Справа № 640/18178/21
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2022 року м. Київ № 640/18178/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - відповідач,), в якому просив суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 розміру його пенсії з 01 січня 2018 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з розміру не менше ніж 7 481,64 грн.; 3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 , недоплачену суму його пенсії за період з 01.09.2017 по 30.04.2021 в сумі 44 279,13 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що починаючи з 01.09.2017 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де отримує пенсію за вислугу років. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 у справі №640/2350/19 за позовом ОСОБА_1 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2018 за №116/172, включивши до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад, оклад за військове звання надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу з таємними документами, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду. На виконання рішення суду від 17.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві був проведений перерахунок пенсії позивача з 01.09.2017. Так, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років з пенсійної справи позивача, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2017 становив 7 481,64 грн. Проте відповідач не виплатив позивачу пенсію у зазначеному розмірі. Натомість в листі від 22.03.2021 відповідач повідомив позивача про проведення з 01.01.2018 нового перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та, що з 01,01.2018 розмір пенсії позивача має становити 5 862,81 грн. Такі дії органу Пенсійного фонду України, що полягають у зменшенні після грудня 2017 року розміру пенсії, перерахованої на підставі рішення суду (а саме зменшення з 7 481,64 грн. до 5 862,81 грн.), та не виплати позивачу починаючи з 01.09.2017 пенсії за вислугу років у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі №640/18178/21 за вказаним позовом та дану справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, а також окремі матеріали з пенсійної справи позивача. В обґрунтування своїх заперечень представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначив, що відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 №45, пенсії призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В даному випадку з огляду на ту обставину, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 були визнані протиправними пункти 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, зробити перерахунок виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки є неможливим. Крім того, представник відповідача зауважив, що самостійно обчислені позивачем суми пенсійних виплат здійснено без врахування довідки про розмір грошового забезпечення за посадовою позивача станом на дату виникнення підстав для перерахунку пенсії та неуповноваженим суб`єктом на обчислення розміру пенсії.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № від 01.11.2017 позивачу з 01.09.2017 було призначено до виплати пенсії за вислугу років у розмірі 4 790,12 грн. (з них: основний розмір пенсії (65% грошового забезпечення) - 4 387,12 грн., надбавки до пенсії (як учаснику бойових дій та учаснику АТО) - 403,00 грн.). При цьому, розмір та склад грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії був врахований органом Пенсійного фонду України в м. Києві з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2017 за № 116/141, та складав: посадовий оклад - 1 120,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., надбавка за вислугу років - 498,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 5 006,42 грн. (в т.ч. робота з таємними виробами, носіями та документами (10%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (420%)).

За змістом наявного у матеріалах пенсійної справи № розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 23.10.2017, розмір нарахованої до виплати позивачу за місяці вересень і жовтень 2017 року становив 4 755,12 грн. і 4 790,12 грн., всього до виплати за два вказані місяці 2017 року - 9 545,24 грн.

В подальшому, 01.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 та згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 здійснило перерахунок пенсії позивача за період починаючи з 01.01.2018. За змістом перерахунку пенсії від 05.04.2018 з пенсійної справи позивача, розмір пенсії за вислугу років внаслідок проведення такого перерахунку з 01.05.2018 до нарахування склав 6 935,50 грн., а до виплати - 5 862,81 грн. (з урахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 поетапності виплати підвищення пенсії). При цьому, основний розмір перерахованої пенсії (65% грошового забезпечення) - 6 532,50 грн. був обчислений органом Пенсійного фонду України із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 360,00 грн., оклад за військове звання - 1 340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3 350,00 грн., всього загалом 10 050,00 грн. Такий розмір грошового забезпечення та його складові були взяті із тексту виданої на ім`я ОСОБА_1 довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, від 19.03.2018 вих. №ФА156175.

За змістом наявного у матеріалах пенсійної справи № розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 05.04.2018, розмір нарахованої до виплати позивачу за місяці січень, лютий, березень і квітень 2018 року становив 5 862,81 грн., проте фактично позивачу за ці місяці було виплачено по 4 790,12 грн. за кожен місяць.

Надалі, позивачем було отримано довідку Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2018 №116/172, у якій на відміну від попередньої довідки Військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2017 за № 116/141, до складу грошового забезпечення для призначення пенсії були включені також певні щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вважаючи, що до розміру грошового забезпечення при обрахунку пенсії мають бути включені також суми нарахованих одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що вказані у довідці від 10.12.2018 № 116/172, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок призначеної пенсії.

Листом від 23.01.2019 №15325/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, зважаючи на те, що законодавством не передбачено включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії.

Не погоджуючись із такою позицією органу Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подав до Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративний позов про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення та зобов`язання відповідача вчинити такі дії. За результатами розгляду по суті справи №640/2350/19 за вказаним позовом ОСОБА_1 . Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято рішення від 17.06.2020 (останнє набрало законної сили), яким суд задовольнив частково позовні вимоги, шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у включенні до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 , сум щомісячної додаткової грошової винагороди. Також суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати з 01.09.2017 по 31.12.2017 пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2018 №116/172, включивши до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу з таємними документами, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду.

На виконання цього рішення суду від 17.06.2020 у справі №640/2350/19 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві 21.01.2021 здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2017, з використанням довідки про розмір грошового забезпечення від 10.12.2018 №116/172. За змістом перерахунку пенсії від 21.01.2021 з пенсійної справи позивача, розмір пенсії за вислугу років внаслідок проведення такого перерахунку з 01.09.2017 до нарахування та виплати склав 7 446,64 грн. При цьому, основний розмір перерахованої пенсії (65% грошового забезпечення) - 7 078,64 грн. був обчислений органом Пенсійного фонду України із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 120,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 498,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода, робота з таємними виробами, носіями та документами (10%); надбавка за особливо важливі завдання (50%); премія (420%)) - 9 147,21 грн., всього загалом 10 890,21 грн.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 21.01.2021, розмір нарахованої до виплати позивачу за місяці вересень, жовтень, листопад і грудень 2017 року становив 7 446,64 грн. (за вересень) і 7481,64 грн. (за інші місяці), проте фактично позивачу за ці місяці було виплачено по 4 755,12 грн. (за вересень) та 4 790,12 грн. за місяці жовтень-грудень 2017 року.

Облік невиплаченої позивачу за місяці вересень-грудень 2017 року (всього 10 766,08 грн.) здійснюється відповідачем відповідно до п. 10 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. На підтвердження чого представник відповідача подав до суду витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Разом з тим, позивач вважає, що після проведення перерахунку з 01.09.2017 розмір нарахованої йому до виплати пенсії (7 481,64 грн.) в силу положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не мав зменшуватись.

Розглядаючи справи по суті, суд виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Згідно з ч. 1 і 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ (у редакціях чинних станом на 01.09.2017 та на 01.01.2018), пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом норм ст. 51 цього Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ Урядом був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45).

Згідно з положеннями п.п. 1 - 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції чинній станом на 01.09.2017), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, за змістом п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З аналізу даних норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії виключно на підставі розміру грошового забезпечення, який визначається довідкою уповноваженого органу, в якому працював пенсіонер.

Дослідивши та проаналізуваши наявні у справі матеріали суд встановив наступне.

В ході розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва справи №640/2350/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення та зобов`язання відповідача вчинити такі дії, таким судом було встановлено наступне. З 01.07.2019 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років довічно. Розмір призначеної пенсії становив 4 790,12 грн. Для обчислення основного розміру такої пенсії (65 грошового забезпечення) органом Пенсійного фонду України були використана довідка Військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2017 за № 116/141.

Пізніше позивач отримав від ІНФОРМАЦІЯ_2 уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років (а саме довідку від 19.03.2018 № ФА156175), яка містила суми таких додаткових видів грошового забезпечення як щомісячної додаткової грошової винагороди за роботу з таємними виробами, носіями та документами (10%); надбавку за особливо важливі завдання (50%); премію (420%). Зазначену довідку від 19.03.2018 № ФА156175 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку призначеної пенсії.

Отримавши відмову у проведенні такого перерахунку призначеної пенсії, ОСОБА_1 в судовому порядку (а саме в рамках справи №640/2350/19) оскаржив дії органу Пенсійного фонду України. Окружний адміністративний суд міста Києва розглянувши 17.06.2020 по суті справу №640/2350/19 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати позивачу пенсію з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки від 10.12.2018 №116/172 виключно за період з 01.09.2017 по 31.12.2017.

Перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення суду від 17.06.2020 у справі №640/2350/19 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило відповідно до норм Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції чинній до 01.01.2018).

Між тим, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Згідно з п. 1 Постанови №103 (у редакції чинній до 01.01.2020) Уря д постановив, зокрема перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

При цьому, відповідно до п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Також цією Постановою були внесені ряд змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема, абз. 1 п. 5 Порядку №45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 встановлював, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Також, у відповідності до п.п. 1 - 3 постанови Кабінету Міністрів України (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачалося, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказане рішення суду у справі №826/3858/18 набрало законної сили з 05.03.2019.

Оскільки зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, зокрема, до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то лише з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, у період до 05.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві було зобов`язано відповідно до діючої на той час Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та за умови отримання від уповноваженого органу (в т.ч. військомату) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії військовослужбовцю, здійснити перерахунок такої пенсії. При цьому, головне управління Пенсійного фонду України не несе відповідальності за зміст довідки, яка направляється до органів Пенсійного фонду відповідними уповноваженими органами (військоматами).

Аналогічну позицію сформував Верховний Суд у п. 40 свого рішення від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, а саме, що: «до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача».

У контексті з наведеним суд враховує те, що згідно з п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, а також складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (зі змінами).

Тобто, на ІНФОРМАЦІЯ_2 було покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою, згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Як свідчать наявні у справі матеріали, 01.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до чинної на той час постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та у зв`язку із отриманням від ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку від 19.03.2018 вих. №ФА156175 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, провело відповідний перерахунок пенсії за вислугу років позивача. На момент проведення такого перерахунку розмір пенсії (тобто, відсоткове значення грошового забезпечення) у бік зменшення не змінився.

Таким чином, суд дійшов висновку про відповідність нормам чинного законодавства дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 з використанням довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.03.2018 вих. №ФА156175.

З огляду на це суд визнає необгрунтованими заявлені позивачем вимоги у п. 1 і 2 прохальної частини позову, та не вбачає правових підстав для задоволення таких позовних вимог.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що порядок дій, який повинні вчиняти головні управління Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Поряд з цим, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією Постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 пп. 1 п. 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пп. 6 п. 6 Постанови №704).

Підпунктом 2 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Разом з тим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, що, відповідно виключає обґрунтованість заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у наведеній частині.

Таким чином, позивач має право звернутися до уповноваженого органу (наразі до ІНФОРМАЦІЯ_1) для отримання оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з метою подання такої до відповідача для проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019.

Стосовно обґрунтованості та правомірності заявленої позивачем вимоги про стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 01.09.2017 по 30.04.2021, всього у сумі 44 279,13 грн., то суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом зі змісту наявних у справі матеріалів та з урахуванням наведених вище по тексту цього рішення висновків, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не виплатило позивачу нараховані за місяці вересень, жовтень, листопад і грудень 2017 року пенсійні виплати у загальній сумі 10 766,08 грн.

Зазначений розмір заборгованості підтверджений матеріалами пенсійної справи позивача та докази її погашення відповідач до суду не подав. Натомість представник відповідача подав до суду витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з відомостями про облік у зазначеному Реєстрі станом на 14.07.2021 як невиконаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 у справі №640/2350/19.

З огляду на наведені обставини суд враховує наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

У період до 22.07.2020 механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначався Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду"(далі - Порядок №649) та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1 (далі - Порядок №20-1).

Так, згідно п. 3 Порядку №649 було передбачено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Саме з урахуванням положень пункту Порядку №649 затверджено Порядок №20-1, згідно пункту 3 якого у реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Разом з цим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 змінено, зокрема пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: «Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відтак, з 22.07.2020 положення Порядку №649 є нечинними, і як наслідок і такими є і положення Порядку №20-1, а тому при вирішення питання щодо виплати позивачу сум пенсії за минулий час, неотриманих ним з вини органу Пенсійного фонду Украхни підлягають застосуванню норми ст. 55 Закону №2262-ХІІ. А саме за змістом абз. 2 ст. 55 цього Закону нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 повністю (тобто, з урахуванням усього розміру перерахованої пенсії), з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262- XII, а отже підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод («Захист прав власності»). Вказане узгоджується з правовим висновком, викладеним у справі Верховного Суду від 06.08.2019 (справа №160/3586/19).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві протиправних дій по відношенню до позивача, що виражаються у не виплаті позивачу після 22.07.2020 сум пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 у загальному розмірі 10 766,08 грн.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволенні позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; (п. 1 - 6 ч. 2 ст. 245 цього Кодексу).

Враховучи наведені процесуальні норми та все вищенаведене суд приходить до висновку про те, що для ефективного захисту прав та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та захистити порушені права та інтереси позивача у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виплати ОСОБА_1 після 22.07.2020 сум пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 у загальному розмірі 10 766,08 грн. та про зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу зазначену суму заборгованості з виплати пенсії в порядку, встановленому ст. 55 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

За змістом ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України, одним із питань, які вирішує суд при ухваленні рішення, є те, як розподілити між сторонами судові витрати (п. 5 ч. 1 ст. 244 зазначеного Кодексу).

В даному випадку, як свідчать матеріали справи, судові витрати сторін у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виплати ОСОБА_1 після 22.07.2020 сум заборгованості з виплати пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 у загальному розмірі 10 766,08 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 сум заборгованості з виплати пенсії за період з 01.09.2017 по 31.12.2017 у загальному розмірі 10 766,08 грн. в порядку, встановленому ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок