Справа № 120/6342/22
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

15 серпня 2022 р. Справа № 120/6342/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Жданкіна Наталія Володимирівна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (поштова адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.08.2021 позивач через представника звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з заявою про надання йому державної соціальної допомоги, як особі яка не має право на пенсію та інваліду третьої групи. Рішенням від 27.09.2021 позивачу відмовлено в наданні державної соціальної допомоги з посиланням на п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 №261 "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". Позивач з такою відмовою не погодився, в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Також разом з позовною заявою представником позивача подано клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом та клопотання про витребування доказів. Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду представник позивача покликався на введення на території України карантинних обмежень у зв`язку із розповсюдженням епідемії COVID-19, на введення на території України воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, а також на перебування позивача в місцях позбавлення волі.

Визначаючись щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, належним буде зазначити про таке.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

Як встановлено судом, згідно з Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану продовжено.

Так, відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною першою статті 121 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи що частина процесуального строку, який позивачем пропущено, припала на період дії встановлених карантинних заходів спричинених коронавірусом Sars-CoV-2 та запровадженням воєнного стану на території України. Беручи до уваги існуючі обмеження та перешкоди, які встановлені під час вказаного особливого правового режиму також зважаючи на те, що реалізація права звернення до суду з позовом здійснена позивачем без зайвих зволікань, то суд приходить до висновку, що можна констатувати наявність обставин, що ускладнили належну та своєчасну підготовку позивачем документів та направленням їх до суду.

Крім того, вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, належним буде керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип верховенства права зобов`язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (п. 184 рішення ЄСПЛ у справі "Броньовський проти Польщі" від 22.06.2004 року за заявою № 31443/96).

Практика ЄСПЛ наголошує на дотриманні гарантій конвенційних гарантій на доступ до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Як зазначено у ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У п. 1 Рішення Конституційного Суду України (справа N 9-зп від 25.12.97) зазначено: "Частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод".

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ст. 6 КАС України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. п. 2-4 ч. 1 ст. 5 КАС України).

Таким чином, уникаючи надмірного формалізму при застосуванні процедурних правил та з огляду на викладені вище обставини, що позивач не допустив (наскільки це можливо для позивача в умовах воєнного стану) необ`єктивного зволікання з поданням позовної заяви, а перевірка судом протиправної бездіяльності відповідача щодо їх відповідності вимогам, визначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, не порушить принципу правової визначеності (res judicata).

Тому, суд визнає причини пропуску строку звернення до суду поважними та вважає за можливе поновити позивачу строки звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного доходжу висновку про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

При цьому, визначаючись щодо порядку розгляду даної категорії справ суд враховує положення ст. 263 КАС України, якою визначено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності.

Так, частиною 1 цієї статті регламентовано, що справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 263 КАС України).

При цьому, статтею 80 КАС України врегульовано правила витребування доказів, частиною 1 якої визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

З метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування у Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою (були враховані) для прийняття оскаржуваного рішення (в тому числі заяву ОСОБА_1 про призначення соціальної допомоги з доданими до неї документами).

Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, -

у х в а л и в :

Клопотання представника представника позивача про поновлення строків звернення до суду задовольнити та поновити строк звернення до суду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Розгляд справи здійснюватиметься суддею Жданкіною Наталією Володимирівною одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 263 КАС України).

Витребувати в Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради та зобов`язати надати суду разом з відзивом на позовну заяву належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою (були враховані) для прийняття оскаржуваного рішення (в тому числі заяву ОСОБА_1 про призначення соціальної допомоги з доданими до неї документами)

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву, із доданими до нього доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення. Відзив на позовну заяву має відповідати вимогам статті 162 КАС України, копія якого одночасно з поданням до суду має бути направлена іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що в силу ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити сторонам, що згідно положень ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження, у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, починається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Відповідачу направити копію позовної заяви з додатками.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна