Справа № 500/2618/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2618/22

15 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022;

- зобов`язати Головне Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії по віку та зарахувати до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022, призначивши пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ "Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022, оскільки в довідці допущено скорочення. Враховуючи викладене, вважає, що дані підставі для відмови у призначенні пенсії є безпідставними, оскільки позивач не може відповідати за правильність заповнення документів роботодавцем, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 18.07.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 15.08.2022.

Відповідачем подав до суду відзив на позов 09.08.2022, в якому позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що з 22 квітня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.06.2022 за №1900-0306-8/15758 позивача повідомлено, що враховувати при обчисленні пенсії заробітну плату у довідках № 40, № 41, № 42 від 21.01.2022 року законних підстав немає. Для обчислення пенсії позивачу розраховано оптимально-вигідний варіант заробітної плати до 01 липня 2000 за період з 01.05.1990 року по 30.04.1995 рік. Також зазначили, що підстав для повторного перегляду заяви та призначення пенсії за віком немає, оскільки пенсія за віком та з 22 квітня 2022 року одержується позивачем.

В судове засідання 15.08.2022 сторони не прибули, позивач подав до суду 13.07.2022 клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача 29.04.2022 із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 23).

З 22 квітня 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-ІУ), що підтверджується довідкою про призначення пенсії (аркуш справи 24).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.06.2022 за №1900-0306-8/15758 позивача повідомлено, що враховувати при обчисленні пенсії заробітну плату у довідках №40, №41, №42 від 21.01.2022 законних підстав немає.

Для обчислення пенсії позивачу розраховано оптимально-вигідний варіант заробітної плати до 01 липня 2000 за період з 01.05.1990 по 30.04.1995.

Проте, позивач не погоджуючись із діями відповідача звернувся до суду із вимогами в яких просив зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії по віку та зарахувати до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до 01.01.2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (Порядок № 637).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. "а" абзацу 3 частини 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб-підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

При вирішення даного спору, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач звернувся до суду із такими позовними вимогами, а саме:

- про визнання протиправною відмову відповідача у зарахуванні до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ "Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40,41,42 від 21.01.2022;

- про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії по віку та зарахувати до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022, призначивши пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, суд надає правову оцінку таким діям відповідача та зазначає наступне.

Як випливає із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача 29.04.2022 із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 23).

Відповідачем прийнято рішення по даній заяві від 04.05.2022 №05 про призначення позивачу з 22 квітня 2022 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-ІУ), що підтверджується довідкою про призначення пенсії (аркуш справи 24).

А тому, вимога щодо повторного розгляду його заяви про призначення пенсії є абсурдною та безпідставною, оскільки така заяву вже розглянута відповідачем та по ній прийнято рішення про призначення пенсії за віком.

Щодо страхового стажу, суд зазначає, що в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.06.2022 за №1900-0306-8/15758 позивача повідомлено, що враховувати при обчисленні пенсії заробітну плату у довідках №40, №41, №42 від 21.01.2022 законних підстав немає, а про не зарахування до його страхового стажу даного періоду роботи у даному листі не міститься будь-якої інформації.

Крім того, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, до страхового стажу позивача зараховано період роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ "Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, що підтверджується формою РС-право (аркуш справи 25).

Враховуючи наведене, суд зазначає, що дана вимога є безпідставною та необґрунтованою, оскільки такий період роботи зараховано відповідачем до страхового стажу, а тому підстав для його повторного зарахування, немає.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про:

- визнання протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022;

- зобов`язання Головне Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії по віку та зарахувати до страхового стажу періоди роботи у Гусятинському машинобудівному заводі "Гусятинмаш", ВАТ"Гусятинмаш" з березня 1987 року по липень 2001 року, згідно архівних довідок №№40, 41, 42 від 21.01.2022, призначивши пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 серпня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.