Справа № 160/6891/21
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 січня 2022 року Справа № 160/6891/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Букіної Л. Є.,
за участі секретаря судового засідання Котляревська Г.С.,
представника заявника Камлер А.В.,
представника позивача Братухін О.Ю.,
представника відповідача Волков Д.В.,
розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр" про застосування заходів реагування,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов від 27.04.2021 року Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр" про застосування заходів реагування.
Підставою позову визначено провадження відповідачем господарської діяльності з порушенням вимог природоохоронного законодавства України, зокрема, без погодженого у встановленому законом порядку висновку з оцінки впливу на довкілля. Вказується, що відповідач відноситься до другої категорії видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 року позовну заяву заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Любимівський кар`єр» про застосування заходів реагування повернуто заявнику на підставі п.7 ч.4 ст. 169 КАС України.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021 року ухвалу суду від 05.05.2021 року скасовано, а справу направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвала суду мотивована тим, що Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури є належним суб`єктом звернення до суду із цим позовом.

Ураховуючи висновки апеляційного суду, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 08.11.2021 року подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Від відповідача надійшов на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про відсутність підстав для задоволення позову та застосування заходів реагування, адже, по-перше, підприємством отримано висновок оцінки впливу на довкілля, а по-друге, звернення до суду із цим позовом відбулось раніше установлених строків на вчинення відповідачем активних дій з приводу отримання означеного висновку.

У судовому засідання представник сторін підтримали правові позиції та надали до суду пояснення аналогічні тим, що викладені у заявах по суті.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Судом встановлено та із матеріалів справи слідує, що відповідач є суб`єктом господарювання, основна діяльність якого пов`язана з видобуванням корисних копалин. відповідач відноситься до другої категорії видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Судом також встановлено, що у період з 12.08.2019 року по 23.08.2019 року проведено позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр».

За результатами вказаної перевірки, 29.08.2019 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №4-9054-2-3, яким в термін до 01.02.2020 року відповідача зобов`язано отримати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження господарської діяльності.

Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення, про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, яке затверджено наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230, наказу Державної екологічної інспекції Дніпропетровської області від 04.02.2020 року № 16-аг, проведено повторну позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр» з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, яку проведено в період з 01.06.2020 року по 15.06.2020 року.

За наслідками перевірки Державною екологічною інспекцією України був складений акт перевірки №198/2/20 від 15.06.2020 року.

22.06.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №145/2/20, на виконання якого потрібно отримати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності та погодити в установленому порядку (до 01.07.2021 року); оформити правовстановлюючі документи щодо землекористування згідно вимог законодавства; розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх джерел утворення викидів та обсягів викидів; забезпечити дотримання, умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережно-захисній смузі на території підприємства; не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від докери викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин, обсяги викидів від яких не обліковано у матеріалах інвентаризації викидів та у діючому дозволі; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітрі з урахуванням всіх джерел утворення викидів; забезпечити збирання, очищення та відведення стічних вод підприємства у відповідності до вимог екологічної безпеки; запровадити контроль за якістю та кількістю стічних вод підприємства в повному обсязі; забезпечити здійснення достатніх заходів щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території підприємства; розробити інвентаризацію відходів з урахуванням всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства; визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини; розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення відходів, що утворюються при діяльності підприємства; розробити та погодити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів що утворюються на підприємстві; забезпечити в повному обсязі здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів; укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства в повному обсязі; місця тимчасового зберігання відходів обладнати у відповідності до вимог законодавства; надати інформацію щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Забезпечити проведення виробничого контролю за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів підприємства.

Листом від 03.08.2020 року вих. №_3/8 ТОВ «Любимівський кар`єр» повідомив Державну екологічну інспекцію в Дніпропетровській області про виконання пунктів 5, 8, 15 та 17 Припису №145/2/20 від 22.06.2020 року.

18.08.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області складено подання за №6642/2.2/6-20, в якому Держекоінспекція зазначила, що відповідно до підпунктів 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 19.02.2020 № 124), у зв`язку з порушеннями надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Держекоінспекція вносить подання про зупинення дії (анулювання) спеціальних дозволів на користування надрами від 30.12.2005 № 4338 та від 26.09.2008 № 4703.

09.09.2020 року Державною службою геології та надр України, у зв`язку з надходженням подання Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року № 6642/2.2/6-20 та відповідно до підпунктів 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування, зазначених у протоколі від 03.09.2020 року № 9-РГ/2020), прийнято наказ №387, яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ТОВ «Любимівський кар`єр» (), а саме:

- № 4338 від 21.08.2007 з метою видобування гранітів Любимівського родовища;

- № 4703 від 26.09.2008 з метою видобування гранітів Чаплінського родовища та надано 30 календарних днів на усунення порушень.

Звертаючись до суду із цим позовом представник позивача зазначає, що відповідач продовжує провадити господарську діяльність без відповідного висновку, що є підставою для застосування заявлених заходів.

При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до п. 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Стаття 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря. Так, підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Як передбачено частинами п`ятою, шостою статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Положеннями частин шостої, сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» обумовлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

При цьому відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей. Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Як вже зазначено вище, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров`я.

Статтею 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V) передбачений вичерпний перелік заходів реагування, які застосовуються за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю), а саме: 1) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) продукції; 2) повне або часткове зупинення реалізації продукції; 3) повне або часткове зупинення виконання робіт; 4) повне або часткове зупинення надання послуг.

Вищевказаними нормативними актами також передбачено право органу державного нагляду (контролю), протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) скласти припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що складення припису та звернення до суду із позовом щодо повного або часткового зупинення господарської діяльності або об`єктів - це два різних засоби реагування органу державного нагляду, які застосовуються окремо.

У свою чергу, повне або часткове зупинення господарської діяльності або об`єктів є більш суворим заходом реагування за винесення припису.

Вжиття заходів щодо повного або часткового зупинення діяльності підприємства або об`єктів є способом реагування на протиправні дії підприємств щодо здійснення ними діяльності без відповідного дозволу, тобто спрямовані на припинення виявленого порушення, та є запобіжними заходами, які покликані запобігти поширенню негативного впливу виробництва на навколишнє середовище та здоров`я громадян, а їх застосування в найкоротші строки покликане мінімізувати такий вплив і шкоду.

Винесення припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу контролю, є окремим, іншим заходом реагування, який спрямовується саме на усунення виявлених порушень та причин, які йому сприяли, що повністю узгоджується з приписами частини сьомої статті 7 Закону № 877-V.

Таким чином, вжиття заходів щодо повного або часткового зупинення діяльності підприємства є способом реагування на протиправні дії підприємств щодо здійснення ними діяльності без відповідного дозволу, тобто спрямовані на припинення виявленого порушення.

У той же час, на переконання суду, обставини та терміни викладені уповноваженим органом у приписі, з приводу не виконання вимог якого фактично й іціціюється звернення до суду із цим позовом, повинні перебувати у відповідному взаємозв`язку, зокрема, у частині визначення термінів усунення виявлених порушень, а також перевірки фактів, чи сплинув цей термін на момент звернення тим же органом до суду із вимогою про зупинення господарської діяльності підприємства.

У розглянутому випадку, не є спірним, що відповідач відноситься до другої категорії видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Разом з цим, до закінченням встановлених приписом від 22.06.2020 року №145/2/20 строків для усунення порушень, зокрема, пунктом 1 щодо отримання відповідачем до 01.07.2021 року висновку з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності, позивачем ініційовано звернення до суду із цим позовом.

На переконання суду, такі дії є передчасними, адже встановлюючи термін для усунення порушень уповноважений орган перш за все повинен виходити із необхідного часу, потрібного на вчинення підприємством активних дій на усунення цих порушень зважаючи на їх характер, а також обставини, що залежить не тільки від підприємства.

Вирішуючи спір суд також виходить із того, що починаючи з 09.09.2020 року господарська діяльність на підприємства з видобутку корисних копалин взагалі не здійснювалася, зважаючи, що 09.09.2020 року Державною службою геології та надр України прийнято наказ №387, яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ТОВ «Любимівський кар`єр» до моменту отримання останнім відповідного висновку, який до речі, був отриманий ним до спливу терміну, встановленого приписом від 22.06.2020 року №145/2/20.

Вищезазначене у сукупності є мотивом для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 14 січня 2022 року.

Суддя Л.Є. Букіна