Справа № 640/29823/21
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2022 року м. Київ №640/29823/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
провизнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії
встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у здійсненні виплати щомісячної грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлену листом від 30 липня 2021 року № 6747;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за військовим званням за період з 27 грудня 2019 року по 26 грудня 2020 року у розмірі 16080,00 грн. з урахуванням податків.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на той факт, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року ОСОБА_1 має право на виплату щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим званням протягом року з моменту звільнення з посади, проте такі виплати відповідачем не здійснено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що 02 січня 2020 року позивач призначений на посаду до Офісу Генерального прокурора, а тому відсутні підстави для виплати останньому щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим званням протягом року з моменту звільнення з посади.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Генерального прокурора України від 20 грудня 2019 року №1151-вк з 26 грудня 2019 року, на підставі наказу Міністра оборони України від 13 грудня 2019 року №709, у військовому званні «майор юстиції» ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту «г» пункт 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), виключено із списків особового складу Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, усіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Печерського районного у місті Києві військового комісаріату.

З 16 січня 2020 року позивач перебуває на військовому обліку у Печерському районному у місті Києві військовому комісаріаті.

Відповідно до наданої довідки Офісу Генерального прокурора від 16 лютого 2021 року №21/120зп за формою 21, на момент звільнення з військової служби позивач отримував оклад за військовим званням в розмірі 1340,00 грн.

На обліку Головного управління Пенсійного фонду України позивач не перебуває, пенсію не отримує та не отримував.

За допомогою у працевлаштуванні до центру зайнятості позивач не звертався, допомогу по безробіттю не отримував та не отримує.

З метою реалізації наданих позивачу соціальних гарантій, 03 березня 2021 року останній звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою здійснити виплату окладу за військове звання за період з 26 грудня 2019 року по 26 грудня 2020 року у розмірі 1340,00 грн. за 1 місяць.

ІНФОРМАЦІЯ_1 23 березня 2021 року на адресу позивача надіслав відповідь за вих. № BC3/304 від 23 березня 2021 року, у якій підтверджено факт необхідності здійснення такої виплати, призначення щомісячної грошової допомоги у розмірі окладу за військовим званням за період з 26 грудня 2019 року по 26 грудня 2020 року у сумі 16080,00 грн. з урахуванням податків.

У червні 2021 року позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про ненадходження протягом чотирьох місяців коштів на його рахунок, на що отримав відповідь про факт втрати документів позивача фінансовою службою ІНФОРМАЦІЯ_1.

Водночас, позивача запевнено про майбутнє нарахування коштів, здійснення належних позивачу виплат.

В той же час, позивачем надані оновлені довідки про неотримання пенсії та допомоги по безробіттю.

14 серпня 2021 року з ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу позивача надійшла відповідь за вих. №6747 від 30 липня 2021 року про відмову у виплаті щомісячної грошової допомоги.

Зокрема, у відмові відповідач посилається на те, що відповідно до абзацу 5 та 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлені на службі (посаді); були зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, набули право на пенсію, зокрема від органів соціального захисту населення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем призначення пенсії».

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Згідно зі статтею 9-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (в редакції станом на 10 грудня 2020 року) особам, звільненим із служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення із служби виплачується щомісячна грошова допомога у розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Щомісячна грошова допомога виплачується тим особам, що під час служби мали право на отримання окладу за військовим (спеціальним) званням.

Річний строк для виплати щомісячної грошової допомоги особам, зазначеним у абзаці першому цього пункту, обчислюється з дня звільнення їх із служби. Допомога виплачується з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні.

Виплата щомісячної грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони, Службою судової охорони через уповноважені ними органи.

Особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги:

знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді);

були зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем реєстрації;

набули право на пенсію, зокрема від органів соціального захисту населення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем призначення пенсії. Якщо виплату пенсії припинено відповідно до законодавства протягом одного року після звільнення, виплата допомоги поновлюється з місяця, що настає за місяцем припинення виплати пенсії.

Про прийняття (призов) на службу або поновлення на службі (посаді), реєстрацію в державній службі зайнятості, призначення пенсії особа, якій виплачувалася щомісячна грошова допомога, зобов`язана у тижневий строк повідомити органу, який здійснює її виплату.

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, особам, звільненим з військової служби за віком, за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів чи організаційними заходами без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби обласними та Київським міським військовими комісаріатами (ТЦКСП) виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим званням.

В даному випадку ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 13 грудня 2019 року №709 в запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку зі скороченням штатів); наказом Генерального прокурора України від 26 грудня 2019 року №1151-вк ОСОБА_1 з 26 грудня 2019 року звільнений з посади прокурора, та направлений на військовий облік до Печерського районного у м. Києві військового комісаріату.

Тобто, позивача звільнено у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, що відповідає вимогам статті 9-1 Закону №2262-XII для виплати щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

В той же час, за змістом пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року передбачено умови, за яких виплата допомоги припиняється, а саме, особи знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, набули право на пенсію.

За змістом вказаних підстав мета виплати допомоги полягає не у її виплаті особі просто по факту звільнення з військової служби за конкретною підставою, у тому, щоб надати матеріальну допомогу особі, яка звільняється, за відсутності інших джерел отримання матеріального забезпечення у якості заробітної плати (грошового забезпечення), допомоги по безробіттю або пенсії.

В той же час, після отримання таких видів матеріального забезпечення виплата допомоги припиняється.

В даному випадку через два робочі дні після звільнення з військової служби позивач призначений на посаду з 02 січня 2020 року до Офісу Генерального прокурора, після проведення атестаційних заходів.

Тобто, позивач після звільнення з військової служби тривалий час не перебував у ситуації відсутності джерел забезпечення, оскільки через два дні після звільнення з військової служби почав отримувати заробітну плату як співробітник Офісу Генерального прокурора.

За таких обставин, на думку суду, на позивача поширюється абзац 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, згідно з яким особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді), і в даному випадку допустимим є поширене тлумачення вказаного положення, що включає не лише військову службу, а й будь-яку службу, якою є публічна служба в органах прокуратури.

Згідно з нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог під час прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко