Справа № 320/2414/22
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

13 червня 2022 року м. Київ № 320/2414/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Катющенко В.П., ознайомившись з адміністративною справою за позовом SVD TRANS S.R.O. (Чеська Республіка, м. Прага, вул. Кріжікова, 345/4), D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O (Чеська Республіка, м. Прага, вул. Єременкова, 1171/102) до Державної митної служби України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

SVD TRANS S.R.O., D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної митної служби України, у якому просять суд:

- визнати протиправними дії Державної митної служби України та її структурних підрозділів щодо заборони перетину державного кордону України громадянами України, які перебувають у трудових відносинах з компаніями-перевізниками не резидентами України SVD TRANS S.R.O., D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O, під час здійснення ними регулярних міжнародних рейсів, щодо не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 104 "Про затвердження порядку здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень", а саме, при здійсненні контролю автобусів, що виконують регулярні міжнародні перевезення пасажирів (у разі виконання міжнародних перевезень пасажирів за одним і тим самим маршрутом з періодичністю частіше, ніж один раз на тиждень), перевіряючи виключно свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, дозвіл України на міжнародні регулярні перевезення пасажирів, виданий уповноваженим органом (для перевізників-нерезидентів);

- зобов`язати на майбутнє Державну митну службу України та її структурні підрозділи при перетині державного кордону України компаніями-перевізниками не резидентами України SVD TRANS S.R.O., D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O, в особі громадян України, які перебувають у трудових відносинах з компаніями-перевізниками не резидентами України SVD TRANS S.R.O., D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O, під час здійснення ними своїх посадових обов`язків щодо здійснення регулярних міжнародних рейсових перевезень пасажирів, керуватись постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 104 "Про затвердження порядку здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень", а саме, при здійсненні контролю автобусів, що виконують регулярні міжнародні перевезення пасажирів (у разі виконання міжнародних перевезень пасажирів за одним і тим самим маршрутом з періодичністю частіше, ніж один раз на тиждень), перевіряти виключно свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, дозвіл України на міжнародні регулярні перевезення пасажирів, виданий уповноваженим органом (для перевізників-нерезидентів).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 справу № 320/2414/22 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

09.06.2022 адміністративного справа № 320/2414/22 надійшла до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.06.2022 адміністративну справу № 320/2414/22 передано на розгляд судді Катющенку В.П.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2022 адміністративну справу № 320/2414/22 прийнято до свого провадження.

Пунктами 1-3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Так, позовна заява підписана представником позивачів, адвокатом Дубовим І.А. та на підтвердження повноважень до позовної заяви додано ордер серії ЧК № 144590, виданого адвокатом Дубовим І.А. на представлення інтересів SVD TRANS S.R.O. від 03.02.2022, а також ордер серії ЧК № 144591, виданого адвокатом Дубовим І.А. на представлення інтересів D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O від 03.02.2022.

Частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

За частинами, першою, третьою статті 26 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Так, позовна заява, як уже зазначалось, підписана представником позивачів, адвокатом Дубовим І.А., та на підтвердження повноважень до позовної заяви додано ордер серії ЧК № 144590, виданого адвокатом Дубовим І.А. на представлення інтересів SVD TRANS S.R.O. від 03.02.2022, а також ордер серії ЧК № 144591, виданого адвокатом Дубовим І.А. на представлення інтересів D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O від 03.02.2022.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.

Пунктом 3 зазначеного Положення визначено, що в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Пунктами 4 та 5 наведеного Положення визначено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Суд зауважує, що надані Дубовим І.А. ордери на надання правничої (правової) допомоги від 03.02.2022, не відповідають Положенню про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41.

При цьому, відповідно до пункту 4 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону.

Згідно ж пункту 5 вказаного Рішення Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Пунктом 6 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 «Про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції» визнано таким, що втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України N 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, крім Додатка N 1 до Положення про ордер адвоката та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України N 36 від 17 грудня 2012 року, та пункту 18 Положення, які діють до 01 січня 2022 року.

В контексті наведеного слід додати, що пунктом 3 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України N 36 від 17 грудня 2012 року було затверджено типову форму ордеру (Додаток № 1), яка має Формат А-5, книжечка, зброшурована по 50 аркушів. Відступ зліва для підшивки до матеріалів справи 3,5 см. Відступ зліва для брошурування у ордерну книжку 2 см з пунктиром для легкості відриву.

Згідно з пунктом 18 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України N 36 від 17 грудня 2012 року при виготовленні ордерів, відповідно до регіону та суб`єкта, що їх замовляє, їм присвоюються серії.

Тобто, виходячи з аналізу п.п. 4-6 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 «Про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції», суд зазначає, що типова форма ордеру формату А-5, яка була затверджена Положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України N 36 від 17 грудня 2012 року у додатку № 1 до вказаного положення, використовувалася адвокатами до 01 січня 2022 року, окрім ордерів формату А-5, які діють після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні), тобто у справах, де позови подані до 01 січня 2022 року.

Разом з тим, звертаючись 09.02.2022 до суду з даною позовною заявою представником позивачів, адвокатом Дубовим І.А., на підтвердження повноважень надано суду документ з назвою «ордер» серія ЧК № 144590 від 03.02.2022 формату А-5, та документ з назвою «ордер» серія ЧК № 144591 від 03.02.2022 формату А-5, типова форма якого, у відповідності до п.п. 4 та 6 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, використовувалася до 01 січня 2022 року, а відтак станом на момент звернення до суду 09.02.2022, типова форма ордеру формату А-5 втратила чинність, оскільки діє лише типова форма ордеру формату А-4 з двовимірним штрих-кодом (QR-кодом) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (додаток 1 Положення, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41).

Наведене вказує на те, що надані представником позивачів, адвокатом після 01 січня 2022 року, документи з назвою «ордер» формату А-5, не відповідають встановленим вимогам Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженої рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 та, як наслідок не є юридично значимими документами для цілей підтвердження повноважень адвоката діяти в Окружному адміністративному суді міста Києва в якості представника позивачів, з огляду на що повноваження Дубового Ігоря Анатолійовича діяти від імені позивачів - SVD TRANS S.R.O., D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O, не підтверджені в установленому законом порядку.

При цьому, як вбачається з ордеру серії ЧК № 144590 від 03.02.2022, останній видано на підставі договору про надання правової допомоги SVD TRANS S.R.O. від 01.01.2022, а ордер серії ЧК № 144591 від 03.02.2022 видано на підставі договору про надання правової допомоги D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O від 02.02.2022, тобто, обидва договори укладені у 2022 році.

Згідно пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви.

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву SVD TRANS S.R.O. (Чеська Республіка, м. Прага, вул. Кріжікова, 345/4), D.M.D.-GROUP, SPOL.S.R.O (Чеська Республіка, м. Прага, вул. Єременкова, 1171/102) - повернути позивачам.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена.

Згідно частини першої статті 295 та частини першої статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.П. Катющенко