Справа № 640/35815/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2022 року м. Київ № 640/35815/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії підполковнику запасу ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.10.2021 № 10970, яка враховується для перерахунку пенсії;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві провести перерахунок пенсії підполковнику запасу ОСОБА_1 з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.10.2021 № 10970, яка враховується для перерахунку пенсії та включає наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 780,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3 235,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6 776,58 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 867,00 грн. та премію (35%) - 2 023,00 грн., без обмеження пенсії максимальним розміром (обмеження визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016) та виплатити раніше недоплачену суму з 01 квітня 2019 року.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що є підполковником запасу та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", отримує пенсію за вислугу років призначену та нараховану ГУ ПФУ.

Додає, що із 01 січня 2018 року йому був проведений перерахунок пенсії в порядку Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та продовжено її виплату за правилами встановленими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 із зменшенням відсоткового її розміру до 70% грошового забезпечення, а виплати проводилися із частковим зменшенням виплачуваних коштів, а саме : різниці між старим та новим розміром пенсії, і зокрема у 2019 році 75%

Додає, що з 05 березня 2019 року, після перегляду Шостим апеляційним адміністративним судом, набрало законної сили Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року № 826/3858/18, яким визнано противоправним та нечинним зміну пункту 5 і додатку 2 (форма довідки) Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, яка була змінена Постановою Уряду від 21 лютого 2018 року № 103, а також скасовано пункти 1, 2 останньої.

А у зв`язку з цим, як зазначає позивач, у нього виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Надалі, ІНФОРМАЦІЯ_1 враховуючи рішення і постанову Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 для перерахунку пенсії було видана довідка про розмір грошового забезпечення від 01 жовтня 2021 року № 10970.

Після цього, 02.11.2021 року за вх. № 32625/Г-2600-21 до ГУ ПФУ була надана Заява про перерахунок пенсії на підставі довідки від 01 жовтня 2021 року № 10970.

На цю заяву, як зазначає позивач, була отримана відповідь ГУ ПФУ від 01 грудня 2021 № 32214-32625/Г-02/8-2600/21 із незаконною і необґрунтованою, на думку позивача, відмовою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Наведене, на думку позивача, свідчить, що ГУ ПФУ займається протиправною діяльністю щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Надалі, щодо обмеження максимального розміру пенсій, яке застосовується при перерахунку пенсії, позивач зазначає, що вказані обмеження визнані неконституційними.

Позиція відповідача.

Відповідач відзиву на позов не надав, позицію щодо позову - не висловив.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою від 08.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу, основний розмір пенсії, факт складання та надсилання до ГУ ПФУ нової довідки - як зазначено вище, звернення позивача до ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.

Вказана довідка включає наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 780,00 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3 235,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6 776,58 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 867,00 грн., премія (35%) - 2 023,00 грн. Всього 20092,08 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

Слід зазначити, що довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до п. 2 Порядку № 45, видають уповноважені органи.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Виходячи із змісту п. 3.1, п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року № 530 (із змінами) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям, здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, такою уповноважено особою є ІНФОРМАЦІЯ_1 (колишній ІНФОРМАЦІЯ_1), який у даному випадку і видав відповідну довідку.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, в цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується «без обмеження максимальним розміром», слід зазначити, що особа має право звернутися до суду у разі наявного порушення його прав станом на день звернення до суду. У даному ж випадку, вказані вимоги по суті заявлені на майбутнє, стосуються можливого гіпотетичного порушення прав позивача. В матеріалах справи відсутні докази порушення прав позивача у наведеному аспекті станом на час звернення до суду. Відтак, вказані вимоги заявлені передчасно та рамках цього позову задоволенню не підлягають.

Судом враховується, що інших вимог щодо можливого зменшення основного розміру пенсії, позов не містить.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню - як зазначено вище.

При цьому, суд не вбачає за необхідне перераховувати у резолютивній частині рішення складові, наявні у вищезгаданій довідці.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, суд , -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 01.10.2021 № 10970.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) перерахувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2021 № 10970 про розмір грошового забезпечення, та виплатити різницю (з відрахуванням раніше виплачених сум).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією № 2 від 12.11.2021.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Зважаючи на Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, в електронній формі апеляційні скарги подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін