Справа № 640/17406/19
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2022-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2022 року м. Київ № 640/17406/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що знаходиться за адресою: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, () щодо неперерахування пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення №22/6-4635 від 22.03.2018 року з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій, виходячи з 89% розміру грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що знаходиться за адресою: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, () здійснити перерахунок пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення № 22/6-4635 від 22.03.2018 року з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій, виходячи з 89% розміру грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість з пенсії, починаючи з 27.01.2005 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ).

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача, як колишнього працівника органів внутрішніх справ, з огляду на збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України

Так, позивач звернувся до Головного правління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, тобто 89%, згідно статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також, просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ за № 22/6-4635 від 22.03.2018 року, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та за минулий період.

Проте, відповідач у своєму листі зазначив, що для перерахування пенсії за наданою новою довідкою немає жодних підстав, пенсія позивачеві обчислена та виплачується на підставі довідки від 25.05.2017 року №22/6-4635, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року становить (ГЗ-21158,78 грн.) за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2019 року у справі №826/2951/18. Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, а тому просить задовольнити позов.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, в якій встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Через канцелярію суду 31.10.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві подано відзив на позовну заяву, в прохальній частині якого заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №640/17406/19 до моменту набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Відповідач у відзиві заперечує проти позову та зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом, в розмірах грошового забезпечення за відповідною посадою, визначених відповідно до Постанови №988. Просить відмовити у задоволенні позову.

Через канцелярію суду 11.11.2019 року від позивача надано відповідь на відзив, в якому він заперечує проти тверджень відповідача, просить їх відхилити та задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.11.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зупинення провадження у справі №640/17406/19. 02.03.2020 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява про пришвидшення розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне. ОСОБА_1 , з 27.01.2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійна справа №4635.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію по інвалідності (до 01.01.2008 року - пенсію за вислугу років) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особа з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Розмір пенсії станом на 01.01.2007 року ОСОБА_1 було обчислено виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення за 28 років вислуги років як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з урахуванням звільнення у відставку.

З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294. Перерахунок здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 року для відповідних категорій осіб та чинної на цю дату редакції Закону, яка не передбачає 10% збільшення розміру пенсії за вислугу років для осіб які, під час служби брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС і віднесені до 1-ї категорії.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року, було обчислено за 28 років вислуги виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням звільнення у відставку.

На підставі поданої заяви ОСОБА_1 з 01.01.2008 року переведено на пенсію по інвалідності. Розмір пенсії обчислювався виходячи з 80% сум грошового забезпечення відповідно до пункту «а» статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розрахунку пенсії станом на 29.12.2006 року, який міститься в матеріалах справи основний розмір, який використовувався ГУ ПФУ в м. Києві для розрахунку пенсії позивача, складав 89% грошового забезпечення (вислуга років 28) та складалось з таких сум: посадовий оклад - 240,00 грн., підвищення посадового окладу 50% - 120,00 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 198,00 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 247,50 грн., 100% надбавка 100 % - 693,00 грн., надбавка за таємність 15% - 54,00 грн., доплата від суми пенсії 50 % - 1 688,20 грн., надбавка за безперервну службу 90 % - 3 038,13 грн., премія 33,3 % - 2 135,81 грн. Водночас, після проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року, основний розмір, який використовувався ГУ ПФУ в м. Києві для її розрахунку, склав 80% грошового забезпечення.

18.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного правління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, тобто 89% згідно статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також, просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 22.03.2018 року № 22/6-4635, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та за минулий період.

Листом від 09.07.2019 року №148510/02/Б-8878 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві надало відповідь на заяву позивача, згідно якої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивачеві з квітня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 22.03.2018 року за № 22/6-4635 про грошове забезпечення перерахунку пенсії на 01.01.2016 року (ГЗ-23 529,60 грн.).

Наразі, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2019 року у справі № 826/2951/18 пенсія позивачеві обчислена на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, довідки від 25.05.2017 року №22/6-4635 стосовно позивача, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 року становить (ГЗ-21 158,78 грн.) та виплачується позивачеві без обмеження граничного розміру.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав. Оцінивши за правилами cтатті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто, в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Вказаний висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18.

При цьому, суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

29.12.2015 року набув чинності Закон України від 23.12.2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення в статтю 63 Закону №2262-ХІІ, а саме, статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Так, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України від 02.07.2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію". Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Таким чином, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції - є підставою для перерахунку пенсії. 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" затвердив Порядок №45 (далі також - порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05.03.2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому суд враховує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Також, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до матеріалів справи розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 року було обчислено виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення за 28 років вислуги років як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з урахуванням звільнення у відставку.

