Справа № 120/4099/22
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

15 серпня 2022 р. Справа № 120/4099/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні заяву про зміну предмету позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

27.07.2022 р. через канцелярію суду надійшла заява про зміну предмету позову, в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у відмові включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діючі не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, а також індексацію грошового забезпечення, що виплачувалась поліцейьскому за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 р.;

- зобов`язати виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 р. до якої включити відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92р. Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанов КМУ від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" :

- посадовий оклад - 3 600 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн.;

- надбавка за вислугу років (35%) 2100 грн. ;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4050 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 540 грн.;

- надбавка за оперативно- розшукову діяльність та інф. а/забез. 45% - 1620 грн.;

- міліцейська премія (82, 70 %) 11 834, 37 грн.;

- надбавка за стаж в поліції 45% - 2700 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходженя служби в поліції 79, 84 % - 6946, 08 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн.;

- премія 62, 58 % - 10 129, 25 грн.;

- з врахуванням індексації в розмірі 887, 09 грн., що виплачувалась поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 р. , для проведення з 01.12.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

Також позивач просив поновити строки на подачу заяви про зміну предмету позову.

Розглянувши подану заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для її повернення заявникові, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до пункту 1 статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за пять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому, законодавець надавши позивачу право подати заяву про зміну позовних вимог зазначив, що зміна може стосуватися лише предмета або підстави позову.

Суд вказує, що предметом позову є матеріально - правові вимоги позивача до відповідача. При цьому, підстава позову - це фактичні обставини, на яких ґрунтується вимога позивача.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. Зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Суд акцентує увагу, що позивач може змінити або підставу, або предмет позову, оскільки зміна одночасно і підстави і предмету фактично є новим позовом.

Так, як видно із поданої заяви, позивач просить :

- визнати протиправною бездіяльність , яка полягає у відмові включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діючі не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, а також індексацію грошового забезпечення , що виплачувалась поліцейьскому за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 р.;

- зобов`язати виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 р. до якої включити відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92р. Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанов КМУ від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" :

- посадовий оклад - 3 600 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн.;

- надбавка за вислугу років (35%) 2100 грн. ;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4050 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 540 грн.;

- надбавка за оперативно- розшукову діяльність та інф. а/забез. 45% - 1620 грн.;

- міліцейська премія (82, 70 %) 11 834, 37 грн.;

- надбавка за стаж в поліції 45% - 2700 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходженя служби в поліції 79, 84 % - 6946, 08 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн.;

- премія 62, 58 % - 10 129, 25 грн.;

- з врахуванням індексації в розмірі 887, 09 грн., що виплачувалась поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 р. , для проведення з 01.12.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

Обгрунтовуюючи заяву позивач зазначає, що оскільки поліцейським нараховувалась та виплачувалась індексація, така має бути включена до довідки.

Також до заяви долучено заяву до відповідача датовану 27.06.2022 р. щодо видачі довідки із включенням індексації та відповідь за наслідком розгляду такої.

Натомість, в позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність , яка полягає у відмові включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діючі не скасовані види міліцейського грошового забезпечення;

- зобов`язати виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 р. до якої включити відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.92р. Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанов КМУ від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" :

- посадовий оклад - 3 600 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн.;

- надбавка за вислугу років (35%) 2100 грн. ;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4050 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 540 грн.;

- надбавка за оперативно- розшукову діяльність та інф. а/забез. 45% - 1620 грн.;

- міліцейська премія (82, 70 %) 11 834, 37 грн.;

- надбавка за стаж в поліції 45% - 2700 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходженя служби в поліції 79, 84 % - 6946, 08 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн.;

- премія 62, 58 % - 10 129, 25 грн.

При цьому, обгрунтовуюючи позовні вимоги позивач вказує, що довідка з новим підвищенням грошового забезпечення відповідачем сформована та направлена до органу пенсійного фонду, проте, в ній не повністю відображено додаткові види виплат, які на момент виходу на пенсію йому виплачувались, а саме, не зазначено надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за вислугу років, надбавки за оперативно - розшукову діяльність та премію в розмірі 82, 70%.

У зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки, за наслідком розгляду якої йому відмовлено у її видачі з тих підстав, що попередня сформована у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже позивачем, крім вимог, викладених у позові, додатково заявлено ще одну позовну вимогу, а саме, про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у відмові включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії індексацію грошового забезпечення , що виплачувалась поліцейьскому за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 р. Однак , як видно із долучених заяв, спір виник із цього питання після пред`явлення позову до суду та має наслідком дослідження інших обставин, що не є предметом розгляду у даній справі. Таким чином, подана позивачем заява по своїй суті не є зміною предмету або підстави позову, а фактично є окремим позовом - з окремим предметом та підставою.

Щодо поновлення строків звернення до суду, то тут слід зазначити про наступне.

Відповідно до статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Із процитованого видно, що позивач може подати заяву про зміну предмету або підстави позову не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. При цьому, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Так, провадження у справі відкрито провадження 30.05.2022 р., відповідно, строк подання заяви про зміну ро зміну предмету або підстави позову збіг 26.06.2022 р. Заява про зміну предмету позову подана 27.07.2022 р., тобто із пропуском звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Так, мотивуючи поважність причин пропуску, позивач вказує, що на території України введено воєнний стан, що перешкоджало поданню заяви в строк визначений чинним законодавством.

Однак, як видно із матеріалів справи позивачем 18.07.2022 р. подано відповідь на відзив, відтак, ведений воєнний стан не перешкоджав останньому подавати до суду відповідні процесуальні документи.

Більш того, станом на 27.07.2022 р. на території України продовжував діяти воєнний стан, що не позбавило позивача подати заяву про зміну предмету позову.

Жодних доказів в підтвердження не можливості подання заяви про зміну предмету позову в строк втсановлений ст. 47 КАС України суду не надано.

Відтак, причини вказані в заяві про зміну предмету позову не є поважними, а отже відсутні підстави для поновлення строків.

За сукупністю наведених обставин суд доходить висновку, про необхідність повернення заяви позивачу.

Керуючись ст.ст. 47, 241, 248, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволені заяви про поновлення строків подання звернення - відмовити.

Заяву про зміну предмету позову повернути позивачу.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна