Справа № 520/4353/22
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 серпня 2022 р. Справа №520/4353/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №17 (сервісний центр) (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №17 (сервісний центр), в якому просить суд визнати Рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію померлого годувальника як непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника згідно з п. 2.1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , а тому вона звернулась до Слобожанського об`єднаного управління пенсійного фонду України у м.Харкові з заявою про перехід за її бажанням на пенсію померлого чоловіка як член сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію. Позивач наголосила, що при поданні заяви про призначення пенсії померлого годувальника вона намагалась надати покази сусідів про те що ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 фактично проживали разом, утім, такі відомості відповідачем враховані не були.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013, ) як співвідповідача у адміністративній справі №520/4353/22.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити у задоволені позову у зв`язку з тим, що враховуючи відсутність документів, підтверджуючих перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника (чоловіка - ОСОБА_2 ), рішенням головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №51 від 13.01.2022 позивачці відмовлено у переведенням з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

10.01.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо переведення з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

До заяви про призначення (перерахунок) пенсії позивачка надала довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру заявника та померлого годувальника, довідку ОК-5, свідоцтво про шлюб № НОМЕР_1 , свідоцтво РАГС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим НОМЕР_2, документ про місце проживання (реєстрації) особи №04-47/9413 від 03.12.2021, трудову книжку, військовий квиток та свідоцтво про народження померлого годувальника.

Згідно даних електронної пенсійної справи, місце реєстрації померлого годувальника ОСОБА_2 : АДРЕСА_2 . Заявник - ОСОБА_1 зареєстрована за адресою:

АДРЕСА_2 .

Посилаючись на відсутність документів, підтверджуючих перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника (чоловіка - ОСОБА_2 ), рішенням головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №51 від 13.01.2022 позивачці відмовлено у переведенням з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

У прохальній частині позову позивач просить суд, зокрема, визнати її непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника згідно п. 2.1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника згідно з п. 3.2 того ж закону, тобто які одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування, оскільки позивач не лише є особою з інвалідністю, але й досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Зважаючи на приписи ч.6 ст.21 КАС України, суд не розглядає ці вимоги, оскільки вони мають бути розглянуті в порядку цивільного судочинства, а тому провадження у справі відкрито за позовними вимогами про визнання протиправним рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії (публічно-правовий спір).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-ГУ від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ГУ) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22 1 від 25.11.2005 в редакції постанови Правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (далі - Порядок №22-1).

Стаття 36 Закону №1058-УІ визначає умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Частина перша вказаної статті передбачає, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ГГГ групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону №1058-УІ непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (пункт 1).

Згідно ч. 3 ст. 36 Закону №1058-УІ до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 37 Закону №1058-ІУ встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058- IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з п. 2.3 розд. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надається документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника (пп. 9 абз. 2 п. 2.3 розд. 2 Порядку).

Згідно з п. 2.11 розд. 2 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово- експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Так, як вже зазначалось судом вище, такий факт має бути встановлений судом в порядку цивільного судочинства.

У той же час у межах спірних правовідносин судом встановлено, що необхідних доказів, що б підверджували факт перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника (чоловіка - ОСОБА_2 ) позивач до заяви не надала, у той час як не є спірною обставиною те, що позивач є особою з інвалідністю та досягла пенсійного віку.

Відтак, спірне рішення відповідача є обґрунтованим, відповідає вищенаведеним нормам права, а тому суд не вбачає підстав для його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №17 (сервісний центр) (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 15 серпня 2022 року.

Суддя О.Г. Котеньов