Справа № 620/1105/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/1105/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду стажу роботи в колгоспі при призначенні пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати стаж роботи у колгоспі із 15.01.1982 по 31.12.1998 при призначенні пенсії за віком та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із 23 листопада 2021 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернігівській області ОСОБА_1 періоду стажу роботи із 15.01.1982 по 31.12.1998 в колгоспі при призначенні пенсії за віком є протиправним, окільки порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У листопаді 2021 року позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмову від 29 листопада 2021 року у призначення пенсії за віком. Пенсійним фондом не був врахований стаж роботи в колгоспі із 15.01.1982 по 31.12.1998, оскільки в архівній довідці від 31.05.2021 невірно зазначене ім`я заявника, а саме - ОСОБА_2 , що не збігається із паспортними даними.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні у справі правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічні приписи містяться в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту - Порядок № 637), де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При зарахуванні до трудового стажу враховується, чи була особа членом колгоспу та чи виконувала встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві. У разі наявності документів (трудової книжки колгоспника, довідки господарства (підприємства) чи архівної установи, тощо), які підтверджують членство в колгоспі, стаж роботи в цьому господарстві до 01.01.1966 року зараховується як повний рік незалежно від кількості нарахованих трудоднів за рік або відпрацьованих людино-днів на рік. Починаючи з 01.01.1966 року кожний рік зараховується як повний, якщо членом колгоспу виконано встановлений мінімуму трудової участі в колективному господарстві, в іншому випадку - за фактичною тривалістю. У разі відсутності документів, які б підтверджували членство в колгоспі, обчислення стажу роботи в господарстві здійснюється за фактичною тривалістю на підставі довідок про час роботи. Враховуючи зазначене, періоди роботи в колгоспі з 01.01.1966 зараховуються на підставі записів про трудову участь з урахуванням виробленого мінімуму, а з 1992 року у разі перейменування в КСП та СВК - на підставі записів у трудовій книжці з урахуванням наказів про прийняття та звільнення.

23.11.2021 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком та надано сканкопії оригіналів документів, що стосуються предмету позову, а саме:

- паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера облікової картки платника податків:

- трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.01.1985;

- архівної довідки про період роботи в колгоспі № 07-02/236 від 31.05.2021;

- архівної довідки про період роботи в колгоспі № 07-02/237 від 31.05.2021;

- архівної довідки про реорганізацію колгоспу від 27.10.2021.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 15.01.1982 по 31.12.1998, оскільки в архівній довідці № 07-02 236 від 31.05.2021 невірно зазначено ім`я позивача - ОСОБА_3 (російською мовою), що не збігається з паспортними даними.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п. 2.2. Інструкції, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Власник або уповноважений ним орган за новим місцем зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п. 2.6 Інструкції).

Згідно п. 2.11. Інструкції відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноважена ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірванню шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) посиланням на номер і дату цих документів.

З поданих суду доказів вбачається, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 01.01.1985, на титульній сторінці, в даті народження, мається виправлення, закреслено 1962, потім стоїть цифра 1, далі цифри 1961.

Трудова книжка колгоспника містить дату заповнення 01.01.1985 колгоспом ім. Жданова, натомість в матеріалах електронної пенсійної справи мається архівна довідка архівного відділу Чернігівської області від 27.10.2021 № 4-671, згідно якої вбачається, що зборами уповноважених членів колгоспу «Рассвет», с. Кудрівка реорганізовано на два колгоспи: колгосп ім. Жданова, с. Киріївка і колгосп «Рассвет», с. Кудрівка - протокол зборів уповноважених членів колгоспу від 02.03.1985 №1.

Отже, трудова колгоспника містить недійсну дату її заповнення колгоспом ім. Жданова, який, на момент заповнення книжки колгоспника, ще не існував.

Від так, суд дійшов переконання, що трудова книжка колгоспника є не належним доказом у справі, оскільки вона заповнена в порушення вимог Інструкції.

З огляду на наведене, судом встановлено, що дії Головного управління щодо не зарахування періодів роботи позивача в колгоспі з 15.01.1982 по 31.12.1998 є обгрунтованими та правомірними.

Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складений 11.08.2022.

Суддя С.Л. Клопот