Справа № 640/14684/21
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2022-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 року м. Київ № 640/14684/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н. М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві нарахувати та виплатити негайно одноразово ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії на суму 60192,99 грн, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв`язку з невиплатою заборгованої пенсії своєчасно, має право на виплату компенсації втрати частини доходів відповідно до норм згаданих у прохальній частині актів.

У відзиві ГУ ПФУ в м. Києві зазначає про неможливість застосувати положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» до спірних правовідносин, оскільки у випадку з пенсійними виплатами компенсація проводиться на підставі інших нормативно-правових актів.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Майор міліції ОСОБА_1 звільнений у запас наказом ГУ МВС України в м. Києві № 954 о/с від 29.09.2014, після чого отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та наразі перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві.

Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 10.01.2018 в адміністративній справі № 755/18071/17 позовні вимоги задоволено:

1. Визнано противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016.

2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії відповідно довідки № 45760 від 31.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

У відповідь на звернення позивача, листом ГУ ПФУ в м. Києві від 14.05.2021 повідомило про наявність заборгованості в розмірі 60 192,99 грн після проведення перерахунку.

Враховуючи те, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 6688,11 грн, нарахована у березні, виплачена в межах календарного місяця у квітні 2018 року, а доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 53504,88 грн підлягає виплаті в порядку, визначеному постановою КМУ № 103, підстави для нарахування компенсації відсутні.

Не погоджуючись зі згаданою відмовою ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1- 2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Релевантними нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262), Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (Закон № 2050) та постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001, якою затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (Порядок № 159).

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону № 2262 нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Як вже зазначалось, рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 10.01.2018 в адміністративній справі № 755/18071/17 позовні вимоги задоволено:

1. Визнано противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016.

2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії відповідно довідки № 45760 від 31.05.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

На виконання згаданого рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії, за наслідком чого виникла заборгованість останнього перед ОСОБА_1 .

Згідно зі ст. 1 Закону № 2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом ст. 2 Закону № 2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050).

Згідно з п. 1, 2 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Пункт 3 Порядку № 159 передбачає, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з п. 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Зміст та правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду у постановах від 20.02.2018 у справі № 336/4675/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 10.04.2019 у справі № 686/13725/17, від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19, які в силу положень ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

У той же час, оскільки розрахунок компенсації втрати частини доходів безпосередньо пов`язаний із юридичним фактом виплати заборгованої суми, оскільки одночасно визначає місяць, в якому має проводитись така компенсація та завершує строк, за який компенсація має бути розрахована, слід констатувати про передчасність вимог позивача про виплату компенсації на заборговану суму в розмірі 53 504,88 грн.

Суд не заперечує права позивача на отримання відповідної компенсації в майбутньому, водночас, оскільки заборгованість не виплачена, дата виплати компенсації не настала, натомість, право позивача на виплату такої компенсації наразі не порушено.

Що стосується виплаченої у квітні 2018 року заборгованості у розмірі 6688,11 грн, яка нарахована у березні за період з 01.01.2018 по 31.03.2018, слід звернути увагу на те, що компенсація втрати частини доходів розраховується не з дати вчиненого перерахунку, а з дати фактичної втрати відповідного доходу особою.

Оскільки таких дохід, хоч і нарахований у березні 2018 року, фактично, втрачений позивачем у січні та лютому 2018 року, що кореспондує з обов`язком ГУ ПФУ в м. Києві здійснити виплату компенсації на згадану суму (6688,11 грн) починаючи з 01.01.2018.

Резюмуючи викладене, позивач, маючи право на отримання заборгованості з виплати пенсії, що відбулось з вини територіального органу Пенсійного фонду України, також набув право на виплату компенсації втрати частини доходів за весь період прострочення платежів.

Суд зауважує, що наведене не суперечить викладеним вище позиціям Верховного Суду, оскільки у згаданих справах мова йшла про компенсацію за вже виплачену заборгованість.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на доведення позивачем права на отримання компенсації втрати частини доходів, які виплачені відповідачем, звертаючи увагу на передчасність вимог про компенсацію щодо невиплаченої частини заборгованості, суд убачає підстави для задоволення позову частково.

Що стосується клопотань позивача здійснити нарахування та виплати одноразово та негайно, наведене слід віднести до порядку виконання судових рішень.

Оскільки виплаті такої компенсації передує процедура розрахунку та погодження її суми, суд не убачає за доцільне наразі встановлювати строк та спосіб виконання рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241- 247, 255, 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 6688,11 грн з 01.01.2018 по день її фактичної виплати у квітні 2018 року.

4. У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

5. Стягнути витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у розмірі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко