Справа № 400/2389/22
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2022-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 р. справа № 400/2389/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач або ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

2) зобов`язати відповідача встановити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн. до призначеної пенсії відповідно до рішення суду № 400/2810/21 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова № 713), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що ГУ ПФУ в Миколаївській області в порушення вимог Постанови № 713 від 14.07.2021 року здійснило щомісячну доплату у розмірі 625 грн. з 01.07.2021 року. Натомість, позивач вважає, що до основного розміру призначеної пенсії повинен був отримати доплату в розмірі 2 000 грн. згідно з вказаною постановою, відтак звернувся до відповідача, який відмовив у проведенні відповідних виплат.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що абзацом 3 п. 1 Постанови № 713 встановлено, що у разі, коли пенсія переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата в розмірі 2 000 грн. не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 року становив 4 788 грн., тоді як після проведеного на виконання рішення адміністративного суду перерахунку розмір пенсії склав вже 6 163 грн., тобто збільшився на 1 375 грн. Зважаючи на це, доплата відповідно до Постанови № 713, складає 625 грн. (2 000 грн. - 1 375 грн.). Відтак, підстави для встановлення щомісячної доплати саме в розмірі 2 000 грн., відсутні.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Ухвалою від 25.05.2022 року суд прийняв справу № 400/2389/22 до свого провадження та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у справі № 400/2810/21, яке набрало законної сили 01.07.2021 року, частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Миколаївській області та вирішено:

1) визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області у перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.1/14340/Явт від 28.12.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення № 3.1/14340/Явт від 28.12.2020 року, з урахуванням посадового окладу - 5 500 грн., окладу за військовим званням - 1 340 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 40% - 2 736 грн., надбавки за особливості проходження служби 50% - 2 750 грн., з урахуванням проведених виплат.

3) відмовити у задоволенні вимоги щодо визнання протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.

На виконання рішення суду у справі № 400/2810/21 ГУ ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.12.2020 року № 3.1/14340/Явт про розмір грошового забезпечення.

Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 6 163 грн. (12 326 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 50% (20 років вислуги)).

Також пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року на підставі Постанови № 713.

Розмір пенсії позивача станом на 01.08.2021 року склав 6 788 грн. який обчислено в такому порядку:

- 6 163 грн. - основний розмір пенсії ;

- 625 грн. - щомісячна доплата, відповідно до Постанови № 713, яку обраховано у наступному порядку: основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 року становив 4 788 грн., після проведеного на виконання рішення адміністративного суду перерахунку розмір пенсії склав 6 163 грн., тобто збільшився на 1 375 грн. Відтак, доплата відповідно до Постанови № 713, становить 625 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою від 27.09.2021 року про надання інформації щодо перерахунку пенсії з 01.07.2021 року з урахуванням доплати, встановленої Постановою № 713.

Листом ГУ ПФУ в Миколаївській області від 23.10.2021 року на звернення позивача повідомлено, що основний розрахунковий розмір пенсії становить 6 163 грн.: 12 326 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 50% (за 20 років вислуги). Розмір підвищення згідно з Постановою № 103 склав 4 688,45 грн. Загальна сума доплати різниці пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.07.2021 року на виконання рішення суду становить 27 951,01 грн. При цьому, жодної інформації щодо перерахунку пенсії з 01.07.2021 року з урахуванням доплати, встановленої Постановою № 713, відповідачем у своїй відповіді не надано.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктами 1, 2 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Таким чином, пунктами 1, 2 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України фактично зменшив розмір доплат до пенсій, за результатами перерахунку у 2018 році.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 року (дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Оскільки з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, пенсія позивача підлягала перерахунку з 01.04.2019 року, тобто з першого числа наступного місяця, що і було встановлено в межах справи № 400/2810/21.

Водночас, 14.07.2021 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

Згідно пп. 1 Постанови № 713, установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Позивач наполягає на тому, що донарахована сума пенсії на виконання рішення суду не може бути підставою для зменшення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713.

Натомість за доводами відповідача, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму 1 375 грн., відтак доплата відповідно до Постанови № 713, становить 625 грн.

Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у справі № 400/2810/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення № 3.1/14340/Явт від 28.12.2020 року, з урахуванням посадового окладу - 5 500 грн., окладу за військовим званням - 1 340 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 40% - 2 736 грн., надбавки за особливості проходження служби 50% - 2 750 грн., з урахуванням проведених виплат.

Вказані види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році саме на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, було набуте позивачем тільки з 05.03.2019 року.

Суд наголошує, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

В даному контексті ключовим питанням, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність перерахунку пенсії у розумінні Постанови № 713 після 01.03.2018 року є момент набуття права на відповідний перерахунок. Тобто, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 року, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу, пов`язаних, наприклад, із зменшенням відсотку грошового забезпечення тощо, пенсія не виплачувалась в повному обсязі, що констатовано рішенням суду, то перерахунок є відновленням порушеного права позивача та не є перерахунком у розумінні Постанови № 713.

Водночас, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01.03.2018 року і пов`язане із зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні вказаної Постанови № 713.

Таким чином, оскільки проведений на виконання судового рішення у справі № 400/2810/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713.

У зв`язку з цим, суд вважає помилковими доводи позивача про те, що оскільки на виконання рішення суду відповідачем лише відновлене порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не здійснений її новий перерахунок відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є підстави для врахування і виплати доплати в сумі 2 000 грн.

До того ж, положеннями Постанови № 713 не розмежовуються підстави перерахунку/перегляду розмірів пенсій, які здійснювались після 01.03.2018 року, відтак має значення лише те, чи розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн., що дає підстави для встановлення доплати.

З матеріалів справи встановлено, що станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 4 788 грн. (50 % від грошового забезпечення 9 576 грн.).

Суд констатує, що зважаючи на здійснений перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача підвищився до 6 163 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії з 01.08.2021 року, ГУ ПФУ в Миколаївській області обґрунтовано, з урахуванням вимог Постанови № 713, здійснено доплату позивачеві в сумі, якої не вистачало до 2 000 грн., а саме: 625 грн., внаслідок чого розмір пенсії позивача склав 6 788 грн., тобто на 2 000 грн. більше у порівнянні з попереднім розміром - 4 788 грн.

Таким чином, ГУ ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 року відповідно до Постанови № 713.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) - відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз