Справа № 120/13145/21-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/13145/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

18 серпня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом Керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2021 року керівник Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави (далі - прокуратура, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Літинської селищної ради (далі - рада, відповідач), за яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Літинської селищної рада щодо не вчинення дій для надання статусу юридичної особи Службі у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради, приведення штатної чисельності Служби у травах дітей та сім`ї Літинської селищної ради відповідно до нормативів, встановлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;

- зобов`язати Літинську селищну раду вчинити дії, спрямовані на набуття Службою у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ди статусу юридичної особи та приведення штатної чисельності Служби у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», а саме: в кількості 4 осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад, відтак, рада зобов`язана утворити і зареєструвати для цього службу у справах дітей. Однак, відповідачем не зареєстровано таку службу в якості юридичної особи, а штат створеної складає лише 3 одиниці. Оскільки на обслуговуванні у ради 3900 дітей штат має нараховувати 4 одиниці. Дані обставини, свідчать про те, що це може призвести до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Літинської селищної рада щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради відповідно до нормативів, встановлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язано Літинську селищну раду привести штатну чисельність Служби у травах дітей та сім`ї Літинської селищної ради відповідно до нормативів, встановлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

У решті позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення, в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням 4 сесії Літинської селищної ради Вінницької області 8 скликання від 12.03.2021 №179 «Про внесення змін до рішення 1 сесії Літинської селищної ради 8 скликання від 26.11.2020 №6 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату Літинської селищної ради та її виконавчих органів» утворено Службу у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради із штатною чисельністю 3 одиниці та рішенням 7 сесії Літинської селищної ради 8 скликання від 26.05.2021 №391 затверджено Положення про Службу у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради.

Проте, станом на дату розгляду справи ця служба не зареєстрована як юридична особа.

У зв"язку із цим прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Позовні вимоги задоволені частково. В частині задоволення позовних вимог рішення суду не оскаржується, тому колегія суддів не дає оцінку рішенню суду першої інстанції в цій частині.

Що стосується позовних вимог в задоволені яких відмовлено і які є предметом апеляційного оскарження, колегія суддів зазначає слідуюче.

Щодо протиправності бездіяльності Літинської селищної рада щодо не вчинення дій для надання статусу юридичної особи Службі у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради.

Відповідно до ч.8 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служби у справах дітей мають права юридичної особи (до статті 4 включено частину восьму згідно із Законом №1824-VІІІ від 19.01.2017), а відповідно до ч.5 ст.4 вище вказаного Закону, органи місцевого самоврядування лише зобов`язані у строк, визначений центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей, відповідними службами у справах дітей, повідомляти про заходи, вжиті на виконання прийнятих ними рішень.

Позивач посилається на Наказ Міністерства соціальної політики України від 14.06.2018 №890 «Про деякі питання діяльності об`єднаної територіальної громади щодо соціальної підтримки населення та захисту прав дітей», а саме, згідно з п.1.1. Методичних рекомендацій, які затверджені вище вказаним наказом, передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади, зокрема, утворити (ввести до штатного розпису) службу у справах дітей як юридичну особу, підпорядковану голові сільської, селищної, міської ради.

Однак, п.1 вище вказаного наказу Міністерства соціальної політики України втратив чинність.

Наразі, діють нові Методичні рекомендації затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 30.12.2020 №868 «Деякі питання адміністрування надання місцевими державними адміністраціями і територіальними громадами соціальної підтримки у сферах соціального захисту населення та захисту прав дітей», щодо організації та забезпечення діяльності територіальної громади у сферах соціального захисту населення та захисту прав дітей в яких встановлено: з метою ефективного виконання власних і делегованих повноважень та функцій у сферах соціального захисту населення та захисту прав дітей розроблено забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, запобігання та протидії домашньому насильству та насильству за ознакою статі, протидії торгівлі людьми виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п.1 п.п.1.3 Методичних рекомендацій у новій редакції, рекомендується у структурі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (незалежно від кількості жителів) передбачити утворення підрозділів з питань соціального захисту населення, служби у справах дітей, їх взаємодію з адміністраторами центру надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП), іншими уповноваженими посадовими особами та суб`єктами господарювання, які діють на території громади соціального захисту населення і захисту прав дітей на рівні територіальної громади без посилання щодо утворення даних підрозділів юридичними особами.

Служба у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради, як підрозділ у структурі виконавчого органу, функціонує з 12.03.2021 та забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань, відповідно до пункту 1 Положення про службу у справах дітей Літинської селищної ради, затвердженого рішенням 7 сесії Літинської селищної ради 8 скликання від 26.05.2021 №391.

Із зазначеного слідує, що попередні Методичні рекомендації затверджені наказом Міністерства соціальної політики України від 14.06.2018 №890 носили виключно рекомендаційний характер щодо утворення служби у справах дітей як юридичну особу, а у Методичних рекомендаціях затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 30.12.2020 №868, які діють на даний час, посилання щодо утворення Служби у справах дітей юридичними особами, відсутнє.

З урахуванням вказаних обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав вважати, що мала місце протиправна бездіяльність відповідача у частині не вчинені дій для надання статусу юридичної особи Службі у справах дітей та сім`ї Літинської селищної ради.

Стосовно вимоги про зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття службою у справах дітей статусу юридичної особи, то вони є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо невчинення дій для надання статусу юридичної особи.

Виходячи з того, що суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що має місце факт протиправної бездіяльності та з урахуванням похідного характеру вимоги зобов`язального характеру, остання не підлягає задоволенню.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.