Справа № 280/3373/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 серпня 2022 року Справа № 280/3373/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого Артоуз О.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник позивача: Адвокатське об`єднання «КОМПАНІЯ «ДОВІРА» (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенко-Карого, буд. 17-А, кв. 3, ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 по 30.06.1996 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 по 30.06.1996 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, починаючи з 16.09.2020.

Ухвалою суду від 30.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження, вирішено здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 23.02.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з моменту призначення, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за 1989-1998 роки згідно архівних довідок архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269 (із застосуванням найбільш доцільного періоду отримання заробітної плати), відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом відповідача від 06.04.2022 позивача повідомлено про наступне: «Згідно акту M 6452/1 від 26.11.2020 про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради від 16.05.2019 M 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, було встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не відповідають даним Вашого особового рахунку. Архівним управлінням Запорізької міської рад була надана оновлена довідка на Ваше ім`я M 04-23/773 від 26.11.2020, яка не співпадає з актом перевірки № 6452/1 від 26.11.2020, тому підстав для врахування зазначеної довідки немає». З діями відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату позивач не згодна у повному обсязі, вважає відмову протиправною та такою, що порушує його гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження отримано представником відповідача 15.06.2022. Заяв та клопотань до суду не надано.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.10.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , у період з 13.11.1987 по 23.07.1998 позивач працювала в Запорізькому міському об`єднанні «Промтовари» (в подальшому - Акціонерна торговельна-виробнича компанія «РИТМ», ЗАТ «Акціонерна компанія «РИТМ»).

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, юридичну особу ЗАТ «Акціонерна компанія «РИТМ» (код ЄДРПОУ - 327405769) припинено.

Разом із заявою про призначення пенсії позивачем було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області архівні довідки, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/K-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269 про заробітну плату за 1989-1998 роки. Зазначені довідки не було враховано відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

23.02.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з моменту призначення, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за 1989-1998 роки згідно архівних довідок архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269 (із застосуванням найбільш доцільного періоду отримання заробітної плати), відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 06.04.2022 позивачку повідомлено про те, що згідно акту M 6452/1 від 26.11.2020 про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, було встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не відповідають даним особового рахунку. Архівним управлінням Запорізької міської рад була надана оновлена довідка на ім`я заявника № 04-23/773 від 26.11.2020, яка не співпадає з актом перевірки № 6452/1 від 26.11.2020, тому підстав для врахування зазначеної довідки немає».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по ЗО червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22- 1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Так, згідно Архівної довідки від 16.05.2019 № 04-25/К-1411, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, «в розрахункових відомостях Закритого акціонерного товариства «Акціонерна торгівельно-виробнича компанія «Ритм», з 17 лютого 1994 року - Відкритого акціонерного товариства «Акціонерна торгівельно-виробнича компанія «Ритм» за 1993-1998 рр. значиться «магазин № 28, з/с, с июля 1993 г. - и.о. дир.., с октября 1993 г. - дир., с декабря 1995 г. -з/д, ОСОБА_2 » (так у документі), ІНФОРМАЦІЯ_1.», та зазначені нарахування її заробітної плати за період з лютого 1993 року по липень 1998 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи та печатки посадових осіб, які їх склали.

Крім того, в зазначеній довідці вказано, що заробітна плата указана в тих грошових одиницях, які діяли в той час на території України.

Згідно Архівної довідки від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, «в розрахункових відомостях Закритого акціонерного товариства «Акціонерна торгівельно-виробнича компанія «Ритм» за 1989-1993 рр. значиться «магазин № 41, прод. магазин № 106 , зав. маг., магазин № 28 , з/с, с июля 1993 г. - и.о. дир., с октября 1993 г. - дир. ОСОБА_2 » (таку документі) ІНФОРМАЦІЯ_1.», та зазначені нарахування її заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1993 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи та печатки посадових осіб, які їх склали. Крім того, в зазначеній довідці вказано, що заробітна плата указана в тих грошових одиницях, які діяли в той час на території України. Отже, за формою та змістом вказані архівні довідки відповідають вимогам чинного законодавства.

В свою чергу, виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати на підставі вказаних довідок, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки. Також, слід враховувати і те, що підприємство-роботодавець є ліквідованим, що в свою, чергу, позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою. Однак, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 по 30.06.1996 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, з огляду на що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних довідок з 16.09.2020 суд зазначає наступне. Пенсія позивачу призначена лише з 09.10.2021. Вказані довідки були надані при зверненні за призначенням пенсії, відтак перерахунку пенсія підлягає з 09.10.2021.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ухвали суду від 26.05.2022.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник позивача: Адвокатське об`єднання «КОМПАНІЯ «ДОВІРА» (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенко-Карого, буд. 17-А, кв. 3, ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 по 30.06.1996 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 року по 30.06.1996 на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради від 16.05.2019 № 04-25/К-1411 та від 07.08.2020 № 04-25/К-1269, починаючи з 09.10.2021.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 16.08.2022.

Суддя О.О. Артоуз