Справа № 640/17296/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/508
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року м. Київ № 640/17296/20

за позовомЧеркаської міської ради
до Антимонопольного комітету України
провизнання протиправним та скасування рішення
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Черкаська міська рада звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення від 18.06.2020 року №378-р "Про розгляд справи №500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу".

Ухвалою суду від 11.08.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

04.09.2020 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На Портал державної допомоги Антимонопольного комітету України за реєстраційним номером у базі даних 23738 (вх. № 568-ПДД від 17.09.2019) Черкаською міською радою відповідно до пункту 2 розділу 9 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" було подано повідомлення про нову державну допомогу щодо державної допомоги з наступними характеристиками.

Надавач підтримки - Черкаська МР (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, Черкаська обл., 18000, ідентифікаційний код юридичної особи 38764629).

Отримувачі підтримки - юридичні особи.

Мета (ціль) підтримки - сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, рівень життя в яких є низьким або рівень безробіття є високим.

Очікуваний результат - розвиток малого та середнього бізнесу та зменшення податкового навантаження.

Форма підтримки - встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності.

Тривалість підтримки - 01.01.2020 на невизначений строк.

Підстава підтримки - Податковий кодекс України, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", постанова Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 483 "Про затвердження форм типових рішень про встановлення ставок та пільг із плати земельного податку та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки", рішення Черкаської МР "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690.

Розпорядженням першого заступника Голови Комітету - державного уповноваженого від 02.01.2020 № 02/2-р розпочато розгляд справи № 500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу, яку буде надавати Черкаська міська рада у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності.

Листом від 19.05.2020 № 500-26.15/02-7217 Черкаській МР надіслано подання від 06.04.2020 № 500-26.15/2-20-ДД/245-спр про попередні результати розгляду справи.

Листом від 29.05.2020 № 5-01/6860 Черкаська МР надала свої зауваження та заперечення щодо Подання.

Під час розгляду справи встановлено наступне.

Відповідно до інформації, наданої у Повідомленні, рішенням Черкаської МР встановлено знижені ставки єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності. Знижені ставки єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності встановлено для таких видів діяльності (згідно з ДК 009:2010):

КВЕД 88.10 "Надання соціальної допомоги без забезпечення проживання для осіб похилого віку та інвалідів" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 88.99 "Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання, н.в.і.у" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.81 "Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.82 "Роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом і взуттям" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.61 "Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих магазинах" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.62 "Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 18.11 "Друкування газет" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 95.29 "Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 10.39 "Інші види перероблення та консервування фруктів і овочів" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати.

Ставки єдиного податку для платників ІІ групи були затверджені Черкаською МР у розмірах, що діяли у 2019 році.

При затвердженні ставок єдиного податку для платників ІІ групи було підготовлено проєкт рішення з пропозицією встановити ставки єдиного податку для платників ІІ групи у максимальному розмірі, який визначено ПК України -

20 відсотків мінімальної заробітної плати, але в ході погодження процедури регуляторного узгодження проекту рішення представники малого бізнесу, зокрема Черкаська міська профспілка "Солідарність" та підприємці, які працюють на ринках міста, надали пропозиції щодо 4 встановлення ставок єдиного податку для платників ІІ групи податку в розмірі -

10 відсотків мінімальної заробітної плати у зв`язку з тим, що суб`єкти підприємницької діяльності, які здійснюють діяльність на ринках міста, є найбільш неприбутковим видом діяльності та щорічне підвищення мінімальної зарплати призводить до збільшення розміру податків та закриття суб`єктів господарювання. Пропозиція представників малого бізнесу була внесена на розгляд депутатів Черкаської МР та підтримана із встановленням ставки єдиного податку для платників ІІ групи у розмірі 20 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, за винятком таких видів діяльності: -

КВЕД 88.10 "Надання соціальної допомоги без забезпечення проживання для осіб похилого віку та інвалідів" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 88.99 "Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання, н.в.і.у" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.81 "Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.82 "Роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом і взуттям" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.61 "Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих магазинах" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 47.62 "Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 18.11 "Друкування газет" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 95.29 "Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати;

КВЕД 10.39 "Інші види перероблення та консервування фруктів і овочів" - 10 % розміру мінімальної заробітної плати.

За результатами визначення належності заходу підтримки до державної допомоги Антимонопольний комітет України дійшов висновків про те, що -

отримувачі повідомленої підтримки є суб`єктами господарювання у розумінні Закону;

повідомлена державна підтримка надається за рахунок місцевих ресурсів у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

суб`єкти господарювання, що провадять окремі види господарської діяльності, звільняються від частини звичайних витрат на сплату єдиного податку (за рахунок зниженої ставки єдиного податку в межах однієї групи платників податку), яких зазнають інші суб`єкти господарювання, що провадять діяльність в аналогічних правових та фактичних обставинах у межах територіальної громади міста Черкаси. Отже, встановлення зниженої ставки єдиного податку для ІІ групи платників податку в окремих видах господарської діяльності (у межах однієї групи платників податку) надає вибіркових переваг для провадження окремих видів господарської діяльності у розумінні Закону;

враховуючи викладене, суб`єкти господарювання отримують переваги в результаті надання повідомленої підтримки у формі знижених ставок єдиного податку залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податків, що покращуватиме їх конкурентну позицію порівняно з іншими суб`єктами господарювання, які здійснюють або могли б здійснювати аналогічну господарську діяльність та не отримують такої підтримки. Отже, така підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції.

Враховуючи викладене, підтримка, яку надає Черкаська МР на підставі Рішення Черкаської МР у формі знижених ставок єдиного податку для ІІ групи залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податку, є державною допомогою у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Програмою повідомленої державної допомоги не встановлено переліку витрат, на відшкодування яких спрямована державна допомога, та додаткових вимог щодо здійснення інвестицій, як це передбачено підпунктами 2 та 3 пункту 3 Критеріїв оцінки, отже, не відповідає положенням підпункту 2 та 3 пункту 3 Критеріїв оцінки. Перелік витрат, передбачений підпунктами 2 та 3 пункту 3 Критеріїв оцінки, є вичерпним. Надавач державної допомоги на свій розсуд обирає із зазначеного переліку витрати, які будуть включені до програми державної допомоги.

Отримувачами повідомленої державної допомоги є суб`єкти малого підприємництва, що відповідає положенням пункту 4 Критеріїв оцінки.

Програмою повідомленої державної допомоги не встановлено вимог щодо обмеження категорій отримувачів державної допомоги, як це передбачено пунктом 5 Критеріїв оцінки. Отже, вимогу Критеріїв оцінки не дотримано.

Державна допомога надається у формі зниженої ставки єдиного податку, що відповідає положенням пункту 6 Критеріїв оцінки.

Програмою повідомленої державної допомоги не встановлено вимог щодо сукупного розміру державної допомоги, як це передбачено пунктом 7 Критеріїв оцінки, що не відповідає положенням пункту 7 Критеріїв оцінки.

Програмою повідомленої державної допомоги не встановлено вимог щодо максимального розміру державної допомоги, як це передбачено пунктом 8 Критеріїв оцінки.

Враховуючи викладене, державна допомога, яку надає Черкаська міська рада у формі встановлення зниженої ставки єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, має ознаки недопустимої для конкуренції.

Водночас державна допомога, яку надає Черкаська міська рада у формі встановлення зниженої ставки єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, може бути допустимою державною допомогою за умови виконання Черкаською міською радою зобов`язань щодо внесення змін до умов її надання.

Тобто, Рішення Черкаської міської ради повинно містити такі положення: 1) перелік витрат, на які повинна спрямовуватися державна допомога відповідно до підпункту 2 пункту 3 Критеріїв оцінки; 2) вимоги щодо здійснення та збереження інвестицій та створення нових робочих місць отримувачами державної допомоги, як це передбачено підпунктом 3 пункту 3 Критеріїв оцінки; 3) розмір державної допомоги на витрати, на які спрямовується державна допомога, повинен становити: - для суб`єктів великого підприємництва - до 50 відсотків таких витрат; - для суб`єктів середнього підприємництва - до 60 відсотків таких витрат; - для суб`єктів малого підприємництва - до 70 відсотків таких витрат; 4) вимоги щодо категорій отримувачів державної допомоги відповідно до пунктів 4 та 5 Критеріїв оцінки; 5) умови щодо визначення сукупного розміру державної допомоги на покриття відповідних витрат, якщо суб`єкт господарювання є отримувачем державної допомоги за різними програмами державної допомоги та/або індивідуальної державної допомоги з урахуванням пункту 7 Критеріїв оцінки. Перелік витрат, зазначений у пункті 81 цього рішення, встановлений підпунктом 2 пункту 3 Критеріїв оцінки, є вичерпним. Надавач державної допомоги на свій розсуд обирає із зазначеного переліку витрати, які будуть включені в програму державної допомоги.

Державна допомога у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності є чинною державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до статті 2 Закону, і підлягає приведенню у відповідність із Законом.

У разі визначення надавачем, що державна допомога у формі зниженої ставки єдиного податку залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податку буде надаватися в розмірі, який не перевищує розміру незначної державної допомоги, програма державної допомоги повинна містити відповідні положення, що вказуватимуть на це.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 16 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статтями 8 і 10 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" та пунктом 14 розділу IV Порядку подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 04 березня 2017 року № 2-рп, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2016 року за № 501/28631, Антимонопольний комітет України, Антимонопольним комітетом України прийнято рішення від 18.06.2020 р. №378-р "Про розгляд справи №500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу", згідно з яким -

визнано, що підтримка, яку надає Черкаська міська рада на підставі рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, є державною допомогою;

державна допомога, яку надає Черкаська міська рада на підставі Рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, є чинною;

державна допомога, яку надає Черкаська міська рада на підставі Рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, буде допустимою внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання.

Рішення Черкаської міської ради повинно містити такі положення: 1) перелік витрат, на які повинна спрямовуватися державна допомога відповідно до підпункту 2 пункту 3 Критеріїв оцінки; 2) вимоги щодо здійснення та збереження інвестицій та створення нових робочих місць отримувачами державної допомоги, як це передбачено підпунктом 3 пункту 3 Критеріїв оцінки. 3) розмір державної допомоги на витрати, на які спрямовується державна допомога, повинен становити для суб`єктів малого підприємництва - до 70 відсотків таких витрат; 4) вимоги щодо категорій отримувачів державної допомоги відповідно до пунктів 4 та 5 Критеріїв оцінки; 5) умови щодо визначення сукупного розміру державної допомоги на покриття відповідних витрат, якщо суб`єкт господарювання є отримувачем державної допомоги за різними програмами державної допомоги та/або індивідуальної державної допомоги з урахуванням пункту 7 Критеріїв оцінки.

Перелік витрат, зазначений у підпункті 1 пункту 81 цього рішення, встановлений підпунктом 2 пункту 3 Критеріїв оцінки, є вичерпним. Надавач державної допомоги на свій розсуд обирає із зазначеного переліку витрати, які будуть включені в програму державної допомоги.

У разі визначення надавачем, що державна допомога у формі зниженої ставки єдиного податку залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податку буде надаватися в розмірі, який не перевищує розміру незначної державної допомоги, програма державної допомоги повинна містити відповідні положення, що вказуватимуть на це. А отже, виконання зобов`язань, передбачених пунктом 3 резолютивної частини цього рішення, не вимагатиметься.

Позивач - Черкаська міська рада - вважає вказане рішення протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Твердження та висновки відповідача про те, що підтримка, яку надає Черкаська МР на підставі рішення Черкаської МР у формі знижених ставок єдиного податку для ІІ групи залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податку, є державною допомогою у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання", є безпідставними, оскільки зменшені ставки встановлені в межах одного виду діяльності та для всіх суб`єктів господарської діяльності, які займаються вказаними видами господарської діяльності.

Не існує інших суб`єктів господарської діяльності, які здійснюють аналогічну діяльність та не отримують такої підтримки.

Тобто, різні види діяльності між собою не конкурують, тоді як конкуренція може бути лише в межах одного виду діяльності, що має однакові умови та відсоток сплати за цю діяльність.

У разі, коли суб`єкт господарської діяльності займається кількома видами господарської діяльності, він сплачує максимальний розмір ставки єдиного податку відповідно до п. 293.6 ст. 293 Податкового кодексу України.

Щодо оскаржуваного рішення в частині необхідності внесення змін до рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 позивач зазначає, що вказана вимога є порушенням принципу стабільності податкового законодавства, передбаченого пп.4.1.9 п. 4.1 ст. 4 Податкового кодексу України.

Відповідач - Антимонопольний комітет України - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши висновки, викладені в оскаржуваному рішенні.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення присутніх учасників, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" від 01.07.2014 р. №1555-VII (в редакції станом на 18.06.2020 р.) 1) державна допомога суб`єктам господарювання - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності; 6) надавачі державної допомоги - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу; 8) незаконна державна допомога - нова державна допомога, надана без повідомлення Уповноваженого органу або в період після повідомлення, але до прийняття Уповноваженим органом рішення про допустимість державної допомоги для конкуренції, або надана всупереч рішенню Уповноваженого органу про визнання нової державної допомоги недопустимою для конкуренції, крім категорій державної допомоги, надавачі якої згідно із цим Законом звільнені від обов`язку повідомлення про нову державну допомогу; 11) нова державна допомога - будь-яка державна підтримка суб`єктів господарювання, що не є чинною державною допомогою, а також внесення істотних змін до умов надання чи обсягу чинної державної допомоги; 12) отримувач державної допомоги - суб`єкт господарювання, який отримує державну допомогу; 14) послуги, що становлять загальний економічний інтерес, - послуги, пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки.

Згідно зі ст. 2 Закону №1555-VII державна допомога є недопустимою для конкуренції, якщо інше не встановлено цим Законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 3 Закону №1555-VII дія цього Закону поширюється на будь-яку підтримку суб`єктів господарювання надавачами державної допомоги за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів для виробництва товарів або провадження окремих видів господарської діяльності, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Дія цього Закону не поширюється на підтримку: 2) господарської діяльності, пов`язаної з: інвестуванням в об`єкти інфраструктури із застосуванням процедур державних закупівель; наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг. Перелік послуг, що становлять загальний економічний інтерес, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 4 Закону №1555-VII державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб`єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1555-VII державна допомога може бути визнана допустимою, якщо вона надається для таких цілей: 1) сприяння соціально-економічному розвитку регіонів, рівень життя в яких є низьким або рівень безробіття є високим; 2) виконання загальнодержавних програм розвитку або розв`язання соціальних та економічних проблем загальнонаціонального характеру; 3) сприяння окремим видам господарської діяльності або суб`єктам господарювання в окремих економічних зонах, за умови, що це не суперечить міжнародним договорам України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 4) підтримки та збереження національної культурної спадщини, якщо вплив такої державної допомоги на конкуренцію є неістотним.

Ч. 2 ст. 6 Закону №1555-VII Кабінет Міністрів України визначає, зокрема, критерії оцінки допустимості державної допомоги суб`єктам господарювання на підтримку середнього та малого підприємництва.

Критерії оцінки допустимості державної допомоги для забезпечення розвитку регіонів та підтримки середнього та малого підприємництва затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 57.

Згідно зі ст. 8 Закону №1555-VII Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України.

До повноважень Уповноваженого органу належить: 1) отримання та розгляд повідомлень про нову державну допомогу від надавачів такої допомоги у порядку, встановленому цим Законом; 2) визначення належності до державної допомоги заходів з підтримки суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, оцінювання допустимості державної допомоги для конкуренції, прийняття рішень, передбачених цим Законом; 3) збирання та проведення аналізу інформації про заходи з підтримки суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, вимагання від надавачів та отримувачів державної допомоги, їх посадових осіб інформації, у тому числі з обмеженим доступом, необхідної для прийняття рішень, передбачених цим Законом; 5) прийняття рішень про: припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.

Згідно з ч. 1, 5, 6 ст. 9 Закону №1555-VII надавачі державної допомоги подають повідомлення про нову державну допомогу з пропозиціями щодо підготовки проектів законів, інших нормативно-правових та розпорядчих актів, спрямованих на підтримку суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, внесення змін до умов чинної державної допомоги.

Повідомлення про нову державну допомогу подаються надавачами державної допомоги Уповноваженому органу у визначеному ним порядку з урахуванням строків розгляду повідомлення та справи про державну допомогу, визначених цим Законом.

Повідомлення про нову державну допомогу повинні містити вичерпну та достовірну інформацію про мету, очікуваний результат, обсяг, строк, форми, правові підстави, надавачів та отримувачів державної допомоги.

Згідно з ч. 6 ст. 10 Закону №1555-VII за результатами розгляду повідомлення про нову державну допомогу Уповноважений орган у встановленому ним порядку приймає рішення про: 1) допустимість нової державної допомоги для конкуренції; 2) визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні, такою, що не є державною допомогою відповідно до цього Закону; 3) початок розгляду справи про державну допомогу.

Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону №1555-VII за результатами розгляду справи про державну допомогу Уповноважений орган приймає рішення щодо: 1) визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні про нову державну допомогу, такою, що не є державною допомогою відповідно до цього Закону, у тому числі внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання; 2) допустимості нової державної допомоги для конкуренції, у тому числі внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання; 3) допустимості нової державної допомоги для конкуренції за умови виконання надавачем та отримувачами державної допомоги встановлених Уповноваженим органом зобов`язань; 4) визнання нової державної допомоги недопустимою для конкуренції; 5) припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.

В даному випадку Черкаською міською радою як надавачем державної допомоги подано до Антимонопольного комітету України повідомлення про нову державну допомогу за реєстраційним номером у базі даних 23738 (вх. № 568-ПДД від 17.09.2019), отримувачем якої визначено юридичних осіб (невизначене коло), і за результатами розгляду якого розпорядженням першого заступника Голови Комітету - державного уповноваженого від 02.01.2020 № 02/2-р розпочато розгляд справи № 500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу, яку буде надавати Черкаська міська рада у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності.

Антимонопольний комітет України ухвалив рішення від 18.06.2020 р. №378-р "Про розгляд справи №500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу", згідно з яким визнано, що підтримка, яку надає Черкаська міська рада на підставі Рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, є державною допомогою; є чинною; буде допустимою внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з оскаржуваним рішенням визнано, що підтримка, яку надає Черкаська міська рада на підставі рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 у формі встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності, є державною допомогою, оскільки вона відповідає трьом критеріям ст. 1 Закону №1555-VII - підтримка надана суб`єктам господарювання, за рахунок місцевих ресурсів (недоотримані податки) і спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

При чому, відповідач дійшов висновку у п. 71-74 оскаржуваного рішення про те, що за таких умов суб`єкти господарювання, що провадять окремі види господарської діяльності, звільняються від частини звичайних витрат на сплату єдиного податку (за рахунок зниженої ставки єдиного податку в межах однієї групи платників податку), яких зазнають інші суб`єкти господарювання, що провадять діяльність в аналогічних правових та фактичних обставинах у межах територіальної громади міста Черкаси.

Отже, встановлення зниженої ставки єдиного податку для ІІ групи платників податку в окремих видах господарської діяльності (у межах однієї групи платників податку) надає вибіркових переваг для провадження окремих видів господарської діяльності у розумінні Закону.

Враховуючи викладене, суб`єкти господарювання отримують переваги в результаті надання повідомленої підтримки у формі знижених ставок єдиного податку залежно від виду господарської діяльності в межах однієї групи платників податків, що покращуватиме їх конкурентну позицію порівняно з іншими суб`єктами господарювання, які здійснюють або могли б здійснювати аналогічну господарську діяльність та не отримують такої підтримки.

Отже, така підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції.

Суд зазначає, що відповідність першим двом критеріям не заперечується, тоді як позивач зазначає, що встановлення знижених ставок єдиного податку для платників ІІ групи в окремих видах господарської діяльності (10% замість 20%) не спотворює та не загрожує спотворенням економічної конкуренції.

Суд погоджується з таким висновком з таких підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11.01.2001 р. № 2210-III економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку; ринок товару (товарний ринок) - сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; товар - будь-який предмет господарського обороту, в тому числі продукція, роботи, послуги, документи, що підтверджують зобов`язання та права (зокрема цінні папери).

Суд погоджується з позивачем, який зазначає, що зменшені ставки податку встановлені в межах одного виду діяльності та для всіх суб`єктів господарської діяльності, які займаються вказаними видами господарської діяльності, що не може призвести до спотворення економічної конкуренції на ринку конкретного товару, оскільки економічна конкуренція має місце саме між суб`єктами господарювання на ринку одного товару.

Рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 запроваджує знижені ставки податку усім суб`єктам господарювання, що здійснюють певний вид діяльності, а не окремим з них і не їх окремим групам.

Відповідно, вказаним рішенням не створюються переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності, оскільки всі суб`єкти господарювання, які їх надають, знаходяться в однакових умовах щодо рівня сплачуваного податку.

Натомість, в даному випадку відповідач фактично порівняв суб`єктів господарювання, що здійснюють види господарської діяльності по знижених ставках єдиного податку (10%), з суб`єктами господарської діяльності, що здійснюють види господарської діяльності по загальній ставці (20%), що не може бути визнане обґрунтованим.

Згідно з п. 293.2 ст. 293 Податкового кодексу України фіксовані ставки єдиного податку встановлюються сільськими, селищними, міськими радами або радами об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, для фізичних осіб - підприємців, які здійснюють господарську діяльність, залежно від виду господарської діяльності, з розрахунку на календарний місяць, зокрема, для другої групи платників єдиного податку - у межах до 20 відсотків розміру мінімальної заробітної плати.

Вказана загальна норма податкового законодавства наділяє органи місцевого самоврядування правом встановлювати фіксовані ставки єдиного податку у межах максимального розміру - до 20 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, залежно від виду господарської діяльності.

Тобто, ранжування податкових ставок в межах максимального розміру залежно від виду господарської діяльності прямо передбачене податковим законодавством, і реалізація цього права не може презюмуватися як надання державної допомоги, якщо лише не має місце спотворення або загроза спотворенню економічної конкуренції.

Крім того, суд зазначає, що згідно зі ст. 1 Закону №1555-VII визначено три ознаки державної допомоги суб`єктам господарювання -

підтримка суб`єктів господарювання,

підтримка за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів,

спотворення або загроза спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

Тобто, згідно з вказаним визначенням, створення переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності є кваліфікуючою ознакою спотворення або загрози спотворенням економічної конкуренції, тоді як відповідач згідно з оскаржуваним рішенням фактично розглядає створення переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності як окрему ознаку державної допомоги поряд зі спотворенням або загрозою спотворення економічної конкуренції і, відповідно, робить висновок, що створення переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності має розглядатися незалежно від того, чи стосуються ці переваги економічної конкуренції в межах однієї групи товарів, чи мова йде взагалі про різні види господарської діяльності, між якими відсутня конкуренція (п. 41, п. 5.1.3, п. 5.1.4 рішення).

Суд зазначає, що таке тлумачення визначенню ст. 1 Закону №1555-VII не може бути визнане таким, що відповідає змісту вказаної норми, і, відповідно, обґрунтованим.

З врахуванням викладеного висновок відповідача про невідповідність рішення Черкаської міської ради "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси" від 27.06.2019 № 2-4690 критерію "Створення переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності" та "Спотворення або загроза спотворення економічної конкуренції" не може бути визнаний обґрунтованим.

У зв`язку з визнанням протиправним висновків п. 1 оскаржуваного рішення надання оцінки наступним висновкам оскаржуваного рішення не є необхідним, оскільки вони є похідними від визнання підтримки державною допомогою.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку згідно з вищевикладеним оскаржуване рішення прийнято на порушення принципу обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог та їх скасування.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Антимонопольного комітету України від 18.06.2020 року №378-р "Про розгляд справи №500-26.15/2-20-ДД про державну допомогу".

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України на користь Черкаської міської ради 2 102 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.06.2022 р.