Справа № 240/5957/22
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 серпня 2022 року м. Житомир справа № 240/5957/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву про збільшення розміру позовних вимог в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшов вказаний позов, у якому ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром, зобов"язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, згідно довідки виданої Державною установою " Територіальне медичне об"єднання МВС України по Житомирській області" від 05 травня 2021 року № 33/26/117-16, з 02 березня 2021 року, без обмеження пенсії максимальним (граничним) розміром та без обмеження її в майбутніх перерахунках та підвищеннях, індексації, тощо;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення виплати індексації пенсії, зобов"язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснювати виплату проіндексованої пенсії, починаючи з 01.03.2022, відповідно до ст.64 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 " Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та виплачувати її в подальшому, без застосування граничного (максимального) розміру пенсії.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2022 року відкрито провадження у вказаній адміністративній справі та вирішено розглядати справу за првилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

21 квітня 2022 року на адресу суду надішла заява ОСОБА_1 про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог.

Зі змісту вказаної зави, ОСОБА_1 , окрім заявлених позовних вимог, просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у поновленні з 01.02.2022 виплати щомісячної доплати, зобов"язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01.02.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 1612,14 грн, встановленої 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 та продовжувати виплату даної доплати без застосування граничного (максимального) розміру пенсії.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог в адміністративній справі № 240/5957/22, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд наголошує, що відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити виключно предмет або підстави позову та збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання відповідної письмової заяви.

Зміст статті 160 КАС України передбачає, що в позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Заяву від 04.04.2022, яка була зареєстрована судом 21.04.2022 за вх. № 17942/22, позивач ідентифікував як заяву про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог, яка, на його думку, полягає у доповненні раніше заявлених позовних вимог та пов`язана із первісним позовом.

За змістом статті 160 КАС України предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.

Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві. Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Під збільшенням розміру позовних вимог не може розумітися заявлення ще однієї чи кількох вимог, додатково до викладених у позовній заяві. Неправомірно під виглядом збільшення розміру позовних вимог висувати нові вимоги, які не були зазначені у тексті позовної заяви.

Аналогічна правова позиція викладена в низці постанов Верховного Суду, зокрема від 30.11.2018 у справі №806/1723/17, від 10.12.2019 у справі №923/1061/18, від 19.12.2019 у справі № 925/185/19, від 23.01.2020 у справі № 925/186/19, від 09.07.2020 у справі № 922/404/19.

Так, з поданої позивачем заяви про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог від 04.04.2022 вбачається, що позивач заявляє нову позовну вимогу, яка не була зазначена у тексті позовної заяви.

Суд наголошує, що зміна позову повинна стосуватися тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду. Позивачем не повинно ототожнюватися можливість подання заяви уточнення позовних вимог із поданням нового адміністративного позову, що не пов`язаний з первісним позовом.

Отже, оскільки вказана заява про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог виходить за межі спірних правовідносин, остання не є заявою про збільшення заявлених позовних вимог в розумінні статті 47 КАС України, а є поданням до суду нового позову, що унеможливлює його розгляд у рамках даної справи. Водночас, суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №826/19197/16, від 31.07.2020 у справі №826/11947/18.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Суд зазначає, що порядок розгляду заяв з процесуальних питань врегульовано статтями 166-167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частинами 1-3 статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Статтею 167 КАС України визначено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення. Зокрема, частиною першою цієї норми встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду (частина друга статті 167 КАС України).

Враховуючи, що пред`явлена вимога, що викладена у заяві про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01.02.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 1612,14 грн, встановленої 01.07.2021, згідно пункту 1, абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 та продовжувати виплату даної доплати без застосування граничного (максимального) розміру пенсії становить самостійний предмет та підставу позову, що не залежить та не пов`язана з вимогою, заявленою за первісним позовом, та як наслідок вказує на невідповідність поданої заяви вимогам ч. 1 ст. 47 КАС України, суд дійшов висновку про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог, яка зареєстрована судом 21.04.2022 за вх.№ 17942/22.

Керуючись статтями 47, 166, 167, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Повернути без розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог, яка зареєстрована судом 21.04.2022 за вх.№ 17942/22.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Ю. Романченко