Справа № 520/6356/22
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 серпня 2022 року Справа № 520/6356/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов Комунального підприємства Харківські теплові мережі» до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" з адміністративним позовом до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просив суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району "Про відмову у встановленні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт Пісочин від 5 січня 2022 року № 1/1-22.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про коригування та встановлення тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для споживачів смт Пісочин» від 24 січня 2022 року № 3/1-22.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району «Про особливості нарахування плати за спожиту теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення смт Пісочин» від 31 січня 2022 року № 4/1-22.

4. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КП «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт Пісочин» від 8 лютого 2022 року № 11/14-2022.

5. Визнати протиправними та скасувати пункт 3 рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області «Про розгляд листів КГ1 «ХТМ» щодо встановлення (підвищення) тарифів за послуги з теплопостачання та послугу з постачання гарячої води для населення смт Пісочин» від 8 лютого 2022 року № 11/14-2022 в частині відмови Комунальному підприємству Харківські теплові мережі" у коригуванні та встановленні на території смт Пісочин. Харківського району, Харківської області тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для населення.

6. Зобов`язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству Харківські теплові мережі тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів населення смт Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством Харківські теплові мережі" із заявою від 06.12.2022 № 02-12/13465, на день подання заяви 06.12.2021, а саме:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1992,22 грн:

- тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання оез урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування "витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1914,36 грн:

- тариф на послугу з постачання теплової енергії з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1992.22 грн;

- тариф на послугу з постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання га ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1914,36 грн;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 101,64 грн;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105.12 грн.

7. Зобов`язати Виконавчий комітет Пісочинської селищної ради Харківського району прийняти рішення про встановлення Комунальному підприємству Харківські теплові мережі" тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послуги з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води для категорії споживачів "населення" смт Пісочин у розмірах та відповідно до структури, що надані Комунальним підприємством "Харківські теплові мережі із заявою від 24.12.2022 № 01-12/14930. на день подання заяви 24.12.2021. а саме:

- тариф на теплову енергію. її виробництво, транспортування та постачання з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 2004.37 грн;

- тариф на теплову енергію. її виробництво, транспортування та постачання без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1924,94 грн:

- тариф на послугу з постачання теплової енергії з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 2004,37 грн;

- тариф на послугу з постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за ІГкал (з ПДВ) 1924,94 грн;

- тариф на послугу з постачання гарячої води без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 102,12 грн;

- тариф на послугу з постачання гарячої води з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів, без урахування витрат на оснащення будівель вузлами комерційного обліку для населення за 1 м куб. (з ПДВ) 105,67 грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено обов`язок суду з`ясувати, чи подано позовну заяву у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строки звернення до суду із адміністративним позовом.

Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач разом з позовною заявою подав заяву про поновлення строку звернення до суду, обґрунтовану тим, що позовні вимоги позивача полягають у визнанні протиправними та скасуванні повністю або частково рішень Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району від 5 січня 2022 року № 1/1-22, від 24 січня 2022 року № 3/1-22, від 31 січня 2022 року № 4/1-22, рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 лютого 2022 року № 11/14-2022 та зобов`язанні вчинити певні дії. Виходячи із дати прийняття оскаржуваних рішень, остаточний термін для подання адміністративного позову по кожному з них відповідно закінчився 05.07.2022, 24.07.2022, 31.07.2022 та 08.08.2022. У зв`язку із військовою агресією Російської Федерації на території України та введенням воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває. З початку війни 24 лютого 2022 і до даного часу Харківська область перебуває в зоні проведення воєнних (бойових) дій. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та відсутністю організаційних і технічних умов для господарської діяльності підприємства у повному обсязі під час воєнного стану наказом по КП Харківські теплові мережі від 01.03.2022 № 182 оголошено простій з 24.02.2022 для працівників підприємства, окрім оперативно-чергового, ремонтного персоналу, який забезпечує сталу роботу на об`єктах життєзабезпечення населення та об`єктах критичної інфраструктури міста Харків до припинення військового стану, бойових дій, які загрожують життю та здоров`ю працівників підприємства. Наказом від 31.03.2022 № 188 на підставі Закону України Про організацію трудових відносин у період воєнного стану трудові відносини призупинені з більшістю працівників підприємства.

Надаючи оцінку доводам вказаної заяви, суддя виходить з такого.

Відповідно до пп. 18, 19 ч. 1 ст. 4 КАС України:

18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, спірні рішення відповідачів, крім рішення виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району від 31.01.2022 № 4/1-22, є правовими актами індивідуальної дії, прийнятими за результатами розгляду заяв позивача. Одночасно Рішення Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району від 5 січня 2022р. № 1/1-22 прийнято за результатами розгляду заяви позивача від 06.12.2021 за наслідками намагання переглянути розмір тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету від 3 грудня 2021р. № 23/1-21, яке також є нормативно-правовим актом.

Відтак, заява про поновлення строку звернення до суду питання щодо дотримання строку звернення до суду в частині оскарження позивачем розглядається судом виключно в частині оскарження рішень Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району від 5 січня 2022р. номер 1/1-22 та від 24 січня 2022 року № 3/1-22, а також рішення XIV сесії VIII скликання Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 лютого 2022 року № 11/14-2022.

Щодо рішення виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району від 31.01.2022 № 4/1-2, яке є нормативно-правовим актом, строк звернення щодо його оскарження не пропущений.

Враховуючи предмет спору, який стосується намагання позивача довести необґрунтованість тарифів, які були застосовані протягом 2022 року до споживачів Пісочинської громади, суд не вважає достатнім посилання позивача на обставини воєнного стану та встановлення часткового простою в діяльності підприємства. Інших підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду заява не містить.

Крім того, суд зазначає, що станом на дату подання позовної заяви ситуація на території Харківської області, яка по теперішній час безперервно перебуває в зоні бойових дій та умови роботи та запровадження простою в діяльності підприємства не змінилися, проте вказане не було перешкодою для подання вказаного позову до суду.

Отже, наведене обґрунтування не є достатнім для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку.

Відповідно до частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України - у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (ч.1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважності причин такого пропуску, відмінних від тих, що зазначені позивачем у позові, та надати докази існування відповідних поважних причин.

Керуючись ст.ст. 121, 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Комунального підприємства Харківські теплові мережі» до Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області, Виконавчого комітету Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін десять днів з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Білова О.В.