Справа № 560/6017/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6017/22
РІШЕННЯ

іменем України

23 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Департаментом патрульної поліції йому не нараховано та не виплачено грошове забезпечення, а саме: доплати за службу в нічний час за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року в сумі 6421,64 грн та індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року в сумі 3375,17 грн.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що довідки обліку несення служби позивачем станом з грудня 2015 року по грудень 2017 року до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції не надходили, тому обов`язок здійснити такі нарахування відсутній. Разом із тим, вказує, що здійснювати нарахування за роботу у нічний час на підставі довідок, складених зі спливом 5 років після несення такої служби, є прямим порушенням пункту 11 Порядку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260. Зазначає, що індексація грошового забезпечення поліцейських проведена до 18 жовтня 2017 року є порушенням чинного законодавства.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У період з 04 липня 2022 року по 05 серпня 2022 року суддя Гнап Д. Д. перебувала у відпустці.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 з 20 грудня 2015 року проходив службу в Національній поліції України на посаді інспектора роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції із запитом від 22 лютого 2022 року, у якому просив надати розширений розрахунок його грошового забезпечення за період служби з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до відомостей про нараховане та виплачене грошове забезпечення, надісланих відповідачем листом від 25.04.2022 року № 344зі/41/5/05-2022, за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року (включно) позивачу не виплачувалася доплата за службу в нічний час. У період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року (включно) позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення, однак у листопаді та грудні 2017 року індексацію грошового забезпечення було нараховано та виплачено.

Згідно із відповіддю на запит від 11.03.2022 року № 50зі/41/18/01-2022 позивач відпрацював: у грудні 2015 року - всього 36 год, з них у нічний час доби - 16 год; у січні 2016 року - всього 186, з них у нічний час доби - 58 год; у лютому 2016 року - всього 90, з них у нічний час доби - 30 год; у березні 2016 року - всього 186, з них у нічний час доби - 58 год; у квітні 2016 року - всього 162, з них у нічний час доби - 62 год; у травні 2016 року - всього 180, з них у нічний час доби - 64 год; у червні 2016 року - всього 156, з них у нічний час доби - 48 год; у липні 2016 року - всього 192, з них у нічний час доби - 64 год; у серпні 2016 року - всього 180, з них у нічний час доби - 56 год; у вересні 2016 року - всього 168, з них у нічний час доби - 64 год; у жовтні 2016 року - всього 0, з них у нічний час доби - 0 год; у листопаді 2016 року - всього 174, з них у нічний час доби - 50 год; у грудні 2016 року - всього 186, з них у нічний час доби - 62 год; у січні 2017 року - всього 192, з них у нічний час доби - 64 год; у лютому 2017 року - всього 144, з них у нічний час доби - 48 год; у березні 2017 року - всього 0, з них у нічний час доби - 0 год; у квітні 2017 року - всього 120, з них у нічний час доби - 40 год; у травні 2017 року - всього 96, з них у нічний час доби - 32 год; у червні 2017 року - всього 36, з них у нічний час доби - 16 год; у липні 2017 року - всього 180, з них у нічний час доби - 64 год; у серпні 2017 року - всього 168, з них у нічний час доби - 48 год; у вересні 2017 року - всього 162, з них у нічний час доби - 42 год; у жовтні 2017 року - всього 186, з них у нічний час доби - 62 год; у листопаді 2017 року - всього 96, з них у нічний час доби - 32 год; у грудні 2017 року - всього 36, з них у нічний час доби - 16 год.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з цим позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно із частиною першою статті 3 Закону № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Пунктом 1 Постанови № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 встановлено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, згідно із пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач у період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року проходив службу в Національній поліції України на посаді інспектора роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Разом із тим встановлено, що позивач у спірний період чергував у нічних змінах 1096 год, з яких: у 2015 році 16 год, у 2016 році 616 год, у 2017 році 464 год.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог положень Постанови № 988 та Порядку № 260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, що входить до складу грошового забезпечення поліцейського. Обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988.

Разом із тим, суд критично оцінює доводи відповідача щодо відсутності довідок обліку несення поліцейським служби в нічний час, оскільки матеріалами справи підтверджується факт несення позивачем служби в нічний час, тоді як обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988.

Частиною другою статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Зазначене свідчить про відсутність строкового обмеження у виплаті заборгованості по оплаті праці і, відповідно, спростовує посилання відповідача на пункт 11 Порядку № 260.

Отже, позивач має право на отримання ним доплати за службу в нічний час за вищевказаний період, відтак у цій частині позов підлягає задоволенню.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.07.2020 року у справі № 2140/1763/18.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року, суд вказує наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) та 103 відсотка (після 01.01.2016 року).

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному вебсайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону № 1282-XII для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 та до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення, включені поліцейські.

Суд вважає, що індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та в силу положень частини другої статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Тому доводи відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 є необґрунтованими, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законами України "Про Національну поліцію" та "Про індексацію грошових доходів населення".

З огляду на зазначене, позивач має право на отримання індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з червня 2016 року по жовтень 2017 року, оскільки позивач не отримав індексацію за ці місяці, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення за 2016 2017 роки (а. с. 9, 10).

Водночас, суд враховує, що в період з грудня 2015 по березень 2016 року індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації у 103 відсотка, а у листопаді та грудні 2017 року позивачу індексацію грошового забезпечення відповідачем було нараховано та виплачено. Тому підстав для нарахування індексації у ці періоди не було.

Враховуючи вищевказане, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексації грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 20 грудня 2015 року по 31 грудня 2017 року та індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап