Справа № 300/1171/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2022 р. справа № 300/1171/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації та до Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерство соціальної політики України, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1, Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 ; стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації заборгованість по призначеній компенсації по догляду за особою похилого віку в розмірі 23231,92 грн.

Позов обгрунтовано тим, що Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА 20.11.2020 призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 , згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859. Така виплата позивачу з січня 2021 року не проводиться. Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА відмовляється провести виплату, посилаючись на те, що з січня 2021 виплата компенсації такої соціальної послуги має бути проведена Старобогородчанською сільською радою за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Натомість Старобогородчанська сільська рада також відмовилася провести таку виплату, зіславшись на те, що сільська рада не надавала Управлінню соціального захисту населення Івано-Франківської РДА гарантійного листа для виплати компенсації за надану позивачем соціальну послугу, оскільки в бюджеті громади на 2021 рік не передбачені кошти на таку виплату.

Ухвалою суду від 01.03.2022 позовну заяву залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви у вказаний в ухвалі строк.

Ухвалою від 17.03.2022: задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору; відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

25.03.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення ОСОБА_1 від 23.03.2022 щодо дотримання строку звернення до суду з цим позовом. Так, позивач зазначила, що неодноразово зверталася до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА та Старобогородчанської сільської ради щодо виплати призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку, однак вказані суб`єкти владних повноважень повідомляли про відсутність у них матеріалів справи ОСОБА_1 та відповідних обов`язків щодо виплати зазначеної компенсації по догляду за особою похилого віку. За вказаних обставин позивач тривалий час була позбавлена можливості визначити відповідача за цим позовом. Після отримання відповіді на адвокатський запит ОСОБА_1 дізналася, що матеріали за її справою знаходяться в Управлінні соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, яке лише 02.11.2021 повідомило Старобогородчанську сільську раду щодо виплати позивачу призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку. На підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 надала копії: заяви від 06.09.2021 про виплату компенсації по догляду за особою похилого віку, поданою до Старобогородчанської сільської ради (а.с. 50); відповіді Старобогородчанської сільської ради від 28.09.2021 № 809/02.1-24 про відсутність пакету документів на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (а.с. 6); заяви від 23.11.2021 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА про надання інформації про передачу Старобогородчанської сільської ради документів про призначення компенсації по догляду за особою похилого віку (а.с. 8); листа Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА від 29.11.2021 № 1439/01-11 про те, що сума нарахованої компенсації для виплати передана до Старобогородчанської сільської ради, яка має виплачуватись за рахунок коштів місцевого бюджету (а.с. 9); листа Старобогородчанської сільської ради від 20.12.2021 № 1098/02.1-25 про відсутність заборгованості з виплати компенсації по догляду за особою похилого віку (а.с. 7); адвокатського запиту № 1-ц від 14.01.2022 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА про надання інформації про передачу Старобогородчанської сільської ради документів про призначення компенсації по догляду за особою похилого віку (а.с. 10); відповіді Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА від 27.01.2022 № 39/01-11 на адвокатський запит, до якої долучено копію листа від 02.11.2021, адресованого Старобогородчанській сільській раді, щодо виплати позивачу призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку (а.с. 11-12).

Розглянувши питання дотримання позивачем строку звернення до суду, суд дійшов такого висновку.

Так, за правилами частини першої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначених положень процесуального закону, законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримувала компенсацію по догляду за особою похилого віку з 20.11.2020. Після припинення виплат такої компенсації з січня 2021 року позивач неодноразово зверталася з відповідними заявами та листами як до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, так і до Старобогородчанської сільської ради, з метою отримання інформації на кого із вказаних суб`єктів владних повноважень покладено з 01.01.2021 обов`язок щодо виплати компенсації по догляду за особою похилого віку. , Лише після отримання відповіді від Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА від 27.01.2022 № 39/01-11, ОСОБА_1 дізналася, що листом від 02.11.2021 повідомлено Старобогородчанську сільську раду про необхідність виплати нею позивачу призначеної з січня по листопад 2021 року компенсації по догляду за особою похилого віку в загальній сумі 23231,92 грн. (а.с. 12). З цим позовом ОСОБА_1 звернулася до суду 25.02.2022.

Суд вважає, що внаслідок тривалого зволікання Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА та Старобогородчанської сільської ради з надання чіткої та однозначної інформації про суб`єкта владних повноважень, на якого з 01.01.2021 покладено обов`язок щодо виплати компенсації по догляду за особою похилого віку, оскільки від отримання такої інформації залежить визначення складу відповідачів в цьому адміністративному позові, пропуск строку звернення до суду позивачем обґрунтовано. Таким чином, керуючись приписами статті 121 КАС України, суд визнає поважними причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом та вважає за необхідне поновити такий строк.

06.04.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Старобогородчанської сільської ради від 06.04.2022 про розгляд справи № 300/1171/22 без участі представника Старобогородчанської сільської ради (а.с. 46).

13.04.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА на позовну заяву, в якому представник відповідача 1 зазначив, що 20.11.2020 ОСОБА_1 призначено компенсації по догляду за особою похилого віку. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 "Порядок подання та оформлення, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" така компенсація виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Згідно з підпунктом "а" пункту 4 статті 89 Бюджетного кодексу України, в редакції чинній з 01.01.2021, до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад відносяться державні програми соціального забезпечення, зокрема й компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку. Відповідач листами від 28.01.2021 № 125/01-10, від 17.02.2021 № 206/01-10, від 01.03.2021 № 274/01-10 та від 01.11.2021 № 811/01-11 повідомив Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області про суми нарахувань для виплати ОСОБА_1 компенсації, за період з січня по листопад 2021 року. Відповідач вважає, що зважаючи на те, що фінансування компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, відбувається виключно за рахунок коштів бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, а тому виплату спірних коштів має здійснити Старобогородчанська сільська рада. Просить відмовити в задоволенні позову (а.с. 47-49).

Ухвалою від 05.05.2022 суд зобов`язав ОСОБА_1 надати суду письмове пояснення щодо згоди на заміну відповідача у справі № 300/1171/22: Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА на Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

10.05.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли пояснення Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 09.05.2022. Старобогородчанська сільська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області просила суд не здійснювати заміну відповідача чи залучення її як співвідповідача. Повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 за № 859, Комплексною програми соціального захисту населення Старобогородчанської сільської ради на 2021-2023 роки не передбачено коштів на виплату компенсації фізичними особами, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі на 2021 рік; в бюджеті громади на 2021 рік не передбачено коштів на виплату такої компенсації; між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не укладено договору про співробітництво; згідно листів-роз`яснень Міністерства соціальної політики України управління соціального захисту населення державних адміністрацій забезпечують формування виплатних відомостей виключно при наявності гарантійного листа від сільської ради про зобов`язання виплатити компенсацію заявнику. Старобогородчанською сільською радою в 2021 році такі гарантійні листи не надавалися, оскільки в бюджеті громади не передбачені кошти на виплату компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. До письмових пояснень від 09.05.2022 Старобогородчанська сільська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області долучила листи Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 та № 20751/0/2-21/57 від 08.12.2021, якими роз`яснено алгоритм дій щодо виплати компенсації в 2021-2022 роках (а.с. 62-76).

12.05.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли пояснення ОСОБА_1 від 10.05.2022, згідно якого позивач не заперечила щодо заміни Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА на Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області (а.с. 77).

Ухвалою від 26.05.2022 суд залучив Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області як співвідповідача в справі № 300/1171/22.

Ухвалою від 26.05.2022 суд залучив Міністерство соціальної політики України до участі в справі № 300/1171/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, та зобов`язав подати суду пояснення щодо того, хто повинен виплатити ОСОБА_1 заборгованість по компенсації по догляду за особою похилого віку в розмірі 23231,92 грн., яка виникла в період з січня 2021 року по листопад 2021 року та який порядок погашення такої заборгованості.

13.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Старобогородчанської сільської ради від 10.06.2022 № 668/02.1-20 на позовну заяву, в якому представник відповідача 2 зазначив, що ОСОБА_1 20.11.2020 призначено виплату компенсації по догляду за особою похилого віку Управлінням праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адмінстарції. В зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1074 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», з 20.10.2021 відповідальними за призначення і виплату компенсації по догляду за особою похилого віку визначено виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад. До 20.10.2021 діяла постанова Кабінету Міністрів України № 859, згідно якої компенсація призначалася та виплачувалася структурними підрозділами з питань соціального захисту населення як районних державних адміністрацій, так і виконавчих органів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад. У разі відсутності в об`єднанні територіальній громаді структурного підрозділу, призначення і виплата компенсації можуть здійснюватися структурним підрозділом згідно з договором про співробітництво територіальних громад. Так, між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА такий договір не укладався. Також відповідач 2 не надавав гарантійного листа про зобов`язання виплатити компенсацію заявнику. З огляду на те, що до ОСОБА_1 не зверталася до Старобогородчанської сільської ради за призначенням компенсації по догляду за особою похилого віку, а Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не передало відповідачу 2 документацію щодо призначення компенсації ОСОБА_1 , на час складання, розгляду та затвердження бюджету Старобогородчанської громади на 2021 рік, то у ради не було підстав для затвердження асигнувань на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Представник відповідача 2 просив відмовити в задоволенні позову до Старобогородчанської сільської ради (а.с. 95-97).

28.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення Міністерства соціальної політики України від 20.06.2022 № 6034/0/2-22/13. В поясненні Міністерство соціальної політики України зазначило, що згідно з підпунктом "а" пункту 4 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад відносяться державні програми соціального забезпечення, в тому числі, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку. Відповідно до Бюджетного кодексу України зазначені видатки проводяться з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, і їх фінансування належить до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Виконання таких повноважень забезпечується шляхом закріплення за органами місцевого самоврядування відповідних податків та зборів та інших ресурсів. За вказаних обставин, представник Міністерства соціальної політики України зазначив, що виплата компенсацій має забезпечуватися за рахунок коштів місцевих бюджетів у встановленому законодавством порядку. Просить в позові відмовити.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

20.11.2020 Управлінням соціального захисту населення Богородчанської РДА згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 . З 01.01.2021 позивачу припинено виплату вказаної компенсації.

Вказані обставини не заперечуються сторонами.

28.01.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом № 125/01-10 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» надало Старобогородчанській сільській раді відомості нарахувань за січень 2021 року та за лютий 2021 року та отримувачів такої компенсації для подальшого фінансування (а.с. 50).

16.02.2021 Старобогородчанська сільська рада листом № 144/02.1-24 повідомила Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА про відсутність договору про співробітництво територіальних громад між вказаними суб`єктами владних повноважень, та про те, що в бюджеті Старобогородчанської сільської ради на 2021 рік не передбачені кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Повідомлено, що при уточненні сільського бюджету та за наявності вільних залишків буде розглянута можливість передбачення коштів на фінансування компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (а.с. 65).

17.02.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом № 206/01-10 надало Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за січень 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2022,82 грн.; за лютий 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2022,82 грн. (а.с. 52).

01.03.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом № 274/01-10 надало Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за березень 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2508,82 грн. (а.с. 51).

06.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до Старобогородчанської сільської ради із заявою про виплату заборгованості по компенсації за доглядом ОСОБА_2 , яка є особою похилого віку з когнітивними порушеннями з січня 2021 року (а.с. 5).

Листом від 28.09.2021 № 809/02.1-24 Старобогородчанська сільська рада повідомила ОСОБА_1 , що пакет документів на призначення компенсації з догляду на непрофесійній основі позивач подала до Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА, до якого й необхідно звернутися за виплатою компенсації (а.с. 6).

Листом від 01.11.2021 № 811/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА направило Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за період з січня 2021 року по листопад 2021 року загальна сума до виплати ОСОБА_1 становить 23231,92 грн. (а.с. 12).

Листом від 04.11.2021 № 1958/02.1-25 Старобогородчанська сільська рада повідомила Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, до Комплексної програми соціального захисту населення Старобогородчанської сільської ради на 2021-2023 роки, не передбачено кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі на 2021 рік. Так, соціальним захистом населення нараховано, а сільською радою не профінансовано кошти, так як в бюджеті громади не передбачено коштів на виплату даної компенсації. Окрім цього, відсутній договір про співробітництво територіальних громад між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА (а.с. 66).

23.11.2021 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА із заявою про надання інформації про передачу до Старобогородчанської сільської ради документів про призначення позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 8).

Листом від 29.11.2021 № 1439/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА повідомила ОСОБА_1 , що їй призначена компенсація з 20.11.2020 по 31.12.2020 в розмірі 2764,52 грн. та з 01.01.2021 по 19.11.2021 в розмірі 2184,82 грн. щомісячно. Сума нарахованої компенсації для виплати передана до Старобогородчанської сільської ради, оскільки законом визначено, що фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (а.с. 9).

Листом від 20.12.2021 № 1098/02.1-25 Старобогородчанська сільська рада повідомила про відсутність перед позивачем заборгованості з компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 7).

14.01.2022 представник позивача звернувся до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА з адвокатським запитом № 1-ц від 14.01.2022 про надання інформації про передачу до Старобогородчанської сільської ради документів про призначення позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 10).

27.01.2022 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА листом № 39/01-11 повідомило представника позивача, що 01.11.2021 до Старобогородчанської сільської ради направлено лист щодо виплати компенсації особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі на ОСОБА_1 , а документи щодо призначення цієї компенсації знаходяться в Управлінні соціального захисту населення Івано-Франківської РДА (а.с. 11).

Вважаючи протиправними дії відповідача 1 щодо невиплати позивачу призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, в якому просить стягнути з Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА на користь позивача заборгованість по призначеній компенсації по догляду за особою похилого віку в розмірі 23231,92 грн.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - це дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII базові соціальні послуги - це соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - ради об`єднаних територіальних громад).

Пунктом 3 частини першої статті 11 Закону № 2671 визначено, що до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону № 2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону № 2671 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за попередніх шість місяців, що передують місяцю подання заяви про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є, зокрема, громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями, встановлено Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок № 859).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 (в первинній редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У разі відсутності в об`єднаній територіальній громаді структурного підрозділу призначення і виплата компенсації можуть здійснюватися структурним підрозділом згідно з договором про співробітництво територіальних громад відповідно до Закону України "Про співробітництво територіальних громад".

Згідно з пунктом 6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 859 компенсація виплачується щомісяця за вибором фізичної особи, яка надає соціальні послуги та якій призначена компенсація, через АТ "Укрпошта" або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку.

Виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Пунктом 16 Порядку № 859 визначено, що суми компенсації, не отримані своєчасно фізичною особою, яка надає соціальні послуги, виплачуються за минулий період, але не більш як за 12 місяців, що передують місяцю звернення за їх отриманням.

Суми компенсації, не отримані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, з вини структурного підрозділу, який їх призначає та виплачує, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата за минулий період проводиться з урахуванням прожиткового мінімуму, затвердженого на момент виплати.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Як встановлено судом вище, 20.11.2020 Управлінням соціального захисту населення Богородчанської РДА згідно Порядку № 859 призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 . Виплату такої компенсації позивач отримувала по грудень 2020 року. З 01.01.2021 виплату вказаної компенсації припинено.

Підставою для припинення виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, слугували зміни нормативного регулювання порядку виплати такої компенсації. Так, на думку представника відповідача 1, з січня 2021 виплата такої соціальної послуги має здійснюватися за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. В спірному випадку - Старобогородчанською сільською радою за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Суд звертає увагу на те, що фінансування надання соціальних послуг регламентовано статтею 27 Закону № 2671. Так, частиною першою статті 27 Закону № 2671 визначено, що фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, не заборонених законом.

Так, на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 20.11.2020, абзацом 2 пункту 15 Порядку № 859 було передбачено, що виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України (в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення: а) державні програми соціального забезпечення: притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо не менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають у цих закладах, припадає на територію відповідної територіальної громади), малі групові будинки; територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг); центри соціальної реабілітації дітей з інвалідністю; центри професійної реабілітації осіб з інвалідністю, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї; компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.

При цьому, вищевказані положення про те, що до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі: державні програми соціального забезпечення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги, також були чинними ще в редакції Бюджетного кодексу України до 20.11.2020 - дня призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема й на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.

Таким чином, станом на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 20.11.2020, чинне законодавство передбачало здійснення виплати такої компенсації за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Суд звертає увагу на те, що Бюджетний кодекс України містить примітку про те, що підпункт "а" пункту 4 частини першої статті 89 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2621-VIII від 22.11.2018, № 907-IX від 17.09.2020 - вводиться в дію з 1 січня 2021 року.

Це пов`язано з процесом децентралізації в Україні та зміною адміністративно-територіального устрою, внаслідок якого після формування об`єднаних територіальних громад створено територіальні громади адміністративним шляхом, до яких перейшли функції, в тому числі, в соціальній сфері.

Судом встановлено, що Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом від 28.01.2021 № 125/01-10 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» надало Старобогородчанській сільській раді відомості нарахувань за січень 2021 року та за лютий 2021 року та отримувачів такої компенсації для подальшого фінансування (а.с. 50).

По завершенні спірного періоду, листом від 01.11.2021 № 811/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА направило Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за період з січня 2021 року по листопад 2021 року загальна сума до виплати ОСОБА_1 становить 23231,92 грн. (а.с. 12).

Зважаючи на вищевказані норми чинного законодавства, згідно яких виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, суд вважає, що безумовно, з 01.01.2021 обов`язок щодо здійснення видатків на виплату такої компенсації покладено на виконавчі органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1074 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», яка набрала чинності 23.10.2021, пункт 3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі викладено в такій редакції:

«Компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.».

Таким чином, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 20.10.2021 № 1074 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій (окрім держадміністрацій міст Києва та Севастополя) виключені з переліку суб`єктів владних повноважень, які наділені повноваженнями з призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Також суд звертає увагу на те, що Старобогородчанська сільська рада листом від 16.02.2021 № 144/02.1-24 повідомила Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА про те, що при уточненні сільського бюджету та за наявності вільних залишків буде розглянута можливість передбачення коштів на фінансування компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Тобто, відповідач 2 підтвердив можливість виділення коштів на фінансування вказаної компенсації (а.с. 65).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 здійснює соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за власною матір`ю - ОСОБА_2 за місцем проживання/перебування: село Старі Богородчани, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, - обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з 01.01.2021 покладено на Старобогородчанську сільську раду.

Щодо доводів Старобогородчанської сільської ради про те, що між нею та Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не укладено договір про співробітництво територіальних громад, то суд вказує на таке.

Абзацом 2 пункту 3 Порядку № 859 (в первинній редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) було передбачено, що у разі відсутності в об`єднаній територіальній громаді структурного підрозділу призначення і виплата компенсації можуть здійснюватися структурним підрозділом згідно з договором про співробітництво територіальних громад відповідно до Закону України "Про співробітництво територіальних громад".

Частиною першою статті 1 Закону України "Про співробітництво територіальних громад" визначено, що договір про співробітництво - це договір про умови співробітництва територіальних громад, що визначає форму співробітництва, зобов`язання та відповідальність сторін - суб`єктів співробітництва, джерела та обсяги його фінансування. Співробітництво територіальних громад - це відносини між двома або більше територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах у визначених цим Законом формах з метою забезпечення соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про співробітництво територіальних громад" суб`єктами співробітництва є територіальні громади сіл, селищ, міст. Територіальні громади здійснюють співробітництво через сільські, селищні та міські ради.

Частиною першою статті 10 Закону України "Про співробітництво територіальних громад" визначено, що для забезпечення виконання повноважень згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та підвищення ефективності використання коштів місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування суб`єктів співробітництва на підставі договору про співробітництво можуть делегувати одному із суб`єктів співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів.

Таким чином, відповідно до вказаних норм Закону України "Про співробітництво територіальних громад" договір про співробітництво територіальних громад, зокрема й щодо компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, може бути укладено лише між територіальними громадами сіл, селищ, міст, а не територіальною громадою та органом державної влади, яким, в спірному випадку, є Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА.

Отже, є помилковими доводи Старобогородчанської сільської ради про невиплату з 01.01.2021 ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з підстав відсутності укладеного між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА договору про співробітництво територіальних громад.

Що стосується доводів відповідача 2 про те, що в бюджеті Старобогородчанської сільської ради на 2021 рік не передбачені кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, то суд звертає увагу на таке.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За приписами Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини (далі - ЄСПЛ) (статті 1, 17).

Так, відповідно до рішень ЄСПЛ «Кечко проти України» (заява № 63134/00, пункти 23, 26) та «Ромашов проти України» (заява № 67534/01, пункт 43), реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях ЄСПЛ у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» (заява № 70297/01) та у справі «Бакалов проти України» (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

Отже, згідно усталеної практики ЄСПЛ, посилання органами державної чи місцевої влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними.

Щодо доводів Старобогородчанської сільської ради про те, що виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, здійснюється органами місцевого самоврядування лише за наявності гарантійного листа від такого органу місцевого самоврядування про зобов`язання виплатити компенсацію заявнику, то суд вказує на таке.

Вимога про наявність гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, висловлена в листі-роз`ясненні Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 "Про організацію призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі". Так, Міністерство соціальної політики України в зазначеному листі вказало на те, що враховуючи відсутність програмного комплексу в уповноважених органах, запропоновано наступний алгоритм призначення і виплати компенсації відповідно до Порядку за новими особовими справами, які сформовані у жовтні-грудні поточного року: уповноважені органи передають сформовані особові справи до структурних підрозділів для формування виплатних відомостей. Для організації роботи уповноважені органи укладають із структурними підрозділами договір про технічне обслуговування; структурні підрозділи забезпечують формування виплатних відомостей за наданими уповноваженими органами особовими справами, виключно при наявності гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації за такими особовими справами до кінця поточного року.

Отже, вказане роз`яснення про наявність гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, стосується лише нових особових справ, які сформовані у жовтні-грудні 2021 року.

Зміст листів Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 та № 20751/0/2-21/57 від 08.12.2021, якими роз`яснено алгоритм дій щодо виплати компенсації в 2021-2022 роках, вказує, що Міністерство соціальної політики України на практиці при реалізації нормативних змін щодо виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі стикнулося як з технічними проблемами їх впровадження, так і з недоліками правових норм, які їх регламентують. Частина цієї проблеми, з огляду на зміст Порядку № 859 та вказаних вище листів, лежить в площині діяльності самого Міністерства.

Зрештою, лист Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 "Про організацію призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", на який покликається відповідач 2, не є нормативно-правовими актом і не може встановлювати нові правові норми, а має лише рекомендаційний та роз`яснювальний характер.

Суд в спірному випадку бере до уваги норми статей 89, 91 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з тим, за змістом вимог частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на те, що обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з січня 2021 року покладено на Старобогородчанську сільську раду, а також те, що на час судового розгляду цієї адміністративної справи відповідач 2 не виплатив ОСОБА_1 таку компенсацію за вказаний період в загальній сумі 23231,92 грн., - суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо невиплати позивачу такої компенсації з січня 2021 року по листопад 2021 року.

Водночас, судом враховано, що згідно вимог пункту 4 частини першої статті 5, пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, правовим наслідком встановлення судом факту протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, є його зобов`язання вчинити дії від яких він утримався.

Окрім цього, в спірному випадку законом прямо не передбачено такого способу захисту порушеного права особи.

Судом також враховано, що стягнення з Старобогородчанської сільської ради на користь позивача вказаних вище коштів, за рахунок видатків місцевого бюджету на 2022 рік, які на це не виділені, без внесення відповідних змін до бюджету, буде порушенням приписів бюджетного законодавства.

Отже, позов має бути задоволений у спосіб зобов`язання Старобогородчанської сільської ради виплатити ОСОБА_1 23231,92 грн. компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з січня 2021 року по листопад 2021 року (включно).

Щодо позову до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, то як встановлено судом вище, обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з січня 2021 року по листопад 2021 року покладено на Старобогородчанську сільську раду. Отже, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду цього позову.

Інших судових витрат сторонами не понесено. Отже, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з січня 2021 року по листопад 2021 року.

Зобов`язати Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області (ідентифікаційний код - 40154315, вулиця Франка, 1, село Старі Богородчани, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77712) виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) 23231 (двадцять три тисячі двісті тридцять одну) гривню 92 копійки компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з січня 2021 року по листопад 2021 року.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, ідентифікаційний код - 44379468, вулиця Галицька, 32, місто Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401.

Відповідач 2: Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, ідентифікаційний код - 40154315, вулиця Франка, 1, село Старі Богородчани, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77712.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерство соціальної політики України, ідентифікаційний код - 37567866, вулиця Еспланадна, 8/10,місто Київ, 01601.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.