Справа № 640/505/22
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2022 року м. Київ № 640/505/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Енерго-сервісна компанія "Еско-Північ"
до Державної податкової служби України
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» з позовом до Державної податкової служби України та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Державної податкової служби України від 31.12.2021 №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу;

- визнати протиправним та скасувати частково наказ Державної податкової служби України від 24.09.2021 №838 «Про затвердження Реєстру платників податків на 2022» (зі змінами, внесеними наказами від 17.12.2021 №1045, від 24.12.2021 №1070), а саме строчку №506 Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включенні до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» в частині закріплення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків;

- зобов`язати Державну податкову службу України поставити на податковій облік «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків (місце знаходження: 02068, м Київ, вул. Кошиця, б. 3; фактичне розташування: м. Київ, Львівська площа, 8, м. Київ, вул. Кошиця, 3, ), про що внести зміни до Наказу ДПС України від 24.12.2021 №1070, яким затверджено «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік», що є Додатком до Наказу ДПС України від 24.09.2021 №838.

- стягнути на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що ДПС України безпідставно та протиправно здійснила заміну основного місця обліку ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ», чим порушила вимоги пункту 63.3 статті 63, пункту 64.7 статті 64 Податкового кодексу України та пункту 10 розділу X Порядку формування Реєстру великих платників податків, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 21.10.2015 №911, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.11.2015 за №1395/27840.

Представником відповідача відзиву на позовну заяву не подано, заяв та клопотань до суду не надходило, причини не подання відзиву на позовну заяву суду не відомі.

Згідно із частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Приймаючи до уваги наведені обставини справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

Наказом Державної податкової служби України від 24.09.2021 №838 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік» ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () включено до Реєстру великих платників податків (строка №507).

Відповідно до вказаного наказу наказано, серед іншого закріпити великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік.

Додатком до наказу ДПС України від 24.09.2021 №838 "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік" ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () закріплено за Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків (строка №507). Далі - Наказ №838.

17.12.2021 наказом Державної податкової служби України від 17.12.2021 №1045 «Про внесення змін до наказу ДПС від 24.09.2021 № 838» (далі - Наказ №1045) відповідно до пункту 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України та керуючись підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 розділу I Податкового кодексу України наказано, серед іншого внести до наказу ДПС від 24.09.2021 № 838 "Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік" (далі - Наказ №1045) такі зміни:

1.1. позиції 48 у Реєстрі великих платників податків на 2022 рік, затвердженому наказом, та у додатку до Наказу виключити.

У зв`язку з цим позиції 49 - 1341 вважати позиціями 48 - 1340;

1.2. викласти у новій редакції додаток до Наказу "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік", що додається.

Наказом №1045 не внесено жодних змін, що стосуються ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () .

Надалі, відповідно до пункту 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України та керуючись підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 розділу I Податкового кодексу України наказом Державної податкової служби України від 24.12.2021 №1070 «Про внесення змін до наказу ДПС від 24.09.2021 №838» наказано внести зміни до наказу ДПС від 24.09.2021 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік» (із змінами), зокрема:

- викласти у новій редакції додаток до Наказу «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік.

Згідно додатку до вказаного наказу ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () закріплено за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великим платниками податків (строка №506). Далі - Наказ №1070.

30.12.2021 №294361/6/99-00-04-069-01-06 ДПС України сформовано повідомлення, яким доведено до відома позивача, що згідно із Наказом №838 (зі змінами внесеними наказами №1045, №1070) на підставі досягнення критеріїв визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I Податкового кодексу України ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» включено до Реєстру великих платників податків. Надалі оскаржуваний та/або спірний наказ в частині.

Також у вказаному повідомленні контролюючим органом зазначено про те, якщо основне місце обліку великого платника податків не контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, платник податків зобов`язаний до 31.12.2021 подати заяву про взяття на облік до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків: Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з ВПП (надалі - повідомлення).

31.12.2021 Державною податковою службою України на виконання вимог абзацу 4 пункту 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України та керуючись підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 розділу I Податкового кодексу України прийнято рішення №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу, яким вирішено змінити основне місце обліку великого платника податків ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () (Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків) шляхом переведення його на облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

Надаючи оцінку спірному наказу в оскаржуваній частині суд враховує наступне.

Наказом Міністерства фінансів України від 21.10.2015 №911, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.11.2015 за №1395/27840 затверджено Порядок формування Реєстру великих платників податків (далі - Порядок №911).

Згідно із пунктами 1, 2, 3 розділу I Порядку №911 формування та затвердження Реєстру великих платників податків (далі - Реєстр ВПП) здійснюються Державною фіскальною службою України (далі - ДФС) щороку.

До Реєстру ВПП включаються платники податків, які відповідають критеріям великого платника податків, визначеним підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

У разі включення платника податків до Реєстру ВПП на нього поширюються особливості щодо великих платників податків, визначені Кодексом.

Розділом II Порядку №911 регламентовано порядок відбору платників податків, формування та затвердження Реєстру ВПП.

Відбір платників податків для включення до Реєстру ВПП на наступний календарний рік здійснюється структурним підрозділом ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, на підставі аналізу інформації: 1) про сумарні обсяги доходів від усіх видів діяльності платника податків за останні чотири послідовні податкові (звітні) квартали (надається структурним підрозділом ДФС, за яким закріплено функції організації робіт з приймання та комп`ютерної обробки податкової звітності); 2) про суми сплачених до Державного бюджету України податків за платежами, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, за останні чотири послідовні податкові (звітні) квартали (надається структурним підрозділом ДФС, за яким закріплено функції організації роботи з ведення обліку доходів і зборів).

Інформація, визначена у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, надається структурному підрозділу ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, до 27 серпня поточного року.

За результатами аналізу структурний підрозділ ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, формує переліки великих платників податків (крім платників податків, стосовно яких прийнято рішення про припинення), які до 04 вересня поточного року направляються до головних управлінь ДФС в областях, місті Києві, Офісу великих платників податків ДФС.

Головні управління ДФС в областях, місті Києві та Офіс великих платників податків ДФС аналізують отримані переліки великих платників податків та до 11 вересня поточного року подають до структурного підрозділу ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, засобами електронного зв`язку обґрунтовані пропозиції щодо включення/виключення до/з переліків великих платників податків.

Структурний підрозділ ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, розглядає надані пропозиції та формує Реєстр ВПП на наступний календарний рік за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

До Реєстру ВПП на наступний календарний рік не включаються платники, стосовно яких прийнято рішення про припинення до дати затвердження Реєстру ВПП наказом ДФС на відповідний рік.

Реєстр ВПП на наступний календарний рік до 27 вересня поточного року затверджується наказом ДФС, який надсилається до головних управлінь ДФС в областях, місті Києві та Офісу великих платників податків ДФС та не пізніше наступного робочого дня оприлюднюється на офіційному порталі ДФС.

Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за №1562/20300 затверджено Порядок обліку платників податків і зборів (далі - Порядок №1588), який розроблений відповідно до Податкового кодексу України з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах.

Згідно із абзацом 2 підпункту 1 пункту 10.22 розділу X Порядку №1588 дії контролюючих органів та платників податків після затвердження Реєстру великих платників податків визначені розділом ІІІ Порядку №911.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку №911 структурний підрозділ ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру ВПП, відповідно до наказу ДФС про затвердження Реєстру ВПП на наступний календарний рік до 15 жовтня формує електронне повідомлення про включення його до Реєстру ВПП на наступний календарний рік, з використанням електронно-цифрового підпису з дотриманням вимог законодавства щодо електронного документообігу, та направляє на електронну адресу, з якої надіслана остання прийнята ДФС податкова звітність, або надсилає на паперовому носії поштовим відправленням за формою № 1-ВПП, наведеною в додатку 2 до цього Порядку, з повідомленням про вручення.

Згідно із пунктом 2 розділу III Порядку №911 Головні управління ДФС в областях, місті Києві та Офіс великих платників податків ДФС:

1) після отримання Реєстру ВПП проводять роз`яснювальну роботу з великими платниками податків, які не перебувають на обліку в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, щодо виконання вимог Кодексу в частині обов`язковості переведення на облік до таких контролюючих органів, порядку такого переведення та забезпечують взяття на облік/зняття з обліку платників податків у відповідних контролюючих органах;

2) до 20 листопада поточного року надають структурному підрозділу ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру ВПП, пропозиції щодо основного місця обліку у контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, платників податків, яких включено до Реєстру ВПП на наступний календарний рік та якими не подано заяву за формою № 1-ОПП (додаток 5 до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300) (далі - форма № 1-ОПП) до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків;

3) до 03 січня року, на який сформовано Реєстр ВПП, інформують засобами електронного зв`язку структурний підрозділ ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, про зняття з обліку/взяття на облік у відповідних контролюючих органах платників податків, яких включено/не включено до Реєстру ВПП.

За правилами пункту 3 розділу III Порядку №911 великі платники податків, які не обліковуються в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, зобов`язані не пізніше 15 листопада поточного року подати заяви за формою № 1-ОПП до одного з контролюючих органів, наведених на зворотному боці повідомлення про включення підприємства до Реєстру ВПП на наступний календарний рік.

Аналіз вказаного дає суду підстави дійти, серед іншого до наступних висновків.

Головні управління ДФС в областях, місті Києві та Офіс великих платників податків ДФС до 20 листопада поточного року надають структурному підрозділу ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру ВПП, пропозиції щодо основного місця обліку у контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, платників податків, яких включено до Реєстру ВПП на наступний календарний рік та якими не подано заяву за формою № 1-ОПП (додаток 5 до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300) (далі - форма № 1-ОПП) до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків.

Тобто, наведені суб`єкти владних повноважень до 20 листопада поточного року надають структурному підрозділу ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру ВПП, пропозиції щодо основного місця обліку у контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, платників податків, яких включено до Реєстру ВПП на наступний календарний рік та якими не подано заяву за формою № 1-ОПП.

Отже, звідси слідує, що пропозиції щодо основного місця обліку у контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків можуть бути подані Головними управліннями ДФС в областях, місті Києві та Офісом великих платників податків ДФС до 20 листопада поточного року виключно щодо тих платників великих податків, які включено до Реєстру ВПП на наступний календарний рік та якими не подано заяву за формою № 1-ОПП.

При цьому, заява за формою №1-ОПП подається до 15 листопада відповідного року тими платниками великих податків, які не обліковуються в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків до одного з контролюючих органів, наведених на зворотному боці повідомлення про включення підприємства до Реєстру ВПП на наступний календарний рік.

Як вбачається з матеріалів справи та відповідає змісту Наказів №838, №1045 позивач перебував на обліку та був закріплений за Центральним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великим платниками податків.

Суд звертає увагу, що під час вирішення спору по суті відповідачем не надано жодних належних та достатніх доказів на підтвердження наявності обставин передбачених підпунктом 2 пункту 2 розділу III Порядку №911 для подання пропозицій щодо основного місця обліку у контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, платника податків ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» та наявність у нього обов`язку передбаченого пунктом 3 розділу III Порядку №911 щодо подання заяви за формою № 1-ОПП.

Також суд відмічає, що представником ДПС України не надано жодних пояснень щодо мотивів та підстав внесення змін до Реєстру великих платників податків в частині зміни контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» з Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великим платниками податків на Східне міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

У той же час пунктом 4 розділу III Порядку №911 передбачено щодо великих платників податків, які не подали до відповідного контролюючого органу заяви за формою № 1-ОПП у визначений пунктом 3 цього розділу строк, ДФС приймає рішення про зміну основного місця обліку та переведення на облік до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, чи іншого контролюючого органу.

Рішення ДФС про зміну основного місця обліку та переведення на облік до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, чи іншого контролюючого органу надсилаються великим платникам податків, які не подали в установлені терміни заяву про взяття на облік до відповідного контролюючого органу, у вигляді повідомлення засобами електронного зв`язку в електронній формі на електронну адресу, з якої надіслана остання прийнята ДФС податкова звітність, з використанням електронно-цифрового підпису з дотриманням вимог законодавства щодо електронного документообігу, або на паперовому носії поштовим відправленням з повідомленням про вручення за формою № 2-ВПП, наведеною в додатку 3 до цього Порядку.

Суд наголошує, що обов`язок подання заяви за формою № 1-ОПП у зв`язку із включенням до Реєстру великих платників податків, в силу положень Порядку №911 виникає виключно у тих платників великих податків, які не обліковувались в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків до включення до Реєстру великих платників податків на відповідний рік. В даному випадку такі обставини відсутні.

Окрім цього при вирішенні спору по суті суд враховує, що положеннями пунктів 10.1-10.2 розділу X Порядку №1588 встановлено, що у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.

Підставою для зняття з обліку платника податків в одному контролюючому органі і взяття на облік в іншому є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін органами державної реєстрації.

За правилами пункту 10.4 розділу X Порядку №1588 процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів:

відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

заяви за формою № 1-ОПП із позначкою «Зміна місцезнаходження, пов`зана із зміною адміністративного району, або включення/невключення до Реєстру великих платників податків» або за формою № 5-ОПП із позначкою «Зміна місця проживання, пов`язана із зміною адміністративного району, поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням»;

заяв за формою № 1-ОПН, поданих згідно з підпунктом 2 пункту 5.3 розділу V цього Порядку або абзацами другим, третім пункту 10.3 цього розділу.

Варто наголосити, що відповідачем в ході розгляду справи не надано належних та достатніх доказів на підтвердження наявності обставин передбачених пунктами 10.1-10.2, 10.4 розділу X Порядку №1588, у той час коли матеріалами справи підтверджено, що позивач не змінював свого місцезнаходження.

Отже, підсумовуючи наведене суд констатує про відсутність обставин передбачених пунктами 10.1-10.2, 10.4 розділу X Порядку №1588 для проведення процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.

У той же час, суд акцентує увагу на тому, що згідно із пунктом 1 розділу IV Порядку №911 протягом календарного року, на який сформовано Реєстр ВПП, до зазначеного Реєстру можуть бути внесені зміни у разі:

1) якщо платник податків у наступних після затвердження Реєстру ВПП податкових періодах досяг критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I Кодексу (у тому числі за рахунок подання уточнюючих декларацій (розрахунків) або за результатами перевірок, проведених контролюючими органами);

2) припинення юридичної особи.

Внесення змін до Реєстру ВПП оформлюється наказом ДФС, проект якого готується структурним підрозділом ДФС, за яким закріплено функцію супроводження Реєстру великих платників податків, на підставі відповідних подань начальників (перших заступників начальників) головних управлінь ДФС в областях, місті Києві та Офісу великих платників податків ДФС (п. 2 розділу IV Порядку №911).

Звідси слідує, що Порядком №911 передбачено процедуру внесення змін до Реєстру великих платників податків, яка передбачає, що такі зміни можуть вноситися виключно протягом календарного року, на який сформовано Реєстр ВПП та за наявності обставин передбачених підпунктами 1,2 пункту 1 розділу IV Порядку №911.

В даному випадку, представником ДПС України не надано жодних пояснень щодо законодавчих підстав внесення змін у відповідний реєстр в частині, що стосується позивача.

Суд звертає увагу, що в оскаржуваному наказі містися посилання на підпункт 20.1.25 пункту 20.1 статті 20, пункт 64.7 статті 64 Податкового кодексу України, однак наведені положення не передбачають повноважень ДПС щодо внесення змін до Реєстру великих платників податків.

Додатково суд вважає за доцільне вказати, що згідно із пунктом 1.2 розділу I Порядку №1588 ведення обліку платників податків є одним із способів податкового контролю. Облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Суд наголошує, що позивач зареєстрований за адресою: 04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518. Разом з цим, спірним наказом в частині визначено податковий орган на обліку в якому має перебувати ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків із місцем розташування: 49600, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Поля Олександра, б. 57, що, на думку суду, не може забезпечувати в повній мірі виконання контролюючим органом пункту 1.2 розділу I Порядку №1588.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, враховуючи наведене у своїй сукупності суд вважає, що наказ Державної податкової служби України від 24.09.2021 №838 «Про затвердження Реєстру платників податків на 2022» (зі змінами, внесеними наказами від 17.12.2021 №1045, від 24.12.2021 №1070), а саме строчка №506 Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включення до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» в частині закріплення ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ» () за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків не відповідає критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, а тому, на переконання суду позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню суд також звертає увагу на наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Згідно із підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право приймати рішення про зміну основного та неосновного місця обліку великих платників податків, зняття їх з обліку та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Відповідно до пункту 64.1 статті 64 ПК України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів у контролюючих органах здійснюється на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, наданих згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у день отримання зазначених відомостей контролюючими органами.

Дані про взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків і зборів у контролюючих органах передаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у день взяття на облік юридичної особи та/або відокремленого підрозділу юридичної особи в порядку, встановленому Міністерством юстиції України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

За правилами пункту 64.7 статті 64 ПК України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, визначає порядок обліку платників податків у контролюючих органах та порядок формування Реєстру великих платників податків на відповідний рік з урахуванням критеріїв, визначених цим Кодексом для великих платників податків.

У разі включення платника податків до Реєстру великих платників податків на нього поширюються особливості, визначені цим Кодексом для великих платників податків.

Після включення платника податків до Реєстру великих платників податків та отримання повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про таке включення платник податків зобов`язаний стати на облік за основним місцем обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр, та за неосновним місцем обліку в такому територіальному органі центрального органу виконавчої влади або його структурних підрозділах щодо наявних у межах населеного пункту за місцезнаходженням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням за переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, або через які провадиться діяльність такого великого платника податків.

Щодо великих платників податків, які самостійно не стали на облік у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурних підрозділах, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, приймає рішення про зміну основного та неосновного місця обліку таких великих платників податків та переведення їх на облік у територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурні підрозділи.

У разі прийняття рішення про переведення великого платника податків на облік у територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган, відповідні контролюючі органи зобов`язані протягом 20 календарних днів після прийняття такого рішення здійснити взяття на облік/зняття з обліку такого платника податків.

Великий платник податків, щодо якого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, прийнято рішення про переведення на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган, після взяття його на облік за новим місцем обліку зобов`язаний сплачувати податки за місцем попереднього обліку у контролюючих органах, а подавати податкову звітність та виконувати інші обов`язки, передбачені цим Кодексом, за новим місцем обліку.

Аналізуючи наведені положення суд приходить до висновку, що контролюючим органом надано повноваження щодо прийняття рішення щодо зміни основного та неосновного місця обліку великих платників податків, зняття їх з обліку та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Разом з тим, зміна основного місця обліку великих платників податків та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику має супроводжуватися із дотриманням вимог положень пункту 64.7 статті 64 ПК України та й відповідно положень порядків №911, №1588.

У той же час, змістовний аналіз положень пункту 64.7 статті 64 ПК України дає суду підстави вважати, що зміна основного місця обліку великих платників податків та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику можлива у разі коли великий платник податків самостійно не став на облік у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурних підрозділах.

При цьому, обов`язок в частині перебування на обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурних підрозділах виникає у платника податків у разі настання 2 взаємопов`язаних елементів: по-перше, включення до Реєстру великих платників податків, а по-друге отримання повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику про таке включення. Вказаний обов`язок виникає з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр.

У той же час, суд наголошує, що положенням пункту 64.7 статті 64 ПК України не містять в собі норми, яка б передбачала обов`язок великого платника податків стати на облік за основним місцем обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр шляхом подання відповідного повідомлення навіть у тому разі коли такий платник вже перебував на відповідному обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків.

Вказаний висновок базується також на аналізі положень порядків №911, №1588, що детально оцінено судом вище. Отже, на переконання суду повноваження податкового органу в частині прийняття рішення про зміну основного місця обліку великих платників податків та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику можлива за наявності таких обставин:

- первинне включення платника податків до Реєстру великих платників податків та відсутність подання ним заяви за формою № 1-ОПП у зв`язку із включенням до Реєстру великих платників податків;

- зміна місцезнаходження юридичної особи, у тому числі наявність обставин передбачених пунктами 10.1-10.2, 10.4 розділу X Порядку №1588.

Приймаючи до уваги те, що позивач перебував на обліку в Центральному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з ВПП, у тому числі станом на час прийняття Наказів №838, №1070 та був відповідно закріплений за вказаним територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків та зважаючи на те, що в ході розгляду справи не підтверджено належними та обґрунтованими доказами правомірність Наказу в частині зміни закріпленого територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків за ТОВ «ЕСКО-ПІВНІЧ», суд вважає відсутніми підстави стверджувати про правомірність Рішення Державної податкової служби України від 31.12.2021 №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу.

З огляду на вказане, на переконання суду спірне рішення не відповідає критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині до задоволення.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача вчинити пені дії суд вкаже про наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги наведені обставини у свій сукупності суд вважає наявними підстави для зобов`язання Державну податкову служби України поставити на податковий облік Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків (місце знаходження: 02068, м Київ, вул. Кошиця, б. 3; фактичне розташування: м. Київ, Львівська площа, 8, м. Київ, вул. Кошиця, 3, ), про що внести зміни до Наказу ДПС України від 24.12.2021 №1070, яким затверджено «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік», що є Додатком до Наказу ДПС України від 24.09.2021 №838.

На переконання суду, вказаний спосіб захисту порушеного права є ефективним та таким, що матиме наслідком відновлення порушеного права позивача на перебування на податковому обліку за основним місцем податкового обліку, з огляду на неправомірну зміну такого місця обліку суб`єктом владних повноважень - ДПС України.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали адміністративної справи суд дійшов до висновку про невідповідність спірних рішень критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, а відтак наявні підстави для скасування останніх та, як наслідок задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов підлягає до задоволення, то сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати частково наказ Державної податкової служби України від 24.09.2021 №838 «Про затвердження Реєстру платників податків на 2022» (зі змінами, внесеними наказами від 17.12.2021 №1045, від 24.12.2021 №1070), а саме строку №506 Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включення до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» в частині закріплення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Державної податкової служби України від 31.12.2021 №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу.

4. Зобов`язати Державну податкову службу України поставити на податковій облік Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків (місце знаходження: 02068, м Київ, вул. Кошиця, б. 3; фактичне розташування: м. Київ, Львівська площа, 8, м. Київ, вул. Кошиця, 3, ), про що внести зміни до Наказу ДПС України від 24.12.2021 №1070, яким затверджено «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік», що є Додатком до Наказу ДПС України від 24.09.2021 №838.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ЕСКО-ПІВНІЧ» (04073, м. Київ, вул. Риллєва, б. 10-А, 5 поверх, офіс 518, ) сплачений ним судовий збір у розмірі 4 962 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева