Справа № 460/4728/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
12 серпня 2022 р. Р і в н е №460/4728/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко за участю секретаря судового засідання Ю.Ю. Пилипюк та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Ригун Л.О., відповідача: представник Степанець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву стягувача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від у адміністративній справі за позовом
Гаражного кооперативу "Авто-Сигнал"
до Здолбунівської міської ради Рівненської області ;
про зобов`язання до вчинення дій,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року по справі №460/4728/20 задоволено частково позов Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» до Здолбунівської міської ради Рівненської області; Визнано протиправним та скасовано рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №1149 від 18 березня 2020 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал»; Зобов`язано Здолбунівську міську раду Рівненської області повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів, з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 03.11.2020.

Ухвалою від 20.05.2021 задоволено заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду; Зобов`язано Здолбунівську міську раду Рівненської області протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвалою суду подати звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20.

24.06.2021 до суду надійшов звіт, в якому суб`єкт владних повноважень повідомив, що 31.03.2021 відбулось засідання восьмої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання, на якому прийнято рішення - відмовити гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 з місті Здолбунів, в зв`язку з резервуванням даних земельних ділянок для осіб з інвалідністю із захворюванням опорно-рухового апарату на підставі рішення Здолбунівської міської ради від 15.03.2017 №348 «Про визначення місця на території міста Здолбунів для виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату, які мають у власності автомобілі з ручним керуванням».

Ухвалою від 12.07.2021 судом задоволено заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал», та в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, визнано протиправними дії Здолбунівської міської ради щодо відмови Гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20. Також визнано протиправним та скасовано рішення Здолбунівської міської ради восьмого скликання №234 від 31.03.2021 «Про розгляд звернення Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» на вимогу рішення Рівненського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №460/4728/20 від 22.09.2020р». На адресу Здолбунівської міської ради восьмого скликання надіслано окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20.

Крім цього, ухвалою від 12.07.2021 Здолбунівській міській раді в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, було встановлено новий строк подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4728/20 - протягом двох місяців з моменту набрання ухвалою законної сили.

13.10.2021 від Здолбунівської міської ради за №2053/03-20/21 від 07.10.2021 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому суб`єкт владних повноважень повідомив про те, що 22.09.2021 на засіданні XV сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання розглядався проєкт рішення міської ради № 135 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» на вимогу ухвали Рівненського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №460/4728/2021 року». Вказаним вище проєктом рішення пропонувалось: «Дати дозвіл гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 в місті Здолбунів, за рахунок земель запасу Здолбунівської міської територіальної громади». Разом з тим, зазначене рішення не було прийняте на сесії, позаяк не набрало достатньої кількості голосів депутатів.

За результатами розгляду такого звіту, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 було накладено на голову Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 штраф у розмірі 47580 грн, з них половину суми штрафу у розмірі 23790 грн стягнуто з голови Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 на користь ГК «Авто-Сигнал». Половину суми штрафу у розмірі 23790 грн стягнуто з голови Здолбунівської міської ради Сухляка В.О. на користь Державного бюджету України. Встановлено Здолбунівській міській раді новий строк подання звіту щодо виконання судового рішення у адміністративній справі №817/1347/17 - протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Зазначена ухвала залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2022.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.07.2022 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Здолбунівської міської ради на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №460/4728/20.

В той же час, Гаражним кооперативом «Авто-Сигнал» подано до суду заяву про встановлення судового контролю в рамках справи №460/4728/20, зокрема про зобов`язання Здолбунівської міської ради прийняти рішення щодо виділення земельної ділянки гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» для будівництва гаражів відповідно до рішення Здолбунівської міської ради №398 від 22.05.2017 та накладення штрафу.

Зазначене питання було призначено судом до розгляду в судовому засіданні на 28.07.2022 з перервою до 12.08.2022.

В судове засідання представником Здолбунівської міської ради надано копію рішення Здолбунівської міської ради №1293 від 10.08.2022 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал», за змістом якого суб`єкт владних повноважень зупинив розгляд даного звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 в місті Здолбунів, за рахунок земель запасу Здолбунівської міської територіальної громади на період дії воєнного стану в зв`язку із забороною безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації згідно з вимогою підпункту п`ятого пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. За наведеного, вказала, що невиконання рішення суду зумовлене обставинами, які не залежать від волі органу місцевого самоврядування.

Представник стягувача (позивача) категорично заперечив належність такого виконання і просив накласти на відповідача штраф за невиконання рішення суду.

Заслухавши думку учасників справи та дослідивши відповідні докази, суд врахував наступне.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 від 14.03.2022, який затверджений Законом України №2119-IX від 15.03.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 від 18.04.2022, який затверджений Законом України №2212-IX від 21.04.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 від 17.05.2022, який затверджений Законом України №2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

07.04.2022 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» № 2145-IX від 24.03.2022.

Зазначеним Законом, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено зокрема пунктом 27, яким встановлено особливості регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану.

Підпунктом 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України імперативно встановлено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

За наведеного, Здолбунівська міська рада на сьогоднішній день на законодавчому рівні позбавлена права позитивно вирішити заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів.

Відповідно, у суду немає правових підстав для повторного накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

За правилами частини п`ятої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

В свою чергу, згідно положень частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі наведених правових норм та за сукупністю повідомлених сторонами обставин, суд приходить до висновку про необхідність встановлення такої форми судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі, як покладення на Здолбунівську міську раду обов`язку подати до суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 та окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 по справі №460/4728/20. При цьому, відлік строку для подання такого звіту належить обчислювати з дня закінчення воєнного стану або з дня скасування положень підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, в залежності від того, яка подія відбулася раніше.

Керуючись ст.ст. 249, 294, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про розгляд звіту про виконання судового рішення, задовольнити частково.

Встановити Здолбунівській міській раді новий строк подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4728/20 - протягом двох місяців з дня закінчення воєнного стану або з дня скасування положень підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, в залежності від того, яка подія відбулася раніше.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 12.08.22

Суддя Н.В. Друзенко