Справа № 500/2574/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2574/22

12 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при КНП "Кременецька опорна лікарня", Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Військово-лікарської комісії при КНП «Кременецька опорна лікарня» (надалі, відповідач - 1), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (надалі, відповідач -2), в якому просив визнати дії та бездіяльність суб`єктів владних повноважень, а саме відповідача-1 - Військово-лікарської комісії при КНП «Кременецька опорна лікарня» та відповідача-2 - Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України протиправними та зобов`язати Відповідача-2 - Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України організувати проведення військово-лікарської експертизи про стан придатності ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров`я на підставі підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.05.2022 отримав Направлення №1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності за станом здоров`я, адресоване голові ВЛК при КНП «Кременецька опорна лікарня». Проте, вказав, що голова ВЛК при КНП «Кременецька опорна лікарня» відмовилася зібрати комісію для визначення ступеня придатності до військової служби за станом здоров`я, а також приймати зазначене вище направлення, реєструвати його у встановленому законом порядку, надати письмову відмову з мотивацією свого рішення. Позивач просить врахувати, що 17.05.2022 ним надіслана скарга до відповідача - 2, однак з моменту отримання даної скарги і по сьогоднішній день відповідач-2 не вжив жодних заходів ані по розгляду даної скарги, ані по проходженню позивачем військово-лікарської експертизи про стан придатності до військової служби за станом здоров`я на підставі підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відтак, позивач вважає що відповідач-2 всупереч нормам чинного законодавства, не тільки проігнорував скаргу позивача на протиправну бездіяльність підпорядкованого йому органу (відповідача-1), а й фактично взагалі відмовився її розглядати, ігноруючи при цьому вимоги скарги та чинного законодавства по організації проведення медичної експертизи на ступінь придатності позивача до військової служби.

Ухвалою суду від 12.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзивів на позовну заяву.

Від представника Військово-лікарської комісії при КНП «Кременецька опорна лікарня» у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Представник Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що ними було розглянуто скаргу ОСОБА_1 , підготовлено та зареєстровано лист - відповідь від 23.05.2022 №598/910, однак у зв`язку з великою кількістю звернень до ЦВЛК ЗС України з питань проведення військово-лікарської експертизи військовозобов`язаних та військовослужбовців в умовах воєнного стану, ЦВЛК ЗС України помилково не надіслало вказаний лист. Звернув увагу суду на тому, що 22.07.2022 ЦВЛК ЗС України передано лист-відповідь від 23.05.2022 №598/910 до фельд`єгерської служби Збройних Сил України, для надіслання позивачу на адрес вказану ним у скарзі. Також, зазначив, що позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що голова ВЛК при КНП "Кременецька опорна лікарня" відмовилася зібрати комісію для проведення медичного огляду та прийняти зазначене направлення.

Частиною п`ятою ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 11.05.2022 позивач звернувся із рапортом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просив направити його на огляд військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби у зв`язку із встановленням військово-лікарською комісією 21.04.2022 причин захворювання позивача, які прямо пов`язані з проходженням військової служби.

Після цього, позивачем отримано Направлення №1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності, адресоване Голові ВЛК при КНП "Кременецька опорна лікарня".

В подальшому, позивач 16.05.2022 звернувся до Голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України із скаргою на дії (бездіяльність) голови ВЛК при КНП «Кременецька опорна лікарня» з метою вирішення питання проходження позивачем військово-лікарської експертизи про стан придатності до військової служби за станом здоров`я на підставі підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Однак, як зазначає позивач, станом на день звернення до суду з даним адміністративним позовом, відповіді на дану скаргу на адресу позивача йому не надходило, а також не вчинено жодних дій щодо проведення медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Згідно пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

У відповідності до пункту 1.2 глави 1 Розділу І Положення №402 військово- лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 Розділу І Положення №402 для проведення військово- лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що за результатами розгляду направлення позивача, відповідачу - 1 кореспондований обов`язок прийняти постанову у формі свідоцтва, довідки чи відповідного протоколу.

Однак, як слідує з матеріалів справи, відповідачем - 1 не прийнято жодної постанови у розумінні пункту 2.1 глави 2 Розділу І Положення №402 за результатами розгляду направлення, що видане позивачу, відтак суд вважає, що дії відповідача - 1 у цій частині є протиправними.

Поряд з цим, як вбачається зі змісту пункту 2.3. розділу І Положення №402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається, серед іншого, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Як зазначає позивач, він звернувся з відповідною скаргою щодо дій (бездіяльності) голови військово-лікарської комісії КНП "Кременецька опорна лікарня" та проведення медичного огляду ВЛК в зазначеній лікарні з метою визначення ступеню придатності до військової служби, однак станом на дату звернення до суду відповіді на вказану скаргу на адресу позивача не надходило.

При цьому, відповідач-2 посилається на те, що у зв`язку із у зв`язку з великою кількістю звернень до ЦВЛК ЗС України з питань проведення військово-лікарської експертизи військовозобов`язаних та військовослужбовців в умовах воєнного стану, ЦВЛК ЗС України помилково не надіслало вказаний лист.

Разом з тим, відповідач до відзиву на позовну заяву долучив лист -відповідь на скаргу позивача №598/910 від 23.05.2022, з якого вбачається, що ЦВЛК ЗС України не вбачає порушень з боку голови ВЛК КНП "Кременецька опорна лікарня".

За наведених обставин, суд вважає, що дії відповідача - 2 є протиправними, так як пунктом 2.3.3. розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, та, на думку суду, ЦВЛК кореспондований обов`язок надавати відповіді на такі, зокрема, скарги.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В той же час, обираючи між загальними способами захисту права (передбаченими законодавством) або спеціальними, адміністративним судам необхідно не допустити зловживання правом на захист та порушення прав відповідачів, багаторазове порушення справ за тими ж самими по суті, але формально відмінними вимогами, а також не ускладнити виконання рішень у справах.

З наведеного вбачається, що для ефективного поновлення порушеного права необхідно, щоб існував чіткий зв`язок між правопорушенням та способом захисту права. Іншими словами, метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе. При цьому необхідно наголосити, що покарання винної особи не входить до мети захисту права у публічно-правових відносинах, а тому не входить до складу способу захисту права.

Відтак, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача - 1 розглянути Направлення №1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності, видане ОСОБА_1 , прийнявши відповідну постанову.

У відповідності до частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії при КНП "Кременецька опорна лікарня" щодо нерозгляду Направлення №1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності, виданого ОСОБА_1 Кременецьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо нерозгляду скарги ОСОБА_1 від 16.05.2022 на дії (бездіяльність) голови ВЛК при КНП «Кременецька опорна лікарня» у встановлений законом спосіб.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію при КНП "Кременецька опорна лікарня" розглянути Направлення №1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності, видане ОСОБА_1 Кременецьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, прийнявши відповідну постанову.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 12 серпня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

Військово-лікарська комісія при КНП "Кременецька опорна лікарня" (місцезнаходження:АДРЕСА_2);

Центральної військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження: АДРЕСА_3, код ЄДРПОУ НОМЕР_2).

Головуюча суддя Дерех Н.В.