Справа № 420/8169/22
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8169/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у листі від 07.04.2022 року №5983-4197/А-02/8-1500/22, у перерахунку пенсії, виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн, а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі №420/8644/21 з урахуванням змін, внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року, починаючи з 01 вересня 2020 року виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн., а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з копій перерахунків пенсії станом на 01.01.2020 року та на 01.01.2022 року вбачається невірно зазначена сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме, пенсії у розмірі 85% відсотків обчислена з суми 70845,00 гри, що суперечить вимогам щодо максимального розміру заробітку, встановленого станом на 1 січня відповідного року, виходячи з 15 мінімальних заробітних плат, як передбачено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення відповідного перерахунку, проте отримав відмову.

Вважаючи відмову ГУ ПФУ в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 14.06.2022 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

29.06.2022 року за вх. №ЕП/18293/22 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що головним управлінням на підставі рішення суду по справі №420/8644/21 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2022 року становить 60594,99 грн.

Оскільки в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби від 06.04.2020 року №11/18092 встановлений розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 року, то сума з якої повинно бути сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на зазначену дату становить 70845,00 грн. Саме з цієї суми позивачу і проведено перерахунок пенсії.

30.06.2022 року за вхід. №20997/22 надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем, з посиланням на ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наголошується на необхідності щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 з 01.10.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06 вересня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом по справі №420/8644/21 винесено рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та нарахування основного розміру пенсії позивача без обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2018 року, з 15.01.2019 року, згідно з довідкою, виданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 25.11.2019 року №11/18078, з 01.01.2020 року згідно з довідкою, виданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 06.04.2020.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року по справі №420/8644/21 в цій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року - залишено без змін.

Листом від 30.12.2021 року №25722-23420/А-02/8-1500/21 Головне управління повідомило про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі №420/8644/21 до якого додані копії перерахунків пенсії з 01.01.2018 року, з 01.01.2020 року та з 01.01.2022 року.

З копій перерахунків пенсії станом на 01.01.2020 року та на 01.01.2022 року вбачається, що сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме пенсії у розмірі 85% відсотків обчислена з суми 70845,00 грн.

22 лютого 2022 року ОСОБА_1 направив електронною поштою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про виконання рішення суду та проведення перерахунку пенсії за вислугу років виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн., а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 07.04.2022 року №5983-4197/А-02/8-1500/22 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки у довідці Адміністрації прикордонної служби від 06.04.2020 №11/18092 встановлений розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 та сума, з якої повинно було сплачувати єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на зазначену дату становить 70845,00 грн, тому саме з цієї суми і проведений перерахунок пенсії за рішенням суду по справі №420/4643/20.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Відповідно до Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

Статтею 3 Бюджетного кодексу України встановлено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Розміри мінімальної заробітної плати визначаються Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Так, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» згідно зі ст. 8 установлено у 2020 році мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.

Таким чином, максимальний розмір грошового забезпечення з якого повинна розраховуватись пенсія позивача станом на 01 січня 2020 року повинен становити - 70845,00 грн, а з 01 вересня 2020 року - 75000,00 грн.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» згідно зі ст. 8 установлено у 2021 році мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень.

Тобто, максимальний розмір грошового забезпечення з якого повинна розраховуватись пенсія станом на 01 січня 2021 року повинен становити - 90000,00 грн, а з 01 грудня 2021 року - 97500,00 грн.

Довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби від 06.04.2020 №11/18092, визначено, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить 86409,50 грн. і будь які застереження про те, що страхові внески сплачені з іншої суми відсутні.

Відтак, максимальний розмір грошового забезпечення з якого повинна розраховуватись пенсія позивача станом на 01 січня 2020 року повинен становити - 70845,00 грн, а з 01 вересня 2020 року - 75000,00 грн., а з 01.01.2021 року - 86409,50 грн.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем по справі, пенсія позивача розрахована, виходячи з 70845,00 грн., що не відповідає приписам національного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 51 вказаного закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З викладеного вище вбачається, що збільшення мінімальної заробітної плати у встановленому законом порядку тягне за собою збільшення максимального розміру грошового забезпечення з якого повинна розраховуватись пенсія позивача, що в силу закону є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 РОКУ № 8- рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі від 07.04.2022 року №5983-4197/А-02/8-1500/22 щодо перерахунку пенсії, виходячи з максимального розміру грошового забезпечення з 01.09.2020 року - 75000,00 грн, а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

Поновлення прав Позивача буде ефективним виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій.

Відтак, у суду є достатні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі №420/8644/21 з урахуванням змін, внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року починаючи з 01 вересня 2020 року виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн., а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Судом також враховується п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Крім того, у справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену у листі від 07.04.2022 року №5983-4197/А-02/8-1500/22, у перерахунку пенсії, виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн, а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по справі №420/8644/21 з урахуванням змін, внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року, починаючи з 01 вересня 2020 року виходячи з максимального розміру грошового забезпечення 75000,00 грн., а з 01 січня 2021 року - виходячи з суми грошового забезпечення 86409,50 грн.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, )

Головуючий суддя Н.В. Потоцька