Справа № 420/6214/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6214/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, треті особи - військова частина НОМЕР_1 , Вищий відділ персоналу Командування Сил підтримки Збройних Сил України, про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд притягнути до відповідальності Військову частину НОМЕР_2 яка направила неправильний розрахунок вислуги військовослужбовця на пенсію ОСОБА_1 , та компенсувати невраховану різницю в пенсійному забезпечені з 01.06.2021 по 01.10.2021; зобов`язати Міністерство оборони України ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити основний розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_2 , iз врахуванням строку військової служби в період з 16.05.2016 року по 15.05.2021 року, та направити такий розрахунок до вищого відділу персоналу Командування Сил Підтримки Збройних Сил України для оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області видозмінення пенсії з урахуванням стажу служби в Збройних Силах України ОСОБА_1 .

Ухвалою судді від 29.04.2022 відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження по справі за його позовом до військової частини НОМЕР_1 про притягнення до відповідальності Військової частини НОМЕР_2 , яка направила неправильний розрахунок вислуги військовослужбовця на пенсію ОСОБА_1 , та компенсувати недораховану різницю в пенсійному забезпеченні з 01.06.2021 по 01.10.2021.

В іншій частині позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2, третя особа - Вищий відділ персоналу Командування Сил підтримки Збройних Сил України, про притягнення до відповідальності та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

16.05.2022 до суду від позивача надійшов уточнений адміністративний позов, в якому позивач просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити основний розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 , із врахуванням строку військової служби в період з 16.05.2016 року по 15.05.2021 року, та направити такий розрахунок до вищого відділу персоналу Командування Сил Підтримки Збройних Сил України для оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для видозмінення пенсії з урахуванням стажу служби в Збройних Силах України ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом від 19.04.2021 його звільнено з військової служби у запас. В березні 2021 р. позивач ознайомився з первинним розрахунком вислуги років на видозмінення пенсії з Департаменту виконання кримінальних покарань на пенсію ЗСУ, який розраховано невірно. В даному розрахунку вказано загальну вислугу років військовослужбовця 24 років 7 місяців та 10 днів, з який 22 роки 4 місяців та 14 днів - календарна вислуга років; 2 роки 2 місяці 26 днів - пільгова. Згідно протоколу за пенсійною справою, вислуга років позивача складає 20 років (календарна 17, пільгова 3) та при доданні 5 років ЗСУ загальна стане 25 років, що суперечить первинному розрахунку. Період служби молодшим спеціалістом - техніком з обслуговування інженерно-технічних засобів охорони і зв`язків відділу охорони у період з 17.09.1999 по 23.07.2001 військовою частиною № НОМЕР_3 був зарахований до календарного строку служби, що не відповідає приписам пп. «г» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992. Крім того, до вислуги років на пільгових умовах не було зараховано строк служби з 10.08.1995 по 16.09.1999. Позивач стверджує, що помічник начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 молодший лейтенант ОСОБА_4 неправильно склав розрахунок та не здійснив належним чином оформлення особової справи, через що позивач не мав згоди для подальшого проходження служби та отримання видозмінену пенсію у повному обсязі відповідно до закону.

Ухвалою судді від 20.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

20.07.2022 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що відповідно до п. 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, Департаментом фінансів Міністерства оборони України, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України та фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_4 . В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації. Згідно з п. 2.15 Положення № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Отже у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутній обов`язок щодо здійснення основного розрахунку вислуги років позивача. Водночас, згідно листа в/ч НОМЕР_1 від 05.05.2021 № 1376, особова справа ОСОБА_1 надійшла 29.06.2021 до в/ч НОМЕР_1 та 30.06.2021 була передана до Командування Сил підтримки Збройних Сил України для затвердження основного розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на пенсію та подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. В подальшому особову справу повернуто на доопрацювання до в/ч НОМЕР_1 через відсутність документів, які б підтверджували військову службу в інших силових структурах та належно завіреної трудової книжки. Повернення складеного ІНФОРМАЦІЯ_1 подання про призначення пенсії ОСОБА_1 ймовірно стали наслідком дій, вчинених в/ч НОМЕР_1 при складанні розрахунку років позивача, з яким він був ознайомлений 22.03.2021, або наслідком ненадання позивачем документів при складанні його розрахунку вислуги років, і відповідач неуповноважений усувати такі порушення.

22.07.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якій відтворено доводи уточненого адміністративного позову.

02.08.2022 до суду від в/ч НОМЕР_1 надійшли пояснення щодо адміністративного позову, згідно з якими підставою, з якою законодавство пов`язує обов`язок ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснення самостійного перерахунку вислуги років, є виявлення саме необґрунтованого завищення вислуги років, обставинного чого в даному випадку відсутні. При цьому правильність проведення попереднього розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , а також обставин відповідності його критеріям, якими керувалося управління (відділу) персоналу в/ч НОМЕР_1 при визначенні періодів, що зараховуються до вислуги років, не є предметом доказування в межа цього спору, а тому посилання позивача на відповідні обставини, є безпідставними.

08.08.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на пояснення в/ч НОМЕР_1 .

11.08.2022 до суду від Командування Сил підтримки Збройних Сил України надійшли пояснення щодо адміністративного позову, згідно з якими із попереднім розрахунком вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 був ознайомлений 22.03.21, однак письмових заперечень щодо складеного розрахунку до моменту його звільнення з військової служби не подавалося і спірних питань щодо його складення не виникало. Особова справа ОСОБА_1 надійшла у в/ч НОМЕР_1 29.06.21 та 30.06.21 передана згідно реєстру № 47 до Командування Сил підтримки Збройних Сил України для затвердження основного розрахунку вислуги років ОСОБА_1 та подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. З листа помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.09.2021 № 737/2/11 вбачається, що особова справа ОСОБА_1 . Командуванням Сил підтримки Збройних Сил України повернута на доопрацювання до військової частини НОМЕР_1 через те, що були відсутні документи, яка б підтверджували службу позивача в інших силових структурах та належно завіреної трудової книжки, з пропозицією Позивачу звернутися безпосередньо до командування військової частина НОМЕР_1 та надання необхідних документів. З огляду на вищевикладене Командування Сил підтримки Збройних Сил України вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими і недоведеними.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.02.2011 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» в наступному розмірі: посадовий оклад - 580 грн; оклад за військове звання - 60 грн; процентна надбавка за вислугу років 30% - 192 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 550,63 грн. Основний розмір пенсії 50%, з урахуванням мінімального розміру, - 1247 грн (пенсійна справа ДДПВП - ).

Також позивач проходив військову службу на посаді начальника диспетчерського пункту 1 роти забезпечення руху 1 батальйону забезпечення руху, з якої наказом командира 47 окремої інженерної бригади (по особовому складу) від 19.04.2021 № 10-РС звільнений у запас.

Позивач зазначає, що 22.03.2021 він був ознайомлений з первинним розрахунком вислуги років військовослужбовця на видозмінення пенсії з Департаменту виконання кримінальних покарань на пенсію ЗСУ, відповідно до якого його вислуга років становить: 22 років 4 місяців та 14 днів календарної вислуги; 2 роки 2 місяців 26 днів пільгової вислуги.

Згідно даних в/ч НОМЕР_1 , управлінням (відділом) персону цієї частини, в якій позивач проходив військову службу, складено попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 за послужним списком з особової справи військовослужбовця, яку формував ІНФОРМАЦІЯ_3, та направлено його до Командування Сил підтримки Збройних Сил України.

Відповідно до листа командира в/ч НОМЕР_1 від 05.07.2021 № 1376 на запит адвоката позивача Пащука Т.С. , особова справа ОСОБА_1 надійшла 29.06.2021 до в/ч НОМЕР_1 та 30.06.2021 передана згідно реєстру № 47 Командуванню Сил підтримки Збройних Сил України для затвердження основного розрахунку вислуги років ОСОБА_1 та подальшого направлення його до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Згідно листа військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.11.2021 № 943/14683, відповідно до листа ГУ ПФУ в Одеській області від 29.10.2021 № 1500-0308-5/135667 подання від 11.10.2021 № 101494 та документи для призначення пенсії за вислугу років повернуті на доопрацювання у зв`язку з відсутністю даних про вислугу років та неможливістю визначення права ОСОБА_1 на пенсію.

Відповідно до листа помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України ввід 23.09.2021 № 737/2/211, особову справу ОСОБА_1 . Командуванням Сил підтримки Збройних Сил України повернуто на доопрацювання до військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що були відсутні документи, які б підтверджували б службу позивача в інших силових структурах та належно завіреної трудової книжки (вих. від 19.08.2021 № 343/670дск). Ураховуючи зазначене, запропоновано звернутися безпосередньо до командування військової частини НОМЕР_1 та надати необхідні документи.

Позивач, вважаючи, що помічник начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 молодший лейтенант В. Сівер неправильно склав розрахунок та не здійснив належним чином оформлення особової справи, через що позивач не мав згоди для подальшого проходження служби та отримання видозмінену пенсію у повному обсязі відповідно до закону, звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Згідно з п. 2.12 Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_4 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

Розрахунок вислуги років військовослужбовців, які звільняються з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання, у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку, у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким військовослужбовця притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, здійснює обласний ІНФОРМАЦІЯ_1, де вони перебувають на військовому обліку. У разі дотримання умов призначення пенсії за вислугу років, зазначених у Законі, складає попередній розрахунок вислуги років на пенсію та надсилає його з особовою справою для складання основного розрахунку вислуги років на пенсію у порядку, визначеному в цьому розділі.

Згідно з абз. 1 п. 2.15 Положення № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Згідно абз. 2 п. 2.15 Положення № 530 вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Відповідно до п. 2.10 Положення № 530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Таким чином, основний розрахунок вислуги років позивача складається відповідним фінансовим органом, який зазначений в п. 2.12 Положення № 530, на підставі попереднього розрахунку (страхового стажу) на пенсію, складеного відповідним управлінням (відділом) персоналу за місцем проходження військової служби.

З огляду на вищевикладене, ІНФОРМАЦІЯ_2 не є відповідним управлінням (відділом) персоналу, в якому позивач проходив службу, так як позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_1 , а тому відповідач не повинен вчиняти визначені п. 2.15 Положення № 530 дії щодо складення попереднього розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію позивача.

При цьому не заслуговують на увагу посилання позивача на приписи п. 2.21 Положення № 530, відповідно до якого при виявленні помилок в обчисленні вислуги років на пенсію, що пов`язані з правом на пенсію за вислугу років, або факту зарахування до вислуги років періоду служби, не підтвердженого документами, що викликало необґрунтоване завищення вислуги років, обласні ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України, який виплачує пенсію, про наявність підстав для припинення виплати призначеної пенсії, а за наявності права на подальше одержання пенсії - перераховують вислугу років, про що повідомляють орган Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії з одночасним порушенням перед відповідним управлінням (відділом) персоналу питання про внесення змін до наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби.

Так, зазначеною нормою передбачено обов`язок ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомити відповідний орган ПФУ який виплачує пенсію, про наявність підстав для припинення виплати призначеної пенсії, а за наявності права на подальше одержання пенсії - перераховують вислугу років, про що повідомляють орган Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії з одночасним порушенням перед відповідним управлінням (відділом) персоналу питання про внесення змін до наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби.

Як відомо, структура норми права зазвичай складається з гіпотези та диспозиції (регулятивна норма) або гіпотези та санкції (охоронна норма). Гіпотеза містить обставини, за наявності яких реалізується норма права, диспозиція містить правило поведінки, права або обов`язки особи у цих обставинах.

Втім, сторона позивача, наполягаючи на застосуванні в спірних правовідносинах диспозиції регулятивної норми п. 2.21 Положення № 530, ігнорує її гіпотезу, тобто обставини, за наявності яких реалізується вказана норма права, які в свою чергу полягають у виявленні помилок: 1) або в обчисленні вислуги років на пенсію, що пов`язані з правом на пенсію за вислугу років, 2) або факту зарахування до вислуги років періоду служби, не підтвердженого документами. При цьому в обох випадках неодмінною умовою застосування має бути наслідок у вигляді необґрунтованого завищення вислуги років, чого за встановлених судом обставин немає.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі "Голдер проти Сполученого Королівства", згідно з якою саме "небезпідставність" доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_3; ЄДРПОУ НОМЕР_7), треті особи - військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Вищий відділ персоналу Командування Сил підтримки Збройних Сил України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6), про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.