Справа № 440/5927/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5927/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 /позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області/відповідач), в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у колгоспі «Промінь» з 02.01.1991 по 06.02.1995, та період перебування на обліку у Великоновосілківському районному центрі зайнятості з питання безробіття з 27.12.2002 по 21.12.2003;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у колгоспі "Промінь" з 02.01.1991 по 06.02.1995 та період перебування на обліку у Великоновосілківському районному центрі зайнятості з питань безробіття з 27.12.2002 по 21.12.2003, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії передбаченої ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня настання права на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії та зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії періодів роботи у колгоспі з 02.01.1991 по 06.02.1995 та періоду перебування на обліку з питання безробіття, отримання допомоги по безробіттю з 27.12.2002 по 21.12.2003, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що ОСОБА_1 15.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком та надав пакет документів, при цьому, за принципом екстериторіальності вказану заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області та прийнято рішення №42 від 22.06.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянином України ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 /а.с. 8/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії від 15.06.2022 /а.с. 22/ щодо призначення пенсії за віком.

До заяви додано: свідоцтво про народження від 19.06.1962 № НОМЕР_2 /а.с. 24/, диплом від 13.06.1984 НОМЕР_3 /а.с. 25/, додаток до диплому /а.с. 26/, трудову книжку від 22.05.1991 НОМЕР_4 /а.с. 27-30/, виписки та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців /а.с. 31-34/, архівний витяг, виданий Великоновосілківським районним трудовим архівом від 30.07.2018 № 07-03/689 /а.с. 35/, архівну довідку Державного архіву Донецької області від 11.10.2001 № 01/1-10/Л-460п /а.с. 36/, архівну довідку Архівного відділу Великоновосілківської районної державної адміністрації від 24.10.2001 № 106/І4 /а.с. 37/.

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії № 42 від 22.06.2022 /а.с. 39/ відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

У рішенні зазначено, що аналіз наданих документів показує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 11 місяців 20 днів. До страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі з 02.02.1991 по 06.02.1995 (відсутні дані про фактично відпрацьовані вихододні, записи в трудовій книжці не завірені належним чином) та період отримання допомоги по безробіттю з 27.12.2002 по 21.12.2003 (відсутній номер наказу).

Позивач, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не зарахування стажу роботи під час вирішення питання про призначення пенсії, звернувся до суду з позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За змістом частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (п. 1).

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

За приписами частини 4 статті 26 Закону №1058-IV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частин 1, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом №1058-IV діяв Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 56 Закону №1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частини 1, 2).

Згідно з пунктом а) частини 3 статті 56 Закону №1788-XII До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 - 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок №637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз викладених вище правових норм свідчить про те, що право на призначення пенсії за віком з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 29 років.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом №1058-IV, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, інші документи необхідні для підтвердження трудового стажу лише за відсутності трудової книжки або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Із рішення ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії № 42 від 22.06.2022, слідує, що підставою для відмови позивачеві у призначенні пенсії послугувала відсутність необхідного страхового стажу. Так, пенсійним органом визначено страховий стаж ОСОБА_1 тривалістю 23 роки 11 місяців 20 днів. При цьому до страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі з 02.02.1991 по 06.02.1995 з огляду на відсутність даних про фактично відпрацьовані вихододні та не завірення записів в трудовій книжці належним чином, а також період отримання допомоги по безробіттю з 27.12.2002 по 21.12.2003 у зв`язку з відсутністю номеру наказу.

Надаючи правову оцінку рішенню ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії № 42 від 22.06.2022, суд виходить з такого.

Відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_5 від 22.05.1991, поданої ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 був прийнятий в члени колгоспу "Промінь" 02.01.1991 (рішення правління колгоспу, протокол № 1 від 18.01.1991), а 06.02.1995 вийшов із членів КСП "Промінь" (рішення правління колгоспу, протокол № 2 від 10.02.1995) /а.с. 27, зворотній бік/. Виправлення, наявні у записах, завірені уповноваженою особою. Сторінка 18 трудової книжки містить записи про виконані позивачем річні мінімуми трудової участі у громадському господарстві та причини його невиконання.

Суд зазначає, що статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка діяла на час членства позивача у колгоспі "Промінь", було передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При цьому при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Таким чином, беручи до уваги, що трудова книжка позивача містить записи про його членство в колгоспі (02.01.1991 - 06.02.1995), виконані річні мінімуми трудової участі у громадському господарстві та причини його невиконання, доводи пенсійного органу про неврахування стажу роботи позивача у колгоспі не ґрунтуються на нормах законодавства.

Посилання відповідача на те, що записи в трудовій книжці за період з 02.01.1991 - 06.02.1995 не завірені належним чином, є немотивованими, оскільки із їх змісту неможливо встановити, в чому полягають зауваження пенсійного органу.

Також, трудова книжка містить записи про отримання позивачем допомоги по безробіттю у Великоновосілківському районному центрі зайнятості у період з 27.12.2002 по 21.12.2003, із зазначенням відповідних наказів центру зайнятості та їхніх реквізитів (номеру, дати) /а.с. 29, зворотній бік/.

За таких обставин доводи відповідача про відсутність номеру наказу у записах трудової книжки за період з 27.12.2002 по 21.12.2003 є безпідставними.

При цьому суд акцентує увагу на тому, що період одержання допомоги по безробіттю підлягає зарахуванню до стажу роботи згідно з пунктом а) частини 3 статті 56 Закону №1788-XII.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що мотиви, покладені органом Пенсійного фонду в обґрунтування підстав для неврахування стажу позивача за період роботи в колгоспі з 02.02.1991 по 06.02.1995 та період отримання допомоги по безробіттю з 27.12.2002 по 21.12.2003, не ґрунтуються на вимогах законодавства та дійсних обставинах.

За наведених обставин, рішення ГУ ПФУ в Полтавській області № 42 від 22.06.2022 , яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з огляду на відсутність необхідного страхового стажу, є необґрунтованим.

Обираючи належний та ефективний засіб захисту прав позивача, суд зауважує, що дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача відповідних періодів роботи, набули форми рішення № 42 від 22.06.2022, яке створює правові наслідки для позивача, тому суд, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 42 від 22.06.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.06.2022, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у колгоспі "Промінь" з 02.01.1991 по 06.02.1995 та період перебування на обліку у Великоновосілківському районному центрі зайнятості з питань безробіття з 27.12.2002 по 21.12.2003, задоволенню не підлягають, як передчасні, оскільки питання про зарахування стажу роботи підлягає вирішенню пенсійним органом під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Водночас, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору є прийняття відповідачем протиправного рішення, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача у повному розмірі.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 42 від 22.06.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.06.2022, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол