Справа № 640/7085/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/142
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2022 року м. Київ № 640/7085/21

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про

визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 протиправною та

зобов`язання призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 11.11.2020р., зарахувавши період з 01.09.1979 р. по 27.09.1988 р. до стажу роботи по Списку №1 в подвійному розмірі з 03.02.1983 р. до 24.01.1992 р. та з 01.11.1994 р. по 26.06.1996 р.

Ухвалою суду від 23.03.2021 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

28.04.2021 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.11.2020 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.11.2021 р. листом №2600-0303-8/168163 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, зазначивши, що згідно з поданих документів загальний трудовий стаж складає 27 років 2 місяці 7 днів, пільговий стаж відсутній, оскільки довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах №13 від 29.09.2020 р., видана ПрАТ "Арма-Клапан", не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Також повідомлено про те, що період з роботи з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. на посаді гальваніка неможливо зарахувати до пільгового стажу (Список №2) згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, по періоду роботи з 01.11.1994 р. по 27.06.1996 р. на посаді травильника (Список №1) відсутні первинні документи про зайнятість на травленні металу у розчинах, що містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки або канцерогени в дільниці покриття металу.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з таких підстав.

Позивач посилається на абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та абз 2 п. 2 ст.114 Закону № 1058-ІV, згідно з якими на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

У позивача є відповідний спеціальний стаж, що підтверджується записами у трудовій книжці, який становить 13 років 8 днів (10 років 6 місяців по Списку №1) та 6 місяців 8 років по Списку №2).

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до пільгового стажу період з 01.09.1979 р. по 27.09.1988 р. до стажу роботи по Списку №1 в подвійному розмірі з 03.02.1983 р. до 24.01.1992 р. та з 01.11.1994 р. по 26.06.1996 р.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на недостатність у позивача пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідачем при розгляді документів позивача враховано загальний трудовий стаж 27 років 2 місяці 7 днів, проте, не враховано пільговий стаж, оскільки довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах №13 від 29.09.2020 р. ПрАТ "Арма-Клапан", не відповідає вимогам законодавства та не підтверджує стаж роботи гальваніком та травильником.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з відомостями трудової книжки позивача він працював -

з 03.02.1983 р. по 24.01.1992 р. слюсарем-складальником радіоелектронної апаратури та приладів в Київському заводі "Радіоприлад" (8 років 11 місяців 22 днів);

з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. гальваніком на ПАТ "Арма-Прилад";

з 01.11.1994 р. по 27.06.1996 р. травильником на ПАТ "Арма-Прилад".

Згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162, до нього включено -

11300000 XIII. ВИРОБНИЦТВО ВИРОБІВ ЕЛЕКТРОННОЇ ТЕХНІКИ І РАДІОАПАРАТУРИ 1130000в-1753а в) Робітники, зайняті на роботах з застосуванням окисів свинцю 1130000в-1754а г) Керівники і спеціалісти, зайняті на дільницях і роботах з застосуванням окисів свинцю;

12100000 XXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ 182 Травильники, зайняті на травленні металу у розчинах, що містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки або канцерогени.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162, до нього включено 21500000 XIV. МЕТАЛООБРОБКА 21505000 5. Покриття металів гальванічним способом 2150500а-11629 Гальваники (крім зайнятих тільки на підвішуванні та зніманні деталей, а також у автоматичному режимі закритих ванн).

В даному випадку період роботи з 03.02.1983 р. по 24.01.1992 р. слюсарем-складальником радіоелектронної апаратури та приладів в Київському заводі "Радіоприлад" підтверджується записом у трудовій книжці, проте, безпосередньо посада слюсаря-складальника радіоелектронної апаратури у Списку №1 відсутня, тоді як кваліфікуючою ознакою 11300000 XIII. ВИРОБНИЦТВО ВИРОБІВ ЕЛЕКТРОННОЇ ТЕХНІКИ І РАДІОАПАРАТУРИ є зайнятість на роботах з застосуванням окисів свинцю.

Запис у трудовій книжці сам по собі не є підставою для встановлення зайнятості на роботах з застосуванням окисів свинцю, тоді як для підтвердження цієї кваліфікуючої ознаки необхідним є надання уточнюючої довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачем відповідної довідки Київського заводу "Радіоприлад" або його правонаступника не надано, що позбавляє можливості встановити характер виконуваної позивачем роботи з 03.02.1983 р. по 24.01.1992 р. слюсарем-складальником радіоелектронної апаратури та приладів та вирішити питання про наявність підстав для зарахування цього періоду до пільгового стажу.

Також суд зазначає, що з огляду на зміст п.3 Порядку № 383 підтвердження проведення атестації робочого місця не є необхідним.

З врахуванням викладеного у відповідача (і у суду) відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу вказаного періоду роботи.

Щодо періодів роботи з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. та гальваніком та з 01.11.1994 р. по 27.06.1996 р. травильником на ПАТ "Арма-Прилад" суд зазначає наступне.

Виконання відповідачем цих робіт підтверджується відомостями трудової книжки.

Вказані роботи безпосередньо передбачені Списками №1 та 2, проте, з застереженнями (травильники, зайняті на травленні металу у розчинах, що містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки або канцерогени; гальваніки (крім зайнятих тільки на підвішуванні та зніманні деталей, а також у автоматичному режимі закритих ванн).

Відповідно, для підтвердження відповідного стажу не є достатнім наявність записів у трудовій книжці, тоді як необхідним є підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи згідно з п. 20 Порядку №637.

Позивачем надано довідку №13 від 29.09.2020 р. ПАТ "Арма-Прилад" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою визначено періоди роботи позивача та характер виконуваних робіт, що дає підстави для включення цього періоду до пільгового стажу.

Також вказана довідка містить інформацію про проведення атестації робочого місця на підприємстві, яка була проведена згідно з наказом від 28.02.1995 р. №136 (гальванік).

Згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Згідно з п. 3, 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В даному випадку атестація робочого місця гальваніка проведена згідно з наказом від 28.02.1995 р. №136, тобто, до 21.08.1997, відповідно, період роботи позивача з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. на посаді гальваніка зараховується до пільгового стажу.

Щодо періоду роботи з 01.11.1994 р. по 27.06.1996 р. травильником на ПАТ "Арма-Прилад" інформація щодо атестації робочого місяця не надана, що позбавляє можливості зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу.

З врахуванням викладеного станом на 11.11.2020 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг 55 років, мав загальний трудовий стаж 27 років 2 місяці 7 днів, підтверджений пільговий стаж - 2 роки 6 місяців 8 днів (з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. гальваніком на ПАТ "Арма-Прилад"), що не є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 протиправною не можуть бути визнані обґрунтованими.

З огляду на відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах суд не вважає за необхідне надавати в резолютивній частині оцінку включенню до пільгового стажу періоду з 22.04.1992 р. по 31.10.1994 р. гальваніком на ПАТ "Арма-Прилад"), оскільки це не призведе до призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.05.2022 р.