Справа № 420/9246/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9246/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 протиправною;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсійного забезпечення у повному обсязі за довіреністю виданої ОСОБА_2 , консулом генерального консульства України в Нью-Йорку (Сполучені Штати Америки) на ім`я ОСОБА_3 06.10.1938 року. PHOKПП:.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у 2021 році позивач виїхав до Сполучених Штатах Америки. У генеральному консульстві України в США він оформив довіреність на ОСОБА_3 надавши йому повноваження отримувати пенсійне забезпечення позивача. Тобто, ОСОБА_4 замість позивача отримував пенсію, а потім перераховував останню на банківську картку позивача. Однак, ОСОБА_3 відповідач перестав видавати пенсію позивача, аргументуючи тим, що пенсія має вручатися особисто пенсіонерові. Рiшенням про припинення перерахування пенсії вiд 26.03.2021 року було вирішено припинити перерахування пенсії з 01.04.2021 року до надання пенсіонером нової заяви. Позивач вважає зазначені дії пенсійного органу протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 07.07.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (ст.262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечував проти задоволення позову зазначивши, що для поновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 необхідно особисто або законному представнику звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян надати відповідну заяву та пред`явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт, довідку АТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення АТ "Ощадбанк" та документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеськiй області, що підтверджується пенсійним посвідченням.

У 2021 році позивач виїхав до Сполучених Штатах Америки на невизначений строк.

У генеральному консульстві України в США позивач оформив довіреність на ОСОБА_3 надавши йому повноваження отримувати пенсійне забезпечення позивача, для подальшого перерахування пенсії на банківську картку позивача.

Позивач зазначає, що нещодавно ОСОБА_3 відповідач перестав видавати пенсію позивача, аргументуючи тим, що пенсія має вручатися особисто пенсіонерові.

Рішенням Відповідача про припинення перерахування пенсії від 26.03.2021 року було вирішено припинити перерахування пенсії з 01.04.2021 року до надання пенсіонером нової заяви.

12.05.2022 року представник позивача звертався до відповідача з заявою про виплату пенсії за довіреністю, що підтверджується заявами до ГУ ПФУ в Одеській області та відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Одеські області.

ГУ ПФУ в Одеські області листом від 25.05.2022р. повідомили представнику позивача повідомили, що для поновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 необхідно особисто або законному представнику звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян надати відповідну заяву та пред`явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт, довідку AT "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення АТ "Ощадбанк" та документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача та за захистом своїх прав звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст.51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009 п. 2 ч. 1 ст. 49, друге речення статті 51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону №1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні №25-рп/2009 оспорюваними нормами Закону №1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.08.2014, право на отримання пенсії, як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (п.51 цього рішення).

Отже суд вважає, що ОСОБА_1 як громадянин України має право на виплату призначеної йому пенсії.

Відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Тобто п.1.5 Порядку №22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а.

Матеріалами справи підтверджується, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звертався представник позивача на підставі довіреністю виданої Лапою С.А., консулом генерального консульства України в Нью-Йорку (Сполучені Штати Америки) із заявою в якій просив здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення за довіреністю виданої ОСОБА_2 , консулом генерального консульства України в Нью-Йорку (Сполучені Штати Америки) на імя ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_2 .. При цьому, разом з заявою подано копію паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 ; копію паспорту та ідентифікаційного коду ОСОБА_3 ; копію пенсійного посвідчення ОСОБА_1 ; копію довіреності №47/22 від 14.01.2022 року; копію довідки з банківськими реквiзитами рахунку АТ "Ощадбанк".

Згідно з пункту 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Таким чином, прийняттю рішення органом Пенсійного фонду передує певна процедура розгляду поданої заявником заяви, спрямована на перевірку правильності оформлення поданих документів та їх достатності. Більше того, законодавством надано право уповноваженому органу вимагати, в тому числі, від заявника дооформлення поданих при зверненні документів та подання додаткових відомостей, необхідних для прийняття вмотивованого рішення.

Відповідно до частини другої статті 47 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Отримувати пенсію за однією довіреністю можна не більше як рік, тож за потреби її треба завчасно переоформити.

Відповідно до пункту 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 Порядку.

А саме заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду із зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Заява приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.

З огляду на викладене суд вважає, що представником позивача надано до пенсійного органу вмотивовану заяву відповідної форми з належними додатками до неї про виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення за довіреністю виданої ОСОБА_2 , консулом генерального консульства України в Нью-Йорку (Сполучені Штати Америки) на імя ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_2 , а відмова пенсійного органу в її задоволенні є необґрунтованою та протиправною.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, у свою чергу, не доведено правомірність не розгляду клопотання позивача у встановленому законом порядку та не прийняття відповідного владного рішення за результатами його розгляду.

Таким чином, на підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) виплату пенсійного забезпечення у повному обсязі за довіреністю виданої ОСОБА_2 , консулом генерального консульства України в Нью-Йорку (Сполучені Штати Америки) на ім`я ОСОБА_3 06.10.1938 року. PHOKПП:.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто двi) гривнi 40 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко