Справа № 540/8530/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/8530/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Херсонського окружного адміністративного суду 23 грудня 2021 року через систему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого батька - ОСОБА_2 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого батька ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у розмірі 67309 (шістдесят сім тисяч триста дев`ять) грн. 95 коп.

28.12.2021 ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 12.07.2014 відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років. Вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/3157/21 від 06.08.2021 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року№2262-XII на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області № 6601-2845/07 від 07.06.2021 року, починаючи з 01.04.2019 року. З відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області № 2100-0307-8/48257 від 04.10.2021 вбачається, що на виконання вказаного судового рішення, зокрема встановлена сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у розмірі 67309,95 грн. Вказує, що 15.10.2021 ОСОБА_2 помер, підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 16.10.2021 та позивачу як його доньці призначена пенсія по втраті годувальника. Зазначає, що у встановленому законом порядку, 15.12.2021 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області у якій просила виплатити на виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» недоотриману пенсію її померлого батька - ОСОБА_2 у розмірі 67309,95 грн. З відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області № 2100-0404/8-62231 від 16.12.2021 вбачається, що у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовлено. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною.

07.02.2022 до Херсонського окружного адміністративного суду за вх №3744/22 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що бюджет ПФУ на 2022 рік не затверджено та відповідно не доведено відповідачу бюджетних асигнувань на виплату пенсій за рахунок Державного бюджету на 2022 рік на відповідну програму. З посиланням на постанову КМУ №1279 від 16.12.2020 вказано, що саме Пенсійний фонд України а не його територіальні підрозділи, здійснює розподіл, фінансування та виплату пенсій, в тому числі нарахованих за рахунок державного бюджету. Зазначено, що сума заборгованості в розмірі 67309,95 грн за судовим рішенням у справі №540/3157/21 обліковується в органах Пенсійного фонду та на момент смерті ОСОБА_2 15.10.2021 зазначені кошти до Головного управління не надходили. З посиланням на ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб вказано, що у Головного управління відсутні правові підстави для здійснення виплати Позивачу заборгованості з пенсійних коштів у сумі 67309,95 грн.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено її Одеському окружному адміністративному суду.

23.05.2022 до Одеського окружного адміністративного суду за вх. №ЕП/7345/22 надійшла заява, в якій представник позивача просила подальший розгляд справи №540/8530/21 здійснювати Одеським окружним адміністративним судом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 18.05.2022 року справу №540/8530/21 передано для розгляду головуючому судді Вовченко О.А.

Суд зазначає, що матеріалів справи №540/8530/21 у паперовому вигляді головуючому по справі не передано.

26.05.2022 ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

Згідно наявного в матеріалах справи свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (а.с.12 зворот) позивач ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 16.10.2021 року складено відповідний запис №1410 (а.с.13).

Як стверджує позивач та вбачається з листа відповідача від 26.11.2021 №2100-0307-8/58099 (а.с.13 зворот 14) ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління як отримувач пенсії по втраті годувальника за померлого батька ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 по справі №540/3157/21: адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області № 6601-2845/07 від 07.06.2021 року, починаючи з 01.04.2019 року; у задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.10.2021 №2100-0307-8/48257 (а.с.11-12), У вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 в межах покладених зобов`язань та сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 становить 67309,95 грн.

Інформація про виконання рішення по справі № 540/3157/21Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

15.12.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просила виплатити на виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мені, ОСОБА_1 , недоотриману пенсію її померлого батька - ОСОБА_2 у розмірі 67309,95 грн. (а.с.15).

У відповідь на вказану заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області складено лист №2100-0404-8/62231 від 15.12.2021 (а.с.16), в якому вказано, що: «…Оскільки пенсії за Законом №2262 виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду мала бути проведена ОСОБА_2 по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному

Разом з тим, виплата пенсії Вашому батькові з листопада 2021 року була припинена у зв`язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На момент смерті ОСОБА_2 кошти на виплату заборгованості до Головного управління не надходили.

Таким чином особі, яка має право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю стягувача, виплата заборгованості буде виплачена на підставі рішення суду про заміну стягувача та по надходженню коштів з Державного бюджету».

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

За приписами пункту 1 частини 2 статті 26 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 2 статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

За змістом частини 3 статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

З аналізу статті 61 Закону № 2262 суд робить висновок, що законодавець чітко розмежує осіб, які мають право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. До вказаних осіб законодавцем віднесено, по-перше, членів сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30 Закону № 2262), по-друге, члени сім`ї, які не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника: 1) батьки і дружина (чоловік); 2) члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.

Пенсійним органом у вересні 2021 року, тобто за життя пенсіонера ОСОБА_2 , було нараховано останньому доплату пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 включно в сумі 67309,95 грн.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження виплати ОСОБА_2 заборгованості з виплати пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду за період 01.04.2019 по 30.09.2021 включно в сумі 67309,95 грн., а отже, пенсійний орган має заборгованість з виплати пенсії перед пенсіонером ОСОБА_2 в сумі 67309,95 грн.

З огляду на викладене вище та враховуючи те, що позивач, яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника свого батька померлого пенсіонера ОСОБА_2 , звернулася до пенсійного органу за відповідними виплатами не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера, позивач має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому ОСОБА_2 , але не була виплачена пенсійним органом у зв`язку з його смертю.

Таким чином, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її батька є протиправними, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови, яка викладена у листі № 2100-0404-8/62231 від 16.12.2021, у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_2 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у адміністративній справі № 540/3157/21 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_2 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у адміністративній справі № 540/3157/21 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у розмірі 67309,00 грн.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено 908,00 грн. судового збору.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь позивача судового збору у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови, яка викладена у листі № 2100-0404-8/62231 від 16.12.2021, у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_2 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у адміністративній справі № 540/3157/21 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її батька ОСОБА_2 згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у адміністративній справі № 540/3157/21 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у розмірі 67309,00 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73003, ).

Суддя О.А. Вовченко