Справа № 460/19102/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2022 року м. Рівне №460/19102/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та періоду роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та період роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004 та здійснити з врахуванням зарахованого страхового стажу перерахунок пенсії, починаючи з 28.12.2021.

Заяви по суті справи.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем протиправно не зараховано до його загального страхового стажу період роботи в в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та період роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004. Позивач зазначає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а тому така підстава як несплата роботодавцем страхових внесків для відмови у зарахуванні стажу є необгрунтованою. Вважає, що відповідач протиправно не зарахував даний період у страховий стаж, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що період роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004 до загального стажу не враховано, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків. Вважає, що відмовляючи у зарахуванні до страхового стажу із зазначених підстав діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. Крім того, відповідач підстав для перерахунку пенсії немає. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 22.07.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 28.12.2021 отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернулася до відповідача з заявою про надання інформації про періоди трудової діяльності, які були зараховані до страхового стажу, на що отримала відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 07.06.2022 про те, що страховий стаж позивача становить 22 роки 8 місяців. З розрахунку тривалості страхового стажу ОСОБА_1 дізналася, що до страхового стажу не були зараховані період роботи в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та період роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, яке, в силу положень статті 2 Закону №1058-ІV гарантується, зокрема, солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У силу приписів частини першої статті 15 Закону №1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є, зокрема, страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Закону №1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За приписами частини шостої статті 20 Закону №1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частина дванадцята статті 20 Закону №1058-IV).

Відповідно до положень статті 106 Закону №1058-IV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 1 Закону №2464-VI, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема частиною першою статті 4 Закону №2464-VI встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону №2464-VI, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Отже, обов`язок щодо сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника - роботодавця, оскільки він здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи - працівника.

Застрахована особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства за страховими внесками не може бути підставою для незарахування до страхового стажу такої особи періодів її роботи.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 30.09.2019 у справі №414/736/17, від 23.07.2019 у справі №617/927/17.

Таким чином, усі місяці роботи, в тому числі, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі-працівнику заробітну плату та нараховувало відповідні страхові внески з неї, повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески чи ні або незалежно від того, чи обліковуються вказані страхові внески відповідачем у реєстрі застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 1 статті 12-1 Закону №2464-VI, Пенсійний фонд України формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У частині другій статті 20 Закону №2464-VI зазначено, що персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

При цьому суд зазначає, що періоди трудової діяльності до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу для обчислення пенсії на підставі документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Судом встановлено, що записами трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 19.0.1987 підтверджено, що 14.04.1988 на підставі наказу №36 від 14.04.1988 позивач була прийнята на роботу продавцем міськкоопторга Зарічненськї районної спілки споживчих товариств Рівненської області (запис №3), та була звільнена 05.09.1988 на підставі наказу №104 від 02.09.1988 (запис №4).

Даний період роботи не був включений відповідачем до страхового стажу без зазначення будь-яких підстав такого невключення.

Однак, матеріалами справи підтверджено, зокрема даними трудової книжки, факт роботи позивача в даний період, що виключає наявність правових підстав для невключення періоду роботи позивача з 14.04.1988 по 05.09.1988 в міськкоопторга Зарічненськї районної спілки споживчих товариств Рівненської області до страхового стажу.

Щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004 з підстав відсутності відомостей в Реєстрі застрахованих осіб, то суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки позивача 16.01.2004 ОСОБА_1 була прийнята на посаду завідуючої господарством в Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на підставі наказу №8 від 16.01.2004 (запис №13), та 15.09.2004 звільнена з посади на підстаі наказу №97 від 14.09.2004 (запис №14).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, варто зазначити, що згідно з вимогами статті 62 Закону 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі №663/686/16-а, від 06.12.2019 по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі № 242/2536/16-а.

Таким чином, суд констатує, що внаслідок невиконання Територіальним центром соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи в останнього з 16.01.2004 по 15.09.2004.

Разом з тим, позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, вчинене працедавцем, оскільки згідно з Законом № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе саме страхувальник (роботодавець).

Суд дійшов висновку, що неподання відомостей про нараховану заробітну плату та несплата за позивача страхових внесків не є підставою для незарахування позивачу вказаного періоду до страхового стажу.

Таким чином, спірний період роботи з 16.01.2004 по 15.09.2004 мав бути зарахований до страхового стажу позивача.

В той же час, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії, оскільки, з огляду на те, що така вимога є передчасною.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, відповідач не довів правомірності своїх дій, покладені в основу прийняття протиправного рішення, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення частково.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплата судового збору в розмірі 992 грн 40 коп відстрочена відповідно до ухвали суду від 22.07.2022, тому судовий збір в розмірі 496 грн 20 коп підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, та в розмірі 496 грн 20 коп підлягає стягненню на користь Державного бюджету України з позивача.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та періоду роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в міськкоопторзі Зарічненської районної спілки споживчих товариств Рівненської області на посаді продавця з 14.04.1988 по 05.09.1988 та період роботи в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Зарічненського району Управління соціального захисту населення Рівненської області на посаді завідуючої господарством з 16.01.2004 по 15.09.2004.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення - залишити без задоволення.

Стягнути на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 496 грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 496 грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 12 серпня 2022 року

Суддя К.М. Недашківська