Справа № 480/2384/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2022 року Справа № 480/2384/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2384/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
2. Зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу звернення із заявою про призначення пенсії - 29.06.2021, зарахувавши в стаж для призначення пільгової пенсії період роботи позивача в Сумському лінійному управлінні магістральних газопроводів філії УМГ "КИЇВТРАНСГАЗ" ПАТ "УКРТРАНСГАЗ" з 23.10.1986 по 19.04.1994.
Позовні вимоги мотивовані тим, відповідачем фактично не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі №480/6452/21, за наслідками повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах позитивне рішення відповідачем не прийняте, у призначенні пенсії відмовлено. Позивач вважає, що оскільки судом було встановлено, що позивач має достатній пільговий стаж, він має право на призначення пенсії відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення із заявою про призначення пенсії - 29.06.2021.
Ухвалою суду від 17.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області у 15-денний строк з дати отримання цієї ухвали надати суду завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються позовних вимог та встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Вимоги цієї ухвали суду відповідачем не було виконано, у зв`язку з чим судом 20.06.2022 повторно витребувано в ГУ ПФУ в Сумській області докази по справі.
На виконання вказаної ухвали суду, відповідач 30.06.2022 та 06.07.2022 надав суду витребувані документи.
Станом на час розгляду справи судом, відзив на позов від відповідача до суду не надходив.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 29.06.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 43).
Рішенням від 06.07.2021 № 42 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (а.с. 25).

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звертався до суду з позовною заявою та рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі №480/6452/21 було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.07.2021 року № 42 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, період роботи в Сумському лінійному управлінні магістральних газопроводів філії УМГ «КИЇВТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» з 22.08.1992 року по 19.04.1994 року за посадою машиніста технологічних компресорів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням висновків суду.

З протоколу про призначення пенсії від 23.02.2022 (а.с. 69), судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, з 15.02.2022, на підставі рішення суду. Проте, як вбачається судом із позовної заяви, позивач просить призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з часу звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 29.06.2021.

Так, з матеріалів справи судом було встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Сумській області було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 15.02.2022 (а.с. 69). Проте, звернувшись до суду з позовною заявою позивач просив суд зобов`язати відповідача призначити йому пільгову пенсію з 29.06.2021, з дати звернення до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою щодо призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог ч.1 ст. 26 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 28.12.2007 року (далі - Закон №1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з абз. 3 п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058-VI, працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як встановлено судом із протоколу про призначення пенсії, ОСОБА_1 пропрацював на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 повних 7 років, його загальний страховий стаж складає більше 37 років (а.с. 69), а тому позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки, тобто після досягнення 58 років.

Позивач, звертаючись до суду, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, протоколом від 23.02.2022 (а.с. 69) підтверджується, що позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. А тому вказані вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-VI, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Водночас, як вбачається з копії паспорта позивача, 58 років позивач досяг 17.03.2021 (а.с.8), проте звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області лише 29.06.2021 (а.с. 43). Таким чином, оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії поза межами встановленого ст. 45 Закону №1058-VI тримісячного строку після досягнення пенсійного віку, то пенсію позивачу має бути призначено з дня звернення, тобто з 29.06.2021.

Зважаючи на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно призначено пенсію позивачу за віком на пільгових умовах з 15.02.2022, а не з часу звернення із заявою про призначення пенсії. Таке рішення відповідача в частині визначення дати призначення пенсії не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Сумській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах №42 в частині визначення дати призначення пенсії та зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 29.06.2021.

При цьому, як вбачається з розрахунку страхового стажу позивача, врахованого відповідачем при призначенні пенсії, пенсійним органом було зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 2 період роботи позивача в Сумському лінійному управлінні магістральних газопроводів філії УМГ «КИЇВТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» з 23.10.1986 по 19.04.1994 (а.с. 91), а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу для призначення пільгової пенсії вказаного періоду роботи задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області судові витрати в розмірі 496,2 грн, сплачені за квитанцією № від 08.02.2022 (а.с.32).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах №42 від 23.02.2022 в частині визначення дати призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити, нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п.п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"з 29.06.2021 та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 496,2 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска