Справа № 520/14834/21
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2022 р. Справа № 520/14834/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2021, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєва О.В., м. Харків, по справі № 520/14834/21

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (далі по тексту - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» щодо прирівняння посади Начальник чергової частини штабу УМВСУ в Харківській області, яку займав ОСОБА_1 , до посади Начальника сектору у довідці від 20.05.2021 №33-41/203, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області»;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» видати позивачу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, із зазначенням в ній посади - Начальник чергової частини, і розміру посадового окладу - 3100,00 грн, а також інших показників основних та додаткових видів грошового забезпечення, які відповідають цій посаді, а також званню та стажу служби ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при оформленні та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з підстав набрання законної сили судовими рішеннями у справах №826/3858/18, №826/12704/18 та висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, відповідач невірно визначив найменування посади тій, яку займав позивач на момент звільнення зі служби та розмір посадового окладу, з якого здійснюється нарахування пенсійних виплат, чим порушив право на достатнє пенсійне забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (адреса: вулиця Гіршмана, будинок 8/10, місто Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилався на те, що він був звільнений з органів внутрішніх справ з посади «начальник чергової частини штабу УМВС в Харківській області». Він звернувся до відповідача за отриманням нової довідки для перерахунку пенсії, в якій, на його думку, зазначено помилкову прирівняну посаду «начальник сектора». Позивач, посилаючись на додаток 4 до Постанови КМ України від 11.05.2015 № 988, вважає, що до посади, з якої він звільнився, має бути прирівняна посада «начальник чергової частини (І група областей)», у зв`язку з чим вважає, що відповідачем допущено помилку у його довідці про перерахунок пенсії.

Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер внутрішніх справ (міліції) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 19.06.2018 №100/28790 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 за прирівняною посадою на день звільнення зі служби - начальник чергової частини штабу УМВСУ в Харківській області-начальник сектору.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 та на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.2019 №826/12704/18, постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», позивачу видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору з наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції - 2550,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 4230,45 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 290,00 грн, премія - 4899,82 грн.

Позивач 15.06.2021 звернувся до відповідача з заявою про видачу нової довідки, виправивши помилку в найменуванні посади та розмірі посадового окладу.

Відповідь на заяву позивача від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» не надійшла.

Не погодившись з діями відповідача щодо неправильного прирівняння посад, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було допущено помилок у посаді до якої прирівняна посада, з якої було звільнено позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України №2262-ХII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі по тексту - Закон України №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №45).

Вказаним Порядком №45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України №900-VII, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців та деяких інших осіб.

На момент звільнення позивача зі служби умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, були визначені Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Затверджено, в тому числі, схему посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції (додаток 3) та схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції (додаток 4).

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла на момент видачі довідки № 100/28790) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Аналіз наведених норм свідчить, що у довідці про перерахунок грошового забезпечення зазначається не попередня посада, з якої звільнено особу, а саме прирівняна посада, як це і було зроблено відповідачем у спірній довідці, через що твердження позивача про те, що посада зазначена у довідці має відповідати посаді на день звільнення, колегія суддів вважає хибним.

Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як вбачається з довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 19.06.2017 №100/28790, складеної з урахуванням Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 за № 348/30216, розмір грошового забезпечення позивача розраховано за посадою з вказівкою як на посаду, з якої його звільнено - «начальника чергової частини штабу УМВСУ в Харківській області» так, і з вказівкою на посаду, яку прирівняно до посади позивачу, яку він обіймав на час звільнення - «начальник сектору», з визначенням посадового окладу у розмірі - 2900,00 грн, що відповідає додатку №4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції».

У довідці №100/28790 від 20.05.2021 (вих.№33/41-203) про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору» визначено, зокрема посадовий оклад за цієї посадою - 2900,00 грн.

З досліджених довідок від 19.06.2017 №100/28790 та №100/28790 від 20.05.2021, колегія суддів встановила, що вони містять однакову назву прирівняної посади - «начальник сектору» та один й той самий посадовий оклад - у розмірі 2900 грн.

Крім того, з аналізу наведених вище норм Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що у оновленій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії особи зазначається не попередня посада, з якої звільнено таку особу, а саме прирівняна посада, як це і було зроблено відповідачем у спірній довідці, через що твердження позивача про те, що посада зазначена у довідці має відповідати посаді на день звільнення, колегія суддів вважає хибним.

При цьому, колегія суддів зазначає, що наявність у додатку 4 до Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 посади «начальник чергової частини (І група областей)» не є свідченням того, що в структурі знову створених органів Національно поліції така посада відповідає посаді, з якої звільнено позивача - «начальник чергової частини штабу УМВС в Харківській області».

Одночасно колегія суддів зазначає, що жодних доказів невідповідності визначеної відповідачем посади поліцейського до займаної при звільнені посади працівника міліції у порядку частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, як то штатний розпис, посадові та функціональні обов`язки позивача та особи, які обіймають посади «начальник чергової частини (І група областей)» та «начальник сектору», які б свідчили про протилежне, суду не надано.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 по справі № 520/14834/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко