Справа № 755/1472/22
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 травня 2022 року м. Київ № 755/1472/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліна Л.О., ознайомившись з позовною заявою

за позовомГромадянина Республіки Ірак ОСОБА_1
доЦентрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області
про визнання протиправним та скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:

Громадянин Республіки Ірак ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 13.09.2019 року №40 про заборону в`їзду в Україну громадянину Іраку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Києва від 02.02.2022 року матеріали справи №755/1472/22 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.05.2022 року для розгляду справи №755/1472/22 визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Маруліну Л.О.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Частиною шостою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Відповідно до частини дев`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

Згідно з частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Ознайомившись із позовною заявою, судом встановлено, що останню підписано адвокатом Вовком Олександром Володимировичем, яким, на підтвердження права представляти інтереси позивача, подано ордер серії ВМ №1017830 від 14.07.2021 року, яким позивачем надані повноваження на представництво своїх інтересів адвокатом Вовком Олександром Володимировичем у Дніпровському районному суді міста Києва.

Отже, з огляду на зміну підсудності справи, Вовком Олександром Володимировичем має бути надано належним чином оформлений ордер з урахуванням цієї обставини.

Крім того, відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина друга статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено іншого, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із змісту позовної заяви судом встановлено, що оскаржуване рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області №40 про заборону в`їзду в Україну громадянину Іраку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесено 13.09.2019 року, в той час, як із позовною заявою до Дніпровського районного суду міста Києва позивач звернувся 18.01.2022 року, тобто, після спливу 2 років та 4 місяців після винесення оскаржуваного рішення.

Отже, позивач звернувся до суду з пропуском шестимісячного строку на звернення до суду, який сплив 16.03.2020 року.

В той же час, про поновлення строку звернення до суду позивачем не заявлено, оскільки вважає строк звернення до суду із цим позовом дотриманим, посилаючись на положення частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та докази досудового врегулювання спору.

Так, позивач вважає, що тримісячний строк звернення до суду із цим позовом розпочався з дня винесення Державною міграційною службою України рішення від 23.11.2021 року за вих.№8.3-10472/1-21, яким, внаслідок розгляду адвокатського запиту адвоката позивача, змінено строк заборони позивачу в`їзду в Україну на 3 (три) роки.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом 1 частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, можливість та/або обов`язковість досудового порядку врегулювання спору має бути встановлена законом.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України врегульовано Законом України від 22.09.2011 року №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (із змінами і доповненнями).

Разом з тим, положеннями вказаного спеціального законодавства не передбачено можливості або обов`язку оскарження рішення про заборону в`їзду іноземцю або особі без громадянства в іншій спосіб, ніж в судовому порядку.

Таким чином, судом не можуть бути прийняті посилання позивача та його представника на досудовий порядок врегулювання спору, як підставу дотримання строку звернення до суду із цим позовом.

Враховуючи викладене, суд дійшов наступних висновків.

Суд зауважує, що при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Суд зазначає, що інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

У статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зауважує, що вирішення питання про поновлення строку звернення до суду суд здійснює виключно з ініціативи та у межах наведених доводів заінтересованої особи.

Відтак, позивачеві слід надати заяву про поновлення строку звернення до суду та докази на підтвердження існування обставин, що об`єктивно перешкоджали позивачеві звернутися до адміністративного суду із позовними вимогами про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень від 13.09.2019 року.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зазначені недоліки позовної заяви повинно бути усунено шляхом подання до суду заяви про поновлення строку на звернення до адміністративного суду та доказів на підтвердження своїх повноважень, як адвоката, представником позивача Вовком О.В.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовну заяву Громадянина Республіки Ірак ОСОБА_1 слід залишити без руху, надавши строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з моменту отримання ухвали.

Згідно з частиною третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву Громадянина Республіки Ірак ОСОБА_1 залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з моменту отримання ухвали.

3. Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна