Справа № 640/11448/21
Суддя: Васильченко І.П.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2022 року м. Київ № 640/11448/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2)(далі-відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 9020 грн., на 01.01.2018 - 13500 грн., на 05.03.2019 - 14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2) підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП за ДРФО НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 9020 грн., на 01.01.2018 - 13500 грн., на 05.03.2019 - 14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером та отримує пенсію, що призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувшись до відповідача, останній протиправно відмовив в наданні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 травня 2016 року, на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року для проведення відповідно з 01 червня 2016 року, з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року та 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України, до якої прирівняна посада заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений зі служби на пенсію у зв`язку із відсутністю підстав для складання таких довідок.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Третя особа подала до суду пояснення щодо позовних вимог, в яких просила відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 20 грудня 2001 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до витягу із наказу (по особовому складу) від 01 грудня 2001 року №4 полковник ОСОБА_1 , заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу звільнений з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу Головного управління кадрової політики Міністерства оборони України та всіх видів забезпечення.

В грошовому атестаті позивача, виданому Генеральною військовою інспекцією при Президентові України від 01 грудня 2001 року №26 зазначена посада позивача - заступник завідувача оперативно-аналітичного відділу - старший інспектор штабу Генеральної військової інспекції.

З розрахунків пенсії по пенсійній справі ФА 132739 станом на 01 січня 2016 року, на 01 червня 2016 року та 01 січня 2017 року вбачається, що пенсія позивачу нарахована з посадового окладу 4 035,00 грн.

Згідно із розрахунками пенсії станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 05 березня 2019 року та на 01 січня 2020 року пенсія позивачу перерахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та обчислена, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 8180,00 грн., оклад за військове звання - 1 480,00 грн., процента надбавка за вислугу років 50% - 4830,00 грн.

У відповідь на адвокатський запит адвоката позивача Лященко А.М. від 10 березня 2021 року Державне управління справами листом від 17 березня 2021 року №02-01/17.1/838/21 повідомило, що відповідно до штатних розписів Офісу Президента України на 2016-2019 роки посадовий оклад завідувача самостійного відділу становив: з 01 травня 2016 року - 8 719,00 грн., з 01 січня 2017 року - 9 020,00 грн., з 01 січня 2018 року - 13 500,00 грн., з 01 січня 2019 року - 14 362,50 грн.

Адвокат позивача Лященко А.М. звернулася до відповідача із заявою від 10 березня 2021 року щодо надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України станом на 01 травня 2016 року, на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 05 березня 2019 року.

За результатом розгляду заяви адвоката позивача Лященко А.М. відповідач листом від 01 квітня 2021 року №ВСЗ/772 відмовив в наданні зазначених довідок та повідомив, що "автоматичне" відновлення норм права, у зв`язку із визнанням протиправним та не чинним акту, яким припинена дія попереднього акту чи попередньої редакції певної норми, не передбачено жодною нормою права; надання довідки про розмір грошового забезпечення із змінами можливе після нормативного врегулювання порушеного питання Урядом та в разі надходження з ГУ ПФУ в м. Києві списків для такого перерахунку; після 01 січня 2018 року ГУ ПФУ в м. Києві перерахунку пенсій не здійснювалось та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до відповідача не надходили, тому підстав для складання та надання довідок до вищевказаної установи не має.

Згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2018 року №ФА 132739 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 березня 2018 року за посадою ЗАСТ. НАЧ. ВІД-ЛУ ОРГ. ПЛАН. УПР. ГУ В/ОСВІТИ МОУ / ЗАСТП. ЗАВ. ВІД-ЛУ-СТ.ІНСПЕКТ. ВІД-ЛУ ГЕН.ІН (ВІДРЯДЖ) складається з посадового окладу - 8180,00 грн., окладу за військовим званням - 1 480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4 830,00 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок №45).

Пункт 1 Порядку №45, в редакції чинній до 24 лютого 2018 року, передбачав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - Постанова №1294), чинної до 01 березня 2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із абзацами першим та другим пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановив суд, позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та розрахунок грошового забезпечення для призначення йому пенсії здійснений ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 №937 (далі по тексту - Інструкція №937), на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 у справі №553/3619/16-а.

Як встановив суд, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України станом на 01 травня 2016 року, на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 05 березня 2019 року.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 17 грудня 2001 року позивач звільнений з військової служби у запас з посади заступник завідувача відділу старшого інспектору оперативно- аналітичного відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Крім того, з матеріалів справи, а саме, грошового атестату та розрахунку на пенсію за вислугу років, вбачається, що при призначенні позивачу пенсії (грудень 2001 року) врахована посада заступник завідувача відділу - старшого інспектору оперативно- аналітичного відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України та розмір посадового окладу 310,00 грн., що нас час розрахунку відповідав розміру посадового окладу старшого інспектора відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України, який встановлений Схемою посадових окладів військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України за основними посадами, затвердженою Указом Президента України від 08 червня 2000 року №774/2000.

27 вересня 2010 року набув чинності наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад" (далі по тексту - Наказ №195), яким затверджена Схема прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади.

Відповідно до Схеми прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади Наказу №195 посада старшого інспектору відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Згідно із листом Державного управління справами від 17 березня 2021 року №02-01/17.1/838/21 відповідно до штатних розписів Адміністрації Президента України на 2016 -2019 роки посадовий оклад завідувача самостійного відділу становив: з 01 травня 2016 року - 8 719,00 грн., з 01 січня 2017 року - 9 020,00 грн., з 01 січня 2018 року - 13 500,00 грн., з 01 січня 2019 року - 14 362,50 грн.

З розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01 січня 2016 року вбачається, що пенсія позивачу обчислена з урахуванням посадового окладу 4 035,00 грн.

Отже, при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2015 року відповідач виходив з того, що посада старшого інспектору оперативно-аналітичного відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

В подальшому розмір посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України неодноразово змінений рішенням Кабінету Міністрів України, а саме:

- з 01 травня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів (Додаток №1), розмір посадового окладу начальника самостійного відділу становив 8 719,00 грн. з урахуванням пункту 2 Примітки Додатку №1;

- з 01 січня 2017 року постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 "Питання оплати праці працівників державних органів", якою затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році, розмір посадового окладу керівника самостійного відділу становив 9 020,00 грн. з урахуванням 2 другого Примітки зазначеної Схеми;

- з 01 січня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 "Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році", якою затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, розмір посадового окладу керівника самостійного відділу становив 10 800,00 грн. з урахуванням пункту 2 Примітки зазначеної Схеми;

- з 01 січня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році", якою затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), розмір посадового окладу керівника самостійного відділу становив 14 362,50 грн. з урахуванням пункту 3 Примітки зазначеної Схеми.

Таким чином, з 01 травня 2016 року, 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року та 01 січня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - Постанова №704), яка набула чинності з 01 березня 2018 року та, якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років та Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, зокрема Постанова №1294.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту - Постанова №103), якою внесені зміни, зокрема, до Постанови №704 та Порядку №45.

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 викладено в новій редакції та, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У компетенцію Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, в період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року, до розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Проте, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Аналогічний правовий висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року №160/8324/19 за результатами розгляду зразкової справи.

З аналізу зазначених норм, вбачається, що розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, починаючи з 01 травня 2016 року, неодноразово змінювався.

Як вбачається з розрахунків пенсії позивача станом на 01 червня 2016 року та на 01 січня 2017 року пенсія позивачу обчислена з урахуванням посадового окладу в розмірі 4 035,00 грн., тобто станом на 01 грудня 2015 року.

Судом також встановлено відповідно до розрахунків пенсії позивача станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, 05 березня 2019 року, 01 січня 2020 року та довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 17 жовтня 2018 року №ФА 132739, що пенсія позивачу перерахована на підставі Постанови №103 з урахуванням окладу за посадою в розмірі 8180,00 грн., з якої позивач був відряджений до Генеральної військової інспекції при Президенті України, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

При цьому, як вже встановлено вище, посадовий оклад при призначенні позивачу пенсії за вислугу років визначений за посадою старшого інспектору оперативно - аналітичного відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України, прирівняною до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, а отже в довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 17 жовтня 2018 року №ФА 132739, наданої відповідачем до ГУ ПФУ в м. Києві невірно визначений розмір посадового окладу позивача.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого відповідними постановами Кабінету Міністрів України станом на 01 травня 2016 року, 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року та 01 січня 2019 року, а також станом на 05 березня 2019 року.

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вище встановив суд, на відповідача покладено функції по складанню довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою та подання таких довідок до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше в рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд установив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні від 16 вересня 1996 року "Гайгузус проти Австрії", у якому якщо особа робила внески у певні фонди, у тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

За змістом правової позиції ЄСПЛ, викладеної в рішенні від 8 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відмова відповідача в наданні нової довідки порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право позивача мирно володіти своїм майном.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в підготовці та наданні до третьої особи довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року та зобов`язання відповідача підготувати та надати ГУ ПФУ у м. Києві зазначені довідки.

Щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як зазначено вище, до 24 лютого 2018 року Порядок №45 передбачав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

До 01 березня 2018 року розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців були встановлені Постановою №1294, яка втратила чинність на підставі Постанови №704.

З 01 березня 2018 року до 05 березня 2019 року, відповідно до Постанови №103 та змін внесених до Порядку №45 зазначеною постановою при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховувалися додаткові види грошового забезпечення та премії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з частинами першою та третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 20.04.2021 року позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 908 грн. Відтак, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у межах вказаної суми.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6-11, 73-77, 79, 90, 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 9020 грн., на 01.01.2018 - 13500 грн., на 05.03.2019 - 14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2) підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП за ДРФО НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу - старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 9020 грн., на 01.01.2018 - 13500 грн., на 05.03.2019 - 14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко