Справа № 640/8588/21
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2022 року м. Київ № 640/8588/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі також - відповідач), в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо неправильного нарахування та невиплати позивачу в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 внаслідок невірного визначення місяця підвищення грошових доходів («базового місяця»); 2) зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України донарахувати та виплатити позивачу в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 з встановленням місяця підвищення грошових доходів («базового місяця») - березень 2013 року з урахуванням проведеної виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що під час проходження ним військової служби в Збройних Силах України відповідач не виплачував індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2017 по 28.02.2018. У зв`язку з цим ОСОБА_1 звернувся із відповідним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва, за результатами розгляду якого суд прийняв рішення у справі №640/2292/20 від 25.01.2021 про задоволення такого позову. А саме суд зобов`язав Фінансове управління Генштабу ЗСУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 та надати позивачу довідку з помісячним розрахунком індексації за вказаний період. 19.03.2021 Фінансове управління Генштабу ЗСУ на виконання рішення суду від 25.01.2021. виплатило позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 (всього у сумі 3 373,27 грн.), але, як вважає позивач, у меншому розмірі, ніж належало. Позивач переконаний, що відповідач здійснив неправильне нарахування сум індексації грошового забезпечення внаслідок невірного визначення ним в якості базового місяця для здійснення індексації (тобто, місяця підвищення грошового забезпечення позивача) - січня 2016 року. Натомість базовим місяцем для нарахування індексації позивач у своєму випадку вважає березень 2013 року, оскільки в цьому місяці він був призначений на іншу вищу посаду - посаду начальника загального відділу Головного оперативного управління Генерального штабу ЗСУ, з вищим посадовим окладом. З огляду на наведене позивач стверджує, що Фінансове управління Генштабу ЗСУ протиправно не виплатило йому в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито провадження у справі №640/8588/21 та цю справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де представник останнього заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Свої заперечення представник мотивував наступним: Фінансове управління Генштабу ЗСУ 19.03.2021 виконало рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2021 у справі№640/1292/20, а саме виплатило ОСОБА_1 в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, про що свідчить надана позивачем виписка з рахунку у АТ «Приватбанк». Представник відповідача також зазначив, що Фінансове управління Генштабу ЗСУ виконало умови, визначені абз. 1 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а відтак для проведення подальшої індексації грошового забезпечення військовослужбовців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, як базовий місяць (місяць підвищення) був врахований січень 2016 року. При цьому, відповідач зауважив, що в період з 27.01.2016 по 01.03.2018 військовослужбовцям (в т.ч. позивачу) виплачувались премії у розмірі від 350 до 420% посадового окладу (в залежності від посади), що мали постійний характер виплат. Отже, якщо припустити, що відповідачем невірно було встановлено базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача та/або не виплачувалася індексація (в період з 27.01.2016 по 01.03.2018) у зв`язку із недостатнім фінансовим ресурсом Фінансового управління Генштабу ЗСУ, то вищеописана премія повністю відшкодовувала подорожчання споживчих товарів і послуг, та є тотожною з основною ціллю індексації.

В подальшому, позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, де просив суд врахувати уточнені ним вимоги в абз. 3 прохальної частини позову, а саме в частині базового місяця для проведення індексації грошового зобов`язання за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 («січень 2018 року» замість попередньо заявленого «березень 2013 року»).

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2021 у справі №640/1292/20 за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, вказаний позов був задоволений повністю. Визнано протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018. Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 та надати довідку з місячним розрахунком індексації за період з 01.01.2017 по 28.02.2018.

Зокрема, в ході розгляду даної справи №640/1292/20 суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г. встановила, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Відповідно до наданої суду копії витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2019 року №56 полковника ОСОБА_1 , начальника наказового відділу-заступника начальника адміністративного центру військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Міністра оборони України ( по особовому складу) від 01.03.2019 року №105 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що справи та посаду здав та припинено доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю. При цьому, всупереч вимог чинного законодавства Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не нарахувало та виплатило ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018.

Як стверджував в тексті свого відзиву представник відповідача та не заперечував позивач, 19.03.2021 Фінансове управління Генштабу ЗСУ перерахувало на картковий рахунок ОСОБА_1 у АТ Комерційний банк «Приватбанк» кошти в сумі 3 373,27 грн. Зазначена сума коштів була виплачена ОСОБА_1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2021 у справі №640/1292/20.

На переконання позивача при виплаті 19.03.2021 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 відповідач використав невірний базовий місяць для нарахування індексації, а тому належна йому до виплати на виконання рішення суду від 25.01.2021 у справі №640/1292/20 сума індексації грошового зобов`язання мала бути більшою.

Розглядаючи справи по суті, суд виходив за наступного.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі по тексту - Закон №2232-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі по тексту - Закон №2011-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі по тексту - Закон №1282-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин)).

Згідно зі ст. 2 Закону №1282-ХІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до абз. 5 п. 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з абз. 1, 2, 5, 6 п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Абзацами 1-6 пункту 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд звертає увагу на те, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

У рішенні від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частина другої статті 233 Кодексу законів про працю України Конституційний Суд України зазначив про те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19.06.2019 (справа №825/1987/17), від 20.11.2019 (справа №620/1892/19), від 05.02.2020 (справа №825/565/17) індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

В ході розгляду цієї справи судом встановлено, що Фінансове управління Генштабу ЗСУ було зобов`язане відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2021 у справі №640/1292/20 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018.

Проаналізувавши зміст відзиву на позовну заяву суддя дійшов висновку, що Фінансове управління Генштабу ЗСУ вжило заходів з метою виконання зазначеного вище рішення суду від 25.01.2021, а саме нарахувало та виплатило 19.03.2021 позивач індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 у сумі 3 373,27 грн. При цьому, при нарахуванні суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 відповідач застосував в якості базового місяця для нарахування такої індексації місяць січень 2016 року. Протилежного відповідачем суду не було доведено.

Такі дії відповідача суд оцінює критично з огляду на наступне. Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294.

Згідно з абз. 5 п. 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

У свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Суд враховує, що відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року не відбувалося, що є підставою для встановлення базового місяця для проведення індексації січень 2008 року.

Відтак, суд дійшов висновку, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення, що було виплачене у період з 01.01.2017 по 28.02.2018. Наведене у свою чергу свідчить про те, що при здійсненні нарахування та виплати 19.03.2021 ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 Фінансове управління Генштабу ЗСУ застосувала для індексації невірний базовий місяць (а саме замість січня 2008 року застосовано січень 2016 року), що в результаті могли вплинути на розмір суми індексації, що підлягала виплаті ОСОБА_1 після проведеного на виконання рішення суду від 25.01.2021 у справі №640/1292/20 нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018.

Таким чином, відповідачем по відношенню до позивача були вчинені протиправні дії, що полягають у здійсненні Фінансовим управлінням Генштабу ЗСУ нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 із застосуванням невірного базового місяця, а не допущена бездіяльність, як то вважав позивач.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. При цьому, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У силу приписів норм ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням викладеного, оскільки матеріали справи не містять жодних доводів та доказів на спростування висновку суду про нарахування та виплату відповідачем позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 із застосуванням невірного базового місяця, то суд дійшов висновку про наявність правових підстав для виходу за межі заявлених позовних вимог, з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача, та прийняття рішення про: визнання протиправними дій Фінансового управління Генштабу ЗСУ щодо нарахування ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, розрахованої із використанням невірного базового місяця, зобов`язання Фінансового управління Генштабу ЗСУ здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 з урахуванням висновків суду, що наведені у тексті цього рішення суду, та зобов`язання Фінансового управління Генштабу ЗСУ виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 в повному обсязі, з урахуванням вже виплачених попередньо сум коштів.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

За наслідком розгляду цієї справи по суті судові витрати на користь сторін розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, розрахованої із використанням невірного базового місяця.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (; адреса: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6) здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 з урахуванням висновків суду, що наведені у тексті цього рішення суду.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (; адреса: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 в повному обсязі, з урахуванням вже виплачених попередньо сум коштів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок