Справа № 640/9570/20
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2022-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2022 року м. Київ № 640/9570/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції у місті Києві
прозобов`язати вчинити дії

прийняв до уваги наступне:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Національної поліції у м. Києві, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років і надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах Головного управління Державної фельд`єгерської служби України, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 01.01.2010 по 30.06.2018 року та провести перерахунок й виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж в поліції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статей 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними в матеріалах судової справи доказами.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні стажу служби в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України, адже до вислуги років в органах внутрішніх справ зараховується також служба в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України, тобто служба в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту З частини другої ст. 78 Закону № 580-VIII.

Відповідач у відповіді на позовну заяву зазначає, що зарахування служби в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України до стажу служби в поліції статтею 78 Закону України « Про Національну поліцію» не передбачено.

Також зазначає, що відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 30 листопада 2018 року № 1210 о/с позивачу було встановлено стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу року, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 01 грудня 2018 року - 03 роки 08 місяців 03 дні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України (далі - ГУДФС України) (у подальшому перейменоване на Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України):

- з 01.01.2010 по 01.04.2010 наказом ГУДФС України від 23.12.2009 № 541 о/с призначений на посаду фельд`єгера водія автогосподарства ГУДФС України;

- з 01.04.2010 по 20.03.2012 наказом ГУДФС України від 01.04.2010 № 114 о/с призначений на посаду офіцера фельдзв`язку відділу по обслуговуванню фельдзв`язком організацій, установ, підприємств Києва УФС та експедиції ГУДФС України;

- з 20.03.2012 по 01.08.2012 наказом ГУДФС України від 20.03.2012 № 135 о/с призначений на посаду офіцера фельдзв`язку відділу по обробці та доставці відправлень з оголошеною цінність управління фельд`єгерської служби та експедиції ГУДФС України;

- з 01.08.2012 по 05.02.2015 наказом ГУДФС України від 23.07.2012 № 389 о/с призначений на посаду офіцера фельдзв`язку відділу по обробці та доставці вантажної кореспонденції управління фельд`єгерської служби та експедиції ГУДФС України;

- з 05.02.2015 по 22.05.2015 наказом ГУДФС України від 05.02.2015 № 45 о/с призначений на посаду офіцера фельдзв`язку відділу по обробці та доставці вантажної кореспонденції управління фельд`єгерської служби та експедиції ГУДФС України; - з 22.05.2015 по 31.12.2015 наказом ГУДФС України від 22.05.2015 № 222 о/с призначений на посаду старшого офіцера фельдзв`язку відділу по обробці та доставці вантажної кореспонденції управління фельд`єгерської служби та експедиції ГУДФС України.

При проходженні служби в ГУДФС України Міністерством внутрішніх справ України (далі - МВС України) позивачу присвоювалися спеціальні звання:

- наказом МВС України від 31.03.2010 № 500 о/с присвоєно спеціальне звання молодшого сержанта внутрішньої служби;

- наказом МВС України від 31.08.2010 № 1530 о/с присвоєно спеціальне звання молодшого лейтенанта внутрішньої служби;

- наказом МВС України від 31.08.2011 № 999 о/с присвоєно спеціальне звання лейтенанта внутрішньої служби;

- наказом МВС України від 31.08.2013 № 790 о/с присвоєно спеціальне звання старшого лейтенанта внутрішньої служби.

Вказані обставини справи підтверджуються копією трудової книжки та копією картки особового обліку.

31.12.2015 позивачем припинено службу в органах внутрішніх справ та Держфельдслужбі у зв`язку з прийомом на військову службу за контрактом до Держспецзв`язку у відповідності до розділу IX Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України».

З 01.01.2016 по 30.06.2018 позивач проходив військову службу за контрактом осіб офіцерського складу Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом начальника Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 20.06.2018 № 243-ос «Про особовий склад» ОСОБА_1 було звільнено із служби у зв`язку із закінченням контракту.

Відповідно до вказаного наказу календарна вислуга років станом на 30.06.2018 складала - 9 років 5 місяців 28 днів.

З 26.09.2018 позивач проходить службу в ГУ Національної поліції у м. Києві.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 30. 11.2018 № 1210 о/с позивачу було встановлено стаж служби в поліції станом на 01.12.2018 - 3 роки 8 місяців 3 дні.

На рапорт позивача від 05.12.2019 щодо зарахування вислуги років в органах внутрішніх справ України (Міністерства внутрішніх справ) при переході на службу в Головне управління Національної поліції у м. Києві, а саме зарахувати до стажу служби в поліції службу в ГУДФС України та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби, листом від 11.01.2020 № 160/125/01/49-2020 позивача повідомлено, що зарахування служби в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України до стажу служби в поліції ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено.

Вважаючи відмову щодо зарахування служби в Головному управлінні Державної фельд`єгерської служби України до стажу служби в поліції протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній , службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Абзацом 3 пункту 3 Розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 визначено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до частини четвертої статті 78 Закону N 580-VIII, порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Приписами пунктів 3-6 частини сьомої Прикінцевих та перехідних положень Закону N 580-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Одночасно суд зазначає, що правові основи організації та діяльності Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визначає Закон України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 № 3475-IV (надалі - Закон №3475-IV).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №3475-IV урядовий фельд`єгерський зв`язок - це приймання, обробка, перевезення та доставка (вручення) кореспонденції, що містить відомості, які становлять державну таємницю, та/або службову інформацію (далі - кореспонденція), офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, державних органів, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, закордонних дипломатичних установ України.

Відповідно до п.2 Указу Президента України від 30.06.2011 № 717/2011 «Про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) - Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України є правонаступником Державної служби зв`язку України і Державної адміністрації зв`язку - урядового органу, що діяв у складі Міністерства транспорту та зв`язку України. Державна фельд`єгерська служба України діє у складі управління Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яка є головним розпорядником коштів для Держфельдслужби.

Частиною 1 ст.5 Закону №3475-IV передбачено, що до загальної структури Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України входить, зокрема, Головне управління та підрозділи урядового фельд`єгерського зв`язку.

З урахуванням положень Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України поширюється законодавство України, що встановлює загальний порядок і умови проходження військової служби, та, відповідно, соціальний і правовий захист військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Державна фельд`єгерська служба України входить до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформатизації України, однак, начальницький склад Державної фельд`єгерської служби України до штату Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформатизації України не входить, оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1991 №375-з «Про забезпечення органів державної влади і управління України урядовим кур`єрським зв`язком» та постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 №1349-37 «Про затвердження Положення про Державну фельд`єгерську службу України», особи начальницького складу Держфельдслужби України перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ України, призначаються на службу, проходять службу і звільняються зі служби відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, їм присвоюються спеціальні звання внутрішньої служби.

Відповідно до пункту 2 розділу I Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ яке затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 2. Особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання:

Рядовий склад
рядовий міліціїрядовий внутрішньої служби
Молодший начальницький склад
молодший сержант міліціїмолодший сержант внутрішньої служби
сержант міліціїсержант внутрішньої служби
старший сержант міліціїстарший сержант внутрішньої служби
старшина міліціїстаршина внутрішньої служби
прапорщик внутрішньої служби
старший прапорщик внутрішньої служби
Середній начальницький склад
молодший лейтенант міліціїмолодший лейтенант внутрішньої служби
лейтенант міліціїлейтенант внутрішньої служби
старший лейтенант міліціїстарший лейтенант внутрішньої служби
капітан міліціїкапітан внутрішньої служби
Отже, враховуючи що ОСОБА_1 обіймав посади начальницького складу Державної фельд`єгерської служби України, а отже перебуває в кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Увільнення із кадрів МВС України здійснюється відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справи України в порядку встановленому МВС України та Держкомзв`язку.

На особовий склад фельд`єгерської служби, який перебував в кадрах МВС України, поширюється порядок встановлення посадових окладів, спеціальних звань та відповідних пільг, визначених для осіб особового складу органів цього Міністерства.

Під час служби в ГУДФС України ОСОБА_1 перебував в кадрах МВС України, присвоювалися спеціальні звання, проходив службу відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, що також підтверджується листом Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 30.01.2020 63/10-557.

Звільнення з посади ОСОБА_1 відбулось на підставі наказу Держспецзв`язку від 11.12.2015 № 402-ос Позивачу припинено службу в органах внутрішніх справ та Держфельдслужбі у зв`язку з прийомом на військову службу за контрактом до Держспецзв`язку у відповідності до розділу IX Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України».

Враховуючи вищезазначене, служба в ГУДФС України на посадах начальницького складу має такий же правовий статус як і служба в органах внутрішніх справ, тому така служба підлягає зарахуванню до вислуги років в поліції на підставі п. 3 частини другої ст. 78 Закону №580-VIII.

Відповідно до частини другої ст. 6, частин першої, другої ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Частиною 1 ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У п. 83 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Принц Ліхтенштейну Ганс-Адам II проти Німеччини» (Заява № 42527/98) від 12.07.2001 Суд нагадує, що, згідно з усталеною практикою органів Конвенції, «майно» може являти собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності.

При цьому, враховуючи принцип справедливості та недопущення зловживання повноваженнями під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

Таким чином, надбавка за вислугу років є майном позивача в розумінні п. 1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції, а також отримуючи надбавку за вислугу років у відсотках від посадового окладу та спеціального звання, яка складає понад 11 років, під час проходження служби в органах внутрішніх справ, в тому числі у ГУДФС України, ОСОБА_1 має законні сподівання на одержання такої під час служби в Національній поліції України.

Враховуючи наведене, вірним способом відновлення порушеного мого права є зобов`язання Відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років і надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах ГУДФС України та, відповідно, провести перерахунок й виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж в поліції та днів до основної щорічної відпустки.

Висновки Європейського суду з прав людини, висловлені у рішенні від 30.04.2013 справі «Тимошенко проти України» (заява № 49872/11), щодо принципу юридичної визначеності, який означає, що застосування національного законодавства має бути передбачуваним тією мірою, щоб воно відповідало стандарту «законності», передбаченому Конвенцією - стандарту, що вимагає, щоб усе законодавство було сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати особі можливість - за потреби, за відповідної консультації - передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може потягнути за собою її дія (параграф 264).

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь- якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною першою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 77, 90, 241-246, 250, 255, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років і надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах Головного управління Державної фельд`єгерської служби України, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 01.01.2010 по 30.06.2018 року та провести перерахунок й виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж в поліції.

3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) сплачені судові витрати (судовий збір) в розмірі 840 гривень 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій