Справа № 160/17591/21
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддівТулянцевої І.В. Боженко Н.В., Озерянської С.І.
за участі секретаря судового засіданняБєлєньковій Є.О.
позивача відповідача третьої особи-1 третьої особи-2 ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання Національного антикорупційного бюро України про залучення до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача по справі за позовом Дніпровської міської ради до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Міжнародний аеропорт "Дніпропетровськ", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України про визнання протиправним та скасування наказу, -
28.09.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Дніпровської міської ради до Державної авіаційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу Державної авіаційної служби України №1007 від 30.06.2021 року "Про видачу Сертифіката аеродрому "Дніпро"".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання, колегією суддів: головуючий суддя - Сидоренко Д.В., судді Боженко Н.В., Озерянська С.І.
Також, цією ухвалою суду було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Міжнародний аеропорт "Дніпропетровськ" та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України.
08 серпня 2022 року в підготовчому судовому засіданні на розгляд сторін було поставлено питання щодо заявленого Національним антикорупційним бюро України клопотання.
Представник відповідача Державної авіаційної служби України просив вирішити заявлене клопотання на розсуд суду.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерства інфраструктури України зазначила, що наведені заявником підстави для вступу в адміністративні справу є необгрунтованими, не відповідають суті статусу третьої особи в адміністративному судочинстві, у зв`язку із чим, підстави для його задоволення відсутні.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
З системного аналізу ст. 49 КАС України судом зроблено висновок про те, що необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.
Склад осіб по справі, прав та інтересів яких стосується даний спір - Дніпровська міська рада, Державна авіаційна служба України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Міжнародний аеропорт "Дніпропетровськ", Міністерство інфраструктури України, встановлено судом в ході підготовчого провадження. При цьому, жодних обставин, які б свідчили про те, що спір стосується, або зачіпає інтереси Національного антикорупційного бюро України, судом не встановлено.
Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національне антикорупційне бюро України (далі - Національне бюро) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.
Статтями 16 і 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», законодавцем чітко визначено коло прав та обов`язків НАБУ щодо виконання покладених на нього повноважень, до яких не відноситься такого роду ініціативи, як вступ у справу у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача в адміністративній справі, оскільки основним завданням НАБУ є протидія корупційним та іншим кримінальним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці, а також вжиття інших передбачених законом заходів щодо протидії корупції.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що клопотання Національного антикорупційного бюро України є безпідставним та необгрунтованим, а будь яке рішення у справі жодним чином не впливає на його права, свободи, інтереси або обов`язки, а тому суд не вбачає підстав для залучення заявника до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
У задоволенні клопотання Національного антикорупційного бюро України про залучення до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача по справі за позовом Дніпровської міської ради до Державної авіаційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Міжнародний аеропорт "Дніпропетровськ", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 12 серпня 2022 року.

Головуючий суддя І.В. Тулянцева

Судді Н.В. Боженко

С.І. Озерянська