Справа № 460/1953/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2022 року м. Рівне №460/1953/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови видати позивачу на підставі її заяви від 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області;

визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви від 10.01.2022.

зобов`язати видати позивачу на підставі її заяви від 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області;

зобов`язати призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" з 10.01.2022, з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідках про зарплату з урахуванням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 09.05.2021 отримувала пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а 10.01.2022 подала заяву до відповідача для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, 05.01.2022 та 10.02.2022 нею були подані заяви щодо видачи довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Однак відповідач, як правонаступник колишнього роботодавця позивача довідки за прирівняною посадою не видав і, як безпосередньо пенсійний орган, не призначив пенсію з врахуванням такої довідки. Основною причиною для не видачі довідки і не призначення пенсії стало, те що у структурі відповідача відсутня посада, яку обіймала позивач на дату її звільнення. Позивач не погоджується з такими діями відповідача і вважає їх протиправними. Так, на думку позивача у штатному розписі відповідача наявна посада, яка є прирівняною до займаною нею посади на момент звільнення, проте всупереч вимогам чинного законодавства відповідач цього не врахував. Рівнозначність посад вбачається з тотожності функціональних обов`язків щодо ведення бухгалтерського обліку, які покладені на осіб, які їх обіймають. Тому, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 відповідач не виконав обов`язки: видати позивачу довідку про складові заробітної плати по прирівняній посаді в середніх розмірах станом на грудень 2021 і на підставі такої довідки призначити пенсію на умовах Закону України «Про державну службу». З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

25.03.2022 через відділ документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позову. Свої заперечення проти вимог позивача обґрунтовує тим, що видача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою, яку обіймала позивач неможливо, оскільки така посада відсутня у штатному розписі відповідача. Разом з тим, відповідач, відреагувавши на її заяву, видав ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати на посаді начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тобто за останньою займаною нею посадою. Станом на 10 січня 2022 року її заробітна плата становила б 9750 гривень. Крім того, повідомив, що позивач не звертався до відповідача про призначення пенсії із заявою встановленого зразка. Натомість позивач звернувся із заявою у порядку Закону України «Про звернення громадян», а тому рішення щодо вирішення цього питання не приймалось. Також, зауважив, що у випадку призначення їй пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», розмір пенсії буде меншим ніж розмір пенсії, який вона отримує на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і рішення з цього приводу було прийнято раніше, а підстав для його перегляду не було. Враховуючи зазначене, підстави для призначення пенсії позивача згідно з положеннями Закону України «Про державну службу» - відсутні, оскільки нова довідка про складові заробітної плати не видавалась. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

Заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 04.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

З 09.05.2021 позивачу призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.01.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про надання довідки щодо складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 10.01.2022. Крім того, просила надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2021 року, датувавши таку довідку 10 січня 2022 року.

За результатами розгляду такої заяви, Пенсійним органом повідомлено, що відповідно до абзацу 6 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, за бажанням осіб, які мають не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до записів трудової книжки позивача ОСОБА_1 обіймала посаду начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області. Згідно з Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а тому враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення є неможливим, оскільки відповідна посада наразі відсутня.

Також, відповідач 10.01.2022 видав ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати на посаді начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Станом на 10 січня 2022 року її заробітна плата становила б 9750 гривень.

Згідно з довідкою виданою відповідачем 06.01.2022 стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 30 років 02 місяця 02 дні.

10.01.2022 позивач також звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, що включаються в заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а також про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) на підставі довідки, яку вона просить видати в цій заяві.

За результатами розгляду заяви, Пенсійний орган листом від 20.01.2022 повідомив, що відсутні підстави для видачи довідки про складові заробітної плати для обчислення за прирівняною посадою тій, яку обіймала позивач у зв`язку з відсутністю такої посади у структурі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Крім того, поінформовано ОСОБА_1 , що з огляду на наведене вище призначати їй пенсію на умовах Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати з врахуванням виплат, визначених в середніх розмірах станом на грудень 2021 року немає підстав.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не видачі їй довідки про складові заробітної плати за прирівняною посадою, а також не призначення їй пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Докази відхилені судом та мотиви їх відхилення

Суд не відхиляє докази подані учасниками справи. Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з довідкою виданою відповідачем 06.01.2022 станом на 10 січня 2022 року стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 30 років 02 місяця 02 дні, а станом на 01.05.2016, позивач обіймала посаду державного службовця начальника бюджетно-фінансового відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області. Відтак, позивачка має право на отримання пенсії на умовах Закону України «Про державну службу».

05.01.2022 та 10.01.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про надання довідки щодо складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 10.01.2022. Крім того, просила надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2021 року, датувавши таку довідку 10 січня 2022 року.

Єдиною підставою для відмови позивачу у видачи довідки про складові заробітної плати за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, та не призначення пенсії з її врахуванням стало те, що посада, яка прирівняна тій, яку обіймала ОСОБА_1 станом на дату її звільнення в грудні 2021 року в структурі відповідача відсутня.

Надаючи правову оцінку вказаним у листі від 20.01.2022 обґрунтуванням суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п. 4 Порядку № 622).

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.01.2022 та записами трудової книжки позивача підтверджується те, що ОСОБА_1 на дату звільнення обіймала посаду начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Відтак, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ статті 37 Закону № 3723-XII, позивач посаду державного службовця не обіймала, що є підставою для обчислення виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Як встановлено судом, останнім місцем роботи на державній службі позивача була посада начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п. 6 Порядку № 622).

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства соціальної політики від 04.06.2020 № 366 "Про затвердження Змін до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад"(який набув чинності 24.07.2020) внесені зміни до Порядку № 750, скасовано абзац 2 пункту 7 цього Порядку.

Отже, з 24.07.2020 пунктом 7 Порядку № 750 передбачено, що у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу. Однак, цей Порядок не регламентує посади, які прирівнюються в органах пенсійного забезпечення.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Судом з`ясовано, що Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому працювала позивач, було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як на правонаступника роботодавця позивача покладено обов`язок з видачі їй довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач 10.01.2022 видав ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати на посаді начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тобто за останньою займаною нею посадою. Станом на 10 січня 2022 року її заробітна плата становила б 9750 гривень.

Проте, позивач вважає, що відповідач повинен був врахувати у такій довідці складові заробітної плати начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області станом на грудень 2021 року, як посади прирівняної до посади начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Суд звертає увагу, що прирівняною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Загальним законом, який застосовується до діяльності державних службовців є Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі також - "Закон № 889-VIII").

Так, Закон України № 889-VIII визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 2 цього Закону рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів;

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 889-VIII посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Частиною 2 статті 6 Закону № 889-VIII встановлюються такі категорії посад державної служби:

1) категорія "А" (вищий корпус державної служби) - посади: Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників; керівника апарату (секретаріату) постійно діючого допоміжного органу, утвореного Президентом України; Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, та їх заступників;

2) категорія "Б" - посади: керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів;

3) категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

Відповідно до частини 4 статті 6 Закону № 889-VIII визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з зазначеною вище нормою Постановою КМУ від 13 січня 2021 року № 15 визначено, що посада заступника керівника головного управління, служби, а також керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державного органу одного рівня, а саме: юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя віднесені до однієї підкатегорії посад державної служби Б3.

Водночас статтею 51 Закону № 889-VIII передбачено, що з метою встановлення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за такими рівнями: 1) Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, постійно діючий допоміжний, допоміжні, консультативно-дорадчі органи, утворені Президентом України, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони України, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Конституційного Суду України, Верховного Суду, Офісу Генерального прокурора; 2) міністерства, центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом, який встановлений законом, апарати (секретаріати) вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; 4) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя; 5) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Отже, посада заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і посада начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України є рівнозначними (прирівняними) посадами у розумінні пункту 6 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII, не зважаючи на відмінність у назвах цих посад і у розмірі посадових окладів за означеними посадами у штатних розписах.

Разом з тим, з аналізу змісту положення про фінансово-економічний відділ Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, затвердженого наказом начальника від 03.04.2017 № 109 та положення про фінансово-економічне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області затвердженого наказом відповідача від 27.10.2020 вбачається, що посади керівників таких підрозділів за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу є подібними.

Також, із наданих позивачем посадових інструкцій, судом встановлено, що функціональні обов`язки, як заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, так і начальника фінансово-економічного відділу головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України є схожими та зводяться до ведення бухгалтерського обліку відповідача і матеріально технічного забезпечення пенсійного органу.

З наведеного, зважаючи на наявність в структурі відповідача посади, прирівняної тій, яку обіймав позивач на дату звільнення, суд вважає, що відповідач, безпідставно відмовив видати позивачу на підставі її заяв від 05.01.2022 та 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяв протиправно.

Виходячи з цього суд дійшов висновку, що права позивача, за захистом яких вона звернулася до суду будуть відновлені у спосіб зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для обчислення розміру її пенсії.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви від 10.01.2022 і зобов`язання її призначити суд зазначає таке.

Судом з`ясовано, що 10.01.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат на підставі довідки, яку вона просить видати в цій заяві.

За результатами розгляду заяви, Пенсійний орган листом від 20.01.2022 повідомив, що відсутні підстави для видачи довідки про складові заробітної плати для обчислення за прирівняною посадою тій, яку обіймала позивач у зв`язку з відсутністю такої посади у структурі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Крім того, поінформовано ОСОБА_1 , що з огляду на наведене вище призначати їй пенсію на умовах Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати з врахуванням виплат, визначених в середніх розмірах станом на грудень 2021 року немає підстав. До того ж, відповідач вказав, що у випадку призначення їй пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», розмір пенсії буде меншим ніж розмір пенсії, який вона отримує на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, твердження відповідача щодо недотримання позивачем встановленого порядку звернення за проведенням перерахунку пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка, суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані, тому що зі змісту заяви позивача від 10.01.2022 вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, а відповідач в листі від 20.01.2022 № 712-312/К-02/8-1700/22 не зазначав недостатність відомостей або про відсутність документів, які необхідні для належного розгляду заяви про призначення пенсії.

Крім того, Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь пенсійного органу, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

У цьому контексті суд також враховує висновок Верховного Суду, що викладений у постанові від 27.11.2019 року у справі № 748/696/17, відповідно до якого у випадку коли заява очевидно дає змогу оцінити намір заявника (пенсіонера), відмова у її розгляді по суті з огляду на невідповідність встановленій формі вважатиметься надмірним формалізмом, наслідком чого є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Крім цього, як зі змісту листа відповідача від 20.01.2022 № 712-312/К-02/8-1700/22 так і зі змісту відзиву на позовну заяву судом встановлено, що відповідач однозначно був обізнаний про намір позивача щодо проведення перерахунку пенсії, а не реалізувати передбачене нормами Закону України "Про звернення громадян" загальне право направляти звернення у вигляді заяви довільної форми органу державної влади. Також суд звертає увагу, що листом відповідачем не лише здійснено роз`яснення норм законодавства, а й чітко вказано на підставу для не призначення пенсії.

Підставою для не призначення пенсії, як було зазначено в листі, слугували дії щодо відмови у видачи позивачу довідки про складові заробітної плати із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для обчислення розміру її пенсії, які визнані судом протиправними цим рішенням, тобто причини для не призначення пенсії позивачу відпали.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вирішення питання про призначення чи не призначення пенсії чинним законодавством віднесена до виключної компетенції відповідача.

Таким чином, відповідач, як орган владних повноважень, зобов`язаний реалізовувати надані йому повноваження у спосіб, встановлений законом, із застосуванням норм законодавства, чинних на час вирішення відповідного питання.

Водночас, спосіб захисту порушеного права має бути реальним та ефективним. В той же час, зобов`язання відповідача прийняти певне рішення на користь позивача може мати місце у випадку, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на свій розсуд.

Так, частиною 5 статті 39 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

В спірній ситуації відповідач за наслідками розгляду заяви від 10.01.2022 позивача не розглядав такий документ, як довідку про складові заробітної плати із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, який має суттєве значення для прийняття ним рішення, оскільки ним, як роботодавцем позивача не було його видано.

Крім того, обчислення та визначення розміру пенсії належить до виключних дискреційних повноважень Пенсійних органів, а відтак, врахування складових такої довідки вплине на розмір призначеної позивачу пенсії, а тому вимога саме щодо зобов`язання призначити пенсію є передчасною і у її задоволенні слід відмовити.

Таких висновків суд дійшов у зв`язку з тим, що у випадку призначення позивачу пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», розмір пенсії може бути меншим після обчислення її по новій довідці ніж розмір пенсії, який вона отримує на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що призведе до погіршення матеріального становища пенсіонера.

Отже, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити у такий редакції: визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного вирішення питання про призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.01.2022.

Водночас для належного та ефективного захисту порушеного права слід зобов`язати відповідача прийняти рішення за заявою позивача від 10.01.2022 з питання призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про заробітну плату з урахуванням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з урахуванням висновків суду.

Порушені права та інтереси позивача.

Протиправні дії відповідача щодо не видачи позивачу довідки про складові заробітної плати за прирівняною посадою для обчислення пенсії, а також не вирішення питання щодо призначення пенсії на підставі такої довідки призвели до порушення прав позивача на отримання пенсії на умовах Закону України «Про державну службу».

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своїх дій, натомість позивачем частково доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Відтак, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 1488,6 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного вирішення питання про призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.01.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення за заявою позивача від 10.01.2022 з питання призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про заробітну плату з урахуванням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з урахуванням висновків суду.

У решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1488,6 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 серпня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук