Справа № 300/1831/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/1831/22 пров. № А/857/10218/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції - Матуляк Я.П.,

час ухвалення рішення - 02.06.2022 року,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в :

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 9/1/276 від 22.02.2022 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позовних вимог повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (далі - Порядок № 45), у позивача виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, однак відповідач протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку на підставі нової довідки від 22.02.2022 за № 9/1/276.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 20.06.2018 за № 143, позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з 26.07.2018 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського міського військового комісаріату Івано-Франківської області згідно наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) від 20.06.2018 за № 121.

З 27.07.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років (32 роки, в календарному обчисленні 18 років) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

На підставі заяви позивача від 21.09.2018 (зворотній бік а.с. 54), він отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом № 2262 також із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, загальний розмір якої, виходячи із 60% усіх складових грошового забезпечення та доплат, з 01.12.2019 складає 9523,56 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи - (Міноборони) (а.с. 54-55).

На заяву позивача, ІНФОРМАЦІЯ_3, згідно листа від 22.02.2022 за № 9/1/276 видав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 за посадою, офіцера відділення оперативних чергових ІНФОРМАЦІЯ_2, яку він займав на день звільнення зі служби (а.с. 13).

18.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, згідно якої просив провести перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням виданої йому довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 9/1/276 від 22.02.2022, яку долучив до вказаної заяви (а.с. 11).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач, згідно листа за № 1261-1186/К-02/8-0900/22 від 29.03.2022, повідомив позивача про відсутність законних підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки після визнання протиправними та скасування п. 1-2 Постанови № 103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось (а.с. 15-16).

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262.

Ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 63 Закону № 2262 викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України». У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

П. 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 45, у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - п. 1, 2 Постанови № 103 втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

За таких умов колегія суддів зазначає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262.

Вказаний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, є чинними.

Оскільки Кабінет Міністрів України до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

У той же час, скасування у судовому порядку окремих положень Постанови № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Пенсійний орган згідно законодавства не має права самостійно визначати складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, лише має право здійснювати контроль за правильністю формування довідки для перерахунку пенсії, та здійснювати перерахунок пенсії згідно наданих у встановленому Порядку довідок. Після надходження довідки від органу уповноваженого її скласти та направити, відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії, не передбачена.

За ч.2 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють пенсійний орган.

Враховуючи вищезазначене, військовослужбовці, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262 мають право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 (далі - Постанова № 704) у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

Проте, апеляційний суд звертає увагу на те, що все вищевказане стосується осіб, яким при перерахунку пенсії з 2018 року застосовувались норми Постанови № 103, а саме враховувались лише такі складові як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Згадувані вище рішення судів стосувались саме відновлення прав військовослужбовців, які вийшли на пенсію, щодо врахування при перерахунку пенсії не тільки основних, а й додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи (згідно із протоколами за пенсійною справою - (Міноборони) від 06.08.2018 (а.с. 50) та від 13.08.2018 (а.с. 14)), пенсія позивача обчислена з врахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату серії ЗУ № 354705 (зворотній бік а.с. 52-а.с.53) та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону № 2262 та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами) (зворотній бік а.с. 53), в основному розмірі 57% грошового забезпечення, яке включало такі складові:

- посадовий оклад - 4370,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1270,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) - 2256,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 4080,21 грн., в тому числі:

надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 - 15%;

надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - 10%;

премія - 64%.

Таким чином, у складі грошового забезпечення, з якого позивачу призначено пенсію, відповідачем було враховано як основні так і додаткові види грошового забезпечення.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, суд у вказаній справі не надає правову оцінку діям відповідача про обчислення розміру пенсії позивача за змістом атестату та довідки, які містять такі складові як посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 - 15%, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці 10%, премія 64%, оскільки вказане не є предметом оскарження у даній справі.

Позивач в 2018 році проходив військову службу, звільнений наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 20.06.2018 за № 143 та виключений зі списків особового складу частини з 26.07.2018 (а.с. 52), а пенсія, як підтверджується матеріалами пенсійної справи, призначена та виплачується із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 50-55).

Таким чином, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювалися на підставі положень Постанови № 704 та не обмежувались положеннями Постанови № 103, у зв`язку із чим доводи позивача, що підстави для перерахунку пенсії виникли саме у зв`язку із ухваленням судового рішення у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, суд вважає необґрунтованими.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у рішенні в зразковій справі № 160/8324/19 (провадження № 11-20заі20) та рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18, так як останні стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі, яким пенсії вже призначені станом на 01.03.2018.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі № 300/1831/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 17 серпня 2022 року.