Справа № 140/4525/22
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4525/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області до Шацької селищної ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області (далі - прокурор) звернувся з позовом до Шацької селищної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не приведення штатної чисельності працівників служби у справах дітей Шацької селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною шостою статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»; зобов`язання Шацьку селищну раду Волинської області вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників служби у справах дітей Шацької селищної ради у відповідність до вимог частини шостої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ковельською окружною прокуратурою у межах наданих повноважень відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України Про прокуратуру, вивчено інформацію Шацької селищної ради Волинської області щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей та встановлено, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей. Вказує, що, орган місцевого самоврядування в особі Шацької селищної ради Волинської області зобов`язаний відповідно до вимог законодавства здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України Про прокуратуру, в ході вивчення інформації щодо створення та функціонування на території Шацької селищної ради відповідної служби у справах дітей, встановлено факт порушення у діяльності Шацької селищної ради вимог Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зокрема, відповідно до вимог частини шостої статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті.

Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється із розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Як вбачається із рішення Шацької селищної ради від 29.01.2021 № 6/5, згідно якого утворено Службу у справах дітей (далі - Службу), гранична чисельність працівників останньої складає 2 (дві) штатні одиниці.

Ковельською окружною прокуратурою в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру» 30.11.2021 на адресу Шацької селищної ради направлено лист про усунення вказаного порушення та приведення штатної чисельності працівників Служби у відповідність до вимог Закону.

За результатами розгляду листа Шацькою селищною радою надано відповідь від 06.12.2021 за № 2392/04-46/2-21, якою підтверджено, що штатна чисельність працівників Служби становить 2 штатні одиниці.

На повторний лист Ковельської окружної прокуратури від 10.02.2022 щодо вжитих заходів Шацькою селищною радою на усунення вищевказаних порушень вимог Закону Шацька селищна рада у листі від 22.02.2022 за № 301/04-46/2-22І зазначила, що у місцевому бюджеті відсутнє відповідне фінансування на збільшення штатної чисельності одиниць Служби, а також відсутні інші джерела фінансування.

Згідно інформацій Шацької селищної ради від 06.12.2021 та 10.02.2022 встановлено, що на території Шацької ОТГ проживає близько 4355 дітей, з них: 23 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 36 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах.

Таким чином, штатна чисельність Служби не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати не менше 4 штатних одиниць (4355 : 1000 = 4).

Вказане, на думку позивача, свідчить про бездіяльність Шацької селищної ради та невиконання вимог Закону щодо забезпечення належної штатної чисельності працівників Служби.

Невиконання Шацькою селищною радою діючих вимог законодавства призводить до порушення інтересів держави, в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до статті 31-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІІ Про прокуратуру (далі - Закон), прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм вказаного Закону прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави , що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України від 28.05.2015 Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень визначено, що відомості про наявність підстав для застосування представницьких повноважень органи прокуратури можуть отримувати, у тому числі, з інформації, що надходить до прокуратури від органів державної влади, органів місцевого самоврядування і державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Рішенням Шацької селищної ради від 29.01.2021 № 6/5 створено Службу в справах дітей Шацької селищної ради та затверджено Положення про Службу у справах дітей Шацької селищної ради (надалі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Служба в справах дітей є структурним підрозділом виконавчого апарату Шацької селищної ради, яка утворюється Шацькою селищною радою, підзвітна та підконтрольна Шацькому селищному голові та службі у справах дітей Волинської обласної державної адміністрації. Вищим органом управління Службою є Шацька селищна рада. Служба у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України, постановами Верховної ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, розпорядженнями голови Волинської облдержадміністрації, рішеннями Шацької селищної ради та іншими нормативно-правовими актами. Служба є юридичною особою, має статус неприбуткової установи. Служба має свій бланк, круглу печатку із зображенням Державного Герба України та власним найменуванням, штамп із зазначенням юридичної адреси.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 15.11.2017 №877 та від 11.04.2018 №301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 №866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Крім того, постановою КМУ від 03.10.2018 №800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 № 866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Статтею 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Також згідно зі статтею 40 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, як юридичні особи, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Об`єднана громада як орган опіки та піклування забезпечує захист особистих і майнових прав кожної дитини, яка є мешканцем громади.

Стаття 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах.

Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017, визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).

Органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 10, частиною першою статті 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Шацька селищна рада не виконує належним чином повноваження з забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, оскільки штатна чисельність служби у справах дітей не відповідає вимогам законодавства.

Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Згідно з інформацією Шацької селищної ради від 06.12.2021 та 10.02.2022 встановлено, що на території Шацької ОТГ проживає близько 4355 дітей, з них: 23 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 36 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей складає 2 штатні одиниці, що становить менше від потреби відповідно до статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Таким чином, суд дійшов висновку, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей Шацької селищної ради не відповідає вимогам статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування в особі Шацької селищної ради зобов`язаний відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей.

Статтею 1 Регламенту Шацької селищної ради, затвердженого рішенням ради № 2/3 від 15.12.2020 (надалі - Регламент), визначено, що порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про запобігання корупції», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних», іншими нормативно-правовими актами та цим Регламентом.

Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії селищної ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних комісій (стаття 13 Регламенту).

Формування виконавчих органів ради, їх структури передбачено розділом IV Регламенту.

Таким чином, Шацька селищна рада правомочна розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до її відання.

Відповідно до статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в України виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб).

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Незважаючи на вищевикладене, Шацька селищна рада не виконує належним чином повноваження із забезпечення, дотримання та захисту прав дитини.

Таким чином, Шацька селищна рада, як орган місцевого самоврядування, допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам статті 4 Закону України Про охорону дитинства, Указу Президента України від 30.09.2019 №721/2019 Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей, протягом тривалого часу не привела штатну чисельність працівників служби у справах дітей відповідно до нормативів.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням визнання позову відповідачем, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7) до Шацької селищної ради Волинської області (44000, Волинська область, селище міського типу Шацьк, вулиця 50 років Перемоги, 1б, ідентифікаційний код юридичної особи 04334235) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю .

Визнати протиправною бездіяльність Шацької селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Шацької селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною шостою статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зобов`язати Шацьку селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей Шацької селищної ради у відповідність до вимог частини шостої статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський