Справа № 620/9338/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/9338/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення позивачу при звільненні розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу розрахунок вислуги років в пільговому обчисленні, з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення повного розрахунку з позивачем при звільненні з військової служби, в частині невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що при звільненні відповідачем протиправно не було здійснено розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні. Зазначає, що має більше 10 років вислуги, а тому має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яку відповідачем виплачено не було.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду. Також зазначив, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС «Про зарахування служби на пільгових умовах» був прийнятий вже після виключення позивача зі списків прикордонного загону та всіх видів забезпечення та до відповідача станом на 23.11.2021 не надходив, що унеможливлює встановити його достовірність та справжність.

Згідно з матеріалами справи, належною назвою відповідача слід вважати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загоні імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 12.03.2021 № 132-ОС, капітана ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом начальника 105 прикордонного загоні імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 23.02.2021 № 99-ОС за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 12.03.2021; календарна вислуга років станом на 12.03.2021 становить 08 років 07 місяців 08 днів; вислуга років у пільговому обчислені становить 00 років 00 місяців 00 днів (а.с. 80).

Наказом голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС позивачу було зараховано на пільгових умовах один місяць за півтора періоди проходження служби на посадах:

- офіцера (оперуповноваженого) з протидії терористичним загрозам першого сектору оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Семенівка) оперативно- розшукового управління Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України з 29.09.2016 по 10.02.2020;

- старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) прикордонного оперативно- розшукового відділу (за місцем дислокації н.п. Ріпки) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України з 11.02.2020 по 15.02.2021 (а.с. 81).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.07.2021, в якій просив надати інформацію щодо розрахунку його вислуги років (в календарному та пільговому обчисленні) з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС, а також нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с. 82-83).

Відповідач листом від 22.07.2021 № 12/2061 повідомив позивача, що за наявною в Чернігівському прикордонному загоні інформацією, вислуга позивача на момент виключення зі списків особового складу Чернігівського прикордонного загону становила: календарна: 08 років 07 місяців 08 днів; пільгова: 00 років 00 місяців 00 днів; всього: 08 років 07 місяців 08 днів, а тому відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (а.с. 84-88).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Пунктами 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам служби Судової охорони та членам їхніх сімей (далі - постанова № 393).

Згідно з пункту 10 постанови № 393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558).

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції № 558, вона визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Згідно з пункту 1 глави 9 розділу V Інструкції № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу жінкою-військовослужбовцем, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше (у цьому та інших пунктах цієї глави мається на увазі наявність календарної вислуги років).

Тобто, поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність «вислуги 10 років і більше».

Крім того, в положеннях пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше саме вислуги календарних років.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 24.11.2020 по справі № 822/3008/17, від 21.04.2021 по справі № 380/2427/20, які в силу положень частини п`ятої статті 242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

За встановленими обставинами, в наказі від 12.03.2021 № 132-ОС календарна вислуга років позивача станом на 12.03.2021 становить: 08 років 07 місяців 08 днів.

Однак, наказом голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС позивачу було зараховано на пільгових умовах один місяць за півтора періоди проходження служби з 29.09.2016 по 10.02.2020 та з 11.02.2020 по 15.02.2021.

Отже, обрахунок вислуги років у пільговому обчисленні становить: з 29.09.2016 по 10.02.2020 - 03 роки 04 місяці 12 днів (1230 днів), з 11.02.2020 по 15.02.2021 - 01 рік 00 місяців 4 дня (371 день) всього: 04 роки 04 місяці 17 днів (1601 день). Тому пільгова вислуга років, з урахуванням календарної вислуги, становить 1600 днів х 1,5 пільгові (один місяць за півтора) = 2401 дні або 06 років 06 місяців 28 днів. Оскільки календарна вислуга років позивача складає 08 років 07 місяців 08 днів, то пільгова вислуга років без урахування календарної становить 02 роки 02 місяці 11 днів.

Таким чином, загальна вислуга років позивача (календарна + пільгова) становить: календарна: 08 років 07 місяців 08 днів, пільгова: 02 роки 02 місяці 11 днів, загальна: 10 років 09 місяців 19 днів.

Тобто, умова про наявність 10 і більше років вислуги у даному випадку дотримана.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення позивачу при звільненні розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні; зобов`язання відповідача здійснити позивачу розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС; визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення повного розрахунку з позивачем при звільненні з військової служби, в частині невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки вказане питання вже було предметом судового розгляду та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2021 скасовано ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.09.2021, якою позовну заяву було повернуто внаслідок пропуску строку звернення до суду, а справу направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо нездійснення ОСОБА_1 при звільненні розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) здійснити ОСОБА_1 розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, з урахуванням наказу голови Державної прикордонної служби України від 23.04.2021 № 342-ОС.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не здійснення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні з військової служби, в частині невиплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.08.2022.

Суддя В.О. Непочатих