Справа № 640/17057/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/500
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року м. Київ № 640/17057/20

за позовомГромадської організації "Київська міська організація Українського товариства сліпих"
до Київської міської державної адміністрації
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Громадська організація "Київська міська організація Українського товариства сліпих" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації про:

визнання незаконною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення надання у м. Києві базової соціальної послуги-фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору;

зобов`язання відповідача вчинити дії, передбачені ч. 3, п. 4 ч. 4 ст. 11 Закону України "Про соціальні послуги" для забезпечення надання базової соціальної послуги - фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору.

Ухвалою суду від 20.08.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

16.09.2020 р. надійшов відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Київська міська організація Українського товариства сліпих" є добровільною громадською організацією, метою діяльності якої є захист інтересів організації, інтеграція їх у суспільство, соціально-трудова та медична реабілітація.

17.01.2019 р. Верховною Радою України прийнято Закону № 2671-VIII "Про соціальні послуги", що введений в дію з 01.01.2020 р.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2671-VIII базові соціальні послуги - соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом.

17.02.2020 р. Громадська організація "Київська міська організація Українського товариства сліпих" звернулася до Департаменту соціальної політики КМДА щодо проведення наради спеціалістів з представниками від кожного районного управління праці, щоб можна було запровадити в м. Києві механізм надання послуг по фізичному супроводу незрячих киян згідно діючого Закону України "Про соціальні послуги".

Листом від 11.03.2020 р. у відповідь на звернення повідомлено про те, що на даний час розробляється процедура отримання послуги по фізичному супроводу осіб з інвалідністю з порушенням зору.

Також повідомлено про те, що у 2019 р. потреба у послузі не виявлена, та, відповідно, не запланована до закупівлі в рамках механізму соціального замовлення на 2020 р.

04.03.2020 р. Громадська організація "Київська міська організація Українського товариства сліпих" звернулася до Департаменту соціальної політики КМДА щодо надання розпорядження про фізичний супровід незрячим громадянам згідно з положеннями Закону України "Про соціальні послуги".

Також 19.05.2020 р. відповідне звернення скеровано до Уповноваженого Президента України з прав людини.

На виконання доручення заступника голови КМДА від 18.06.2020 р. №21821 щодо розгляду вказаного звернення листом від 19.06.2020 р. Департаменту соціальної політики КМДА повідомлено про те, що Мінсоцполітики не затверджено відповідного стандарту, що унеможливлює вжиття відповідних заходів.

Позивач - Громадська організація "Київська міська організація Українського товариства сліпих" - вважає вказану бездіяльність протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на положення Закону України "Про соціальні послуги", а також на ту обставину, що 20.06.2020 р. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ №1178 "Про затвердження професійного стандарту "Супроводжувач осіб з інвалідністю", у відповідності до п. 5 якого до переліку трудових функцій (професійних компетентностей за трудовою дією або групою трудових дій, що входять до них) відносяться і "фізичний супровід осіб з порушеннями зору".

Натомість відповідач не виконує покладені на нього обов`язки щодо забезпечення прав незрячих осіб.

Відповідач - Київська міська державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що професійний стандарт "Супроводжувач осіб з інвалідністю" затверджено наказом Мінекономіки лише 20.06.2020 р., тоді як до цього часу відповідач був позбавлений можливості виконувати положення Закону України "Про соціальні послуги".

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 26 Закону рішення про проведення конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймається не пізніше 1 березня відповідного бюджетного періоду або не пізніше 30 календарних днів після внесення змін до відповідного бюджету, а порядок надання соціальних послуг шляхом компенсації надавачам їх вартості передбачає оприлюднення щороку до 1 березня на власному веб-сайті Мінсоцполітики про результати соціального замовлення.

Дотримання останньої процедури передбачає оцінку потреб населення у соціальних послугах, і у 2019 р. у послузі по фізичному супроводу осіб з інвалідністю з порушенням зору потреби не було.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 р. № 2671-VIII базові соціальні послуги - соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону № 2671-VIII визначено повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо надання соціальних послуг.

Згідно з ч. 6 ст. 16 Закону № 2671-VIII базовими є такі соціальні послуги: 13) фізичний супровід осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та пересуваються на кріслах колісних, порушення зору.

Згідно з ч. 1-3 ст. 17 Закону № 2671-VIII соціальні послуги надаються надавачами соціальних послуг державного, комунального, недержавного секторів незалежно від джерел фінансування відповідно до державних стандартів соціальних послуг.

У державному стандарті соціальних послуг: 1) встановлюються вимоги щодо забезпечення необхідного рівня доступності соціальних послуг, зокрема на кожному етапі їх надання; 2) визначаються зміст та обсяг, норми і нормативи, умови та порядок надання соціальних послуг, показники їх якості.

Державні стандарти соціальних послуг та порядок їх розроблення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

20.06.2020 р. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ №1178 "Про затвердження професійного стандарту "Супроводжувач осіб з інвалідністю", у відповідності до п. 5 якого до переліку трудових функцій (професійних компетентностей за трудовою дією або групою трудових дій, що входять до них) відносяться і "фізичний супровід осіб з порушеннями зору".

Таким чином, забезпечити надання цієї соціальної послуги відповідно до державних стандартів соціальних послуг відповідач в межах своїх повноважень міг лише після 20.06.2020 р., тоді як раніше забезпечення надання цієї процедури не було предбачене та детально регламентоване.

Позов подано до суду 22.07.2020 р., через місяць після прийняття наказу №1178, що очевидно не є достатнім для забезпечення виконання покладених на відповідача повноважень та оцінки ефективності вжитих заходів на виконання Закону № 2671-VIII.

За таких обставин посилання позивача на допущення протиправної бездіяльності відповідачем саме з виконання передбачених Законом № 2671-VIII повноважень не може бути визнане обґрунтованим, і позовні вимоги з таким обґрунтуванням є передчасними.

Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 р. № 875-XII, на який також посилається позивач, визначає загальні положення діяльності держави щодо осіб з інвалідністю, як і положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.

Оскільки вказані акти законодавства не містять конкретні заходи та повноваження, в тому числі, і органів місцевого самоврядування, щодо надання соціальних послуг особам з інвалідністю, підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо їх надання відсутні.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність полягає у невиконанні конкретних дій, прийнятті конкретних рішень, передбачених законодавством для суб`єктів владних повноважень, тоді як протиправною не може бути бездіяльність взагалі, без її конкретного визначення.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виконання положень Закону № 2671-VIII, і підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі вищевикладеного, ст.ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.05.2022 р.