Справа № 160/8226/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2022 року Справа № 160/8226/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач 14.06.2022 р. звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення її пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.02.2020 р. без врахування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати її пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у відповідності зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплатити їй недоплачену пенсію за період з 17.02.2020 р. по 30.04.2022 р.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку у Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 р. по справі №160/7506/21 її позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити їй з 17.02.2020 р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Не погодившись із розміром пенсії позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо розрахунку розміру пенсії, при цьому відповідачем повідомлено позивачку, що право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» судом не розглядалося, тому ці норми не були застосовані при обчисленні пенсії. Позивач вважає вищевказані дії, які виразились у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії за віком з 12.02.2020 р. протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07 червня 2022 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому він заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що Головним управлінням здійснено обчислення пенсії позивачки з 01.05.2022 р., загальний розмір пенсії з урахуванням доплат до пенсії за Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" складає 8696,87 грн.. Проте, в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 р. по справі №160/7506/21 позивачка не ставила питання щодо призначення пенсії з 17.02.2020 р. із врахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Таким чином, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області діє в межах та спосіб передбачений законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 р. по справі №160/7506/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 17.02.2020 р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, як особі, яка працювала до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах;

- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 01.12.2021 р. по справі №160/7506/21 Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області позивачці призначено пенсію за віком на пільг умовах за Списком №1 з 17.02.2020 р.

Згідно з трудової книжкою ОСОБА_1 від 15.08.1991 р. серії № НОМЕР_1 позивачка працювала:

- з 09.09.1997 р. по 12.10.1998 р. - гірником шахти «Гвардійська» ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 02.10.1998 р. по 13.09.2007 р. - лаборантом-радіометристом з повним робочим днем в підземних умовах дільниці № 25 шахти «Гвардійська» ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат»;

- з 14.09.2007 по 03.01.2011 р.- лаборантом-радіометристом, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, підземної дільниці виробничого контролю рудопідготовки шахти «Гвардійська» гірничої інспекції з технічного контролю якості руд ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат»;

- з 04.01.2011 р. по 19.01.2016 р. - лаборантом-радіометристом, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, підземної дільниці виробничого контролю рудопідготовки гірничої інспекції з технічного контролю якості руд шахти «Октябрська» гірничої інспекції з технічного контролю якості руд ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат»;

- з 20.01.2016 р. по теперішній час лаборантом-радіометристом, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, підземної дільниці виробничого контролю рудопідготовки шахти «Гвардійська» гірничої інспекції з технічного контролю якості руд ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат».

Позивачка 04.05.2022 р. звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 01.06.2022 р. №15999-10772/В-01/8-0400/22 повідомило позивачку про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 р. по справі №160/7506/21 їй призначено з 17.02.2020 р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці судом не розглядалося. Згідно до наданої Вами заяви від 04.05.2022 на перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, Вами були надані уточнюючі довідки про підтверждження пільгового стажу на підземних роботах. За результатами проведеного перерахунку пенсія обчислена із загального стажу, який становить 53 роки 1 місяць 4 дні (зарахований по 31.12.2021 р.), із них до пільгового стажу за Списком №1 згідно Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці враховано 23 роки 7 місяців 27 днів, де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,53083 та заробітної плати з урахуванням даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.01.2007 р. по 31.12.2021 р., де індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,40031. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2017 - 2019 роки складає 10870,84 грн. (7763,17 грн. х 1,40031). Загальний розмір пенсії, обчислений за вищезазначеними даними стажу та заробітної плати, станом на 01.05.2022 р., з урахуванням доплат до пенсії за Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" складає 8696,87 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача, які виразились у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.01.2020 р. у справі №640/4469/17.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що пільговий стаж позивачки за списком № 1 складає не менше 23 роки 7 місяців 27 днів.

Враховуючи, що позивачка має стаж на підземних роботах не менше 23 роки 7 місяців 27 днів, тобто вона набула необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії на пільгових умовах з 17.02.2020 р., у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 , тобто, 17.02.2020 р.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 17.02.2020 р.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить частково задовольнити.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.02.2020 р. без врахування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 17.02.2020 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко