Справа № 120/5145/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 серпня 2022 р. Справа № 120/5145/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 та з 01.03.2022 та її виплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 та з 01.03.2022 в розмірі 19340,00 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №78 від 14.02.2022, а саме виплачувати розмір пенсії з надбавками з 01.01.2022 в розмірі 31732,0527 грн по 01.03.2022 включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період, по постанові Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307;

- зобов`язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 та розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України від 22.02.2022 №78 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 в розмірі 36174,5054 грн на найбільш вигідних умовах.

Також просив суд вийти за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав та свобод позивача та встановити судовий контроль за виконанням ухваленого рішення.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 не здійснив перерахунок його пенсії на підставі вимог Уряду в цій постанові з 01.01.2022, чим порушив його права. Також відповідач не повідомив позивача ні листом, ні смс-повідомленням про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 на найбільш вигідних умовах.

Так, позивач покликається на обставини того, що розпорядженням Головного управління №78 від 15.02.2022 йому з 14.02.2022 було зроблено перерахунок пенсії, розмір якої з надбавками становив - 23394,65грн., а обмежений максимальний розмір пенсії склав 19340грн.

Пенсія у розмірі 19340грн. була виплачена в березні 2022. При цьому, в березні 2022 було здійснено доплату за січень-лютий 2022 в сумі 11083,24 грн.

Позивач вважає безпідставним обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки відповідно до пункту другого Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-УІІІ від 24.12.2015 визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються з 01.01.2015.

Натомість, пенсія позивачу призначена у 1998 році, тому Головне управління, на думку першого, не мало права обмежувати його пенсію максимальним розміром.

Крім того, позивач зазначає, що рішенням Головного управління №78 від 22.02.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір якої із надбавками становив 26501,44грн, а обмежений максимальний розмір становив 19340грн., який був і виплачений в березні та квітні 2022.

На своє звернення до відповідача з питань виплати пенсії за період з 01.01.2022 з обмеженим розміром у сумі 19340грн. позивач отримав відповідь стосовно помилковості йому проведеного перерахунку пенсії з 01.01.2022 з урахуванням підпункту 6 пункту 1 Постанови №1307, який набирає чинності 01.12.2022, що призвело до виплати пенсії в завищеному розмірі.

Позивач заперечує проведення своєї пенсії на підставі підпункту 6 пункту 1 Постанови №1307, так як в цих розрахунках не вказано ні формул, що зазначено в підпункті, ні заробітної плати отриманої в зоні відчуження в період з 03.05.1986 по 10.05.1986.

Також позивач звертає увагу того, що розпорядження від 15.02.2022 та від 22.02.2022 в судовому порядку не оскаржувались та не скасовувались, а відтак є законними.

Крім того, позивач вважає, що його пенсія мала бути перерахована не відповідно до підпункту 6 пункту 1 Постанови №1307, а на підставі даної постанови Уряду на найбільш вигідних умовах. Так, відповідно до підпункту 7 пункту 1 постанови КМУ №1307 за відповідною формулою, за якою розмір пенсії становив би 31 732,05грн. Натомість в травні та червні 2022 пенсія була виплачена в розмірі 15561,70грн.

Ухвалою від 11.07.2022 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву.

01.08.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні з 14.12.2010 та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886» (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Відтак, вказує відповідач, розмір пенсії позивача з 01.01.2022 та 01.03.2022 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства та становить 13798,38 грн. та 15561,70 грн. відповідно.

12.08.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Однак ця заява по суті справи до уваги судом не береться, адже згідно ч. 3 ст. 263 КАС України, заявами по суті у цій категорії справ є лише позов та відзив.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію з 14.12.2010 по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Пенсію позивач отримує відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Позивачу здійснено з 01.01.2022 перерахунок пенсії, розмір якої з надбавками становив - 23394,65грн. Проте пенсію було обмежено максимальним розміром у сумі 19340грн, виплату якої за січень-березень 2022 здійснено у березні. Зокрема, 19340грн одноразово за березень та 11083,24 грн. доплата за березень.

Рішенням Головного управління №78 від 22.02.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2022 розмір якої із надбавками становив 26501,44грн, до виплати якої із урахуванням максимального розміру здійснено у квітні у сумі 19340грн.

Позивач не погодився із розміром своєї пенсії, який на його думку, мав би складати 31732,0527 грн та 36174,5054 грн. станом на січень 2022 та станом на березень 2022 відповідно, звернувся до Головного управління з заявою від 28.04.2022. Також у заяві заперечував щодо застосування Пенсійним органом максимального розміру пенсії та виплати її у сумі 19340грн. У своїх доводах позивач покликався на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.04.2022 по справі №120/1400/22-а, у якому зазначено, що розмір його пенсії становить 23394,65грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянувши заяву позивача, яка надійшла 28.04.2022 за вх. №3447/К-0200-22, повідомило про помилкове проведення перерахунку пенсії з 01.01.2022 з урахуванням підпункту 6 пункту 1 постанови №1307, який набирає чинності з 01.12.2022, що призвело до виплати пенсії у завищеному розмірі.

Також повідомлено позивача про розрахунок його пенсії, який з 01.01.2022 становить 13798,38 грн., а з 01.03.2022 - 15561,70 грн.

Листом від 25.05.2022 позивача повідомлено про переплату йому пенсії з 01.01.2022 по 30.04.2022 в сумі 18639,84 грн, які запропоновано повернути на відповідні рахунки.

Позивач не погоджується із розміром пенсії та оскаржує дії відповідача, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не заперечується сторонами.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, визначав Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 851 постанову від 23.11.2011 № 1210 доповнено п. 9-1 наступного змісту:

« 9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 543 абзац перший п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, викладено у такій редакції:

« 9-1. За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886 (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Так, постановою Кабінету Міністрів Українивід 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема п. 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

При цьому, суд бере до уваги, що відповідно до постанови №1370, саме Пенсійному органу постановлено забезпечити здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до матеріалів справи, рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №78 від 14.02.2022 р. ОСОБА_1 перераховано пенсію із урахуванням внесених змін до постанови №1210 , виходячи із основного розміру середнього заробітку та із врахуванням 80% втрати працездатності та розмір перерахованої пенсії з 01.01.2022 р. склав 23 394,65 грн. і виплата такої здійснювалась із врахуванням обмеження максимальним розміром становить 19 340 рн.

У рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 20.04.2022 по справі №120/1400/22-а зазначено, що з 01.01.2022 р. позивачеві здійснено перерахунок пенсії враховуючи зміни внесені постановою КМУ від 09 грудня 2021 №1307, а не із використанням формули визначеної постановою КМУ від 23.11.2011 №1210. Тому суд, у межах оцінки наведених сторонами доводів у справі, зробив висновок про правильність перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2022 на підставі постанови КМУ від 09.12.2021 №1307.

Відповідно до ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте, з огляду на матеріали цієї справи, суд бере до уваги, що відповідач вказує на помилковість проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2022 з урахуванням підпункту 6 пункту 1 Постанови №1307, який набирає чинності з 01.12.2022. Тому, пенсійний орган перерахував пенсію позивачу з 01.01.2022 та з 01.03.2022.

Відтак, обставини, встановлені рішенням суду від 20.04.2022 по справі №120/1400/22-а не можуть братися судом при розгляді даної справи, оскільки вони змінились з підстав, наведених вище.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача, наданих відповідачем у відзиві, пенсія позивача з 01.01.2022 обрахована наступним чином:

12595,18 грн - основний розмір пенсії (15743,98 грн х 80% (відсоток втрати працездатності);

50.0 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

773.60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн);

379.60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України №112.

Загальний розмір пенсії - 13798,38 грн., замість визначеного попереднього розміру 23 394,65 грн.

З 01.03.2022 проведено індексацію пенсій шляхом збільшення середньої заробітної плати на коефіцієнт, який було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (зі змінами). Таким чином з 01.03.2022 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача складає 17948,12грн (15743,98 грн х 1,14).

Розрахунок пенсії з 01.03.2022 наступний:

14358,50 грн - основний розмір пенсії (17948,12 грн х 80% (відсоток втрати працездатності);

50.0 грн- цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

773.60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн);

379.60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України №112.

Загальний розмір пенсії позивача склав 15561,70 грн., замість попереднього - 26501,44грн.

Суд погоджується із доводами відповідача, що підпункти 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, набирають чинності з 01.12.2022, тому підстави для їх застосування відсутні.

Разом з цим, 01.01.2022 набрав чинності підпункт 7 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, якими п. 9-1 Порядку №1210 викладено в редакції, яка передбачає, що за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою наведеною вище.

Відповідач не заперечує, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, та є особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Відтак, саме підпункт 7 пункту 1 змін, затверджених постановою №1307, яким внесено зміни до п. 9-1 Порядку №1210 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 та з 01.03.2022.

Відповідний розрахунок, що наданий відповідачем не відповідає формулі, наведеній у ньому. За таких обставин неможливо стверджувати, що відповідачем належним чином забезпечено здійснення перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2022 р. та з 01.03.2022 на найбільш вигідних умовах.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Разом з цим, при вирішенні даного спору суд ураховує, що відповідачем не було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу.

Відтак, з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії.

При цьому, суду зазначає, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668 частину третю статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Водночас, п. 2 роз. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668 передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відтак, оскільки пенсія позивачу виплачується з 14.12.2010, що визнається обома сторонами та підтверджується матеріалами справи, тому підстави для застосування максимального розміру пенсії при виплаті позивачу є протиправним.

Щодо визначеного позивачем розрахунку у сумі 31732,0527 грн та 36174,5054 грн., то суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсії громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача. Виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).

Питання того, що відповідач не повідомив позивача ні листом, ні смс-повідомленням про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 на найбільш вигідних умовах, на чому наполягає останній, судом відхиляються, оскільки такі повідомлення органи Пенсійного фонду надсилають в конкретному випадку, а саме в разі збільшення розміру пенсії з урахуванням змін, затверджених постановою №1307, від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (п. 2 Постанови). Саме в такому разі здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №78 від 14.02.2022, то суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на те, що відповідно пенсія була перерахована на підставі положень п. 6 змін, затверджених Постановою №1307, які не набрали законної сили. З аналогічних підстав не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язального характеру за розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України від 22.02.2022 №78.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо судового збору, суд ураховує, що позивач звільнений від його сплати, а відтак відсутні підстави про присудження такого на користь позивача.

З поміж іншого, позивач заявляє в позовній заяві про встановлення судового контролю, розглядаючи яке суд при його вирішенні керується наступним.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Окремо слід вказати, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, а отже наділений правом, а не закріпленим обов`язком, під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а у разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладанням штрафу.

До того ж, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові від 31.07.2018 року по справі №235/7638/16-а (адміністративне провадження №К/9901/43354/18) та в ухвалі від 23 квітня 2019 року у справі №805/516/18-а.

У зв`язку з не наведенням заявником аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і ненаданням останнім доказів на підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, суд відмовляє в задоволенні такого клопотання.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині вимог - відмовити.

В задоволені клопотання про встановлення судового контролю - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідент. номер - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна