Справа № 360/7621/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 серпня 2022 року Справа № 360/7621/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 25 жовтня 2021 року № 47, яким ОСОБА_2 відмовлено у зарахуванні до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року, та тим самим відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року у 1-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, та здійснити перерахунок пенсії, відповідно до норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 21 серпня 2021 року, з урахуванням цього стажу, та виплатити різницю пенсії, яка утворилася з 21 серпня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач має страховий стаж більше 23 років 6 місяців, з яких більше 23 років він працював на підземних роботах за Списком № 1, тому він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 21 серпня 2021 року. При цьому, позивач також набув право на розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

30 серпня 2021 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. При прийомі у ОСОБА_2 документів для призначення пенсії працівниками територіального органу Пенсійного фонду України не було повідомлено про відсутність у нього будь-яких документів та про необхідність надати ці документи додатково у тримісячний строк, як це передбачено законодавством. Більш того без достатніх підстав від позивача не було прийнято ряд документів, які підтверджують його і страховий, і пільговий стаж роботи. Так, відповідачем від позивача не були прийняті довідка, яка підтверджує пільговий стаж роботи у 1-му воєнізованому гірничорятувальному загоні, та відомості про проведення атестації робочих місць.

За розглядом документів ОСОБА_2 позивачу призначена пенсія з 21 серпня 2021 року в сумі 11634,67 грн, але як стало відомо ОСОБА_2 при розрахунку його пенсії вона не була розрахована відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З цього приводу позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області, але після його звернення розмір його пенсії значно зменшився та став складати 9186,15 грн.

З особистого електронного кабінету позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії йому до пільгового стажу за Списком № 1 було зараховано 23 роки 02 місяці 03 дні, тобто був зарахований весь його пільговий підземний стаж.

Однак відповідно до рішення відповідача від 25 жовтня 2021 року № 47 відповідачем визнається пільговий стаж за Списком № 1 тільки 11 років 05 місяців 23 дні.

08 листопада 2021 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області з заявою, якою просив здійснити перерахунок пенсії з 21 серпня 2021 року, з зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, всіх періодів підземної роботи та з застосуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви позивачем додані документи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача.

Проте, позивачем отримано відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

З посиланням на норми статей 3, 19, 43, 46 Конституції України, статей 1, 6, 7, 62, 80, 81, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", статей 45, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вважає неправомірною відмову відповідача у зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу позивача та просить задовольнити позовні вимоги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 20 грудня 2021 року за вхідним реєстраційним № 45567/2021 подало відзив на позовну заяву від 17 грудня 2021 року № 1200-0803-7/58881, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (сервісному центрі № 7) та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (заява від 30 серпня 2021 року).

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу, зокрема, з 01 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Тобто, для обчислення пенсії страховий стаж, набутий до 01 квітня 2004 року враховується за даними трудової книжки та інших документів про стаж за умови сплати страхових внесків, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року за даними персоніфікованого обліку за умови сплати страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. У разі, якщо зазначену доплату не буде здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений пропорційно сумі фактично сплачених страхових внесків.

Відповідач зазначає, що рішення про призначення пенсії за принципом екстериторіальності прийнято спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

В порядку контролю відділом методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було перевірено правильність призначення пенсії за віком за нормами пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 за заявою від 30 серпня 2021 року. За наслідками перевірки виявлено, що пенсію призначено в порушення норм чинного законодавства, а саме безпідставно зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні (ідентифікаційний код 00594456, територіальне місце розташування підприємства: м. Торецьк Донецької області - територія, яка не контролюється українською владою):

- з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року за відсутності інформації про нараховані суми заробітної плати та сплачені страхові внески в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року за відсутності інформації про проведення атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1.

Зарахуванню до пільгового підземного стажу за Списком № 1 підлягають періоди роботи з 08 квітня 2009 року по 07 квітня 2014 року у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з наявністю у відомостях по спеціальному стажу роботи Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про проведення атестації робочих місць (наказ від 08 квітня 2009 року № 74; з 01 січня 2015 року по 30 червня 2021 року (з урахуванням інформації про відволікання з 29 серпня 2019 року по 31 серпня 2019 року та з 25 жовтня 2019 року по 30 жовтня 2019 року) у Другому воєнізованому гірничорятувальному загоні.

У зв`язку з відсутністю технічної можливості спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відкоригувати ЕПС № 47 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 25 жовтня 2021 року було відкориговано та приведено у відповідність пенсійну справу № 47 згідно з нормами чинного законодавства.

Також відповідач зазначив, що питання щодо призначення та перерахунку пенсії є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

26 липня 2022 року від відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 9728/2022 надійшло клопотання від 25 липня 2022 року № 1200-0902-7/16171, в якому відповідач додатково зазначив таке.

Відповідно до заяви від 30 серпня 2021 року за принципом єдиної черги призначення та виплати пенсії спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 08 вересня 2021 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами пункту 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21 серпня 2021 року при страховому стажі 32 роки 05 місяців 24 дні (страховий стаж враховано по 30 червня 2021 року) та пільговому стажу за Списком № 1 - 23 роки 02 місяці 03 дні (пільговий стаж враховано по 30 червня 2021 року), коефіцієнт стажу - 0,55417.

До пільгового стажу за Списком № 1 при призначенні пенсії зараховано періоди роботи в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні (підприємство знаходиться на неконтрольованій українською владою території) помічником командира взводу з 22 січня 1998 року по 30 вересня 2014 року згідно з записами трудової книжки та з урахуванням інформації в таблицях «Відомості по спеціальному стажу» індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; в Другому гірничорятувальному загоні помічником командира взводу з 01 січня 2015 року по 30 червня 2021 року згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20 серпня 2021 року № 52, виданої Другим гірничорятувальним загоном (без урахуванням періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати) та відомостей про сплату підприємством страхових внесків.

Розмір пенсії ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року складав 11640,37 грн, а саме: 11269,57 грн - розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20335,95 грн х 0,55417); 370,80 грн - доплата за понаднормовий стаж 20 років (1854,00 грн х 20 %).

За розглядом в порядку контролю електронної пенсійної справи ОСОБА_2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області переглянуто тривалість пільгового стажу та проведено перерахунок пенсії. Із пільгового стажу виключено періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року за відсутності інформації про нараховані суми заробітної плати, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року за відсутності інформації про проведення атестації робочих місць за умовами праці. Страховий стаж ОСОБА_2 після проведеного перерахунку склав 32 роки 05 місяців 23 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років 05 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу - 0,43417, розмір пенсії - 9186,15 грн.

Разом з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 17 листопада 2021 року № 1200-0304-9/50934 направлено запит до Пенсійного фонду України щодо роз`яснення порядку обчислення страхового стажу за Списком № 1, набутого на підприємствах, розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, на підставі даних Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до роз`яснення Пенсійного фонду України, викладеного у листі від 31 грудня 2021 року за № 2800-030102-9/66409, тривалість пільгового стажу переглянуто та 05 січня 2022 року проведено перерахунок пенсії. Із пільгового стажу виключено періоди роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року у зв`язку з відсутністю в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформації щодо страхового стажу за Списком № 1 та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року - в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» відсутня інформація про номери та дати наказів, якими затверджено результати атестації робочих місць в кожному місяці. Після проведеного перерахунку страховий стаж ОСОБА_2 складає 32 роки 05 місяців 23 дні та пільговий стаж за Списком № 1 - 17 років 02 місяці 23 дні, коефіцієнт стажу - 0,49417, розмір пенсії складає 10546,37 грн.

Ухвалою від 06 грудня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 04 лютого 2022 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 23 лютого 2022 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати суду у строк до 16 лютого 2022 року в належним чином засвідченій копії первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду такої заяви; продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії на тридцять днів.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Чернявської Т.І. з 15 лютого 2022 року на лікарняному, підготовче засідання у справі, призначене на 23 лютого 2022 року, не було проведено.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од «Про припинення роботи Луганського окружного адміністративного суду» у зв`язку з неможливістю здійснювати правосуддя Луганським окружним адміністративним судом, який знаходиться у районі проведення Операції об`єднаних сил, та відповідно до статті 3 Конституції України, Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведення антитерористичної операції», з метою збереження життя і здоров`я суддів, працівників апарату суду та відвідувачів суду припинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 9/С-од «Про встановлення особливого режиму роботи в умовах воєнного стану» у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України та запровадженням воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до статті 3 Конституції України, статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 34, 60-2 Кодексу законів про працю України, керуючись Рекомендаціями судам першої та апеляційної інстанцій, затверджених розпорядженням Голови Верховного Суду від 13 березня 2022 року № 6/0/9-22, рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів, відвідувачів і працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду: з 02 травня 2022 року установлено особливий режим роботи Луганського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану; зупинено, тимчасово, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду; запроваджено з 02 травня 2022 року роботу Луганського окружного адміністративного суду у віддаленому режимі.

Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 4/А-од «Про дистанційний режим роботи працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду на час особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану» з 02 травня 2022 року впроваджено дистанційний режим роботи працівникам апарату Луганського окружного адміністративного суду до закінчення особливого режиму роботи суду.

Ухвалами від 18 липня 2022 року:

відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 360/7621/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії;

витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18 листопада 2021 року № 4595-4957/Т-02-08-1200/21, рішення (протокол) від 05 січня 2022 року № 47 про перерахунок ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього та письмові пояснення щодо підстав проведення 05 січня 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року та зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року, разом з наданням документів, які підтверджують або спростовують вказані обставини, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати витребувані документи у вигляді, придатному для встановлення їх змісту, та письмові пояснення через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали.

Заявою від 10 липня 2022 року б/н представник позивача просив розглянути справу без участі позивача та без його участі. Заявою від 20 липня 2022 року б/н позивач просив розглянути справу за його відсутності в письмовому провадженні. Відповідач у відзиві на позовну заяву від 17 грудня 2021 року № 1200-0803-7/58881 просив розглядати справу за відсутності його представника.

Ухвалою від 11 серпня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 15 серпня 2022 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 30 серпня 2021 року, зареєстрованою за № 2408, про призначення пенсії за віком, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи.

В розписці-повідомленні до заяви від 30 серпня 2021 року про призначення пенсії за віком відсутній запис про необхідність подання позивачем не пізніше трьох місяців додаткових документів.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08 вересня 2021 року № 47 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком № 1) з 21 серпня 2021 року довічно; пенсія обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; розмір пенсії складає 11640,37 грн.

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08 вересня 2021 року № 47 та інформацією, наявною в ІКІС ПФУ форма РС-право, стаж ОСОБА_2 для розрахунку права на пенсію за віком станом на 08 вересня 2021 року складав 55 років 05 місяців 23 дні, пільговий стаж (робота за Списком № 1) - 23 роки 02 місяці 03 дні. При призначенні пенсії за віком позивачу до пільгового стажу зараховано періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні та у Другому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2014 року, з 01 січня 2015 року по 28 серпня 2019 року, з 01 вересня 2019 року по 24 жовтня 2019 року та з 31 жовтня 2019 року по 30 червня 2021 року.

23 жовтня 2021 року начальником Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області О. Яценко на ім`я заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області складено службову записку за № 1939/03-16 щодо перевірки правильності призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_2 . У службовій записці серед іншого зазначено, що при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року у зв`язку з відсутністю інформації про нараховані суми заробітної плати та сплачені страхові внески в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року у зв`язку з відсутністю інформації про проведення атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 25 жовтня 2021 року № 47 про перерахунок пенсії позивачу з 21 серпня 2021 року перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; розмір пенсії складає 9186,15 грн.

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 25 жовтня 2021 року № 47 та інформацією, наявною в ІКІС ПФУ форма РС-право, стаж ОСОБА_2 для розрахунку права на пенсію за віком станом на 25 жовтня 2021 року складав 43 роки 05 місяців 22 дні, пільговий стаж (робота за Списком № 1) - 11 років 05 місяців 23 дні. У межах спірних правовідносин, з урахуванням службової записки від 23 жовтня 2021 року № 1939/03-16, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 листопада 2014 року помічником командира 1-го та 4-го взводів.

11 листопада 2021 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області з заявою від 08 листопада 2021 року, зареєстрованою за № 4957/Т-1200-21, якою просив здійснити перерахунок пенсії з 21 серпня 2021 року, з зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, всіх періодів підземної роботи та з застосуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви представником позивача додані документи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача.

Листом від 18 листопада 2021 року № 4595-4957/Т-02/8-1200/21 відповідач повідомив представника позивача про підстави призначення, перерахунку та здійснення перевірки правильності обчислення пенсії позивачу та зазначив, що врахувати надані пільгові довідки у відповідача не має законних підстав, оскільки вони видані підприємством, розташованим на території тимчасово непідконтрольній українській владі. Наявного пільгового стажу позивача недостатньо для здійснення перерахунку пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до письмових пояснень відповідача від 25 липня 2022 року № 1200-0902-7/16171 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 17 листопада 2021 року за № 1200-0304-9/50934 направило на адресу Пенсійного фонду України запит щодо роз`яснення порядку обчислення страхового стажу за Списком № 1, набутого на підприємствах, розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, на підставі даних Реєстру застрахованих осіб.

З урахуванням отриманих роз`яснень, рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 05 січня 2022 року № 47 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; розмір пенсії складає 10546,37 грн.

Згідно з рішенням від 05 січня 2022 року № 47 та інформацією, наявною в ІКІС ПФУ форма РС-право, стаж ОСОБА_2 для розрахунку права на пенсію за віком станом на 05 січня 2022 року склав 49 років 05 місяців 22 дні, пільговий стаж (робота за Списком № 1) - 17 років 02 місяці 24 дні. У межах спірних правовідносин, з урахуванням наданих Пенсійним фондом України роз`яснень, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року помічником командира 1-го та 4-го взводів.

Відповідно до письмових пояснень відповідача від 25 липня 2022 року № 1200-0902-7/16171 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області із пільгового стажу виключено періоди роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року у зв`язку з відсутністю в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформації щодо страхового стажу за Списком № 1 та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року через відсутність в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформації про номери та дати наказів, якими затверджено результати атестації робочих місць в кожному місяці.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 21 вересня 1988 року серії НОМЕР_2 , у межах спірних правовідносин ОСОБА_2 працював у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні:

22 січня 1998 року прийнятий у Перший воєнізований гірничорятувальний загін командиром 1-го взводу;

01 липня 2002 року у зв`язку з реорганізацією підрозділів Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України у вугільній промисловості переведений в 4-й взвод;

02 січня 2003 року переведений на контрактну основу регулювання трудових відносин;

30 листопада 2014 року звільнений за угодою сторін.

У межах спірних правовідносин відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року (04 роки 02 місяці 10 днів) та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року (01 рік 11 місяців 00 днів), що сукупно складає 06 років 01 місяць 10 днів.

Відповідно до довідки від 28 листопада 2014 року № 105/2, виданої Першим воєнізованим гірничорятувальним загоном, позивач працював у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні у період з 22 січня 1998 року по 30 листопада 2014 року помічником командиру взводу та виконував роботи з обслуговування вугільних шахт та рудників, небезпечних за газодинамічними явищами, гірничим ударам, зверхкатегорійним та 3-ї категорії з газу, що передбачено позицією 1010600б-22988 пункту 1010600б підрозділу 5 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року) та позицією 1.5б підрозділу 5 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року).

Також у довідці зазначені додаткові відомості, а саме відомості щодо атестації робочого місця на підставі наказів від 11 жовтня 1994 року № 319, від 07 травня 1999 року № 149, від 09 квітня 2004 року № 87, від 08 квітня 2009 року № 74 та від 07 квітня 2014 року № 75.

Згідно з наказами Першого воєнізованого гірничорятувального загону від 11 жовтня 1994 року № 319 «Про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці», від 07 травня 1999 року № 149 «Про результати проведення атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці (підземні професії)», від 09 квітня 2004 року № 87 «Про результати проведення атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці (підземні професії)», від 08 квітня 2009 року № 74 «Про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці» та від 07 квітня 2014 року № 75 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» серед іншого помічникам командирів взводу підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Відповідно до довідки від 04 листопада 2021 року № 62, виданої Другим воєнізованим гірничорятувальним загоном, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1992 року № 608 «Про Державну воєнізовану гірничорятувальну службу у вугільній промисловості» створено Державну воєнізовану гірничорятувальну службу України, до складу якої входить Другий воєнізований гірничорятувальний загін. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 3 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, а саме працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню. На підставі вищевказаного, до 31 березня 2002 року Другий воєнізований гірничорятувальний загін та інші підрозділи Державної воєнізованої гірничорятувальної служби України відрахування в пенсійний фонд і фонди соціального страхування не здійснювали. У зв`язку з переміщенням у грудні 2014 року Другого воєнізованого гірничорятувального загону з тимчасово окупованої території м. Кадіївка до м. Лисичанськ Луганської області та неможливістю вивезення первинних оригіналів бухгалтерських документів надати відомості про розрахунок заробітної плати ОСОБА_2 станом до 01 квітня 2002 року не виявляється можливим.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з пунктом 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії та з заявою про перерахунок пенсії), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (пункт 1.3 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1).

Відповідно до абзаців першого, четвертого, п`ятого пункту 1.9 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац шостий пункту 1.9 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Відповідно до абзаців першого, сьомого пункту 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу шостого пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 22-1 слідує, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці у спірний період підтверджено наказами Першого воєнізованого гірничорятувального загону від 11 жовтня 1994 року № 319 «Про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці», від 07 травня 1999 року № 149 «Про результати проведення атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці (підземні професії)», від 09 квітня 2004 року № 87 «Про результати проведення атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці (підземні професії)», від 08 квітня 2009 року № 74 «Про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці» та від 07 квітня 2014 року № 75 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці».

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 30 серпня 2021 року та від 31 жовтня 2021 року страхувальник Перший воєнізований гірничорятувальний загін серед іншого у період з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року не відображав відомості щодо затвердженої наказом від 07 квітня 2014 року № 75 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» атестації робочих місць за умовами праці.

Разом з цим, суд зазначає, що разом з заявою від 08 листопада 2021 року б/н про перерахунок пенсії представником позивача надано копію означеного вище наказу.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 26 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, страхувальником сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, фізичні особи (працівники підприємств, які тимчасово були звільнені від своєчасного виконання обов`язку зі сплати єдиного внеску) не повинні відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а тому наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Означену правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 10 лютого 2021 року в справі № 805/3362/17-а.

Отже відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні у період з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року через відсутність в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформація про номери та дати наказів, якими затверджено результати атестації робочих місць в кожному місяці. Несплата підприємством-страхувальником (Першим воєнізованим гірничорятувальним загоном) єдиного внеску за період з 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2014 року також не може бути підставою для не зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з підрозділом 5 "Гірничорятувальні частини (станції)" розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються командири взводів, їх заступники (помічники) (позиція 1010600б-22988).

Підрозділом 5 "Аварійно-рятувальні частини (станції)" Розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються командири взводів, їх заступники (помічники) (позиція 1.5б).

Таким чином, професія помічник командира взводу у гірничорятувальних частинах (станціях) та аварійно-рятувальних частинах (станціях) передбачені Списками № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та від 16 січня 2003 року № 36.

Судом встановлено, що відповідач при прийнятті заяви позивача про призначення пенсії від 30 серпня 2021 року, зареєстрованої за № 2408, письмово не повідомив ОСОБА_2 про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії, які наявні у позивача, чим позбавив останнього надати у тримісячний строк додаткові документи для перегляду розміру пенсії з дати її призначення.

Разом з тим, позивачем самостійно у тримісячний строк надіслано на адресу відповідача додаткові документи разом з заявою про перерахунок пенсії від 08 листопада 2021 року.

Щодо додаткових документів для призначення пенсії, наявних у позивача та доданих до позовної заяви, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV "Про боротьбу з тероризмом" (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 117-р) м. Донецьк та населені пункти Горлівського району Донецької області належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" (далі - Закон № 2268-VIII) має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі "Ковач проти України" від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Крім того, відповідач має враховувати висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), а також Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v. the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи "намібійський виняток" у справі "Кіпр проти Туреччини", ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Донецької області Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має врахувати уточнюючі страховий стаж довідки та інші документи, видані ОСОБА_2 підприємствами, установами та організаціями, що розташовані на тимчасово непідконтрольній українській владі території, оскільки їх неприйняття порушуватиме баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Щодо періоду роботи позивача у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та його не зарахування до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформації щодо страхового стажу за Списком № 1, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 3 Закону № 1788-ХІ (в редакції чинній на час роботи позивача у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, - працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд`єгерської служби Міністерства зв`язку України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1992 року № 608 «Про Державну воєнізовану гірничо-рятувальну службу у вугільній промисловості» утворено на базі воєнізованих гірничо-рятувальних частин Державного комітету по вугільній промисловості Державну воєнізовану гірничо-рятувальну службу у вугільній промисловості. Покладено на зазначену Службу обов`язкове обслуговування всіх вуглевидобувних і вуглепереробних підприємств вугільної промисловості незалежно від форм власності.

Отже, оскільки у період до 31 березня 2002 року працівники воєнізованих формувань, зокрема Першого воєнізованого гірничорятувального загону, не підлягали державному соціальному страхуванню, у зв`язку з чим відрахування в Пенсійний фонд України і фонди соціального страхування не здійснювались, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року у зв`язку з відсутністю в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» інформації щодо страхового стажу за Списком № 1.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_2 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 15 років, а саме 23 роки 04 місяці 03 дні (17 років 02 місяці 24 дні - стаж, врахований відповідачем при призначенні та перерахунку пенсії) + 06 років 01 місяць 10 днів - стаж, протиправно не врахований відповідачем при розгляді заяви про перерахунок пенсії).

Оскільки заяву про перерахунок пенсії та необхідні документи позивач через свого представника, повноваження якого підтверджені нотаріально посвідченою довіреністю, направив до територіального органу Пенсійного фонду України засобами поштового зв`язку в трьохмісячний строк з дня подачі заяви про призначення пенсії за віком, та яка зареєстрована таким органом 11 листопада 2021 року за № 4957/Т-1200-21, відповідно до абзацу п`ятого пункту 1.9 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1 перерахунок призначеної пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" має бути проведений позивачу з дати призначення пенсії, а саме з 21 серпня 2021 року.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 25 жовтня 2021 року № 47, яким ОСОБА_2 відмовлено у зарахуванні до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року, та тим самим відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З цього приводу суд зауважує, що зазначене вище рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області не є рішеннями суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а лише надані позивачу як протоколи з пенсійної справи, які відображають перерахунок його пенсії.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року помічником командира взводу та нездійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" за заявою, зареєстрованою 11 листопада 2021 року за № 4957/Т-1200-21;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_2 перерахунок пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року помічником командира взводу, та здійснити з 21 серпня 2021 року перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду роботи з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року також слід відмовити, оскільки під час розгляду цієї справи відповідачем здійснено зарахування означеного стажу до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 908,00 грн, що підтверджено квитанцією від 29 листопада 2021 року № 0.0..1.

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання представником позивача неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є відмова відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком внаслідок неправильного обчислення страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Відповідно, обрання неналежного способу захисту порушених прав фактично не змінює тієї обставини, що вимоги позивача є правомірними.

З огляду на те, що судом встановлено порушення прав позивача на отримання пенсії в належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року помічником командира взводу та нездійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" за заявою, зареєстрованою 11 листопада 2021 року за № 4957/Т-1200-21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_2 перерахунок пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року та з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2014 року помічником командира взводу, та здійснити з 21 серпня 2021 року перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з урахуванням фактично сплачених сум.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська