Справа № 560/102/22
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/102/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

16 серпня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати бездіяльність, протиправні дії Головного управлінь Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перевірку щодо осіб які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 про що надати обгрунтовану відповідь;

- стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 50000 гривень моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначила, що 28.07.2021, 26.08.2021, 25.10.2021 та 15.11.2021 зверталася до пенсійного органу із заявами-зверненнями, однак отримувала лише формальні відповіді, які не відповідали початково поставленим питанням.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з інвалідністю II групи від загального захворювання та отримує пенсію за віком.

Заявами-зверненнями позивач звернулася до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання інформації, щодо запрограмованих видів доплат до пенсії і чому розмір пенсії не збільшено, вказати інформацію щодо осіб які мають доступ до особового рахунку, здійснити перерахунок пенсії по віку.

Листами від 01.09.2021 №2200-0304-8/44678, від 13.09.2021 №8586-7709/М-03/8-2200/21, від 09.11.2021 №10610-9542/М-03/8-2200/21, 30.11.2021 №11371-10267/М-03/8-2200/21 позивачу повідомлено, які доплати здійснено її відповідно до запитуваних у зверненні програм. Щодо виплати пенсії іншим особам вказано, що перерахування пенсії здійснюється на її поточний рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк", з датою виплати - 8 число.

Проаналізувавши документи пенсійної справи, відповідачем зазначено, що позивачу доцільніше отримувати пенсію по інвалідності, оскільки при обрахунку її розміру враховується як напрацьованим, так і додатковий страховий стаж.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону переведення з одного виду пенсії інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що. знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Тому, для проведення зазначеного перерахунку пенсії Вам необхідно звернутись із заявою в сервісний центр головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вказано, що з 01.12.2021 розмір пенсії перераховано відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021", з урахуванням величини прожиткового мінімуму. Тому розмір пенсії з 01.12.2021 становить 2071,30 грн із наступним розрахунком:

5426,60 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн х 1,17 (з 01.03.2019) х 1,11 (з 01.05.2020) х 1,11 (з 01.03.2021)) х 1,00237 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 5439,46 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,26750 (коефіцієнт страхового стажу) = 1455,06 грн (розмір пенсії за віком) + 478,94 грн (доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 1934,00 грн) + 87,30 грн (доплата за 6 років понаднормативного стажу, 1455,06 грн х 6 %) = 2021,30 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 50,00 грн (надбавка на догляд одинокій особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок загального захворювання) == 2071,30 грн (пенсія до виплати).

Позивач вважаючи, що управлінням порушено її право, на проведення перерахунку призначеної раніше пенсії та не надано вичерпної відповіді на її звернення, всупереч Закону України "Про звернення громадян", "Про інформацію" звернулась до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних постанов діяв у спосіб та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача - відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1,3 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ч.1 ст.19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що орган, до якого направлена заява чи скарга громадянина, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.

Відповідачем було розглянуто заяви позивача від 28.07.20221, 26.08.2021, 25.10.2021, 15.11.2021 за результатами розгляду якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листами від 01.09.2021 №2200-0304-8/44678, від 13.09.2021 №8586-7709/М-03/8-2200/21, від 09.11.2021 №10610-9542/М-03/8-2200/21, 30.11.2021 №11371-10267/М-03/8-2200/21 повідомило запитувану інформацію.

Отже, заяви-звернення позивача розглянуті відповідачем в повному обсязі та надано відповіді по всім поставленим у такому зверненні питанням.

Надані позивачу відповіді на її заяви-звернення ґрунтуються на ретельному дослідженні обставин і питань, які порушує заявник у своєму зверненні, та надає на них вичерпні та зрозумілі відповіді, що підтверджується змістом таких листів-відповіді.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо виконання вимог Закону України "Про звернення громадян" в частині звернення, яка стосується надання позивачу інформації та перерахунку пенсії.

Щодо вимоги про проведення перевірки стосовно осіб, які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Чинним механізмом нарахування пенсій передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Відповідно до ст.27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком залежить від тривалості стажу, заробітної плати та показників середньої заробітної плати по Україні.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Із матеріалів справи відомо, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з інвалідністю II групи від загального захворювання та отримує пенсію за віком.

Щодо осіб, які отримують пенсію за пенсійним рахунком ОСОБА_1 будь - яких доказів позивачем не надано, а також судом під час розгляду справи не встановлено.

Згідно електронної пенсійної справи виплата пенсії позивачу проводиться щомісячно через рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк", з датою виплати - 8 число.

Статтею 10 Закону 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (додаток 1 до Порядку).

Відповідно до п.2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Долучені до матеріалів справи заяви-звернення позивача не відповідають вимогам Порядку № 22-1 та були розглянуті відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2018 року у справі №369/7555/17 (провадження № К/9901/45730/18).

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.