Справа № 500/2621/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2621/22

15 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (ГУ ПФУ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981року, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991 року, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 року по 31.07.1997 року, що складає 14р.5м.1 д.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981року, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991 року, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 року по 31.07.1997 року та призначити їй пенсію, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати виповнення пенсійного віку - 15.03.2022 року.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_1 13 квітня 2022 року вона звернулась до Гусятинського відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення їй пенсії відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». у травні 2022 року у Гусятинському відділі обслуговування громадян №4 (сервісний центр) їй вручили копію рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.04.2022 року за №09 так як її трудовий стаж є меншим за необхідний для призначення пенсії, а саме складає лише 21 р.3 м.21д.

Позивач вважає, що вищевказане рішення ПФУ прийняте незаконно, внаслідок чого були порушені права Позивача на отримання пенсії за віком, у зв`язку з чим дане рішення є протиправним. З наведених підстав позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 19.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 09.08.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Як вбачається із записів дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 , її заповнено 23 лютого 2007 року та в правому верхньому кутку першої сторінки (титульний аркуш) міститься напис Дублікат. Текст печатки підприємства (печатка відділу), яким проведено заповнення першої сторінки, нечитабельне для встановлення його назви.

До дати заповнення дубліката трудової книжки позивач вже працював:

з 14.09.1979 (наказ №355 від 14.09.1979) на посаді старшої піонервожатої Целіївської восьмирічної школи;

з 13.10.1981 (наказ №341 від 13.10.1981) по 31.08.1991 (наказ №647 від 31.08.1991) на посаді вчителя російської мови і літератури Товстенської СШ;

з 19.02.1992 (наказ№101 від 19.02.1991 по 31.07.1997 (наказ №335 від 31.07.1997) на посаді вчителя української мови і літератури Городинської СШ з неповним тижневим навантаженням;

з 04.08.1997 (наказ №12 від 04.08.1997) по 13.05.2013 (наказ №20 від 13.05.2013) на посаді кореспондента та з 02.01.2007 завідуючої відділом редакції Гусятинської районної газети Вісник Надзбруччя.

Разом з тим, у дублікаті трудової книжки відсутній обов`язковий запис про загальний стаж роботи позивача до призначення на посаду завідувача відділу редакції Гусятинської районної газети Вісник Надзбруччя.

Враховуючи, що дублікат трудової книжки серії НОМЕР_1 , наданої позивачем до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії не містить необхідних записів про загальну кількість років, місяців, днів роботи до заповнення зазначеного дубліката трудової книжки та переведення на посаду завідуючої відділом редакції Гусятинської районної газети Вісник Надзбруччя, та незважаючи на відсутність цих необхідних записів, позивачем не представлено для підтвердження трудового стажу інших даних, передбачених Порядком №637 про роботу за період у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 по 31.07.1997.

Водночас, відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити призначити пенсію з 15.03.2022, відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

Таким чином, будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення призначення пенсії та її виплати, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає. А тому представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

ОСОБА_1 14 березня 2022 року виповнилось 60 років у зв`язку із чим вона 13 квітня 2022 року звернулась до Гусятинського відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення їй пенсії відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На день звернення до органів ПФУ її страховий стаж, відповідно до записів у трудовій книжці, архівних та інших довідок становив 35 р. 8 міс. 22 дні, тобто стаж достатній для призначення пенсії, оскільки необхідний стаж роботи визначений ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у 2022 році має бути не меншим ніж 29 років.

Подані позивачем документи були прийняті відповідачем, проте у травні 2022 року у Гусятинському відділі обслуговування громадян №4 (сервісний центр) їй вручили копію рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.04.2022 року за №09, так як її трудовий стаж є меншим за необхідний для призначення пенсії, а саме складає лише 21 р.3 м.21д.

Вказану відмову відповідач обґрунтував тим, що при обчисленні страхового стажу позивачці не зараховано роботу на педагогічних посадах у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981 року, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991 року, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 року по 31.07.1997 року (14 р.5 м.1 д.), оскільки зазначені у трудовій книжці від 23.02.2007 року за №199974 періоди роботи позивач не підтвердила уточнюючими довідками.

Разом із тим, позивач надала відповідачу архівні копії наказів про роботу в органах освіти за вказаний період, які через реорганізацію архівної установи та незавершену передачу її правонаступнику, не посвідчені печаткою та підписом архіваріуса, проте відповідач їх до уваги не прийняв.

Із відповіді архівного відділу Чортківської районної військової адміністрації вбачається, що документи відділу освіти, сім`ї молоді та спорту Гусятинської РДА з кадрових питань (особового складу) знаходяться в стадії науково-технічного опрацювання, після чого будуть передані на зберігання в комунальну архівну установу. Про терміни передачі у відповіді не зазначено.

Не погодившись із вищевказаним рішенням ПФУ позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-VI, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу на менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, - з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною другою статті 26 Закону №1028-IV визначено, що у разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року.

Як зазначено у статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також, частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною третьою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 1 Порядку-підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністра України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

До позовної заяви ОСОБА_1 долучено дублікат трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 23 лютого 2007 року.

Порядок ведення трудових книжок працівників на підприємствах, в установах і організаціях, затверджено наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 Про трудові книжки працівників.

При цьому, з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

Інструкцією №58 визначено, що заповнення трудової книжки проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем кваліфікований робітник, молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

Особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з записом Дублікат в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділі Відомості про роботу, Відомості про нагородження і Відомості про заохочення при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ Відомості про роботу у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документом.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Як вбачається із записів дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 , її заповнено 23 лютого 2007 року та в правому верхньому кутку першої сторінки (титульний аркуш) міститься напис Дублікат. Текст печатки підприємства (печатка відділу), яким проведено заповнення першої сторінки, нечитабельне для встановлення його назви.

До дати заповнення дубліката трудової книжки позивач вже працював:

з 14.09.1979 (наказ №355 від 14.09.1979) на посаді старшої піонервожатої Целіївської восьмирічної школи;

з 13.10.1981 (наказ №341 від 13.10.1981) по 31.08.1991 (наказ №647 від 31.08.1991) на посаді вчителя російської мови і літератури Товстенської СШ;

з 19.02.1992 (наказ№101 від 19.02.1991 по 31.07.1997 (наказ №335 від 31.07.1997) на посаді вчителя української мови і літератури Городинської СШ з неповним тижневим навантаженням;

з 04.08.1997 (наказ №12 від 04.08.1997) по 13.05.2013 (наказ №20 від 13.05.2013) на посаді кореспондента та з 02.01.2007 завідуючої відділом редакції Гусятинської районної газети Вісник Надзбруччя.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Також пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки виписки із наказів, особові рахунку і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Дублікат трудової книжки серії НОМЕР_1 , наданої позивачем до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії не містить необхідних записів про загальну кількість років, місяців, днів роботи до заповнення зазначеного дубліката трудової книжки та переведення на посаду завідуючої відділом редакції Гусятинської районної газети Вісник Надзбруччя.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії є незаконним, оскільки позивач подала відповідачу належним чином оформлену трудову книжку із всіма записами про прийняття та звільнення з роботи і відповідач не висловив зауважень щодо її достовірності, проте врахував із трудової книжки лише частину трудового стажу, що є неправомірним.

Надати належним чином посвідчені копії архівних документів позивач об`єктивно не має можливості через відмову районного органу виконавчої влади здійснити посвідчення їх відповідності оригіналам, з мотивів їх опрацювання та тривалої передачі правонаступнику, що перешкоджає позивачці у встановлені законом терміни оформити пенсію.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 28.06.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981року, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991 року, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 року по 31.07.1997 року, що складає 14р.5м.1 д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи у Целіївській восьмирічній школі за період із 14.09.1979 по 13.10.1981року, у Товстенській середній школі з 14.10.1981 по 31.08.1991 року, з 19.02.1992 по 11.05.1992 та із 12.05.1995 року по 31.07.1997 року та призначити їй пенсію, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати виповнення пенсійного віку - 15.03.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань понесені ОСОБА_1 судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 серпня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.