Справа № 640/13380/21
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року м. Київ №640/13380/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Завод елеваторного обладнання «СОКОЛ»
до Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України, Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі
провизнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії,
встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю Завод елеваторного обладнання «Сокол» з позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки»;

- зобов`язати Міжвідомчу комісію з міжнародної торгівлі прийняти рішення про припинення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки (розпочатого на підставі рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03) без застосування антидемпінгових заходів.

Ухвалою суду від 18.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 23.05.2022 позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються визнання протиправним і скасування рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки» залишено без розгляду.

Таким чином, суду належить вирішити вимогу позивача про зобов`язання Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі прийняти рішення про припинення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки (розпочатого на підставі рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03) без застосування антидемпінгових заходів.

Викладені у позовній заяві доводи позивача стосуються протиправності оскаржуваного рішення Комісії, прийнятого за наслідками проведення антидемпінгового розслідування, що здійснювалося Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на підставі рішення Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03, за наслідками якого Міністерством складено відповідний звіт, на підставі якого Комісія дійшла висновку про демпінговий імпорт позивачем відповідних товарів та прийняла рішення від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки». У позові відсутнє обґрунтування позивачем вимоги як щодо протиправності рішення Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03 про проведення антидемпінгового розслідування так і щодо зобов`язання Комісії прийняти рішення про припинення цього антидемпінгового розслідування без застосування антидемпінгових заходів.

Відповідачі у наданих суду відзивах на позовну заяву зазначили, що відповідно до законодавства прийняття рішення про припинення антидемпінгового розслідування належить до дискреційних повноважень Комісії, в які суд позбавлений права втручатися, тому просив відмовити у задоволенні цієї позовної вимоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є виробничо-інжиніринговою компанією, яка займається проектуванням, будівництвом, виготовленням і постачанням елеваторного обладнання та його сервісним обслуговуванням. Завод випускає, поміж іншого, норії та конвеєри, оперативні силоси, зерносушарки. Для виробництва елеваторного обладнання позивач періодично закуповує комплектуючі та деталі з Китайської Народної Республіки (далі - КНР).

Рішенням Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03 за заявою ПрАТ «Дружківський завод металевих виробів», що надійшла до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 04.11.2019, порушено антидемпінгове розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з КНР, проведення якого доручено Мінекономіки.

Повідомлення про зазначене рішення опубліковане в газеті «Урядовий кур`єр» від 07.12.2019 №236, що підтверджується інформацією з веб-сайту цієї газети за посиланням https://bit.ly/38iqclc.

Вирішуючи цей спір суд виходить із наступного.

Законом України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту (далі - Закон №330-XIV) визначено механізм захисту національного товаровиробника від демпінгового імпорту з інших країн, митних союзів або економічних угруповань. Він регулює засади і порядок порушення та проведення антидемпінгових розслідувань і застосування антидемпінгових заході

Згідно з пунктом 1 статті Закону №330-XIV антидемпінгові заходи - попередні або остаточні заходи, що застосовуються відповідно до цього Закону під час або за результатами антидемпінгового розслідування.

Статтею 3 названого Закону визначено, що проведення антидемпінгового розслідування в Україні здійснюється на засадах, визначених цим Законом, уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади - Міністерством, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, а також Комісією.

Відповідно до Положення про Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.2019 №838), Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, що забезпечує, поміж іншого, формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі, державну промислову політику, державну військово-промислову політику, державну інвестиційну політику.

За змістом Закону №330-XIV Комісія це - Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі, яку, як зазначено в частині першій статті 5 цього Закону, очолює Голова, яким за посадою є Міністр економіки та з питань європейської інтеграції України, членами Комісії є Голова Комісії, його перший заступник, заступники та посадові особи органів виконавчої влади.

Таким чином, антидемпінгове розслідування здійснюється Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі.

Частиною шостою статті 5 названого Закону визначено право Комісії на її засіданнях приймати рішення, зокрема, про порушення антидемпінгового розслідування та про застосування антидемпінгових заходів. Вказаною правовою нормою передбачено також право Комісії приймати рішення з інших питань в межах, передбачених цим Законом.

Так, частинами першою та другою статті 13 Закону №330-XIV визначено, що відповідно до рішення Комісії Міністерство розпочинає антидемпінгове розслідування і проводить його разом з іншими органами виконавчої влади в країні імпорту.

Антидемпінгове розслідування проводиться з метою встановлення фактів демпінгу та шкоди. Період розслідування обирається, як правило, строком до одного року, але не менше шести місяців, що безпосередньо передують порушенню антидемпінгової процедури. В окремих випадках період розслідування може перевищувати один рік. Відомості, які не стосуються періоду розслідування, як правило, не враховуються.

Згідно з частиною десятою статті 13 Закону №330-XIV строк проведення антидемпінгового розслідування не повинен перевищувати одного року з дня набрання чинності рішенням про його порушення. Строк антидемпінгового розслідування може бути продовжений за рішенням Комісії, але не може бути більшим ніж 18 місяців.

Статтею 16 Закону №330-XIV визначено порядок припинення антидемпінгової процедури або антидемпінгового розслідування без застосування антидемпінгових заходів.

Зокрема, згідно з частиною другою статті 16 Закону №330-XIV у разі, якщо застосування антидемпінгових заходів не є необхідним і відмова від застосування не викликає заперечення з боку членів Комісії, Комісія за пропозицією Міністерства припиняє антидемпінгову процедуру або антидемпінгове розслідування без застосування антидемпінгових заходів. Це рішення Комісії приймається кваліфікованою більшістю голосів.

Частинами третьою та четвертою статті 16 Закону №330-XIV визначено, що відповідно до частини другої цієї статті Міністерство готує звіт, інформує представників країни походження та (або) експорту і публікує відповідне повідомлення у газеті, викладаючи основні висновки та резюме мотивів щодо припинення антидемпінгової процедури або антидемпінгового розслідування без застосування антидемпінгових заходів.

У разі, якщо у процесі антидемпінгового розслідування робиться висновок, що докази наявності демпінгу або шкоди або причинно-наслідкового зв`язку між ними не є достатніми для обґрунтування продовження антидемпінгового розслідування, зокрема, що фактичний чи потенційний обсяг демпінгового імпорту є незначним або демпінгова маржа вважається мінімальною, Комісія за поданням Міністерства приймає рішення про припинення антидемпінгового розслідування без застосування антидемпінгових заходів.

У разі, якщо у процесі антидемпінгового розслідування Міністерство встановлює, що в окремих експортерів величина демпінгової маржі становить менше двох відсотків експортної ціни, антидемпінгове розслідування припиняється Комісією за поданням Міністерства без застосування антидемпінгових заходів стосовно цих експортерів. Ці експортери залишаються суб`єктами антидемпінгової процедури та можуть стати суб`єктами нового антидемпінгового розслідування в процесі наступного перегляду антидемпінгових заходів, що здійснюється відповідно до розділу V цього Закону.

Відповідно до частини п`ятої статті 16 Закону №330-XIV антидемпінгове розслідування припиняється, як правило, відповідно до рішення Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів.

Таким чином, повноваження щодо прийняття рішення про припинення антидемпінгового розслідування належать виключно Комісії.

При цьому судом встановлено, що за наслідками проведеного Міністерством на підставі рішенням Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03 антидемпінгового розслідування Комісія прийняла рішення від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки»:

1) пунктом 1 якого застосовано остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з КНР, що мають такий опис:

- вироби з чорних металів з різьбою (гвинти, болти та гайки), а саме: болти (гвинти) з шестигранним шліцом діаметром від 6 мм до 20 мм (код 7318 15 68 90 згідно з УКТЗЕД);

- болти діаметром від 6 мм до 30 мм (код 7318 15 82 90 згідно з УКТЗЕД);

- болти з шестигранною головкою або шестигранною головкою та фланцем діаметром від 6 мм до 30 мм (включно), що класифікуються за кодом 7318 15 88 90 з УКТЗЕД;

- болти (гвинти) з квадратним підголовком або вусом, діаметром від 6 мм до 20 мм (включно), що класифікуються за кодом 7318 15 95 90 згідно з УКТЗЕД;

- гайки шестигранні або шестигранні з фланцем діаметрами від 6 мм до 12 мм (включно), від 14 мм до 36 мм, що класифікуються за кодами 7318 16 92 90, 7318 16 99 90 згідно з УКТЗЕД;

2) пунктом 2 визначено, що остаточні антидемпінгові заходи застосовуються щодо імпорту в Україну вищевказаного товару строком на п`ять років шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита за ставками для Haining Hisener Trade Co.Ltd. - 32,47%; для постачальника Ningbo Jinding Fastening Piece Co.Ltd - 38,37%; для інших постачальників - 67,40%;

3) пунктом 3 Мінекономіки доручено завершити проведення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень з КНР, порушеного рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03 та забезпечити опублікування повідомлення про це рішення в газеті «Урядовий кур`єр»;

4) пунктом 4 визначено, що це рішення набирає чинності з 29.09.2020.

Як установлено судом, повідомлення про рішення Комісії від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки» опубліковане в газеті Урядовий кур`єр від 26.09.2020 №188, що підтверджується інформацією з веб-сайту цієї газети за посиланням https://surl.li/fghz.

Оскільки, позивач імпортує в Україну для виробничих потреб відповідні сталеві кріплення з КНР, то дія вищевказаного рішення Комісії від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 також стосується і його. Зокрема, внаслідок запровадження цим рішенням антидемпінгових заходів позивач при розмитненні імпортованого з Китайської Народної Республіки товару змушений до суми розмитнення товару додатково сплатити антидемпінгове мито в розмірі 67,40% від вартості розмитнення.

Прийняття такого рішення Комісією відповідно виключає можливість прийняття нею рішення про припинення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з КНР, розпочатого на підставі рішення Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03, без застосування антидемпінгових заходів.

Станом на час вирішення судом даного спору відсутня інформація про визнання протиправним і скасування в судовому порядку рішення Комісії від 21.09.2020 №АД-465/2020/4411-03 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки», яким застосовано антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну відповідних сталевих кріплень походженням з Китайської Народної Республіки, та доручено Мінекономіки завершити антидемпінгове розслідування щодо імпорту цих товарів, порушеного рішенням Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-03.

Беручи до уваги викладене, вимога позивача про зобов`язання Комісії прийняти рішення про припинення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну сталевих кріплень походженням з КНР, розпочатого на підставі рішення Комісії від 02.12.2019 №АД-434/2019/4411-0, без застосування антидемпінгових заходів, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

З огляду на відмову позивачу у задоволенні позову відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для відшкодування йому судових витрат, понесених у зв`язку із звернення до суду, відсутні.

Керуючись статтями 2,77, 139, 143, 243-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод елеваторного обладнання «Сокол» відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко