Справа № 380/3929/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3929/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2022 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003) про скасування рішення про опис майна в податкову заставу від 15.07.2021 року за № 20584/13-01-13-03-9.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

24 березня 2022 року на адресу суду позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог (вх.№ 22259), в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області про опис майна в податкову заставу від 15.07.2021 року за № 20584/13-01-13-03-9;

зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області звільнити майно ОСОБА_1 з під податкової застави та провести державну реєстрацію припинення податкової застави, що виникла на підставі рішення Головного управління ДПС у Львівській області про опис майна ОСОБА_1 в податкову заставу від 15.07.2021 року за № 20584/13-01-13-03-9 та яка була зареєстрована 06 серпня 2021 року реєстратором ГУ ДПС у Львівській області Падяк Наталія Ярославівна реєстраційний номер 29166795;

стягнути за рахунок Головного управління Державної податкової служби у Львівській області судові витрати на користь ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог позивач вказав, що відповідачем не дотримано процедури реалізації та реєстрації податкової застави, що суперечить ч. 2 ст. 19 Конституції України, нормам ПК України та Порядку застосування податкової застави податковими органами затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2017 року за № 586. На думку позивача, рішення про опис майна винесено незаконно.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що згідно з інтегрованою карткою платника податку, станом на 15.07.2021 року у позивача обліковується податковий борг по єдиному податку у розмірі 55 715, 72 грн. Також в зв`язку з наявністю податкового боргу, згідно ст. 89 ПКУ майно платника підлягає опису в податкову заставу, тому позивачеві було надіслано рішення № 20584/13-01-13-03-9 від 15.07.2021 р. про опис майна в податкову заставу. Відтак, відповідач вказав, що при прийнятті рішення, діяв на підставі та в спосіб передбачений законодавством.

Процесуальні дії у справі: ухвалою судді від 18 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху; ухвалою судді від 02 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; ухвалою від 24 березня 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено; ухвалою суду 25 березня 2022 року заяву позивача про збільшення позовних вимог прийнято до розгляду.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно з інтегрованою карткою платника податку, станом на 15.07.2021 року у позивача обліковується податковий борг по єдиному податку у розмірі 55 715, 72 грн.

Головним управлінням ДПС у Львівській області було прийнято рішення про опис майна у податкову заставу від 15.07.2021 року за № 20584/13-01-13-03-9.

28.07.2021 року податковим керуючим ОСОБА_2 було складено акт за № 636/13-01-13-03-16 від 28.07.2021 року опису майна.

Позивач, не погодившись з рішенням про опис майна у податкову заставу оскаржив його до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства /пункт 1.1 статті 1 Податкового кодексу України/.

Як визначено підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Крім того, як визначено пунктом 87.2 статті 87 Податкового кодексу України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з пунктом 88.1 статті 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг /абзац третій пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України/.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку застосування податкової застави податковими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2017 №586, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 за №859/30727, опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення про опис майна у податкову заставу, що прийняте відповідачем.

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність спірних рішень критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, а саме, чи прийнято ці рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку доводам платника податків викладених у позовній заяві, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до п. 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового борг; у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

Із процитованого видно, що право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, а саме інтегрованою карткою платника податків, що станом на 15.07.2021 року у позивача обліковується податковий борг по єдиному податку у розмірі 55 715, 72 грн.

Так, рішенням №20584/13-01-13-03-9 про опис майна у податкову заставу від 15.07.2021 року, вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків.

При цьому, факт наявності заборгованості у позивача, як на час винесення спірного рішення так і на час звернення до суду в ході розгляду справи підтверджено інтегрованою карткою платника податку, та не спростовано позивачем.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, підстави вважати, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв не в межах та не у спосіб визначений чинним законодавством відсутні, відтак, воно є правомірним та не підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 89.3 статті 89 ПК України (у редакції чинній станом на час складання контролюючим органом акту опису майна) майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша від суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу у повному обсязі (п. 89.6 ст. 89 ПК України).

Згідно із пунктами 91.1, 91.3 статті 91 ПК України керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов`язки, визначені цим Кодексом.

Податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

Наказом Міністерства фінансів України №586 від 16.06.2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 року за №859/30727, затверджений Порядок застосування податкової застави податковими органами. (далі - Порядок №586).

Пунктом 5 Розділу І Порядку №586 визначено, що право податкової застави виникає згідно з Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку №586 опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою).

Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку №586 день виникнення права податкової застави визначається на підставі даних інформаційно-телекомунікаційних систем податкових органів відповідно до законодавства.

Відповідно до п.1 розділу II Порядку №586 опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу, яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг.

Таким чином, згідно вказаних норм, після прийняття рішення про опис майна у податкову заставу у контролюючого органу виникає право складання опису майна у податкову заставу навіть у разі відсутності у платника податків податкового боргу.

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Порядку № 586 майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна (додаток 2).

Повідомлення про виникнення у платника податків, що має податковий борг, права податкової застави міститься у податковій вимозі, яка надсилається відповідно до вимог статті 59 ПК України.

Пунктом 1 розділу VІ Порядку № 586 визначено, що у випадках, визначених п. 93.1 ст. 93 глави 9 розділу II Кодексу, майно платника податків звільняється з-під податкової застави, про що такому платнику надсилається повідомлення.

Звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення у встановлені законодавством строки з відповідних державних реєстрів здійснюються у порядку, передбаченому п. 93.2 ст. 93 глави 9 розділу II Кодексу.

Водночас п. 93.1 ст. 93 ПК України визначено, що майно платника податків звільняється з податкової застави з дня:

отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу та/або розстрочених (відстрочених) грошових зобов`язань та процентів за користування розстроченням (відстроченням) в установленому законодавством порядку;

визнання податкового боргу безнадійним;

набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства;

отримання платником податків внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження або в інших випадках, передбачених ст. 55 ПК України, рішення відповідного органу про визнання протиправними та/або скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов`язання;

отримання платником податків згоди контролюючого органу на відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до ст. 92 ПК України.

Враховуючи зазначене, а також те, що у позивача наявний податковий борг у розмірі 55 715, 72 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника податку, суд зазначає, що підстав для скасування рішення про опис майна у податкову заставу немає.

Оскільки суд дійшов до висновку про відсутність підстав для скасування рішення про опис майна в податкову заставу, оскільки позивачем не доведено наявності підстав (п. 93.1 ст. 93 ПК України) для звільнення майна з податоковї застави, відтак у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача звільнити майно ОСОБА_1 з під податкової застави та проведення державної реєстрації припинення податкової застави, - слід відмовити.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003) про скасування рішення про опис майна в податкову заставу від 15.07.2021 року за № 20584/13-01-13-03-9 та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна