Справа № 340/595/22
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 340/595/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України

в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. в адміністративній справі №340/595/22
за позовом:Гордієнка Віталія Валерійовича
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.01.2022р. Гордієнко В.В. звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 2-10/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2022р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/595/22 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 17/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 03.08.2021р., з урахуванням відомостей про всі види та розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019р. перерахунок пенсії та виплату пенсії, на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 03.08.2021р., з урахуванням відомостей про всі види та розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум;

- стягнути з відповідача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 адміністративний позов задоволено (Суддя Пасічник Ю.П.) /а.с. 22-26/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 /а.с. 30-31/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Панченко О.М., Чередниченко В.Є. / а.с. 35/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2022р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №340/595/22 /а.с. 36/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 28.04.2022р. /а.с. 39/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022р. у справі №340/595/22 апеляційна скарга ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги /а.с. 40/.

У встановлений судом строк позивачем зазначені вищезазначеною ухвалою суду недоліки апеляційної скарги були усунуті /а.с. 43/ та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 17.05.2022р. у справі №340/595/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 /а.с. 45/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 14.06.2022р. /а.с. 46/, про що судом апеляційної інстанції було належним чином повідомлено учасників справи /а.с. 48, 50/.

Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що Гордієнко В.В. позивач у справі перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 24.02.2016р. отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Позивач у справі, звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якій просив, зробити перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.08.2021р. виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області /а.с. 14 /.

Відповідно до довідки від 03.08.2021р. б/н розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.12.2019р. складається з:

- посадовий оклад 7890 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1480 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) 4216,50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (30%) 4075,95грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1183,50 грн.;

- премія (60%) - 4734 грн.

Всього: 23579,95 грн.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області у своєму листі повідомило позивача про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 03.08.2021р. виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області /а.с. 15/, не погодившись з таким рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 визнано п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Оскільки п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», скасовано з 05.03.2019р., тому виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, здійснення перерахунку та виплати пенсії виникли станом з 05.03.2019р.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5 і додатку 2 порядку №45, не змінився.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже враховуючи вищенаведене, позивач у справі має право на перерахунок пенсії, починаючи з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, коли виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 (Пз/9901/20/19) та у постанові від 14.01.2021р. у справі № 400/1025/19.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Отже враховуючи правові позиції Верховного Суду та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини колегія суддів вважає, що позивач з 05.03.2019 набув право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених на момент набуття такого права.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018р., затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

При цьому після 01.03.2018р. складові та розмір грошового забезпечення військовослужбовців на законодавчому рівні не змінювалися, а тому у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок позивачу пенсії відповідно до оновленої довідки з урахуванням складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним ) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, які зазначені у довідці від 03.08.2021р. б/н, у зв`язку з визнанням рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, тому суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення про визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, наданої ГУ ДФС у Кіровоградській області від 03.08.2021р. з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним ) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

При цьому, колегія суддів вважає, що з урахуванням правової позиції Верховного Суду у постановах від 06.02.2019р. у справі № 522/2738/17, від 14.05.2019 у справі №344/8553/17, від 16.04.2020 у справі № 638/8169/16-а, від 14.05.2021 у справі № 295/9058/17, від 11.05.2022 у справі № 380/482/21, відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням такої складової грошового забезпечення, як «премія 60%».

За таких обставин, колегія суддів вважає висновок суду про протиправність бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням премії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням премії суперечить вимогам норм матеріального права, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення в частині цих позовних вимог змінити, виклавши перший, другий, третій пункт резолютивної частини рішення суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 в наступній редакції: «Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 , перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 03.08.2021р. з урахуванням відомостей про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (45 відсотків), надбавка за особливості проходження служби (30%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити із 01.12.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 03.08.2021р. з урахуванням відомостей про посадовий оклад 7890,00грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00грн., надбавка за вислугу років (45 відсотків) 4216,50грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) 4075,95грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1183.50грн.

В задоволенні позовних вимог, щодо врахування премії відмовити, в решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 залишити без змін».

Щодо доводів відповідача у апеляційній скарзі про те, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020р. №1279 його позбавлено функції фінансування виплати пенсії, колегія суддів вважає, за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020р. №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі Порядок №1279).

Пунктом 1 Порядку №1279 визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Відповідно до абз.6 п.2 уповноважена організація - організація, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України та згідно із законодавством має право надавати такі послуги.

Згідно до п.2 Порядку №1279 заява про виплату пенсії, грошової допомоги за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається за формою згідно з додатком 1 особисто одержувачем або його законним представником до уповноваженого органу за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в межах України.

Як вбачається з вищезазначеного, усі необхідні документи для нарахування та виплати надаються за місцем фактичного проживання пенсіонера, а тому колегія суддів вважає, правовим висновок суду першої інстанції, про те, що доводи відповідача щодо втрати ним функції по виплаті пенсії є необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 - змінити та викласти в новій редакції перший, другий, третій пункт резолютивної частини «Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 , перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 03.08.2021р. з урахуванням відомостей про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (45 відсотків), надбавка за особливості проходження служби (30%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити із 01.12.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 03.08.2021р. з урахуванням відомостей про посадовий оклад 7890,00грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00грн., надбавка за вислугу років (45 відсотків) 4216,50грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) 4075,95грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1183.50грн.

В задоволенні позовних вимог, щодо врахування премії відмовити».

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022р. у справі №340/595/22 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 15.08.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко