Справа № 420/6953/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6953/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 17 травня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.04.2022 року № 7011-3934/П-02/8-1500/22 в проведені перерахунку та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Одеській області від 25.11.2021 року № 33/36-35/у з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати, виплатити та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Одеській області від 25.11.2021 року №33/36-35/у, виходячи з основного розміру пенсії 77% грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум та здійснити виплату донарахованих сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 19.11.2019, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тому з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII. ДУ ТМО МВС України в Одеській області позивачу 25.11.2021 року було видано довідку №33/36-35/у про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії. Зазначає, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Оскільки чинним законодавством встановлено право позивача самостійно надати відповідачу довідку про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії, то відмова відповідача перерахувати позивачу пенсію на підставі належним чином оформленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною. Враховуючи виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з моменту набрання 15.01.2019 чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2019 № 6, в силу приписів статті 51 Закону України № 2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця який йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2019 року.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

19 травня 2022 року ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у відповідача копії матеріалів пенсійної справи позивача.

02.06.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив (вх.№ЕП/15250/22), в якому відповідач зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 по справі № 420/4568/20, яке набрало законної сили 31.07.2020, ОСОБА_1 03.08.2020 проведено перерахунок пенсії з 20.12.2016 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду від 23.11.2021 по справі № 420/12645/21 Позивачу проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01.02.2022 становить 12803,38 грн. У зв`язку з тим, що 24.12.2021 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по справі № 420/12645/21, яким встановлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 420/4568/20 у розмірі 77 % грошового забезпечення, згідно із довідкою Ліквідаційної комiсiї Головного управління МВС України в Одеській області від 21.03.2018 № 3810 про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсій станом на 01.01.2016, то перерахунок пенсії проведено у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України № 2262, з врахуванням оновленої довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 06.05.2021 № 33/36-35. Оскільки відбулися зміни в грошовому забезпеченні Позивача, то перерахунок пенсії Позивача проведено з урахуванням положень ст. 13 Закону № 2262. Згідно із ст. 13 Закону №2262, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

02.06.2022 року до суду надійшли (вх.№ЕП/15257/22) витребувані судом копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 16.06.2022 року було зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надати до Одеського окружного адміністративного суду інформацію та її документальне підтвердження про підстави видачі 25.11.2021 року ОСОБА_1 Довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року № 33/36-35/у та відомості щодо відкликання довідки № 33/36-35 від 06.05.2021 року, якщо таке відкликання мало місце.

Ухвалою суду від 16.06.2022 року було відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 (вх. № 19473/22 від 15.06.2022) про направлення йому копії відзиву.

Ухвалою суду від 20.06.2022 року судом було вирішено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії - проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.

20.06.2022 року до суду від позивача надійшла Відповідь на відзив (вх.№19982/22) в якій позивач наголошує про перебирання відповідачем на себе повноважень суду та вказує, що у разі якщо суд не зазначить в рішенні суду відсотковий розмір його пенсії то відповідач вкотре його зменшить, чим порушить права позивача.

28.06.2022 року до суду надійшли витребувані письмові пояснення (вх.. № ЕП/18100/22) Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області».

13.07.2022 року від позивача до суду надійшли письмові пояснення (вх.№22245/22).

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 з 2014 року є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 77% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року по справі № 420/4568/20 було частково задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 20.12.2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 77% грошового забезпечення, починаючи з 20.12.2016 року з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення відповідачем було виконане, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі № 420/12645/21 було задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести у відповідності до ст. ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 06.05.2021 №33/36-35 виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату різниці в пенсії за минулий час з 01.12.2019 року по день проведення такого перерахунку.

Зазначеним рішенням суду від 23.11.2021 року було встановлено, що 06.05.2021 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовила та направила до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку №33/36-35 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення загальним розміром 18290,54 грн., а саме:

- посадовий оклад - 2900,00 грн.,

- оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.

- надбавка за стаж служби 50% -2550,00 грн.,

- надбавка за специфічні умови проходження служби 55,30% -4230,45 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 580,00 грн.,

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% -580,00,

- премія 40,26% -5250,09 грн.

06 січня 2022 року Головне управління ПФУ в Одеській області, на виконання рішення суду № 420/12645/21, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року виходячи з складових довідки Державної установи «ТМО МВС України по Одеській області» № 33/36-35. Однак, такий перерахунок був здійснений з одночасним зменшенням відсоткового розміру пенсії позивача, а саме з основним розміром пенсії у 70%.

В той же час, 25 листопада 2021 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» склала нову, уточнену довідку № 33/36-35/у про розмір грошового ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 за прирівняною посадою поліцейського, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач з 01.12.2019 становить 19 917,55 грн та складається з:

- посадового окладу 2900,00 грн;

- окладу за спеціальним званням 2200,00 грн;

- надбавки за стаж служби в поліції (50%) 2550,00 грн;

- надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (55,30%) 4230,45 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (60%) 1740,00 грн;

- надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%) 580,00 грн;

- премія (40,26%) 5717,10 грн.

В довідці наявна примітка, що вона складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрано законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

В наданих до суду 28.06.2022 року письмових поясненнях Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», зазначила, що дійсно 06.05.2021 року ОСОБА_1 було видано довідку № 33/36-35 про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом за листопад 2019 року. В подальшому, 22 вересня 2021 року сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «ТМО МВС України по Одеській області» було направлено листа до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області щодо надання інформації про фактичні виплати працівникам РСО ГУНП в Одеській області надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень станом за листопад 2019 року відповідно до вимог п.2 Постанови КМУ від 10 січня 2019 року №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці». Після отриманих відповідей від 07.10.2021 № 14/1277 та від 24.11.2021 № 14/1531 сектором соціально-гуманітарних питань, визначеній категорії осіб, за їх зверненнями, складались уточнені довідки, а саме на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року №6 вносились зміни до надбавки за службу в умовах режимних обмежень. Аналогічну уточнену довідку було складено і ОСОБА_1 25.11.2021 за № 33/36-35/у, де надбавка за службу в умовах режимних обмежень вже складала 60% на відміну 20% - визначеній у довідці від 06.05.2021 № 33/36-35. Щодо відкликання довідки від 06.05.2021 № 33/36-35 не вбачалось сенсу, так як станом на 23.11.2021 вже було рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/12645/21 щодо зобов`язання ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії Позивачу з 01.12.2019 на підставі вище зазначеної довідки, а уточнену довідку Позивачу було складено лише 25.11.2021 року тобто після прийняття рішення суду.

У лютому 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 25.11.2021 року та виходячи з 77% розміру грошового забезпечення.

У відповідь на звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано лист від 19.04.2022 року №7011-3934/П-02/8-1500/22, в якому зазначено про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 33/36-35/у від 25.11.2021 року у зв`язку з тим, що частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначений пункт виключено, інших рішень уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/12645/21 здійснено у розмірі 70%, оскільки вказаним рішенням встановлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 420/4568/20 у розмірі 77 % грошового забезпечення, згідно із довідкою Ліквідаційної комiсiї Головного управління МВС України в Одеській області від 21.03.2018 № 3810 про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 року.

Як зазначено у листі, у разі незгоди із зазначеним рішенням воно може бути оскаржене до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії з 01 лютого 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач, зазначеного у довідці державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-35/у від 25.11.2021 року у розмірі 77% грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 вищезазначеного закону, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 1,4 статті 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988), яка набрала чинності 12 грудня 2015 року.

Пунктом 1 Постанови КМУ №988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови КМУ №988 порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови КМУ №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Крім того, у розділі ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7); надбавка за почесне звання "заслужений" (п.8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9); доплата за вчене звання (п.10); доплата за службу в нічний час (п.11).

Згідно з пунктом 12 Розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 988 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, оскільки зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», (далі Порядок №45), встановив порядок перерахунку пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, пунктом 3 Порядку №45, визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Отримання органами Пенсійного фонду від уповноважених органів оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1, затверджений постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року, було внесено зміни до п.5 та додатку 2 Порядку №45 (далі постанова Кабінету Міністрів України №103).

Абзацом першим та другим пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова №988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 визначена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови №103, а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім того, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №103, було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тобто, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи МВС у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Таким чином, оскільки пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі №826/12704/18, що набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених постановами №988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після одержання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача №33/36-35/у від 25.11.2021 року, зобов`язане було перерахувати пенсію позивачу починаючи з 01.12.2019, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії (19 листопада 2019 року - день набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18).

Вищенаведеними нормами спростовуються вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку його пенсії на підставі уточненої довідки від 25 листопада 2021 року саме з 01 лютого 2019 року, оскільки право на такий перерахунок було встановлено за результатом судового рішення яким було відновлено обов`язок держави в особі відповідних органів нараховувати пенсію пенсіонерам МВС за прирівняною посадою виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Саме вказане судове рішення №826/12704/18, що набрало законної сили 19.11.2019, відновило право ОСОБА_1 , та інших пенсіонерів МВС, на зарахування до складу його грошового забезпечення такої надбавки як «надбавка за службу в умовах режимних обмежень». Тому, вимога позивача про здійснення перерахунку з 01.02.2019 року не підлягає задоволенню.

Щодо самої уточненої довідки, суд звертає увагу на таке.

В своїх письмових поясненнях ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» роз`яснило, що вказана надбавка за службу в умовах режимних обмежень станом на листопад 2019 року вже була збільшеною у відсотковому розмірі та входила до складу грошового забезпечення діючих поліцейських, тому ОСОБА_1 має повне право на отримання пенсії з врахуванням повного розміру цієї надбавки. Такі обставини не були спростовані під час розгляду справи.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Як зазначено в п.4.1 Рішення Конституційного суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004 суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягають частковому задоволенню, а саме в частині щодо відмови викладеної у листі від 19.04.2022 у проведенні позивачу перерахунку пенсії з 01.12.2019, з урахуванням грошового забезпечення, в тому числі усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.11.2021 року № 33/36-35/у, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що похідні позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 25.11.2021 №33/36-35/у, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі уточненої довідки № 33/36-35/у виходячи з основного розміру пенсії 77% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 вбачається, що пенсія йому призначена у розмірі 77% грошового забезпечення.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсій на підставі уточненої довідки №33/36-35/у від 25.11.2021 року.

Однак, спору щодо розміру грошового забезпечення під час здійснення перерахунку з 01.12.2019 року на підставі вказаної уточненої довідки на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, тобто на сьогоднішній день відповідач не допускав порушення прав позивача в цій частині, а тому такі вимоги є передчасними.

Також передчасними є вимоги позивача про виплату йому донарахованих сум, оскільки право на отримання виплат після здійснення перерахунку відповідачем не порушувалось та сам перерахунок на момент ухвалення рішення не здійснений, а лише підлягає здійсненню пенсійним органом на виконання даного рішення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В матеріалах справи міститься квитанція № від 12.05.2022 року про сплату ОСОБА_1 судового збору у сумі 992,40 грн.

Відтак, враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за доцільне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн, що була сплачена позивачем при поданні позовної заяви.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Згідно ч.3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.263 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Скупінської О.В. у період з 18.07.2022 року по 12.08.2022 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду ухвалено 15 серпня 2022 року (перший робочий день).

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській

області від 19.04.2022 року № 7011-3934/П-02/8-1500/22 в проведені перерахунку та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Одеській області від 25.11.2021 року № 33/36-35/у з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Одеській області від 25.11.2021 року №33/36-35/у, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА