Справа № 200/1639/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2022 року Справа№200/1639/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління ГУ МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського міського управління ГУ МВС України в Донецькій області (далі Маріупольське МУ ГУМВС, відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2008 по 06.11.2015 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум індексації; - зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2008 по 06.11.2015 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум індексації.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення.

Відповідач не надав відзив на адміністративний позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 08.02.2001.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 10.10.2017.

З витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області (по особовому складу) від 12.11.2021 № 637 о/с випливає, що з 16 листопада 2021 року відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) підполковника поліції ОСОБА_1 (0113003) старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Маріупольського районного управління поліції.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління національної поліції в Донецькій області із заявою від 25.11.2021 якою просив нарахувати і виплатити йому індексацію грошового забезпечення (заробітної платні) за період проходження служби в ОВС з 01.01.2008 по 06.11.2015, із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Донецькій області від 23.12.2021 № К-310 ЛК на заяву ОСОБА_1 від 25.11.2021 щодо нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 06.11.2015 позивачу повідомлено про те, що проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 06.11.2015 здійснювалось згідно норм чинного законодавства. Зазначено, що відсутні підстави для проведення перерахунку індексації грошового забезпечення.

Також у вказаному листі зазначено, що згідно з автоматизованою базою даних базовий місяць для здійснення позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2008 до 30.04.2008 є січень 2008 року, з 01.05.2008 до 28.02.2009 травень 2009 року, з 01.03.2009 по 30.04.2009 березень 2009 року, з 01.05.2009 до 31.05.2009 травень 2009 року, з 01.06.2009 до 30.04.2010 червень 2009 року, з 01.05.2010 до 31.07.2010 травень 2010 року, з 01.08.2010 по 31.08.2010 серпень 2010 року, з 01.09.2010 до 31.12.2010 вересень 2010 року, з 01.01.2011 по 30.04.2011 січень 2011 року, з 01.05.2011 до 30.11.2011 травень 2011 року, з 01.12.2011 до 30.11.2013 грудень 2011 року, з 01.12.2013 грудень 2013 року.

Також позивач надав до суду копії довідок №№ 345, 347, 348, 349, 345, 350, 351, 352, 353 від 23.12.2021 щодо виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2008 року по грудень 2015 року.

Відповідно до копії довідки Головного управління МВС України в Донецькій області від 07.12.2021 № К-554 ЛК установлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 15.09.1992 до 06.11.2015 на посадах атестованого складу ОВС. Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 03.11.2015 № 337 о/с з 06.11.2015 звільнений з ОВС України згідно п. 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та п. 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на службу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) у запас Збройних Сил Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

Спірні правовідносини між сторонами виникли щодо визначення січня 2008 року базовим місяцем для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження служби в ОВС (до 06.11.2015).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23.

Указана постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 втратила чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»

Статтею 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частинами 1 і 6 ст. 5 указаного Закону встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Також ч. 1 ст. 9 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Пунктами 4, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Пунктом 10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка діє з 01 грудня 2015 року) передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

При цьому, суд звертає увагу на те, що приписами п. 10-1 Порядку № 1078, у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 (який застосовувався до 01.12.2015), було передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Верховний Суд у постанові від 28 червня 2022 року у справі № 420/4841/21 зазначив, що з 1 грудня 2015 року зміна базового місяця для нарахування індексації залежить від підвищення тарифних ставок (окладів). За таких обставин, з 1 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а з моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Отже, у відповідача відсутні підстави визначення січня 2008 року базовим місяцем для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження служби в ОВС (до 06.11.2015), оскільки відповідні правила проведення індексації застосовуються з 01.12.2015.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Маріупольського міського управління ГУ МВС України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 08671449, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Георгіївська, буд. 63) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 18 серпня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков