Справа № 640/1690/22
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2022-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2022 року м. Київ № 640/1690/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішивши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ"

до Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (далі також - позивач, Товариство) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної податкової служби України (далі також - відповідача, ДПС), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення ДПС України про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу від 31.12.2021 №29567/6/99-00-04-06-01-06;

- зобов`язати Державну податкову службу України поставити на податковий облік ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" () у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, про що внести зміни до наказу ДПС України від 24.12.2021 №1070, яким затверджено "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управління ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік", що є Додатком до Наказу ДПС України від 24.09.2021 №838.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що з 21.07.2008 року позивач перебуває на податковому обліку у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків. Разом з тим, оскаржуваним рішенням ДПС позивача переведено на податковий облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, яке Товариство вважає протиправним, оскільки останнє вже обліковується у територіальному органі центрального виконавчого орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, з огляду на що, положення абзацу 4 пункту 64.7 статті 64 Податкового кодексу України на позивача не розповсюджуються.

Додатково позивачем наголошено, що у 2021 році місцезнаходження Товариства не змінювалося, до контролюючого органу заяв за формою №1-ОПП та №1-ОПН Товариством не подавалося, отже підстав для зміни його основаного місця обліку - відсутні.

Враховуючи викладене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Через канцелярію суду 13.01.2022 року позивачем подано клопотання про направлення справи №640/1690/22 для вирішення питання про об`єднання в одне провадження із справою №640/506/22.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2022 року клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» від 13.01.2022 року повернуто без розгляду заявнику.

Через канцелярію суду 26.01.2022 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить доповнити позовні вимоги наступними: визнати протиправним та скасувати частково Наказ № від 24.09.2021 № 838 "Про затвердження Реєстру платників податків на 2022" (зі змінами, внесеними наказами від 17.12.2021 №1045, від 24.12.2021 № 1070), а саме: строчку № з/п 885 Додатку "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік", в частині закріплення за ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Через канцелярію суду 15.02.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

ДПС вважає позовні вимоги безпідставними з огляду на те, що відповідно до підпункту 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України ДПС має право приймати рішення про зміну основаного та неосновного місця обліку великих платників податків, зняття їх з обліку та переведення до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику, що здійснює податкове супроводження великих платників податків (його структурних підрозділів), та інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку формування Реєстру великих платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів країни від 21.10.2015 року №911 (із змінами і доповненнями), ДПС прийнято рішення від 31.12.2021 №29567/6/99-00-04-06-01-06 за формою №2-ВПП про зміну основного місця обліку та переведення ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» з Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Так, з 01.01.2022 року позивача переведено до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, рішення про що прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства України, позаяк підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Через канцелярію суду 18.02.2022 року позивачем подано відповідь на відзив.

Посилаючись на положення Порядку обліку платників податків і зборів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року №1588, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 22.04.2014 року №462, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.12.2011 року №1562/20300, позивач звертає увагу, що вказаний Порядок містить процедуру переведення платника податків у інший податковий орган на облік (зміну основного місця обліку) за умови наявності (отримання) хоча б одного із зазначеного у пункті 10.4 цього Порядку документа, які позивачем не подавалися.

Враховуючи викладене, на переконання позивача, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які свідчили б про правомірність прийнятого наказу ДПС від 24.09.2021 року №838 «Про затвердження Реєстру платників податків на 2022 рік» (із змінами і доповненнями, внесеними наказами від 17.12.2021 року № 1045, від 24.12.2021 року № 1070) та рішення про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу від 31.12.2021 року № 29567/6/99-00-04-06-01-06.

З огляду на невідповідність заяви про збільшення позовних вимог вимогам частини восьмої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2022 року відмовлено у прийнятті до розгляду заяви ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" від 26.01.2022 року про збільшення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

У матеріалах справи наявні процесуальні заяви сторін, які є достатніми для вирішення адміністративної справи по суті, дослідивши які, які судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.10.2021 року, ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" (), місцезнаходження якого: Україна, 03113, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 74, незмінне з дати початку його діяльності у 2008 році, перебуває на податковому обліку у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків з 21.07.2008 року.

Відповідно до копії наказу ДПС від 24.09.2021 року №838 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік» (перша редакція без змін та доповнень), у Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» за номером 886 за ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» () здійснює податкове супроводження Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Згідно з копією наказу ДПС від 17.12.2021 року № 1045 «Про внесення змін до наказу ДПС від 24 вересня 2021 № 838», Додаток «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» до наказу від 24.09.2021 року № 838 викладено в новій редакції. Щодо ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» не відбулось ніяких змін по переведення його до іншого міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Однак, 24.12.2021 року ДПС прийнято наказ № 1070 «Про внесення змін до наказу ДПС від 24 вересня 2021 № 838», згідно з яким у Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» за номером 885 за ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» () здійснює податкове супроводження Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

30.12.2021 року ДПС складено Повідомлення №29431/6/99-00-04-06-01-06, адресоване Товариству, про необхідність до 31.12.2021 року подати заяву про взяття на облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків у разі, якщо основне місце обліку великого платника податків не контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків.

Рішенням ДПС від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу, на виконання вимог абзацу 4 пункту 64.7 статті 64 глави 6 розділу ІІ Податкового кодексу України та керуючись підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 розділу І Податкового кодексу України, змінено основне місце обліку великого платника податків ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» шляхом переведення його на облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, про що надіслати інформацію, зокрема, Центральному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків.

Повідомлення ДПС від 30.12.2021 року №29431/6/99-00-04-06-01-06 та Рішення ДПС від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06 отримано позивачем 10.01.2022 року згідно відбитку штемпеля вхідної кореспонденції Товариства.

Вважаючи рішення ДПС від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, врегульовані Податковим кодексом України (із змінами і доповненнями) (далі також - ПК України).

Згідно з пунктам 63.1-63.3 статті 63 ПК України облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, у тому числі юридичних осіб - нерезидентів, які відкривають рахунки у банках України, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов`язку щодо сплати того або іншого податку та збору.

З метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може прийняти рішення про зміну основного та неосновного місця обліку великого платника податків, у тому числі визначити, що облік такого платника податків здійснює територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, та його структурні підрозділи в разі створення.

Об`єктами оподаткування і об`єктами, пов`язаними з оподаткуванням, є майно та дії, у зв`язку з якими у платника податків виникають обов`язки щодо сплати податків та зборів. Такі об`єкти за кожним видом податку та збору визначаються згідно з відповідним розділом цього Кодексу.

Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком обліку платників податків.

Заява про взяття на облік платника податків за неосновним місцем обліку подається у відповідний контролюючий орган протягом 10 робочих днів після створення відокремленого підрозділу, реєстрації рухомого чи нерухомого майна чи відкриття об`єкта чи підрозділу, через які провадиться діяльність або які підлягають оподаткуванню.

Відповідно до пункту 64.1. статті 64 ПК України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів у контролюючих органах здійснюється на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, наданих згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», у день отримання зазначених відомостей контролюючими органами.

Дані про взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків і зборів у контролюючих органах передаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у день взяття на облік юридичної особи та/або відокремленого підрозділу юридичної особи в порядку, встановленому Міністерством юстиції України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пунктом 64.7 статті 64 ПК України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, визначає порядок обліку платників податків у контролюючих органах та порядок формування Реєстру великих платників податків на відповідний рік з урахуванням критеріїв, визначених цим Кодексом для великих платників податків.

У разі включення платника податків до Реєстру великих платників податків на нього поширюються особливості, визначені цим Кодексом для великих платників податків.

Після включення платника податків до Реєстру великих платників податків та отримання повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про таке включення платник податків зобов`язаний стати на облік за основним місцем обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр, та за неосновним місцем обліку в такому територіальному органі центрального органу виконавчої влади або його структурних підрозділах щодо наявних у межах населеного пункту за місцезнаходженням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням за переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, або через які провадиться діяльність такого великого платника податків.

Щодо великих платників податків, які самостійно не стали на облік у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурних підрозділах, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, приймає рішення про зміну основного та неосновного місця обліку таких великих платників податків та переведення їх на облік у територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, або його структурні підрозділи.

У разі прийняття рішення про переведення великого платника податків на облік у територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган, відповідні контролюючі органи зобов`язані протягом 20 календарних днів після прийняття такого рішення здійснити взяття на облік/зняття з обліку такого платника податків.

Великий платник податків, щодо якого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, прийнято рішення про переведення на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган, після взяття його на облік за новим місцем обліку зобов`язаний сплачувати податки за місцем попереднього обліку у контролюючих органах, а подавати податкову звітність та виконувати інші обов`язки, передбачені цим Кодексом, за новим місцем обліку.

Наказом Міністерства фінансів України від 21.10.2015 року № 911, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.11.2015 року за № 1395/27840, затверджено Порядок формування Реєстру великих платників податків (далі також - Порядок №911), згідно з пунктами 1-3 розділу І якого, формування та затвердження Реєстру великих платників податків (далі - Реєстр ВПП) здійснюються Державною фіскальною службою України (далі - ДФС) щороку.

До Реєстру ВПП включаються платники податків, які відповідають критеріям великого платника податків, визначеним підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

У разі включення платника податків до Реєстру ВПП на нього поширюються особливості щодо великих платників податків, визначені Кодексом.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІ Порядку №911 Реєстр ВПП на наступний календарний рік до 27 вересня поточного року затверджується наказом ДФС, який надсилається до головних управлінь ДФС в областях, місті Києві та Офісу великих платників податків ДФС та не пізніше наступного робочого дня оприлюднюється на офіційному порталі ДФС.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №911 встановлено, що великі платники податків, які не обліковуються в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, зобов`язані не пізніше 15 листопада поточного року подати заяви за формою № 1-ОПП до одного з контролюючих органів, наведених на зворотному боці повідомлення про включення підприємства до Реєстру ВПП на наступний календарний рік.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку №911, щодо великих платників податків, які не подали до відповідного контролюючого органу заяви за формою № 1-ОПП у визначений пунктом 3 цього розділу строк, ДФС приймає рішення про зміну основного місця обліку та переведення на облік до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, чи іншого контролюючого органу.

Рішення ДФС про зміну основного місця обліку та переведення на облік до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, чи іншого контролюючого органу надсилаються великим платникам податків, які не подали в установлені терміни заяву про взяття на облік до відповідного контролюючого органу, у вигляді повідомлення засобами електронного зв`язку в електронній формі на електронну адресу, з якої надіслана остання прийнята ДФС податкова звітність, з використанням електронно-цифрового підпису з дотриманням вимог законодавства щодо електронного документообігу, або на паперовому носії поштовим відправленням з повідомленням про вручення за формою № 2-ВПП, наведеною в додатку 3 до цього Порядку.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (), місцезнаходження якого: Україна, 03113, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 74, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.10.2021 року, перебувала на податковому обліку у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків з 21.07.2008 року.

Так, наказом ДПС від 24.09.2021 року №838 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік» позивача включено до Реєстру великих платників податків на 2022 рік яким, зокрема, визначено, що податкове супроводження позивача здійснює Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

З відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків () зареєстровано за адресою: 02068, місто Київ, вул. Кошиця, 3 (фактичне розташування: місто Київ, Львівська площа, 8).

Таким чином, позивач, як великий платник податків, зареєстрований у місті Києві, з дати початку його діяльності у 2008 році, перебуває на обліку у контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, за своїм місцезнаходженням.

Відомостей щодо наявності рішень про зняття позивача з обліку у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків відповідачем суду не надано, позивач щодо існування таких заперечує.

Суд зауважує, що відповідачем не повідомлено інформації щодо наявності у позивача відокремлених підрозділів, рухомого або нерухомого майна, або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, за іншим місцезнаходженням останніх, ніж основне місце обліку - місто Київ. Зокрема, відповідачем не надано суду відомостей про факт реорганізації великого платника податків шляхом злиття, приєднання, перетворення новоутворений платник податків (правонаступник), внаслідок чого адресу місцезнаходження позивача змінено.

В той же час, з матеріалів справи судом встановлено, що керуючись пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу ІІ ПК України відповідачем прийнято наказ від 24.12.2021 року № 1070 «Про внесення змін до наказу ДПС від 24 вересня 2021 № 838», згідно з яким у Додатку «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» за номером 885 за ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» () здійснює податкове супроводження Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, про що 30.12.2021 року ДПС складено та надіслано позивачу Повідомлення №29431/6/99-00-04-06-01-06, про необхідність до 31.12.2021 року подати заяву про взяття на облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків у разі, якщо основне місце обліку великого платника податків не контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків.

Разом з тим, з аналізу процитованих положень податкового законодавства України висновується, що обов`язок щодо подання відповідної заяви за формою №1-ОПП розповсюджується на великого платника податків, який станом на дату формування Реєстру на наступний календарний рік не обліковується в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків.

Позаяк, пункти 3, 4 розділу ІІІ Порядку №911 та абзацу 4 пункту 64.7 статті 67 ПК України за своїм змістом не підлягають застосуванню відносно великого платника податків, який вже перебуває на відповідному обліку у контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, в тому числі, на позивача, який перебуває на обліку Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Крім того, суд ураховує, що Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків () згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстровано за адресою: Дніпропетровська область, Дніпро, проспект Поля Олександра, 57, в той час, як місцем реєстрації та місцем фактичного знаходження позивача є місто Київ, що відповідає зареєстрованому місцю знаходженню Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Таким чином, визначення обліку позивача за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків не відповідає меті та завданням податкового контролю шляхом ведення обліку платників податків, зокрема, є протиправним у призмі положень податкового законодавства України.

Враховуючи викладене, рішення ДПС від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу, прийняте на виконання вимог абзацу 4 пункту 64.7 статті 64 глави 6 розділу ІІ Податкового кодексу України та керуючись підпунктом 20.1.25 пункту 20.1 статті 20 розділу І Податкового кодексу України, яким змінено основне місце обліку великого платника податків ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» шляхом переведення його на облік до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.

Крім того, згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зокрема, суд звертає увагу на наступне.

У постанові від 15.12.2021 року у справі №1840/2970/18 Верховний Суд зазначає, що одним із критеріїв оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень є прийняття ними рішень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

При цьому, суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Вказана позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2020 у справі №599/1422/16-а.

Верховний Суд зазначає, що дискреція це не обов`язок, а повноваження адміністративного органу, оскільки юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між альтернативними способами дій та/або бездіяльністю. У разі, якщо законодавство передбачає прийняття лише певного конкретного рішення, то це не є реалізацією дискреції (повноважень), а є виконанням обов`язку.

Дискреція є необхідною та безальтернативною для управлінської діяльності адміністративного органу юридичною конструкцією, завдяки якій вирішується низка важливих завдань, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби приватної особи правозастосовної та правотворчої діяльності названих суб`єктів.

Дискреція не є довільною; вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Зв`язаність дискреції адміністративного органу законом (правом) робить можливим здійснення адміністративними судами перевірки рішень (дій), прийнятих адміністративним органом внаслідок реалізації дискреційних повноважень.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями органами - державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не слід ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями, вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

З огляду на те, що судом встановлено протиправність визначення обліку позивача за Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків, що відбулося внаслідок внесених наказом ДПС від 24.12.2021 року №1070 змін, з метою належного захисту порушеного права позивача перебувати на обліку за місцезнаходженням юридичної особи великого платника податків, суд дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування наказу ДПС від 24.12.2021 року №1070 в частині внесених останнім змін до наказу ДПС від 24.09.2021 року №838 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік», із змінами, а саме викладений в новій редакції додаток до Наказу «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» в частині строки: «№з/п 885».

В свою чергу, дискреційність повноважень відповідача судом не порушується.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи обґрунтованість заявлених позовних вимог та зважаючи на безпідставність прийнятого відповідачем рішення ДПС від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06, беручи до уваги відсутність законодавчо встановлених невиконаних позивачем умов щодо залишення на обліку у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для зобов`язання ДПС закріпити на податковий облік ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" () у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, про що внести зміни до наказу ДПС України від 24.12.2021 року №1070, яким затверджено "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управління ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік", що є Додатком до Наказу від 24.09.2021 року №838.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду адміністративної справи відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення про зміну основного місця обліку позивача, з огляду на що, судом позовні вимоги задоволено.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжного доручення від 11.01.2022 року №2541 за подання позовної заяви позивачем сплачено 4 962, 00 грн., які підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ДПС.

Керуючись статтями 6, 9, 12, 73-80, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Державної податкової служби України від 31.12.2021 року №29567/6/99-00-04-06-01-06 про зміну основного місця обліку та переведення на облік до територіального органу ДПС, що податкове супроводження великих платників податків, чи іншого територіального органу.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної податкової служби України від 24.12.2021 року №1070 в частині внесених останнім змін до наказу Державної податкової служби України від 24.09.2021 року №838 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2022 рік», із змінами, а саме, викладений в новій редакції додаток до Наказу «Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру великих платників податків на 2022 рік» в частині строки: «№з/п 885».

4. Зобов`язати Державну податкову службу України закріпити на податковий облік ТОВ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ" () у Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, про що внести зміни до наказу ДПС України від 24.12.2021 року №1070, яким затверджено "Закріплення великих платників податків за міжрегіональними управління ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до Реєстру ВПП на 2022 рік", що є Додатком до Наказу від 24.09.2021 року №838.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" суму сплаченого судового збору у розмірі 4 962,00 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» (, адреса: 03113, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 74);

Відповідач: Державна податкова служба України (; адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8).

Повне рішення суду складено 18.04.2022 року.

Суддя Л.О. Маруліна