Справа № 826/8538/16
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2022 року м. Київ № 826/8538/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач, Департамент земельних ресурсів ВО КМР (КМДА), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа, ОСОБА_2 ), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення виправлень у відомості, що містяться в базі даних земельного кадастру про землекористувачів земельної ділянки площею 1108,12 кв. м. по АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 458,14 кв. м.;

- зобов`язати відповідача внести виправлення у відомості, що містяться в базі даних міського земельного кадастру, визначивши землекористувачем земельної ділянки з обліковим номером 90:271:006 площею 1108,12 кв. м. по АДРЕСА_1 позивача, а землекористувачем земельної ділянки з обліковим номером 90:271:008 площею 458,14 кв. м. - третю особу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на порушення його прав як суміжного землекористувача третьою особою, яка, на думку позивача, користується частиною земельної ділянки, переданої у користування позивачу на підставі договору купівлі-продажу; відповідачем протиправно відмовлено позивачу у внесенні змін до відомостей, що містяться у базах даних міського земельного кадастру.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2016 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 04 липня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/8538/16, закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи.

Від третьої особи надійшло клопотання про закриття провадження у справі, мотивоване тим, що справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2016 року у задоволенні клопотання третьої особи про закриття провадження у справі відмовлено.

На підставі розпорядження про повторний автоматичний розподіл від 10 жовтня 2017 року №4640 та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 жовтня 2017 року визначено суддю Добрівську Н.А. для розгляду адміністративної справи № 826/8538/16 та вказану справу 20 жовтня 2017 року передано на розгляд судді Добрівській Н.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2017 року адміністративну справу №826/8538/16 прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Третьою особою подано клопотання про внесення виправлень в базу даних міського земельного кадастру щодо землекористувачів, в якому ОСОБА_2 просить суд позов ОСОБА_1 задовольнити частково, землекористувачів земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:006 залишити без змін; зобов`язати відповідача внести виправлення у відомості, що містяться у базі даних міського земельного кадастру, визначивши землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:008 площею 458,14 кв. м. по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 .

У судовому засіданні 29 січня 2018 року суд без викладення окремим документом постановив ухвалу про залишення клопотання третьої особи про внесення виправлень в базу даних міського земельного кадастру щодо землекористувачів в частині пунктів 2 та 3 без розгляду.

Третьою особою подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено про відсутність помилки у базі даних міського земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:006; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:008, зазначено, що Київська міська рада не виносила рішення про передачу її у приватну власність. Вказано, що до земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:008 позивач не має жодного відношення.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що Департамент земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 90:271:006 виділена позивачу та третій особі рішенням КМР від 06 жовтня 2011 року №364/6580 у спільну часткову власність розміром 0,10 га; формування земельних ділянок шляхом поділу відбувається за технічною документацією із землеустрою щодо земельної ділянки, а подані позивачем документи не відповідають порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2018 року зупинено провадження в адміністративній справі №826/8538/16 до набрання законної сили рішенням у справі №753/23240/15-ц (6-10369ск16).

ОСОБА_2 подано письмові пояснення до суду, в яких зазначено, що саме стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:006 перейшло право користування до позивача та третьої особи в рівних частинах; земельна ділянка з кадастровим номером 90:271:008 належить третій особі та позивач до неї жодного відношення не має.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2020 року поновлено провадження в адміністративній справі №826/8538/18 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

У поданих письмових поясненнях третьою особою повторно зазначено про те, що стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 90:271:006 перейшло право користування до позивача та третьої особи в рівних частинах; земельна ділянка з кадастровим номером 90:271:008 належить третій особі та позивач до неї жодного відношення не має.

Позивачем подано письмові пояснення, в яких зазначено, що відповідно до договору купівлі-продажу Ѕ житлового будинку по АДРЕСА_1 до позивача перейшло право власності на земельну ділянку код 90:271:006 площею 1108,12 кв. м., тоді як до ОСОБА_2 перейшло право користування земельною ділянкою площею 458,14 кв. м. код 90:271:008. Рішенням КМР від 06 жовтня 2011 року №364/6580 позивачу та третій особі передано у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд загальною площею 0,10 га в рівних частинах проте, при внесенні відомостей до бази даних міського земельного кадастру некоректно зазначено землекористувачами земельних ділянок 90:271:008 та 90:271:006 одночасно і позивача і третю особу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 13 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за участю сторін.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Матеріалами справи підтверджено, що заявою від 19 лютого 2016 року позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) з проханням усунути порушення, допущені при внесенні відомостей в земельний кадастр про зміну землекористувачів земельних ділянок з обліковими номерами 90:271:006 та 90:271:008; внести виправлення у відомості, що містяться в базі даних земельного кадастру, визначивши землекористувачем земельної ділянки площею 1108,12 кв. м. по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , а землекористувачем земельної ділянки площею 458,14 кв. м. з обліковим записом 90:271:008 ОСОБА_2 . До заяви додано копію внесення змін до технічного звіту з додатками на 6 арк., копію наказу від 29 квітня 1976 року №340-а, копію абрису земельної ділянки землекористувача ОСОБА_3 , копію витягу з бази даних земельного кадастру по земельній ділянці № 90:271:008.

Листом від 25 березня 2016 року №057022-057/А-446-30-3054 на звернення позивача щодо земельних ділянок за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 в частині, що відноситься до компетенції відповідача відповідачем повідомлено, що згідно бази даних міського земельного кадастру земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 (обліковий код 90:271:006) обліковується за позивачем та третьою особою, загальною площею 1108,12 кв. м. на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки. Згідно бази даних міського земельного кадастру земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 (обліковий код 90:271:006) обліковується за позивачем та третьою особою, загальною площею 458,14 кв.м. на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки. На частину вказаних земельних ділянок площею 0,10 га Київська міська рада прийняла рішення від 06 жовтня 2011 року №364/6590 про приватизацію земельної ділянки в спільну часткову власність по Ѕ від 0,10 га позивачу та третій особі для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 (код земельної ділянки 90:271:006). Документи, що посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою в Департаменті не зареєстровані станом на 31 грудня 2012 року. Проінформовано, що з 01 січня 2013 року набрали чинності зміни у законодавстві України в частині розмежування земель державної і комунальної власності, здійснення державної реєстрації земельних ділянок та прав на них, відповідно до яких ведення Державного кадастру в м. Києві здійснюється виключно Головним управлінням Держгеокадастру в м. Києві, а реєстрація прав на земельні ділянки - Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Києві та нотаріусами (у випадках, передбачених законом).

За наслідками розгляду заяви позивача про внесення змін до внесення змін до міського земельного кадастру в частині користувачів земельної ділянки на АДРЕСА_1 листом Департаменту земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) від 06 червня 2014 року №057/А-911-2282 повідомлено, що зміни до міського земельного кадастру були внесені на підставі звернення та документів, які підтверджують право власності на житловий будинок, розташований на земельній ділянці.

Рішенням VIII сесії VІ скликання Київської міської ради від 06 жовтня 2011 року №364/6590 «Про приватизацію земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд у Дарницькому районі м. Києва» передано громадянам у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд згідно з додатком; відповідно до пункту 11 додатку земельна ділянка з кодом 9027006, яка розташовується за адресою АДРЕСА_1 та відповідно до витягів №2 та №4 з ПГК №11 за 1986-1988 роки справа П-8144, передано у спільну часткову власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 по Ѕ від 0,10 га.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до даних міського земельного кадастру протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Згідно статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, а) розпорядження землями територіальної громади міста; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено, що Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням VIII сесії VІ скликання Київської міської ради від 06 жовтня 2011 року №364/6590 «Про приватизацію земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд у Дарницькому районі м. Києва» передано громадянам у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд згідно з додатком; відповідно до пункту 11 додатку земельна ділянка з кодом 9027006, яка розташовується за адресою АДРЕСА_1 та відповідно до витягів №2 та №4 з ПГК №11 за 1986-1988 роки справа П-8144, передано у спільну часткову власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 по Ѕ від 0,10 га.

При цьому, матеріали справи не містять жодних доводів та доказів на підтвердження оскарження вказаного рішення чи його скасування, з урахуванням чого суд дійшов висновку, що станом на момент судового розгляду цієї справи рішення VIII сесії VІ скликання Київської міської ради від 06 жовтня 2011 року №364/6590 є чинним.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту, оскільки рішення VIII сесії VІ скликання Київської міської ради від 06 жовтня 2011 року №364/6590 є чинним та підлягає обов`язковому виконанню.

Крім того, постановою Київського апеляційного суду від 11 грудня 2018 року у справі №753/23240/18 постановлено рішення Дарницького районного суду міста Києва від 22 лютого 2016 року у цій справі скасувати, позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , треті особи: Мале колективне багатопрофільне підприємство «Георад», Київська міська рада, про встановлення порядку користування земельною ділянкою, визнання права на приватизацію, зобов`язання не чинити перешкоди в приватизації земельної ділянки, визнання правомірним акта встановлення та погодження в натурі зовнішніх меж земельної ділянки - задоволено частково; визначено порядок користування земельною ділянкою площею 0,10 га, розташованою за адресою АДРЕСА_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно з їх частинами у праві власності на житловий будинок АДРЕСА_2 , запропонованим у висновку експерта за результатами проведеної додаткової судової земельно-технічної експертизи №21044/18-41 від 26 жовтня 2018 року; виділено позивачу для обслуговування належних йому будівель в користування земельну ділянку площею 0,05 га у встановлених цією постановою межах, виділено ОСОБА_2 для обслуговування належних йому будівель в користування земельну ділянку площею 0,05 га у встановлених цією постановою межах.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки судовим рішенням постановлено виділити позивачу для обслуговування належних йому будівель в користування земельну ділянку площею 0,05 га у встановлених постановою Київського апеляційного суду від 11 грудня 2018 року у справі №753/23240/18 межах, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача внести виправлення у відомості, що містяться в базі даних міського земельного кадастру, визначивши землекористувачем земельної ділянки з обліковим номером 90:271:006 площею 1108,12 кв. м. по АДРЕСА_1 позивача, а землекористувачем земельної ділянки з обліковим номером 90:271:008 площею 458,14 кв. м. - третю особу.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підтверджені документально та нормативно та є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя Н.А. Добрівська