Справа № 280/2567/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 серпня 2022 року Справа № 280/2567/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 158-Б, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01 липня 2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та деяких інших осіб".

Ухвалою суду від 21 лютого 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, проводиться щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Разом з тим, на заяву позивача від 04 січня 2022 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо виплати пенсії з урахуванням доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, в сумі 2000 грн, відповідач відмовив. Позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання щомісячну надбавку до пенсії відповідно до вимог чинного законодавства. Звертає увагу, що перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року, був здійснений відповідачем не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а саме на виконання рішення суду, яким поновлено порушене право позивача на врахування відомостей про звільнення позивача зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу). З огляду на викладене, застосуванню підлягає абзац 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх.№20705 від 08 червня 2022 року), у якому зазначено, що позивачу пенсію призначено до 1 березня 2018 року і внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1039/20 пенсія позивача за вислугу років з 01 січня 2020 року збільшено та перевищує норму, наголошену у абзаці 3 пункту 1 Постанови № 713 на 438,42 грн. Таким чином, щомісячну доплату, згідно Постанови 713 з 01 січня 2021 року встановлено позивачу в сумі, якої не вистачає до 2000 грн., а саме 1561,58 грн. Отже, розрахунковий аналіз підтверджує донарахування 2000 грн. на виконання Постанови № 713. Таким чином, розмір пенсії Позивача обчислено відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням Постанови № 713. Вважає, що посилання Позивача на той факт, що перерахунок пенсії йому було здійснено відповідно до рішення суду є безпідставним, оскільки постанова № 713 не робить будь-яких виключень щодо підстав перегляду (перерахунку) пенсії після 1 березня 2018 року.

Розглядаючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2016 року.

Рішенням по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року Запорізького окружного адміністративного суду визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування відомостей про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), і не проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" протиправними, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), тобто у розмірі 64 відсотків відповідних сум грошового забезпечення щомісячно, починаючи з 01 січня 2020 року та з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2020 року з урахуванням вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), а саме у розмірі 64 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

04 січня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01 липня 2021 року.

Відповідач листом від 01 лютого 2022 року №1261-73/В-02/8-0800/22 повідомив, що оскільки внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі 280/1039/20, пенсія позивача за вислугу років з 01 січня 2020 року збільшено та перевищує норму, наголошену у пункті 1 Постанови 713, на 438,42 грн., то щомісячну доплату згідно Постанови 713 з 01 липня 2021 року позивачу встановлено в сумі, якої не вистачає до 2000 грн., а саме 1561,58 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 1 та 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

На виконання частини 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2020 року з урахуванням вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), а саме у розмірі 64 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

З наведеного суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2020 року проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-ХІІ, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.

Підставою для такого перерахунку слугувало рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року, яким поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а саме: виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 64 % сум грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 № 713 (далі - Постанова № 713) установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З рішення суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року встановлено, що «… ОСОБА_1 …, проходив службу у Збройних силах України з 15 листопада 1993 року по 08 вересня 1994 року, в органах внутрішніх справ з 10 серпня 1994 року по 06 листопада 2015 року, а також в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 26 квітня 2016 року, що підтверджується даними з трудової книги …Наказом т.в.о начальника генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 від 21 квітня 2016 року №151 о/с майора поліції ОСОБА_1 - старшого слідчого Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) з 26 квітня 2016 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні склала 23 роки 05 місяців 09 днів; у пільговому обчисленні - 23 роки 08 місяців 08 днів (а.с.6). Підставою звільнення ОСОБА_1 став висновок військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від 06 квітня 2016 року щодо непридатності останнього до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час (а.с.7). Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30 серпня 2016 року №122/В-9/Е позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 59% від розміру грошового забезпечення, з урахуванням 23 років вислуги (а.с.8). 27 листопада 2017 року позивач звернувся до начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур з проханням нарахувати йому пенсію як звільненому зі служби в поліції на підставі пунктів 2,3 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55% відповідних сум грошового забезпечення та додатково за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення. Однак, в перерахунку позивачу відмовлено у зв`язку з тим, що Пенсійному фонду з богу ГУНП в Запорізькій області не надано відповідного медичного висновку. 02 грудня 2019 року позивач звернувся до начальника ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» з проханням вирішити питання про зміну формулювання, яке вказано у свідоцтві про хворобу 80 о/с від 06 квітня 2016 року, вказавши, що захворювання позивача пов`язані саме з проходженням служби в поліції (а.с.9). Листом начальника ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 26 грудня 2019 року №33/28-В46 позивачу надіслано постанову медичної (військово-лікарської) комісії №21 від 26 грудня 2019 року з внесеними змінами стосовно причинного зв`язку захворювань. Також повідомлено позивача про те, що внесення змін у частині встановлення ступеню придатності до служби наказом МВС від 03 квітня 2017 року №285 не передбачено (а.с.10-11). У зв`язку з цим, 13 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур з листом про нарахування йому пенсії як звільненому зі служби в поліції на підставі пунктів 2,3 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення та додатково 3% за кожен рік служби, а також перерахування виплати за минулий період в межах чинного законодавства (а.с.12). 27 січня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України листом №66-29/В-02/8-0800/20 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з підстав того, що постанова ВЛК від 26 грудня 2019 року №21 не містить даних щодо ступеню придатності до служби у поліції, а лише змінює формулювання причинного зв`язку захворювань (а.с.13)…»

Усунення протиправного обмеження на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року мало наслідком збільшення розміру пенсії позивача.

Таким чином доплата позивачу до розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року була спрямована на відновлення порушеного права позивача щодо отримання пенсії у належному розмірі.

Таким чином, суд не погоджується з доводами відповідача, що після 1 березня 2018 року проводився новий перерахунок пенсії позивача, оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року відповідача було зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії позивача, з підстав визначених Законом №2262-ХІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не проводило.

Суд звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії здійснено відповідачем не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення.

Проведений перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії виходячи з 64 % грошового забезпечення, яка була призначена у 2016 році.

Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, тому доплата згідно Постанови №713 має складати 2000 грн.

Беручи до уваги протиправну невиплату пенсії позивача виходячи із розрахунку основного розміру пенсії 64 % сум грошового забезпечення, та відновлення прав позивача на підставі судового рішення у справі №280/1039/20 від 14 квітня 2020 року, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не доплачує позивачу з 01 липня 2021 року до пенсії доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

Крім того, суд наголошує, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.

Також, суд наголошує, що в даному випадку право позивача на отримання щомісячної доплати в сумі 2000 гривень передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, а отже і не може бути складовою призначеної пенсії позивача, більш того враховуватись під час її перерахунку.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що відповідачем не доведено законність та обґрунтованість дій при вирішенні питання нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та деяких інших осіб" з 01 липня 2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тому з огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (частина 1 статті 132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 992,40 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01 липня 2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та деяких інших осіб".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, адреса: 69057, м. Запоріжжя, вул. Соборний, 158-Б; ) судові витрати в сумі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 09 серпня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов