Справа № 400/2647/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 р. № 400/2647/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Територіального управління ДСА України у Миколаївській області, вул. Фалеєвська, 14, м. Миколаїв,54001,

треті особи:Державна судова адміністрація України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01021, ,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо надання довідки №7/1-109/22 від 25.01.2022р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням для визначення посадового окладу судді, який працює на відповідній посаді, прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн. та зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України у Миколаївській області надати йому довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням для визначення посадового окладу судді, який працює на відповідній посаді, прожиткового мінімуму у розмірі 2481 грн. станом на 1 січня 2022р.

Ухвалою суду від 21.07.22 року було залучено до участі в справі третю особу яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України.

Відповідач надав відзив до суду просив в задоволенні позову відмовити зазначивши, що порівнюючи мінімальний прожитковий мінімум встановлений на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року його розмір 2102,00 грн не змінився, отже твердження позивача про порушення його прав є необгрунтованими. ТУ ДСА у Миколаївській області, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня не має правових підстав для виплати суддівської винагороди без застосування норм ст.7 Закону №1082-ІХ, яким визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2121 року у розмірі 2102,00 грн.

ДСА України надало пояснення по справі та зазначило, що Законом №1082-ІХ запроваджено розрахункову величину для визначення базового розміру посадового окладу судді, яке станом на 1 січня 2021 року складає 2102,00 грн. Таким чином, з прийняттям Закону №1082-ІХ змін зазнав не розмір суддівської винагороди, а розрахункова величина, тому підстав для задоволення позову не має.

Суд, в зв`язку з дією Указу Президента України №341/2022 "Про продовження дії строку воєнного стану" розглянув справу в письмовому провадженні, без виклику сторін.

Проаналізувавши матеріали справи, діюче законодавство, суд дійшов наступного.

Позивач, ОСОБА_1 є суддею у відставці. Його було звільнено 22.09.2016 року Постановою Верховної Ради України за №1600-У111 з посади судді Корабельного районного суду м.Миколаєва у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Щомісячне грошове утримання виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області.

Статтею 130 Конституції України встановлено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Так, відповідно до ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.142 ЗУ " Про судоустрій і статус суддів " №1402-VIII від 02.06.2016 року щомісячне грошове утримання судді виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частинами 2 та 3 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402- VIII від 02.06.2016 року встановлено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом, а також встановлена складові суддівської винагороди (посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці) та базовий розмір посадового окладу судді, зокрема, судді місцевого суду 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021р. №1928-IX разом із встановленням на 1 січня 2022року прожиткових мінімумів (для працездатних осіб у розмірі 2481,00грн), був введений такий вид прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення "базового розміру посадового окладу судді", розмір якого становить 2102,00 грн.

Таким чином, ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» встановлений з 01.01.2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб 2481,00 грн., та абзацом 5 статті 7 вказаного Закону прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, з 1 січня - 2102 гривні.

Позивачу було надано відповідачем довідку від 25.01.2022р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з приписів абзацу 5 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік», тобто з розміру прожиткового мінімуму 2102 грн.

На думку суду, застосування у 2022 році при обчисленні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з прожиткового мінімуму в розмірі 2102 грн., відповідно до абзацу 5 статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік», є протиправним.

Так, частиною 2 статті 130 Конституції України чітко встановлено, що розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Частиною 1 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402- VIII від 02.06.2016 року , також визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, пунктом першим частини 3 та пунктом першим частини 4 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року, визначено, що базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,1, якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб.

Таким чином, Основним Законом гарантовано, а Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року закріплено, обчислення базового розміру посадового окладу судді місцевого суду виходячи з 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Натомість, статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» , разом із встановленням на 01.01.2022 року прожитковим мінімумом для працездатних осіб в розмірі 2481 грн., був введений такий новий «вид» прожиткового мінімуму, як «прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді», розмір якого становить 2102 грн.

Закон України «Про державний бюджет України на 2022 рік» фактично змінив складову для визначення базового розміру посадового окладу судді, що суперечить як частині 2 статті 130 Конституції України, так і частині 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року, що у свою чергу призвело до обмеження виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі гарантованому Конституцією України та визначеному спеціальним законом - Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року.

Також, на думку суду, Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно- правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави. При цьому, зміна порядку регулювання правовідносин (встановлення нової складової для визначення базового розміру посадового окладу судді), які за нормами Конституції України регулюються виключно Законом України «Про судоустрій і статус суддів», є неприпустимим.

Законом "Про Державний бюджет на 2022рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року встановлений у розмірі 2481,00 грн.

Таким чином, позовні вимоги, на думку суду, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Територіального управління ДСА України у Миколаївській області, Фалеєвська, 14, м.Миколаїв,54001, , Державної судової адміністрації України ((вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01021, ) задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області щодо надання ОСОБА_1 довідки №7/1-109/22 від 25.01.2022р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням для визначення посадового окладу судді, який працює на відповідній посаді, прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн.

3.Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Миколаївській області () надати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням для визначення посадового окладу судді, який працює на відповідній посаді, прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 грн. станом на 1 січня 2022р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга