Справа № 580/11347/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року справа № 580/11347/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 65%, замість 94,3% від посадового окладу, окладу за військове звання та 50% надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про збільшення позивачу надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та 50% надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, в якій визначив надбавку за особливості проходження служби (виконання польотів) у мінімальному розмірі 65% посадового окладу. Вважаючи, що має право на встановлення надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) із застосуванням коефіцієнту 1,45, передбаченому пунктом 27 Додатку до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, всього у розмірі 94,3%, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку вказаної надбавки. Проте відповідач відмовив позивачу у встановленні надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% з тих підстав, що військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати у збільшених розмірах припиняються. Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач зазначає, що відповідач при визначенні розміру вказаної надбавки повинен був застосувати норми наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, натомість застосував телеграму Міністерства оборони України №248/9240 від 28.12.2018, яка не є нормативно-правовим актом.

Відповідач проти позову заперечив. 29.07.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії установлено Міністерством оборони України відповідно до наданих йому повноважень та в межах асигнувань, що виділяються на утримання Міністерства оборони України в 2019 році, і доведені до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки телеграмою №248/9240 від 28.12.2018. Вказаною телеграмою визначено, що під час складання довідки можливо враховувати надбавку за особливості проходження військової служби та премію в підвищених розмірах, якщо пенсіонер на день звільнення з військової служби проходив службу на посадах льотного складу, був придатним до польотів за висновком військово-лікарської комісії та виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної підготовки) в минулому (перед роком звільнення) або в році звільнення в складі екіпажів. Позивач відповідно до свідоцтва про хворобу №300/295 від 28.05.1998 військово-лікарською комісією був визнаний непридатним до льотної роботи, тому відсутні підстави для встановлення позивачу надбавки за особливості проходження служби у підвищеному розмірі. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

ІНФОРМАЦІЯ_1 було підготовлено та видано довідку №ФР42885 від 09.03.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 становить 17 870 грн. 93 коп., в т.ч.: посадовий оклад - 5070 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2884 грн. 50 коп., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6041 грн. 43 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 507 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) - 253 грн. 50 коп., премія (35%) - 1774 грн. 50 коп.

01.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% замість 65% для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019.

Відповідач листом №6/8/5/ФР42885/3188 від 25.11.2021 відмовив позивачу у видачі оновленої довідки із зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,3% з тих підстав, що позивач згідно свідоцтва про хворобу №300/295 від 28.05.1998 був визнаний непридатним до льотної роботи, тому не має права на підвищений розмір надбавки.

Вважаючи відмову у видачі оновленої довідки протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Згідно пункту 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Розділом VІ Порядку №260 врегульовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.

Так, пунктом 1 розділу VІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно пункту 2 розділу VІ Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (Додаток до Порядку №260) визначені категорії військовослужбовців та умови збільшення мінімального розміру надбавки.

Так, пунктом 27 вказаного Переліку визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден мають право на встановлення коефіцієнту 1,45.

За змістом вказаних приписів до повноважень Міністра оборони України віднесено встановлення розміру мінімальної надбавки за особливості проходження служби та встановлення надбавки за особливості проходження служби у збільшених розмірах.

Судом встановлено, що Міністерством оборони України телеграмою №248/9240 від 28.12.2018 з 01.01.2019 встановлено:

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Розділом 1V Додатку 2 до телеграми Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018 визначено, що у 2019 році військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів виплачувати надбавку за особливості проходження служби 100%. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанов про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Таким чином, була встановлена виплата надбавки за особливості проходження служби окремим у збільшеному розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Іншим військовослужбовцям передбачено виплату надбавки на загальних підставах.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про хворобу №300/295 від 28.05.1998 був позивач визнаний непридатним до льотної роботи, отже розмір надбавки за особливості проходження служби має встановлюватись позивачу на загальних підставах.

Враховуючи, що у 2019 році мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби відповідно до телеграми Міністра оборони України встановлений на рівні 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, відповідач обгрунтовано вказав у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФР42885 від 09.03.2021 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% у сумі 6041 грн. 43 коп.

Щодо застосування коефіцієнту 1,45, то згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (Додаток до Порядку №260), на встановлення коефіцієнту мають право військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден.

Оскільки згідно свідоцтва про хворобу №300/295 від 28.05.1998 позивач визнаний непридатним до льотної роботи, він не міг проходити службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, тому коефіцієнт 1,45 для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби застосуванню не підлягає.

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що відповідач застосував телеграму Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018, оскільки вказана телеграма не визначала умов застосування коефіцієнтів збільшення мінімальної надбавки за особливості проходження служби.

Щодо посилань позивача на ту обставину, що під час проходження служби йому нараховувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 35%, суд зазначає наступне.

Крім цього, пункт 14.2.7 чинної на момент проходження позивачем військової служби Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329, передбачав, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливі умови служби в таких розмірах на місяць: тридцять п`ять відсотків посадового окладу - особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом які займають посади льотного складу і виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів (повітряних пунктів управління, літаючих лабораторій).

Особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом звільненим з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії, надбавка за особливі умови служби виплачується до дня звільнення від льотної роботи, визначеного в постанові військово-лікарської комісії, про що оголошується в наказі командира військової частини.

Таким чином, Інструкція №260 від 11.06.2008 також передбачала виплату надбавки за особливості проходження служби лише за умови виконання польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів (повітряних пунктів управління, літаючих лабораторій).

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, підстави для встановлення позивачу в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% відсутні, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО