Справа № 500/2401/22
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2401/22

10 серпня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якій просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 07.10.2021, оформлене листом від 26.04.2022 №1585-1690/Л-02/8-1900/22;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 07.10.2021 по 29.03.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.10.2021 ОСОБА_1 було встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 433077. 30.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 06.12.2021 № НОМЕР_2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.12.2021 №7887-8072/Л-02/8-1900/21 ОСОБА_1 було повідомлено, що періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, та час проходження військової служби згідно з військовим квитком можуть бути зараховані до страхового стажу у випадку подання уточнюючих довідок або встановлення факту приналежності цих документів у судовому порядку. Вказаний лист надіслано відповідачем 30.12.2021 та вручено позивачу 05.01.2022. Протягом трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, позивачем подано останні, однак пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 30.03.2022.

Позивач вважає відмову в призначені пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності, ураховуючи, що його звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, 29.06.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 30.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності III групи внаслідок загального захворювання. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.12.2021 № ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.12.2021 за №7887-8072/Л-02/8-1900/21 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з невідповідністю поданих документів та відсутністю необхідного страхового стажу. 30.03.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності та необхідні документи, що підтверджують стаж. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 26.04.2022 №1585-1690/Л-02/8-1900/22 повідомило позивача про те, що відповідно до п.2 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Враховуючи, що з дня встановлення позивачу інвалідності (з 07.10.2021) минуло більше трьох місяців, відповідно пенсію призначено з дати подання заяви, а саме з 30.03.2022. Звертає увагу суду, що позивач просить призначити та виплатити пенсію з 07.10.2021, однак даний позов пред`явлено до суду 16.06.2022, що свідчить про недотримання встановленого ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) шестимісячного строку звернення.

У відповіді на відзив, позивач вказує про необґрунтованість посилань відповідача на те, що із заявою про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 звернувся після спливу трьох, місяців з дня встановлення йому інвалідності. Про те, які документи необхідно подати додатково, ОСОБА_1 повідомлено лише 05.01.2022 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.12.2021 № 7887-8072/Л-02/8-1900/21. Водночас про призначення пенсії з 30.03.2022 ОСОБА_1 дізнався з довідки від 15.04.2022 № 78/02.13. Про мотиви, з яких відповідач виходив при призначенні пенсії з 30.03.2022 позивачеві стало відомо з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.04.2022 № 1585- 1690/Л-02/8-1900/22. Відтак доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, викладені у відзиві, не заслуховують на увагу.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що 07.10.2021 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 433077 (а.с.9).

30.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с.10-11).

Рішенням від 06.12.2021 № НОМЕР_2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.12).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.12.2021 №7887-8072/Л-02/8-1900/21 ОСОБА_1 було повідомлено, що періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, та час проходження військової служби згідно з військовим квитком можуть бути зараховані до страхового стажу у випадку подання уточнюючих довідок або встановлення факту приналежності цих документів у судовому порядку (а.с.13-14).

Вказаний лист надіслано відповідачем 30.12.2021 рекомендованим листом з штрих-кодовим ідентифікатором 272, що підтверджується списком №8930 згрупованих поштових відправлень (а.с.15) та за даними трекінгу Укрпошти (https://track.ukrposhta.ua/tracking UA.html) отримано позивачем 05.01.2022.

30.03.2022 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.01.2022 № 4/49 про проходження ним військової служби з 17.05.1986 по 23.05.1988 (а.с.16) та рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.02.2022 у справі №607/1079/22 про встановлення факту належності йому трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.17-19).

Пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 30.03.2022 (а.с.36-37), про що свідчать і відомості довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.04.2022 № 78/02.13 (а.с.20).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 26.04.2022 №1585-1690/Л-02/8-1900/22 повідомило позивача про те, що відповідно до п.2 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Враховуючи, що з дня встановлення позивачу інвалідності (з 07.10.2021) минуло більше трьох місяців, відповідно пенсію призначено з дати подання заяви, а саме з 30.03.2022 (а.с.21).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За змістом ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п.1.9 розд. І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Аналізуючи наведені норми у сукупності, суд зазначає, що право особи на призначення пенсії по інвалідності виникає з дня встановлення інвалідності, якщо її звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Якщо ж заявнику повідомлено про те, що подані ним документи не є достатніми для набуття такого права та ним пропущений трьох місячний строк для надання необхідних документів, пенсія по інвалідності призначається з дня прийняття пенсійним органом відповідної заяви.

Суд також звертає увагу, що наведеними нормами за відповідачем закріплений обов`язок повідомити особу, про те, які саме документи необхідно подати додатково, про що у заяві про призначення пенсії повинен міститися відповідний запис.

У межах спірних правовідносин відповідач не заперечує, що першочергове звернення позивача із заявою про призначенні пенсії по інвалідності, відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності (з 07.10.2021).

Однак, відповідач таку пенсію призначив із 30.03.2022, тобто із дати повторного звернення, аргументуючи це тим, що позивачем пропущений трьох місячний строк для надання необхідних документів з моменту прийняття рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності від 06.12.2021 № НОМЕР_2.

Суд розцінює такі дії відповідача такими що вчинені не у спосіб передбачений законодавством України, ураховуючи, що останнім не дотримано зазначеної вище процедури щодо повідомлення особи про виявлені недоліки шляхом зазначення у заяві про призначення пенсії відповідного запису та роз`ясненням наслідків пропуску строку на вчинення таких дій.

Так, замість того, що б повідомити позивача про необхідність надання додаткових доказів, що у повній мірі підтверджують право на отримання пенсії по інвалідності, відповідач одразу прийняв рішення про відмову у призначенні такої пенсії.

Та обставина, що позивач не оскаржив рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності від 06.12.2021 № НОМЕР_2 не змінює сутті того, що у такому випадку особа повинна бути сповіщена про те, які документи необхідно додатково надати для призначенні пенсії по інвалідності, а також усвідомлювати можливі наслідки у випадку надання цих документів у поза встановлений строк.

У спірних правовідносинах ж, про те, які документи необхідно подати додатково, ОСОБА_1 повідомлено лише 05.01.2022 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 28.12.2021 № 7887-8072/Л-02/8-1900/21.

Довідку Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.01.2022 № 4/49 про проходження ним військової служби з 17.05.1986 по 23.05.1988 та рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.02.2022 у справі №607/1079/22 про встановлення факту належності йому трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 30.03.2022, тобто не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів для призначення пенсії но інвалідності.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, оскільки позивач вперше звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності, в межах трьох місяців з дня встановлення інвалідності (з 07.10.2021), а додаткові документи подав не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання таких, суд приходить до висновку про протиправність, в контексті ч.2 ст.2 КАС України, відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 07.10.2021 та необхідність захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію по інвалідності з 07.10.2021.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію по інвалідності з 07.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 07.10.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 серпня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м.Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.