Справа № 300/8133/21
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/8133/21 пров. № А/857/6333/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі № 300/8133/21 (головуючий суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В:

13 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 23.06.2021 №431 без обмеження її максимального розміру. Зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.10.2020 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 23.06.2021 №431 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088) щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088) здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері західного регіону від 23.06.2021 №431, з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) сплачений ним судовий збір в розмірі 681 (шістсот вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач ОСОБА_1 та відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подали апеляційні скарги на нього.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 року змінити. Заявлений позов до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме неправильно визначено предмет доказування, тобто обставини, які слід було встановити при вирішенні спору, не належно (поверхнево) дослідив докази, якими обґрунтовувались позовні вимоги, та не надавши мотивованої оцінки кожному аргументу щодо наявності достатніх даних для задоволення позову невірно виклав у рішенні позицію позивача у спірних правовідносинах у зв`язку з чим прийшов до помилкових висновків, що пенсія призначена на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 зі змінами та регулюється лише нормами законодавства, котрі відносяться до пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Відповідач свої вимоги аргументує тим, що відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки, діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704. Після визнання не чинними та скасування пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційних скарг, виходячи із такого.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , обчислену в розмірі 40% грошового забезпечення.

Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері західного регіону на підставі рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 видано довідку від 23.06.2021 №431 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 11.09.2020 за відповідною (аналогічною) посадою прокурора Спеціальної прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, становить:

посадовий оклад - 37 836,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 410,00 грн.;

надбавка за вислугу років (35%) - 13 736,10 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 3 783,60 грн.

12.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунку пенсії на підставі довідки від 23.06.2021 №431, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері західного регіону.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 07.12.2021 №9423-8953/K-02/8-0900/21 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії зазначивши, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні законні підстави та відповідні повноваження для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Постанови №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі -довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 5 Постанови № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (надалі Порядок № 3-1).

Згідно пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до ст. 51 Закон № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсійне забезпечення позивача, визначений у довідці від 23.06.2021 за №431, виданій Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, за нормами, чинними на 01.01.2021, підвищився у порівнянні з розміром відповідного грошового забезпечення.

Суд першої інстанції вірно вважав, що у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за відповідно посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону та зверненням позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.06.2021 за №431.

Щодо позовної вимоги здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмежень максимальним розміром, то суд першої інстанції вірно зазначив, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо будуть порушені у майбутньому.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що мають значення для справи, апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити в частині мотивів задоволення адміністративного позову.

В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року, на думку апеляційного суду, необхідно залишити без змін, оскільки суд вірно застосував норми матеріального та процесуального права і правильно вирішив справу.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі № 300/8133/21 змінити в частині мотивів задоволення адміністративного позову викладених у цій постанові.

В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року у справі № 300/8133/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко