Справа № 320/13731/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 року № 320/13731/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРІДОН ТЕХ" , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Малого приватного підприємства Фірма «Ерідон», про застосування заходів реагування.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) частини нежитлових приміщень-складу, площею 324 кв.м. та частини офісних приміщень, загальною площею 241 кв.м. Товариства з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» за адресою: вул. Кришталева, 5, шляхом зобов`язання Товариства відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаних об`єктів до повного усунення порушень, зазначених в акті від 20.07.2021 №838.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що в ході проведення планової перевірки будівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех», розташованої за адресою: Київська обл., с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Кришталева, буд. 5, було встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації частини нежитлових приміщень-складу площею 324 кв.м. та частини офісних приміщень площею 241 кв.м.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Мале приватне підприємство Фірму «Ерідон».

Відмовлено у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про хибність висновків позивача, оскільки ТОВ «Ерідон Тех» є лише орендарем офісної будівлі та складських приміщень на підставі договору оренди офісних приміщень від 30.12.2018 №01/01/21-О та договору оренди частини нежитлового приміщення від 30.12.2018 №01/01/21-С та не має повноважень без згоди власника МПП Фірма «Ерідон» здійснювати капітальні зміни будівель і перепланування приміщень.

На підставі зазначеного, відповідач повідомив про неможливість виконання приписів, зазначених у акті від 20.07.2021 №838.

Мале приватне підприємство Фірма «Ерідон» у поясненнях по справі повідомило про те, що проведена відповідачем робота - вжиті заходи, спрямовані на усунення значної частини виявлених порушень, свідчать про добросовісність його намірів, а тому застосування до відповідача вказаних заходів реагування є передчасним та необґрунтованим.

Третя особа зазначила, що заявлений захід реагування є непропорційним наслідкам для прав, свобод та інтересів відповідача і цілям, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» (, місцезнаходження: 08130, Київська обл., с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Кришталева, буд. 5) зареєстровано в якості юридичної особи 24.10.2005, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.35-42).

30.12.2020 між Малим приватним підприємством Фірма «Ерідон» (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» (Орендар) було укладено договір оренди частини будівлі офісних приміщень №01/01/21-О, за умовами якого орендодавець зобов`язався передати орендарю у строкове користування, а орендар зобов`язався прийняти у строкове користування частину офісних приміщень, які розташовані за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. П.Борщагівка, вул. Кришталева, 5, загальною площею 241,00 кв.м., та відповідну частину прилеглої території та зобов`язався сплачувати орендодавцю орендну плату.

Пунктом 3.1 договору визначено, що термін оренди становить з 01.01.2021 до 31.12.2021 (а.с.29-30).

30.12.2020 між Малим приватним підприємством Фірма «Ерідон» (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» (Орендар) було укладено договір оренди частини будівлі офісних приміщень №01/01/21-С, за умовами якого орендодавець зобов`язався передати орендарю у строкове користування, а орендар зобов`язався прийняти у строкове користування частину приміщення - склад, площею 324,00 кв.м., що розташований за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. П. Борщагівка, вул. Кришталева, 5, та зобов`язався сплачувати орендодавцю орендну плату.

Пунктом 3.1 договору визначено, що термін оренди становить з 01.01.2021 до 31.12.2021 (а.с.32-34).

Малим приватним підприємством Фірма «Ерідон» на підставі актів приймання-передачі частини жилого приміщення від 01.01.2021 були передані Товариству з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» в оренду вказані приміщення (а.с.31, 34 зворот).

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 07.07.2021 по 20.07.2021 заступником відділу запобігання НС Бучанського РУ ГУ ДСНС України у Київській області майором служби цивільного захисту Кульчицьким Олександром Анатолійовичем на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 29.06.2021 №783 (а.с.11-12) було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех», розташованого за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Кришталева, буд. 5, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами проведення якого був складений акт від 20.07.2021 №838 (а.с.16-23).

Зі змісту вказаного акта вбачається, що в ході перевірки було виявлено 9 порушень Товариством з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» законодавчих та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що стало підставою для звернення позивача до суду з вимогою про застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді повного зупинення експлуатації частини нежитлових приміщень складу та частини офісних приміщень, з приводу чого суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877).

Частиною першою статті 1 Закону №877 встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, регулюються Кодексом цивільного захисту України №5403 від 02.10.2012.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що Кодексом цивільного захисту України передбачено наявність загрози життю та здоров`ю людей внаслідок порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної, пожежної безпеки, в якості підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 02.08.2022 № 306404984 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сокол І.В. було прийнято рішення від 17.12.2021 №62382112 про державну реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю «Епіцентр Н» права власності на нежилі приміщення: літ. «А» загальною площею 930,4 кв.м., літ. «Б» загальною площею 971,8 кв.м., що розташовані за адресою: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. П. Борщагівка, вул. Кришталева, 5 (а.с.220-221).

З листа-пояснення від 30.04.2022 №92/1 вбачається, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Епіцентр Н» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» було укладено договір оренди від 18.12.2021 №597 (а.с.217).

При цьому, у подальшому, на підставі акта прийому-передачі майна від 30.04.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» передало, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Епіцентр Н» прийняло частину нежилого приміщення (офіс) загальною площею 241,0 кв.м. та частину нежилого приміщення (павільйон-склад) загальною площею 324,0 кв.м., що розташовані за адресою: Київська область, Бучанський район, с. П. Борщагівка, вул. Кришталева, буд. 5 (а.с.216).

У зв`язку з цим договір оренди від 18.12.2021 №597 вважається припиненим, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» не несе відповідальності за схоронність переданого майна.

Суд зауважує, що згідно з частиною третьою статті 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену у пункті 49 постанови від 20.11.2018 у справі №826/1024/18, за якою забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єкта господарювання незалежно від того чи є він власником або користувачем об`єкта підвищеної небезпеки (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 77967910).

З наведеного висновку випливає, що забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено як на власника, так і на користувача об`єкта підвищеної небезпеки, що узгоджується з положеннями пункту 6 ППБУ.

Таким чином, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Ерідон Тех» на теперішній час не є орендарем вказаних приміщень, обов`язок щодо виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на власника об`єкта перевірки Товариство з обмеженою відповідальністю «Епіцентр Н».

На підставі зазначеного, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відносно відповідача відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.