Справа № 640/8100/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2022 року м. Київ № 640/8100/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кармазіна О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України
провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, в якому позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу з 19.11.2019 за формою згідно додатку № 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 у редакції до внесення змін Постановою КМУ№ 103 від 21.02.2018, з відображенням у довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, відповідно до офіційної інформації наданої Національною поліцією України про склад і розмір грошового забезпечення;

2) зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в м. Києві та позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із врахуванням положень Постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій" та Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача;

3) зобов`язати відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019, в якій відобразити щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, та премію: посадовий оклад 4000,00 грн., підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) 3200,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) 9600,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 600,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0.00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» чи "народний" (0%) 0.00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0%) 0.00 грн., доплата за вчене звання (0 %) 0,00 грн., надбавка за спортивні звання (0%) 00.00 грн., премія (86,21 %) 19717,26 грн., усього 39517,26 грн.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що з 1985 по 2014 роки проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України. Має спеціальне звання - полковник міліції.

Додає, що наказом МВС України від 12.03.2014 № 302 о/с згідно п.65 «а» звільнений з органів внутрішніх справ у відставку.

Також зазначає, що з 2014 року як пенсіонер ОВС перебуває на обліку в ГУ ПФУ.

Пенсія призначена за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням положень Закону України від 02 липня 2015 року № 580 від 23 грудня 2015, Закону № N900-VIII зазначає, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Закон № 900-VIII від 23.12.2015, як зазначає позивач, набрав чинності з 29.12.2015 року.

Тобто, на думку позивача, з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Враховуючи положення профільного законодавства, позивач звертає увагу, що пунктом 3 Постанови КМУ № 103 передбачено проведення з 01.01.2016 перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 № 988.

При цьому відносно форми довідки за Порядком № 45, позивач зазначає, що рішенням ОАСК від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Слід одразу зазначити, що вказані положення п.1, 2 Постанови № 103, як і додаток № 2 до Порядку № 45 в редакції цієї постанови КМУ не стосуються пенсіонерів ОВС.

Також, як зазначає позивач, рішенням ОАСК від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103.

Таким чином, як вважає позивач, зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 (визначено дві форми довідок - для пенсіонерів ЗСУ та окремо - МВС) у Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45.

Водночас, як додає позивач, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, МВС України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103, не змінився.

Зокрема, як зазначає позивач, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням інших доводів, викладених у позові, позивач зазначає, що 11.11.2015 КМУ прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Також, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відтак, як зазначається у позові, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за №22/6-71908 від 23.03.2018, видана позивачу містила загальну суму грошового забезпечення 17876,16 грн. та підлягає заміні.

Позивач зазначає, що 04.03.2021 ним був направлений запит про надання публічної інформації до Національної поліції України задля надання довідки про розмір та склад грошового забезпечення начальника 2-го відділу Управління КРОВС ГСУ МВС України (начальник відділу Апарату національної поліції) станом на лютий 2021 року.

На даний запит, як зазначає позивач, 12.03.2021 отримана відповідь за № 22/зі/29/5/02-2021, до якої додана інформація про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу апарата Національної поліції України фактично нарахованих та виплачених за лютий 2021.

З урахуванням наведеного позивач вважає, що з урахуванням рішення суду у справі № 826/12704/19 (щодо п. 3 Постанови № 103), яке набрало законної сили 19.11.2019, він має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 та отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, із складовими, які у сукупності складають 39 517,26 грн.

З огляду на викладене, як зазначає позивач, 21.09.2020 було скеровано заяву до МВС щодо виготовлення нової довідки.

Однак, як зазначено у позивачем, відповіді з МВС він не отримав.

Тоді, як зазначено у позові, він 18.02.2021 скерував лист - нагадування про надання йому відповіді із зазначеного питання. Але і на лист-нагадування МВС не відреагувало та відповіді не надало.

Позивач вважає таку відмову протиправною.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою судді Мамедової Ю.Т. від 24.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні).

04.05.2022 розпорядженням керівника апарату суду № 373 справу № 640/8100/21 передано на повторний автоматизований розподіл, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Мамедової Ю.Т.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказаний адміністративний позов 04.05.2022 розподілено на суддю Кармазіна О.А.

Ухвалою від 10.05.2021 справу прийнято до провадження судді Кармазіна О.А. та продовжено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються перебування позивача на пенсії як пенсіонера МВС України, формування у березні 2018 відповідно до п. 3 постанови КМУ № 103 та від 11.11.2015 № 988 довідки про розмір грошового забезпечення позивача за січень 2016, яка була видана для проведення ГУ ПФУ на її підставі перерахунку пенсії.

Форма довідки передбачала включення до неї: посадового окладу (у позивача - 4000 грн.), підвищення посадового окладу - 0 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник міліції (2400 грн.), надбавки за стаж служби (50% - 3200 грн.), надбавки за специфічні умови проходження служби - 0 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн., надбавки за шифрувальну роботу - 0 грн., надбавки за почесне звання - 0 грн., доплати за науковий ступінь - 0 грн., доплати за вчене звання - 0 грн., надбавки за спортивні звання - 0 грн., премії (86,21% - 8276,16 грн.).

21.09.2020 позивач звернувся до МВС України із заявою, в якій зазначив, що у жовтні 2017 отримав з ГУ ПФУ довідку станом на 01.01.2016 № 22/6-71908 від 17.05.2017.

У цій заяві позивач послався на набрання 05.03.2019 законної сили рішенням ОАСК у справі № 826/3858/18 відносно визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, які, як вже зазначалося, не мають жодного відношення до пенсіонерів МВС, додатку № 2 до Порядку № 45,

Позивач у заяві вимагав надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зокрема, на підставі постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 відносно грошового забезпечення військовослужбовців, яка не має відношення до спірних відносин.

У заяві від 10.02.2021 позивач знову просив МВС надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.02.2019, зокрема, на підставі постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 відносно грошового забезпечення військовослужбовців, яка не має відношення до спірних відносин.

У запиті від 04.03.2021 просив надати інформацію щодо грошового забезпечення за певною посадою (не довідку про розмір грошового забезпечення) на який позивачу надано відповідь від 12.03.2021 де роз`яснено, що виплата та нарахування грошового забезпечення для поліцейських здійснюється відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, а також надано запитувану інформацію у графічному вигляді станом за лютий 2021.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Перш за все слід зазначити, що у позові змішані питання правового регулювання формування довідок щодо колишніх військовослужбовців, це положення пунктів 1, 2 Постанови № 103 та додаток № 2 до Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103, та питання довідок для колишніх працівників ОВС, це п. 3 постанови № 103 та додаток № 3 до Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103.

Крім того, слід зазначити, що питання перерахунку пенсії та застосування обсягів грошового забезпечення, в частині, що стосується позивача (співробітника ОВС), визначались пунктом 3 Постанови КМ України №103.

Замість додатку № 2 до Порядку № 45, постановою № 103 було введено дві окремі форми довідки, зокрема, додаткову форму довідки за формою Додатку № 3 до Порядку № 45 (для пенсіонерів МВС) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, яка передбачала включення до довідки (для пенсіонерів МВС) додаткових складових.

Так, у довідках, які видавались відносно пенсіонерів МВС, як у первинній редакції (в редакції Порядку № 45), так і у редакції Постанови № 103, на відміну від пенсіонерів ЗСУ, передбачалось урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, що підтверджується і попередньою довідкою МВС щодо позивача.

В контексті наведеного слід зазначити, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За правилами ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Слід повторитись, що замість додатку № 2 до Порядку № 45, постановою № 103 було введено дві окремі форми довідки, зокрема, - додаткову форму довідки за формою Додатку № 3 до Порядку № 45 (для пенсіонерів МВС) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, яка передбачала включення до довідки (для пенсіонерів МВС) додаткових складових.

З порівняння редакцій форми довідки для пенсіонерів МВС вбачається, що для пенсіонерів МВС в оновленій редакції форми довідки (додаток № 3 до Порядку № 45) передбачалися додаткові види грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії, перелік яких був ширше, ніж для військовослужбовців.

При цьому, п. 5 Постанови № 103 передбачалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

Пунктом 3 Постанови № 103, серед іншого, передбачалося - перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Порядку 45 (в редакції постанови № 103) передбачалося, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Пунктом 1 Постанови № 988, у т.ч. на даний час, визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Саме таку оновлену довідку було видано відносно позивача для ГУ ПФУ у квітні 2018 станом на 01.01.2016 з тими видами грошового забезпечення, які стосувалися позивача.

Також, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Що ж стосується посилання позивача на рішення суду у справі №826/3858/18, слід зазначити, що дійсно рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Між тим, як вбачається із описової та мотивувальної частин рішення суду у справі № 826/3858/18, справа розглядалася за позовом пенсіонера ЗСУ та в аспекті зменшення гарантій військових пенсіонерів (у т.ч. щодо додатку № 2 в редакції постанови № 103), а не пенсіонерам МВС на що вказує цитування в описовій частині рішення суду саме першого абзацу пункту 5 Порядку 45 (в редакції постанови № 103) та рішення суду не зачіпало п. 3 постанови № 103 та додатку № 3 до Порядку № 45 (форма довідки для пенсіонерів МВС в редакції постанови № 103), внаслідок чого форма довідки для пенсіонерів МВС, як зазначено вище, містила ширше коло видів грошового забезпечення, ніж для військових пенсіонерів, що і враховувалось при видачі позивачу довідки.

З дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, яка розглядалася в розрізі порушення прав військовослужбовця, для останніх діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до внесення зазначених змін.

Надалі ж, іншим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103 відносно пенсіонерів МВС.

При цьому, розмір пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсій з числа військовослужбовців).

Відтак, враховуючи зміст заяви позивача до МВС, у МВС України був відсутній обов`язок для задоволення вказаної заяви щодо видачі оновленої довідки станом на 05.03.2019 на підставі рішенням ОАСК у справі № 826/3858/18, як то просив позивач, оскільки вказаним рішенням визнані нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 від 21.02.2018, додатку № 2 до Порядку № 45 щодо військовослужбовців, які не мають відношення до пенсіонерів МВС, як і Постанова № 704, на яку посилався позивач у своїх заявах, як на підставу формування певних сум грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, відповідно, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності МВС щодо невидачі позивачу, пенсіонеру МВС, нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, оскільки позивач з таким проханням до МВС не звертався.

Тобто, позивач не звертався до МВС щодо видачі оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в контексті рішення ОАСК від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 щодо визнання нечинним пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, який стосується пенсіонерів МВС, та постанови КМ України № 988, яка стосується грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, оскільки позивач вимагав від МВС вчинити дії в рамках законодавства, яке знаходиться поза межами компетенції МВС, не стосується пенсіонерів МВС, а стосується грошового забезпечення військовослужбовців, а заява позивача щодо довідки стосувалася застосування МВС законодавства щодо грошового забезпечення військовослужбовців, у суду відсутні підстави для зобов`язання МВС видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення на підставі законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення та грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, відсутні підстави для задоволення позову та, відповідно, у задоволенні позову слід відмовити, у т.ч. в частині видачі довідки саме позивачу, оскільки профільними нормативно-правовими актами таких дій у відношенні довідок про розмір грошового забезпечення не передбачено.

Окремо слід зазначити, що з моменту прийняття постанови № 988 і на час звернення до суду Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою № 988, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися, що виключає оформлення нових довідок.

Тим більше, враховуючи викладене, відсутні підстави для видачі оновленої довідки на підставі інформації про розмір грошового забезпечення за лютий 2021, яка застосована позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Судом враховується, що позивач оскаржує саме ненадання довідки, а не надання відповіді, у зв`язку з чим питання ненадання власне відповіді на звернення знаходяться поза межами предмету спору та, відповідно, поза межами оцінки суду у даній справі.

Відтак, за наведених вище обставин, за висновком суду, позивачем в порядку в виконання обов`язку, визначеного ч. 1 ст. 77 КАС України, не доведено наявності обставин, які б зумовлювали виникнення у відповідача обов`язку сформувати нову довідку.

Наведені позивачем доводи та наявні матеріали не спростовують наведеного та не доводять зворотного.

В контексті останнього слід додати, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що вчинено судом у даній справі.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, підстава для відшкодування судового збору відсутні.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, апеляційні скарги в електронній формі подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін