Справа № 320/11151/21
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі за адміністративним позовом державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

ДСП «Чорнобильська АЕС» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби від 13.08.2021 про результати моніторингу закупівлі «Будівельні роботи по об`єкту «Реконструкція підстанції 110/6 кВ ЗСО на ДСП "Чорнобильська АЕС» (ДК021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 позовну заяву ДСП «Чорнобильська АЕС» до Північного офісу Держаудитслужби України про визнання протиправним та скасування висновку - залишено без руху; установлено позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали; роз`яснено позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 позовну заяву державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку - повернуто позивачу.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 ДСП «Чорнобильська АЕС» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу як таку, що прийнята із порушенням норм процесуального права, постановити нову ухвалу, якою направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Мотивами оскаржуваної ухвали є те, що у наданий судом десятиденний строк та станом на 19.10.2021 позивач не виконав вимоги ухвали Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021, а тому на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України прийшов до висновку про повернення позовної заяви позивачу.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що повернення позовної заяви суперечить завданню адміністративного судочинства та є передчасною з огляду на усунення позивачем у визначений судом строк недоліків позовної заяви.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 1 статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до частини 1 статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Частинами 1 та 2 статті 169 КАС України встановлено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (частина 5 статті 169 КАС України).

Отже, чинним законодавством передбачено повернення позовної заяви, якщо у встановлений судом строк позивачем не виконано вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху. Повернення позовної заяви - це процесуальна дія, яка припиняє розгляд конкретної позовної заяви на стадії відкриття провадження без вирішення спору по суті, у випадку неможливості її розгляду з підстав, які можуть бути усунуті особою, яка звернулася до суду.

Із наявного у матеріалах справи зворотного повідомлення (а.с. 19) вбачається, що ухвала Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 про залишення позовної заяви без руху вручена ДСП «Чорнобильська АЕС» 28.09.2021, тобто останнім днем для усунення недоліків позовної заяви є 08.10.2021.

Колегія суддів зауважує, що на виконання вимог зазначеної ухвали Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 ДСП «Чорнобильська АЕС» 30.09.2021 засобами поштового зв`язку було надіслано заяву про усунення недоліків, що підтверджується поштовим штампом на конверті (а.с. 26) та доданим до апеляційної скарги фіскальним чеком АТ «Укрпошта». Більше того, згідно з даними трекінгу АТ «Укрпошта» вказану заяву отримано судом першої інстанції 05.10.2021.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції про повернення позовної заяви постановлена передчасно, а тому наявні підстави для її скасування та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції на стадію вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Апелянт надав до суду належні докази, які підтверджують факт протиправності рішення суду першої інстанції.

В свою чергу, відповідно до п. 4 ч. ст. 320 КАС України неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 312, 320, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» - задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду на стадію вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 17.08.2022.