Справа № 160/4642/21
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 серпня 2022 року Справа №160/4642/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхно І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання/заяву Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про скасування ухвали про стягнення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року задоволено заяву представника позивача - адвоката Бойко Н.О. про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/4642/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради надати у місячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 із підтверджуючими доказами щодо виконання рішення суду (у тому числі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги).

За даними КП «ДСС» копію вказаної ухвали 25.02.2022 надіслало одержувачу - Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради за допомогою підсистеми «Електронний суд» в його електронний кабінет. Тобто, строк на подання звіту про виконання рішення суду до 25.03.2022.

В подальшому, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 продовжено Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 та зобов`язати Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради надати у трьохмісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 із підтверджуючими доказами щодо виконання рішення суду (у тому числі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги).

Копію вищевказаної ухвали направлено засобами поштового зв`язку на адресу позивача та відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримано останнім 19.05.2022. За даними КП «ДСС» копію вищевказаної ухвали 20.04.2022 надіслано одержувачу - КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» в його електронний кабінет. Тобто, строк на подання звіту про виконання рішення суду до 20.07.2022.

Крім того, відповідно до наявної у матеріалах справи розписки копію ухвали від 25.03.2022 додатково в паперовому вигляді отримано представником відповідача 10.05.2022.

Суд зазначає, що станом на 20.07.2022 звіту про виконання судового рішення від відповідача до суду не надходило. Будь-яких заяв або клопотання відповідачем також надано не було.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 призначено судове засідання для розгляду питання про встановлення відповідачу нового строку подання звіту або накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, в адміністративній справі №160/4642/21 на 27 липня 2022 року о 09:30 год.; витребувано у Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради: - інформацію з її документальним підтвердженням щодо стану виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 станом на день судового розгляду, а саме: чи Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради нараховано та виплачено ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги); встановлено строк для подання витребуваних доказів до 26 липня 2022 року та попереджено про наслідки неподання таких доказів без поважних причин.

Копію ухвали представнику позивача та відповідачу направлено засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти 21.07.2022, про що свідчать матеріали справи. Від КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» надійшло підтвердження про отримання вказаної ухвали від 22.07.2022, що підтверджується матеріалами справи.

27.07.2022 сторони у судове засідання не з`явились, про дату час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Суд зазначає, що станом на 27.07.2022 від відповідача будь-яких заяв, клопотань або звіту про виконання судового рішення не надходило. Доказів на виконання ухвали суду від 21.07.2022 також надано не було, повідомлень про неможливість їх подання до матеріалів справи відповідачем надано не було.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2022:

- накладено на начальника Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 49 620,00 грн (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять гривень нуль копійок), з яких: половину штрафу в розмірі 24 810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень нуль копійок) стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 24810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень нуль копійок) стягнути на користь Державного бюджету України;

- встановлено Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 та зобов`язати Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради надати у трьохмісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №160/4642/21 із підтверджуючими доказами щодо виконання рішення суду (у тому числі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги).

Копію вищевказаної ухвали направлено учасникам справи засобами телекомунікаційного зв`язку - 28.07.2021, що підтверджується матеріалами справи. Більш того, за даними КП «ДСС» копію вищевказаної ухвали 28.07.2022 надіслало одержувачу - КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення». Тобто, строк на подання звіту про виконання рішення суду до 28.10.2022.

08.08.2022 через систему «Електронний суд» від КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» ДОР надійшло клопотання / заява про скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу в порядку ч.6 ст.149 КАС України.

В обґрунтування вказаного клопотання / заяви вказано, що по суті виконання судового рішення, відповідач повідомляє, що в частині нарахування недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік Закладом здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги відповідно до рішення суду. Отже, сума, що підлягає виплаті з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, становить за 2020 рік - 6800,00 грн (шість тисяч вісімсот гривень 00 копійок).

Щодо виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, відповідач посилається на те, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України Указом президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 та його продовженням на новий строк, відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 16 березня 2022 року № 2823/0/2-22 в Закладі тимчасово відсутній доступ до бази отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня призначеної відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Заклад здійснює свою роботу відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 19.10.2018 №388-14/VII (зі змінами), керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України іншими нормативно-правовими актами, розпорядженнями голови обласної ради. Відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду (далі-Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 р. № 902, (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 538 від 07.05.2022), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення виконання рішень суду" (далі - бюджетні кошти) для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами. Відповідно до п.п. 4,5 зазначеного Порядку, Заклад є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Зокрема з забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань". Крім того, п.7 зазначеного Порядку передбачено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Відповідно до п.10 Порядку судові рішення будуть виконані після надання доступу до бази отримувачів та надходження бюджетних коштів, відповідно до визначеної пріоритетності та черговості виконання рішень.

Поряд із цим, відповідач посилався на те, що на ухвалу від 21 липня 2022 року Закладом було підготовлено звіт, але після початку повномаштабного вторгнення та ведення воєнного (надзвичайного) стану відправлення звіту було затримано через технічні проблеми, а саме: перебої в роботі електронного суду через перезавантаження трафіку та велику кількість запитів; нестабільність отримання та опрацювання поштової кореспонденції; вимушена переодична відсутність на робочому місці.

Крім того, в означеному клопотанні / заяві відповідач просив суд долучити звіт до матеріалів справи №160/4642/21.

Проте, серед визначених в клопотанні / заяві додатків звіт не значиться та разом із вказаним клопотанням / заявою через систему «Електронний суд» не надходив.

Вирішуючи клопотання / заяву про скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу, суд виходить із наступного.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2021, яке набрало законної сили 12.07.2021 (з урахуванням ухвали від 12.07.2021 про виправлення описки), адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального закладу Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Комунального закладу "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Комунальний заклад "Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення" Дніпропетровської обласної ради" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

12.07.2021 на виконання зазначеного рішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №160/4642/21.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, виходячи з вищенаведеного, законодавцем за наслідками розгляду звіту передбачено вичерпний перелік дій суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду, або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як вже неодноразово зазначалось судом в ухвалах про встановлення судового контролю та в ухвалі про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, обставини справи свідчать про те, що рішення суду, яке набрало законної сили та яке підлягає обов`язковому виконанню, фактично залишається невиконаним відповідачем в частині виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік. Вказане комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» ДОР в клопотанні / заяві не заперечується.

Суд зазначає, що посилання відповідача на те, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України з 24.02.2022 в Закладі тимчасово відсутній доступ до бази отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня призначеної відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», як на підставу невиконання судового рішення у справі №160/4642/21 є безпідставними, оскільки судовий контроль в даній справі було встановлено та зобов`язано КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» ДОР подати звіт про виконання судового рішення ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021, тобто ще до введення на території України воєнного стану.

Суд не заперечує факту того, що відповідно до Постанови КМУ від 26.08.2021 №902 Заклад є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, із забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Проте, суд звертає увагу, що відповідно до пунктів 7, 8 Постанови КМУ від 26.08.2021 №902 черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

Пунктом 9 Постанови КМУ від 26.08.2021 №902 передбачено, що розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості. Нацсоцслужба розподіляє бюджетні кошти між територіальними органами з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі за списками, сформованими на підставі рішень.

До матеріалів справи відповідачем протягом майже ніж півроку до суду не було надано жодних доказів вжиття заходів, визначених положеннями Постанови КМУ від 26.08.2021 №902, спрямованих на виконання рішення в адміністративній справі №160/4642/21 (формування списку за черговістю виконання рішень, до якої включено виплату ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, тощо).

Аргументи заявника про неподання звіту на виконання ухвали від 21 липня 2022 року через перебої в роботі електронного суду суд не приймає до уваги, оскільки жодних доказів на підтвердження вказаних обставин матеріли справи не містять. Крім того, КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» ДОР не був позбавлений направити звіт до суду засобами електронного або поштового зв`язку, в тому числі протягом 5 місяців з моменту отримання первісної ухвали про встановлення судового контролю.

Більш того, суд звертає увагу, що відповідач повідомляє, що в частині нарахування недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік Закладом здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги відповідно до рішення суду, проте будь-яких доказів на підтвердження здійснення такого перерахунку до суду не надано.

Так, частиною 5 статті 382 КАС України встановлено, що суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Суд зазначає, що жодних доказів, які б свідчили про наявність підстав для зменшення розміру штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження, відповідачем до матеріалів справи не надано.

Водночас, суд звертає увагу, що не приймає посилання заявника на положення частини 6 статті 149 КАС України, з огляду на таке.

Статтею 149 КАС України регламентовані питання накладення судом штрафу, відповідно до частини якої суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Проте, суд наголошує, що в частині 1 та 2 статті 149 КАС України визначений виключний перелік підстав для накладення судом штрафу, до якого не віднесено накладення судом штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

При цьому, порядок накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту врегульовано положеннями статті 382 КАС України, положення якої не містять підстав для скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу, застосованого в порядку ч.2 ст.382 КАС України.

З огляду на вищевикладене, у суду відсутні підстави для задоволення клопотання/заяви Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про скасування ухвали про стягнення штрафу в адміністративній справі №160/4642/21.

Керуючись статтями 149, 248, 256, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання/заяви Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про скасування ухвали про стягнення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.В. Юхно