Справа № 480/4153/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2022 року Справа № 480/4153/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4153/22 за позовом ОСОБА_1 до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» від 23.12.2021 р., яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області;

- зобов`язати Нижньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач, через представника по довіреності, подав до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. До клопотання позивач додав копію паспорта та ідентифікаційного коду, графічні матеріали земельної ділянки. Розглянувши клопотання позивача Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області прийняла рішення «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» від 23.12.2021 р., яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області посилаючись на те, що бажана до відведення земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону та на ту підставу, що земельна ділянка перевищує норми безоплатної приватизації. Позивач вважає, що вищезазначене рішення Нижньосироватської сільської раді Сумського району Сумської області є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не було здійснено заходи відповідно до ст. 135-136 Земельного кодексу України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що Нижньосироватською сільською радою було встановлено, що зазначене позивачем у викопіюванні з чергового кадастрового плану бажане місце розташування земельної ділянки співпадає із сформованою земельною ділянкою загальною площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003 з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, що підтверджено викопіюванням з чергового кадастрового плану. Отже, конфігурація бажаної позивачем земельної ділянки знаходиться в межах масиву сформованої земельної ділянки загальною площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003. Також підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою було те, що право оренди земельної ділянки, яку позивач виявив бажання отримати у власність, має бути виставлено на земельні торги (а.с. 33-36).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач, через свого представника, звернувся до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області із клопотанням від 09.12.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. До клопотання позивач додав копію паспорта та ідентифікаційного коду, графічні матеріали земельної ділянки (а.с. 8, 37).

Рішенням восьмої сесії восьмого скликання Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 23.12.2021 року, враховуючи витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003, номер запису про право власності 28102914 від 20.09.2018 року та рішення 7 (позачергової) сесії 8 скликання Нижньосироватської сільської ради «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав оренди на них на земельних торгах, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумський район Сумської області» від 17.11.2021 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, з підстав невідповідності вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ст. 79-1 та ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу України), а саме: вказане в заяві бажане місце розташування земельної ділянки співпадає із сформованою земельною ділянкою сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003, що перевищує норми безоплатної приватизації землі та порушує вимоги ст. 79-1 та ст. 121 Земельного кодексу України; у зв`язку із включенням земельної ділянки площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону (ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу України) (а.с. 7).

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України (надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи суд вбачає, що в оскаржуваному рішенні однією із підстав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою зазначено те, що земельна ділянка площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003, до складу якої входить бажана земельна ділянка, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

В свою чергу згідно із ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже приписи статті 136 Земельного кодексу України свідчать про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це також є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.04.2021 року у справі № 818/1470/18 та від 29.11.2021 у справі № 340/1037/20.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням від 17.11.2021 року восьмого скликання сьомої (позачергової) сесії Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав оренди на них на земельних торгах, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області", затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону, що додається (додаток 1) (а.с. 28). При цьому у додатку 1, зокрема, є земельна ділянка площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003 (а.с. 28-29).

Отже суд звертає увагу на те, що на момент розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Щодо посилання відповідача в оскаржуваному рішенні, що вказане в заяві бажане місце розташування земельної ділянки співпадає із сформованою земельною ділянкою сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003, що перевищує норми безоплатної приватизації землі та порушує вимоги ст. 79-1 та ст. 121 Земельного кодексу України, суд зазначає, що звернення позивача до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із складу земельної ділянки площею 44,7643 га з кадастровим номером :10:002:0003 на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, яка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Нижньосироватської сільської ради, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону, є достатньою підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

При цьому суд вважає безпідставними посилання представника позивача на ст. 50 Закону України "Про землеустрій", відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи, оскільки подальший поділ земельної ділянки з кадастровим номером :10:002:0003, яку включено до переліку земельних ділянок, право оренди на які пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, не спростовує факту її включення до відповідного переліку.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що спірне рішення Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області 23.12.2021 прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» від 23.12.2021 р., яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області та зобов`язання Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек