Справа № 640/6320/20
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 року м. Київ № 640/6320/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н. М., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому порядку адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершка Україна» про зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (позивач, ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві) звернулось до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершка Україна» (відповідач, ТОВ «Бершка Україна»), в якому просить:

- стягнути з ТОВ «Бершка Україна» до державного бюджету витрати, пов`язані з проведенням експертизи (випробування) зразків продукції відповідно до протоколу випробування № 1569/00730-ЛЧ/19 від 02.09.2019, протоколу випробування № 1569/00728-ЛЧ/19 від 02.09.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про проведення позивачем експертизи товарів відповідача, на яку витрачені кошти, заявлені до стягнення.

Станом на дату ухвалення даного рішення, жодної заяви по суті справи відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 964 від 26.11.2018 затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік.

На підставі згаданого наказу, повідомлення про проведення планової перевірки № 241 від 14.06.2019 та наказу про проведення планового заходу (перевірки) № 3424 від 24.07.2019 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів з відбором зразків продукції для проведення експертизи (випробувань) у ТОВ «Бершка Україна».

На виконання вимог ст. 13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» винесено рішення про відбір зразків продукції № 2748-289 від 06.08.2019.

За результатами лабораторних досліджень та випробувань продукції, ДП «Укрметртестстандарт» складено протоколи випробувань № 1569/00730-ЛЧ/19 від 02.09.2019, № 1569/00728-ЛЧ/19 від 02.09.2019.

Листом № 06.4/22226 від 17.12.2019 відповідача повідомлено про необхідність надати документи, що підтверджують оплату витрат.

Як зазначає позивач, вимоги згаданого листа не виконано, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» безпечна нехарчова продукція - це будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам, з урахуванням: характеристик продукції, у тому числі її складу, упаковки, вимог щодо встановлення і технічного обслуговування; впливу продукції на іншу продукцію, якщо вона буде використовуватися разом з нею; попереджень, що містяться на етикетці продукції, в інструкції з її використання та знищення, а також в іншій інформації стосовно продукції; застережень щодо споживання чи використання продукції певними категоріями населення (дітьми, вагітними жінками, людьми похилого віку тощо).

Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (тут і надалі в редакції, чинній на дати перебігу спірних правовідносин) встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції (далі по тексту - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За змістом ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - це діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», зокрема, передбачено, що ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

Частиною третьою ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 8 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» становлено, що під час виїзної перевірки характеристик продукції може проводитися перевірка документів (їх копій) та інформації, зазначених у частині сьомій цієї статті, а також обстеження, відбір і експертиза (випробування) зразків продукції.

За результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (ч. 17 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).

Відповідно до пп. 8 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 № 209, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері здійснення державного ринкового нагляду, зокрема, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування).

Отже, ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві відповідно до наданих повноважень є територіальним органом Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби), що реалізує державну політику у сфері здійснення державного ринкового нагляду, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі має право відбирати зразки продукції та забезпечувати проведення їх експертизи.

Відбір зразків продукції і проведення їх експертизи (випробування) здійснюються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За приписами ст. 13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу) згідно із законом.

У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи.

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб`єкта господарювання.

Аналогічні положення містяться в пункті 2 Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1280 від 31.10.2007 (Постанова № 1280).

Статтею 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції.

До початку відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) зобов`язана пред`явити рішення про відбір зразків продукції та роз`яснити суб`єкту господарювання порядок відбору зразків продукції.

Зі змісту рішення про відбір зразків № 2748-289 від 06.08.2019 убачається, що представник відповідача за довіреністю під підпис ознайомився з порядком відбору зразків.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за наслідками відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків.

Форма акта відбору зразків, затверджена Постановою № 1280.

Зміст акта відбору зразків продукції від № 2748/289-289 від 06.08.2019 відповідає формі, встановленій згаданою постановою.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» витрати, пов`язані з відбором, доставкою та проведенням експертизи (випробування) зразків продукції, фінансуються за рахунок органу державного нагляду (контролю).

У разі підтвердження результатами експертизи (випробування) факту порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства суб`єкт господарювання відшкодовує витрати на проведення експертизи (випробування) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних у нього зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування) у разі, коли за результатами експертизи встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає вимогам, встановленим технічними регламентами, регулюється Порядком відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 31.08.2011 (Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, орган державного ринкового нагляду в тижневий строк після ознайомлення суб`єкта господарювання з висновком експертизи, під час проведення якої встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, готує документи, що підтверджують вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, включаючи витрати на доставку зразків продукції до місця проведення експертизи, та надсилає їх суб`єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення або листом з оголошеною цінністю чи вручає під розписку.

Суб`єкт господарювання в тижневий строк з моменту надходження зазначених документів відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Суб`єкт господарювання відшкодовує вартість відібраних зразків продукції за умови оплати вартості таких зразків органом державного ринкового нагляду.

Як вже зазначалось, листом № 06.4/22226 від 17.12.2019 відповідача повідомлено про необхідність надати документи, що підтверджують оплату витрат. Розрахунок таких витрат міститься у листі Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 17.12.2019 та становить 17 677,05 грн, що підтверджується копіями платіжних доручень.

У відповідь на згаданий лист ТОВ «Бершка Україна» листом від 13.01.2021 із посиланням на ч.ч. 2, 3 ст. 18 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначило про намір провести експертизу контрольного зразка в уповноваженій та/або акредитованій організації, натомість, до отримання результатів цієї експертизи вимога про відшкодування витрат є передчасною.

За змістом ч. ч. 1- 3 ст. 18 згаданого Закону у разі незгоди з результатами експертизи (випробування) суб`єкт господарювання має право оскаржити їх у суді.

Для проведення повторної експертизи (випробування) використовується контрольний зразок продукції, відібраний відповідно до вимог цього Закону.

Суб`єкт господарювання за своєю ініціативою може провести експертизу (випробування) зразка, що залишився в нього, в уповноваженій та/або акредитованій організації. У разі розходження результатів експертизи (випробування), проведених органом державного нагляду (контролю) та суб`єктом господарювання, спір вирішується судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Станом на дату ухвалення даного рішення жодних доказів проведення контрольної експертизи, про яку зазначено у повідомленні про наміри, від ТОВ «Бершка Україна» не надходило.

Крім того, за змістом ст. 18 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відсутні будь-які посилання на підстави для звільнення від обов`язку відшкодувати вартість проведеної контролюючим органом експертизи.

За таких обставин, слід констатувати факт невиконання відповідачем обов`язку відшкодувати понесені ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві витрати у розмірі 17 677,05 грн, з огляду на що, такі кошти підлягають стягненню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на те, що позивачем не надано відзиву на позовну заяву, разом з тим, доказів щодо погашення заборгованості або пояснень щодо обставин справи, суд убачає підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у даній справі відсутні зазначені витрати, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Бершка Україна» до Державного бюджету суму витрат, пов`язаних із проведенням експертизи (випробування) зразків продукції відповідно до протоколу випробування № 1569/00730-ЛЧ/19 від 02.09.2019, протоколу випробування № 1569/00728-ЛЧ/19 від 02.09.2019 у розмірі 17 677,05 (сімнадцять тисяч шістсот сімдесят сім) гривень 05 копійок на рахунок: IBAN: UA0094696.

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (вул. Волинська, 12, м. Київ, 03151, ).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Бершка Україна» (площа Спортивна, 1А, вежа А, поверх 15, м. Київ, ).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко