Справа № 440/11382/21
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 р. Справа № 440/11382/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2021, головуючий суддя І інстанції: Головко А.Б., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 22.12.21 по справі № 440/11382/21

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області

до Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради

треті особи Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради, треті особи Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради, в якому просив суд:

- застосувти заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, 38261 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 23.06.2021 № 121;

- встановити наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, 38261, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язання відключити будівлю від електропостачання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про порушення закладом освіти вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації зазначеної будівлі.

04.11.2021 позивач подав до Полтавського окружного адміністративного суду клопотання, у якому, зокрема, просив про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, 38261 до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 23.06.2021 № 121; встановлення наступного порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, 38261, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язання відключити будівлю від електропостачання.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 позов задоволено.

Застосовано до Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 23.06.2021 № 121.

Встановлено Степанівському закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради від електропостачання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Позивач та треті особи не скористались своїм правом на подання відзивів на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області 04.06.2021 видано наказ № 164, яким, зокрема, передбачено, що у період з 14.06.2021 по 25.06.2021 провести позапланову перевірку Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, з метою контролю за виконанням припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 30.07.2020 № 53.

На виконання вимог вказаного наказу 14.06.2021 підготовлено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) за № 40, яке перед початком перевірки 23.06.2021 особисто під підпис вручено директору Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради Данилевській Тетяні Миколаївні.

23.06.2021 уповноваженою на перевірку посадовою особою Кременчуцького районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області здійснено позапланову перевірку Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область.

23.06.2021 оформлений акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 121, з додатком № 2, та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.06.2021 № 98, які 23.06.2021 вручені під підпис директору Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради Данилевській Тетяні Миколаївні.

Описом виявлених порушень вищезазначеного акту № 121 серед інших порушень зафіксовані порушення вимог пожежної безпеки, які мають місце у будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, а саме:

1) Дерев`яні конструкції даху основної будівлі не піддавалися вогнезахисному оброблянню/пропонується до виконання з 22.08.2016/ (Розділ ІІІ глава 2 пункт 2.5 «Правил пожежної безпеки в Україні», затверджені наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697, далі - ППБУ).

3) Будівля закладу не обладнана системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень типу 2, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей типу 1 / пропонується до виконання з 11.04.2018/ ( Розділ V глава 1 пункт 1.2 ППБУ).

4) Будівля закладу не забезпечення зовнішнім протипожежним водопостачанням/пропонується до виконання з 27.12.2019/ (Розділ V глава 2 пункт 2.1 ППБУ).

З урахуванням виявлених за результатами проведеної позапланової перевірки порушень, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Тобто, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведення перевірки Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Виявлені порушення, зазначені в п.п. 1, 3, 4 акту від 23.06.2021 № 121 в своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Колегія суддів зазначає, що захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

З урахуванням встановлених по справі обставин, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров`ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення перевірки, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для застосування до Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 23.06.2021 № 121.

Відповідно до ч. 1 ст. 372 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

На підставі вказаних вище висновків суду, а також з урахуванням положень ч. 1 ст. 372 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для встановлення Степанівському закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради наступного порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради за адресою: вул. Миру, 37, с. Степанівка, Семенівський район, Полтавська область, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю основної школи та будівлю початкових класів від електропостачання.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Степанівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Семенівської селищної ради залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі №440/11382/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило