Справа № 360/1285/22
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2022-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

19 серпня 2022 року Справа № 360/1285/22

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., при розгляді в порядку письмового провадження адміністративної справи за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач, Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16 листопада 2021 року № 222879.

Ухвалою від 10 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено, що справа буде розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача 11 серпня 2022 року надійшов відзив, в якому зазначено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Луганській області. Яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» та наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 09.09.2020 № 340 «Про упорядкування структури Укртрансбезпеки» реорганізовано шляхом злиття в Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком, зокрема утворено Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

За таких обставин Укртрансбезпека вважає, що належним відповідачем по справі є саме Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

Вирішуючи питання стосовно складу учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з пунктами 7 та 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною першою та третьою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з частиною четвертою статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Положеннями абзацу третього пункту 1 постанови Кабінет Міністрів України від 10.09.2014 № 422 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державну інспекцію України з безпеки на транспорті реорганізовано шляхом злиття з Державної інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (зі змінами), затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з пунктом 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Луганській області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» та наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 09.09.2020 № 340 «Про упорядкування структури Укртрансбезпеки» Управління Укртрансбезпеки у Луганській області реорганізовано шляхом злиття в Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

Так, Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки реорганізоване шляхом поділу на Відділ державного нагляду (контролю) у Донецькій області та Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

Відповідне рішення про реорганізацію також прийнято Державною службою України з безпеки на транспорті (наказ від 23.12.2021 № 2440-К «Про упорядкування структури Укртрансбезпеки»).

Наказом від 30.12.21 № 1046 «Про введення в дію структури та штатного розпису Державної служби України з безпеки на транспорті» утворено Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

Згідно з пунктом 1.2 Положення про територіальні органи Державної служби України з безпеки на транспорті, затвердженого головою Укртрансбезпеки 14 лютого 2022 року (далі - Положення), відділи державного нагляду (контролю) у відповідних областях, Автономній Республіці Крим та містах зі спеціальним статусом (Київ, Севастополь), (далі територіальні органи) є структурними підрозділами апарату Укртрансбезпеки і забезпечують виконання покладених на Укртрансбезпеку завдань на території областей, в Автономній Республіці Крим та у містах Києві та Севастополі.

Абзацом першим пункту 1.8 Положення визначено, що повноваження відділів державного нагляду (контролю) у відповідних областях поширюється на територію цих областей.

Відповідно до підпункту 4.1.1 пункту 4.1 Положення відповідно до завдань та функцій територіальний орган має право користуватися правами, які надані законом позивачу, відповідачу, третій особі, у тому числі з правом подачі та підписання всіх необхідних для цього процесуальних документів, відповідно до вимог законодавства України, ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії рішень, ухвал, постанов та інших документів, що є у справі, брати участь у судових засіданнях, подавати пояснення, заперечення, заяви, відзиви та докази, брати участь в їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, міркування та заперечення, оскаржувати рішення, постанови і ухвали суду, вимагати виконання постанов, рішень та ухвал суду, а також користуватися іншими, у тому числі, процесуальними правами, наданими чинним законодавством України, зокрема, засвідчувати вірність копії документів, крім права визнання позову, зменшення позовних вимог та укладення мирової угоди.

Таким чином, Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області і Державна служба України з безпеки на транспорті є самостійними суб`єктами владних повноважень, які мають адміністративну процесуальну правосуб`єктність.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до суду за оскарженням постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16 листопада 2021 року № 222879, прийнятої Східним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, яке реорганізоване, зокрема у Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

За таких обставин суд погоджується з твердженнями Укртрансбезпеки, що належним відповідачем у справі є Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області.

Однак, зважаючи, що розгляд адміністративної справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та суду не відома думка позивача щодо заміни первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області до участі у справі як другого відповідача.

Керуючись статтями 4, 43, 48, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області як другого відповідача до участі в адміністративній справі за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів.

Розгляд адміністративної справи почати з початку.

Запропонувати Відділу державного нагляду (контролю) у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня вручення цієї ухвали відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити сторонам строк для подання до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати Відділ державного нагляду (контролю) у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 календарних днів з дня отримання цієї ухвали матеріали перевірки, на підставі яких прийнято постанову від 16 листопада 2021 року № 222879.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.О. Пляшкова