Справа № 320/4010/21
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2022 року м. Київ справа №320/4010/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління ПФУ у Київській області (далі - відповідач) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно заяви від 30 грудня 2020 року та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням);

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію та врахувати при обчислені пенсії грошове забезпечення згідно довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, врахувавши в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням) з 30 грудня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем не враховано всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за останні 24 місяці його служби перед звільненням.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

21 травня 2021 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Стверджує, що під час призначення пенсії відповідачем було враховано для обчислення пенсії середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а тому обчислення пенсії відбулося відповідно до вимог чинного законодавства.

28 травня 2021 р. до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій він зазначає, що аргументи відповідача, викладенні у відзиві, не спростовують доводів позивача у позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 р.

30 грудня 2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив долучити до матеріалів пенсійної справи та врахувати при призначені пенсії довідку про щомісячне грошове забезпечення за останні 24 календарні місяці служби Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України № 70-2010 від 16 листопада 2020 р. з урахуванням індексації грошових доходів, одноразових премій, компенсацій за невикористані основну та додаткові відпустки.

Листом відповідача від 28 січня 2021 р. № 1000-0203-8/10327 позивача повідомлено, що з 29 квітня 2020 р. на підставі пакету документів для призначення пенсії, що надійшов з Головного управління Національної гвардії України, позивачу призначена пенсія за вислугу років за нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивача повідомлено, що грошове забезпечення для призначення пенсії становить 27 022 грн. 05 коп., де: посадовий оклад - 8460 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 1480 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 4970 грн. 00 коп.; 12112 грн. 05 коп. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (премія 60%, надбавка за особливі проходження служби 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20 %, надбавка за кваліфікацію). Відповідно основний розмір пенсії позивача складає 18 915 грн. 44 коп. (27022 грн. 05 коп. х 70%). До основного розміру пенсії позивачу станови на 1 січня 2021 р. встановлено: 442 грн. 25 коп. - підвищення учаснику бойових дій; 40 грн. 00 коп. - соціальна допомога на прожиття, як учаснику бойових дій. Загальний розмір нарахованої пенсії станом на 1 січня 2021 р. становить 19 397 грн. 69 коп.

Відповідач повідомив, що враховуючи норми ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія виплачується з 1 липня 2020 р. в розмірі 17 120 грн. 00 коп. (1712 грн. х 10), а з 1 січня 2021 р. - 17 690 грн. 00 коп. (1769 грн. х 10). У зв`язку з цим, пенсія позивачу призначена згідно норм чинного законодавства.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення за 24 місяці перед призначенням пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд бере до уваги наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 р. (далі - Закон №2262).

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до вимог частини першої статті 15 Закону №2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Положеннями частини 3 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення викладено у пункті 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відтак, Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, висновки якої, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

При цьому, відповідно до п.п. 1, 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено щомісячну додаткову грошову винагороду:

- військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

- військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року, виплачувалася позивачеві щомісяця, тобто мала безперервний характер.

Так, позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно заяви від 30 грудня 2020 року та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням), у зв`язку з цим, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачем 30 грудня 2020 р. до відповідача подана заява про перерахунок пенсії.

Проте, листом відповідача від 28 січня 2021 р. № 1000-0203-8/10327 позивача повідомлено, що пенсія призначена згідно вимог чинного законодавства.

Суд бере до уваги наступне. Відповідно до вимог п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з вимогами п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку № 22-1).

Разом з тим, судом встановлено, що відповідачем не прийнято рішення по розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 30 грудня 2020 р., а надано відповідь листом відповідача від 28 січня 2021 р. № 1000-0203-8/10327.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені ст. 245 КАС України. Ураховуючи, що відповідачем при розгляді питання про перерахунок цієї пенсії позивачу згідно заяви від 30 грудня 2020 року та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням), не надано вмотивованого рішення, яке оформляється розпорядженням, відсутні підстави вважати, що відповідач належно розглянув заяву позивача від 30 грудня 2020 року.

Отже, суд зазначає, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно заяви від 30 грудня 2020 року та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням), є обґрунтованими, бо фактично відповідача не надав рішення, яким було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, разом з тим, позивач надав лише лист відповідача, яким його було проінформовано про вчинення перерахунку пенсії та з яких сум та складових вчинено такий перерахунок пенсії.

Тому, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії позивача від 30 грудня 2020 р. та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням), з урахуванням висновків суду, та у встановленому порядку прийняти рішення за цією заявою.

Тому в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивачу слід відмовити.

Суд також бере до уваги, що обставини справи, які є предметом дослідження, виникли до уведення в Україні в лютому 2022 р. надзвичайного та воєнного стану, а прийняті рішення, дії чи бездіяльність відповідача не пов`язані із уведенням воєнного стану.

Суд зазначає, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то і у суду відсутні будь-які підстави для стягнення вказаних коштів із відповідача.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 30 грудня 2020 р. та довідки від 16 листопада 2020 року № 70-2010, яка враховує в тому числі (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України підряд перед звільненням), з урахуванням висновків суду, та у встановленому порядку прийняти рішення за цією заявою.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач - Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області, адреса: вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500, код ЄДРПОУ - 22933548.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 15 серпня 2022 р.