Справа № 440/5350/22
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 15 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5350/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 червня 2022 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 85 від 07 червня 2022 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 12 червня 1983 року по 05 червня 1985 року;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 травня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Під час розгляду поданих позивачем документів Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зарахувало до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду проходження ним служби в лавах Радянської Армії, з огляду на що територіальний орган Пенсійного фонду дійшов висновку про недостатність пільгового страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняв спірне рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників у порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

25 липня 2022 року до суду надійшов відзив відповідача на позов, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що правові підстави для зарахування періоду проходження позивачем служби в лавах Радянської Армії до спеціального страхового стажу відсутні, оскільки проходження позивачем військової служби передувало періодам роботи з шкідливими та важкими умовами праці. Крім того подав до суду клопотання, в якому просив залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Зазначене клопотання відхилене судом, оскільки спірне рішення виносилось Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не належать до предмету розгляду у цій справі.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

02 червня 2022 року позивач звернувся до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у порядку пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява позивача розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке прийняло рішення № 85 від 07 червня 2022 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю достатньої тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-VI (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу з 01 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року, зокрема, не менше 28 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

На день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досяг 57 років.

За результатами розгляду поданих позивачем документів відповідачем до загального страхового стажу гр. ОСОБА_1 зараховано 37 років 1 місяць 8 днів.

Разом із тим, пільговий стаж за Списком № 2 позивача відповідачем визначено без урахуванням строку служби в лавах Радянської Армії з 12 червня 1983 року по 05 червня 1985 року.

Не погоджуючись з позицією органа Пенсійного фонду, суд зазначає таке.

Підпунктом "к" пункту 109 Положення про порядок призначення й виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 передбачено, що до загального стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується зокрема служба у складі Збройних Сил СРСР.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком й інвалідності робітникам та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці й у гарячих цехах і на інших роботах з тяжкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій із приводу втрати годувальника їх родинам, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються на вибір, що звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка йшла за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка йшла за закінченням цього періоду.

Відтак до страхового стажу позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується строк служби у складі Збройних Сил СРСР з 12 червня 1983 року по 05 червня 1985 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУПФ України в Дніпропетровській області щодо незарахування до спеціального страхового стажу позивача періоду його служби в лавах Радянської Армії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також зважає на принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 85 від 07 червня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 12 червня 1983 року по 05 червня 1985 року.

Разом із тим суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 травня 2022 року, з огляду на таке.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд зазначає, що дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 листопада 2019 року № 509/1350/17 сформовано висновок про те, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У дослідженому випадку судом надавалась оцінка правомірності рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах в межах мотивів, наведених відповідачем у спірному рішенні. Виходячи з предмету доказування у цій справі, суд не досліджував чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для призначення йому такої пенсії.

Обираючи належний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 червня 2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 85 від 07 червня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 12 червня 1983 року по 05 червня 1985 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 червня 2022 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова