Справа № 560/9809/21
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9809/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

15 серпня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІ в розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням довідок про складові заробітної плати виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.01.2021 року №105-ф, №106-ф, №107-ф;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, в розмірі 60 відсотків від заробітної плати державним службовцям в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та у зв`язку із звільненням з роботи з врахуванням довідок про складові заробітної плати виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.01.2021 року №105-ф, №106-ф, №107-ф;

- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми платежу за один місяць;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано ротиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.02.2021 в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.01.2021 №105-ф.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідок про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №31452/05 від 25.09.2019 та №105-ф від 28.01.2021, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2020 у справі №560/1438/20, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 із пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 9 липня 2003 року на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року з 01 жовтня 2019 року, із врахуванням довідки № 31452/05 від 25.09.2019 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та із врахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.09.2020 у справі №560/1438/20 відповідачем переведено позивача на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 01 жовтня 2019 року, із врахуванням довідки № 31452/05 від 25.09.2019.

Вказане підтверджується перерахунком пенсії від 25.01.2021 (розмір пенсії - 4530 грн., 60% від заробітку).

Довідка №31452/05 від 25.09.2019 видана позивачу та містить три складових заробітної плати станом на 25.09.2019:

-посадовий оклад у розмірі 4900 грн.;

- надбавка за ранг (9 ранг) 200 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 2450 грн. (усього 7550 грн., тобто 60% від цієї суми складає 4530 грн.).

У подальшому позивач звернулась до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою від 29.01.2021 щодо перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, відповідно до таких довідок:

-довідка №105-ф від 28.01.2021 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» - згідно якої надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.05.2016 становили 4077,50 грн.;

- довідка №106-ф від 28.01.2021 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад 5300 грн., надбавка за ранг 200 грн., надбавка за вислугу років 2650 грн.) станом на 28.01.2021;

- довідка №107-ф від 28.01.2021 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» - про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2020 року становили разом 1253,33 грн.

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 05.02.2021 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.01.2021 №105-Ф, №106-Ф, №107-Ф відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII згідно заяви від 29.01.2021, оскільки зазначеним Законом не передбачено проведення перерахунків пенсії.

Також, листом від 19.02.2021 №2200-0304-8/10019 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення. Зазначено, що пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено лише право на призначення пенсії згідно ст.37 Закону №3723 при дотриманні певних умов. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям Законом №889 не передбачено. Пенсії, призначені згідно із Законом України «Про державну службу», перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що пенсійна справа позивача містить довідку № 31452/05 від 25.09.2019 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» - про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2019 року становили разом 1160 грн. Така довідка також подавалась позивачем при первинному зверненні за призначенням пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, проте при обчисленні пенсії така не враховувалась (позовні вимоги по справі №560/1438/20 не містили прохання про призначення пенсії з її врахуванням; резолютивна частина цього рішення також не містить зобов`язання відповідача щодо цього).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не в межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Так, ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV (Закон № 1058-ІV) визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Згідно ч.8 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок №622).

Відповідно до п.4-7 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, із аналізу вище викладеного встановлено, що середньомісячна сума виплат визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Так, довідка №105-ф від 28.01.2021 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» містить відомості про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 31.05.2016 становили 4077,50 грн.

Вказана довідка відповідає вимогам Порядку №622, і хоча вона не подавалась при первинному зверненні за призначенням пенсії, законодавство передбачає, що такі відомості враховуються при обчисленні пенсії.

Тобто, вказана довідка містить суми заробітної плати, котрі повинні бути враховані при обчисленні пенсії позивача.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення відповідача від 05.02.2021 в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.01.2021 №105-ф є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, пенсійна справа позивача містить довідку № 31452/05 від 25.09.2019 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» - про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2019 року становили разом 1160 грн.

Вказана довідка також подавалась позивачем при первинному зверненні за призначенням пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, проте, за відсутності судового рішення про необхідність її врахування при обчисленні пенсії, не була використана відповідачем при призначенні пенсії.

Оскільки на всі види оплати праці, зазначені в наданих позивачкою довідках, було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, усі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, тому повинні бути взяті до уваги при розрахунку розміру пенсії згідно ст.37 Закону України Про державну службу.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що виконання вимог чинного законодавства є обов`язком органів державної влади, відтак не потребує покладання окремого зобов`язання щодо цього у рішенні суду. З огляду на це, посилання відповідача на відсутність у рішенні суду вказівки про необхідність врахування вищезгаданих довідок про складові заробітної плати (форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду та використовується саме для призначення вказаного виду пенсії) є необґрунтованим.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.