Справа № 826/7249/18
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2022 року м. Київ № 826/7249/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазексплуатація" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - Відповідач, Держгеонадра), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Держгеонадр України, які полягають у відмові у видачі ПАТ «Укрнафта» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого у межах Сумської області та поверненні заяви з документами на отримання відповідного спеціального дозволу;

- зобов`язати Держгеонадра України у силу принципу «мовчазної згоди», встановленого частиною шостою статті 4-1 Закону України від 06.09.2005 №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», прийняти наказ, на підставі якого видати ПАТ «Укрнафта» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області з останнього дня строку, передбаченого законодавством на розгляд заяви дозвільним органом та строком на 20 років, а саме від 08.09.2017 строком на 20 років до 08.09.2037.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.06.2018 відкрито провадження у справі.

В обґрунтування заявлених вимог Позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача із заявою від 30.06.2017 №04.1.1-20/39 про отримання спеціального дозволу на користування надрами Будівського нафтогазкондесатного родовища без проведення аукціону з метою видобування вуглеводнів, до якої додано визначений чинним законодавством пакет документів. Проте Відповідачем вказану заяву не розглянуто у строки та в порядку, встановлені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якого у зв`язку зі спливом встановлених строків для видачі або відмови у видачі відповідачем документів дозвільного характеру, він, за принципом мовчазної згоди, набув права на провадження господарської діяльності за відповідним спеціальним дозволом.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що за результатами розгляду заяви позивача від 30.06.2017 №04.1.1-20/39 його повідомлено про відмову у наданні спеціального дозволу на підставу пункту 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 у зв`язку з відмовою Мінприроди у наданні погодження надр у користування. Також відповідач зазначив про те, що повноваження Державної служби геології та надр України у контексті позовних вимог є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якому зазначено про те, що оскільки за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем протягом 30 днів не прийнято одне з передбачених законодавством рішень, в силу принципу мовчазної згоди, закріпленого частиною шостою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" через 10 робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру позивач набув право провадити господарську діяльність з видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища. Також позивач зазначено про те, що повноваження відповідача щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами не є його дискреційними повноваженнями. Крім того, що заяву позивача до відповідача зареєстровано від 30.06.2017, а відмову Мінприроди видано 14.02.2018, тоді як крайній термін надання погодження на надрокористування сплинув 09.08.2017.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.12.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Держгеонадр України, які полягають у безпідставній відмові у видачі ПАТ «Укрнафта» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого у межах Сумської області, та поверненні заяви з документами на отримання відповідного спеціального дозволу. Зобов`язано Держгеонадра України прийняти наказ, на підставі якого видати ПАТ «Укрнафта» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області з останнього дня строку, передбаченого законодавством на розгляд заяви дозвільним органом та строком на 20 років.

Постановою Верховного Суду від 07.09.2021 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.12.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі № 826/7249/18 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2021 справу прийнято до провадження та вирішено, що справа буде розглядатись без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.12.2021 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазексплуатація".

ТОВ "Нафтогазексплуатація" у наданих поясненнях зазначено, що з урахуванням проведення ПАТ «Укрнафта» геологічного вивчення, в тому числі геолого - економічної оцінки запасів Будівського родовища, поза межами дії спеціального дозволу на користування надрами № 1299 від 18.11.1999 року, тобто після 18.11.2014 року, та виявлення порушень законодавства про надра на інших ділянках, наданих позивачу у користування та відсутності інформації про їх усунення, в ПАТ «Укрнафта» відсутнє право на отримання дозволу без проведення аукціону.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

ПАТ «Укрнафта» з 18.11.1999 по 18.11.2014 володіло спеціальним дозволом від 18.11.1999 №1299 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Будівської площі (Сумська область, Охтирський район).

ПАТ «Укрнафта» здійснило за власні кошти:

- геологічне вивчення ділянки надр Будівської площі, про що зазначено на звороті спеціального дозволу від 18.11.1999 №1299, у графі «Джерело фінансування робіт, які планує виконати надрокористувач під час користування надрами» - «власні кошти»;

- підрахунок запасів Будівського нафтогазконденсатного родовища Сумської області, Охтирського району.

Колегією Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України за наслідками розгляду поданих ПАТ «Укрнафта» матеріалів геолого - економічної оцінки запасів Будівського нафтогазконденсатного родовища, підрахунок запасів, здійснений ним за власні кошти - затверджено протокольним рішенням від 21.09.2016 №3653.

ПАТ «Укрнафта» 30.06.2017 звернулося до Держгеонадр України із заявою від 30.06.2017 №04.1.1-20/39 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Відповідачем листами від 10.07.2017 №14862/03/12-17, №14862/03/12-17 направлено копії пакету документів на погодження надання спеціального дозволу до Міністерства екології та природних ресурсів України та Сумської обласної ради.

Згідно протоколу засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування від 14.02.2018 №37, який уведений в дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.02.2018 №58, ПАТ «Укрнафта» відмовлено у погодженні надання надр у користування на підставі абзацу шостого пункту 6 Регламенту погодження Мінприроди надання надр у користування.

З огляду на викладене, Державною службою геології та надр України листом від 12.03.2018 №4121/03/12-18 повернуто заяву Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з доданими до неї документами від 30.06.2017 №04.1.1-20/39 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області, у зв`язку з відмовою Мінприроди у погодженні надання надр у користування на підставі пункту 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Крім того, у листі повідомлено, що 18.12.2017 введено в дію Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 року № 2059-VIII, який встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Не погоджуючись з такими рішенням відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Згідно із статтею 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до статті 3 Кодексу України про надра гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Згідно із статтею 13 Кодексу України про надра користувачами надр (далі - надрокористувачі) можуть бути: підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення №1174).

Згідно з пунктом 1 Положення №1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 615 цей нормативно-правовий акт регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Згідно із пунктом 8 Порядку №616 надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.

З аналізу норм Положення № 1174 та Порядку № 615 вбачається, що до повноважень Державної служби геології та надр України відноситься прийняття рішення про надання суб`єктам господарювання спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до ч. 2 та 8 ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами урегульовано й нормами статті 14 Закону України «Про нафту і газ» від 12.07.2001 №2665-III, за змістом частини першої якої такі дозволи надаються Держгеонадра переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, а відповідно до частини третьої цієї ж статті, внесеної згідно із Законом України від 23.05.2017 №2059-VIII (уведений в дію з 18.12.2017), надання спеціальних дозволів на видобування нафти і газу (промислову розробку родовищ) здійснюється з урахуванням результатів оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615 (у редакції, чинній станом на час подання ПАТ «Укрнафта» заяви про видачу спеціального дозволу на користування надрами та закінчення встановленого законом строку її розгляду) без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Абзацом двадцятим цього ж пункту Порядку № 615 у вищенаведеній редакції передбачалось, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

У пункті 2 Переліку документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, який міститься у додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, зазначено такі документи:

- копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою);

- пояснювальна записка з характеристикою об`єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства;

- результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців (для родовищ підземних вод);

- копії протоколів, завірені заявником, Державної комісії по запасах (Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, центральної комісії по запасах корисних копалин, науково-технічних/технічних рад) про затвердження (апробацію) запасів у повному обсязі;

- каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для видобування підземних вод - каталог географічних координат водозабірних споруд;

- оглядова карта (масштаб не менш як 1:200000);

- ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для підземних вод - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами;

- план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності), контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів;

- гідрогеологічна карта (для родовищ підземних вод);

- структурна карта (для родовищ нафти і газу);

- характерні геологічні розрізи з межами категорій запасів та умовними позначками;

До перелічених документів додаються:

- для підприємств, які розпочинають розробку родовища, - програма робіт із введення родовища в експлуатацію із зазначенням окремих етапів та строку їх проведення, джерел фінансування до досягнення підприємством проектної потужності;

- у разі продовження строку дії дозволу - позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Абзацами двадцять четвертим, двадцять шостим пункту 8 Порядку № 615 визначено, що документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

За змістом пункту 9 Порядку № 615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується, зокрема, з відповідними обласними радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також з Мінприроди - на всі види користування надрами.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

У разі ненадання Мінприроди погодження протягом 30-денного строку вважається, що надання дозволу ним погоджено.

Згідно з приписами пункту 19 Порядку № 615 підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є:

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- виявлення у поданих документах недостовірних даних;

- невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку;

- наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;

- відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

Підстави для відмови у наданні спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами визначені й у статті 24 Закону України «Про нафту і газ», згідно з частиною першою якої спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами не надається у разі, коли:

- не виконані вимоги цього Закону та умови проведення конкурсу;

- заявником подано документи з порушенням вимог проведення конкурсу на отримання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами;

- заявником надано недостовірні або неповні відомості про себе.

У разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові (пункт 21 Порядку № 615).

Відповідно до абзаців першого, п`ятого, сьомого, восьмого пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ органу з питань надання дозволу про надання дозволу розміщується протягом п`яти днів на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу.

Наказ органу з питань надання дозволу та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

За визначенням, наведеним у абзаці десятому статті 1 Закону України від 06.09.2005 №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Положеннями частини шостої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено, що у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

За правилами статті 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вносяться відомості про документи дозвільного характеру, визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», та декларації.

Дозвільні органи вносять до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань:

1) рішення, прийняті дозвільними органами відповідно до цього Закону, - у день їх прийняття;

2) заяви та декларації, подані до дозвільних органів, та іншу інформацію про документи дозвільного характеру та декларації, необхідну для ведення зазначеного реєстру, - у день їх отримання дозвільними органами.

Відповідно до встановлених у справі обставин, Держгеонадра листом від 12.03.2018 №4121/03/12-18 повідомлено Позивача про те, що Державною службою геології та надр України опрацьовано та повертається заява ПАТ "Укрнафта" з доданими до неї документами від 30.06.2017 № 04.1.1-20/39 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області відповідно до пункту 19 Порядку № 615, який передбачає, що заявнику відмовлено в наданні дозволу, зокрема, у разі відмови Мінприроди у погодженні надання надр у користування.

Одночасно Відповідачем повідомлено Позивача, що відповідно до протоколу засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування від 14.02.2018 № 37, який уведений в дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.02.2018 № 58, ПАТ "Укрнафта" відмовлено у наданні погодження надання надр у користування запитуваного дозволу

Отже, неможливість видання позивачу спеціального дозволу на користування надрами обґрунтовано відповідачем тим, що Мінприроди не погоджено видачу такого дозволу.

Однак, згідно з наявною у Кодексі України про надра та Порядку № 615 правовою регламентацією спірних правовідносин (чинною станом на час їх виникнення) у даному конкретному випадку для видачі спірного спеціального дозволу належало отримати погодження від Мінприроди та Сумської обласної ради.

При цьому, пунктом 9 Порядку № 615 (чинним станом на час звернення ПАТ «Укрнафта» із заявою та документами щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами і повернення цих документів заявникові) передбачались чіткі строки присічного характеру для надання таких погоджень вищевказаними органами (для Мінприроди - 30 денний, а для відповідної обласної ради - у будь-якому разі не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) й передбачались юридичні наслідки ненадання такого погодження за якими вважається, що надання дозволу ними погоджено.

Таким чином, лише у разі дотриманням ПАТ «Укрнафта» вимог Порядку № 615 й отримання відповідних погоджень від Мінприроди та Сумської обласної ради, або у випадку, якщо такі погодження не були надані у передбачений цим Порядком строк, ПАТ «Укрнафта» набуває право на отримання спірного дозволу на користування надрами, в тому числі, за принципом «мовчазної згоди».

Початок обчислення строку для погодження надання надр у користування, встановленого вищевказаним пунктом Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, законодавцем пов`язується саме з датою отримання документів від органу з питань надання дозволу.

Строк же прийняття відповідачем рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 вищевказаного Порядку № 615.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2021 зобов`язано учасників справи надати пояснення та докази на їх підтвердження щодо подання (дату подання) до Мінприроди та Сумської обласної ради документів на погодження видачі Позивачу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області та чи здійснювався розгляд таких документів на сесії ради, яке рішення прийнято з цього приводу, якщо таке приймалось, і чи направлялось таке рішення до Держгеонадр та чи було фактично отримано останнім.

Як вбачається з матеріалів справи, листами №14862/03/12-17 від 10.07.2017 та №14863/03/12-17 від 10.07.2017 Держгеонадра, згідно з вимогами пункту 9 Порядку № 615 протягом 6 робочих днів, направлено копії пакету документів на погодження надання спеціального дозволу до Мінприроди та Сумської обласної ради.

Відповідно до протоколу засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування від 14.02.2018 № 37, який уведений в дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.02.2018 № 58, ПАТ «Укрнафта» відмовлено у наданні погодження надання надр у користування.

Рішенням Сумської обласної ради від 02.03.2018, яке отримано Держгеонадра 21.03.2018 за вх.№ 6758/02/12-18, погоджено надання ПАТ «Укрнафта» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області.

Листом від 12.03.2018 №4121/03/12-18 Держгеонадра повідомлено Позивача про те, що Державна служба геології та надр України опрацювала та повертає заяву ПАТ "Укрнафта" з доданими до неї документами від 30.06.2017 № 04.1.1-20/39 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування нафти, газу, розчиненого у нафті, газу природного, конденсату Будівського родовища, розташованого в межах Сумської області відповідно до пункту 19 Порядку № 615.

Отже, Відповідачем у 30 денний строк з моменту отримання відповіді від Мінприроди про непогодження та відповіді Сумської обласної ради про погодження, відповідно до пункту 19 Порядку № 615, повідомлено ПАТ «Укрнафта» про відмову у наданні погодження надання надр у користування.

Також судом встановлено, що відповідно до пункту 8 Порядку № 615 (чинним станом на час звернення ПАТ «Укрнафта» із заявою та документами щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами і повернення цих документів заявникові - 30.06.2017) без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 16.04.2020 у справі №826/6766/18, підпункт 1 пункту 8 Порядку № 615 передбачає дві самостійні виключні підстави надання дозволу без проведення аукціону при дотриманні чітко визначених складових умов кожної з підстав.

Перша підстава передбачає, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо: 1) заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ; 2) заявник подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.

Друга підстава передбачає, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо: 1) заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ та 2) за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Такий підхід випливає з аналізу норми підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615, яка пов`язує можливість надання дозволу без отримання аукціону з виконанням логічного ряду умов і лише реалізація таких умов у сукупності призводить до виникнення підстав для падання дозволу без звернення до процедури проведення аукціону.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ «Укрнафта» звернулось до Держаної служби геології та надр України із заявою № 04.1.1-20/39 саме на підставі першу підставу підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615, оскільки виконана за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти геолого-економічна оцінка запасів Будівського нафтогазоконденсатного родовища, яка затверджена ДКЗ України (протокол № 3653 від 21.09.2016).

Разом з тим, виходячи з аналізу норм законодавства, якими визначено перелік підстав с для падання спеціального дозволу без проведення аукціону, на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615 дає підстави зробити висновок, що такий спеціальний дозвіл може надано виключно у випадках:

- заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ;

- таке геологічне вивчення має бути здійснено в період дії спеціального дозволу на користування надрами;

- заявник подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.

Відповідно до протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3653 від 21.09.2016, розглянуто матеріали геолого-економічної оцінки запасів Будівського нафтогазоконденсатного родовища Сумської області, подані ПАТ «Укрнафта» з метою визначення промислового значення його запасів у поточних умовах (спеціальний дозвіл па користування надрами від 18.11.1999 №1299).

Як вбачається зі змісту вказаного Протоколу №3653 документи які були подані ПАТ «Укрнафта» для проведення геолого-економічної оцінки запасів Будівського нафтогазоконденсатного родовища Сумської області складені станом на 01.01.2016, тобто вже після закінчення дії спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.1999 №1299, який діяв до 18.11.2014 року.

В спеціальному дозволі №1299 метою користування надрами зазначено: пошуки та розвідка покладів вуглеводнів у відкладах нижнього карбону, дослідно - промислова розробка, геолого - економічна оцінка запасів родовища ДКЗ України з метою передачі його в промислову розробку.

Враховуючи строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.1999 № 1299, всі роботи із геологічного вивчення, в тому числі геолого-економічна оцінка запасів родовища, повинні були бути здійсненні ПАТ «Укрнафта» до закінчення дії спеціального дозволу, тобто до 18.11.2014.

Як вбачається зі змісту пункту 14 Порядку №615, в разі виникнення в ПАТ «Укрнафта» потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та затвердження запасів родовища корисних копалин, необхідно звернутися за продовженням строку дії дозволу, що не здійснено.

Натомість, продовження позивачем здійснення користування надрами та затвердження запасів родовища корисних копалин на ділянці Будівського родовища в період з 18.11.2014 року за відсутності спеціального дозволу є порушенням законодавства про надра.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу Держгеонадра від 30.12.2016 року № 505, з урахуванням пропозицій Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.2016 № 6/2016), у зв`язку з виявленням порушень ПАТ «Укрнафта» законодавства про надра на 14 родовищах, позивачу встановлено терміни на усунення порушень.

Відповідно до наказу Держгеонадра від 19.04.2017 № 176 у зв`язку з встановленням порушень надрокористувачем вимог законодавства про надра на 13 родовищах, наданих позивачу у користування, ПАТ «Укрнафта» встановлено термін на усунення порушень.

Наказом Держгеонадра від 04.09.2017 року № 397 встановлено ПАТ «Укрнафта» строк на усунення порушень, у зв`язку з порушенням надрокористувачем законодавства про надра на Ромашівському родовищі.

Наказом від 11.01.2017 року № 5 щодо ПАТ «Укрнафта» встановлені порушення приписів Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 № 865, та зобов`язано їх усунути у строк до 01.03.2017.

В Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься інформація про оскарження ПАТ «Укрнафта» вказаного наказу Держгеонадра до Окружного адміністративного суду м. Києва. Так рішенням Окружного апеляційного адміністративного суду від 13.08.2018 у справі № 826/1854/17, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018, відмовлено в задоволенні позовних вимог ПАТ «Укрнафта» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування додатку №4 до наказу Державної служби геології та надр України №5 від 11 січня 2017 року в частині пунктів з 217 по 265 включно, якими щодо ПАТ "Укрнафта" встановлені порушення приписів Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року №865 та зобов`язано їх усунути у строк до 01 березня 2017 року.

В подальшому, в грудні 2018 року Державною службою геології та надр проведено планову перевірку ПАТ «Укрнафта» та її відокремлених підрозділів, за результатами якої виявлено численні порушення позивачем вимог законодавства в сфері надрокористування та винесено 17 приписів про усунення порушень.

Пунктом 8 Порядку № 615 встановлено, що дозвіл без проведення аукціону не може бути надано особі, що не виконує програми робіт на ділянках надр, па користування якими їй вже надано дозвіл, або щодо якої виявлені порушення правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування, до моменту їх усунення.

Зазначена норма є ключовою для отримання спеціального дозволу без аукціону, оскільки вимагає від надрокористувача сумлінного виконання чинного законодавства про надра та програми робіт па всіх наданих у користування ділянках.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що з урахуванням проведення ПАТ «Укрнафта» геологічного вивчення, в тому числі геолого-економічної оцінки запасів Будівського родовища, поза межами дії спеціального дозволу на користування надрами № 1299 від 18.11.1999 року, тобто після 18.11.2014 року, та виявлення порушень законодавства про надра на інших ділянках, наданих позивачу у користування та відсутності інформації про їх усунення, у ПАТ «Укрнафта» відсутнє право на отримання дозволу без проведення аукціону.

Аналогічний висновок щодо подібних правовідносин викладений Верховним Судом у постанові від 16.04.2020 у справі № 826/7696/18. Зокрема Верховний Суд звернув увагу на те, що відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу, тому умови щодо їх використання, зокрема надр без проведення аукціону, є особливо суворими та, як виняток, застосовується до суб`єкта, який забезпечив безумовне дотримання всіх вимог законодавства у сфері надрокористування для отримання спеціального дозволу на користування надрами. Лише зазначене у сукупності дає пільгове право на особливі умови використання надр, як національного багатства.

Стосовно посилання Позивача на принцип мовчазної згоди, передбачений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», суд зазначає наступне.

Позивач стверджує, що оскільки відповідачем порушено строк розгляду його заяви, наявні підстави для застосування принципу мовчазної згоди та набув права на провадження господарської діяльності за відповідним спеціальним дозволом.

Відповідно до абз.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон № 2806-IV) принцип мовчазної згоди - це принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Згідно ч.6 ст. 4-1 Закону № 2806-IV передбачено, що у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду у постанові від 26.06.2018 у справі №826/2810/17, закріплені у законодавстві гарантії прав суб`єктів приватного права (зокрема, можливість застосування принципу мовчазної згоди), не повинні використовуватися для легалізації триваючого правопорушення або здійснення незаконної діяльності. Принцип мовчазної згоди може бути застосовано за умови, якщо суб`єктом господарювання дотримані всі вимоги законодавства, а у суб`єкта владних повноважень відсутня альтернатива у прийнятті або не прийнятті позитивного рішення за зверненням такого суб`єкта господарювання.

Також, у постанові від 17.03.2021 по справі № 826/9746/17 Верховний Суд зазначив, що сама лише бездіяльність уповноваженого органу (не прийняття рішення у встановлений строк) не є достатньою підставою для застосування принципу мовчазної згоди.

Відповідно до ч.5 ст. 4-1 Закону № 2806-IV підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Також ч.5 ст. 4-1 Закону № 2806-IV передбачено, що Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Згідно ст. 24 Закону України «Про нафту і газ» від 12.07.2001 № 2665-III (в редакції станом на час звернення ПАТ «Укрнафта» із заявою - 30.06.2017) спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами не надається у разі, коли:

- не виконані вимоги цього Закону та умови проведення конкурсу;

- заявником подано документи з порушенням вимог проведення конкурсу на отримання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами;

- заявником надано недостовірні або неповні відомості про себе.

Крім того, пунктом 8 Порядку № 615 встановлено, що дозвіл без проведення аукціону не може бути надано особі, що не виконує програми робіт на ділянках надр, на користування якими їй вже надано дозвіл, або щодо якої виявлені порушення правил користування надрами па таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування, до моменту їх усунення.

Отже, встановлені у даній справі вищенаведені обставини у своїй сукупності свідчать про відсутність підстав для видачі ПАТ «Укрнафта» документа дозвільного характеру, про невідповідність діяльності вимогам законодавства, а отже, і про неможливість застосування принципу мовчазної згоди.

При цьому статтею 12 Закону України «Про нафту і газ» передбачено, що падання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами здійснюється з додержанням принципів, в тому числі:

- наявності у заявника відповідної кваліфікації, матеріально-технічних та фінансових можливостей для користування нафтогазоносними надрами;

- забезпечення власниками спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами взятих на себе зобов`язань, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом на користування нафтогазоносними надрами;

- платності надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами.?

Відповідно, надання спеціальних дозволів па користування нафтогазоносними надрами ґрунтується в тому числі на принципі платного користування надрами, який в подальшому знаходить свою реалізацію в закріпленому обов`язку надрокористувача виконувати взяті на себе зобов`язання.

Вказані обставини фактично виключають право недобросовісного надрокористувача скористатися процедурою отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення конкурсу, не зважаючи на виконання ним умов підпункту і пункту 8 Порядку №615.

Отже, при зверненні 30.06.2017 з заявою до Держгеонадра ПАТ «Укрнафта» не мало права на отримання спеціального дозволу без проведення конкурсу у зв`язку з наявністю систематичних порушень законодавства у сфері надрокористування.

На переконання суду, звернувшись до Держгеонадра із заявою про надання спеціального дозволу без проведення конкурсу ПАТ «Укрнафта» декларує свою «добросовісність» та відсутність з його сторони порушень законодавства про надрокористування, чим фактично подає недостовірні відомості щодо себе, оскільки на час такого звернення ПАТ «Укрнафта» не усунуто виявлені Держгеонадра численні порушення законодавства в сфері надрокористування, а відтак в межах спірних правовідносин не може бути застосовано принцип мовчазної згоди.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Н.М. Клименчук