Справа № 620/8132/21
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

19 серпня 2022 року

м. Київ

справа №620/8132/21

адміністративне провадження №К/990/20482/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Коваленко Н.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У 2021 році ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області як державного органу України, по відмові у здійсненні перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років на підставі нової довідки, наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-1497в від 14 квітня 2021 року, про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за посадою, яку я займав перед звільнення з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу 9590, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням генерал-майор - 1550, 00 грн, надбавки за вислугу років (50 %) - 5570, 00 грн, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100 %) - 16710, 00 грн, надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1438, 50 грн, премії (185 %) - 17741,50 грн, а всього із суми грошового забезпечення 52600грн, в розмірі 90 % грошового забезпечення без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням раніше виплачених сум, які передбачені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 740 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов`язати відповідача вчинити відповідні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області як державного органу України, по відмові у здійсненні перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років на підставі нової довідки наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-1497в від 14 квітня 2021 року, про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за посадою, яку я займав перед звільнення з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу 9590, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням генерал-майор - 1550, 00 грн, надбавки за вислугу років (50 %) - 5570, 00 грн, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100 %) - 16710, 00 грн, надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1438, 50 грн, премії (185 %) - 17741,50 грн, а всього із суми грошового забезпечення 52600грн, в розмірі 90 % грошового забезпечення без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням раніше виплачених сум, які передбачені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 740 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-1497в від 14 квітня 2021 року, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положення постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру посадового окладу 9590,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням генерал-майор - 1550,00 грн, надбавки за вислугу років (50 %) - 5570,00 грн, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100 %) - 16710,00 грн, надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 1438, 50 грн, премії (185 %) - 17741,50 грн, а всього із суми грошового забезпечення 52600,00 грн, доплатити пенсію за період, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням її щомісячного основного перерахованого розміру у сумі 100 % та раніше сплачених коштів.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задоволено. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятою постановою, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

Згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до Верховного Суду 02 серпня 2022 року, тобто поза межами строку на касаційне оскарження.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження, скаржник зазначає, що копію оскаржуваної постанови отримав 04 липня 2022 року, на підтвердження чого надає копію поштового конверту із трек номером 449.

Так, відповідно до трекінг-відстеження поштового відправлення копію постанови було отримано скаржником 11 липня 2022 року. Отже, початок перебігу строку на касаційне оскарження розпочався 12 липня 2022 року, а гранична дата оскарження - 11 серпня 2022 року. При цьому, касаційна скарга направлена до Верховного Суду 02 серпня 2022 року.

Відповідно до частини другої та третьої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.

Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам статей 329, 330 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів виходить з наступного.

Розгляд справи в суді першої інстанції здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження.

Спірні правовідносини в цій справі виникли у зв`язку із відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року позивачу основного розміру пенсії за вислугу років на підставі нової довідки наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-1497в від 14 квітня 2021 року про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

За правилами пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підставами касаційного оскарження скаржник зазначає пункт 1, 4 частини четвертої та підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Скаржник вважає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, а справа має виняткове значення для скаржника.

Також скаржник посилається на висновки Верховного Суду, викладені у рішеннях від 15 лютого 2018 року у справі № 820/6514/17, від 17 грудня 2019 року у справі 160/8324/19, та в частині обмеження пенсії максимальним розміром висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 16 жовтня 2018 року у справі №522/16882/17, від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18.

При цьому, посилання скаржника на неврахування судом апеляційної інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення правового висновку, викладеного у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 820/6514/17, не може бути взято до уваги судом касаційної інстанції, оскільки вказаний правовий висновок висловлений Верховним Судом у правовідносинах щодо бездіяльності відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». З огляду на це, правовий висновок у справі № 820/6514/17, висловлений Судом на підставі застосування норм матеріального права, які не можуть бути застосовані у справі, рішення у якій оскаржуються (з урахуванням правового статусу позивача та обставин справи).

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 328, 329, 330, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Визнати поважними підстави пропуску строку на касаційне оскарження та поновити ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Витребувати з Чернігівського окружного адміністративного суду справу № 620/8132/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя В.М. Шарапа