Справа № 500/2939/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/2939/22

17 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Приватного підприємства імені Матросова до Лановецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство імені Матросова в особі арбітражного керуючого, ліквідатора банкрута Брикси Андрія Олеговича звернулося до суду з позовом до Лановецької міської ради, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Лановецької міської ради щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості - господарському двору площею 3,3 га, площею замощення 1,5364 га, який знаходиться в межах населеного пункту Лановецької міської ради, вздовж автодороги Т2012;

зобов`язали Лановецьку міську раду присвоїти поштову адресу об`єкту нерухомості - господарському двору площею 3,3 га, площею замощення 1,5364 га, який знаходиться в межах населеного пункту Лановецької міської ради, вздовж автодороги Т2012.

Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

З`ясовуючи ці питання, суддя встановила, що позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Частиною третьою статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Порядок сплати судового збору регламентує Закон України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір. Згідно з частиною першою статті 3, частиною першою статті 4 цього Закону судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством; судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За нормами пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем встановлена ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За змістом абзацу 4 статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 1 січня 2022 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2481 гривня.

Таким чином, оскільки арбітражним керуючим, ліквідатором банкрута Бриксою А.О. подано позовну заяву в інтересах юридичної особи і така позовна заява має немайновий характер, відтак вона повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 2481,00 грн.

До позовної заяви додано платіжне доручення №1 від 09.08.2022, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

Таким чином, позивачу слід доплатити судовий збір в сумі 1488,60 грн (2481,00 грн - 992,40 грн) за реквізитами Тернопільського окружного адміністративного суду:

ГУК у Терн.обл./тг м.Терноп./22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37977599

Банк отримувача Казначейство України (ЕАП)

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача UA4019751

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Тернопільський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо додаються письмові докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви (частини перша-друга статті 79 КАС України).

Документи, що подаються до суду, повинні бути читабельними, якісно зробленими копіями, мати належний вигляд та відповідати технічним критеріям до оформлення документів.

Однак усі копії документів, подані до позовної заяви, неналежної якості та є нечитабельними, що фактично позбавляє суд можливості при судовому розгляді дослідити в повній мірі докази на обґрунтування позовних вимог.

Інший недолік позовної заяви полягає у тому, що позивачем подано позовну заяву з пропуском строку звернення до суду.

Так, відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на позов, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

У даному випадку позовні вимоги стосуються бездіяльності Лановецької міської ради щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості - господарському двору площею 3,3 га, площею замощення 1,5364 га, який знаходиться в межах населеного пункту Лановецької міської ради, вздовж автодороги Т2012.

Представник позивача вказує, що звертався до Лановецької міської ради із заявами №20-12/20 від 20.12.2020 та №21-01/26 від 05.01.2021 про присвоєння зазначеному об`єкту нерухомості поштової адреси. Однак відповідач відмовив у задоволенні таких заяв, зокрема, у листі №1705/03-11 від 21.12.2020. Про результат розгляду заяви №21-01/26 від 05.01.2021 відомості у позовній заяві відсутні.

З вказаного слідує, що про порушення прав Приватного підприємства імені Матросова у зв`язку з відмовою відповідача у присвоєнні поштової адреси спірному об`єкту нерухомості, представнику позивача було відомо ще у 2020 році з листа Лановецької міської ради №1705/03-11 від 21.12.2020.

Крім того, з матеріалів позовної заяви вбачається, що ліквідатор банкрута ОСОБА_1 у квітні 2021 року звертався до Господарського суду Тернопільської області із заявою про зобов`язання Лановецької міської ради присвоїти поштову адресу об`єкту нерухомості - господарському двору площею 3,3 га, площею замощення 1,5364 га, який знаходиться в межах населеного пункту Лановецької міської ради, вздовж автодороги Т2012. Так, ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 11.05.2021 у справі № 10/Б-5022/1418/2012 у задоволенні вказаної заяви відмовлено, оскільки заявлена вимога підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У спірних правовідносинах оскаржується бездіяльність Лановецької міської ради щодо присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості на підставі звернень позивача від 20.12.2020 та 05.01.2021. Відомості про розгляд другої заяви відсутні. Отже, днем вчинення бездіяльності вважається наступний день після закінчення строку розгляду другої заяви арбітражного керуючого, ліквідатора банкрута Брикси А.О. від 05.01.2021. Саме з цього часу були порушенні права позивача бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретного органу, особи (або осіб) щодо неї.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Цим днем може бути, зокрема, день винесення рішення, яке оскаржується, якщо воно приймалося за участю особи, або день вчинення дії, яка оскаржується, якщо особа була присутня під час вчинення цієї дії.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Строк звернення, який застосовується у даних правовідносинах, становить шість місяців.

Водночас цей позов до Тернопільського окружного адміністративного суду подано 15.08.2022, тобто після спливу шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Разом з тим, звертаючись до суду, представником позивача не подано відповідної заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин його пропуску, а також доказів на підтвердження таких обставин.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

документу про сплату судового збору у розмірі та за реквізитами, вказаними вище,

заяви про поновлення строку звернення до суду, вказавши поважні причини його пропуску та докази, що підтверджують такі обставини (у двох примірниках - для суду та для відповідача),

читабельних копій усіх документів, доданих до позовної заяви (у двох примірниках - для суду та для відповідача).

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Приватного підприємства імені Матросова до Лановецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.