З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294. Перерахунок здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 року для відповідних категорій осіб та чинної на цю дату редакції Закону, яка не передбачає 10% збільшення розміру пенсії за вислугу років для осіб які, під час служби брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС і віднесені до 1-ї категорії.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року, було обчислено за 28 років вислуги виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням звільнення у відставку.

Проте, згідно поданої заяви, ОСОБА_1 з 01.01.2008 року переведено на пенсію по інвалідності. Розмір пенсії обчислювався виходячи з 80% сум грошового забезпечення відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Суд звертає увагу, що позивач отримує пенсію по інвалідності, на яку переведено його за згодою 01.01.2008 року відповідно до пункту «а» статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особа з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Розмір пенсії обчислюється виходячи з 80% сум грошового забезпечення.

Так, згідно заяви ОСОБА_1 від 18.09.2019 року звернувся до Головного правління Пенсійного фонду України в місті Києві та просив призначити йому пенсію в розмірі за вислугу років, тобто, 89%, згідно статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Крім того, просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 22.03.2018 року № 22/6-4635, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та за минулий період. Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 09.07.2019 року №148510/02/Б-8878 надало відповідь на заяву позивача, згідно якої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивачеві з квітня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 22.03.2018 року за № 22/6-4635 про грошове забезпечення перерахунку пенсії на 01.01.2016 року (ГЗ-23529,60 грн.).

Також, відповідач вказав, що відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.01.2019 року у справі № 826/2951/18 пенсія позивачеві обчислена на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності довідки від 25.05.2017 року №22/6-4635 стосовно позивача, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року становить (ГЗ-21158,78 грн.) та виплачується позивачеві без обмеження граничного розміру.

Як було встановлено вище рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.12.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року.

Водночас, за змістом частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, на період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно норми постанови КМ України від 21.02.2018 року № 103 були чинними, не визнавались неконституційними та підлягали виконанню. При цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що у квітні 2018 року пенсію позивача перераховано у відповідності до статті 63 Закону України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМ України від 21.02.2018 року № 103 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом, в розмірах грошового забезпечення за відповідною посадою, визначених відповідно до Постанови № 988.

Водночас, суд звертає увагу, що згідно матеріалів справи, позивачем заявлені позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що знаходиться за адресою: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, () щодо неперерахування пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення №22/6-4635 від 22.03.2018 року з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій, виходячи з 89% розміру грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що знаходиться за адресою: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, () здійснити перерахунок пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення № 22/6-4635 від 22.03.2018 року з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій, виходячи з 89% розміру грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість з пенсії, починаючи з 27.01.2005 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН: НОМЕР_1 ).

Однак, згідно заяви від 18.09.2019 року, з якою ОСОБА_1 звернувся до Головного правління Пенсійного фонду України в місті Києві та просив призначити йому пенсію в розмірі за вислугу років, тобто 89%, згідно статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Та просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 22.03.2018 року № 22/6-4635, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та за минулий період.

Проте, як вбачається з вищевикладеного позвач при зверненні до відповідача звертався із іншими вимогами, які відрізняться від тих, з якими звернувся до суду.

Слід зазначити, що основний розмір пенсії позивача, як зазначає відповідач у листі від 09.07.2019 року №148510/02/Б-8878 та підтверджено копією роздруківки розрахунку пенсії по інвалідності відповідно до пенсійної справи №4635, складає 80% від грошового забезпечення. Цей розмір застосовується незалежно від того, яка сума грошового забезпечення прийнята до розрахунку пенсії.

Також, судом встановлено, що згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.01.2019 року у справі № 826/2951/18: «адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ), що полягає у не проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , визначивши її з розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління МВС України в місті Києва №22/6-4635 від 25.05.2017 з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.»

Таким чином, виплата пенсії позивачеві обчислена на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності довідки від 25.05.2017 року №22/6-4635 стосовно позивача, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року становить (ГЗ-21158,78 грн.) та виплачується позивачеві без обмеження граничного розміру.

Так, відповідно до статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині обмеження виплати пенсії граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо матимуть місце у майбутньому.

Більше того, матеріали справи не містять доказів того, що відповідач обмежував розмір пенсії позивача певною сумою, а також відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому.

Отже, виходячи з вищевикладеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , є такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.

Згідно з частинами першою-другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 9, 77, 78, 242, 243, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні аміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 287, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Повне судове рішення складено 25.04.2022 року.

Суддя Л.О. Маруліна