Справа № 140/15190/21
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15190/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУНП у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №470/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Луцького РУП ГУНП у Волинській області» від 22.09.2021, зобов`язання виключити із особової справи старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 відомостей про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідного до оскаржуваного наказу йому оголошено догану за недотримання службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, що призвело до порушення вимого статей 2, 18 Закону України «Про національну поліцію», доручення ГУНП №11/130 від 01.09.2021 «Про надання практичної допомоги Луцькому РУП під час проведення масових заходів по відзначенню дня м.Луцьк», наказу Луцького РУП ГУНП №433/в від 31.08.2021 «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк» та відповідно до розстановки сил та засобів Луцького РУП ГУНП (від 03.09.2021 №14380/50/04-21) та виразилося у не прибутті до місця несення служби під час проведення заходів, пов`язаних із проведення дня м.Луцьк, та повному ігноруванні вказівок безпосереднього керівництва.

З даною доганою ОСОБА_1 категорично не погоджується та вважає, що вона підлягає скасуванню, оскільки у п`ятницю, 03.09.2021, коли він перебував на службі з 08.45 по 15.45, безпосередньо своїми керівниками не був повідомлений про те, що у вихідні дні (04-05.09.2021) він буде задіяний для охорони громадського порядку. Звертає увагу, що інформація від керівників про те, що особисто він у ці вихідні дні задіяний до охорони громадського порядку, не надходила у робочий час, а також з жодним наказом чи розпорядженням в усній чи письмовій формі його ознайомлено не було, тому по закінченню свого робочого дня скористався своїм конституційним правом на відпочинок. При цьому вказує, що телефонних дзвінків та повідомлень, які надходили близько 19 год та 20 год 03.09.2021, не отримував, оскільки телефон, який використовує для роботи, лишився в кабінеті на робочому місці у Луцькому РУП. В підтвердження протиправності оскаржуваного наказу позивач також посилається на те, що розстановка сил та засобів Луцького РУП ГУНП розроблена 03.09.2021 і у цей день в період робочого дня з 09.00 по 15.45 ніякої інформації від свого керівництва він не отримував.

Ухвалою суду від 14.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.25).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.28-29) представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні з тих підстав, що старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління ГУНП у Волинській області капітану поліції ОСОБА_1 оголошено догану уповноваженим керівником - начальником Луцького РУ поліції ГУНП у Волинській області в межах наданих повноважень, а тому заявлені позовні вимоги до ГУНП у Волинській області є безпідставними.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.02.2007 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького районного управління поліції ГУНП у Волинській області (далі Луцьке РУП ГУНП У Волинській області).

07.09.2021 наказом начальника Луцького РУП ГУНП у Волинській області №428 призначено службове розслідування з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейськими дисциплінарного проступку. Зокрема, у даному наказі зазначено, що до сектору кадрового забезпечення Луцького РУП ГУНП надійшов рапорт заступника начальника управління поліції з превентивної діяльності Луцького РУП ГУНП майора поліції ОСОБА_2 про те, що на виконання доручення ГУНП №11/130 від 01.09.2021 «Про надання практичної допомоги Луцькому РУП під час проведення масових заходів по відзначенню дня м.Луцьк» та наказу Луцького РУП ГУНП №433/в від 31.08.2021 «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк», відповідно до розстановки сил та засобів Луцького РУД ГУНП старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітан поліції ОСОБА_1 не прибув на службу 04.09.2021 о 18:00 год для забезпечення публічної безпеки та порядку на маршрут патрулювання у центральний парк культури та відпочинку ім.Лесі Українки (позивний Ескадра - 310, ПП 133а). На неодноразові намагання зв`язатися із ОСОБА_1 03.09.2021 останній не брав слухавки мобільного телефону, також того ж дня відправлено повідомлення на меседжер «WhatsАрр» щодо необхідності заступити на служу з охорони публічного порядку та безпеки (а.с.8).

За результатами службового розслідування дисциплінарною комісією затверджено висновок службового розслідування по факту неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками Луцького РУП ГУНП у Волинській області від 22.09.2021 (а.с.12-14).

Так, у висновку службового розслідування зазначено, що старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітан поліції ОСОБА_1 не прибув на службу 04.09.2021 о 18:00 год для забезпечення публічної безпеки та порядку на маршрут патрулювання у центральний парк культури та відпочинку ім.Лесі Українки (позивний Ескадра - 310, ПП 133а). На неодноразові намагання зв`язатися із ОСОБА_1 03.09.2021 останній не брав слухавки мобільного телефону, також того ж дня відправлено повідомлення на меседжер «WhatsАрр» щодо необхідності заступити на служу з охорони публічного порядку та безпеки.

З даного приводу заступник начальника управління поліції начальник кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП полковник поліції ОСОБА_3 пояснив, що начальником відділу кримінальної поліції капітаном поліції ОСОБА_4 вказану інформацію на нараді особисто доведено до кожного працівника, який залучений до несення служби, а також розстановку сил та засобів скинуто в групу працівників відділу кримінальної поліції у «WhatsАрр». В тому числі, вищевказану інформацію було доведено до оперуповноваженого ОСОБА_1 .

В свою чергу, начальник сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітан поліції ОСОБА_4 надав пояснення, аналогічне ОСОБА_3 .

Також по даному факту інспектор відділу превенції Луцького РУП ГУНП лейтенант поліції ОСОБА_5 , яка на той момент перебувала на посаді інспектора сектору превентивної комунікації відділу превенції, пояснила, відповідно до наказу Луцького РУП від 31.08.2021 №433/в «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк» та відповідно до розстановки сил та засобів Луцького РУП ГУНП оперуповноваженого ОСОБА_1 було включено до розстановки для несення служби. 03.09.2021 о 18:55 год, 19:10 год пізніше того ж дня неодноразово намагалася зв`язатися із ОСОБА_1 , однак останній слухавки не піднімав та в подальшому не передзвонював.

З даного приводу ОСОБА_1 , старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітан поліції, 1986 р.н., освіта вища, в ОВС з 23.02.2007 по 06.11.2015, в НПУ з 07.11.2015, на посаді на посаді 11.01.2021, діючих дисциплінарних стягнень немає, пояснив, що він не прибув на службу 04.09.2021 на 18:00 год для забезпечення публічної безпеки та порядку на маршрут патрулювання у зв`язку із тим, що наказ Луцького РУП від 31.08.2021 №433/в «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк» та розстановку сил та засобів Луцького РУП ГУНП (03.09.2021 №14380/50/04-21) йому ніхто не доводив та йому про це нічого відомо не було. Також вказав, що в жодній відомості щодо ознайомлення з вищевказаними документами він не підписувався. Прибувши 06.09.2021 до місця несення служби ( АДРЕСА_1 ) та взявши до рук службовий телефон, виявив, що 03.09.2021 після 19:00 год на його робочий телефон телефонувала ОСОБА_6 , а також надсилала повідомлення у меседжер «WhatsАрр», однак враховуючи те, що відповідно до наказу ГУНП від 25.06.2021 №747 встановлено, що робочий день закінчується у п`ятницю о 15:45 год та його службовий телефон знаходився в кабінеті, з ним не могли зв`язатися. Тобто, ОСОБА_1 у своєму поясненні вказує, що працівники, які намагалися його повідомити, про необхідність заступання на службу, робили це у позаробочий час.

Підсумовуючи вищевикладене, комісія зазначила, що факти порушень щодо прибуття до місця несення служби оперуповноваженого ОСОБА_1 знайшли своє відображення.

Пом`якшуючих та обтяжуючих, передбачених вимогами п.4,6 ст.19 Дисциплінарного статуту НПУ, не виявлено. Однак, до матеріалів службового розслідування долучено негативну характеристику оперуповноваженого ОСОБА_1 підписану заступником начальника управління-начальником кримінальної поліції полковником поліції ОСОБА_3 , у якій вказується на систематичне халатне ставлення ОСОБА_1 до виконання покладених на нього обов`язків.

Дисциплінарна комісія вважала, що за недотримання службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, що призвело до порушення вимог ст.2, 18 Закону України «Про національну поліцію», доручення ГУНП №11/130 від 01.09.2021 «Про надання практичної допомоги Луцькому РУП під час проведення масових заходів по відзначенню дня м.Луцьк» та наказу Луцького РУП ГУНП №433/в від 31.08.2021 «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк» та відповідно до розстановки сил та засобів Луцького РУП ГУНП (від 03.09.2021 14380/50/04-21) та виразилося у неприбутті до місця несення служби під час проведення заходів пов`язаних із проведенням дня м.Луцьк та повному ігноруванні вказівок безпосереднього керівництва, старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітан поліції ОСОБА_1 слід оголосити догану.

Відповідно до наказу начальника Луцького РУП ГУНП у Волинській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Луцького РУП ГУНП у Волинській області» від 22.09.2021 №470/в старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітану поліції ОСОБА_1 оголошено догану (а.с.12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі - Закон №580-VІІІ).

Приписами пунктів 1, 2, 3, 151 частини першої статті 23 Закону №580-VIII встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;

виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22.02.2006 №3460-IV (далі - Дисциплінарний статут №3460-IV) службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу:

дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників;

захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров`я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави;

поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу;

дотримуватися норм професійної та службової етики;

берегти державну таємницю;

у службовій діяльності бути чесною, об`єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об`єднань та інших юридичних осіб;

стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані зі службою;

постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень;

сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку;

виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету;

з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють;

берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут №2337-VIII) дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частини другої, пункту 2 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту №2337-VIII дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися різні види дисциплінарних стягнень: зокрема: догана.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Дисциплінарного статуту №2337-VIII підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до частин першої-третьої, дев`ятої, п`ятнадцятої статті 15 Дисциплінарного статуту №2337-VIII проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії.

Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування.

До складу дисциплінарних комісій можуть також включатися представники громадськості, які мають бездоганну репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет.

Уповноважений член дисциплінарної комісії, що проводить службове розслідування, має право: одержувати пояснення щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержувати в органах, закладах, установах поліції та їхніх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів справи; отримувати консультації спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Відповідно до статті 18 Дисциплінарного статуту №2337-VIII під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право:

1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються;

2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи;

3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими законами;

4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування;

5) користуватися правничою допомогою.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 розділу ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2018 № 893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807 (далі - Порядок №893) у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування розпочинається із дня видання наказу про його призначення та завершується в день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка виконує його обов`язки, висновку службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Строк проведення службового розслідування, його продовження, порядок обчислення строку службового розслідування визначаються статтею 16 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Службове розслідування має встановити:

наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування;

наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій;

ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок;

обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього;

відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

вид і розмір заподіяної шкоди;

причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Згідно з пунктом 1 розділу VІІ Порядку №893 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до частини сьомої статті 19 Дисциплінарного статуту №2337-VIII у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Питання про наявність підстав для накладення на працівника поліції дисциплінарного стягнення з`ясовується під час службового розслідування. Правова оцінка правильності рішення про притягнення працівника поліції до дисциплінарної відповідальності повинна фокусуватися насамперед на тому, чи таке рішення прийнято у межах повноважень, у порядку та спосіб, установлені Конституцією України та законами України, чи дійсно в діях працівника поліції є встановлені законом підстави для застосування до нього дисциплінарного стягнення.

В основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки. Професійний обов`язок поліцейського полягає в безумовному виконанні закріплених законами та іншими нормативно - правовими нормами та Присягою поліцейського завдань щодо захисту особистої безпеки громадян. Поліцейський як представник держави зобов`язаний постійно на належному рівні виконувати покладені на поліцію повноваження, сприяти припиненню вчинення правопорушень, з честю та гідністю поводити себе як у службовий та позаслужбовий час, з метою недопущення зниження рівня авторитету та довіри громадян до Національної поліції України.

Службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку та правил, що такими нормативними актами передбачені.

Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожного працівника поліції, зокрема дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги, статутів і наказів начальників; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.

Невиконання чи неналежне виконання поліцейським службової дисципліни є дисциплінарним проступком, вчинення якого є підставою для дисциплінарної відповідальності.

Аналогічний правовий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 20.10.2020 у справі №340/1502/19.

На підставі вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція відповідача зі спірних питань є такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи, з таких підстав.

Як слідує з висновку службового розслідування від 22.09.2021, дисциплінарна комісія встановила факт недотримання позивачем службової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, яке полягає в тому, що ОСОБА_1 не прибув на службу 04.09.2021 о 18:00 год для забезпечення публічної безпеки та порядку на маршрут патрулювання у центральний парк культури та відпочинку ім.Лесі Українки. На неодноразові намагання зв`язатися із ОСОБА_1 03.09.2021 останній не брав слухавки мобільного телефону, також того ж дня відправлено повідомлення на меседжер «WhatsАрр» щодо необхідності заступити на служу з охорони публічного порядку та безпеки.

Внаслідок зазначеного порушення комісія дійшла висновку про недотримання позивачем службової дисципліни, неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог статей 2, 18 Закону України «Про Національну поліцію», доручення ГУНП №11/130 від 01.09.2021 «Про надання практичної допомоги Луцькому РУП під час проведення масових заходів по відзначенню дня м.Луцьк» та наказу Луцького РУП ГУНП №433/в від 31.08.2021 «Про вжиття додаткових заходів щодо забезпечення публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів до дня м.Луцьк» та відповідно до розстановки сил та засобів Луцького РУП ГУНП (від 03.09.2021 14380/50/04-21).

Разом з тим, в матеріалах справи наявна копія внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників структурних територіальних підрозділів ГУНП у Волинській області, відповідно до якого початок робочого дня о 09:00, обідня перерва 45 хв з 13:00 по 13:45, закінчення робочого дня у понеділок, вівторок, середу, четвер о 18:00, у п`ятницю о 16:45, напередодні святкових днів у понеділок, вівторок, середу, четвер о 17:00, у п`ятницю о 15:45. Вихідні дні субота, неділя.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що повідомлення про залучення позивача у вихідні дні (04.09.2021) для забезпечення публічної безпеки та порядку надійшло на його службовий телефон 03.09.2021 після закінчення робочого дня, що стверджується поясненнями ОСОБА_1 (а.с.10), інспектора відділу превенції Луцького РУП ГУНП Гринь К.М., які викладені у висновку службового розслідування.

Таким чином, оскільки позивач не був належним чином повідомлений про вихід на службу 04.09.2021 о 18:00 год для забезпечення публічної безпеки та порядку, то в даному випадку неприбуття до місця несення служби не може вважатись порушенням службової дисципліни.

Суд зазначає, що будь-яких належних та допустимих доказів видання наказу про залучення ОСОБА_1 до чергування у вихідний день, доведення його до відому позивача у встановлений законодавством спосіб відповідач суду не надав.

Також відповідач не надав на вимогу суду усі матеріали службового розслідування, що стали підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Отже, наявними у справі письмовими доказами не підтверджується порушення позивачем службової дисципліни.

З огляду на викладене, суд вважає висновки службового розслідування про вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку необґрунтованими, а рішення про застосування до нього дисциплінарного стягнення - протиправним.

За таких обставин суд дійшов висновку, що наказ №470/в від 22.09.2021 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Луцького РУП ГУНП у Волинській області» слід визнати протиправним та скасувати, а позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Щодо позовних вимог про виключення із особової справи старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Луцького РУП ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 відомостей про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани, то така не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до норм КАС України суд адміністративної юрисдикції уповноважений визнавати дію або бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, а також скасовувати рішення органів державної влади, якщо вони не відповідають нормам Закону.

В даному випадку суд, скасувавши наказ про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, в повній мірі здійснив захист його прав та законних інтересів, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для задоволення таких позовних вимог.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовної заяви у даній справі позивачем згідно із квитанціями від 07.12.2021 та 11.02.2022 року було сплачено судовий збір в сумі 1916,00 грн (а.с.4, 247).

Оскільки суд задовольняє позов частково, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Луцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Луцького РУП ГУНП у Волинській області» від 22 вересня 2021 року №470/в.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій