Справа № 460/21567/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2022 року м. Рівне №460/21567/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: озивача: представник Татарчук Л.І., відповідача: представник Іщук Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укренергоресурс"
доВідділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів)
про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю "Укренергоресурс" звернулось в суд з позовом до Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №69279898 від 23.06.2022.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою від 05.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі №460/21567/22. Розгляд справи вирішено провести за правилами статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України у відкритому судовому засіданні 15.08.2022.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що 02.09.2020 державним виконавцем Рівненського міського відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №62899682 про примусове виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1890/13 від 26.01.2018. В рамках даного виконавчого провадження, 02.09.2020 державним виконавцем було винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 76131,27 доларів США, 269231,07 грн., яка в подальшому як виконавчий документ була пред`явлена до примусового виконання і виконувалась в межах виконавчого провадження №65421534. Вказана постанова оскаржувалась ТОВ «Укренергоресурс» в судовому порядку. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021, яку залишено без змін постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 26.01.2022 у справі № 460/5748/21, у позові ТОВ «Укренергоресурс» було відмовлено, з покликанням на те, що постанова про стягнення виконавчого збору виноситься лише при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю і при наступних пред`явленнях до виконання виконавчого документа державному виконавцеві виконавчий збір буде стягуватись лише у тій частині, що не була стягнута при попередньому виконанні. Всупереч цьому, при повторному пред`явлені до виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1890/13 від 26.01.2018, державним виконавцем 23.06.2022 знову було винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 76131,27 доларів США, уже в рамках виконавчого провадження №69279898. Такі дії позивач вважає протиправними, покликаючись на положення частини четвертої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» та положення пунктів 20, 22 розділу III Інструкції №512/5, а також на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 02.10.2019 у справі 821/1109/17.

Згідно з відзивом на позов та поясненнями представника в судовому засіданні, сторона відповідача позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що в силу імперативної норми частини четвертої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець повинен винести постанову про стягнення виконавчого збору одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження. Аналогічну норму вміщує абзац 4 пункту 8 розділу III Інструкції. Таким чином, державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови діяв виключно у спосіб та в порядку, визначеному законом і жодну норму права не порушив. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 460/5748/21, залишена без змін постановою касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 26.01.2022 не є нормою права, яка повинна застосовуватись державним виконавцем всупереч вимогам закону. Крім того, представником відповідача наголошено, що законодавство відрізняє поняття «винесення постанови про стягнення виконавчого збору» та «стягнення виконавчого збору», а оскільки стягнення виконавчого збору з ТОВ «Укренергоресурс» не відбулось, то і права позивача станом на момент подачі позову, не порушені.

Дослідженням по справі письмових доказів, суд встановив таке.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.01.2018 у справі №918/1890/13 скасовано рішення господарського суду Рівненської області від 21.07.2016 в частині задоволення зустрічного позову та прийнято в цій частині нове рішення про часткове задоволення зустрічного позову, яким в рахунок погашення заборгованості Товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергоресурс» перед Публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» за Договором мультивалютної невідновлюваної кредитної лінії № 80-07 від 17.07.2007, яка складає: 2692310,73 гривень та 761312,73 доларів США, вирішено звернути стягнення на предмет іпотеки за Договором іпотеки нерухомого майна № 80-001 від 17.07.2007, посвідченого Приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Кострикіним В.І., зареєстрованого в реєстрі за № 3238, а саме: нежитлові приміщення цокольного поверху, 1-го та 2-го поверхів, загальною площею 2162,7 кв.м, що знаходяться за адресою: місто Рівне, вулиця Княгині Ольги, 8 та належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Укренергоресурс» (https://reestr.court. gov.ua/Review/71634391).

На виконання цієї постанови 26.01.2018 Господарським судом Рівненської області видано наказ №918/1890/13 про погашення заборгованості ТОВ «Укренергоресурс» перед АТ «Державний ощадний банк України» за договором мультивалютної невідновлювальної кредитної лінії №80-07 від 17.07.2007 в сумі 2692310,73 грн. та 761312,73 доларів США шляхом стягнення на предмет іпотеки.

Зазначений наказ був поданий стягувачем на примусове виконання до Рівненського міського відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), державним виконавцем якого 02.09.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №62899682 з примусового виконання наказу №918/1890/13 від 26.01.2018, виданого Господарським судом Рівненської області. Пунктом 3 постанови про відкриття виконавчого провадження велено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 76131,27 доларів США. і 269231,07 гривень.

Цього ж дня, 02.09.2020, державним виконавцем в межах виконавчого провадження №62899682 прийнято постанову про стягнення з боржника - ТОВ «Укренергоресурс» виконавчого збору в сумі 76131,27 доларів США та 269231,07 гривень.

13.05.2021 державним виконавцем у межах виконавчого провадження №628996825 було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу - АТ «Державний ощадний банк України» на підставі п.3 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» з покликанням на те, що стягувач відмовився залишити за собою майно боржника, нереалізоване під час виконання рішення, за відсутності іншого майна, на яке можна звернути стягнення.

Цього ж дня, 13.05.2021 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №65421534 з виконання постанови від 02.09.2020 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 76131,27 доларів США та 269231,07 гривень.

13.05.2021 державним виконавцем в межах ВП №65421534 також винесено постанови по розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та арешт коштів боржника у межах суми звернення.

27.05.2021 ТОВ «Укренергоресурс» оскаржило постанови державного виконавця Рівненського міського відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 13.05.2021 про відкриття виконавчого провадження ВП №65421534, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та арешт коштів боржника в межах ВП №65421534 в судовому порядку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі №460/5748/21 позов ТОВ «Укренергоресурс» про визнання протиправними та скасування постанов було задоволено повністю (https://reestr.court.gov.ua/Review/97972031).

Однак зазначене рішення було скасоване постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 з постановленням нового рішення про відмову ТОВ «Укренергоресурс» у задоволенні позову (https://reestr.court.gov.ua/Review/100370518).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.01.2022 постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду прийняту 13.10.2021 у справі №460/5748/21 залишено без змін (https://reestr.court.gov.ua/Review/ 103034524).

08.02.2022 начальником відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Іщук Н.В. у рамках виконавчого провадження №65421534 винесено постанову про арешт коштів боржника ТОВ «Укренергоресурс».

Постановою начальника відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Іщук Н.В. від 08.02.2022 виконавчі провадження №65421534 та №65422054 об`єднано у зведене виконавче провадження №68572352.

Зазначене виконавче провадження наразі не завершене і перебуває на примусовому виконанні у даному Відділі.

В той же час, 22.06.2022 стягувач АТ «Ощадбанк» (з урахуванням зміни типу та повного найменування) повторно подав до примусового виконання наказ Господарського суду Рівненської області №918/1890/13 від 26.01.2018 разом із супровідним листом і постановою про повернення виконавчого документа стягувачу від 13.05.2021 (ВП 62899682).

23.06.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69279898 з примусового виконання вищевказаного наказу.

Цього ж дня, державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) в рамках виконавчого провадження №69279898 було винесено і постанову про стягнення з боржника ТОВ «Укренергоресурс» виконавчого збору у розмірі 76131,27 доларів США.

В подальшому, на підставі доручення №69279898 від 24.06.2022, виконавче провадження №69279898 було передане начальнику відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Іщук Н.В. і постановою від 24.06.2022 - приєднано до зведеного виконавчого провадження №68572352, яке веде Відділ ДВС у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів).

Наразі зведене виконавче провадження виконується, в його рамках арештовано майно боржника і подано заявку на його реалізацію.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016.

В силу положень статті 1 цього Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

За визначенням, наведеним у частині першій статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016, у чинній редакції, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

Відповідно до частин другої, четвертої цієї статті, виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження.

За правилами частини шостої цієї статті, у разі наступних пред`явлень державному виконавцю до виконання виконавчого документа виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання.

В свою чергу, у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до Закону №1404-VIII Міністерством юстиції України 02 квітня 2012 року було прийнято наказ №512/5, яким затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень.

Пунктом 8 розділу ІІІ цієї Інструкції визначено, що стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону № 1404-VIII. Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження. Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору. Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження. У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією. Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Згідно з пунктами 20, 22 розділу ІІІ Інструкції, повернення виконавчого документа стягувачу здійснюється за наявності підстав та в порядку, визначеному в статті 37 Закону. У постанові про повернення виконавчого документа стягувачу обов`язково роз`яснюється порядок повторного пред`явлення виконавчого документа до виконання. При закінченні виконавчого провадження, поверненні виконавчого документа стягувачу, виконавець залишає у матеріалах виконавчого провадження копію виконавчого документа, а на виконавчому документі ставить відповідну відмітку, у якій зазначаються підстава закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа з посиланням на відповідну норму Закону, залишок нестягненої суми, якщо за виконавчим документом проводилося стягнення, сума стягнутого виконавчого збору або сума стягнутої основної винагороди приватного виконавця.

З огляду на наведене та з урахуванням імперативної норми частини четвертої статті 27 Закону №1404-VIII, постанова про стягнення виконавчого збору виноситься саме при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю, а при наступних пред`явленнях до виконання виконавчого документа державному виконавцеві, виконавчий збір стягується лише у тій частині, що не була стягнута при попередньому виконанні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року у справі 821/1109/17 та від 30 червня 2021 року у справі № 460/2478/19.

Що стосується даної справи, то суд враховує, що Верховним Судом у постанові від 26.01.2022 у справі №460/5748/21 імперативно визначено, що виконавчий збір з боржника ТОВ «Укренергоресурс», за примусове виконання наказу Господарського суду Рівненської області №918/1890/13 від 26.01.2018, у розмірі 76131,27 доларів США та 269231,07 гривень підлягає стягненню за постановою про стягнення виконавчого збору №62899682, яка в якості самостійного виконавчого документа виконується в рамках виконавчого провадження №65421534, об`єднаного у зведене виконавче провадження №68572352.

За наведеного, у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення з боржника - ТОВ «Укренергоресурс» виконавчого збору у розмірі 76131,27 доларів США в рамках виконавчого провадження №69279898 при повторному пред`явленні стягувачем того самого виконавчого документа, з огляду на те, що такий виконавчий збір вже повністю стягнутий, а саме за постановою №62899682 від 02.09.2020.

Оскільки в силу положень частини шостої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016, у разі наступних пред`явлень державному виконавцю до виконання виконавчого документа виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання, то постанова про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №69279898 від 23.06.2022 є такою, що прямо суперечить зазначеній правовій нормі.

Крім зазначеного, вказана постанова порушує права та охоронювані законом права боржника у відповідному виконавчому провадженні, позаяк презюмує повторне стягнення однієї і тієї ж суми виконавчого збору.

За наведеного, постанова №69279898 від 23.06.2022 про стягнення виконавчого збору в розмірі 76131,27 доларів США не відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а відтак підлягає до скасування в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та, як наслідок, їх задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 24810,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергоресурс» до Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №69279898 від 23.06.2022.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергоресурс» за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 24810,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Днем подання апеляційної скарги є день її надходження до відповідного суду. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 серпня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укренергоресурс" (вул.Кн.Ольги,8,м.Рівне,33000, ЄДРПОУ/РНОКПП 23304895)

Відповідач - Відділ державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (вул. Замкова, 22А,м .Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 35007146)

Суддя Н.В. Друзенко