Справа № 640/28121/21
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2022 року м. Київ № 640/28121/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Київської міської державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, КМДА), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення КМДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 02 серпня 2021 року згідно протоколу № 5 в частині, що стосується відмови позивачці у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати Комісію КМДА з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийняти рішення про видачу позивачці посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказує на наявність у неї права на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу відповідного посвідчення, оскільки була відряджена у зону відчуження у 1989 році, що підтверджується наданими доказами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/28121/21 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що КМДА не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки документи не відповідали вимогам Порядку та відповідно до наявних документів позивачці підтверджено статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи»; надана позивачкою довідка є підставою для призначення пенсії, а не для встановлення статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», а дії відповідача в межах спірних відносин є правомірними.

У відповіді на відзив позивачка вказує, що нею надано всі наявні у неї первинні документи від 1989 року, які свідчать про виконання нею робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У запереченнях проти відповіді на відзив відповідач зазначив, що відповідно до вимог Порядку №551 позивачкою не подано довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження, а посвідчення про відрядження і табель робочого часу не дають підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 20 липня 1983 року по 30 червня 1990 року працювала в СП «Комбінат громадського харчування» Коростенської РСС.

Відповідно до довідки від 21 вересня 1989 року №31 позивачка була безпосередньо зайнята на роботах, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку №1; з 12 квітня 1989 року по 14 квітня 1989 року, з 06 червня 1989 року по 17 червня 1989 року та з 05 липня 1989 року по 29 липня 1989 року виконувала роботи в м. Прип`ять Київської області, за дану роботу була виплачена підвищена заробітна плата.

Факт виконання позивачкою робіт на Чорнобильській АЕС підтверджується також зарплатною відомістю за період з 12 квітня 1989 року по 14 квітня 1989 року, з 06 червня 1989 року по 17 червня 1989 року та з 05 липня 1989 року по 29 липня 1989 року, відряджувальними посвідченнями, в яких зазначено про відрядження позивачки до Чорнобильської АЕС для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, табелями.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії МСЕ №000191 за наслідками повторного огляду 09 вересня 2002 року встановлено з 25 липня 2002 року ІІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане з аварією на ЧАЕС.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №731438 позивачці за наслідками повторного огляду 04 березня 2011 року встановлено з 01 березня 2011 року ІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, безтермінова.

Згідно посвідчення категорія 4 серія НОМЕР_1 позивачка проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1989 - 93 роках.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_2 , виданого 19 вересня 2002 року.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 02 серпня 2021 року №5 за результатами розгляду особової справи ОСОБА_1 вирішено відмовити у визначенні статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС» категорії 1 серії А, оскільки документи не відповідають вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551; підтверджено ОСОБА_1 статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1 серії Б відповідно до Порядку №551.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення протиправними, позивачка звернулася до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі по тексту - Закон № 796-XII).

Згідно з частинами першою, четвертою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 10 Закону України № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з положеннями статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11 липня 2018 року затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі по тексту - Порядок № 551, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Порядок № 551 регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою; хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1.

Системний аналіз положень законодавства дає підстави вважати, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 20 липня 1983 року по 30 червня 1990 року працювала в СП «Комбінат громадського харчування» Коростенської РСС; відповідно до довідки від 21 вересня 1989 року №31 позивачка з 12 квітня 1989 року по 14 квітня 1989 року, з 06 червня 1989 року по 17 червня 1989 року та з 05 липня 1989 року по 29 липня 1989 року виконувала роботи в м. Прип`ять Київської області, за дану роботу була виплачена підвищена заробітна плата; факт виконання позивачкою робіт на Чорнобильській АЕС підтверджується також зарплатною відомістю за період з 12 квітня 1989 року по 14 квітня 1989 року, з 06 червня 1989 року по 17 червня 1989 року та з 05 липня 1989 року по 29 липня 1989 року, посвідченнями про відрядження, в яких зазначено про відрядження позивачки до Чорнобильської АЕС для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, табелями.

Судом встановлено, що зазначена довідка містить відомості про підвищену оплату праці в зоні відчуження, у ній зазначено населений пункт (м. Прип`ять), із довідки можливо встановити кількість днів, проведених позивачкою в зоні відчуження, що також вбачається із посвідчень про відрядження від 05 червня 1989 року (строк відрядження - 12 днів), від 04 липня 1989 року (строк відрядження - 22 дні), які містять відмітки про прибуття до м. Прип`ять та про вибуття з м. Прип`ять (загальна кількість днів становить 34 дні); перебування позивачки у зоні відчуження (м. Прип`ять) у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів також підтверджується копіями первинних документів, зокрема, табелями обліку робочого часу, посвідченнями про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, трудовою книжкою. Крім того, позивачка є інвалідом ІІ групи, про що свідчить копія довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №731438 від 04 березня 2011 року, довічно, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, що свідчить про причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

При цьому, судом відхиляються доводи відповідача щодо невідповідності довідки від 21 вересня 1989 року №31 вимогам наказу Мінсоцполітики України від 12 жовтня 2012 року №644, оскільки довідку видано до набрання чинності цим наказом відповідно до постанови державного комітету СРСР з праці і соціальних питань від 09 березня 1988 року №122, чинної на дату її видачі.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення, а також, враховуючи те, що судом встановлено наявність у позивача права на встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачу відповідного посвідчення, керуючись положеннями частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України позовні вимоги є підтвердженими документально та нормативно та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення КМДА, оформленого протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 02 серпня 2021 року №5, в частині, що стосується відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язання КМДА встановити позивачці статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з виходом за межі позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської державної адміністрації, оформлене протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 02 серпня 2021 року №5, в частині, що стосується відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

3. Зобов`язати Київську міську державну адміністрацію (; адреса: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 36) встановити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту

Суддя Н.А. Добрівська