Справа № 344/9849/22
Суддя: Кіндратишин Л. Р.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9849/22
Провадження № 2-а/344/152/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої Кіндратишин Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Литвин Х.В.,

перекладача Хассо А.І.

представника позивача Думенка В.П.,

відповідача (у режимі відеоконференції) ОСОБА_1 ,

адвоката Брошко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області до громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців,-

В С Т А Н О В И В:

15.08.2022 позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просив: продовжити строк затримання громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Позов мотивує тим, що 21.11.2021 в ході реалізації заходів спрямованих на виявлення іноземних громадян, які ухиляються від виїзду з України після закінчення встановленого строку перебування на території України, а також іноземців, які ухиляються від виконання рішення про примусове повернення з України працівниками Управління ДМС України в Івано-Франківській області був виявлений громадянин Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Встановлення особи гомадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснено з використанням Єдиної інформаційної аналітичної системи управління міграційними процесами.

З метою з`ясування правового статусу та підстав подальшого перебування на території України громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 УДМС в Івано- Франківській області проведено відповідну перевірку та його опитування.

У ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув в Україну у 2012 році з туристичною метою.

Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у ОСОБА_1 відсутній.

Окрім того було встановлено, що 13.04.2018 року Московським РВ у м. Харкові ГУ ДМС в Харківській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни, яким його зобов`язано покинути територію України в термін до 23.04.2018. Однак, ОСОБА_1 у встановлений термін територію України не покинув та ухилився від виконання зазначеного рішення.

Окрім того, ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП.

Наведені вище факти свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні, ухиляється від виконання рішення про примусове повернення з України та порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У зв`язку із цим, 21.11.2021 працівниками УДМС в Івано-Франківській області було затримано ОСОБА_1 для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що їм сприяли, а також з метою встановлення особи у порядку частини 2 статті 262 на строк визначений частиною 2 статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - 72 години.

24.11.2021 Івано-Франківським міським судом прийнято рішення затримати з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , строком на 6 місяців.

02.12.2021 з метою ідентифікації громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , УДМС в Івано-Франківській області було направлено відповідні запити до Почесного Консульства Хашемітського Королівства Йорданія в Україні.

Однак, станом на 16.05.2022 офіційної письмової відповіді не отримано. 19.01.2022 відповідно до пункту 14 розділу III Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС України від 29.02.2016 № 141, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2016 за № 748/28878, зі змінами внесеними згідно з наказом МВС України № 458 від 31.05.2017 та № 191 від 18.03.2019 УДМС у Волинській області прийнято до розгляду заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Йорданії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 18.02.2022 отримано відповідь від УДМС у Волинській області про те, що 15.02.2022р. громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено про прийняття рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

У зв`язку із наявністю умов, за яких неможливо ідентифікувати відповідача, а саме: відсутність співпраці з боку Відповідача під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи УДМС в Івано-Франківській області було подано адміністративний позов до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області про продовження строку затримання громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

18.05.2022 Івано-Франківським міським судом продовжено строк затримання з метою ідентифікації з на 3 місяці, тобто до 21.08.2022.

З метою здійснення подальших заходів щодо ідентифікації відповідача 17.06.2022 УДМС в Івано-Франківській області було направлено запит до Почесного Консульства Хашемітського королівства Йорданія в Україні повторно.

27.07.2022 у зв`язку із не отриманням відповіді з Почесного Консульства Хашемітського королівства Йорданія в Україні, на виконання вимог Інструкції направлено запит МЗС України.

17.06.2022 направлено лист до центрального апарату ДМС України з проханням Сприяння у проведенні процедури ідентифікації Відповідача. Станом на 12.08.2022 офіційних відповідей на вказані запити не отримано.

З огляду на наведене, УДМС в Івано-Франківській області вжито визначених Інструкцією заходів щодо ідентифікації відповідача. Наведені факти свідчать про наявність умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, а саме: відсутність співпраці з боку Відповідача під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Процедура ідентифікації не завершена та потребує додаткового часу,

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві. Додав, що зокрема, воєнний стан в Україні також впливає на затяжний процес процедури ідентифікації. Просив поновити пропущений строк звернення до суду з клопотанням, так як такий пропущено з поважних причин, перебування відповідальних працівників у відрядженні. Вказав, що станом на момент розгляду справи, рішення про надання відповідачу статусу біженця немає.

Відповідач відносно задоволення позову не заперечив. Вказав, що не має наміру повератись на свою батьківщину. Бажає отримати статус біженця, оскаржує рішення суду про відмову у наданні йому такого статусу.

Представник відповідача - адвокат Брошка І.В. відносно поновлення судом пропущеного строку на звернення з даним позовом, поклався на думку суду. Підтримав позицію свого довірителя, не заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24.11.2021 позовні вимоги Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців, - задоволено у повному обсязі.

Затримано громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 (шість) місяців.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.05.2022 адміністративний позов задоволено частково.

Продовжено строк затримання громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на три місяці. В решті вимог позову - відмовлено.

Матеріалами справи встановлено, що Управлінням державної міграційної служби України в Івано-Франківській області неодноразово надсилались запити (лист № 2601.5.2-7243/26.2-21 від 02.12.2021, 2601.5.2.-2268/26.3-22 від 17.06.2022) до Почесного Консульства Хашемітського Королівства Йорданія в Україні з метою ідентифікації відповідача.

Судовими рішеннями в адміністративних справах, які набрали законної сили, встановлено, що відповідач перебуває на території України нелегально та не має правових підстав для перебування в Україні.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивачем вживалися заходи з метою ідентифікації відповідача шляхом надсилання відповідних запитів, однак запитувана інформація не одержана та для її отримання необхідний додатковий час. Крім того, співпраця зі сторони відповідача під час процедури його ідентифікації відсутня. Вказане становить визначені ч. 13 ст. 289 КАС України умови, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011.

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 11ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 13 ст. 289 КАС України передбачено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Із змісту наведених приписів слідує, що під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземця та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягають обставини щодо неможливості ідентифікації іноземця або особи без громадянства та неможливість забезпечення примусового видворення.

Порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів (далі - органи ДМС), органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України (далі - СБУ) під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземці), їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), а також під час прийняття рішень про продовження строку затримання регламентовано Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, Адміністрації Державної прикордонної служби, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150.

У відповідності до пункту 1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» вказаної Інструкції №353/271/150 якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

В свою чергу відсутність співпраці з боку відповідача під час процедури його ідентифікації, є визначеними ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

У підпункті «f» п.1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Законодавством чітко встановлено максимальний строк утримання іноземця в ПТПІ ( вісімнадцять місяців), який у даному випадку не порушено, що дає змогу міграційному органу виконати всі положення законодавства для виконання рішення про видворення іноземця за межі України.

Згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 у справі №140/2384/22, якою залишено в силі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2022, яким адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 07 лютого 2022 року № 17 про відмову в оформлені документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянину Йорданії ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно розглянути заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 18 січня 2022 року. Термін дії довідки, що видається особі, яка звернулася із заявою про визнання її біженцем чи захистом, а саме відповідачу, продовжено до 23.08.2022.

Станом на момент розгляду справи відсутнє рішення про надання громадянину Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного, з огляду на відсутність у відповідача документа, що дає право перебування на території України та відсутність документа, що посвідчує та дає змогу ідентифікувати його особу, відсутності рішення про надання особі про надання статусу біженця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на три місяці, а не як просить позивач на шість. Зважаючи на те, що такий вже було продовжено, жодних відповідей на запити щодо процедури ідентифікації особи зі сторони позивача не здобуто.

Усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надала можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Разом з тим, суд вважає, що строк звернення до суду пропущено з поважних причин, а тому, клопотання позивача про його поновлення слід задоволити, зокрема зважаючи на зважаючи на воєнний стан, зайнятістю відповідальних працівників позивача у відрядженнях.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ :

Поновити Управлінню Державної міграційної служби в Івано-Франківській області строк звернення до суду із позовом до громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Позов задоволити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Йорданського Хашемітського Королівства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на три місяці, тобто до 15 листопада 2022 року включно.

У іншій частині відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Івано-Франківського міського суду

Івано-Франківської області Леся КІНДРАТИШИН