Справа № 320/14785/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2022 року справа №320/14785/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №85 від 21.05.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи з 05.07.1983 по 30.09.1983 та з 03.04.1986 по 14.08.1987;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 17.05.2021 достроково пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та здійснити виплату недоотриманої пенсії з дати її призначення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що спірним рішенням йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) у зв`язку з відсутністю у нього пільгового стажу.

Позивач не погоджується з правомірністю прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області спірного рішення, оскільки разом із заявою про призначення пенсію ним було надано відповідачу трудову книжку, яка є основним документом, який підтверджує пільговий стаж.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, заперечуючи проти позовних вимог, зазначило, що згідно наданих позивачем документів страховий стаж ОСОБА_1 є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058.

Так, відповідач зауважив, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача: з 03.04.1986 по 14.08.1987, оскільки відбиток печатки та запис про посадову особу нечіткий, що унеможливлює ідентифікувати назву установи, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених постановою Держкомпраці від 20.06.1974 №162 (далі-Інструкція №162); з 05.07.1983 по 30.09.1983, оскільки дата заповнення трудової книжки НОМЕР_1 суперечить вимогам Інструкції №162 та не відповідає періоду його першої трудової діяльності; з 01.01.2004 по 30.06.2004, оскільки відсутня будь-яка інформація про сплату внесків за позивача в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування за даний період.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що спірне рішення прийнято правомірно та обґрунтовано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Призначено судове засідання на 26.07.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, заперечуючи проти позовних вимог, зазначило, що позивачем до заяви про призначення пенсії була надана трудова книжка серії НОМЕР_1 , відповідно до якої період з 05.07.1983 по 30.09.1983 не може братися до уваги, з огляду на нечитабельність печатки на даному записі, що не відповідає Інструкції №162.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що спірне рішення прийнято ним правомірно та не підлягає скасуванню.

У судове засідання, призначене на 26.07.2022, з`явився представник позивача.

Відповідачі у судове засідання, призначене на 26.07.2022, не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

Присутній у судовому засіданні 26.07.2022 представник позивача заявив клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи клопотання представника позивача та неявку відповідачів, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, суд усною ухвалою від 26.07.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, вирішив здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

11.08.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд розглянути його позовні вимоги у такій редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №85 від 21.05.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи з 05.07.1983 по 30.09.1983 та з 03.04.1986 по 14.08.1987;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 17.05.2021 достроково пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 заяву про зміну позовних вимог було прийнято до розгляду.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , виданим Березанським МВ ГУ МВС України в Київській області 09.03.1999.

12.06.2018 Київським обласним військовим комісаріатом видано позивачу посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 17.05.2021 про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом направило позивачу рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.05.2021 №85, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Так, у спірному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період з 05.07.1983 по 30.09.1983, зазначений у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненій 23.03.1986, оскільки заповнення даної трудової книжки не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, чинної на дату заповнення трудової книжки, зокрема, через нечитабельну печатку на даному записі.

У вказаному рішенні відповідач запропонував надати уточнюючу довідку про період роботи, видану підприємством, на якому працювала особа, на підставі первинних документів.

У спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців та 29 днів.

Також судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 21.05.2021 №85, у якому вказано, що до страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 03.04.1986 по 14.08.1987 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відбиток печатки та запис про посадову особу нечіткий, що унеможливлює ідентифікувати назву установи, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених постановою Держкомпраці від 20.06.1974 №162 та спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58;

- період роботи з 05.07.1983 по 30.09.1983, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки дата заповнення трудової книжки НОМЕР_1 суперечить вимогам Інструкції №162 та не відповідає періоду першої трудової діяльності заявника;

- період з 01.01.2004 по 30.06.2004 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки відсутня будь-яка інформація про сплату внесків в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування за даний період.

Для зарахування періодів роботи з 03.04.1986 по 14.08.1987 та з 05.07.1983 по 30.09.1983 необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів за час виконання робіт.

Для зарахування до стажу періоду з 01.01.2004 по 30.06.2004 необхідно з`ясувати причину відсутності в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, звернувшись до ДПІ та роботодавця.

У спірному рішенні зазначено, що позивач набуде право на пенсію 13.06.2030 (а.с.73).

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання його протиправним та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статтігромадського обговорення проекту спірного ДПТ, а також оприлюднення розробленого проекту спірного ДПТ у повному обсязі.

н розробляється з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.ьо пози??????lilxlЃЃЃqЃxlЃqxu`xuxofilloq`q™liu?qrЃ`ЃlxlЃЃoqЃxlЃrrlxlЃuBquxclЃB`lЃBB