Справа № 640/31713/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2022 року м. Київ № 640/31713/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами письмового позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління ПФУ в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зменшення премії з 15% до 9.03%;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та премії 15% і здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позиція позивача.

Позивач, 11.11.1941 р.н., зазначає, що є пенсіонером МВС, отримує пенсію за вислугою років з 04.01.2000 року. Зазначає, що ГУ ПФУ протиправно зменшило основний розмір пенсії з 90 % до 70% сум грошового забезпечення, а також премії з 15% до 9,03%, починаючи з 01 січня 2016 року.

Додає, що відповідно до наказу ГУ МВС України в м. Києві від 31.12.1999 року №478 о/с він звільнений з органів внутрішній справ з посади старшого слідчого по особливо важливим справам по розслідуванню дорожньо-транспортних пригод Слідчого управління ГУ МВС України в м. Києві, з вислугою служби - 37 років.

З 04 січня 2000, як додає позивач, року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, виходячи з вислуги років (37 роки) у розмірі грошового забезпечення та премії 15%.

Позивач зазначає, що Верховною Радою України прийнятий Закон України від 02 липня 2015 року №580 «Про національну поліцію», який вступив в законну силу 7 листопада 2015 року, норми якого передбачають створення Національної поліції У країни, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України «Про міліцію». Норми цього Закону, як зазначає позивач, не були поширені на гарантії соціального захисту колишніх працівників міліції та членів їх сімей.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей 23 грудня 2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII, яким внесені зміни до закону № 2262.

Таким чином, Верховною Радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 року набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських

Позивач додає, що у квітні 2018 року ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії з 01 січня 2016 у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови КМ України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанови КМ України від 21 лютого 2018 року № 103, встановивши основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення, замість 90% та премії 9.03% замість 15.42%, вказаного у довідці від 01.06.2017 року, що надійшла від Головного управління національної поліції в м. Києві. При перерахунку пенсії її розмір було зменшено з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення на підставі частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час перерахунку пенсії.

На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини другої статті 13 указаного Закону не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.

Позивач додає, що на його звернення щодо перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою від 05 листопада 2020 року, ГУПФУ в м. Києві повідомило позивача, що обчислення пенсії в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення чинним законодавством не передбачено, розмір пенсії обчислюється виходячи з 70% сум грошового забезпечення за моєю посадою, відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії.

Вважаючи дії ГУ ПФУ протиправними, позивач звернувся до суду.

Позиція відповідача.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, що на час призначення пенсії позивачу її розмір у відсотковому відношенні склав 90 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103.

Додає, що на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, діяла вже інша редакція Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, а саме редакція Закону № 2262-ХІІ від 13.03.2018, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 13).

Таким чином, як зазначено у відзиві, відповідач з врахування положень Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 в редакції Закону з 13.03.2018 перерахував з 01.01.2016 позивачу пенсію виходячи із розрахунку вже 70% грошового забезпечення.

Щодо врахування при перерахунку премії не у тому розмірі, що був зазначений у попередній довідці, відповідач по суті послався на Порядок № 45 та те, що довідки видаються відповідними уповноваженими особами та саме цими органами зазначається відповідний відсоток, що у даному випадку реалізовано шляхом видачі нової довідки ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві від 19.03.2018 № 38705, тобто ГУ ПФУ не має відношення до розміру премії, який зазначений у довідці.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою судді Патратій О.В. позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.04.2021 розпорядженням керівника апарату суду дану справу передано на повторний автоматизований розподіл, у зв`язку з непрацездатністю судді Патратій О.В.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказаний адміністративний позов 01.04.2021 розподілено на суддю Кармазіна О.А.

Ухвалою судді Кармазіна О.А. від 02.04.2021 справу прийнято до провадження судді Кармазіна О.А. та продовжено розгляд справи.

Встановлені судом обставини.

У даному випадку матеріалами справи підтверджуються факти призначення пенсії позивачу, визначення основного розміру пенсії у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення, подальше, при перерахунку пенсії, зменшення з 01.01.2016 основного розміру пенсії виходячи із розрахунку вже 70% грошового забезпечення.

При цьому, відносно відсоткового розміру премії, яка враховувалась при призначенні пенсії, слід зазначити, що відповідно до попередньої довідки від 01.06.2017 № 10567/04, яка була видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 та наказу МВС України від 06.04.2016 (а.с. 13, 15), премія визначалася ГУ МВС у розмірі 15,42 %.

Надалі, на виконання постанов КМ України № 103 від 21.02.2018 та № 988 про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 за нормами чинними за січень 2018 за прирівняною посадою поліцейського, ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві видана нова довідка від 19.03.2018 № 38705, в якій розмір премії визначений у значенні 9,03%.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо зменшення основного розміру пенсії.

Відповідно до підпункту 8 п. 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» внесені зміни, а саме: у частині другій цифри « 90» замінити цифрами « 80». Ці зміни набрали чинності з 01.10.2011.

27.03.2014 прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, пунктом 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Між тим, стаття 13 Закону № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку та, до того ж, не має зворотної дії у часі.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-XII ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону N 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії, як вже неодноразово зверталась увага органів ПФУ, є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

Відтак, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 № 3668 та від 27.03.2014 № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод людини.

Отже, зміна основного розміру пенсії за ч .2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру вже призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому з урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні позивачу перерахунку пенсії, не мав права зменшувати основний розмір пенсії за вислугу років у відсотковому значенні, у зв`язку із чим такі дії ГУ ПФУ в м. Києві, є протиправними.

Відтак, позов є обґрунтованими та підлягає в цій частині.

Що стосується врахування під час останнього перерахунку премії у розмірі 9,03%, замість попереднього 15,42%, слід зазначити наступне.

24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 3 цієї постанови врегульовано перерахунок пенсії для колишніх працівників міліції із урахуванням грошового забезпечення поліцейського, визначеного відповідно до постанови № 988.

Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Порядок отримання довідок для перерахунку визначено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, виходячи з алгоритму, визначеного Порядком № 45, ГУ ПФУ не готують довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі яких проводиться перерахунок, та не визначають, відповідно, розмір премії, який враховується у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Такі довідки готуються відповідними уповноваженими особами. У даному випадку, це ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві, якою і видана довідка від 19.03.2018 № 38705, в якій розмір премії врахований у значенні 9,03%.

Враховуючи те, що ГУ ПФУ не готують довідки про розмір грошового забезпечення та не визначаються розмір премії у відсотковому значенні, який враховується у складі грошового забезпечення, у суду відсутні підстави для висновку про протиправність дій ГУ ПФУ відносно позивача у наведеному аспекті та, відповідно, відсутні правові підстави для зобов`язання ГУ ПФУ врахувати інший розмір премії, ніж зазначений у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 19.03.2018 № 38705.

Відтак, в цій частині позов не підлягає задоволенню та в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Як наслідок, позов підлягає частковому задоволенню - як зазначено вище.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016, з 90 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР 42098368) здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) виходячи з основного розміру пенсії у значенні 90 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату різниці з вирахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін