремонту механічного устаткування №6 механічного управління технічного департаменту ПАТ «АК «Київводоканал».

Вказаний період до пільгового стажу не зараховано, оскільки на думку відповідача у пільговій довідці від 19.08.2019 № 403/9/4/02-19 не вірно вказана позиція, по якій професія коваля ручного кування дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, довідкою від 19.08.2019 № 403/9/4/02-19, наданою ПАТ «АК «Київводоканал» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.07.2002 (згідно наказу № 98-к від 01.07.2022 року) по теперішній час працює ковалем ручного кування 6 розряду в цеху по ремонту механічного устаткування № 6 механічного управління технічного департаменту ПАТ «АК «Київводоканал», яка передбачена Списком № 1, розділом XI «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво», позиція 11.2а «ковалі ручного кування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Атестація робочого місця за умовами праці проводилась згідно наказу № 274 від 30.08.2004 року, наказу № 260 від 01.10.2009 року, наказу № 553 від 03.11.2014 року.

Зазначена довідка засвідчена печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містить обов`язкові відомості про періоди роботи, характер виконуваної роботи у спірний період та підстави видачі довідки з посиланням на первинні документи.

Крім того, у довідці від 19.08.2019 року № 403/9/4/02-19 інформація щодо позиції по якій професія коваля ручного кування передбачена Списком № 1, розділом XI «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво», позиція 11.2а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Разом з цим, Списком № 1 затвердженого постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461, на який взагалі не містить «позиції» посад, в ньому передбачені відповідні розділи та пункти, проте у ньому передбачена посада «ковалі ручного кування».

Суд зазначає, що довідка ПАТ «АК «Київводоканал» від 19.08.2019 № 403/9/4/02-19 уточнює характер виконуваної роботи, у той час, як період роботи, що зараховується до спеціального стажу, підтверджуються трудовою книжкою позивача.

Посада позивача зазначена у трудовій книжці за цей період відповідає назвам професії коваля ручного кування, яка передбачена Списком № 1, в редакції затвердженої як постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, так і постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Твердження відповідача про те, що згідно витягу з наказу від 01.08.2002 № 98-К про переведення ОСОБА_1 ковалем ручного кування цеху РМУ №6 в механічне управління з доплатою 50% основної тарифної ставки за суміщення професії слюсаря-ремонтника, що не дає права для призначення пенсії за Списком № 1, суд оцінює критично, з наступних підстав.

Довідкою від 19.08.2019 року № 403/9/4/02-19, наданою ПАТ «АК «Київводоканал», яка уточнює характер виконуваної роботи позивача, підтверджено факт роботи ОСОБА_1 ковалем ручного кування протягом повного робочого дня.

Згідно запису № 11 у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 01.07.2002 переведений ковалем 6 розряду цеху РМУ № 6 в Механічне управління, будь-яких зазначень про суміщення позивачем професій трудова книжка не містить.

Згідно Акту перевірки первинних документів №896-4 від 05.06.2019, за результатами перевірки встановлено, що позивач працював на посаді коваля ручного кування, працював в шкідливих умовах, отримував додаткову відпустку, доплату за шкідливі умови праці.

Будь-яких зауважень, або недоліків первинних документів, встановлення факту роботи за сумісництвом чи протягом не повного робочого дня при перевірці не зазначено.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність неврахування відповідачем стажу роботи позивача на посаді коваля ручного кування в період з 01.07.2002 по 15.05.2019 до пільгового стажу за Списком № 1 та, як наслідок, протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.06.2019.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8 , 9, 77, 139, 243 - 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.06.2019 року.

4. Присудити з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) понесені витрати по оплаті судового збору у розмірі 840 грн. 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок)

Рішення суду, відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Суддя В.В. Амельохін