Справа № 640/18088/21
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2022 року м. Київ № 640/18088/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації
простягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про стягнення одноразової грошової компенсації у розмірі 7 500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що чоловік позивача - ОСОБА_2 , - як ліквідатор аварії на ЧАЕС, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 під час епідемії COVID-19, протягом якої діяли обмеження щодо пересування громадським транспортом, а саме: за спеціальними перепустками. Крім того, як наголошено у позовній заяві, позивач є особою похилого віку, інвалідом ІІ групи, внаслідок чого, епідемія COVID-19 та введені під час її дії обмеження зумовили неможливість звернення із заявою про надання одноразової грошової компенсації у шестимісячний строк.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено сторонам строки для подання відзиву, відповіді на відзив, заперечення.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що позивачем пропущено встановлений п. 3 Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №760 строк звернення з відповідною заявою, з огляду на що, остання залишена без задоволення.

Від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій останньою додатково наголошено на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії свідоцтва про шлюб від 29.08.2017 серії НОМЕР_1 , між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 29.08.2017 зареєстровано шлюб, про що складено відповідний актовий запис від 29.08.2017 №1476.

Разом з тим, згідно з наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про смерть від 08.10.2020 серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, про що складено відповідний актовий запис від 08.10.2020 №16640.

При цьому, ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_3 .

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії експертного висновку від 19.04.2021 №5358, складеного Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Оболонського району із заявою від 13.05.2021, яка отримана відповідачем 19.05.2021, згідно зі штампом вхідної кореспонденції, в якій просила надати дозвіл та нарахувати одноразову компенсацію останній, як дружині, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації ЧАЕС, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Листом від 20.05.2021 №1522/5621 Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та з дати його смерті до 19.05.2021 минуло більше шести місяців, заявник втратила право на дану компенсацію.

Вважаючи таку відповідь необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Приписами ч.ч. 1 та 3 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №760 затверджено Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян (надалі - Порядок №760).

Відповідно до п. 2 Порядку №760, одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи) за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

У силу п. 3 Порядку №760, виплата одноразової компенсації здійснюється за заявою, форма якої затверджується Мінсоцполітики, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

Заяви з необхідними документами для виплати одноразової компенсації приймаються від громадян уповноваженими органами. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для виплати одноразової компенсації та щорічної допомоги приймаються від громадян уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для виплати одноразової компенсації також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

Одноразова компенсація виплачується в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 №285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (п. 4 Порядку №760).

Згідно з п. 7 Порядку №760, одноразова компенсація у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.

Належність до непрацездатних осіб та членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, визначається згідно із статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Виплата одноразової компенсації здійснюється на підставі: свідоцтва про смерть; документа, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, складення ядерних зарядів та здійснення на них регламентних робіт, із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що у силу положень Порядку №760, сім`ї, які втратили годувальника, в яких є непрацездатні особи та члени сім`ї, які були на утриманні померлого годувальника, мають право на одноразову компенсацію, згідно із заявою, яка повинна бути подана протягом шести місяців з дати смерті годувальника разом з документами, встановленими за переліком у п. 7 Порядку №760, який має вичерпний перелік.

При цьому, приписами Порядку №760 чітко передбачено, що з 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для виплати одноразової компенсації та щорічної допомоги приймаються від громадян уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Відтак, твердження позивача про неможливість останньої вчасно звернутись до відповідача зі заявою про отримання одноразової компенсації з огляду на дію обмежень під час епідемії COVID-19, зокрема роботу громадського транспорту за спеціальними перепустками, не могли створити дійсних та об`єктивно непереборних обставин неможливості такого своєчасного звернення у зв`язку із можливістю подання такої заяви як засобами поштового зв`язку (що фактично і було зроблено позивачем, але с пропуском строку звернення до суду), так і в електронній формі. Інших об`єктивних і непереборних причин неможливості своєчасного звернення до відповідача позивачем у позовній заяві не зазначено, а з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається.

Як наслідок, суд виходить з правомірності відмови Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації з підстав, зазначених у листі від 20.05.2021 №1522/5621.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 245, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (, адреса: 02088, м. Київ, вул. Озерна, 18-А) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок