Справа № 500/1427/22
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/1427/22 пров. № А/857/7517/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач Кушнерика М.П.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Держпраці у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2020 року (суддя Мірінович У.А., м.Тернопіль) у справі № 500/1427/22 за адміністративним позовом громадської організації «Файне.ЮА» до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Файне.ЮА» звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову управління Держпраці у Тернопільській області винесену 22.04.2021 року про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ТР432/143/НД/АВ/СПТД-ФС, якою накладеного штраф на ГО «Файне.ЮА» в розмірі 96000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при спробі провести захід державного контролю у позивача 23.02.2021 виявлено відсутність документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, у зв`язку з чим інспектором праці була надана вимога № ТР432/143/ПД від 23.02.2021 про надання документів у строк до 17.00 год. 01.03.2021. Позивач вказує, що він не вчиняв дії, спрямовані на створенні перешкод у проведенні заходу контролю з питань додержання законодавства про працю, так як вимога про надання документів № ТР432/143/ПД від 23.02.2021 до 01.03.2021 на проведення заходу державного контролю у формі інспекційного відвідування не була вручена позивачу, а тому останній був позбавлений можливості надати відповідні документи, передбачені у вимозі.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову управління Держпраці у Тернопільській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ТР432/143/НД/АВ/СПТД-ФС від 22.04.2021.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення відмову у задоволенні позову.

Зокрема, в апеляційні скарзі зазначає, що ним дотримано законодавство, та процедуру притягнення суб`єкта господарювання до фінансової відповідальності. Вказує, що напрвлення листа рекомендованою короспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відпрваника.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що громадська організація «Файне.ЮА», зареєстрована 04.06.2018 з основним видом діяльності «94.99 Діяльність інших громадських організацій» та перебуває на обліку в Головному управління ДПС у Тернопільській області, як платник податків та платник єдиного соціального внеску, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Тернопільській області від 16.02.2021 № 128 встановлено інспектору праці - головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Биці Р.М., за участю інспекторів праці - головних державних інспекторів Бойко С.Є. та Запольської Н.В., з 18 лютого по 03 березня 2021 року провести захід державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційне відвідування) у Громадській організацій «Файне.ЮА», підстава: доповідна записка від 28.01.2021 року.

Відповідно до даної доповідної записку головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Бици Р.М. від 28.01.2021, в якій зазначено, що в ході проведення інспекційного відвідування у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , посадовою особою відповідача з`ясовано, що діяльність по функціонуванні ковзанки на Театральному майдані в місті Тернополі здійснює Громадська організація «Файне.ЮА». Враховуючи вищевикладене, просив прийняти рішення про проведення інспекційного відвідування у Громадській організацій «Файне.ЮА», згідно підпункту 3 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823 (із змінами).

Також, на підставі наказу управління Держпраці у Тернопільській області від 16.02.2021 № 128 «Про проведення інспекційного відвідування у Громадській організацій «Файне.ЮА», складено направлення на проведення у Громадській організацій «Файне.ЮА» заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційного відвідування) № ТР432/143 від 16.02.2021 у період з 18 лютого по 03 березня 2021.

Крім того, інспектором праці - Бицою Р.М. відповідно до статті 259 Кодексу законів про працю України, частини третьої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини першої статті 8 та статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823, складено вимогу про надання документів № ТР432/143/ПД від 23.02.2021, якою зобов`язано керівника Громадської організації «Файне.ЮА» Ковальчука Т.С. у строк до 17.00 год. 01 березня 2021 надати для проведення заходу державного контролю наступні документи: копію витягу з ЄДР Громадської організації «Файне.ЮА» та особової карточки керівника; копії трудових договорів укладених з працівниками Громадської організації «Файне.ЮА»; копії наказів та заяв про прийняття на роботу працівників Громадської організації «Файне.ЮА»; копії повідомлень Державної податкової служби про прийнятих працівників Громадської організації «Файне.ЮА» та квитанцій № 2.

У зв`язку з неможливістю особистого вручення вказаної вимоги про надання документів № ТР432/143/ПД від 23.02.2021, відповідачем, на адресу позивача, було направлено один примірник вимоги листом із повідомленням про вручення (номер поштового відправлення № 398), яке, згідно з даними офіційного сайту Укрпошта, позивачем отримано не було з причини невручення поштового відправлення «не вручене під час доставки: інші причини»

02 березня 2021 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Головного управління Держпраці у Тернопільській області Бицою Р.М., службове посвідчення № 143 складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ТР432/143/НД/АВ, в якому зазначено, що інспекційне відвідування неможливо провести у зв`язку з: ненаданням для ознайомлення документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію, які є предметом інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів. Також зазначено, що станом на 17.00 год. 01.03.2021 витребувані вимогою про надання документів № ТР432/143/ПД від 23.02.2021 документи позивачем не надано

Крім того, відповідач надіслав позивачу повідомлення від 12.03.2021 № 1171/01-05-4.3/21 у якому зазначив, що у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів буде розглядатись питання щодо наявності підстав для накладення штрафу передбаченого частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю, відпоідно до пункту 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509 (зі змінами).

Вказане вище повідомлення було надіслано позивачу (номер поштовго відправлення № 824) однак, згідно з даними офіційного сайту Укрпошта, позивачем дане повідомлення отримано не було з причини невручення поштового відправлення «не вручене під час доставки: інші причини»

22.04.2021, начальник управління Держпраці у Тернопільській області Мариновський В.В. керуючись статтею 265 Кодексу законів про працю України, статтею 53 Закону України «Про зайнятість населення», частиною третьою статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509 (зі змінами), та на підставі абзацу восьмого частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України, було винесено оскаржувану постанову № ТР432/143/НД/АВ/СПТД-ФС, якою накладено на Громадську організацію «Файне.ЮА» штраф у розмірі 96000 гривень та зобов`язано протягом місяця його сплатити до Державного бюджету України, однак в матеріалах справи відсутні докази отримання (вручення) даної постанови позивачем.

Позивач вважаючи оскаржену постанову протиправною, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач не був обізнаний з тим, що йому потрібно виконати вимогу про надання документів як до терміну закінчення виконання вимоги, так і до розгляду справи відповідачем, оскільки в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення об`єкту відвідування - Громадської організації «Файне.ЮА» про витребування відповідних документів, що, як наслідок, виключає можливість кваліфікації дій позивача щодо невиконання такої вимоги, як - недопущення до проведення перевірки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Особливістю Закону № 877-V є те, що заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами. Зазначені органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 Закону № 877-V.

Основними принципами державного нагляду (контролю) є: гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Відповідно до ст. 4, 6 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 265 КЗпП України визначено, що посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Згідно з абз.7 ч.2 ст. 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Відповідно до абз.8 ч.2 ст. 265 КЗпП України передбачена відповідальність юридичних та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю, у вигляді штрафу в разі вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Відповідно до ч.4 ст.265 КЗпП України штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п.2 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Згідно із п.п 3 п.5 Порядку № 823 підставами для здійснення інспекційних відвідувань є рішення керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань, прийняте за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.

Згідно із п.14 Порядку № 823 у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування, зокрема ненадання на письмову вимогу інспектора праці інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 10 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування, визначених пунктом 9 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об`єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч.2 ст. 265 КЗпП України та ч.2 ч.7 ст. 53 Закону України "Про зайнятість населення" (далі - штрафи) визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509.

Згідно з п.2 Порядку № 509 штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту), керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування.

Згідно із п.4 Порядку № 509 під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

Проаналізувавши вище наведене законодавство можна зробити висновок, що інспекційне відвідування є формою державного нагляду за додержанням законодавства про працю, яке відноситься до повноважень відповідача, та яке проводиться на підставі наказу та направлення. У разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (зокрема ненадання на письмову вимогу інспектора праці інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування, копія якого надсилається органам, яким підпорядкований об`єкт відвідування (за наявності), для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в межах даної справи спірним є наявність чи відсутність фактичних підстав для накладення на позивача штрафу, оскільки підставою для винесення оскаржуваної постанови від 22.04.2021 про накладення штрафу у розмірі 96000,00 грн слугувало створення, перешкод у проведенні інспекційного відвідування організації, що зафіксовано актом про неможливість проведення інспекційного відвідування від 02.03.2021 № ТР432/143/НД/АВ.

Судом встановлено та пітверджено матеріалами справи, що вимогою інспектора праці зобов`язано позивача надати в строк до 17 год. 00 хв. 01.03.2021 року необхідні для проведення інспекційного відвідування документи, однак позивачем документів, вказаних у вимозі № ТР432/143/ПД від 23.02.2021, надано не було.

Крім цього, судом встановлено, що відсутні належні та допустимі докази вручення позивачу вимоги № ТР 432/143/ПД від 23.02.2021 про витребування відповідачем документів, а тому кваліфікувати дії позивача як створення перешкод у діяльності інспектора праці в даній справі неможливо.

Ненадання документів на вимогу інспектора, яка не була вручена позивачу, не можливо ототожнювати із діями або бездіяльністю по створенню перешкод у діяльності інспектора праці під час інспекційного відвідування, яке, окрім того, мало проводитись за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання.

З огляду на викладене, застосована оскаржуваною постановою сума штрафу за створення перешкод у діяльності інспектора праці є необґрунтованою, оскільки відсутній юридичний факт, із яким пов`язується застосування відповідальності, що є підставою для задоволення позову про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 22.10.2020 у справі № 804/4215/17 та від 01.12.2020 у справі № 520/8842/18.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Держпраці у Тернопільській області - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі № 500/1427/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула