Справа № 540/3098/21
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 серпня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/3098/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за заявою Міністерства внутрішніх справ України про відстрочення виконання судового рішення, за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області», в якому просив суд (з урахуванням збільшених позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність та відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн. з 19.11.2019, року тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/4848/16;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн. з 19.11.2019 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;

- врахувати відсутність у виданій довідці про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення 919 грн. 08 коп. та зобов`язати МВС України видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації 929 грн. 08 коп.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом покладання обов`язку на Міністерство внутрішніх справ України подати у місячний термін з моменту набрання законної сили звіт про виконання постанови суду у цій справі.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 задоволено позов ОСОБА_1 частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року №45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в частині відмови позовних вимог та ухвалення нового про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року - скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнано протиправними дії сектору забезпечення з соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказання додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/484/16 від 27.07.2016 року. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме:

- посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.;

- оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.;

- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.;

- премія 100% - 18358,48 грн.

- індексації 929,08 грн.

Усього 37646,04 грн. з 19.11.2019, року тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3178 (три тисячі сто сімдесят вісім) грн.

08.06.2022 року на адресу суду надійшла заява Міністерства внутрішніх справ України про відстрочення виконання судового рішення від 17 березня 2022 року у справі №540/3098/21 до моменту припинення на території України воєнного стану та протягом 90 днів з дня закінчення воєнного стану на території України.

10.06.2022 року до суду засобами системи «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи заяв, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч. 4 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Із системного аналізу даної норми вбачається, що підставою для відстрочення/розстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення/розстрочення з обумовленням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення/розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій тощо.

Питання розстрочення або відстрочення рішення суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів, наявність надзвичайних непереборних подій тощо), залежать від предмету спору. В частині правової оцінки наданих заявником доказів суд повинен дослідити питання про те, чи достатньо наведених заявником обставин для прийняття рішення про відстрочення виконання судового рішення.

Так, колегія суддів вважає, що при розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року. На теперішній час строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

В обґрунтування заяви про відстрочення виконання П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року заявник зазначає про факт військової агресії Російської Федерації та введення в Україні правового режиму воєнного стану, здійснення МВС України під час дії правового режиму воєнного стану виключно повноваження необхідні для відведення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, які на даний час роблять неможливим виконання судового рішення.

При цьому, Міністерством внутрішніх справ України не надано до суду доказів на підтвердження обставин що заважають вчасно виконати рішення суду, а лише сам факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для відстрочення виконання рішення суду.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, має з урахуванням поточних умов вишукувати заходів для найскорішого поновлення прав позивача, а відстрочення виконання даного рішення до припинення воєнного стану в Україні призведе до необґрунтованого та невизначеного у часі продовження порушення законних прав та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів вважає, що подана заява є необґрунтованою.

Щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн.; індексації 929,08 грн.

16.05.2022 року відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби МЮУ було відкрито виконавче провадження №69003870 ідентифікатор доступу А3ДГ0ДД7БА33. П.2 Постанови було зазначений термін 10 робочих днів на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі 540/3098/21 від 17.03.2022 року згідно виконавчого листа від 23.03.2022 року.

В ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції Міністерством внутрішніх справ України було надано довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 від 17.06.2022 року № 49/7588 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії.

Як вбачається з поданої довідки, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України підготувало оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року.

Водночас, колегія суддів зазначає, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року Міністерство внутрішніх справ України було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року.

Так, Міністерством внутрішніх справ України не надано суду апеляційної інстанції доказів щодо направлення до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновленої нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року.

На переконання колегії суддів Міністерством внутрішніх справ України постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року виконана лише в частині складення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року.

В частині направлення до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновленої нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року постанова суду апеляційної інстанції залишилась не виконаною, у зв`язку з чим колегія суддів вважає, що заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.243, 248; 311; 256; 321; 325; 378; 382 КАС України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви Міністерства внутрішніх справ України про відстрочення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 540/3098/21 відмовити.

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 540/3098/21 задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у даній справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.