Справа № 280/2336/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 серпня 2022 року Справа № 280/2336/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (72012, Запорізька область, Михайлівський район, с.Роздол, вул. 40 Років Перемоги, буд. 49; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду засобами системи «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач), підписаний електронно-цифровим підписом представника адвоката Єренка Дмитра Віталійовича (далі - представник), до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (далі - відповідач), відповідно до якого представник позивача просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області восьмого скликання від 10.02.2022 в частині щодо розгляду клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства»;

- зобов`язати відповідача розглянути на сесії ради та прийняти рішення згідно діючого законодавства та з урахуванням статей 31, 32, 121 Земельного кодексу України, статей 12, 13 Закону України «Про фермерське господарство» клопотання про розпаювання земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0034 для ведення фермерського господарства площею 14,2781 га. між членами фермерського господарства ФГ «Влад-2016» у розмірі земельної частки паю, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства КВЦПЗ-01.02., в рівних долях орієнтовною площею 4,7594 га ОСОБА_1 .

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року (суддя Лазаренко М.С.) відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/2336/22, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.06.2022 на підставі розпорядження керівника апарату суду справу №280/2336/22 передано на розгляд судді Артоуз О.О.

Ухвалою суду від 07.06.2022 прийнято до свого провадження справу № 280/2336/22 за позовом ОСОБА_1 до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що протоколом загальних зборів ФГ «Влад-2016» № 3 було вирішено: «Розпаювати в рівних долях між членами ФГ «Влад-2016» земельну ділянку з кадастровим № :06:001:0034 площею 14,2781 га розташованої на території Роздольської сільської об`єднаної територіальної громади Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства (01.02), яка раніше була надана ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 24.12.2015, зареєстрованого 03.02.2016». Заявою від 14.12.2021 ОСОБА_2 надав згоду на вилучення з метою розпаювання земельної ділянки на користь члена фермерського господарства «ВЛАД-2016», а саме: ОСОБА_1 . Таким чином, ОСОБА_1 , як член Фермерського господарства набула право на розпаювання земельної ділянки з кадастровим № :06:001:0034 та отримання у власність, в рівних долях з іншими членами фермерського господарства земельної ділянки, орієнтовною площею 4,7593га. 14.12.2021 позивачка звернулася до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області з заявою (клопотанням) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту). Як слідує з Результатів поіменного голосування від 02.02.2022, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, рішення не було прийнято, так як за нього депутати Роздольської сільської ради не проголосували. За вказаних обставин, 07.02.2022 позивачка повторно звернулася до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області з заявою (клопотанням) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту). Однак, і в даному випадку, як те підтверджується Результатами поіменного голосування від 10.02.2022 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, рішення не було прийнято, так як більшість депутатів Роздольської сільської ради (11 осіб) утрималися від голосування. Така бездіяльність Роздольської сільської ради порушує права та законні інтереси позивача, щодо реалізації передбаченого Конституцією України права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності відповідної територіальної громади. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області правом на подання відзиву не скористався, про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Розглядаючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

В 2015 році року ОСОБА_2 на підставі договору оренди №13156211 від 24.12.2015 отримав у користування земельну ділянку кадастровий номер :06:001:0034 для ведення фермерського господарства площею 14,2781 га.

Після реєстрації договору оренди вказаної земельної ділянки, було створене ФГ «Влад-2016».

Згідно протоколу №2 від 27.01.2020 року членів фермерського господарства, було прийняте рішення про розпаювання вказаної земельної ділянки між членами фермерського господарства ФГ «Влад-2016», а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у розмірі земельної частки паю, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства КВЦПЗ-01.02., в рівних долях орієнтовною площею 4,7594га.

У зв`язку з вказаними обставинами, всі три члени ФГ «Влад-2016» зверталися до Роздольської сільської ради з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту (кадастровий номер :06:001:0034) у власність у розмірі земельної частки паю, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства КВЦПЗ-01.02., в рівних долях орієнтовною площею 4,7594га.

Проте, за вказаними клопотаннями, депутати Роздольської сільської ради жодного рішення не прийняли, за відповідні проекти не проголосували.

На підставі чого, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулись з захистом своїх прав до суду.

Рішеннями Запорізького окружного адміністративного суду: від 12.08.2021 р. у справі № 280/4170/21 щодо ОСОБА_2 , від 02.08.2021 р. у справі № 280/4171/21 щодо ОСОБА_4 , від 02.08.2021 р. № 280/4172/21 щодо ОСОБА_3 , позовні вимоги позивачів були задоволені та «Зобов`язано Роздольську сільську раду Михайлівського району Запорізької області розглянути на сесії ради заяву/клопотання про розпаювання земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0034 для ведення фермерського господарства площею 14,2781га. між членами фермерського господарства ФГ «Влад-2016» у розмірі земельної частки паю, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства КВЦПЗ-01.02, в рівних долях орієнтовною площею 4,7594га., та прийняти рішення згідно діючого законодавства та з урахуванням ст.ст.31, 32, 121 Земельного кодексу України, ст.ст.12, 13 Закону України «Про фермерське господарство».

ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 , яка була членом ФГ «Влад-2016», що підтверджується Свідоцтвом про смерть.

На підставі даного, замість вказаної особи, до членів ФГ «Влад-2016» була прийнята ОСОБА_1 (Позивачка), що підтверджується новою редакцією Статуту ФГ «Влад-2016».

Протоколом загальних зборів ФГ «Влад-2016» № 3 від грудня 2021 року, було вирішено: «Розпаювати в рівних долях між членами ФГ «Влад-2016» земельну ділянку з кадастровим № :06:001:0034 площею 14,2781 га розташованої на території Роздольської сільської об`єднаної територіальної громади Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства (01.02), яка раніше була надана ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 24.12.2015 року, зареєстрованого 03.02.2016 року».

Заявою від 14.12.2021 року, ОСОБА_2 надав згоду на вилучення з метою розпаювання земельної ділянки на користь члена фермерського господарства «ВЛАД-2016», а саме: ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , як член Фермерського господарства набула право на розпаювання земельної ділянки з кадастровим № :06:001:0034 та отримання у власність, в рівних долях з іншими членами фермерського господарства земельної ділянки, орієнтовною площею 4,7593га.

14.12.2021 позивачка звернулася до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області з заявою (клопотанням) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Як слідує з Результатів поіменного голосування від 02.02.2022 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, рішення не було прийнято, так як за нього депутати Роздольської сільської ради не проголосували.

За вказаних обставин, 07.02.2022 позивачка повторно звернулася до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області з заявою (клопотанням) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Однак, і в даному випадку, як те підтверджується Результатами поіменного голосування від 10.02.2022 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, рішення не було прийнято, так як більшість депутатів Роздольської сільської ради (11 осіб) утрималися від голосування.

Позивач не погодившись з такою бездіяльністю відповідача звернулася до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктом «б» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За приписами частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Стаття 121 Земельного кодексу України встановлює норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, пунктом «а» частини 1 якої, зокрема встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

За правилами частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України чітко визначено вичерпний перелік підстав для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно пунктів «а», «б» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже, враховуючи вищенаведене, розпорядження земельними ділянками комунальної власності територіальної громади с. Любимівка відноситься до повноважень Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин далі Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні») визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, пунктом 34 частини 1 якої зокрема встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно частини 1 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями (частина 4 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частинами 1, 2, 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, аналіз вищенаведених норм дає підстави дійти висновку, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти одне із рішень визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Згідно частини 1 статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Частиною 2 статті 31 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

За приписами частини 1 статті 32 Земельного кодексу України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин далі Закон України «Про фермерське господарство») землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю) (частина 2 статті 13 Закону України «Про фермерське господарство»).

За приписами частини 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Отже, суд звертає увагу, що позивачем двічі подавалась заява до відповідача про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Відповідачем вказане питання двічі виносилось на розгляд сесії Роздольської сільської ради, проте, як свідчать матеріали адміністративної справи, та не заперечується відповідачем, двічі рішення з вказаного питання не прийнято, лише надіслані позивачу відповіді та витяги з протоколів.

Враховуючи все вищевикладене, проаналізувавши вищенаведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний прийняти конкретне вмотивоване рішення при розгляді заяви позивача про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.01.02), в рівних долях орієнтовною площею 4,7593 га (кожному), кадастровий номер земельної ділянки :06:001:0034, на території Любимівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (за межами населеного пункту), зокрема або надати такий дозвіл або відмовити.

Отже, оскільки відповідачем жодного рішення у порядку, визначеному вищевказаними нормами чинного законодавства не прийнято, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області восьмого скликання від 10.02.2022 в частині щодо розгляду клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Аналогічні висновки викладені у Постанові Верховного суду від 30 листопада 2020 року у справі №1140/2559/18, зокрема зазначено: «… Предметом спору було неприйняття органом місцевого самоврядування жодного з рішень про надання чи відмову в наданні дозволу на розробку, з мотивів можливості особи самостійно замовити виготовлення проекту землеустрою, без прийняття рішення…

Верховний Суд у справі №814/741/16 (постанова від 31 січня 2018 року), у справі №804/3703/16 (постанова від 14 березня 2018 року) робив висновок про те, що ненадання відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні у встановлений строк не перешкоджає розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки особа має право замовити розробку такого проекту самостійно. Відмова відповідного органу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, навіть якщо вона, на думку особи, є протиправною, не має наслідком порушення прав та інтересів особи, яка має намір отримати земельну ділянку.

Проте згодом Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав під час розгляду справи №509/4156/15-а у постанові від 17 грудня 2019 року відступив від зазначених висновків та дійшов іншого висновку: «Згідно з абзацом 3 частини сьомої статті 118 ЗК України особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу. Проте, цією нормою закріплено виключно право, а не обов`язок громадянина замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та жодним чином не позбавляє його права на отримання від уповноваженого органу після спливу місячного строку дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні, а також права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу (бездіяльності суб`єкта владних повноважень) або відмови у його надані після спливу місячного строку (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року в справі № 806/3095/17)»…Окрім того, цей суд правильно застосував норми права, визнавши протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у наданні відповіді заявник листом на його клопотання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Так, відповідно до норм частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, відсутність рішення селищної ради свідчить про її протиправну бездіяльність.

Також колегія суддів погоджується з судом апеляційної інстанції в частині обрання у цій справі такого способу захисту прав позивача як повторний розгляд його клопотання.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 листопада 2019 року у справі № 509/1350/17 оцінюючи ефективність обраного судом способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву) зазначила, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. При цьому застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою. Разом з тим наведених обставин судами не встановлено. Оцінка правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у оскаржуваному рішенні. Однак суди не досліджували у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання ним такого дозволу. Отже, як зазначила Велика Палата Верховного Суду, апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути відповідну заяву позивача про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою (п. 36- 39)…

Позивач двічі звертався до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками розгляду яких суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення. Листи селищної ради не можуть вважатись "відмовою" у розумінні частини 7 статті 118 ЗК України….».

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення позовних вимог.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн.

Таким чином, у зв`язку із задоволенням позову понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 992,40 грн., підлягають стягненню з Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області (72012, Запорізька область, Михайлівський район, с.Роздол, вул. 40 Років Перемоги, буд. 49; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області восьмого скликання від 10.02.2022 в частині щодо розгляду клопотання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».

Зобов`язати Роздольську сільську раду Михайлівського району Запорізької області розглянути на сесії ради та прийняти рішення згідно діючого законодавства та з урахуванням ст. 31,32, 121, Земельного кодексу України.,ст. 12, 13 Закону України «Про фермерське господарство» клопотання про розпаювання земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0034 для ведення фермерського господарства площею 14,2781 га. між членами фермерського господарства ФГ «Влад-2016» у розмірі земельної частки паю, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств для ведення фермерського господарства КВЦПЗ-01.02., в рівних долях орієнтовною площею 4,7594га ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яності дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено та підписано 19 серпня 2022 року.

Суддя О.О. Артоуз