Справа № 320/13468/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2022 року справа №320/13468/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної поліції України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах 3 роки 07 місяців 03 дні та оформленні і направленні всіх необхідних документів до Пенсійного фонду України та/або його територіальних і структурних підрозділів та/або управлінь для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Національну поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислугу років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні у загальній кількості 03 роки 07 місяців 03 дні;

- зобов`язати Національну поліції України оформити всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон №2262-ХІІ).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Національна поліції України відмовила ОСОБА_1 в оформленні та поданні до територіального органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на відсутність у нього необхідної вислуги років (22 роки та 6 місяців), яка надає право на призначення пенсії за вислугу років.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача, оскільки на дату його звільнення зі служби в органах Національної поліції України його вислуга років, з урахуванням пільгової вислуги років (03 роки 07 місяців та 03 дні), становить 25 років 07 місяців та 21 день, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та витребувано від відповідача докази по справі.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що на дату звільнення позивача зі служби в органах Національної поліції його календарна вислуга років складала 22 роки та 08 днів, а пільгова вислуга - 03 роки 07 місяців та 03 дні.

Відповідач зазначив, що в силу вимог ст.12 Закону №2262-ХІІ для призначення пенсії за вислугою років враховуються лише календарна вислуга.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що відмова у оформленні та направлені до територіального органу Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є правомірною.

Крім того, відповідач подано до суду клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем місячного строку звернення до суду, який обраховується від дати звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції (19.08.2016).

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Святошинським РУГУ МВД України в м.Києві 01.09.2005.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу у органах внутрішніх справ у період з 01.08.1994 по 06.11.2015 та в органах Національної поліції України у період з 07.11.2015 по 18.08.2016.

Наказом Національної поліції України від 16.08.2016 №600 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 старшого уповноваженого в особливо важливих справах управління захисту економіки у місті Києві звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 19.08.2016.

У вказаному наказі зазначено, що станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 22 роки 00 місяців 18 днів; вислуга років на пільгових умовах - 03 роки 07 місяців 03 дні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Національної поліції України із заявою від 29.03.2021, у якій просив відповідача оформити і подати необхідні документи до Пенсійного фонду України та/або його територіальних і структурних підрозділів (управлінь) про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідач листом від 20.04.2021 №К-69/48-2021 повідомив позивачу, що відповідно до наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 06.08.2016 №600 о/с вислуга років позивача у календарному обчисленні на день звільнення становить 22 роки 00 місяців 18 днів, у зв`язку з цим підстави для оформлення та подачі до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років відсутні.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах 3 роки 07 місяців 03 дні та у оформленні і направленні документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2017 №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 10 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Пунктом "б" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до статті 17 Закону №2262-ХІІ (в редакції, яка була чинна на дату звільнення позивача зі служби в органах Національної поліції, тобто 19.08.2016) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною другою статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі-Порядок №393, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Як вбачається з посадового списку, позивач у період з 11.05.2004 по 22.07.2011 займав наступні посади: з 11.05.2004 по 03.02.2006 - старший оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; з 03.02.2016 по 30.04.2008 - заступник начальника відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Шевченківського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; з 30.04.2008 по 21.07.2010 - старший оперуповноважений відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Солом`янського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві; з 21.07.2010 по 22.07.2011 - заступник начальника відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю Солом`янського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві.

Відповідно до пункту підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 (в редакції, яка була чинна на момент проходження позивачем служби за вказаними посадами у період з 11.05.2004 по 22.07.2011) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;

Згідно з Переліком посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722 (який був чинний до 26.09.2011) до таких посадах належать начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Відповідно до пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 12 Постанови №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі - Інструкція №760, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, Національна поліції України за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 29.03.2021 відмовила позивачу в оформленні та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що на дату звільнення вислуга позивача у календарному обчисленні становить 22 роки 00 місяців та 08 днів, що є недостатнім для виникнення у нього права для призначення пенсії за вислугою років.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що нормами чинного законодавства не передбачено включення пільгової вислуги до вислуги років для призначення пенсії, оскільки в силу вимог ст.12 Закону №2262-ХІІ для призначення пенсії за вислугою років враховуються лише повні календарні роки вислуги.

Як вбачається з наказу Національної поліції України від 16.08.2021 №600 о/с, стаж служби ОСОБА_1 в поліції для виплати надбавки за вислугою років та одноразової грошової допомоги при звільненні в поліції складає 22 роки 00 місяців 18 днів, вислуга років на пільгових умовах - 03 роки 07 місяців 03 дні.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 10.07.2019 у справі №1840/3347/18, від 22.08.2019 у справі №295/7220/16-а, від 30.09.2019 у справі №360/1432/19 та від 27.03.2020 у справі №569/727/17, від 23.06.2020 у справі №750/10827/16-а, від 20.01.2021 у справі №620/509/19 дійшов висновку про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02.12.2021 у справі №300/2497/19, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи відповідача, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є, саме, календарна вислуга років, є необґрунтованими.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що вислуга років позивача, з урахуванням пільгової вислуги років, станом на дату звільнення становить 25 років 07 місяців та 21 день, що відповідає умовам, визначеним пунктом "а" частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Суд вважає непереконливими посилання відповідача у додаткових поясненнях на положення пункт у 2.1 Порядку №393 (в редакції з 19.02.2022), яким встановлено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, оскільки вказана норма не діяла під час спірних правовідносин.

Враховуючи вказане, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у підготовці та направленні необхідних документів до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах 3 роки 07 місяців 03 дні та оформленні і направленні всіх необхідних документів до Пенсійного фонду України та/або його територіальних і структурних підрозділів та/або управлінь для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд звертає увагу на те, що відповідач листом від 20.04.2021 №К-69/48-2021 відмовив позивачу у оформленні та направлені необхідних документів до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за вислугу років з підстав недостатньості у позивача календарної вислуги, які надає правл на призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне змінити обраний позивачем спосіб захисту порушеного права та визнати протиправною відмову Національної поліції України, оформлену листом від 20.04.2021 №К-69/48-2021, щодо підготовки та направлення до територіального органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо позовних вимог про зобов`язання Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону №2262 та пункту 3 постанови №393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні у загальній кількості 03 роки 07 місяців 03 дні та зобов`язання відповідача оформити всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст.12 Закону №2262, суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що саме календарна вислуга років є не визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років.

У зв`язку з цим, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Національної поліції України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо клопотання відповідача про залишення позову без розгляду з огляду на пропуск позивачем місячного строку для звернення до суду з даним позовом, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої-другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що спірні правовідносини у даній справі стосуються відмови відповідача у підготовці та направлені документів до територіального органу Пенсійного фонду України щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років та пов`язанні не з проходженням ним публічної служби, а із захисту пенсійних прав.

У зв`язку з цим, для звернення до суду з даним позовом підлягає застосування шестимісячний строк, який відраховуються від дати отримання позивачем відмови (лист від 20.04.2021 №К-69/48-2021) Національної поліції України у підготовці відповідних документів.

Отже, позивач звернувся з даним позовом 19.10.2021 в межах встановленого строку.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Під час звернення до суду позивачем за звернення до суду з двома вимогами немайнового характеру був сплачений судовий збір у розмірі 1816,00 грн., що підтверджується квитанцією від 18.10.2021 №58326.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Національної поліції України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Національної поліції України, оформлену листом від 20.04.2021 №К-69/48-2021, щодо підготовки та направлення до територіального органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати Національну поліцію України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4.В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Національної поліції України (ідентифікаційний код 40108578, місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.