Справа № 620/4892/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/4892/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Бородулі В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомМіністерства внутрішніх справ України
до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми)
про за участю сторін: від позивача від відповідача визнання дій протиправними Отрода Т.Ю. Семиразум Є.В.
У С Т А Н О В И В:

Міністерство внутрішніх справ України (далі - позивач, МВС України) звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо винесення вимоги від 04.07.2022 у виконавчому провадженні №68993334.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем у справі направлено оскаржувану вимоги про виконання судового рішення до МВС України, в той час як відповідачем у справі, а також боржником у виконавчому провадженні є Головне управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки державним виконавцем було направлено вимогу, в якій просилось повідомити про можливість МВС України виконання означеного рішення суду, а не зобов`язано виконати судове рішення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені. Вказане рішення набрало законної сили 02.03.2022.

10.05.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 620/15444/21 про зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 30).

11.05.2022 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження АСВП № 68993334, в якій зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії постанови про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження до відома та виконання (а.с. 31, 32).

26.05.2022 державним виконавцем було проведено перевірку виконання рішення суду боржником. В ході перевірки було встановлено, що боржник Головне управління ДФС у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. Реміснича, буд. 11 відсутній, про що було складено акт державного виконавця (а.с. 33).

09.06.2022 до відділу надійшов акт від 06.06.2022 складений Головним управлінням ДПС у Чернігівській області про те, що Головне управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області не знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Реміснича, буд. 11 та було повернуто до відділу постанови державного виконавця (а.с. 34).

16.06.2022 державним виконавцем було складено акт, про те що згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Головне управління ДФС у Чернігівській області перебуває в стані припинення з 02.08.2019. Керівником та головою комісії з припинення є ОСОБА_2 , з яким в телефонній розмові було встановлено, що 21.12.2021 його та всіх працівників ГУ ДФС у Чернігівській області було звільнено (а.с. 38).

16.06.2022 до Державної податкової служби України, Бюро економічної безпеки України та Міністерства фінансів України державним виконавцем було направлено вимоги щодо встановлення правонаступника боржника та особи уповноваженої представляти інтереси Головного управління ДФС у Чернігівській області (а.с. 39-41).

Листом № 16040-02-5/13382 від 24.06.2022, який надійшов до відділу 29.06.2022, Міністерство фінансів України в особі Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України повідомило про те, що починаючи з 01.01.2022 Державною фіскальною службою України було припинено виконання функцій органу виконавчої влади України. На виконання доручення Першого віце - прем`єр - міністра України - Міністра економіки України від 28.01.2022 року № 1905/1/1-22, Мінфіном надано пропозиції щодо визначення Міністерства внутрішніх справ - уповноваженим органом на видачу вищезазначених довідок (а.с. 42, 43).

04.07.2022 державним виконавцем до Міністерства внутрішніх справ України було направлено вимогу щодо надання інформації про можливість виконання Міністерством внутрішніх справ України рішення суду, а саме: скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 (а.с. 45).

08.08.2022 до відділу у відповідь на вимогу державного виконавця від 04.07.2022 надійшов лист № 12/6-877 від 02.08.2022 Міністерства внутрішніх справ України про те, що будь-яка інформація щодо проходження служби особами рядового і начальницького складу податкової міліції у МВС відсутня, що підтверджується листом ДППСЗ від 01.08.2022 вих. (а.с. 46,47).

Вважаючи вказану вимогу протиправною МВС України звернулося до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

За змістом частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Кореспондуюча норма закріплена і в частині другій статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 15 Закону сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частина 5 вказаної статті Закону передбачає, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Частина 1 ст. 18 Закону встановлює, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Водночас, суд зауважує, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.01.2022, що набрало законної сили 02.03.2022, у справі №620/15444/21 зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Із вказаного судового рішення вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України () на було учасником судової справи № 620/15444/21 та не є боржником у виконавчому провадженні № 68993334.

Разом з тим, підставою для винесення та надіслання оскаржуваної вимоги державного виконавця на адресу МВС, відповідно до змісту вимоги, є відсутність боржника за його юридичною адресою, акт Головного управління ДПС в Чернігівській області про відсутність за адресою боржника Головного управління ДФС в Чернігівській області, перебування боржника в стані припинення та лист Голови з реорганізації Державної фіскальної служби України про те, що з 01.01.2022 Державною фіскальною службою України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України, яким зокрема повідомлено про надання пропозицій, щодо визначення MBС уповноваженим органом на видачу довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам податкової міліції.

Так, із тексту вимоги відповідача вбачається, що вона направлена на встановлення інформації про можливість виконання судового рішення Міністерством внутрішніх справ України з огляду на встановлені державним виконавцем, в ході виконавчого провадження, обставин та жодним чином не зобов`язує Міністерство внутрішніх справ України виконати судове рішення (а.с. 45).

Аналіз вимог чинного законодавства та оскаржуваної вимоги від 04.07.2022 дає підстави для висновку, що державним виконавцем сформовано та направлено вимогу Міністерству внутрішніх справ України, в межах наданих йому Законом України «Про виконавче провадження» повноважень, його дії направлені на встановлення боржника у виконавчому провадженні чи то наявності правонаступника зазначеного органу.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, обов`язок доведення обставин, які стали підставою для винесення оскаржуваної постанови покладено на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій стосовно прийняття оскаржуваної вимоги, а тому остання є законною та не підлягає скасуванню.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

Аналогічна правова позиція щодо судових витрат викладена в постановах Верховного Суду від 22.04.2021 у справі № 1440/2242/18 та від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Міністерства внутрішніх справ України до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Міністерство внутрішніх справ України, вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, . .

Відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), просп. Миру, 43, м. Чернігів, 14000, .

Дата складення повного рішення суду - 16.08.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб