Справа № 640/6181/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6181/21 Суддя (судді) першої інстанції: Гарник К.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Аліменка В.О., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до суду, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку в лютому місяці 2019 року на виконання судового рішення №826/9098/18 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, а саме, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, а також надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2020 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування визначення судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, а також надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року (з дня звільнення до дати набрання судовим рішенням №826/9098/18 законної сили) коштів в сумі 37 676,38 грн. - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням визначених судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення для вирішення соціальної - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити виплату з 01 липня 2020 року пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення №826/9098/18, з урахуванням визначених вказаним рішенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» без розстрочки або відстрочення виплати;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 всю заборгованість недонарахованої пенсії однією сумою за період з 09 грудня 2017 року до дати набрання законної сили рішення по справі, включно з компенсацією частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», у тому числі нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року коштів в сумі 37 676,38 грн.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем невірно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2018 року у справі №826/9098/18, а з 01.07.2020 року взагалі припинено виконання даного рішення суду.

Позивач 07 липня 2020 року звернувся до відповідача з заявою щодо роз`яснення причин та підстав перерахунку пенсії (не виконання судового рішення №826/9098/18) та, відповідно, зменшення основного розміру пенсії, у відповідь на яку листом від 10 серпня 2020 року відповідач повідомив позивача про взяття його на облік в реєстрі судових рішень за №37965, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, а також повідомив, що у випадках, коли в рішенні суду не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

При цьому, позивач також зазначив, що 02 вересня 2020 року державним виконавцем направлено подання до Шевченківського УП ГУ Національної поліції України в м. Києві про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ у м. Києві за невиконання судового рішення №826/9098/18.

Не погоджуючись із вказаними обставинами, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2021 року позовна заява ОСОБА_1 повернута без розгляду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2021 року ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2021 року скасована, справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції приймаючи рішення виходив із того, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення в окремому судовому провадженні не розглядаються, а тому спір у цій справі є тотожним, тому, що був предметом розгляду у справі №826/9098/19, але виник на стадії виконання судового рішення. Суд дійшов висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю, зазначити в рішенні суду мотиви прийняття або відхилення аргументів щодо суті спору з точки зору верховенства права та Конституції України.

Апелянт наголошує, що загальний порядок виконання відповідачем судового рішення у справі №826/9098/18 протягом тривалого часу не дав очікуваного результату, а спеціальний спосіб судового контролю за його виконанням - зобов`язання відповідача подати звіт про виконання даного рішення суду також не сприяв його виконанню, що виразилось у подачі відповідачем до суду неналежного звіту.

Свою позицію апелянт аргументує тим, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що висновок суду першої інстанції про необхідність вжиття спеціальних способів судового контролю за виконанням судового рішення у справі №826/9098/18, зокрема, зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення, а також право позивача подати до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду не відповідає обставинам справи та фактично позбавляє позивача реалізувати його конституційне право на соціальний захист, оскільки всі можливі заходи в межах судового контролю за виконанням рішення суду №826/9098/18 неодноразового вживалися позивачем.

Апелянт не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відхилення заяви позивача про уточнення позовних вимог, яка подана до суду першої інстанції15 листопада 2021 року, оскільки вимога про зобов`язання відповідача врахувати у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, нових (збільшених) розмірів окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою відповідно до постанови №704 є частиною первісних позовних вимог у даній справі №640/6181/21.

Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2022 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Від ГУ ПФУ в м. Києві відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження.

Від позивача на адресу суду 14.06.2022 року надійшла заява щодо надання додаткових пояснень (інформації) у справі, в якій позивач повідомляє, що Шостим апеляційним адміністративним судом 06 червня 2022 року розглянуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2022 року у справі №826/9098/18 про прийняття звіту ГУ ПФУ в м. Києві про виконання рішення. За результатами розгляду прийнято постанову, якою у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовлено.

Окрім цього, до суду 22.06.2022 року надійшла аналогічна заява позивача про повідомлення щодо розгляду його скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2022 року у справі №826/9098/18/.

Згідно з частиною першою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2018 року у справі №640/9098/18, яке набрало законної сили 27.11.2018 року, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язано здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії.

На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії, з яким позивач не погоджується та вважає, що управлінням невірно здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою.

Відповідачем зазначено, що управлінням виконано рішення суду у справі №826/9098/18 в повному обсязі, здійснено перерахунок пенсії позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача, які полягають у невірному перерахунку пенсії на виконання рішення суду звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Конституція України гарантує кожному право порушити в суді будь-який позов, який стосується його прав та обов`язків. Однак «право на суд», одним з аспектів якого є право доступу до суду, не мало б сенсу без можливості виконання рішення суду. У зв`язку з цим Європейський суд з прав людини зазначає, що «право на суд» було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Отже, виконання судового рішення має розглядатися як невід`ємна частина «судового процесу» (справа Деркач та Палек проти України).

Статтею 129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, безсумнівним є те, що судове рішення має бути виконано.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2018 року у справі №640/9098/18, яке набрало законної сили 27.11.2018 року визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 08 грудня 2017 року №305/897 з 09 грудня 2017 року, з урахуванням проведених виплат.

В свою чергу, позивач звернувся до суду з позовом, в якому, зокрема, просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку та виплаті пенсії щодо невиконання рішення №826/9098/18 окружного суду, яке набрало законної сили.

Слід зазначити, що вирішення питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано статтею 383 КАС України.

За приписами статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Враховуючи викладене, нормами адміністративного судочинства передбачено можливість впливу на відповідача - суб`єкта владних повноважень, у випадку наявності бездіяльності щодо виконання судового рішення, яке набрало законної сили, шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та постановлення окремої ухвали, передбаченої статтею 249 КАС України, в порядку, визначеному статтею 383 КАС України, на підставі відповідної заяви особи-позивача.

У той же час, порядок розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду є відмінним від розгляду позовного провадження та нормами процесуального законодавства не передбачено можливості в порядку позовного провадження визнавати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень щодо невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки в даному випадку законодавством передбачено юридичну відповідальність.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що зазначені нижче вимоги можуть бути розглянуті та вирішені в порядку передбаченому статтею 383 КАС України, а не шляхом пред`явлення нового позову:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку в лютому місяці 2019 року на виконання судового рішення №826/9098/18 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, а саме, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2020 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування визначення судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року (з дня звільнення до дати набрання судовим рішенням №826/9098/18 законної сили) коштів в сумі 37 676,38 грн. - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням визначених судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення для вирішення соціальної - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити виплату з 01 липня 2020 року пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення №826/9098/18, з урахуванням визначених вказаним рішенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» без розстрочки або відстрочення виплати;

Отже, правомірним є висновок суду першої інстанції, що у даному випадку позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки є таке, що набрало законної сили рішення суду з того самого фактичного предмету спору і між тими самим сторонами, то наявні підстави для закриття провадження в частині зазначених вимог на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

Щодо позовних вимог:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку в лютому місяці 2019 року, а саме без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2020 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 всю заборгованість недонарахованої пенсії однією сумою за період з 09 грудня 2017 року до дати набрання законної сили рішення по справі, включно з компенсацією частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», у тому числі нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року коштів в сумі 37 676,38 грн.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем до суду апеляційної інстанції подано відзив, в якому представник зазначає свої доводи щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, посилаючись на пункт 1 постанови КМУ №103, зазначає, що перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним званням) та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Щодо нормативно-правового регулювання правовідносин, які склались між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 1, 2 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

13.02.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У пункті 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 наявна форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зокрема, зміни внесені постановою №103 до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.

Отже, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Проте, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Окремо колегія суддів звертає увагу, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

У п. 23 Порядку №3-1 зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (п. 24 Порядку №3-1).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, отже саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Правова позиція з цього питання викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, в якій зазначено, що орган виконавчої влади не уповноважений змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії саме з 05.03.2019, а не з 01.01.2018 як того просить позивач.

Окрім того, з огляду на те, що нарахування/перерахунок та виплата пенсії віднесені до компетенції пенсійного органу, судова колегія не вбачає підстав для задоволення позову в частині вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 всю заборгованість недонарахованої пенсії однією сумою за період з 09 грудня 2017 року до дати набрання законної сили рішення по справі, включно з компенсацією частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», у тому числі нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року коштів в сумі 37 676,38 грн.

Колегія суддів зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Щодо доводів апелянта про безпідставне неприйняття судом першої інстанції заяви про уточнення позовних вимог, колегія судді зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що провадження в даній адміністративній справі відкрито 07 липня 2021 року, а заяву позивач подав 15 листопада 2021 року, тобто, строки для подання такої заяви сплинули, а тому суд не вбачає правових підстав для її прийняття до розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 238, 315, 317, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2022 року скасувати.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку в лютому місяці 2019 року на виконання судового рішення №826/9098/18 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, а саме, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення - протиправними;

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2020 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування визначення судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення - протиправними;

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року (з дня звільнення до дати набрання судовим рішенням №826/9098/18 законної сили) коштів в сумі 37 676,38 грн. - протиправними;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням визначених судовим рішенням №826/9098/18 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення для вирішення соціальної - побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити виплату з 01 липня 2020 року пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення №826/9098/18, з урахуванням визначених вказаним рішенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/897 про нараховане та виплачене грошове забезпечення, надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» без розстрочки або відстрочення виплати.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невірному перерахунку в лютому місяці 2019 року, а саме без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 01 липня 2020 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 всю заборгованість недонарахованої пенсії однією сумою за період з 09 грудня 2017 року до дати набрання законної сили рішення по справі, включно з компенсацією частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», у тому числі нарахованих за період з 09 грудня 2017 року по 26 грудня 2018 року коштів в сумі 37 676,38 грн.,

задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у виплаті ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року пенсії, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без врахування надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити належний перерахунок з 05 березня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань (50%), за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (15%) та премії (380%) згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08 грудня 2017 року №305/898 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.О.Аліменко

Суддя О.М.Оксененко