Справа № 160/14028/21
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Військової частини НОМЕР_2, відповідача-2: Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач-1) та Військової частини НОМЕР_3 (далі - відповідач-2) щодо невиплати позивачу при звільненні з військової служби та виключенні з 26.10.2018 року зі списків особового складу суми грошової компенсації вартості за неотримане речове майно;
- стягнення з Військової частини НОМЕР_3, як такої, що здійснює забезпеченням військової частини НОМЕР_2, на користь позивача невиплачену грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби та виключенні з 26.10.2018 року зі списків особового складу частини, в сумі відповідно довідки-розрахунку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 17.10.2018 року № 58 він був звільнений з військової служби у запас відповідно п.п. «г» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з проведенням оргзаходів, та відповідно до наказу командира військової частини ТО 120 від 26.10.2018 №204 виключений зі списків частини, однак до цих пір не отримав грошової компенсації за неотримане речове майно. З метою отримання компенсації позивач звертався до відповідача з відповідною заявою. Листом №9/13-457 від 22.07.2021 року відповідач-1 повідомив, що військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 перебувають на речовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_3 якою проводяться відповідні розрахунки та виплати компенсацій за неотримане речове майно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» №178 від 16.03.2016. У зв`язку з зазначеним військовою частиною НОМЕР_2 не може бути проведений відповідний розрахунок та виплата компенсації за неотримане речове майно. Вважаючи, вказану бездіяльність щодо невиплати належної йому компенсації вартості за неотримане речове майно протиправною, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 29.10.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Військовою частиною НОМЕР_3 подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відсутній рапорт ОСОБА_1 (у рік його звільнення з військової служби) про виплату йому грошової компенсації вартості за неотримане грошове майно при звільненні з військової служби та виключення зі списків особового складу частини з 26.10.2018 року, - тобто згідно вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" без наявності власноручно написаного і поданого по команді рапорту (заяви) військовослужбовця не виникає (відсутній) обов`язок частини щодо нарахування та виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби та виключенні зі списків особового складу частини.
Військовою частиною НОМЕР_2 подано відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що речова служба штатним розписом (розкладом) у військовій частині НОМЕР_2 - не передбачена (відсутня) види забезпечення в тому числі речове забезпечення знаходять на обліку у військовій частині НОМЕР_3. Також, заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відсутній рапорт ОСОБА_1 (у рік його звільнення з військової служби) про виплату йому грошової компенсації вартості за неотримане грошове майно при звільненні з військової служби та виключення зі списків особового складу частини з 26.10.2018 року, - тобто згідно вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" без наявності власноручно написаного і поданого по команді рапорту (заяви) військовослужбовця не виникає (відсутній) обов`язок частини щодо нарахування та виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби та виключенні зі списків особового складу частини.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 17.10.2018 року №58 відповідно до ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнений з військової служби у запас Збройних сил України за підпунктом «Г» пункту 2 частини п`ятої (у зв`язку із проведенням організаційних заходів).
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 №204 від 26.10.2018 року (по стройовій частині) ОСОБА_1 , помічника командира - начальника групи кадрової роботи військової частини НОМЕР_2 з 26.10.2018 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (управління 26 об`єднаного загону), з усіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Новокодацького РВК міста Дніпра.
19.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до командирів військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 із заявами про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
Листом №9/13-457 від 22.07.2021 року за підписом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_2 повідомлено, що військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 перебувають на речовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_3 якою проводяться відповідні розрахунки та виплати компенсацій за неотримане речове майно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» №178 від 16.03.2016. У зв`язку з зазначеним військовою частиною НОМЕР_2 не може бути проведений відповідний розрахунок та виплата компенсації за неотримане речове майно.
Вважаючи, що відповідачі вчиняють протиправну бездіяльність щодо невиплати належної йому компенсації вартості за неотримане речове майно позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з ч.1 ст.9-1 Закону №2011-XII речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 затверджений Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (надалі - Порядок №178).
Вказаний Порядок №178 визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).
Так, пунктами 2, 3 Порядку №178 визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
Відповідно до п.п.4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Відповідно до п.1 ст.9-1 Закону №2011-XII, абзацу четвертого частини третьої статті 20 Закону України "Про Національну гвардію України" та з метою впорядкування речового забезпечення Національної гвардії України Міністерство внутрішніх справ України наказом від 07.06.2017 року №475 затверджено Інструкцію з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, яка визначає завдання, організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини), курсантів, військовозобов`язаних, призваних на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори, резервістів, військовослужбовців, призваних під час мобілізації, на особливий період (далі - військовослужбовці) та працівників.
Згідно п.15 розділу ІІІ Інструкції №475 військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно».
З аналізу вищенаведених норм слідує, що грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку №178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.
Отже у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався з відповідною заявою до командира військової частини, в якій він проходив військову службу.
Відповідно до довідки №17 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , загальна вартість речового майна, що підлягало видачі складає 23' 939грн. 11коп.
Однак, така компенсація позивачу не виплачена.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання.
Таким чином, якщо держава задекларувала певні правила проведення розрахунку при звільненні військовослужбовця, то вона зобов`язана вжити всіх заходів для забезпечення реалізації цих правил.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що невиплата грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки №17 при звільненні ОСОБА_1 зі служби є протиправною бездіяльністю з боку відповідачів, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому, враховуючи, що військова частина НОМЕР_2, в якій проходив службу позивач, знаходиться на забезпеченні військової частини НОМЕР_3 (яка підготувала довідку про вартість речового майна), суд вважає за необхідне зобов`язати саме військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити позивачу невиплачену грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі відповідно довідки №17 від 19.08.2021.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Військової частини НОМЕР_2, відповідача-2: Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та військової частина НОМЕР_3 щодо невиплати ОСОБА_1 при звільненні з військової служби та виключенні з 26.10.2018 року зі списків особового складу суми грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 (АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) невиплачену грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби та виключенні з 26.10.2018 року зі списків особового складу частини у сумі відповідно до довідки №17 від 19.08.2021.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова