Справа № 480/3490/22
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2022 року Справа № 480/3490/22
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми справу за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради, Комісія з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішенням XIX сесії VIII скликання Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради» реорганізовано юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради та встановлено, що комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради є правонаступником майнових прав та обов`язків реорганізованого комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради, з моменту внесення реєстраційних змін щодо припинення комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради. Також, пунктом 6 рішення відповідач вирішив: Управлінню охорони здоров`я Сумської міської ради попередити директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради ОСОБА_1 про наступне вивільнення із займаної посади за статтею 40 Кодексу законів про працю в Україні у зв язку з реорганізацією підприємства.
Позивачі не погоджуються з вищезазначеним рішенням Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР та вважають, що прийняте депутатами рішення є незаконним, протиправним та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.
Так, у позовній заяві та доповненнях до позовної заяви, поданих до суду 05.08.2022, позивачі зазначають, що станом на момент прийняття оскаржуваного рішення відсутній план розвитку Сумського госпітального округу, наявні негативні висновки від Правового управління і Управління охорони здоров`я Сумської міської ради, а також враховуючи пряму заборону частини 3 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» скорочення існуючої мережі закладів охорони здоров`я, оскаржуване рішення носить явно протиправний характер, адже прийняте з порушенням норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та Регламенту роботи Сумської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 04.12.2020 №1-МР.
Також позивачі звертають увагу, що ряд положень Проекту рішення не відповідають нормам чинного законодавства, зокрема: відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, тому, Проект рішення відповідатиме вказаній нормі, якщо абзац перший пункту 1 буде викладено у такій редакції: «Припинити комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом реорганізації в порядку приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради», відповідним чином необхідно змінити назву Проекту рішення та положення пункту 4.1 Проекту рішення; недоцільним є посилання у преамбулі Проекту рішення на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я» від 06.04.2017№ 2002-19 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 1013-р «Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я» оскільки заходи, про які йдеться в них, вже були реалізовані, і не є підставою для припинення КНП «Клінічна лікарня № 5»; відповідно до пункту 9 статті 10 Регламенту роботи Сумської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 04.12.2020 № 1- МР (із змінами), організація виконання рішення, як правило, покладається на виконавчі органи, комунальні підприємства/установи Сумської міської ради, а координація виконання рішення - на заступника (заступників) міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами Виконавчого комітету Сумської міської ради, секретаря Сумської міської ради відповідно до розподілу обоє язків, тобто пункт 9 Проекту рішення має бути викладено у редакції: «Контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань охорони здоров`я, соціального захисту населення, освіти, науки, культури, туризму, сім ї, молоді та спорту, а координацію виконання рішення - на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (Іщенко Т.Д.)»; пункт 6, яким, в порушення норм ч.2 ст.40, ч. 3 ст. 49-2 Кодексу законів про працю України, передбачено: Управлінню охорони здоров`я Сумської міської ради попередити директора КНП «Клінічна лікарня № 5» про наступне вивільнення із займаної посади у зв`язку з реорганізацією підприємства; фактичне вивільнення директора КНП «Клінічна лікарня № 5» має бути здійснено не раніше, ніж через два місяці з дня його ознайомлення відповідно до законодавства з даним рішенням.
Крім того, Управління охорони здоров`я Сумської міської ради своїм листом від 11.10.2021 №24.01-04/1012 вважає проект оскаржуваного рішення передчасним та таким, що не ґрунтується на глибокому аналізі показників медичної та фінансової діяльності обох підприємств.
На думку позивачів оскаржуване рішення відповідача не відповідає Конституції та законам України, зокрема, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту, порушує права та законні інтереси мешканців Сумської міської територіальної громади, і враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, яка полягає в порушенні процедури прийняття рішення відповідачем, безпідставності прийнятого рішення, у зв`язку з чим таке рішення підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 13.05.2022 відмовлено у задоволенні заяви Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (ст. 262 КАС України). Відповідачу надано 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідач 18.05.2022 отримав копію ухвали про відкриття провадження у справі, а отже, відповідач повідомлений про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
За приписами ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву чи заяву про визнання позову відповідачем до суду не подано.
Ухвалою суду від 07.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника Голови комісії з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" СМР Поцелуєва Володимира Івановича про залучення Голови комісії з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" СМР Поцелуєва Володимира Івановича до участі в розгляді справи в якості третьої особи. Залучено до участі у розгляді справи №480/3490/22 Комісію з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради в якості третьої особи.
Ухвалою суду від 07.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника Голови комісії з реорганізації КНП "Клінічна лікарня №5" СМР Поцелуєва Володимира Івановича про розгляд справи №480/3490/22 за правилами загального позовного провадження.
Крім того, 01.07.2022 на адресу суду Виконавчим комітетом Сумської міської ради були направлені копії документів на виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
23.02.2022 Сумська міська рада VIII скликання на XIX сесії прийняла рішення №2992-МР «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради, яким, керуючись ст.ст. 25, 26, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 104-108 Цивільного кодексу України, ст. 59 Господарського кодексу України, Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я» № 2002-19 від 06.04.2017, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 1013-р «Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я», з метою оптимізації мережі комунальних некомерційних підприємств в галузі охорони здоров`я, підвищення якості та доступності надання медичних послуг, забезпечення реалізації державної політики реформування сфери охорони здоров`я, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, Сумська міська рада вирішила:
Встановити, що комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради є правонаступником майнових прав та обов`язків реорганізованого комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради, з моменту внесення реєстраційних змін щодо припинення комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради.
2. Встановити строк для заявлення кредиторами своїх вимог два місяці з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради. Свої вимоги кредитори подають до комісії з реорганізації, яка розглядає кожну вимогу окремо, після чого приймає відповідне рішення.
3. Створити комісію з реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради у складі згідно з додатком 1 до цього рішення.
4. Комісії з реорганізації:
4.1. Забезпечити здійснення в установленому чинним законодавством порядку заходів, пов`язаних з реорганізацією комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради;
4.2. Протягом трьох робочих днів з дати прийняття цього рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію про прийняте рішення щодо припинення юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради.
4.3. Здійснити необхідні заходи щодо попередження працівників комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради про реорганізацію підприємства, відповідно до вимог чинного законодавства України (ч. 3, ст. 32, ст. 42, ч.3 ст. 184 КЗпП України).
4.4. Протягом двох місяців з дня прийняття даного рішення, провести повну інвентаризацію всього майна, активів, зобов`язань даного суб`єкта діяльності.
4.5. Після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами подати до Сумської міської ради передавальний акт на затвердження.
4.6. Закінчити процедуру з припинення юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради та надати державному реєстратору документи для припинення юридичної особи в термін до 01.09.2022 року.
5. З моменту створення комісії з реорганізації юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради до неї переходять повноваження щодо управління справами зазначеної юридичної особи. Голова комісії та її члени представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради.
6. Управлінню охорони здоров`я Сумської міської ради попередити директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради Петренка В`ячеслава Юрійовича про наступне вивільнення із займаної посади за статтею 40 Кодексу законів про працю в Україні у зв`язку з реорганізацією підприємства.
Фактичне вивільнення ОСОБА_1 здійснити не раніше, ніж через два місяці з дня його ознайомлення відповідно до законодавства з даним рішенням.
7. Затвердити Статут комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради згідно з додатком 2 до цього рішення.
8. Департаменту комунікацій та інформаційної політики Сумської міської ради (Кохан А.І.) оприлюднити дане рішення відповідно до чинного законодавства України.
9. Контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань охорони здоров`я, соціального захисту населення, освіти, науки, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту і на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (Іщенко Т.Д.).
Позивачі не погоджуються з вищезазначеним рішенням Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР, вважаючи вказане рішення незаконним, протиправним і таким, що підлягає скасуванню, звернулися до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до положень ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації (крім установ, які не можуть бути перетвореними. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Юридична особа ліквідується, зокрема, за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв`язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами (ч. 1 ст. 110 ЦК України); дані про рішення щодо припинення юридичної особи належать до відомостей, які вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі відповідних заяв (п. 27 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань").
За приписами ч. 4 ст. 140 Конституції України органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на дсгов с-лх засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують питання, віднесені законом до їхньої компетенції.
Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Згідно з п.30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого в процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання в концесію об`єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади.
Таким чином, засновником та власником корпоративних прав підприємства комунальної форми власності є територіальна громада, інтереси якої представляє відповідна рада.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Отже, до компетенції ради належить здійснення розпорядчих функцій та прийняття рішень, зокрема, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Статтею 169 ЦК України передбачено, що територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.
За змістом ст. ст. 80-81 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді. Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.
Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до ст. 87 цього Кодексу. Юридична особа приватного права може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.
Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 106 ЦК України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Положеннями ст. 319 ЦК України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно з ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно із Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» основи законодавства України про охорону здоров`я визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначається законом.
У відповідності до положень ч.3 ст.16 зазначеного закону, мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.
Частинами 4, 5 вказаної статті передбачено, що з метою забезпечення територіальної доступності якісної медичної та реабілітаційної допомоги населенню визначається госпітальний округ. Органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я з урахуванням затвердженого у встановленому порядку плану розвитку госпітального округу.
На запровадження медичної реформи в Україні 30.11.2016 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №932 «Про затвердження Порядку створення госпітальних округів» (на даний час втратила чинність 27.11.2019). На виконання постанови КМУ Розпорядженням Кабінету Міністрів України 16.01.2019 видане розпорядження № 17-р «Про затвердження переліку і складу госпітальних округів Сумської області», в додатку до якого затверджено перелік та склад госпітальних округів Сумської області, зокрема Сумський госпітальний округ, до складу якого увійшли усі заклади охорони здоров`я, що забезпечують надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню, розміщені на території м.Сум, м.Лебедина, Сумського, Білопільського, Краснопільського та Лебединського районів.
Таким чином, з 16.01.2016 в Сумській області створений Сумський госпітальний округ. Розпорядженням Голови Сумської ОДА від 17.02.2021 № 90-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської ОДА від 14.01.2020 №11-ОД» перейменовано Сумську обласну госпітальну раду на госпітальну раду Сумського обласного госпітального округу та затверджено Положення про госпітальну раду та її персональний склад.
Відповідно до Положення про госпітальну раду Сумського обласного госпітального округу (п. 2 Розділу II), до завдань госпітальної ради належить розроблення пропозицій та рекомендацій щодо (2) плану розвитку госпітального округу.
Вказані завдання кореспондуються із п. 10 Постанови КМУ № 1074 від 27.11.2019 «Деякі питання створення госпітальних округів». Цією постановою затверджено порядок та механізм створення, управління та функціонування госпітальних округів (далі - Порядок).
Так, відповідно до плану розвитку Сумського госпітального округу на 2020-2024 (а.с.183-188, том 2), затвердженого в.о. голови Сумської обласної державної адміністрації 04.03.2020, в ньому визначені заходи щодо реорганізації та оптимізації закладів охорони здоров`я. Із вказаного плану вбачається, що реорганізації або припинення КПН «Клінічна лікарня № 5» СМР в ньому не передбачена.
З огляду на зазначене, відповідач має право приймати рішення про реорганізацію комунального некомерційного підприємства, але з урахуванням вимог спеціального законодавства. А нормами спеціального законодавства імперативно визначено, що орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про реорганізацію чи ліквідацію закладу охорони здоров`я виключно у відповідності з планом розвитку госпітального округу, затвердженим у встановленому порядку. З урахуванням того, що планом розвитку Сумського госпітального округу не передбачено реорганізації КНП «Клінічна лікарня № 5» СМР, то прийнятті оскаржуваного рішення № 2992-МР вказана обставина безпідставно не була врахована відповідачем.
У статті 144 Конституції України зазначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Також в Основному законі зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до ч.3 ст. 49 Конституції України, існуюча мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я, в яких медична допомога надається безоплатно, не може бути скорочена.
Згідно ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення організація медичного обслуговування та харчування в комунальних оздоровчих закладах, забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності медичного обслуговування на відповідній території, а також розвиток всіх видів медичного обслуговування, зокрема, розвиток мережі закладів охорони здоров`я, та сприяння підготовці і підвищенню кваліфікації спеціалістів.
З аналізу вказаних норм вбачається законодавча заборона на ліквідацію медичних закладів та обов`язок органів місцевого самоврядування розвивати мережу закладів охорони здоров`я. Саме з цією метою Сумська міська рада має діяти на виконання повноважень в сфері охорони здоров`я.
У той же час, відповідно до рішення Сумської міської ради від 23.02.2022 № 2992-МР «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради, вирішено реорганізувати юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради (п.1).
Як вбачається із оскаржуваного рішення, юридичною підставою для його прийняття є ст.ст. 25, 26, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 104-108 Цивільного кодексу України, ст. 59 Господарського кодексу України, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я» № 2002-19 від 06.04.2017, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №1013-р «Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я».
Тобто, з преамбули оскаржуваного рішення не вбачається обґрунтованої юридичної підстави для його прийняття, адже відсутні посилання на імперативні норми щодо необхідності припинення діяльності закладу охорони здоров`я, доцільності та потреби прийняття такого рішення, переслідування легітимної мети таких дій.
Обгрунтованими є і доводи позивача щодо порушення порядку прийняття оскаржуваного рішення.
Так, Рішенням Сумської міської ради від 04.12.2020 № 1-МР затверджено Регламент роботи Сумської міської ради та визначено, що з метою визначення порядку роботи Сумської міської ради VIII скликання, врегулювання основних процедурних та організаційних питань у її діяльності, відповідно до частини тринадцятої статті 46 та керуючись пунктом 1 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сумська міська рада затвердила Регламент.
Статтею 1 Регламенту передбачено, що Регламент роботи Сумської міської ради VIII скликання визначає порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання секретаря ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради, а також порядок роботи сесії ради.
Розділом 5 Регламенту визначені суб`єкти нормотворчості та процедура розгляду питань у міській ради.
Так, відповідно до ст. 25 Регламенту, процедура розгляду питання в міській раді передбачає:
1) внесення пропозиції щодо розгляду питання (ініціювання);
2) вивчення питання і підготовку проекту рішення;
3) попередній розгляд проекту рішення;
4) розгляд питання на пленарному засіданні міської ради;
5) внесення пропозицій, правок (за наявності);
6) прийняття відповідного рішення.
04.10.2021 на офіційному сайті Сумської міської ради опубліковано проект рішення Сумської міської ради VIII скликання XII сесії «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» СМР.
До проекту рішення надані додатки та висновок Правового управління та висновок Управління охорони здоров`я.
Вимоги до проекту рішення передбачені ст. 29 Регламенту, в ч.3 якої передбачено, що текст проекту рішення має містити наступні реквізити (п. 2):
преамбулу, у якій подаються обґрунтування, мета і доцільність рішення, точні посилання на нормативно-правові акти (повна назва документа, номер розділу, глави, статті, частини, пункту, підпункту, абзацу).
Абзацом 2 ч. 6 ст. 28 Регламенту передбачено, що наявність висновку Правового управління у матеріалах сесії та його врахування при розгляді проекту рішення є обов`язковою умовою.
Управління охорони здоров`я є виконавчим органом ради. Відповідно до ч. 7 ст. 28 Регламенту, відповідні виконавчі органи ради повинні готувати аргументовану інформацію відносно змісту проекту рішення та можливих наслідків його прийняття, відповідності міському бюджету тощо, якщо така інформація має значення при розгляді проекту рішення на пленарному засіданні міської ради.
Відповідно до ч. 5 ст. 28 Регламенту, при розробці проекту рішення розробник повинен провести аналіз проекту рішення щодо наявності будь- яких невідповідностей чи протиріч з виданими раніше актами з даного питання, а також відповідних положень чинного законодавства. Якщо рішення, що пропонується до прийняття, виключає дію рішення, раніше прийнятого з цього питання, воно повинно містити пункт про визнання попереднього рішення або його частини таким, що втратило чинність.
Проаналізувавши проект рішення Правове управління вказало на невідповідність проекту вимогам регламенту та чинному законодавству, зокрема, пославшись на порушення законодавства про працю (а.с.100-101).
Управління охорони здоров`я, в свою чергу, також не підтримало запропонований проект та вказало на недоцільність прийняття запропонованого рішення радою (а.с.101-102).
Також, у порушення ч. 8 ст. 28 Регламенту ради, до проекту рішення не додано фінансово-економічне обґрунтування, а Департаментом фінансів, економіки та інвестицій не надавались пропозиції щодо джерел покриття витрат. Проект рішення в такому разі рекомендується погоджувати з постійною комісією з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, торгівлі та послуг, регуляторної політики, чого зроблено не було.
Крім того, додатком до проекту рішення мав бути лист погодження, але по факту він відсутній, тобто проект ні з ким не погоджувався.
Відповідно до ч. 2, 6, 7 ст. 39 Регламенту, не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку пленарного засідання сесії міської ради належним чином оформлені, завізовані та оприлюднені на офіційному сайті Сумської міської ради паперові варіанти проектів рішень міської ради разом з листами погодження розробник передає до Відділу з організації діяльності ради для формування матеріалів сесії, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 31 Регламенту. Не пізніше ніж за 12 (дванадцять) днів до початку сесії постійні комісії розглядають матеріали до сесії міської ради, в тому числі із запрошенням розробників проектів рішень, із залученням фахівців, а також (при необхідності) готують висновки та/або рекомендації у двох примірниках. Не пізніше ніж за 7 (сім) днів до початку пленарного засідання сесії міської ради висновки та/або рекомендації постійних комісій направляються міському голові, секретареві міської ради та до Відділу з організації діяльності ради для внесення їх на засідання Погоджувальної ради.
Відповідно до ч. 1, 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
У Сумській міській раді створені постійні комісії, зокрема профільна постійна комісія з питань охорони здоров`я, соціального захисту населення, освіти, науки, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту.
Однак у порушення ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.39 Регламенту ради, проект рішення на розгляд профільної постійної комісії не надавався, та комісією не розглядався.
Відповідно до ст. 111 Регламенту ради, порушення Регламенту ради можуть бути підставою для визнання в судовому порядку рішення міської ради, прийнятого з такими порушеннями, незаконним.
23.02.2022 на пленарному засіданні відбувся розгляд проекту рішення та прийняте рішення № 2992-МР, яке, враховуючи вказане вище, є незаконним та підлягає скасуванню.
Як зазначив Верховний суд у своїй постанові від 26.06.2019 по справі № 1640/3394/18, виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Аналогічна правова позиція сформована у постанові Верховного суду від 22.04.2020 у справі № 360/2169/19.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на все вищевикладене, відповідач не довів правомірності своїх рішень в оскаржуваних частинах.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Слід зазначити, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, прийняте без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивачів і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання спірного рішення протиправним та його скасування підлягають задоволенню.
Суд також зауважує, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Частиною 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі ст. 139 КАС України, та з урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним стягнути на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору.
Керуючись ст.ст. 2,77 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради, Комісія з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення XIX сесії VIII скликання Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради».
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька