Справа № 460/12198/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/12198/21 пров. № А/857/7212/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, прийняте суддею Недашківською К.М., в м.Рівне, у порядку письмового провадження, у справі № 460/12198/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

в серпні 2021, ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 12 серпня 2021 року № 5109/116/05/12-2021 у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років, вимоги по яких були зазначені в рапорті від 12 липня 2021 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» вислугу років у пільговому обчисленні в загальній кількості 4 роки 3 місяці, сформовану: за період з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби в органах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ; за період з 15 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей; за період з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року з розрахунку три місяці за кожен місяць служби за участь в Антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому, як поліцейському, надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року, 15 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби, та з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року з розрахунку три місяці за кожен місяць служби, та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Позовні вимоги мотивує тим, що його календарна вислуга років та стаж роботи в поліції повинен включати в себе вислугу років у пільговому обчисленні. Однак, відповідач відмовив йому в перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, вказаному в його рапорті від 12.07.2021. Вказує, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 12 серпня 2021 року № 5109/116/05/12-2021 у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до його календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану: за період з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби в органах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ; за період з 15 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей; за період з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року з розрахунку три місяці за кожен місяць служби за участь в Антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити позивачу перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення, як поліцейському, надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року, 15 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби, та з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року з розрахунку три місяці за кожен місяць служби, та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Головне управління Національної поліції в Рівненській області подало апеляційну скаргу, з підстав неповного з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що вислуга років позивача становить 21 рік 09 місяців 17 днів, що буде недостатньо для призначення пенсії позивачу відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При цьому, відповідач зазначає, що приписи постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 суперечать приписам пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, тому застосуванню підлягає саме норма закону. Закон визначає як обов`язкову вимогу наявність саме календарної вислуги, а не її загальну тривалість у пільговому обчисленні, а законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років».

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в частині задоволення позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з червня 2003 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Рівненській області, а з листопада 2015 року по даний час проходить службу в Національній поліції.

12 липня 2021 року заступник начальник сектору моніторингу Вараського районного відділу поліції ГУНП в Рівненській області позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з рапортом, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати останньому до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за наступні періоди: з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби в органах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ; з 14 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей; з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року з розрахунку три місяці за кожен місяць служби за участь в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції.

19 серпня 2021 року Головне управління Національної поліції в Рівненській області позивачу направило листа за № 5109/116/05/12-2021, яким відмовлено в перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, вказаному в його рапорті від 12 липня 2021 року. Причиною відмови у здійсненні такого перерахунку стало те, що відповідач вважає, що право на таку пільгу при підрахунку вислуги років буде враховуватися для позивача під час звільнення зі служби в Національній поліції України.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу слід зарахувати до його календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пункту 3 постанови КМУ № 393 і з врахуванням стажу служби позивача в поліції встановити надбавку за вислугу років.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХП (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. (частина 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ)

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком № 393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Колегія суддів також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж: роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722.

Пунктом 2 Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Перелік посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, стале роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366.

Пунктом 2 Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року № 1144, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

З послужного списку ОСОБА_1 , (довідка від 01.07.2021 № 1889/116/12/02-2021), убачається, що позивач перебував на посадах оперуповноваженого підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ та оперуповноваженого і начальника підрозділів кримінальної міліції у справах дітей. Вказані посади передбачені вказаними переліками.

Визначення у Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.»

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13 травня 2021 року у справі № 140/1753/19.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 2393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що періоди служби позивача у відділенні по боротьбі з економічною злочинністю, у відділенні кримінальної міліції у справах дітей та участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у період служби в Національній поліції України повинні бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 2393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Відтак, слід зарахувати до календарної вислуги років позивача вислугу років у пільговому обчисленні:за період з 27 червня 2003 року по 14 квітня 2009 року служби в органах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ (посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5); за період з 15 квітня 2009 року по 27 вересня 2011 року служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей (посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5); за період з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року участі в Антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції (посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:3).

Що стосується зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, то апеляційний суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580).

Питання обчислення стажу в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки врегульовано ст. 78 Закону № 580.

До стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки стаж служби позивача в період з 27.06.2003 по 27.09.2011 та з 17.04.2015 по 18.05.2015 підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку № 393 в пільговому обчисленні, то він відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» мав бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років.

У рапорті від 12.07.2021 позивач просив, у тому числі, здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 27.06.2003 по 27.09.2011 та з 17.04.2015 по 18.05.2015 та встановити йому надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, у листі від 12.08.2021, яким надано відповідь на вказаний рапорт, відповідачем вказане питання розглянуто не було, водночас, відповідачем пільгову вислугу років, сформовану за вказаний період, до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, враховано також не було.

Оскільки відповідач мав врахувати до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років період пільгової вислуги років, сформованої за вказаний період, водночас навіть після подання позивачем рапорту відповідного зарахування не здійснив та не надав належної відповіді, то суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваних дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції вірно застосовано судову практику в даних правовідносинах.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі № 460/12198/21, - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула