Справа № 176/1615/22
Суддя: Крамар О. М.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/1615/22
провадження №2-а/176/12/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Крамар О.М.,

за участі секретаря судових засідань Кіняк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовті Води, в залі суду, адміністративну справу № 176/1615/22 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, адреса: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, буд. 12) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) про примусове видворення за межі України громадянки російської федерації, -

з участю учасників справи: представника позивача Зіганшиної Т.О., відповідача ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2022 року на адресу Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України громадянки російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач прибула на територію України 21.08.2013 за паспортом громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданим 10.12.2009 НОМЕР_2 терміном дії до 10.12.2014 через КПП «Щорс», до свого батька, по безвізовому режиму, а отже вважалась іноземцем, який прибув на територію України на підставі ч.16 ст. 4 Закону та відповідно до пп.2 п.2 Порядку мала право перебувати на території України не більше 90 днів протягом 180 днів.

07.06.2022 р. до Жовтоводського сектору ГУДМС в Дніпропетровській області надійшло повідомлення № 55/26-26 від 07.06.2022 з Жовтоводського РВ УСБУ у Дніпропетровській області щодо громадянки російської федерації ОСОБА_1 .? яка порушила правила перебування на території України, а саме ухилилась від виїзду з України після закінчення законного терміну перебування.

В результаті перевірки документів встановлено, що відповідач перевищила відповідний термін перебування на території України та ухилилась від виїзду з України, із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України не зверталась. Таким чином, відповідач порушила правила перебування іноземців на території України та вимоги ч.1, 3 ст.9, ч.1 ст.17 Закону.

Здійснивши в`їзд в Україну по безвізовому режиму у 2013 році, відповідач мала право перебувати на території України 90 днів протягом 180 днів, відповідно до ч.14 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року №150 та відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації від 26.02.2007 № 643 083, яка була чинною з 2007 по 2015 рік.

Ураховуючи вищевикладене, з метою забезпечення виконання положень ст.26 Закону вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язати її покинути територію України у термін до 04.07.2022 р. Відповідачу було повідомлено щодо прийнятого рішення про примусове повернення, взято зобов`язання не пізніше 04.07.2022 р. залишити територію України та ознайомлено з вимогами ст.30 Закону, щодо примусового видворення у разі ухилення від виїзду за межі території України у визначений строк, про що свідчать відповідні підписи відповідача у Рішенні № 3/1223 про примусове повернення.

Також, на відповідача був складений Протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 003384 від 07.06.2022 за що передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.203 КУпАП України та Постанова про накладання адміністративного стягнення ПН МДН 003376 про порушення ч. 1, 3 ст. 9, ч.1 ст. 17 Закону, якою на відповідача накладено мінімальне адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.

17.06.2022 ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області щодо оскарження рішення про примусове повернення. Рішенням Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 27.06.2022 у справі № 176/1155/22 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення - відмовлено.

15.07.2022 ОСОБА_1 звернулась до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 27.06.2022 у справі № 176/1155/22. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі № 176/1155/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 27.06.2022 залишено без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі № 176/1155/22 набрала законної сили у день її проголошення, а саме 03.08.2022.

Таким чином відповідач скористалась правом на оскарження рішення про її примусове повернення, але їй було відмовлено у задоволенні позовних вимог у судах першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до наданих письмових пояснень відповідача від 07.06.2022 р. остання прибула на територію України до свого батька, але згодом залишилась у нього жити, так і не полишивши територію України. Отже, з пояснень, наданих відповідачем, чітко вбачається, що остання, починаючи з 2013 року по 2022 рік не намагалась легалізувати своє перебування на території України, на протязі тривалого часу порушувала міграційне законодавство України і навіть не зверталась до органів або підрозділів ДМС.

Позивач звертає увагу суду, що відповідач грубо, протягом тривалого часу порушує законодавство України про правовий статус іноземців України та осіб без громадянства, чим посягає на встановлений порядок державного управління та систему суспільних відносин, що забезпечують нормальну діяльність державних інституцій в сфері управління, а також на встановлені норми та правила поведінки у цій сфері.

Відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про шлюб відповідача відсутня та відсутня інформація щодо актового запису про народження дітей, батьком яких є відповідач.

Враховуючи вищезазначені обставини, а також те, що відповідач до теперішнього часу не виконала без поважних причин рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, що є підставою для звернення з позовом про примусове видворення з України іноземця, передбаченою положеннями ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області звертається до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з даною позовною заявою про примусове видворення за межі України громадянки російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 16 серпня 2022 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду на 14 год. 00 хв. 16 серпня 2022 року.

Представник позивача Зіганшина Т.О. в судовому засіданні позов підтримала з підстав, в ньому зазначених та просила його задовольнити. Також просила допустити негайне виконання рішення суду.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечувала проти позовних вимог. Зазначила, що дійсно, вона незаконно перебуває на території України, доглядає за батьком. Просила дати їй можливість особисто добровільно виїхати за межі України, вирішивши питання щодо догляду за батьком.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи у межах наданих суду доказів, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідач по справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою російської федерації, документована паспортом громадянина російської федерації № НОМЕР_1 , який виданий 10.12.2009 року, терміном дії до 10.12.2014 року.

Згідно пояснень ОСОБА_1 , наданих у судовому засіданні, вона у 2013 році прибула на територію України за внутрішнім паспортом громадянина російської федерації до свого батька по безвізовому режиму.

Начальник Жовтоводського районного відділення Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області звернувся до завідуючої Жовтоводського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з листом №55/26-36 від 07.06.2022 року з повідомленням про те, що в ході оперативно-розшуковх заходів було отримано інформацію стосовно ОСОБА_1 , яка перебуває на території України з порушенням вимог ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року, у діях якої вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203 КУпАП.

У відповідь на звернення начальника Жовтоводського районного відділення УСБУ у Дніпропетровській області завідувач Жовтоводського сектору ГУДМС у Дніпропетровській області повідомила, що стосовно громадянки російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Жовтоводським ГУДМС Дніпропетровської області 07.06.2022 року складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 003384 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.203 КУпАП за порушення правил перебування на території України та винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 1700 грн., штраф громадянкою сплачено.

07.06.2022 року Жовтоводським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відносно громадянки російської федерації ОСОБА_1 було прийнято рішення №3/1223 про примусове повернення до країни походження або третьої країни у термін до 04.07.2022 року. ОСОБА_1 зобов`язалась до 04.07.2022 року залишити територію України, про що свідчить її власноручний підпис у даному рішенні.

Завідувачем Жовтоводського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідно до вимог законодавства, було повідомлено прокурора Жовтоводської окружної прокуратури щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни ОСОБА_1 .

В судовому засіданні встановлено, та не оспорювалось сторонами, що ОСОБА_1 оскаржила рішення міграційної служби про її повернення в судовому порядку. Рішенням суду в задоволенні її позову відмовлено, рішення набрало законної сили.

Порядок регулювання суспільних відносин у сфері примусового повернення чи примусового видворення іноземця або осіб без громадянства за межі території України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до вимог до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно із вимогами до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 26 цього Закону, примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Відповідачем доказів визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, суду не надано.

Частиною 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно до ч. 14 ст. 4 вищевказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Суду не надано підтверджень того, що відповідач документувалась посвідками на тимчасове або постійне проживання ГУ ДМС України.

Відповідно до пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2012 року № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Як встановлено судом із пояснень ОСОБА_1 , вона прибула на територію України у 2013 році за внутрішнім паспортом громадянина російської федерації по безвізовому режиму.

У строк, встановлений законодавством 90 днів, вона повинна була виїхати за межі України, однак територію України не покинула та залишилась на території України нелегально.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», нелегальний мігрант це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Згідно із вимогами ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв. З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України. У разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.

Частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідачем 07.06.2022 року було отримано рішення Жовтоводським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни у строк до 04.07.2022 року. Однак від виконання вказаного рішення відповідач ухилилась, за межі території України не виїхала.

Оскільки відповідач не залишила територію України, вона порушила вимоги чинного законодавства України, дотримання яких є її обов`язком в силу ч.3 ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», через що позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 288 КАС України, судовий збір за подання до суду позовних заяв з приводу примусового видворення за межі України іноземців, не справляється.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 5, 6-11, 77, 143, 243-246, 250-251, 288, 293, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України громадянки російської федерації задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування сторін:

Позивач Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, адреса: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, буд. 12).

Відповідач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Суддя