Справа № 160/23721/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 160/23721/21
Суддя І інстанції Сидоренко Д.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому, з урахуванням уточненого позову просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах та врахування періоду його роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду для призначення цього виду пенсії, які виразилися у рішенні Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №15 від 14 травня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із врахуванням періоду його роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду, починаючи з моменту його звернення до Пенсійного фонду із заявою 12 травня 2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та повністю, постановити по справі нове рішення, відповідно до якого повністю задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована протиправністю відмови у зарахуванні періоду його роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду для призначення цього виду пенсії та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12 травня 2021 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Для підтвердження страхового стажу та стажу роботи за вислугою років, позивачем надано трудові книжки серії НОМЕР_1 , серії НОМЕР_2 та пільгову довідку від 18.04.2018 №41 видану ПАТ «Українська залізниця» Філія «Пасажирська компанія» ВП «Синельниківське пасажирське вагонне депо».

Листом від 02.06.2021 року №0400-010226-8/74214 Повідомлення, Про направлення рішення, Відділ обслуговування громадян №23 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, направив ОСОБА_1 відповідне рішення за результатами розгляду заяви від 12.05.2021р.

Рубіжанським об`єднаним Пенсійним фондом України Луганської області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №15 від 14.05.2021 року.

В даному рішення зазначено наступне.

Пенсійний вік визначений ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 60 років. Вік заявника 57 років.

Необхідний страховий стаж становить 30 років.

Страховий стаж особи або померлого годувальника становить 40 років 1 місяць 16 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано пільговий стаж роботи за списком №2 з 15.06.1984 по 15.02.1987 та з 01.11.1990 по 01.07.1991 на підставі пільгової довідки від 18.04.2018 №41 (3 роки 4 місяці 2 дні).

Станом на 12.05.2021 працює. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 18.05.2023р.

Не погоджуючись із таким рішення відповідача та із не зарахуванням до пільгового стажу період його роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду, позивач з даним позовом звернувся до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відтак, позивачем разом із заявою при призначення пенсії від 12.05.2021 року були надані трудова книжка НОМЕР_3 від 05.08.1980р. та довідка від 18.04.2018 №41.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_3 від 05.08.1980р., ОСОБА_1 , у спірний період працював:

16.02.1987 призначено начальником рефрижераторного поїзду (наказ №135 від 16.02.1987р.);

01.11.1990 у зв`язку з вказівкою МНС №ф-2355У від 4.10.1990р. посада «начальник рефрижераторного поїзду» перейменовано в «механік рефрижераторного поїзда» (наказ №253+ від 01.11.1990р.).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.04.2018 року №41 виданої ПАТ «Українська залізниця» Філія «Пасажирська компанія» ВП «Синельниківське пасажирське вагонне депо», позивач, за період з 16.02.1987 по 31.10.1990 (стаж 3 роки 8 місяців 15 днів) безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за професією начальник рефрижераторного поїзду, що обслуговував рефрижераторні поїзди меншою чисельністю робітників, чим це було встановлено галузевими механічно обґрунтованими нормами обслуговування рефрижераторних поїздів, з доплатою за сумісництво посад, що передбачено вислугою років.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" від 12.10.1992 за № 583 до списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, зокрема: механіки рефрижераторних поїздів (секцій).

Також зазначено, що механікам рефрижераторних поїздів (секцій) до стажу для призначення пенсій за вислугу років включаються періоди їх роботи в 1978 - 1990 роках начальниками рефрижераторних поїздів (секцій) при обслуговуванні рефрижераторних поїздів (секцій) меншою чисельністю робітників, ніж це було встановлено галузевими технічно обґрунтованими нормами обслуговування рефрижераторних поїздів (секцій), при наявності підтверджуючих документів про доплату за сумісництво посад.

Відтак, визначальною умовою для зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років у період роботи в 1978-1990 роках начальниками рефрижераторних поїздів (секцій) при обслуговуванні рефрижераторних поїздів (секцій) меншою чисельністю робітників, ніж це було встановлено галузевими технічно обґрунтованими нормами обслуговування рефрижераторних поїздів (секцій) наявність підтверджуючих документів про доплату за сумісництво посад.

Так, зокрема, підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стало ненадання позивачем до заяви про призначення пенсії від 12.05.2021 року підтверджуючих документів про доплату за сумісництвом посад.

З цього приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із п.1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року № 22-1 (Далі Порядок 22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.1.9. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

З викладеного вбачається, що орган, який призначає пенсію, з`ясувавши про відсутність документів підтверджуючих документів про доплату за сумісництвом посад, які необхідні для зарахування періоду роботи з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду повинен письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис, а також надати тримісячний строк для подання таких документів.

Натомість, позивача було позбавлено можливості подати необхідні для призначення документи.

У такому випадку відмова у зарахуванні спірного періоду позивача є передчасною.

Окрім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу також на тому, що в силу положень ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто пенсійний орган, у випадку відсутності документів про доплату за сумісництвом посад, які необхідні для зарахування періоду роботи позивача з 16 лютого 1987 року по 31 жовтня 1990 року на посаді начальника рефрижераторного поїзду, мав право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Поряд з цим, колегія суддів також враховує, що станом на момент розгляду справи у суді першої інстанції позивачем були отримані наступні довідки:

- від 16.09.2021 року №52, згідно якої позивач працював у рефрижераторному вагонному депо Синельникове Придніпровської залізниці: з 16.02.1987р. наказ від 16.02.1987 №135 призначений начальником рефрижераторного поїзду, 01.11.1990р. наказ від 01.11.1990 №1426 посада «начальник рефрижераторного поїзда» перейменована на «механік рефрижераторного поїзда» у відповідності з вказівкою МШС №Ф-2355У від 04.10.1990р.;

-від 13.09.2021 №147 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій зазначено про нарахування суми заробітку ОСОБА_1 з розшифруванням за 1987-1988 рік, де вказано доплату за сумісництво посад;

-від 13.09.2021 №148 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій зазначено про нарахування суми заробітку ОСОБА_1 з розшифруванням за 1989-1990 рік, де вказано доплату за сумісництво посад.

Однак, зазначені довідки не були подані позивачем до пенсійного фонду для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак не були взяті до уваги останнім під час вирішення питання про призначення такої пенсії.

В свою чергу, статтею 58 Закону України №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розгляд розраховувати пенсію позивача, оскільки прийняття рішень про призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що належним способом захисту порушених прав буде визнання протиправним та скасування рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області №15 від 14.05.2021 року про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганський області (яке є правонаступником Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області) повторно розглянути заяву позивача від 12.05.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області №15 від 14.05.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 12.05.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 16.08.2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко