Справа № 522/10768/22
Суддя: Ярема Х. С.
Дата ухвалення: 2022-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2022

Справа № 522/10768/22

Провадження № 2-а/522/298/22

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої - судді Яреми Х.С.,

при секретарі судового засідання Кніш Д.А.

представника позивача Саркісян А.Р.

відповідача ОСОБА_1

представника Бабкова О.В.

розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

до громадянина Республіки Азербайжан ОСОБА_1

про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

ВСТАНОВИВ:

19.08.2022 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з позовом до громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 .

Позивач просить суд затримати громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 19.02.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

19.08.2022 відкрито провадження у справі та відповідно до п. 15 ст. 289 КАС України призначено до розгляду в день надходження позову.

Позов мотивовано тим, що 28.10.2021 ГУ ДМС в Хмельницькій області було виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_3 прибув в Україну легально 27.07.2021 на підставі паспорту громадянина Азербайджану. На даний час порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, на території України знаходиться незаконно, постійного офіційно зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має. В день виявлення особи - 28.10.2021 за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування на території України щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення та прийнято рішення про примусове повернення в країну походження з наданням строку до 26.11.2021. Проте у встановлений строк ОСОБА_3 територію України не покинув.

Повторно був виявлений 12.07.2022. Під час додаткової перевірки було встановлено, що ОСОБА_3 перебував з 2008 по 2019 року у шлюбі з громадянкою України, мають дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . 18.08.2022 ОСОБА_3 був втрете виявлений та затриманий.

Оскільки відомості про перебування ОСОБА_1 на території України на законних підставах відсутні, добровільно у встановлений строк рішення про залишення території України він не виконав, є підстави для його затримання з метою забезпечення його подальшого примусового видворення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав. ОСОБА_3 пояснив, що дійсно прибув в Україну легально в 2021 році на підставі паспорту громадянина Азербайжану. Мав намір легалізувати своє становище, але через поширення коранвірусної інфекції, а потім у зв`язку з віськовим станом не зміг подати документи. Має сім`ю, хоче залишитись в Україні.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

28.10.2021 працівниками ГУ ДМС в Хмельницькій області було виявлено громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень було встановлено, що громадянин Азербайджану ОСОБА_3 прибув на територію України в приватних справах легально 27.07.2021 через КПП «Аеропорт-Бориспіль» на підставі паспорта громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон № НОМЕР_1 (виданий 03.07.2021, термін дії до 02.07.2031).

Під час виявлення у відповідача був наявний вказаний паспортний документ.

28.10.2021 за порушення правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування на території України, стосовно громадянина Азербайджану ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МХМ № 000623, а постановою від 28.10.2021 ПН МХМ № 000623 накладено штраф.

28.10.2021 Старосинявським районним сектором Управління ДМС в Хмельницькій області було прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 26.11.2021. Рішення не оскаржувалося.

12.07.2022 ОСОБА_3 повторно виявлений працівниками ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області. Під час додаткової перевірки було встановлено, що ОСОБА_3 перебував з 17.01.2008 у зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_6 .

Шлюб розірвано рішенням Старосинявського районного суду Хмельницької області від 11.12.2019 справа № 684/641/19.

У шлюбі народилися діти - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зі слів батька донька перебуває у м. Хмельницькому разом з матір`ю, а на час повторного затримання син перебував з батьком. У зв`язку з цим, від ОСОБА_1 взято письмове зобов`язання у найкоротший термін залишити дитину з матір`ю та покинути добровільно територію України.

18.08.2022 ОСОБА_3 втретє виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області.

18.08.2022 за порушення ч.1 ст. 203 КУпАП, яке виразилося в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, стосовно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008674, а постановою про накладення адміністративного стягнення від 18.08.2022 ПН МОД № 008752 накладено штраф.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, затримання іноземця можливе, зокрема, з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Судом встановлено, що громадянин Азербайджану ОСОБА_3 має чинний паспорт громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон № НОМЕР_1 (виданий 03.07.2021, термін дії до 02.07.2031), на підставі якого може покинути територію України.

Разом з тим, частиною 1 статті 289 КАС України передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав затримання іноземця або особи без громадянства може вчинятися:

- з метою ідентифікації,

- та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Клопотання про затримання іноземця може бути подано міграційним органом до суду після подання адміністративного позову про його примусове видворення за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, який вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України (постанова Верховного Суду від 21.08.2019 справа № 522/960/18).

ГУ ДМС в Одеській області подало до суду з адміністративний позов про примусове видворення громадянина Азербайджану ОСОБА_3 .

Разом з тим, судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що відповідач неодноразово допускав порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідач перебуває на території України незаконно, будь-яких дій для легалізації перебування на території України не вчиняв. Також ухилився від виконання рішення про його примусове повернення.

Указане свідчить, що ОСОБА_3 на момент його затримання з 2021 року перебував на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури його примусового повернення, викликає сумніви щодо наявності у нього наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що він перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності затримання іноземного громадянина з метою забезпечення його видворення за межі території України. Тому позов підлягає задоволенню.

Водночас у частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись ст. ст. 72-79, 255, 289 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 на 6 (шість) місяців - до 19 лютого 2023 року з метою забезпечення його примусового видворення за межі території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Х.С. Ярема