Справа № 400/2839/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 р. № 400/2839/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІДІЯ", вул. Центральна, 31,с. Гур`ївка, Миколаївський район, Миколаївська область, 56660,

до відповідача:Державної служби геології та надр України, вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057,

про:визнання незаконним та скасування наказу від 22.11.2021 року № 894,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Лідія» звернулось до суду з позовом до Державної служби геології і надр України про визнання незаконним та скасування наказу №894 від 22.11.2021р. «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р.» поновлення документу дозвільного характеру - спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р. (в редакції від 17.09.2021р.). Свої вимоги позивач мотивував тим, що відповідачем оскаржуваний наказ прийнято необгрунтовано та без урахування всіх обставин що мають значення.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позовних вимог ПП «Лідія» відмовити у повному обсязі. Суд, в зв`язку з дією Указу Президента України 17 травня 2022р. №341/2022 «Про продовження дії строку воєнного стану» розглянув справу в письмовому провадженні, без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

11 серпня 2016 року Державною службою геології та надр України видано ПП «Лідія» спеціальний дозвіл на користування надрами N 6139. Мета користування надрами: видобування пісків в родовищі Баловне (південно-східна околиця с. Баловне), придатних для силікатних пресованих виробів, частково для будівельних розчинів і дорожнього будівництва, а також для рекультивації, планування та благоустрою. Строк дії наданого відповідачу спеціального дозволу 20 років. Між Державною службою геології та надр України та ПП «Лідія» укладено Угоду N6139 від 11.08.2016р. «Про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин» невід`ємною частиною якої є Програма робіт з видобування корисних копалин.

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 3 серпня 2018 року N 269 та направлення на проведення перевірки від 27 серпня 2018 року N 349-14/01, у період з 10 вересня 2018 року по 20 вересня 2018 року посадовими особами Азово- Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПП «Лідія», якому наданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139.

За наслідками проведеного планового заходу контролю 20 вересня 2018 року складено акт перевірки N 49/6139-М дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, яким зафіксовано ряд порушень ПП «Лідія» вимог Кодексу України про надра та Порядку N 615. Акт перевірки підписано директором ПП «Лідія» без зауважень.

20 вересня 2018 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України ПП «Лідія» видано припис N 415 14/01, яким встановлено строк до 22 жовтня 2018 року на усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, які були встановлені під час планової перевірки.

У зв`язку з невиконанням відповідачем у повному обсязі у встановлений строк вимог припису від 20 вересня 2018 року N 415-14/01, Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 23 жовтня 2018 року направлено до Департаменту державного геологічного контролю подання N 510-14/01 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139, наданого ПП «Лідія».

Наказом Державної служби геології та надр України від 11 грудня 2018 року N 490 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139, наданого ПП «Лідія» на підставі підпунктів 1, 4 пункту 22 Порядку N 615.

Надрокористувачу надано 30-денний строк на усунення порушень. Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139 ПП «Лідія» повідомлено листом Державної служби геології та надр України, який підприємством отримано 3 листопада 2019 року.

11 січня 2019 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу Департаменту державного геологічного контролю подання N 12- 14/01 про анулювання виданого ПП «Лідія» спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139 відповідно до пункту 23 Порядку N 615 та абзацу 7 частини сьомої статті 4-1 Закону Закон N 2806-IV.

Листом від 20 травня 2019 року Державна служба геології та надр України запропонувала ПП «Лідія» надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139.

ПП «Лідія» висловило незгоду на припинення права користування надрами, про що повідомило Державну службу геології та надр України листом від 4 червня 2019 року N20.

У зв`язку з цим, у вересні 2019 року Державна служба геології та надр України (далі також - позивач, Держгеонадра) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Лідія», треті особи: Новоодеська районна державна адміністрація Миколаївської області, Миколаївська обласна державна адміністрація, про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139, наданого ПП «Лідія».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 3 березня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Держгеонадра звернулася з касаційною скаргою до Верховного Суду, який касаційну скаргу задовольнив, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 3 березня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року скасував та прийняв нове рішення, яким позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Лідія» задовольнив, припинив право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами від 11 серпня 2016 року N 6139, наданого Приватному підприємству «Лідія».

Зважаючи на дану постанову Верховного Суду від 11.11.2021р., відповідачем було винесено оскаржуваний в даній справі наказ №894 від 22.11.2021р. «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р.».

Проаналізувавши діюче законодавство, суд вважає наказ №894 від 22.11.2021р. «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р.» таким що відповідає діючому законодавству, а позов таким що задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Згідно з пунктом 1 Положення №1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із підпунктом 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Винесенню відповідачем наказу №894 від 22.11.2021р. «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р.», як було зазначено вище, передувало прийняття постанови Верховного суду від 11.11.2021р., яка набрала законної сили і зобов`язувала Державну службу геології та надр України прийняти такий наказ.

Згідно ст.124, ст.129 Конституції України судові рішення є обов`язкові для виконанння на всій територіі України. Згідно ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ст.13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій територіії України.

Зважаючи на зазначене, Державна служба геології та надр України мала лише один правомірний варіант поведінки, зобов`язана була діяти таким чином, як як того вимагала постанова Верховного суду від 11.11.2021р. по ставі №400/3035/19.

Доводи позивача судом не приймаються до уваги, з огляду на їх необгрунтованість та невідповідність законодавству.

Так, з позиції позивача вбачається, що в період судового розгляду до моменту винесення остаточної постанови Верховним Судом у справі №400/3035/19, на його думку, між ним і відповідачем існували відносини, які передбачають вже інші правові наслідки.

Внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №6139 від 11.08.2016р., питання анулювання якого розглядалось у справі №400/3035/19, та укладення нової угоди про умови користування надрами від 20.10.2021р. позивач намагався трактувати як набуття іншого спеціального дозволу.

Суд вважає таку позицію необгрунтованою, так як дозвіл на користування надрами №6139 від 11.08.2016р. продовжував діяти з конкретним номером і датою попри зміни до нього та укладенння нової угоди про умови користування надрами від 20.10.2021р., яка є лише супутнім документом. І у відповідача не було іншого способу дій, як виконати постанову суду, що набрала законної сили, і анулювати даний дозвіл оскаржуваним наказом.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011р. «Про затвердження порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами»; для отримання спеціальних дозволів на користування надрами заявники подають Держгеонадрам в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку, документи розглядаються тільки у разі їх комплектності, здійснюється реєстрація документів. Даною Постановою передбачено певний порядок для отримання дозволу на користування надрами.

Пунктом 18 даного Порядку, на який посилається позивач, передбачено внесення змін, переоформленння дозволу. Дійсно заявнику видається дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін, але переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами, що виключає можливість вважати даний дозвіл таким який виданий повторно.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищезазначене, суд вважає дії Державної служби геології та надр України такими, що відповідають діючому законодавству.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, суд дійшов висновку про відмову в задоволення позову.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІДІЯ" (вул. Центральна, 31,с. Гур`ївка, Миколаївський район, Миколаївська область, 56660 ) до Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ 57, 03057 ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга