Справа № 640/14625/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/215
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року м. Київ № 640/14625/20

за позовомСолом`янської районної в м.Києві державної адміністрації
до 3-я особаАнтимонопольного комітету України Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс"
провизнання протиправним та скасування рішення від 14.05.2020 року №298-р про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеною у повідомленні, такою, що не є державною допомогою, яка надається КП "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києв
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення Антимонопольного комітету України від 14.05.2020 №298-р про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеною у повідомленні, такою, що не є державною допомогою, яка надається КП "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, зупинення дії рішення Антимонопольного комітету України відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2020 р., суддею Патратій О.В. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

03.08.2020 р. надано відзив на позов.

Ухвалою суду від 13.04.2021 р. справу прийнято до провадження суддею Головань О.В. та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 3, офіс 614, код 34879125), відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Статуту КП "Солом`янка-Сервіс", затвердженого розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.12.2016 № 994, Підприємство є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та Солом`янській районній у місті Києві державній адміністрації.

Згідно з пунктом 2.2 розділу 2 Статуту предметом діяльності Підприємства є, зокрема, виконання відповідних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), якими визначено замовником нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єктів Солом`янського району в місті Києва державну адміністрацію, у тому числі стосовно інвестиційних об`єктів, виконання функцій замовника з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єктів, здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних та ремонтних робіт.

Пунктом 4.3 розділу 1 Статуту визначено, що майно Підприємства належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва й закріплено за ним на праві господарського відання.

Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією відповідно до статті 9 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" подано до Антимонопольного комітету України повідомлення про нову державну допомогу, зареєстроване в Комітеті за № 540-ПДД від 05.09.2019.

Головною метою є сприяння розвитку сучасного світогляду на містобудівну політику у проєктній справі, що реалізується шляхом прийняття містобудівних та проєктних рішень щодо поліпшення містобудівної ситуації та управління всіма учасниками процесу від проєктування, будівництва до введення об`єктів в експлуатацію. Виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, поліпшення рівня проживання та створення комфортного середовища для мешканців Солом`янського району; очікуваний результат - Покращення умов проживання мешканців Солом`янського району міста Києва, а саме: каналізування та водопостачання приватного сектору, будівництво та реконструкція загальноосвітніх, дошкільних навчальних закладів; форма підтримки - Фінансування з місцевого бюджету за кодом економічної класифікації видатків "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)"; обсяг підтримки - Загальний обсяг підтримки - 610 317 200 грн.; підстава для надання підтримки - Програма економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затверджена рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049; тривалість - 2020 рік.

Листом від 01.10.2019 № 500-29/06-12496 Комітетом було надіслано запит про надання додаткової інформації необхідної для аналізу Повідомлення.

Листом від 17.10.2019 № 108-13862 (вх. № 615-ПДД від 22.10.2019) Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація надала запитувану інформацію.

Розпорядженням державного уповноваженого від 18.11.2019 № 06/397-р розпочато розгляд справи про державну допомогу № 500-26.15/128-19-ДД.

За результатами розгляду справи про державну допомогу Антимонопольний комітет України дійшов висновку про те, що

КП "Солом`янка-Сервіс" та підрядні організації, що здійснюють будівництво та реконструкцію закладів освіти, є суб`єктами господарювання у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

фінансові внески не впливають на неекономічний характер загальної освіти, яка фінансується переважно за рахунок коштів держави, заклади освіти, в яких у 2020 році буде здійснено будівництво та реконструкцію будівель відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, не є суб`єктами господарювання у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

фінансування у 2020 році робіт із будівництва та реконструкції закладів освіти відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, будівництва та реконструкції об`єктів освіти є місцевим ресурсом у значенні Закону;

у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання", підтримка у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт з будівництва та реконструкції закладів освіти, не надає переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності КП "Солом`янка-Сервіс" та суб`єктам господарювання, які визначені як підрядні організації з будівництва та реконструкції закладів освіти за результатами проведених КП "Солом`янка-Сервіс" закупівель у системі "ProZorro";

Крім того, враховуючи, що діяльність закладів освіти не має на меті отримання прибутку та є безкоштовною, не реалізується на ринку, не бере участі в господарському обороті, фінансування будівництва та реконструкції закладів освіти, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, не надає закладам освіти переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності, у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

підтримка, яка надається у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт із будівництва та реконструкції об`єктів освіти, що будуть здійснені суб`єктами господарювання, які визначені як підрядні організації з будівництва те реконструкції закладів освіти за результатами проведених КП "Солом`янка-Сервіс" закупівель у системі "ProZorro", та враховуючи, що діяльність закладів освіти не має на меті отримання прибутку та є безкоштовною, не реалізується на ринку, не бере участі в господарському обороті, не спотворює та не загрожуватиме спотворенням економічної конкуренції;

повідомлена державна підтримка КП "Солом`янка-Сервіс", яка надається у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт із будівництва та реконструкції об`єктів освіти, не надає переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності та не спотворює економічної конкуренції, а тому не є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

за наведених умов КП "Солом`янка-Сервіс" та підрядні організації, що здійснюють будівництво, реконструкцію об`єктів водопровідних мереж, є суб`єктами господарювання у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

фінансування у 2020 році робіт з будівництва, реконструкції об`єктів водопровідних мереж відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки є місцевим ресурсом у значенні Закону;

у розумінні Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання", підтримка у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт із будівництва та реконструкції об`єктів водопровідних мереж, не надає переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності КП "Солом`янка-Сервіс" та суб`єктам господарювання, які визначені як підрядні організації з будівництва, реконструкції об`єктів водопровідних мереж за результатами проведених КП "Солом`янка-Сервіс" закупівель у системі "Prozorro";

підтримка яка надається у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт із будівництва, реконструкції об`єктів водопровідних мереж, що будуть здійснені суб`єктами господарювання, які визначені як підрядні організації за результатами проведених КП "Солом`янка-Сервіс" закупівель у системі "ProZorro", не спотворює та не загрожуватиме спотворенням економічної конкуренції;

повідомлена державна підтримка КП "Солом`янка-Сервіс", яка надається у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для фінансування робіт із будівництва та реконструкції об`єктів водопровідних мереж, не надає переваг для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності та не спотворює економічної конкуренції, а тому не є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

передання КП "Солом`янка-Сервіс" на баланс суб`єктам господарювання збудованих та реконструйованих водопровідних мереж не буде вважатися державною допомогою, у разі якщо зазначені мережі будуть передані суб`єктам природних монополій, які включені до зведеного переліку суб`єктів природних монополій та якщо ними будуть кумулятивно виконані умови встановлені пунктом 188 Повідомлення Комісії щодо поняття державної допомоги згідно зі статтею 107(1) ДФЄС;

виконання функцій замовника будівництва / реконструкції об`єктів закладів освіти та водопровідних мереж може розглядатися як послуги, що становлять загальний економічний інтерес;

Компенсація витрат суб`єкта господарювання, пов`язаних із наданням послуг, що становлять ПЗЕІ, не є державною допомогою у значенні статті 107 Договору, за умови, якщо задовольняються чотири сукупних критерії Altmark:

суб`єкт господарювання, що отримує компенсацію, повинен фактично виконувати зобов`язання щодо надання таких послуг, а послуги повинні бути чітко визначені; покладення зобов`язання з надання ПЗЕІ повинно бути виражене актом, який залежно від особливостей законодавства може мати законодавчий або регуляторний характер, або виражатись у формі договору. У такому акті повинно, як мінімум, бути визначено: зміст і тривалість зобов`язань з надання ПЗЕІ, назву суб`єкта господарювання і, де це необхідно, територію, на яку поширюються його послуги, характер будь-яких виключних або спеціальних прав, які було надано державним органом влади суб`єкту господарювання щодо ПЗЕІ, методику розрахунку компенсації, контролю та перегляду компенсації, механізм для уникнення і повернення надмірної компенсації. Зобов`язання для КП "Солом`янка-Сервіс" щодо здійснення функцій замовника визначені розпорядженням Солом`янської в місті Києві державної адміністрації від 15,01.2013 № 23, яким КП "Солом`янка-Сервіс" делеговано функції замовника, а також Програмою. Однак, відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, Інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності. Отже, КП "Солом`янка-Сервіс" було визначено замовником без проведення конкурсу, всупереч вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто не може вважатися належним отримувачем державної допомоги. Крім того, розпорядження не містить характеру будь-яких виключних або спеціальних прав, методики розрахунку та перегляду компенсації й механізму для уникнення і повернення надмірної компенсації;

параметри, на підставі яких обчислюється компенсація, є визначеними заздалегідь об`єктивним і прозорим способом. Компенсація витрат на утримання служби замовника визначається відповідно до пункту 5.8.13 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" в обґрунтованому замовником розмірі, але не більше ніж 2,5 відсотка підсумку графи 7 глав 1 - 9 зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва. При цьому, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013", зазначений показник не враховує прибутку замовника, що було підтверджено в листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17.05.2019 № 7/15.2/8044-19 (вх. № 6-01/5817 від 20.05.2019) та від 25.07.2019 № 7/15.2/12095-19 (вх. № 6-01/8607 від 26.07.2019) (далі - Мінрегіон). Однак ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" містять лише загальне правило, за яким компенсація має не перевищувати 2,5 відсотка, та не містять переліку витрат служби замовника, параметрів для розрахунку компенсації тощо, що не дає можливості стверджувати про обґрунтованість розміру компенсації;

компенсація не є надмірною і не перевищує необхідної суми для покриття всіх або частини витрат, яких зазнає суб`єкт господарювання у зв`язку з наданням послуг, загального економічного інтересу. Зокрема, компенсація не може перевищувати суму, необхідну для покриття чистої фінансової різниці між понесеними витратами та отриманими доходами підприємства при виконанні зобов`язання надавати відповідні громадські послуги загального інтересу, з урахуванням доходу, який залишається в підприємства, та розумного рівня прибутку. Надавай не надав доказів того, що компенсація не є надмірною і не перевищує необхідної суми для покриття всіх або частини витрат, яких зазнає суб`єкт господарювання у зв`язку з наданням ПЗЕІ щодо кожного конкретного об`єкта будівництва;

якщо суб`єкт господарювання, який надає послуги, обирається не шляхом проведення конкурентної процедури публічних закупівель, яка б дозволила обрати пропозицію з найнижчою ціною за надання таких послуг, тоді рівень компенсації визначається, ґрунтуючись на аналізі витрат, які є типовими для суб`єкта господарювання, який зміг би надавати такі послуги, з урахуванням відповідного доходу та обґрунтованого прибутку. КП "Солом`янка-Сервіс" не було обрано на конкурсних засадах для здійснення функцій замовника, також відсутня інформація про те, що аналіз витрат було розраховано з урахуванням витрат, які були б понесені типовим суб`єктом господарювання, який зміг би надавати такі послуги.

Солом`янська в місті Києві державна адміністрація не надала достатніх обґрунтувань того, що компенсація на надання послуг, які становлять загальний економічний інтерес, є обґрунтованою, тобто не перевищує суми, необхідної для покриття чистої фінансової різниці між понесеними при наданні ПЗЕІ витратами та доходами суб`єкта господарювання від надання ПЗЕІ щодо кожного конкретного об`єкта. Також відсутній опис заходів щодо уникнення та повернення будь-якої надмірної компенсації.

Враховуючи викладене, чотирьох сукупних критеріїв Altmark кумулятивно не дотримано.

Отже, державна підтримка для здійснення заходів щодо компенсації витрат за виконання функцій замовника не може вважатися компенсацією обґрунтованих витрат на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, відповідно до частини другої статті 3 Закону;

визначення КП "Солом`янка-Сервіс" замовником із будівництва / реконструкції не на конкурсній основі відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" спотворює економічну конкуренцію;

у результаті отримання повідомленої підтримки КП "Солом`янка-Сервіс" може набувати переваг, які недоступні іншим суб`єктам господарювання за звичайних ринкових умов;

державна підтримка КП "Солом`янка-Сервіс" для компенсації витрат на утримання служби замовника є державною допомогою, у розумінні Закону, оскільки підтримка надається суб`єкту господарювання за рахунок місцевих ресурсів, спрямована на компенсацію витрат отримувача, і КП "Солом`янка-Сервіс" набуває конкурентних переваг, які недоступні іншим суб`єктам господарювання за звичайних ринкових умов;

Відповідно до рішення Європейської комісії від 20.12.2011 відповідальність за надання ПЗЕІ покладається на виконавців таких послуг відповідним актом, яким встановлено, зокрема:

зміст та тривалість зобов`язань щодо надання ПЗЕІ (тривалість визначається виходячи з об`єктивних критеріїв, зокрема періоду амортизації основних засобів, необхідних для надання ПЗЕІ);

суб`єкт(и) господарювання та, де це можливо, відповідна територія. Зобов`язання для КП "Солом`янка-Сервіс" щодо здійснення функцій замовника чітко визначені розпорядженням Солом`янської в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2013 № 23, яким КП "Солом`янка-Сервіс" делеговано функції замовника, а також Програмою. Однак, відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності. Отже, КП "Солом`янка-Сервіс" було визначено замовником без проведення конкурсу, всупереч вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто не може вважатися належним отримувачем державної допомоги:

характер будь-яких спеціальних чи ексклюзивних прав, що надаються суб`єкту(ам) господарювання.

Розпорядження Солом`янської в місті Києві державної адміністрації від 15.01.2013 № 23, яким КП "Солом`янка-Сервіс" делеговано функції замовника, не містить опису будь-яких спеціальних чи ексклюзивних прав, що надаються суб`єкту(ам) господарювання;

опис механізму компенсації та параметрів для розрахунку, контролю та перегляду компенсації (сума компенсації не повинна перевищувати суму, необхідну для покриття чистих витрат (чистої фінансової різниці) між понесеними при наданні ПЗЕІ витратами та доходами суб`єкта господарювання від надання ПЗЕІ, з урахуванням розумного рівня прибутку. Чисту вартість можна розрахувати як різницю між витратами на надання ПЗЕІ та доходами від їх надання. До витрат, які необхідно враховувати, належать усі витрати, необхідні для надання ПЗЕІ; якщо діяльність суб`єкта господарювання обмежується наданням ПЗЕІ, усі його витрати можуть бути враховані; якщо суб`єкт господарювання також надає інші послуги, необхідно враховувати тільки ті витрати, які пов`язані з наданням ПЗЕІ (у такому випадку необхідне використання параметрів для розподілу витрат і доходів); витрати, пов`язані з інвестиціями, можуть бути взяті до уваги, якщо це необхідно для функціонування послуги загального економічного інтересу). Компенсація розраховується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" в обґрунтованому замовником розмірі, але не більше ніж 2,5 відсотка підсумку графи 7 глав 1 - 9 зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва. Однак ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" містять лише загальне правило, за яким компенсація має не перевищувати 2,5 відсотка, та не містять переліку витрат служби замовника, параметрів для розрахунку компенсації тощо, що не дає можливості стверджувати про обґрунтованість розміру компенсації. Крім того, відсутні обґрунтування та докази від надавача, що сума компенсації не перевищує суми, необхідної для покриття чистих витрат (чистої фінансової різниці) між понесеними при наданні ПЗЕІ витратами та доходами від надання ПЗЕІ та покриває лише необхідні та обґрунтовані витрати, що напряму пов`язані з будівництвом зазначених об`єктів;

опис заходів щодо уникнення та повернення будь-якої надмірної компенсації (відповідний орган повинен забезпечувати, щоб компенсація за надання ПЗЕІ відповідала встановленим вище умовам; у разі отримання надмірної компенсації, така компенсація повинна бути повернена, а параметри для розрахунку компенсації повинні бути оновлені на майбутнє. Для контролю за надмірною компенсацією повинні проводитись регулярні перевірки, принаймні кожні три роки протягом виконання зобов`язань. Надавач не надав опису заходів щодо уникнення та повернення будь-якої надмірної компенсації (відсутній механізм забезпечення того, щоб компенсація за надання ПЗЕІ відповідала встановленим вище умовам (зокрема, що сума компенсації не перевищує суми, необхідної для покриття чистих витрат (чистої фінансової різниці) між понесеними при наданні ПЗЕІ витратами та сумою компенсації), а в разі отримання надмірної компенсації - повернення такої компенсації; у разі отримання надмірної компенсації параметри для розрахунку компенсації повинні бути оновлені на майбутнє.

Враховуючи викладене, положення рішення Європейської комісії від 20.12.2011 не дотримано, у зв`язку із чим надання компенсації витрат служби замовника КП "Солом`янка-Сервіс" може призвести до надання КП "Солом`янка-Сервіс" необґрунтованого розміру витрат на здійснення господарської діяльності.

Тобто, підтримка КП "Солом`янка-Сервіс", що надається відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки для здійснення функцій замовника, є державною допомогою, недопустимою для конкуренції 26 відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

З урахуванням пункту 8 частини першої статті І Закону, державна допомога, що надається КП "Солом`янка-Сервіс" на підставі Програми для здійснення функцій замовника, є незаконною державною допомогою та підлягає поверненню.

З огляду на вказані висновки, Антимонопольним комітетом України 14.05.2020 р. прийнято рішення №298-р "Про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні, такою, що не є державною допомогою відповідно до Закону", згідно з яким -

визнано, що підтримка, яка надається у 2020 році відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, що буде перерахована підрядним організаціям, які визначаються за тендером відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", для проведення капітальних ремонтів / реконструкції / будівництва закладів освіти, об`єктів водопровідних мереж, не є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

визнано, що підтримка, яка надається у 2020 році комунальному підприємству "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, для здійснення функцій замовника, є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

визнано, що підтримка, яка надається у 2020 році комунальному підприємству "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, для здійснення функцій замовника, є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання";

зобов`язано припинити надання незаконної державної допомоги визнаної недопустимою для конкуренції, що надається у 2020 році комунальному підприємству "Солом`янка-Сервіс" для здійснення функцій замовника, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049; повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції;

Солом`янську у місті Києві державну адміністрацію зобов`язано:

у двомісячний строк з дати офіційного оприлюднення цього рішення забезпечити виконання заходів щодо повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції рішенням у справі, в обсязі, наданому на дату офіційного оприлюднення рішення; - негайно після офіційного оприлюднення цього рішення розпочати його виконання; - ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги комунальним підприємством "Солом`янка-Сервіс";

у разі порушення провадження у справі про банкрутство комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" Солом`янська в місті Києві державна адміністрація зобов`язана вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржника, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги;

не пізніше останнього дня двомісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення повідомити Антимонопольний комітет України про вжиті Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією, комунальним підприємством "Солом`янка-Сервіс" заходи з повернення незаконної державної допомоги та надати відповідне документальне підтвердження;

забезпечити повернення незаконної державної допомоги комунальним підприємством "Солом`янка-Сервіс" не пізніше останнього дня двомісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення та надати Антимонопольному комітету України належні докази повернення незаконної державної допомоги протягом 10 днів з дати її повернення;

у разі наявності підстав, що унеможливлюють (перешкоджають) виконання (виконанню) рішення, надати письмові пояснення щодо наявності перешкод для виконання цього рішення не пізніше двох днів із моменту виявлення таких обставин; надання таких пояснень не звільняє від обов`язку виконати це рішення в повному обсязі;

Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс" не пізніше останнього дня двомісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення зобов`язано:

повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, в обсязі, наданому на дату офіційного оприлюднення рішення, шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Києва;

вчинити дії, передбачені заходами Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, для забезпечення повернення незаконної державної допомоги;

інформувати Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію та Антимонопольний комітет України про виконання рішення;

надати Солом`янській районній у місті Києві державній адміністрації та Антимонопольному комітету України докази виконання цього рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.

Позивач - Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація - вважає вказане рішення про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеною у повідомленні, такою, що не є державною допомогою, яка надається КП "Солом`янка-Сервіс" протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс" як одержувач бюджетних коштів згідно з Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 р. №938, включено до Мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 р.; розпорядженням Солом`янської РДА від 15.01.2013 р. №23 "Про делегування функцій замовника з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення об`єктів" прийнято відповідно до Бюджетного кодексу України та функції замовника делеговані на виконання бюджетної програми капіталовкладень, визначених у бюджетом. Києва та Програмі соціально-економічного розвитку м. Києва.

Таким чином, КМДА через КП "Солом`янка-Сервіс" та позивач виконують функції замовника Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 р. №1042/4049, і висновок відповідача про те, що орган місцевого самоврядування як юридична особа може самостійно виконувати функцію замовника, а залучення відповідного комунального підприємства можливо виключно на конкурсній основі, не відповідають вимогам законодавства.

Також позивач зазначає, що в даному випадку дотримано критерії Altmark, а саме:

КП "Солом`янка-Сервіс" фактично зобов`язано надавати послуги, на які було надано державну підтримку;

прозорість і об`єктивність визначення вартості утримання служби замовника передбачені ДСТУ Б Д.1.1-1.2013 "Правила визначення вартості будівництва" та чітко визначеним законодавством механізмом розрахунку витрат;

використання отриманих коштів здійснюється на підставі кошторисів доходів і видатків, складених та затверджених у встановленому порядку, пропорційно обсягам виконаних робіт;

особливістю розрахунків за виконання функцій замовника є те, що фактична плата на утримання служби замовника здійснюється вже після проведення ряду дій з підготовки об`єкта та напряму залежить від ходу виконання будівельних і ремонтних робіт, тоді як при укладенні договору замовник фактично кредитує підрядника з метою подальшої компенсації витрат за рахунок державної допомоги та отримання компенсації за проведення робіт.

Відповідач - Антимонопольний комітет України - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши висновки, викладені в оскаржуваному рішенні.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення присутніх учасників, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" від 01.07.2014 р. №1555-VII заінтересовані особи мають право оскаржити рішення Уповноваженого органу, прийняті відповідно до цього Закону, повністю або частково до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, у місячний строк з дня його одержання.

Згідно зі штемпелем вхідної кореспонденції на супровідному листі від 28.05.2020 р. за №500-29/06-7722 копію оскаржуваного рішення позивачем отримано 02.06.2020 р.; позов подано до суду 30.06.2020 р., в передбачений законодавством місячний строк.

Відповідно до ст. 1 Закону №1555-VII 1) державна допомога суб`єктам господарювання - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності; 6) надавачі державної допомоги - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу; 8) незаконна державна допомога - нова державна допомога, надана без повідомлення Уповноваженого органу або в період після повідомлення, але до прийняття Уповноваженим органом рішення про допустимість державної допомоги для конкуренції, або надана всупереч рішенню Уповноваженого органу про визнання нової державної допомоги недопустимою для конкуренції, крім категорій державної допомоги, надавачі якої згідно із цим Законом звільнені від обов`язку повідомлення про нову державну допомогу; 11) нова державна допомога - будь-яка державна підтримка суб`єктів господарювання, що не є чинною державною допомогою, а також внесення істотних змін до умов надання чи обсягу чинної державної допомоги; 12) отримувач державної допомоги - суб`єкт господарювання, який отримує державну допомогу; 14) послуги, що становлять загальний економічний інтерес, - послуги, пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки.

Згідно зі ст. 2 Закону №1555-VII державна допомога є недопустимою для конкуренції, якщо інше не встановлено цим Законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 3 Закону №1555-VII дія цього Закону поширюється на будь-яку підтримку суб`єктів господарювання надавачами державної допомоги за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів для виробництва товарів або провадження окремих видів господарської діяльності, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Дія цього Закону не поширюється на підтримку: 2) господарської діяльності, пов`язаної з: інвестуванням в об`єкти інфраструктури із застосуванням процедур державних закупівель; наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг. Перелік послуг, що становлять загальний економічний інтерес, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 4 Закону №1555-VII державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб`єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.

Згідно зі ст. 8 Закону №1555-VII Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України.

До повноважень Уповноваженого органу належить: 1) отримання та розгляд повідомлень про нову державну допомогу від надавачів такої допомоги у порядку, встановленому цим Законом; 2) визначення належності до державної допомоги заходів з підтримки суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, оцінювання допустимості державної допомоги для конкуренції, прийняття рішень, передбачених цим Законом; 3) збирання та проведення аналізу інформації про заходи з підтримки суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, вимагання від надавачів та отримувачів державної допомоги, їх посадових осіб інформації, у тому числі з обмеженим доступом, необхідної для прийняття рішень, передбачених цим Законом; 5) прийняття рішень про: припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.

Згідно з ч. 1, 5, 6 ст. 9 Закону №1555-VII надавачі державної допомоги подають повідомлення про нову державну допомогу з пропозиціями щодо підготовки проектів законів, інших нормативно-правових та розпорядчих актів, спрямованих на підтримку суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, внесення змін до умов чинної державної допомоги.

Повідомлення про нову державну допомогу подаються надавачами державної допомоги Уповноваженому органу у визначеному ним порядку з урахуванням строків розгляду повідомлення та справи про державну допомогу, визначених цим Законом.

Повідомлення про нову державну допомогу повинні містити вичерпну та достовірну інформацію про мету, очікуваний результат, обсяг, строк, форми, правові підстави, надавачів та отримувачів державної допомоги.

Згідно з ч. 6 ст. 10 Закону №1555-VII за результатами розгляду повідомлення про нову державну допомогу Уповноважений орган у встановленому ним порядку приймає рішення про: 1) допустимість нової державної допомоги для конкуренції; 2) визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні, такою, що не є державною допомогою відповідно до цього Закону; 3) початок розгляду справи про державну допомогу.

Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону №1555-VII за результатами розгляду справи про державну допомогу Уповноважений орган приймає рішення щодо: 1) визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні про нову державну допомогу, такою, що не є державною допомогою відповідно до цього Закону, у тому числі внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання; 2) допустимості нової державної допомоги для конкуренції, у тому числі внаслідок внесення надавачем державної допомоги змін до умов її надання; 3) допустимості нової державної допомоги для конкуренції за умови виконання надавачем та отримувачами державної допомоги встановлених Уповноваженим органом зобов`язань; 4) визнання нової державної допомоги недопустимою для конкуренції; 5) припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.

В даному випадку Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією як надавачем державної допомоги подано до Антимонопольного комітету України повідомлення про нову державну допомогу, зареєстроване в Комітеті за № 540-ПДД від 05.09.2019, отримувачем якої визначено Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, і за результатами розгляду якого розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 18.11.2019 № 06/397-р розпочато розгляд справи про державну допомогу №500-26.15/128-19-ДД.

Антимонопольний комітет України ухвалив рішення від 14.05.2020 №298-р "Про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні, такою, що не є державною допомогою відповідно до Закону", згідно з яким -

визнав, що підтримка на підставі вказаного Повідомлення для здійснення функцій замовника є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання"; є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

припинив надання незаконної державної допомоги та зобов`язав повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції.

Суд не може погодитися з вищевикладеними підставами для вказаного висновку з огляду на наступне.

Згідно з наведеним вище загальним визначенням ст. 1 Закону №1555-VII державна допомога суб`єктам господарювання - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності, і ч. 2 ст. 2 Закону №1555-VII визначено види діяльності, на які його дія не поширюється, тобто, які підпадають під загальні ознаки державної допомоги, але виключені з-під дії Закону прямою його нормою.

Одним з таких виключень є надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг, якими є послуги, пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки.

Відповідно до статті 264 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода), сторони домовились, що вони застосовуватимуть статті 262, 263 (3) або 263 (4) Угоди з використанням як джерела тлумачення критеріїв, що випливають із застосування статей 106, 107 та 93 Договору про функціонування Європейського Союзу, зокрема відповідну судову практику Суду Європейського Союзу, а також відповідне вторинне законодавство, рамкові положення, керівні принципи та інші чинні адміністративні акти Європейського Союзу.

Згідно з пунктом "с" додатка XXІІІ до глави 10 розділу IV Угоди послуги загального економічного інтересу визначені як «економічна діяльність, яку органи влади визначають як особливо важливу для громадян, і яка не може здійснюватися (або могла б здійснюватися за інших умов) без державного втручання. Така діяльність повинна виявляти особливий характер порівняно із загальним економічним інтересом інших видів економічної діяльності».

Щоб бути класифікованими як послуги, що становлять загальний економічний інтерес, послуги повинні бути адресовані громадянам або бути в інтересах суспільства в цілому.

Відповідач дійшов висновку про те, що Солом`янська РДА як надавач державної допомоги не надала достатніх обґрунтувань того, що компенсація на надання послуг, які становлять загальний економічний інтерес, є обґрунтованою, тобто не перевищує суми, необхідної для покриття чистої фінансової різниці між понесеними при наданні ПЗЕІ витратами та доходами суб`єкта господарювання від надання ПЗЕІ щодо кожного конкретного об`єкта. Також відсутній опис заходів щодо уникнення та повернення будь-якої надмірної компенсації.

Суд не може погодитися з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно з п. 5.3.1, 5.3.2 рішення відповідач дійшов висновку про те, що КП "Солом`янка-Сервіс" здійснює функції замовника щодо об`єктів освіти та водопровідних мереж, здійснює свою діяльність із метою задоволення потреб населення в соціальній та освітній сферах.

Враховуючи викладене, виконання функцій замовника будівництва / реконструкції об`єктів закладів освіти та водопровідних мереж може розглядатися як послуги, що становлять загальний економічний інтерес.

Відповідно до статті 3 Закону дія цього Закону не поширюється на будь-яку підтримку господарської діяльності, пов`язаної, зокрема, з наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг.

Компенсація витрат суб`єкта господарювання, пов`язаних із наданням послуг, що становлять ПЗЕІ, не є державною допомогою у значенні статті 107 Договору, за умови, якщо задовольняються чотири сукупних критерії Altmark.

Згідно зі статтею 263 (4) Угоди Сторони протягом п`яти років з дати набрання чинності Угодою мають забезпечити, щоб фінансова та організаційна структура будь-якого підприємства, яке користується спеціальним чи виключним правом, наданим Україною або державою-членом Європейського Союзу, або є вповноваженим на надання послуг, що мають загальний економічний інтерес, і яке отримує компенсацію за надання публічних послуг у будь-якій формі щодо такої послуги, була коректно відображена в окремих бухгалтерських рахунках таким чином, щоб чітко відстежувалось таке:

витрати та доходи, пов`язані з усіма товарами або послугами, щодо яких підприємству надано спеціальне або виключне право, або усіма послугами, які мають загальний економічний інтерес та які підприємство вповноважене надавати, і, з іншого боку, витрати та доходи, пов`язані з кожним іншим окремим товаром або послугою, щодо яких підприємство здійснює діяльність;

повна інформація щодо методів, відповідно до яких витрати та доходи призначаються або розподіляються за різними видами діяльності. Ці методи мають базуватися на принципах бухгалтерського обліку - обумовленості, об`єктивності, прозорості та послідовності відповідно до міжнародно-визнаних методологій бухгалтерського обліку, зокрема калькуляції витрат за видом діяльності, та мають базуватися на даних аудиту.

У своєму рішенні від 24.07.2003 № 280/00 у справі Altmark Trans GmbH, Regierungsprдsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH Європейський Суд визнав, що компенсація витрат суб`єкта господарювання, пов`язаних із наданням послуг, що становлять загальний економічний інтерес (далі - ПЗЕІ), не є державною допомогою у значенні статті 107 Договору, за умови, що задовольняються чотири сукупних критерії (далі - критерії Altmark):

суб`єкт господарювання має чітко визначені зобов`язання надавати громадські послуги (обслуговувати населення);

параметри, на підставі яких обчислюється компенсація, є визначеними заздалегідь об`єктивним і прозорим способом;

компенсація не є надмірною і не перевищує необхідної суми для покриття всіх або частини витрат, яких зазнає суб`єкт господарювання у зв`язку з наданням послуг загального економічного інтересу. Зокрема, компенсація не може перевищувати суму, необхідну для покриття чистої фінансової різниці між понесеними витратами та отриманими доходами підприємства при виконанні зобов`язання надавати відповідні громадські послуги загального інтересу, з урахуванням доходу, який залишається у підприємства, та розумного рівня прибутку;

якщо суб`єкт господарювання, який надає послуги, обирається не шляхом проведення конкурентної процедури публічних закупівель, яка б дозволила обрати пропозицію з найнижчою ціною за надання таких послуг, тоді рівень компенсації визначається, ґрунтуючись на аналізі витрат, які є типовими для суб`єкта господарювання, який міг би надавати такі послуги, з урахуванням відповідного доходу та обґрунтованого прибутку.

В даному випадку кошти, які передбачені на будівництво та реконструкцію закладів освіти, водопровідних мереж, що становлять загальний економічний інтерес, передбачені у Програмі економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049, рішенні Київської міської ради № 415/6466 від 13.12.2018 "Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 № 1042/4049" та рішенні Київської міської ради № 416/6467 від 13.12.2018 "Про бюджет міста Києва на 2019 рік", тобто, чітко визначені актами компетентного органу місцевого самоврядування - Київської міської ради, а оплата послуг замовника є необхідною складовою частиною виконання власне робіт з будівництва та реконструкції.

Відповідно до пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР "Повноваження у галузі будівництва" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності.

Незважаючи на те, що вказане положення передбачає дві форми реалізації вказаного повноваження - виконання або делегування на конкурсній основі - відповідач дійшов висновку про те, що замовник може визначатися саме на конкурсній основі, що не відповідає змісту вказаного положення.

У рішенні відсутнє обґрунтування, чому виконання функцій замовника не є можливим шляхом його виконання комунальним підприємством (підприємствами), які утворені органом місцевого самоврядування і знаходяться у нього в підпорядкуванні.

Крім того, згідно з вказаними критеріями Altmark передбачений випадок обрання суб`єкта господарювання, який надає послуги, не шляхом проведення конкурентної процедури публічних закупівель, і це має наступний наслідкок - рівень компенсації визначається, ґрунтуючись на аналізі витрат, які є типовими для суб`єкта господарювання, який зміг би надавати такі послуги, з урахуванням відповідного доходу та обґрунтованого прибутку.

Щодо визначення об`єктивного і прозорого способу обчислення компенсації, в тому числі, визначення характеру будь-яких виключних або спеціальних прав, методики розрахунку та перегляду компенсації і механізму для уникнення і повернення надмірної компенсації, то згідно з матеріалами справи та поясненнями позивача відповідачу було надано розгорнуту інформацію про статті витрат, які покриваються за рахунок коштів та утримання служби замовника (листи від 17.10.2019 р. №108-13862 та від 19.12.2019 р. №108-16814), а саме: надано розрахунок з параметрами, на підставі яких обчислюється компенсація витрат на утримання служби замовника відповідно до п. 5.8.13 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" в обґрунтованому замовником розмірі, але не більше ніж 2,5 відсотка із загальної вартості будівельно-монтажних робіт з устаткуванням, яка передбачена зведеним кошторисом, та рекомендована до затвердження експертною організацією.

Відповідач не спростував надання йому вказаної інформації під час розгляду справи про надання державної допомоги.

В той же час, з наведеного у рішенні обґрунтування не є зрозумілим, чому наданий розрахунок компенсації витрат на утримання служби замовника є надмірним і перевищує необхідну суму для покриття всіх або частини витрат, яких зазнає суб`єкт господарювання у зв`язку з наданням послуг загального економічного інтересу.

Згідно зі змістом оскаржуваного рішення відповідач лише посилається на ненадання відповідних доказів на підтвердження відповідності критеріям Altmark, проте, не зазначає, чому надані надавачем державної допомоги документи вказаним критеріям не відповідають.

За таких обставин висновок відповідача, викладений у п. 2 оскаржуваного рішення, згідно з яким визнано, що підтримка, яка надається у 2020 році комунальному підприємству "Солом`янка-Сервіс" Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до Програми економічного і соціального розвитку міста Києва на 2018 - 2020 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2017 №1042/4049, для здійснення функцій замовника, є державною допомогою відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання", не може бути визнаний обґрунтованим.

Оскільки судом визнано необґрунтованим висновок п. 2 оскаржуваного рішення про визнання підтримки державною допомогою, то також є необґрунтованим похідний висновок п. 3 рішення про те, що підтримка є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання" в розумінні ст. 2 Закону.

Щодо п. 4-5 оскаржуваного рішення, то припинення та повернення незаконної державної допомоги є наслідком саме визнання підтримки незаконною державною допомогою, що відсутнє в даному випадку, тому вказані пункти рішення також мають похідний характер від п. 2, 3 рішення і також є необґрунтованими.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку згідно з вищевикладеним оскаржувані пункти рішення в частині, що стосується КП "Солом`янка-Сервіс" (що є предметом оскарження), прийнято на порушення принципу обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог та їх скасування.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати рішення Антимонопольного комітету України від 14.05.2020 №298-р "Про визнання підтримки суб`єкта господарювання, зазначеної у повідомленні, такою, що не є державною допомогою відповідно до Закону".

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Антимонопольного комітету України (03035, м. Київ, вул. Митрополити Василя Липківського, 45, код 00032767) на користь Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації (03020, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 41, код 37378937) 2102 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.05.2022 р.