Справа № 640/25937/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/69
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2022 року м. Київ № 640/25937/19

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в Київській області
до Повного товариства "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-Ріелті" і Компанія"
простягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Повного товариства "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-Ріелті" і Компанія" про стягнення з відповідача штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі суми 10 710,00 грн.

Ухвалою суду від 13.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

03.01.2020, 17.02.2020 року відповідачем подано заяви про залишення позовної заяви без розгляду.

12.02.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби у Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 22.05.2019 №469, у порядку частини другої статті 26 Закону України "Про рекламу", а також в рамках розгляду листа Виконавчого комітету Фастівської міської ради від 16.07.2019 року №06-22/3753 позивачем проведено контроль за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами на території Київської області та виявлено розповсюдження Повним товариством "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ріелті" і Компанія" реклами без належних документів на розміщення зовнішньої реклами, а саме дозволу на таке розміщення.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону "Про рекламу" позивачем було направлено Вимоги від 25.07.2019 №10-08.1-06/7566, №10-08.1-06/7568 та №10-08.1-06/7569 на адресу Повного товариства "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-Ріелті" і Компанія", в яких було зобов`язано відповідача надати управлінню наступні документи: письмові пояснення, макети розміщення зовнішньої реклами, виписку ЄДРПОУ, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договори з рекламодавцями, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

Зазначену Вимогу відповідач отримав особисто, що підтверджується витягом з електронного кабінету Укрпошти № 110, № 102.

Крім того, державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області були складенні протоколи від 25.07.2019, 24.07.2019 та 25.07.2019 року про наявні ознаки порушення законодавства про рекламу ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті" і Компанія" вимог ч. 1 ст.16 Закону України "Про рекламу", а саме: зовнішня реклама ломбарду-магазину "Благо" на фасаді будівлі по вул. Соборна, 34/9, м. Фастів, Київська область не має відповідного дозволу органу місцевого самоврядування на розміщення об`єкта зовнішньої реклами.

На підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу від 25.07.2019, 24.07.2019 та 25.07.2019 року Головним управлінням 14.08.2019 були прийняті рішення про початок розгляду справи про порушення законодавству про реклама відносно трьох об`єктів з ознаками порушень ч. 1 ст. 16 Законі України "Про рекламу".

Головним управлінням були направлені повідомлення про розгляд справи від 15.08.2019 №10-08.1-06/8418, №10-08.1-06/8419 та №10-08.1-06/8420 ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті" і Компанія", у яких зазначено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 13.09.2019 р. о 10 год. 00 хв. - 11 год. 00 хв. з обов`язком представлення необхідних документів, у приміщені Головного управління за адресою: Київські область, Києво-Святошинський р-н, м. Вишневе, вул. Балукова, 22 та відповідача було повідомлено, що у разі неприбуття, справу буде розглянуто без його участі. 13.09.2019 року відбувся розгляд справи за участю представника ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті" і Компанія" Янкового М.В. За результатами розгляду справи встановлено що вартість реклами відповідно до додатку № 4 від 03.06.2019 до договору про надання рекламних послуг від 01.04.2019, вартість виготовлення та розміщення зазначеної реклами становили 1 370 грн., без ПДВ., до додатку № 1 від 01.04.2019 до договору про надання рекламних послуг від 01.04.2019, вартість виготовлення та розміщення зазначеної реклами становили 1 250 грн., без ПДВ та до додатку № 6 від 26.06.2019 до договору про надання рекламних послуг від 01.04.2019, вартість виготовлення та розміщення зазначеної реклами становили 1 520 грн., без ПДВ.

Відповідачу була надана можливість подати інформацію, що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

За виявлені порушення вимог законодавства України про рекламу, у відповідності до вимог частини четвертої статті 27 Закону, на рекламодавців накладається штраф у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами.

Відповідно до розрахунків штрафних санкцій відносно трьох об`єктів та враховуючи вимог пункту 8 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №693 було вирішено направити матеріали до Держпродспоживслужби для прийняття рішення по справі, оскільки сума очікуваних штрафних санкцій перевищує 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Держпроспоживслужба листом від 24.09.2019 №Д-15.4/15385-19 надала роз`яснення що з наданих матеріалів які були надані Головним управлінням встановлено, що справи щодо суб`єкта господарювання розглядалися як до рекламодавця. Тому зважаючи на характер порушення законодавства про рекламу та наявні документи, справи щодо ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті" і Компанія" повинні розглядатися як до розповсюджувача реклами.

Головним управлінням були направлені повідомлення про розгляд справи від 30.09.2019 №10-08.1-06/10160, №10-08.1-06/10161 та №10-08.1-06/10162 ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті" і Компанія", в яких зазначено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 05.11.2019 р. о 11 год. 00 хв. - 12 гол. 00 хв. у приміщені Головного управління за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, м. Вишневе, вул. Балукова, 22 та відповідача було повідомлено, що у разі неприбуття, справу буде розглянуто без його участі.

Тому, на підставі матеріалів справи, розрахунку штрафних санкцій, попередніх висновків та протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 05.11.2019 року, керуючись ст. 27 Закону України "Про рекламу" Головним управлінням були прийняті рішення від 05.11.2019 року № 83, № 84 та № 85 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішенням від 05.11.2019 р. № 83 за порушення вимог законодавства України про рекламу, а саме: ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами на фасаді будівлі без відповідного на те дозволів, відносно розповсюдженої реклами на ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті", відповідно до вимог ч. 2 та 7 ст.27 Закону накладено штраф у розмірі 3400 грн. 00 коп.

Рішенням від 05.11.2019 р. № 84 за порушення вимог законодавства України про рекламу, а саме: ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами на фасаді будівлі без відповідного на те дозволів, відносно розповсюдженої реклами на ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті", відповідно до вимог ч. 2 та 7 ст.27 Закону накладено штраф у розмірі 3740 грн.

Рішенням від 05.11.2019 р. № 85 за порушення вимог законодавства України про рекламу, а саме: ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами на фасаді будівлі без відповідного на те дозволів, відносно розповсюдженої реклами на ПТ "Ломбард Донкредит ТОВ "Інтер-Ріелті", відповідно до вимог ч. 4 ст.27 Закону накладено штраф у розмірі 3750 грн.

Вказані рішення надіслано відповідачу поштою, рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення № 25 та отримано ним 06.11.2019 року.

Відповідач - Повне товариство "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-Ріелті" і Компанія" - у своєму відзиві на позов стверджує про відсутність підстав для стягнення штрафів за порушення законодавства про рекламу та просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову або залишити позовну заяву без розгляду з підстав несплати судового збору та порушення об`єднання позовних вимог.

Станом на момент звернення до суду з даним позовом, рішення від 05.11.2019 №83, №84, №85 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу відповідачем не оскаржено, в добровільному порядку штраф не сплачено, що зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами визначаються відповідно до Закону України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року №270/96-ВР.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу" реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про рекламу" встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Частинами 1 та 2 статті 26 Закону України "Про рекламу" визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право, у тому числі, вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Частиною 4 статті 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на:

рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами;

виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами;

розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Згідно з частиною 5 статті 27 Закону України "Про рекламу" вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

У відповідності до вимог частини 6 статті 27 Закону України "Про рекламу" за виявлені порушення вимог законодавства України про рекламу на розповсюджувачів, рекламодавців та виробників реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 статті 27 Закону України "Про рекламу" у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону України "Про рекламу", на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (ч. 11 ст. 27 Закону України "Про рекламу").

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом України "Про рекламу", а також Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 9 Порядку підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Згідно з пунктом 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Відповідно до пункту 18 Порядку, за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Як встановлено судом з наявних матеріалів справи, за результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно Повного товариства "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ріелті" і Компанія" на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу встановлено порушення ним вимог частини 1 статті 16 Закону України "Про рекламу", а саме: зовнішня реклама ломбарду-магазину " Благо " на фасаді будівлі по вул. Соборна, 34/9, м. Фастів, Київська область не має відповідного дозволу органу місцевого самоврядування на розміщення об`єкта зовнішньої реклами.

Проаналізувавши доводи відповідача, з урахуванням наявних документів в матеріалах справи суд приходить до висновку, що останні не можуть бути покладені в основу рішення про відмову в задоволенні позовних вимог або залишення позову без розгляду.

Пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом при відкритті провадження було перевірено дотримання позивачем процесуальних вимог законодавства, зокрема, щодо сплати судового збору та зарахування його до спеціального фонду, а також дотримання правил об`єднання позовних вимог.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про підтвердження матеріалами адміністративної справи порушення Повним товариством "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ріелті" і Компанія" частини 1 статті 16 Закону України "Про рекламу".

Також, суд звертає увагу, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.11.2019 року №83, №84, №85 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким до Повного товариства "Ломбард Донкредит товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ріелті" і Компанія" застосовано штраф у розмірі 10 710,00 грн. в судовому порядку не оскаржувалось, відомості щодо вказаного відповідачем до суду не надано, як і не надано доказів на підтвердження обставин сплати такого штрафу.

Підсумовуючи вищевикладене, судом встановлено обставини не сплати відповідачем накладних на нього штрафів, відсутність належних та достатніх доказів на підтвердження скасування/оскарження рішень щодо застосування штрафних санкцій.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Суд, приймаючи до уваги вищевикладене та, враховуючи, що на час розгляду справи заборгованість відповідачем не сплачена в добровільному порядку, належних доказів до суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Зважаючи на вимоги частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Повного товариства "Ломбард Донкредит Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ріелті" і Компанія" (01135, м. Київ, вул. Жилянська, б. 11, ) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 10 710,00 грн.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.05.2022 р.