Справа № 640/24782/21
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2022-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 року м. Київ №640/24782/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом громадянина Грузії ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (далі - ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Представник позивача адвокат Кузьмич Я.В. звернулась з позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача:

- від 26.05.2021 №115 про скасування позивачу дозволу на імміграцію в Україну;

- від 26.05.2021 №3429/115-1 про скасування позивачу посвідки на постійне проживання в Україні.

Підстави позову: - позивач не запрошувався відповідачем для надання пояснень при прийнятті оспорюваних рішень і не отримував повідомлень про їх прийняття, чим порушено вимоги п.п. 21-23 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 №1983, і право позивача на захист та об`єктивне прийняття рішення; - оспорювані рішення є необґрунтованими, оскільки їх зміст не містить жодних обставин, які б свідчили про існування підстав для застосування п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про імміграцію".

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з підстав правомірності оспорюваних рішень; інформація, зазначена у поданні Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.05.2021, є підставою для застосування п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про імміграцію".

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав наведені у позові доводи і зазначив, що вказана у подані інформація необґрунтована і документально не підтверджена: "перевірявся на причетність" не доводить причетність його до злочину в межах кримінального провадження №0004772 від 05.09.2014; злочини, передбачені ст.ст. 125, 190 КК України, не становлять загрозу національній безпеці України і громадському порядку; обвинувачення у вчиненні цих злочинів є підставою для притягнення до кримінальної відповідальності, а не прийняття оспорюваних рішень; у поданні не уточнено для "легалізації" чого саме позивач прибув на територію України, адже тут перебуває його сім`я.

Додане до відзиву клопотання відповідача про залучення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України третьою особою у справі залишено без розгляду згідно з ч. 2 ст. 167 КАС України як очевидно безпідставне і необґрунтоване: норми ст. 53 КАС України, на ч. 2 якої зроблено посилання, не врегульовують питання залучення третіх осіб; у клопотанні відсутнє обґрунтування того, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Додане до відповіді на відзив клопотання позивача про витребування від Національної поліції України матеріалів кримінального провадження №0004772 від 05.09.2014 залишено без розгляду згідно з ч. 2 ст. 167 КАС України, оскільки клопотання подано без додержання вимог п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 80, п. 7 ч. 1 ст. 167 цього Кодексу і ці недоліки не дають можливість його розглянути: листи Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 01.09.2021 №227аз і відповідача від 28.08.2021 №8010.6.1-38392/80.2-21 про відмову у наданні представнику позивачу подання не свідчать, що саме цей Департамент має матеріали вказаного кримінального провадження, а також не підтверджують вжиття позивачем заходів для отримання матеріалів цього кримінального провадження самостійно.

Ухвалами суду від 13.10.2021 і від 07.12.2021 відмовлено позивачу у задоволенні заяв про вжиття заходів забезпечення позову.

Інших заяв по суті справи та з процесуальних питань до суду не надійшло.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини і відповідні правовідносини.

13 січня 2005р. стосовно позивача прийнято рішення про надання дозволу на імміграцію в України та документовано його посвідками на постійне проживання в Україні від 14.01.2005 КИ №042313/110765, від 22.02.2010 КИ №022750/110765 (обмін, у зв`язку з втратою) і від 26.08.2020 №900040702 (обмін, у зв`язку з втратою).

Листом Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграцій-ної служби України від 25.05.2021 №8.1/1791-21 відповідачу направлено подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.05.2021 №5400/55/01-2021 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, посвідки на постійне проживання, примусове видворення та заборону в`їзду на територію України стосовно позивача.

За результатами розгляду вказаного подання відповідачем складено висновок про доціль-ність скасування рішення від 13.01.2005 про надання позивачу дозволу на імміграцію і виданих на його підставі посвідок на постійне проживання в Україні, підтриманий листом Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України від 26.05.2021 №8.1/1830-21 і затверджений начальником ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області 26.05.2021.

26 травня 20021р. відповідачем прийнято рішення:

- №115 про скасування позивачу дозволу на імміграцію в Україну, виданого 13.01.2005, на підставі п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України "Імміграцію";

- №3429/115-1 про скасування позивачу посвідки на постійне проживання в Україні № НОМЕР_1 на підставі пп. 1 п. 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321 (далі - Порядок №321).

Листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 31.05.2021 №8010.6.1-22411/8010.6-21 оспорювані рішення надіслані позивачу.

Спірні правовідносини виникли у сфері імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства і стосуються правомірності рішень про скасування дозволу на імміграцію та про скасування посвідки на постійне проживання в Україні.

Згідно з пп. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України від 07.06.2001 №2491-III "Про імміграцію" (далі - Закон №2491) дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо:

- дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні (п. 3);

- це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України (п. 4).

Згідно з п. 21 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 №1983 (далі - Порядок №1983), дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують вико-нання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

Згідно з п. 22 Порядку №1983 у разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповід-ного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених ст. 12 Закону №2491, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Згідно з п. 23 Порядку №1983 ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також у разі необхідності запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію.

Копія рішення про скасування дозволу на імміграцію видається не пізніше як у тижневий строк з дня його прийняття особі, стосовно якої прийнято таке рішення, під розписку чи надсилається рекомендованим листом.

Згідно з пп. 1 п. 64 Порядку №321 посвідка скасовується територіальним органом/тери-торіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до ст. 12 Закону №2491.

Згідно з копією подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.05.2021 №5400/55/01-2021 у ньому зазначено таке: "Відповідно до Стратегії боротьби з організованою злочинністю, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2021 року №1126-р, в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави організована злочинність становить пряму загрозу для національної безпеки.

В структурі організованої злочинності найбільшу загрозу становлять особи, які перебувають у статусі підвищеного злочинного впливу, у тому числі у статусі "вора в законі", а також кримінальні авторитети - лідери організованих злочинних угруповань.

Вказані особи, перебуваючи на території України та за її межами, створюють стійкі організовані групи та злочинні організації, встановлюють корумповані зв`язки з представника-ми органів державної влади та місцевого самоврядування, судових та правоохоронних органів, на виконання завдань спеціальних служб та розвідувальних органів держави-агресора проводять розвідувально-підривну діяльність з метою дестабілізації суспільно-політичної обстановки в Україні та поширюють вплив організованої злочинності на процеси, що відбу-ваються в економічній, політичній, соціальній сферах, а також в умовах виконання покарань.

Згідно Указу Президента України від 21.05.2021 №203/2021 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" до суб`єкта підвищеного злочинного впливу, який має статус "кримінального авторитета" та учасника злочинної групи, застосовано санкції, а саме:

блокування активів - тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;

обмеження торговельних операцій;

обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України;

запобігання виведенню капіталів за межі України;

зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань;

повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом;

припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;

відмова в наданні та скасування віз резидентам іноземних держав, застосування інших заборон в`їзду на територію України;

інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом (відмова в оформленні посвідки на тимчасове проживання, скасування посвідки на тимчасове проживання; відмова у наданні дозволу на імміграцію, скасування дозволу на імміграцію, скасування посвідки на постійне проживання; відмова в продовженні строку перебування в Україні; відмова у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; відмова у прийнятті заяви про набуття/прийняття до громадянства України та її задоволенні; скасування рішень про прийняття до громадянства, скасування рішень про набуття громадянства; припинення громадянства; примусове видворення за межі України).

Відповідно до наявної інформації з метою легалізації на територію України прибув уродженець Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є учасником організованої злочинної групи, що вчиняє тяжкі та особливо тяжкі злочини.

За період перебування на території України ОСОБА_1 перевірявся на причетність до вчинення кримінального правопорушення, в рамках кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України (тілесні ушкодження).

Останній, являється організатором злочинних схем отримання грошових коштів від громадян шляхом шахрайських дій пов`язаних з банківськими операціями.

Своїми безпосередніми діями ОСОБА_1 створює реальну загрозу національним інтересам, національні безпеці, порушує права і свободи людини та громадянина, сприяє дестабілізації суспільно-політичної обстановки в Україні та поширює вплив організованої злочинності на процеси, що відбуваються в економічній, політичній і соціальній сферах.".

До відзиву додано копії Указу Президента України від 21.05.2021 №203/2021 і частину додатка №1 до нього, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 про застосування до позивача ряду санкцій і обмежень, зокрема про скасування дозволу на імміграцію, скасування посвідки на постійне проживання.

Беручи до уваги ці докази відповідача та враховуючи відсутність проти них заперечень позивача у відповіді на відзив, суд відхиляє доводи позивача про необґрунтованість подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та вважає, що вказане подання, з урахуванням відповідних рішення Ради національної безпеки і оборони України та Указу Президента України, є достатньою підставою для застосування п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закону №2491 і прийняття відповідачем оспорюваних рішень відповідно до пп. 21-23 Порядку №1983 і пп. 1 п. 64 Порядку №321.

Посилання позивача на відсутність документального підтвердження зазначених у поданні обставин, а також його міркування про недоведеність у поданні вчинення позивачем злочинів. передбачених ст.ст. 125, 190 КК України, не свідчать про допущення відповідачем порушень законодавства при прийнятті оспорюваних рішень, оскільки висновок про наявність передба-чених ст. 12 Закону №2491 підстав для цього у достатній мірі підтверджується відповідними рішенням Ради національної безпеки і оборони України та Указом Президента України.

Твердження позивача про порушення відповідачем порядку прийняття оспорюваних рішень, оскільки позивач не запрошувався для надання пояснень і він не отримував повідомлення про прийняття оспорюваних рішень відхиляються судом з таких підстав.

За змістом п. 23 Порядку №1983 запрошення іммігранта для надання пояснень не є обов`язковим і може здійснюватись відповідачем у разі необхідності. У цій справі відповідач такої необхідності не виявив, що не свідчить про порушення п. 23 Порядку №1983.

Копія листа відповідача від 31.05.2021 №8010.6.1-22411/8010.6-21, заперечень проти якої позивач у відповіді на відзив не навів, підтверджує надіслання оспорюваних рішень на адресу проживання позивача, що вказана у його заявах і інших матеріалах особової справи: АДРЕСА_1 . У справі відсутні відомості про те, що позивач повідомляв відповідача про зміну місця проживання.

Інших аргументованих доводів і доказів, які б доводили порушення відповідачем вимог законодавства і прав позивача при прийнятті оспорюваних рішень, позивач не надав.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності оспрю-ваних рішень, які прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом №2491, Порядків №1983 і №321, обґрунтовано, і судом не встановлено порушення інших передбачених ст. 2 КАС України критеріїв, для визнання оспорюваних рішень протиправними і їх скасування.

Отже, у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі.

З огляду на відмову в позові та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір покладається на позивача і не стягується з відповідача. Інших судових витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 242-246, 257-262 КАС, суд

в и р і ш и в:

Відмовити громадянину Грузії ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби

України у м. Києві та Київській області;

02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а; .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко