Справа № 520/12300/21
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15 серпня 2022 р. справа № 520/12300/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_3) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулись Міністерство внутрішніх справ України, Національна академія Національної гвардії України з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серія НОМЕР_2 , виданий Харківським РВ ГУ ДМСУ в Харківській області від 28.01.2016, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Національна академія Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ НОМЕР_3, р/р НОМЕР_4, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 19.08.2020 по 17.06.2021 у розмір 182617 (сто вісімдесят дві тисячі шістсот сімнадцять) грн 99 коп.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідач не скористався правом надати відзив на позовну заяву, ухвалу від 11.07.2022 отримав через систему "Електронний суд" 11.07.2022.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 19 серпня 2020 року по 17 червня 2021 року на посаді курсанта 3 відділення 240 навчальної групи курсу № 3 командно-штабного факультету, військове звання старшина.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2020 № 646 «Про зарахування на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» старшина ОСОБА_1 зарахований з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) за спеціальністю 253 «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України» та призначений на посаду курсанта.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2020 № 168 (по стройовій частині) старшину ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - контракт) строком на період навчання з 19.08.2020.

Відповідно до частини 5 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №ХІІ, пункту 30 розділу II, чинного на той час Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, контракт про проходження військової служби (навчання) укладений у добровільному порядку між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 19 серпня 2020 та набрав чинності з 19 серпня 2020 року.

19.05.2021 старшиною ОСОБА_1 до керівництва Академії подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів за наявності підстав передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу у зв`язку з його небажанням продовжувати навчання та відмовою від проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти.

Своє рішення пояснив помилковим вибором професії, з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» ознайомлений та згодний.

15.06.2021 на засіданні вченої ради ІНФОРМАЦІЯ_3 розглядалося питання про доцільність подальшого навчання у Національній академії Національної гвардії України курсанта 3 відділення 240 навчальної групи курсу № 3 командно-штабного факультету старшини ОСОБА_1 та ухвалено вважати недоцільним подальше навчання зазначеного курсанта у зв`язку з невиконанням умов контракту та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішення Вченої Ради Академії викладено у Витягу з рішенні № 12 засідання вченої ради ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.06.2021 та введено в дію наказом начальника Академії від 16.06.2021 № 496 «Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 15.06.2021 № 12» .

Відповідно до наказу начальника Академії від 16.06.2021 № 494 «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання старшини ОСОБА_1 » та витягу з наказу начальника Академії від 17.06.2021 № 123 (по стройовій частині) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем був достроково припинений (розірваний), а відповідач виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню старшиною ОСОБА_1 за період з 19.08.2020 по 17.06.2021, становить 182 617 (сто вісімдесят дві тисячі шістсот сімнадцять грн.) 99 коп., з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 127 620,19 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 22 696,00 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 1 314,83 грн., продукти харчування на суму 23 592,41 грн., оплата теплопостачання 3 479,80 грн., оплата водопостачання та водовідведення 1 483,62 грн., оплата електроенергії 2 425,86 грн., оплата послуг (крім комунальних) 0,00 грн., оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг 5,28 грн.

ОСОБА_1 , будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, ознайомлений під особистий підпис з Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах від 19.05.2021, заявою - зобов`язанням від 17.06.2021, підписаною Відповідачем в частині розміру суми заборгованості та порядку відшкодування у разі відмови від добровільного відшкодування і рапортом від 19.05.2021.

Як вказали позивачі, відповідач відмовився від підписання заяви - зобов`язання від 17.06.2021 в частині добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню на суму 182 617 (сто вісімдесят дві тисячі шістсот сімнадцять ) грн. 99 коп. та розрахунку фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ - 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 127 620 (сто двадцять сім тисяч шістсот двадцять) грн. 19 коп.

Факт відмови від підписання вище зазначених документів та доведення до відповідача їх текстуальної частини, підтверджується Актом № 1 про відмову від надання пояснень (матеріалів) або виконання вимог від 17.06.2021, складеним комісією Академії.

У зв`язку із неотриманням вказаного зобов`язання позивачі до суду із цим позовом.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).

Відповідно до положень частини 5 статті 25 даного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и" частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано, суд встановив, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в ІНФОРМАЦІЯ_3 у період з 19.08.2020 по 17.06.2021 у розмірі 182 617,99 грн.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Із системного аналізу приписів Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 суд приходить до висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у в ІНФОРМАЦІЯ_3 у період з 19.08.2020 по 17.06.2021 у розмірі 182 617,99 грн, підлягає сплаті відповідачем.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_3) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серія НОМЕР_2 , виданий Харківським РВ ГУ ДМСУ в Харківській області від 28.01.2016, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь аціональної академії Національної гвардії України (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_3) (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ НОМЕР_3, р/р НОМЕР_4, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 19.08.2020 по 17.06.2021 у розмір 182617 (сто вісімдесят дві тисячі шістсот сімнадцять) грн 99 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 15 серпня 2022 року.

Суддя О.Г. Котеньов