Справа № 520/16721/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 серпня 2022 р.Справа № 520/16721/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про заміну відповідача по адміністративній справі за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа Головне управління ДКС України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги,

В с т а н о в и в:

В провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа Головне управління ДКС України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги.

До Другого апеляційного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України надійшло клопотання про заміну відповідача по справі № 520/16721/21 - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на Головне управління ДФС у Харківській області.

В обґрунтування клопотання зазначено, що ухвалою суду від 08.07.2022 року замінено відповідача по справі № 520/16721/21 - Головне управління ДФС у Харківській області на Головне управління ДПС у Харківській області, а Головне управління ДПС у Харківській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Спірні правовідносини не стосуються питань реалізації податковим органом державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а виникли з приводу проходження позивачем публічної служби, Головне управління ДФС у Харківській області перебуває в стані припинення, а правонаступництво Головного управління ДПС у Харківській області, Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України мало в минулому і має на теперішній час виключно компетенційний характер та не стосується підрозділів податкової міліції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність заміни відповідача Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на Головне управління ДФС у Харківській області, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Пунктом 2 зазначеної постанови визначено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатком 1 та 2 даної постанови утворено Головне управління ДПС у Харківській області, до якого приєдналось Головне управління ДФС у Харківській області.

У той же час, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21.08.2019 року № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28.08.2019 року № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Так, спір у даній справі виник з приводу проходження публічної служби визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги, оскільки за час проходження служби позивачем втрачено працездатність.

Отже, спірні питання не стосуються публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р.

Таким чином, правонаступництво Головного управління ДПС у Харківській області у зазначеному колі спірних питань можливе виключно у випадку фактичного вибуття Головного управління ДФС у Харківській області унаслідок припинення.

Колегія суддів зазначає, що запис про припинення Головного управління ДФС у Харківській області до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на теперішній час не внесено.

У той же час, на виконання постанови Кабінету міністрів України № 537 від 19.06.2019 року «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», наказу Державної фіскальної служби України від 31.07.2019 року № 7-рг «Про реорганізацію головних управлінь ДФС в областях та м. Києві» наказом Головного управління ДФС у Харківській області від 19.08.2019 року № 1-pr затверджено персональний склад Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Харківській області.

Згідно з ч. ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи, що спірні правовідносини не стосуються питань реалізації податковим органом державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, а виникли з приводу проходження позивачем публічної служби, Головне управління ДФС у Харківській області перебуває у стадії припинення, а правонаступництво Головного управління ДПС у Харківській області має виключно компетенційний характер, колегія суддів вважає за необхідне замінити відповідача по справі - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України на Головне управління ДФС у Харківській області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Харківській області.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19.04.2022 року у справі № 520/9169/18.

Керуючись ст. 52, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про заміну відповідача по справі - задовольнити.

Замінити відповідача по справі № 520/16721/21 Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП 43983495) на - Головне управління ДФС у Харківській області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Харківській області ().

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Курило Л.В. Рєзнікова С.С.