Справа № 640/17594/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 року справа №640/17594/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 02.04.20241 №3351-3622/В-02/8-1000/21 щодо невиплати нарахованих коштів ОСОБА_1 в сумі 80432,88 грн. за період з 20.08.2019 по 31.12.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити нараховані кошти, які не виплачені ОСОБА_1 за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 в сумі 80432,88 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.

Позивач вказує, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 відповідач призначив позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах з 20.08.2019, проте нараховані за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 кошти в сумі 80432,88 грн. не виплатив, посилаючись на те, що заборгованість по пенсії буде виплачена на умовах окремого Порядку, визначеного постановою відповідно Кабінету Міністрів України.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, внаслідок чого звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2021 передано справу №640/17594/21 на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

10.12.2021 на адресу суду від Київського окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/17594/21.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали про відкриття провадження у справі на офіційну електронну адресу.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області 26.02.1996 (а.с.7).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 28.12.2018 №3251- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.10).

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 (а.с.11).

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №320/6995/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ФПУ у Київській області від 29.08.2019 № 1839 «Про відмову у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» громадянину ОСОБА_1 ».

Зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області області призначити гр. ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20.08.2019.

Вказане судове рішення набрало законної сили 18.09.2020.

Відповідно до довідки Ірпінського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 04.12.2020 №2083 позивач з 20.08.2019 отримує пенсію за віком у розмірі 4906,52 грн. (а.с.17).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 04.03.2021, у якій зазначив, що згідно рішення суду пенсію було зобов`язано призначити з 20.08.2019, однак фактично виплата пенсії була розпочата з 01.01.2021. У зв`язку з цим позивач просив виплатити нараховані кошти за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 в сумі 80432,88 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 02.04.2021 №3351-3622/В-02/8-1000/21 повідомило позивачу, що відповідно до абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №320/6995/19, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 20.08.2019, виконання в межах зобов`язання.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.12.2020 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 20.08.2019.

Відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача за віком з надбавками з 20.08.2019 становить 4906,52 грн.,де: 4875,24 грн. - основний розмір пенсії за віком; 31,28 грн. - доплата за понаднормовий стаж.

Виплата пенсії за січень 2021 року була проведена в плановому виплатному періоду у січні 2021 року через банківську установу АТ "Ощадбанк".

Кошти, які не виплачені за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 в сумі 80432,88 грн. нараховані та будуть виплачені на умовах окремого Порядку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" зі змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання її протиправною та стягнення пенсії, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі-Закон №1058, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058 визначено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з частиною першою статті 47 Закону №1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено вище, пенсію за віком на пільгових умовах позивачу було призначено вперше з 20.08.2019 на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №320/6995/19. Натомість фактично відповідач почав виплачувати позивачеві пенсію з 01.01.2021, а суми нарахованої за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 пенсії у розмірі 80432,88 грн. позивачеві виплачені не були.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області за результатом розгляду звернення позивача листом від 02.04.2021 №3351-3622/В-02/8-1000/21 відмовило позивачу у виплаті вищевказаних коштів, нарахованих за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 у розмірі 80432,88 грн., посилаючись на те, що вказана сума пенсії буде виплачена йому на умовах окремого порядку відповідно до абз.1 пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637.

Так, пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач у вказаному листі помилково посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637, яка у даному випадку не регулює спірні правовідносини.

Так, суд звертає увагу на те, що позивач просив відповідача виплатити заборгованість з пенсії, яка утворилась з дати її призначення (20.08.2019) до моменту початку здійснення фактичної виплати, на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №320/6995/21 по 21.12.2020.

Пенсія за цим рішенням була призначена позивачеві не як внутрішньо переміщеній особі, а на підставі загального пенсійного законодавства (пенсія на пільгових умовах).

Крім того, пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637, на який посилається відповідач у своєму листі, стосується виплати заборгованості з пенсії, виплату якої було припинено (призупинено), про що свідчить використаний іменник «відновлення».

Натомість у даній справі має місце невиплата відповідачем пенсії з моменту її призначення на підставі рішення суду (призначення вперше) до моменту першої фактичної виплати. Отже, спірні правовідносини виникли у зв`язку з невиплатою відповідачем заборгованості з пенсії, призначеної за судовим рішенням та не пов`язані з припиненням (призупиненням) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Як було зазначено вище, відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058 пенсія має виплачуватися у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, що свідчить про те, що нараховані позивачеві з 20.08.2019 суми пенсії мають бути обов`язково виплачені.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що відповідач безпідставно відмовився від здійснення такої виплати, посилаючись при цьому на норми законодавства, які не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Під час розгляду цієї справи відповідачем не було надано суду ані доказів виплати позивачеві нарахованої, але не виплаченої суми пенсії, ані доказів наявності підстав для такої невиплати.

Ухвалою суду про відкриття провадження у цій справі від 31.01.2022 суд витребував від відповідача, серед іншого, письмові пояснення про те, чи було здійснено позивачу виплату пенсії за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 в сумі 80432,88 грн.; причини невиплати.

Вимоги ухвали були залишені відповідачем без задоволення.

Крім того, незважаючи на отримання ухвали про відкриття провадження у цій справі, відповідач не надав суду відзив на позовну заяву.

Водночас, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Керуючись цією нормою, суд розцінює факт неподання відповідачем без поважних причини відзиву у цій справі як визнання позову.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

Враховуючи задоволення позовних вимог, сума судового збору, яка підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, становить 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладену у листі від 02.04.20241 №3351-3622/В-02/8-1000/21, у виплаті ОСОБА_1 нарахованої за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 пенсії у розмірі 80432,88 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 нараховану за період з 20.08.2019 по 31.12.2020 пенсію у розмірі 80432,88 грн.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.