Справа № 420/13400/20
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника відповідача - адвоката Боднара М.О., позивач та третя особа - не з`явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військова частина НОМЕР_2, про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 57476,70 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.08.2011 року ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання, присвоєно військове звання «солдат», та зараховано до списків особового складу інституту, на всі види забезпечення по курсантській нормі, на котлове забезпечення. Під час навчання, у відповідності до вимог п.п. 15, 16 Положення про порядок проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, 31 липня 2015 року між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту телекомунікації та інформатизації генерал-майора ОСОБА_2 та військовослужбовцем ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах офіцерського складу строком на 5 років.

Наказом начальника Військового інституту від 27.02.2016 року №180 (по особовому складу) ОСОБА_1 закінчив навчання у військовому інституті та був направлений до 66 Пункту управління системою зв`язку та інформаційних систем Оперативного командування «Південь» Сухопутних військ ЗСУ, м. Одеса для проходження військової служби на посадах офіцерського складу.

Наказом командувача військ оперативного командування «Південь» (по особовому складу) №147 від 31.05.2019 року відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність).

Позивач вказав, що Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено обов`язок громадян, в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення ВНЗ, а також осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом 5 років після закінчення ВНЗ, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з їх утриманням у ВНЗ, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Загальна сума витрат на утримання ОСОБА_1 у ВІТІ складає 57476,70 грн., з яких витрати пов`язані з грошовим забезпеченням - 10867,49 грн., з продовольчим забезпеченням протягом навчання - 32923,40 грн., з речовим забезпеченням - 9217,83 грн., та послуги за споживання комунальних послуг та енергоносіїв - 4071,40 грн., послуги медичного забезпечення - 306,58 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком Військового інституту телекомунікацій та інформатизації.

Ухвалою від 15.01.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

19.02.2021 року від представника відповідача надійшла заява про перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне з призначенням підготовчого засідання, враховуючи, що з`явилася необхідність надання учасниками справи додаткових доказів, пояснень та з`ясування судом обставин по справі.

Ухвалою від 22.02.2021 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 20.04.2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 20.05.2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військову частину НОМЕР_2.

Ухвалою від 02.06.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 17.06.2021 року визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду, вказані у заяві позивача від 25.11.2020 року (вхід. № 51238/20 від 01.12.2020 року). Встановлено позивачу - Військовому інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут строк для подання заяви з зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, з доказами поважності причин його пропуску - 10 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою від 09.07.2021 року визнано поважною причину пропуску Військовим інститутом телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут строку звернення до суду з даним позовом та поновлено цей строк. У задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду - відмовлено.

Ухвалою від 16.07.2021 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/9039/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Оперативного командування "Південь" МО України, військової частини НОМЕР_3 про скасування наказу № 147 від 31.05.2019 року в частині, що стосується позивача, яка розглядається Одеським окружним адміністративним судом.

Ухвалою від 21.07.2022 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі. Провадження у справі поновлено та продовжено розгляд справи зі стадії, на якій його було зупинено.

У судове засідання, призначене на 04.08.2022 року на 11:00 год., з`явився представник відповідача.

Повідомлені належним чином про дату, час і місце розгляду справи представники позивача та третьої особи у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили. Суд ухвалив про розгляд справи за їхньої відсутності.

Під час судового розгляду справи представник відповідача проти задоволення позову заперечували та вважали його необґрунтованим, вказавши, що позивачем було оскаржено наказ №147 від 31.05.2019 року в частині, яка стосується незаконного звільнення з військової служби ОСОБА_1 . Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/9039/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Оперативного командування Південь Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_3, військової частини НОМЕР_2 про скасування наказів в частинах, що стосуються позивача, задоволено. Скасовано пункт 9 наказу Управління Оперативного командування Південь Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_3 № 147 від 31.05.2019 Про звільнення у запас за пп. "д" через службову невідповідність ОСОБА_1 . Скасовано пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 121 від 14.06.2019 (по стройовій частині) Про виключення ОСОБА_1 із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

З огляду на вищевикладене, відповідач вважав, що підстави для стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 57476,70 грн. відсутні.

02.07.2021 року від третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких остання позовні вимоги підтримала та зазначила, що Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено обов`язок громадян, в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення ВНЗ, а також осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом 5 років після закінчення ВНЗ, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з їх утриманням у ВНЗ, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що наказом начальника Військового інституту телекомунікацій та інформатизації (по стройовій частині) від 01.08.2011 року № 145 ОСОБА_1 з 01.08.2011 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання, присвоєно військове звання «солдат», та зараховано до списків особового складу інституту, на всі види забезпечення по курсантській нормі, на котлове забезпечення (а.с. 14, т. 1).

Під час навчання, у відповідності до вимог п.п. 15, 16 Положення про порядок проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, 31 липня 2015 року між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту телекомунікацій та інформатизації (далі за текстом - ВІТІ) генерал-майора ОСОБА_2 та військовослужбовцем ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах офіцерського складу строком на 5 років (а.с. 19-20, т. 1).

Наказом начальника ВІТІ від 27.02.2016 року №180 (по особовому складу) ОСОБА_1 закінчив навчання у військовому інституті та був направлений до 66 Пункту управління системою зв`язку та інформаційних систем Оперативного командування «Південь» Сухопутних військ ЗСУ, м. Одеса для проходження військової служби на посадах офіцерського складу.

Наказом начальника ВІТІ від 27.02.2016 року № 43 (по стройовій частині) з 13.03.2016 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу інституту, всіх видів забезпечення, знято з котлового забезпечення з 27.02.2016, та вважатиметься таким, що вибув до нового місця служби - до 66 Пункту управління системою зв`язку та інформаційних систем Оперативного командування «Південь» Сухопутних військ ЗСУ, м. Одеса (а.с.15, т.1).

Наказом командувача військ оперативного командування «Південь» (по особовому складу) №147 від 31.05.2019 року відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) (а.с. 24, т. 1).

Згідно з наказом т.в.о. начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 14.06.2019 року № 121 (по стройовій частині) ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 31.05.19 № 147 у запас за п. д ч. 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, вважати таким, що 14.06.2019 справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Одеса); з 14.06.1209 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; припинено доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю та шифрів (а.с. 23, т. 1).

Відповідно до розрахунку витрат на утримання у вищому навчальному закладі з 01.08.2011 року по 27.02.2016 року по видам грошового забезпечення, загальна сума витрат на утримання ОСОБА_1 у ВІТІ складає 57476,70 грн., з яких витрати пов`язані з грошовим забезпеченням - 10867,49 грн., з продовольчим забезпеченням протягом навчання - 32923,40 грн., з речовим забезпеченням - 9217,83 грн., та послуги за споживання комунальних послуг та енергоносіїв - 4071,40 грн., послуги медичного забезпечення - 306,58 грн. (а.с. 26, т. 1).

Також судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/9039/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Оперативного командування Південь Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_3, військової частини НОМЕР_2 про скасування наказів в частинах, що стосуються позивача, задоволено. Скасовано пункт 9 наказу Управління Оперативного командування Південь Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_3 № 147 від 31.05.2019 Про звільнення у запас за пп. "д" через службову невідповідність ОСОБА_1 . Скасовано пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 121 від 14.06.2019 (по стройовій частині) Про виключення ОСОБА_1 із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі за текстом - Закон № 2232-XII).

Так, положеннями частин третьої, четвертої та п`ятої статті 25 Закону №2232-XII встановлено, що зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "з", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

З вищенаведеного вбачається, що дана правова норма розповсюджується на дві категорії осіб - на курсантів, які достроково розривають контракт, та на осіб офіцерського складу, які звільняються протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу з певних визначених законом підстав.

Підставою для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно частини 10 статті 25 Закону України № 2232-XII, позивач зазначає звільнення з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/9039/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 року, скасовано пункт 9 наказу Управління Оперативного командування Південь Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_3 № 147 від 31.05.2019 Про звільнення у запас за пп. д через службову невідповідність ОСОБА_1 , а також скасовано пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 121 від 14.06.2019 (по стройовій частині) Про виключення ОСОБА_1 із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Вказане рішення суду від 23.11.2021 року по справі №420/9039/21 набрало законної сили 14.06.2022 року.

Таким чином, беручи до уваги, що на момент розгляду справи скасовано накази по особовому складу про звільнення ОСОБА_1 та по стройовій частині про виключення його зі списків особового складу частини, тобто позивач не є звільненим з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу, підстави для стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі - відсутні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут є безпідставними та не підлягають задоволенню, і у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Військового інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут (адреса: вул. Московська, 45/1, м. Київ, 01011, ) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_4), про стягнення на користь держави в особі Військового інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 57476,70 грн. - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 15 серпня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів