Справа № 200/17885/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про розгляд заяви

18 серпня 2022 року Справа №200/17885/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши заяву представника позивача у адміністративній справі за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Солкедерс" (87534, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 116а, каб. 102-г)

до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Солкедерс", звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати Рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 06.10.2021 року № 4778 Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області (код за ЄДРПОУ ВП 44070187) виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "СОЛКЕДЕРС" (код за ) з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості без права повторного включення до переліку ризикових з тих самих підстав.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 28 грудня 2021 року.

28 грудня 2021 року розгляд справи відкладено на 24 січня 2022 року.

З 30 грудня 2021 року по 14 січня 2022 року суддя перебував у відпустці.

05 січня 2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

17 січня 2022 року клопотання відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задоволено, вирішено подальший розгляд справи №200/17885/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження та замінено судове засідання по справі, призначене на 24 січня 2022 року підготовчим судовим засіданням.

24 січня 2022 року розгляд справи відкладено на 01 лютого 2022 року.

З 27 січня 2022 року по 05 лютого 2022 року суддя перебував на лікарняному.

08 лютого 2022 року розгляд справи призначено на 21 лютого 2022 року.

Ухвалою від 21 лютого 2022 року суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі № 200/17885/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Солкедерс" до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, призначивши судове засідання на 14 березня 2022 року.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на 18 серпня 2022 року в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних та авіаційних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану" від 12 квітня 2022 року № 440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та статті 17 Закону України «Про державну службу» Кабінет Міністрів України, установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду був встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дати проведення слухань у відкритих судових засіданнях учасники справи повідомлятимуться додатково.

Ухвалою від 31 травня 2022 року суд ухвалив відкласти розгляд справи 200/17885/21 до відновлення у всіх сторін по справі можливості приймати участь у розгляді справи, в тому числі шляхом проведення відеоконференцій та безпосередньої участі у судових засіданнях за місцем розташування суду, у тому числі шляхом надсилання та отримання процесуальних документів, однак не пізніше скасування правового режиму воєнного стану.

Крім цього суд зазначив, що про час і місце розгляду адміністративної справи сторони будуть додаткового повідомленні судом.

Судом був врахований той факт, що позивач так як і відповідач знаходяться на окупованій російськими військами території на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист Державної податкової служби України від 03.05.2022 року №2874/5/99-00-05-02-01-05, яким було повідомлено, що з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної податкової служба України та її територіальних органів наказом ДПС від 24 лютого 2022 року № 243-о "Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів", було запроваджено простій у роботі ДПС та її територіальних органів.

З метою забезпечення реалізації державної податкової політики, контролю надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, здійснення повноважень, передбачених законом, наказами ДПС від 11.03.2022 № 168 "Про припинення простою у роботі", від 08.04.2022 № 186 "Про припинення простою у роботі ГУ ДПС у м. Києві та ГУ ДПС у Житомирській області", від 14.04.2022 № 189 "Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС" припинено простій у роботі територіальних органів ДПС, крім ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Луганській області та ГУ ДПС у Херсонській, АР Крим та м. Севастополі, зобов`язано керівників територіальних органів здійснювати організацію роботи виключно із першочерговим гарантуванням безпечних умов роботи, збереження життя та здоров`я підпорядкованих працівників, для чого запроваджувати простій у роботі територіальних органів або дистанційну роботу для підпорядкованих працівників.

Крім того, до Донецького окружного адміністративного суду надійшов Наказ ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 «Про закріплення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області за Головним управлінням ДПС у Львівській області» відповідно до якого закріплено виконання повноважень, в тому числі щодо звернення до суду у випадках, передбачених законом та забезпечення самопредставництва ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів, до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС […..].

Згідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №679 від 2 серпня 2022 року «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» уряд країни визначив наступне: «Провести обов`язкову евакуацію населення Донецької області. Евакуацію здійснити у безпечні райони Вінницької, Волинської, Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Рівненської, Тернопільської, Хмельницької, Черкаської та Чернівецької областей.

Головам обласних державних адміністрацій (начальникам обласних військових адміністрацій) разом з Міністерством оборони, Міністерством розвитку громад та територій, Міністерством інфраструктури, Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Державною службою з надзвичайних ситуацій та за участю Служби безпеки, акціонерного товариства "Укрзалізниця" організувати та провести обов`язкову евакуацію відповідно до Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 841 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 92, ст. 3386)».

15 серпня 2022 року від представника позивача через електронний суд надійшла заява про призначення дати судового засідання.

У відповідності до вищезазначеної заяви представник позивача просив суд: призначити дату судового засідання по справі № 200/17885/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Солкедерс» до Головного управління ДПС у Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням можливості проведення такого засідання у режимі відеоконференції за допомогою будь-яких технічних засобів, зокрема власних.

У разі відсутності можливості у проведенні судового засідання по справі №200/17885/21 у режимі відеоконференції, провести розгляд справи без участі позивача та його представника за наявними у справі доказами.

Як вже зазначав суд справа розглядається за правилами загального провадження із обов`язковим проведенням судового засідання за обов`язковою участю представників сторін як безпосередньо у приміщення суду або з проведенням відеоконференції у приміщенні суду (залу судового засідання) з використанням технічних засобів які розміщені у залі суду та власних технічних засобів сторони, яка не присутня у приміщенні суду.

З 26 лютого 2022 року суд працює в дистанційному режимі та не проводить відкриті судові засідання, в тому числі шляхом проведення відеоконференції, тому 31 травня 2022 року була винесена ухвала про відкладення судового засідання у зв`язку із не можливостю проведення відкритих судових засідань, в тому числі шляхом проведення відеоконференцій.

У суду відсутня інформація щодо переміщення посадових осіб позивача та зміна його місцезнаходження з окупованої території, яка повністю знаходиться під контролем російських окупантів та їх колоборантів.

Крім того, у суду також відсутня інформація щодо переміщення посадових осіб державної податкової служби з окупованої території.

Тому провести судове засідання у режимі відеоконференції наразі на дату винесення ухвали поки не вбачається можливим.

Відносно проведення розгляду справи без участі позивача та його представника за наявними у справі доказами суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Тому суд звертає увагу сторін що розглянути справу можливо лише тоді коли всі учасники справи подадуть до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Оскільки відповідач у справі, Головне управління ДПС у Донецькій області, не здійснює свої повноваження у повному обсязі та з урахуванням того, що функції представництва покладено на Головне управління ДПС у Львівській області, суд вважає за необхідне відкласти розгляд заяви позивача у цій частині до отримання правової позиції Головного управління ДПС у Львівській області, посадові особи якого будуть здійснювати функції представництва та самопредставництва від імені Головного управління ДПС у Донецькій області.

Крім того, суд вважає за доцільне зобов`язати позивача направити на адресу Головного управління ДПС у Львівській області позов з додатками, матеріали справи та копії всіх процесуальних документів у справі.

Керуючись ст. ст.8, 9, 10, 12, 43, 44, 55, 166, 194-195, 205, 241,243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача про призначення дати судового засідання по справі № 200/17885/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Солкедерс» до Головного управління ДПС у Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням можливості проведення такого засідання у режимі відеоконференції за допомогою будь-яких технічних засобів, зокрема власних - відмовити, у зв`язку з його передчасністю.

Розгляд заяви представника позивача про проведення розгляду справи без участі позивача та його представника за наявними у справі доказами відкласти до отримання правової позиції представника податкового органу, якій здійснює представництво (самопредставництво) Головного управління ДПС у Донецькій області у зазначеній справі.

Зобов`язати представника позивача направити на офіційну адресу (поштову, електронну) Головного управління ДПС у Львівській області позов з додатками, матеріали справи та копії всіх процесуальних документів у справі у зв`язку із відсутністю інформації у суду щодо доступу представників зазначеного органу до матеріалів зазначеної справи у підсистемі "Електронний суд".

З урахуванням положень статті 3 Конституції України, згідно якої людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, запропонувати сторонам направити на адресу суду відповідне клопотання сторони про розгляд справи без участі повноважних представників сторін на підставі наявних у суду матеріалів в порядку письмового провадження.

Ухвала складена та підписана 18 серпня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко