Справа № 560/13845/21
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13845/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

15 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу невиплачену премію в розмірі 93254,58 грн. (без визначення податків та інших обов`язкових платежів).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на її думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Кам`янець-Подільським міським головою Посітко Михайлом Володимировичем прийняте розпорядження від 28.12.2020 №02-д, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності (оголошено догану) ОСОБА_1 , директора Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста, за неналежне виконання посадових обов`язків.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі №560/1096/21, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021, зокрема, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови № 02-д від 28.12.2020 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ".

При цьому, виплата ОСОБА_1 премій та надбавок здійснювалася в таких розмірах: грудень 2020 року - премія 0%, надбавка - 50%; січень 2021 року - премія 10%, надбавка 50%; лютий 2021 року - премія 10%, надбавка 50%; березень 2021 року - премія 10%, надбавка 50%; квітень 2021 року - премія 5%, надбавка 50; травень 2021 року - премія 5%, надбавка 50%; червень 2021 року - премія 0%, надбавка - 5%; липень 2021 року - премія 0%, надбавка 50%; серпень 2021 року - премія 0%, надбавка 50%.

Так, позивачка звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок заробітної плати та здійснити виплату премії, доплат та надбавок за період грудень 2020 року - серпень 2021 року.

Листом від 28.09.2021 №Г/1863-02-01 відповідач повідомив позивачку про відсутність підстав для задоволення її заяви.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

При цьому, ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що структура заробітної плати включає:

-основну заробітну плату - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткову заробітну плату - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Так, рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 12.12.2016 №1618 затверджено Положення про порядок преміювання працівників апарату виконавчого комітету та виконавчих органів Кам`янець-Подільської міської ради (Положення №1618).

Згідно п. 1.3 Положення №1618 преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат за підсумками роботи у звітному періоді з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Відповідно до п. 3.1 Положення №1618 преміювання працівників апарату та виконавчих органів Кам`янець-Подільської міської ради здійснюється щомісячно згідно розпорядження міського голови.

Пунктом 1.6 Положення №1618 визначено, що преміювання працівників виконавчого комітету та виконавчих органів Кам`янець-Подільської міської ради здійснюється за поточний місяць у межах коштів, передбачених на преміювання в кошторисі та економії фонду оплати праці, відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу 3 "Виплати, що включаються у розрахунок середньої заробітної плати" постанови КМУ від 08.02.1995р. №100.

Згідно з п. 4.1 Положення №1618 працівникам може бути зменшено розмір премії частково або повністю за невчасне (неналежне) виконання показників, зазначених в додатку.

Відповідно до п. 2.1 Положення №1618 премія - це грошова виплата /винагорода/ працівнику за умови відсутності порушень норм чинного законодавства та даного положення за:

-виконання основних показників роботи структурного підрозділу та особистий вклад у загальні результати роботи;

- бездоганне і вчасне виконання планів роботи, розпорядчих документів, протокольних доручень та завдань керівництва;

- проявлену ініціативу та креативність при виконанні посадових обов`язків, відданість своїй справі та небайдужість до проблем оточуючих;

- своєчасний розгляд листів установ, організацій, звернень громадян;

- постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації;

- відсутність порушень чинного законодавства;

- дотримання трудової та виконавської дисципліни;

- збільшення навантаження в зв`язку із масовим зверненням відвідувачів з питань надання адміністративних та соціальних послуг, дозвільних документів;

- якісне прибирання службових та інших приміщень, забезпечення їх належного санітарного стану;

- якісне виконання посадових обов`язків та доручень керівництва.

Тобто, премія не є безумовною виплатою.

Преміювання та встановлення відповідних надбавок провадиться у межах наявного фонду оплати праці та належить до дискреційних повноважень роботодавця. Крім того, право встановлення надбавок та премій належить саме до варіативних дискреційних повноважень, в силу яких, роботодавець вільний у виборі в межах затвердженого кошторису встановлювати їх або не встановлювати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.12.2021 року у справі №1840/2970/18, від 24.12.2020 року у справі №802/1286/18-а.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що скасування розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №02-д від 28.12.2020 та отримання позивачкою високої оцінки за виконання посадових обов`язків і завдань у 2020 році не є обставинами, з якою законодавство пов`язує обов`язок нарахувати та виплатити позивачці премію, оскільки останнє належить до дискреційних повноважень роботодавця. При цьому, позивачка оскаржує ненарахування та невиплату премії за період з грудня 2020 року по вересень 2021 року, а тому, отримання нею високої оцінки у 2019 році не стосується спірного періоду.

Також, із матеріалів справи встановлено, що позивачу нараховано та виплачено премії, зокрема, в січні 2021 року (10%), в лютому 2021 року (10%), в березні 2021 року (10%), в квітні 2021 року (5%) та в травні 2021 року (5%), а розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови №02-д від 28.12.2020 скасоване рішенням суду від 20.04.2021.

Тобто навіть до скасування вказаного розпорядження позивачці нараховувалася та виплачувалася премія.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.