Справа № 640/33263/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2022 року м. Київ № 640/33263/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Київській області до Приватного акціонерного товариства «Енергополь-Україна» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Держпраці у Київській області (далі - позивач) з позовом до Приватного акціонерного товариства «Енергополь-Україна» (далі - відповідач або ПрАТ «Енергополь-Україна») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт за адресою: вул. Кондратюка, буд. 1, м. Київ, 04201, а саме: експлуатацію крана автомобільний реєстр. №16597, експлуатацію автонавантажувача, який знаходиться на балансі.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході проведення перевірки підприємства відповідача були встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих з устаткуванням підвищеної небезпеки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.01.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що позивачем як суб`єктом владних повноважень не доведено обґрунтованість такого заходу, як зупинення експлуатації крана автомобільного та автонавантажувача та не вказано ступінь загрози життю та здоров`ю людей. Натомість, відповідач своїм листом (вих.№331 від 02.11.2020) на ім`я начальника Головного управління Держпраці у Київській області, у зв`язку з отриманням акту позапланової перевірки, повідомляв, що експлуатація автомобільного крану ЗІЛ-133ТЯ КС 3575А, державний номерний знак НОМЕР_1 (автомобільний реєстр №16597) і автонавантажувача 41030 дизель, зупинена і законсервована, що підтверджується наказом №48-ОП від 02.11.2015 та актом консервації №712 від 21.09.2015. За наведеного, позивач вважає, що обставин, які стали підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не існували на момент планової та позапланової перевірок і відповідно не могли бути усунуті відповідачем.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Приватне акціонерне товариство «Енергополь-Україна» (ідентифікаційний код 20022334, місцезнаходження: 04201, м. Київ, вул. Кондратюка, будинок 1) зареєстровано в якості юридичної особи 01.04.1996, про що свідчить інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

06.02.2020 Головним управлінням Держпраці у Київській області на підставі акта планової перевірки від 06.02.2020 №5.2/345/326 було складено припис №5.2/345/76, яким ПрАТ «Енергополь-Україна» зобов`язано усунути порушення у сфері охорони праці та промислової безпеки.

У період з 19.10.2020 по 23.10.2020 головним державним інспектором відділу нагляду за об`єктами котлонагляду та підйомними спорудами управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Київській області ОСОБА_1 було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Енергополь-Україна», що розташовано за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка, буд. 1, в частині виконання ним припису від 06.02.2020 №5.2/345/76, за результатами проведення якої був складений акт від 23.10.2020 №5.2/3171/388.

Зі змісту вказаного акта вбачається, що в ході перевірки було виявлено не усунення ПрАТ «Енергополь-Україна» порушень, які були вказані у приписі Головного управління Держпраці у Київській області від 06.02.2020 №5.2/345/76, зокрема:

- п.9 припису - роботодавець не одержав дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: дозвіл на експлуатацію (застосування) машин. устаткування підвищеної вантажопідіймальних кранів і машини кран автомобільний реєстр №l6597 згідно «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної експлуатацію небезпеки та на (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107;

- п. 10 припису - роботодавець не одержав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: дозвіл на налагодження, ремонт, технічне обслуговування вантажопідіймальних кранів і машин - кран автомобільний реєстр №16597 згідно «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної експлуатацію небезпеки та на (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107;

- п. 11 припису - роботодавець не забезпечив належне утримання устаткування та моніторинг за його технічним станом, а саме: господарювання не забезпечив спорядження обліковим номером крана автомобільного рестр. № 16597, що є порушенням пункту 1,2 глави 1 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- п. 12 припису - роботодавцем, не забезпечено належне утримання тельферів (кількості 2шт.) в справному стані та не забезпечив безпечну експлуатацію технічного огляду та ремонту, а саме: 1) не призначено працівника, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією обладнання; 2) не призначено працівника, відповідального утримання призначено за обладнання в справному стані; 3) не призначено працівника, відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, машинами, мобільними підйомниками (далі - працівник. відповідальний за безпечне проведення робіт); 4) не визначено процедуру проведення періодичного технічного обслуговування, налагодження та ремонту обладнання відповідно до настанови з експлуатації; 5) не забезпечено в установлений термін і випадках, зазначених у пунктах 2-5, 20 глави 3 цього розділу, проведення технічного огляду обладнання; 6) не забезпечено ведення робіт за ПВР або технологічними картами на виконання робіт обладнанням; 7) не організовано розроблення та затвердження інструкції з охорони праці для відповідальних працівників, обслуговувального та ремонтного персоналу; 8) не міститься у журналі нагляду (паспорті) обладнання номер і дата наказу про призначення працівника, відповідального за утримання обладнання у справному стані, а також посада, прізвище, імя та по батькові та його підпис, що є порушенням пункту 1 глави 5 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (НПАОП 0.00-1.80-18);

- п.13 припису - роботодавець не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація технологічного транспорту (автонавантажувач 41030), яка виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107;

- п. 14 припису - не проведено експертне обстеження (автонавантажувач 41030) в зв`язку з закінченням граничного терміну експлуатації, що є порушенням, п.9 НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів» п.9 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687;

- п. 15 припису - не проведено позачерговий технічний огляд після проведення експертного обстеження (автонавантажувач 41030), що є порушенням, п.9 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687;

- п. 16 припису - роботодавець, не призначив працівника, відповідального за технічний стан (автонавантажувач 41030), який не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог законодавства, що є порушенням, п.10, п 13 Розділ V НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів»;

- п. 17 припису - роботодавець, не призначив працівника, відповідального за безпечне проведення робіт (автонавантажувач 41030), який не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства, що є порушенням, п.10, п 13 Розділ у НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів»;

- п. 18 припису - роботодавець, не призначив ремонтний персонал (автонавантажувач 41030), а монтувальників шин, слюсарів паливної апаратури), які не пройшли навчання і саме: (акумуляторників, вулканізаторників, монтувальників шин, слюсарів паливної апаратури), які не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства, що є порушенням, п.10, п13. Розділ V НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів»;

- п. 19 припису - роботодавець не забезпечив належне утримання устаткування а саме, не зареєстрував (автонавантажувач 41030), в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, що є порушенням п.2, Розділ V НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів»;

- п. 20 припису - роботодавець не забезпечив належне утримання устаткування, а саме: відсутній журнал нагляду (паспорт автонавантажувач 41030), що є порушенням п.5, Розділ V НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів».

Виявлення вказаних порушень відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, стало підставою для звернення позивача до суду з вимогами про застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації крана автомобільний реєстр. №16597, експлуатації автонавантажувача, який знаходиться на балансі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі-Закон №877, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 1 Закону №877 встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону №877 підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 5 статті 4 Закону №877 передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 26.06.2019 року у справі №819/348/17.

Як зазначено вище, за результатами позапланової перевірки ПрАТ «Енергополь-Україна» щодо виконання раніше виданого припису Головного управління Держпраці у Київській області від 06.02.2020 №5.2/345/76 було встановлено, що відповідачем не були усунено порушення вимог законодавства в сфері охорони праці та промислової безпеки, про необхідність усунення яких було вказано у зазначеному приписі.

Щодо порушень відповідачем «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної експлуатацію небезпеки та на (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (п.9 та п. 10 припису).

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про охорону праці» (далі - Закон 2694-XII) роботодавець повинен отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Стаття 1 Закону 2694-XII визначає, що роботодавець - це власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Згідно зі статтею 2 Закону 2694-XII дія цього закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Процедура видачі дозволів визначена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.

Згідно з пунктом 6 Порядку дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі - Перелік).

Стосовно порушення відповідачем п. 1,2 глави 1 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (п. 11 припису).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62 затверджено Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (далі - НПАОП 0.00-1.80-18).

Пунктом 1 розділу І НПАОП 0.00-1.80-18 визначено, що ці Правила поширюються на суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, що займаються монтажем, демонтажем, експлуатацією (використання за призначенням, технічне обслуговування, ремонт), модифікацією (реконструкція чи модернізація), перевіркою технічного стану (технічний огляд, експертне обстеження) вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (далі - обладнання), а також установлюють мінімальні вимоги безпеки до обладнання, яке роботодавцем повинно підтримуватися на рівні, зазначеному в цих Правилах та інших нормативно-правових актах з охорони та гігієни праці, під час його використання.

Розділом II НПАОП 0.00-1.02-08 встановлено, що основні види небезпек, небезпечних ситуацій та небезпечних випадків, що можуть виникнути під час нормальної експлуатації та у разі порушення умов нормальної експлуатації обладнання і які становлять небезпеку для обслуговувального і ремонтного персоналу зазначені в пунктах 7-25 цієї глави, зокрема: падінням вантажу, зіткненням, перекиданням обладнання, здавлювання; поріз; розітнення чи відсікання; намотування, утягування чи захоплення частин одягу, кінцівок тощо; удар; утрата стійкості елементів; пожежа; електрошок; вібрація; небезпека, спричинена поломками під час роботи, унаслідок: утомного руйнування; неприпустимої величини деформації; критичного спрацювання; корозії.

Ризики від впливу основних видів небезпеки, що можуть статися за нормальних умов експлуатації й у разі порушення нормальних умов експлуатації обладнання, які становлять загрозу працівникам, повинні бути унеможливлені або зведені до мінімуму за рахунок виконання запобіжних заходів, спрямованих на унеможливлення прогнозованих ризиків і забезпечення безпеки під час експлуатації обладнання.

Розділом VI НПАОП 0.00-1.80-18 встановлено вимоги щодо експлуатації обладнання.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ НПАОП 0.00-1.80-18, обладнання споряджається суб`єктом господарювання обліковим номером і під цим номером обліковуються в журналі обліку обладнання суб`єкта господарювання, у якого у власності або користуванні (оренда, лізинг тощо) перебуває це обладнання, якщо інше не передбачено законодавством.

Облік має вести працівник, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією обладнання, або інший працівник, призначений суб`єктом господарювання.

Згідно з пунктом 2 розділу VІ НПАОП 0.00-1.80-18 обліковий номер і дата здійснення запису про облік вносяться працівником, який здійснює облік, у журнал нагляду чи паспорт обладнання.

Щодо порушення відповідачем вимог пункту 1 глави 5 розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (НПАОП 0.00-1.80-18) (п. 12 припису).

В силу пункту 1 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18, суб`єкт господарювання, який експлуатує обладнання, забезпечує його утримання в справному стані та безпечну експлуатацію шляхом організації нагляду, технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту власними силами або укладає договір з іншим суб`єктом господарювання на виконання зазначених робіт з урахуванням вимог цієї глави.

Суб`єкт господарювання:

1) призначає працівника, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією обладнання;

2) призначає працівника, відповідального за утримання обладнання в справному стані;

3) призначає працівника, відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, машинами, мобільними підйомниками (далі - працівник, відповідальний за безпечне проведення робіт);

4) допускає до виконання своїх обов`язків за процедурою, визначеною суб`єктом господарювання, обслуговувальний і ремонтний персонал (машиністів, їх помічників; слюсарів; слюсарів-електриків; електромонтерів; налагоджувальників; працівників, які керують вантажопідіймальними кранами з підлоги /з підвісного пульта чи по радіо/ або зі стаціонарного пульта; працівників, які керують підйомником з пульта керування, установленого на робочій платформі; працівників, які виконують роботи з робочої платформи підйомників, колисок тощо), стропальників;

5) забезпечує умови для виконання відповідальними працівниками, обслуговувальним і ремонтним персоналом, стропальниками своїх обов`язків;

6) визначає процедуру проведення періодичного технічного обслуговування, налагодження та ремонту обладнання відповідно до настанови з експлуатації;

7) забезпечує в установлений термін і випадках, зазначених у пунктах 2-5, 20 глави 3 цього розділу, проведення технічного огляду обладнання;

8) забезпечує в установлений термін і випадках, зазначених у пункті 1 глави 4 цього розділу, проведення експертного обстеження обладнання;

9) забезпечує ведення робіт за ПВР або технологічними картами на виконання робіт обладнанням;

10) організовує розроблення та затверджує інструкції з охорони праці для відповідальних працівників, обслуговувального та ремонтного персоналу, працівників, які виконують роботи з робочої платформи підйомників, колисок, стропальників тощо та забезпечує ними цих працівників;

11) забезпечує відповідальних працівників цими Правилами і вільний доступ інших працівників до цих Правил.

Що стосується порушення відповідачем вимог «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної експлуатацію небезпеки та на (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (п. 13 припису).

Згідно з пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної експлуатацію небезпеки та на (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки», виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Щодо порушення відповідачем вимог п. 9 НПАОАП 0.00-1.83-18, п. 9 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687 (п. 14 та п. 15 припису).

Пунктом 9 розділу V НПАОАП 0.00-1.83-18 встановлено, що строк наступного експертного обстеження (продовжуваний строк безпечної експлуатації) навантажувача має бути встановлений експертною організацією залежно від: технічного стану навантажувача на момент експертного обстеження; фактичних умов його експлуатації; кількості та якості ремонтів базових металоконструкцій навантажувача; міри спрацювання, зокрема корозійного, елементів тримальних металоконструкцій навантажувача; ступеня агресивності навколишнього середовища.

Відповідно до пункту 9 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», позачерговий технічний огляд устаткування проводиться у разі:

введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;

перерви в експлуатації більш як на 12 місяців;

демонтажу та встановлення на новому місці;

закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувалися під час експертного обстеження);

експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;

аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий технічний огляд устаткування проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

У разі закінчення граничного строку експлуатації, аварії або отримання пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення, позачерговий технічний огляд устаткування проводиться за наявності позитивного висновку експертного обстеження.

Щодо порушення відповідачем п.10, п. 13 Розділ V НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів» (п. 16 - п. 18 припису).

За пунктом 10 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18 суб`єкт господарювання, який експлуатує навантажувачі і змінні вантажозахоплювальні пристрої до них, забезпечує їх утримання в справному стані та безпечну експлуатацію через організацію належного нагляду, технічного обслуговування, обов`язкового технічного контролю (технічного огляду) та ремонту власними силами або укладає договори з іншими суб`єктами господарювання на виконання зазначених робіт.

Суб`єкт господарювання: призначає працівника, відповідального за технічний стан навантажувачів; призначає працівника, відповідального за безпечне проведення робіт навантажувачами; призначає обслуговувальний і ремонтний персонал навантажувачів (водіїв навантажувачів, акумуляторників, вулканізаторників, монтувальників шин, слюсарів паливної апаратури тощо); установлює порядок проведення щоденного обслуговування, періодичного технічного обслуговування та ремонту відповідно до вимог експлуатаційних документів; забезпечує умови для виконання відповідальними працівниками, обслуговувальним і ремонтним персоналом своїх обов`язків; забезпечує ведення робіт за технологічними картами або проектами виконання робіт (далі - ПВР) навантажувачами; ознайомлює відповідальних працівників із цими Правилами, а обслуговувальний і ремонтний персонал - з інструкціями з охорони праці.

Відповідно до пункту 13 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18 працівники, відповідальні за технічний стан і за безпечне проведення робіт навантажувачами, обслуговувальний і ремонтний персонал перед призначенням мають проходити навчання і перевірку знань з питань охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства.

Також працівники, відповідальні за технічний стан і за безпечне проведення робіт навантажувачами, обслуговувальний і ремонтний персонал повинні мати групу з електробезпеки відповідно до вимог чинного законодавства.

Стосовно порушення відповідачем пункту 2 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18 (пункт 19 припису).

Відповідно до пунктів 1 - 3 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18 навантажувачі всіх типів, за винятком штабелеукладачів із ручним пересуванням, підлягають реєстрації відповідно до вимог Закону України «Про дорожній рух».

Реєстрація, перереєстрація, тимчасова реєстрація та зняття навантажувачів з обліку здійснюються територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Експлуатація незареєстрованих навантажувачів забороняється.

Щодо порушення відповідачем вимог пункту 5 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18 (пункт 20 припису).

Згідно з пунктом 5 Розділу V НПАОП 0.00-1.83-18, за потреби відновлення втраченого, зіпсованого чи на заміну непридатному для використання журналу нагляду (паспорта) навантажувача, що перебував в експлуатації, суб`єкт господарювання має забезпечити отримання дубліката журналу нагляду або паспорта від виробника чи складання нового журналу нагляду.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження усунення ПрАТ «Енергополь-Україна» вказаних порушень законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки.

Суд наголошує на тому, що не усунені відповідачем порушення є істотними та несуть загрозу життю та здоров`ю людей у разі виникнення надзвичайної ситуації.

Так, експлуатація автомобільного крана та автонавантажувача без отримання належного дозволу, з несправностями, без проведення огляду, належного утримання та без призначення відповідальних працівників може призвести до завдання шкоди здоров`ю та життю людей, які користуються такими ліфтами.

Отже, характер суспільної небезпечності встановлених під час перевірки відповідача порушень, а також наявність безпосередньої та реальної загрози життю та/або здоров`ю людей є обґрунтованими та беззаперечними.

Враховуючи, що відповідачем не надано доказів усунення порушень, виявлених в ході проведення перевірки, і ті порушення, які на теперішній час продовжують існувати, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд погоджується з доводами позивача про необхідність застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації крана автомобільний реєстр. №16597, експлуатації автонавантажувача, який знаходиться на балансі, за адресою: вул. Кондратюка, буд. 1, м. Київ, 04201.

Щодо доводів відповідача про те, що на даний час експлуатація автомобільного крану ЗІЛ-133ТЯ КС 3575А, державний номерний знак НОМЕР_1 (автомобільний реєстр №16597) і автонавантажувача 41030 дизель, зупинена і законсервована, про що свідчить наказ по товариству, а тому у даному випадку відсутній предмет спору, то вони є безпідставними.

Так, ПрАТ «Енергополь-Україна» прийнято наказ від 02.01.2018 №02/01 та від 02.11.2015 № 48/ОП про консервацію основних засобі - автокрана КС-3575А, НОМЕР_1 та автонавантажувача 41030 дизель + рама вантажу з вилами.

Проте, згідно з актом про тимчасове виведення основних засобів з виробничого процесу та їх консервацію від 21.09.2015 №712, передбачено провести консервацію основних засобів - автокрану ЗІЛ -133ТЯ КС3575А та автовантажу 41030 дизель + рама вантажу з вилами строком на 3 роки, тобто до 2018 року.

Доказів списання устаткування, або переконливих доказів невикористання устаткування матеріали справи не містять.

Крім того, такі докази в жодному разі не свідчать про відсутність потенційної загрози життю та здоров`ю людей.

Таким чином, з урахуванням твердження відповідача про не використання вказаного устаткування, задоволення позовних вимог щодо вказаних об`єктів не порушить жодним чином права ПрАТ «Енергополь-Україна» та превентивно встановить заборону їх експлуатації до усунення несправностей та отримання відповідних дозволів.

При цьому, суд наголошує на тому, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до скаржника захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці.

Верховний Суд у постанові від 08.04.2020 у справі №420/3577/19 зазначив, що такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань охорони праці, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю працівників.

Враховуючи вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідні витрат, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 194, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Київській області задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування до Приватного акціонерного товариства «Енергополь-Україна» (ідентифікаційний код 20022334, місцезнаходження: 04201, м. Київ, вул. Кондратюка, будинок 1) у вигляді зупинки робіт за адресою: вул. Кондратюка, буд. 1, м. Київ, 04201, а саме: експлуатацію крана автомобільний реєстр. №16597, експлуатацію автонавантажувача, який знаходиться на балансі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Т.П. Балась