Справа № 340/1415/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1415/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року (суддя Петренко О.С., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 20.05.2022 року) у адміністративній справі №340/1415/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії щодо не зарахування до стажу судді певного періоду роботи, зобов`язання зарахувати до стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання певного періоду роботи, зобов`язання нарахувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, суд -

в с т а н о в и в:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №19 від 16.07.2020 року про перерахунок її пенсії; визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання періоду роботи на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області з 19.07.1993 року по 30.09.1993 року тривалістю 02 місяці12 днів; періоду роботи на посаді ст. прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 01.10.1993 року по 28.01.1997 року тривалістю 03 роки 03 місяці, 29 днів, періоду роботи на посаді начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 29.01.1997 року по 28.09.2001 року тривалістю 04 роки 07 місяців 29 днів; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання половини навчання у вищому юридичному навчальному закладі Українській юридичній академії 02 роки 05 місяців; зобов`язати відповідача зарахувати їй до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання періоду роботи на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області з 19.07.1993 року по 30.09.1993 року тривалістю 02 місяці 12 днів; періоду роботи на посаді ст. прокурора цивільно-судового відділу з 01.10.1993 року по 28.01.1997 року тривалістю 03 роки 03 місяці 29 днів, періоду роботи на посаді начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 29.01.1997 року по 28.09.2001 року тривалістю 04 роки 07 місяців 29 днів, половину періоду навчання в Українській юридичній академії з 01.09.1988 року по 30.06.1993 року тривалістю 02 роки, 05 місяців, що сукупно становить 10 років 07 місяців 10 днів; зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 16.07.2021 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 10.03.2020 року №210, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не вірно застосовано норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 здійснено відповідно до частин 3, 4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ОСОБА_1 мала працювати понад 20 років саме на посаді судді, а не прокурорських посадах.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. ОСОБА_1 звернулася до Головного правління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувавши до нього стаж роботи в органах прокуратури та половину навчання у вищому юридичному закладі. Листом від 04.02.2022 року за вих.№1168-726/Ч-02/8-1100/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням стажу роботи в органах прокуратури та навчання у зв`язку з відсутністю підстав. Суд вирішуючи спір, керувався Законом України від 02.06.2016 року №1402- VIII «Про судоустрій і статус суддів», який діяв на момент виходу у відставку ОСОБА_1 . Відповідно до абзацу четвертого п.34 Розділу XII Прикінцевих та перехідних положень цього Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). До набрання чинності цього Закону питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України від 07.07.2010 року №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів», та Законом України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів», абзацом другим ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зараховується стаж на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Згідно з п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Відповідно до ст.1 Указу Президента України від 10.07.1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», чинної на час набуття ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби. Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді перевищує 10 років, то положення наведених актів права підлягають застосуванню до спірних правовідносин в частині періоду трудової діяльності, котрий включається до стажу роботи заявника на посаді судді. Суд зазначив, що загальний стаж, який надає ОСОБА_1 право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці складає 24 роки 06 місяців 11 днів, а тому розмір довічного грошового утримання, як судді у відставці, повинен дорівнювати 58 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 року визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.04.2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суді у відставці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.03.2020 року №210 та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.07.2021 року №19 ОСОБА_1 відповідно до рішення суду було перераховано щомісячне довічне грошове утримання, виходячи з 50 відсотків від щомісячного грошового забезпечення працюючого судді у зв`язку з не зарахуванням роботи на посадах в органах прокуратури та навчання у вищому навчальному закладі.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу роботи в органах прокуратури та половини навчання у вищому юридичному закладі.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 04.02.2022 року №1168-726/Ч-02/8-1100/22 відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку з відсутністю підстав.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виготовленого Ленінським районним судом м. Кіровограда, який знаходиться в пенсійній справі ОСОБА_1 , стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 складає 24 роки 06 місяців 11 днів, а саме: навчання з 01.09.1988 року по 30.06.1993 року в Українській юридичній академії (половина стажу 02 роки, 05 місяців); робота на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області з 19.07.1993 року по 30.09.1993 року (02 місяці, 12 днів); робота на посаді ст. прокурора, начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області з 01.10.1993 року по 28.09.2001 року (07 років, 11 місяців, 28 днів); робота на посаді судді Кіровського районного суду м. Кіровограда з 23.0.2002 року по 27.04.2009 року (06 років, 06 місяців, 05 днів); робота на посаді судді Ленінського районного суду м. Кіровограда з 28.04.2009 року по 20.05.2013 року (04 роки, 23 дні); робота на посаді судді, заступника голови Ленінського районного суду м. Кіровограда з 21.05.2013 року по 23.09.2016 року (03 роки, 04 місяці, 3 дні).

Вище вказаний стаж роботи підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 .

Відповідно до частин 3, 4, 5 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (діяв на момент призначення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 ) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу четвертого п.34 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень вище вказаного Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності цього Закону правовідносини регулювалися Законом України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» та Законом України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів», абзацом другим ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів» було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, також зараховується робота на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно пю.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до ст.1 Указу Президента України від 10.07.1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді перевищує 10 років, а тому до стажу, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 зараховується стаж роботи на посаді помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області (02 місяці, 12 днів); робота на посаді ст. прокурора, начальника цивільно-судового відділу прокуратури Кіровоградської області (07 років, 11 місяців, 28 днів) та половина строку навчання в Українській юридичній академії (02 роки, 05 місяців). Всього 10 років, 07 місяців, 10 днів. Отже, стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 складає 24 роки, 06 місяців, 11 днів. Відповідно до ч.3 ст.142 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» відсоток від щомісячного грошового забезпечення працюючого судді, складає 58% (50% + (4 х 2%).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 16.07.2021 року здійснювався на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року у справі №340/3506/20 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 10.03.2020 року №210, виходячи з 50 відсотків щомісячного грошового забезпечення працюючого судді, а тому перерахунок має бути здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі цієї ж довідки, виходячи з 58 відсотків щомісячного грошового забезпечення працюючого судді.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року у адміністративній справі №340/1415/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко