Справа № 560/6946/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6946/22
РІШЕННЯ

іменем України

15 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови від 19.05.2022 у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 21.04.2022 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідках від 18.04.2022 №40/8-334/22 та від 19.04.2022 №40/8-340/12.22.

В обґрунтування позову позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії по інвалідності, згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у відповідності до статті 37 закону України "Про державну службу". Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.04.2022 відмовлено в переведенні на вказаний вид пенсії, оскільки на час набрання чинності Законом №889-VІІІ позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону №3723-ХІІ. До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач не мав 20 років стажу державної служби та не перебував на посадах, передбачених статтею 25 Закону №3723, тому не дотримано вимоги пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889, а саме наявність стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Крім того, звертає увагу суду, що ОСОБА_1 з 09.01.2013 отримував пенсію по інвалідності згідно Закону №3723-ХІІ. Вказує, що ОСОБА_1 з 01.03.2022 автоматично переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону №1058-ІV. Станом на 01.03.2022 розмір пенсії по інвалідності, обчислений згідно Закону України "Про державну службу", становив 6112,26 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 6178,62 грн. Враховуючи, що розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" є меншим (6112,26 грн.) від розміру пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (6178,62 грн.), поновлювати виплату пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" недоцільно.

Звертає увагу суду, що Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Звертає увагу на те, що у разі звернення особи щодо переведення на пенсію за Законом №3723-ХІІ, яку остання отримувала до переведення на пенсію за віком за нормами Закону №1058-ІV, виплата пенсії поновлюється у раніше встановленому розмірі.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало відзив на позов, в якому зазначило, що законодавець чітко окреслив правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01.05.2016, а саме ті з них, що статтею 37 Закону №3723 встановлені для осіб, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723. Отже, перехід на пенсію по інвалідності за нормами Закону №889 не передбачено, адже з прийняттям останнього змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 визначено форми довідок для призначення пенсії, без визначення її видів, оскільки такого виду і умов пенсійного забезпечення, як призначення пенсії державного службовця по інвалідності, після 01.05.2016 не передбачено, а отже не передбачено форми довідки для такого виду пенсійного забезпечення.

Враховуючи зазначене просить у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.07.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 29.07.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 09.01.2013 по 28.02.2022 позивач отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723).

З 01.03.2022 ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

21.04.2022 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 18.04.2022 № 40/08-334/22 та від 19.04.2022 №40/08-340/22, виданих Хмельницькою районною державною адміністрацією.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.04.2022 відмовлено ОСОБА_1 , в переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №889-VIII згідно заяви від 21.04.2022, про що позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/32277 від 19.05.2022.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Зазначеним заперечуються доводи відповідача щодо необхідності наявності в позивачки станом на 01.05.2016 20 років стажу державної служби.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи, станом на 16.03.2022 позивач має 42 років 0 місяців 7 днів повного страхового стажу, з них стаж державної служби позивача становить 21 років 2 місяць 19 днів (період роботи згідно трудової книжки з 19.01.1993 по 07.04.2014), то він має право на пенсію за віком згідно з статтею 37 Закону №3723-XII

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-XII, мають, зокрема, жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-ІV.

Порядок №622 є підзаконним нормативно-правовим актом, прийнятим на підставі пункту 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, а тому, має відповідати положенням вказаного закону та конкретизувати його положення.

При цьому підзаконний нормативно-правовий акт не може суперечити закону, на виконання якого він прийнятий, та встановлювати обмеження для реалізації права, гарантованого відповідним законом.

Разом з тим, крім умов, визначених пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, Порядок №622 встановлює додаткову умову для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, а саме: якщо до набрання чинності Законом №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-XII.

В той же час, ані Закон №3723-XII, ані Закон №889-VIII такої умови не містять.

Отже, твердження відповідача про те, що на час набрання чинності Законом №889-VІІІ позивач вже отримував пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону №3723-ХІІ, а тому, немає права на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, є необґрунтованим.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.03.2022 №66 є протиправним та його необхідно скасувати

Відповідач також зазначає, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсії державним службовцям, згідно додатково наданих довідок про заробітну плату. Також зазначено про недоцільність переведення на пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки її розмір зменшиться.

Суд зазначає, що право позивача на обчислення пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" та право вимагати такого обчислення встановлено законом, і воно не залежить від позиції відповідача щодо доцільності такого обчислення. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Встановлено, що останньою державною посадою яку займав позивач була посада - голова Віньковецької районної державної адміністрації, у зв`язку з цим, позивачу видано Хмельницькою районною державною адміністрацією станом на квітень 2022 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарні місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за №40/8-334/22, №40/8-340/22.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 21.04.2022 (дати звернення з заявою) на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках Хмельницької районної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарні місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за №40/8-334/22, №40/8-340/22, та здійснити нарахування й виплату з врахування виплачених сум.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.03.2022 №66, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.03.2022 №66 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 21.04.2022 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках від 18.04.2022 №40/08-334/22 та від 19.04.2022 №40/08-340/22.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 серпня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак