Справа № 400/836/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2022 р. № 400/836/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:1: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25009,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 20.08.2021 року № 49; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.08.2021 р. № 49; зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р.; зобов`язання здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії за віком з 12.07.2021 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачем не враховано періоди роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р. Позивач вважає, що подала всі необхідні документи, які підтверджують наявність страхового стажу, та має право на призначення пенсії за віком.

24.06.2022 р. відповідачем 1 подано відзив на позов, де вказано, що страховий стаж позивача, обчислений протягом серпня 1979-червня 2012 становить 26 років 29 днів. До страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р., оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі у громадському господарстві та його виконання. Позивач додала до позовної заяви архівні довідки, які до заяви про призначення пенсії додані не були, відповідачем не розглядалися, а отже й оскаржуване рішення прийнято без урахування зазначених довідок. Призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Ухвалою від 26.07.2022 р. суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якості другого відповідача по справі.

11.08.2022 р. відповідач 2 подав відзив на позов, де відзначив, що до страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р., оскільки відсутні відомості про трудову участь у громадському господарстві. Позивачем невірно обрано спосіб захисту права, оскільки призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

12.08.2021 р. позивач, яка 1.07.2021 р. досягла 60 років, подала заяву про призначення пенсії за віком.

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено відповідача 2.

Рішенням відповідача 2 від 20.08.2021 р. № 49 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058). У рішенні зазначено, що для призначення позивачу пенсії необхідний страховий стаж не менше 28 років. Страховий стаж позивача визначено 26 років 29 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р., оскільки відсутні відомості про трудову участь у громадському господарстві: прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання. Рекомендовано надати уточнюючу довідку, видану на підставі первинних документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 не менше 28 років.

Позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком досягла 60 років.

Таким чином, для призначення пенсії за віком позивачу необхідно не менше 28 років страхового стажу. Саме відсутність 28 років страхового стажу стала підставою для відмови у призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Запис про період роботи позивача з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р. у колгоспі "Прибузький" у трудовій книжці наявний. Так, позивача прийнято в члени колгоспу та обрано бухгалтером профспілкового комітету колгоспу.

Крім того, позивач надала архівну довідку від 24.09.2021 р., якою підтверджено перебування позивача в членах колгоспу за спірний період. Миколаївська обласна організація профспілки працівників агропромислового комплексу України надала довідку від 01.11.2021 р., згідно з якою заробітна плата працівникам профспілкових комітетів колгоспів нараховувалась у робочих днях власними коштами профспілки. Мінімум трудової участі для працівників профкомів колгоспів не встановлювався.

З урахуванням викладеного, суд вважає протиправним незарахування відповідного періоду роботи до страхового стажу позивача.

Отже, рішення від 20.08.2021 р. № 49 не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належить скасуванню, а відповідний період роботи належить зарахуванню до страхового стажу позивача.

Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов`язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам. Відмова відповідачів у призначенні позивачу пенсії порушує її право мирно володіти своїм майном, гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмова у призначенні пенсії істотно знижує рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених ст. 46 Конституції України, а отже є незаконною, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Водночас, позовна вимога про зобов`язання призначити, провести нарахування та виплату пенсії задоволенню не підлягає, оскільки зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи спірні періоди є достатнім способом захисту порушеного права позивача. Призначення та нарахування пенсії є дискреційними повноваженнями органів ПФУ, суд не має повноважень визначати всі необхідні умови для призначення пенсії, у тому числі обраховувати необхідний страховий стаж, та зобов`язувати органи ПФУ призначити пенсію.

Натомість належним способом захисту права позивача є зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанції про сплату судового збору в сумі 1984,80 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно, оскільки в цілому позовні вимоги задоволено, лише з корегуванням способу захисту порушеного права.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.08.2021 р. № 49; зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р.; зобов`язання здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії за віком з 12.07.2021 р. - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.08.2021 р. № 49 про відмову у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі "Прибузький" з 01.05.1992 р. по 23.06.1998 р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2021 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

5. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії за віком з 12.07.2021 р. - відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 15.08.2022 р.

Суддя Н. В. Лісовська