Справа № 440/5298/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/5298/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лазебної А.В.

та представників сторін:

від позивача - Шевцова Л.В.,

від відповідача - Білько В.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якому позивач просив:

визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Полтавській області від 04.05.2022 №505 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині застосування до старшого дізнавача сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції;

визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Полтавській області від 11.05.2022 №209 о/с;

поновити ОСОБА_1 на посаді старшого дізнавача сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області з 12.05.2022;

стягнути з відповідача на його користь грошові кошти за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду відкрито провадження у справі, а її розгляд призначено за правилами загального позовного провадження.

11.07.2022 до суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, що обґрунтоване доводами про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, визначеного частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у редакції Закону України від 15.03.2022 №2123-IX.

Представник позивача надала до суду заперечення на вказане клопотання, в обґрунтування якого зазначила, що у спірних відносинах застосуванню підлягають положення частини п`ятої статті 122 КАС України, якими передбачено місячний строк звернення до суду у відносинах публічної служби. За твердженням представника позивача, ОСОБА_1 ознайомлений із наказом про звільнення з поліції 11.05.2022, тоді як позовну заяву надіслано до суду 09.06.2022, що свідчить про дотримання позивачем спеціального строку звернення до суду.

У підготовчому засіданні 16.08.2022 учасники справи підтримали свої доводи, висловлені у раніше поданих заявах.

Заслухавши доводи учасників справи, розглянувши подане клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Предметом цього спору є правомірність наказів ГУНП в Полтавській області про застосування до позивача дисциплінарного стягнення та звільнення зі служби в поліції, що є публічною службою.

Позивач із наказом ГУНП в Полтавській області від 04.05.2022 №505 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" ознайомлений 09.05.2022, а з наказом від 11.05.2022 №209 о/с про звільнення зі служби в поліції - 11.05.2022.

Цей позов підписано та надіслано до суду 09.06.2022, про що свідчить відбиток календарного штемпеля пошти на поштовому конверті.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Законом України від 15.03.2022 №2123-IX Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V "Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану" (статті 26-31, чинний з 01.05.2022).

Так, частина четверта статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачає, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Водночас суд звертає увагу, що згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України. Він починає обліковуватися з моменту, коли позивач дізнався про порушення його прав внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення незважаючи на проміжок часу, який минув до моменту фактичної реалізації такого рішення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.04.2021 року у справі №2380/2359/20, у якій Верховний Суд вказав на необхідність застосування у тому числі частини п`ятої статті 122 КАС України при оскарженні наказу про накладення дисциплінарного стягнення на поліцейського.

Окрім того, пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Цією нормою поліцейський наділений правом оскаржувати застосоване до нього дисциплінарне стягнення шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, для чого встановлений строк - місяць з дня його виконання (реалізації).

Що стосується звернення до суду зазначена норма носить відсильний характер (в установленому порядку), який передбачає застосування для цього загальних положень статті 122 КАС України.

Як вже зазначалося, відповідна норма передбачає виникнення права на оскарження наказу про накладення дисциплінарного стягнення з моменту його виконання (реалізації). З цього слідує, що до цього моменту дисциплінарне стягнення не може бути оскаржене.

Отже, підстави для обчислення строку звернення до суду з цим позовом з дати ознайомлення позивача з наказом ГУНП в Полтавській області від 04.05.2022 №505 - відсутні.

Слід також врахувати, що право громадянина України на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано статтею 55 Конституції України і не підлягає звуженню.

У силу наведеного право поліцейських оскаржити до суду наказ про накладення дисциплінарного стягнення не підлягає обмеженню у залежності від дії воєнного стану.

Згадані вище положення статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України в частині визначення строку звернення до суду у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення суперечать приписам частини п`ятої статті 122 КАС України, тоді як обмеження прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, повинно ґрунтуватися на законі, відповідати легітимній меті такого обмеження, бути однозначним та зрозумілим.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що до спірних відносин належить застосувати строк звернення до суду, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

А тому, зважаючи на ознайомлення позивача з наказом про звільнення 11.05.2022 та подання позову до суду 09.06.2022, суд констатує, що строк звернення позивач не пропустив.

Таким чином, у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 7, 118, 121, 122, 241, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Полтавській області про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 16 серпня 2022 року.

Суддя О.О. Кукоба