Справа № 620/674/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/674/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 - протиправними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского війського округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з 28.05.2019 року і до дня ухвалення рішення суду та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою пенсією та пенсією з врахуванням зарахованого страхового стажу за період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправними, оскільки порушує її права та визначені діючим законодавством соціальні гарантії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсіонерка, не працює. Перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернігівській області з 28.05.2019 року та отримує пенсію за віком, яка була призначена відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) в 59 років, як особі яка мала право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу яку мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини ст. 26 Закон № 1058- IV, тобто страховий стаж не менше 26 років. На день призначення пенсії Позивачка мала страховий стаж понад 30 років, з якого і була нарахована пенсія в розмірі 2000 грн.

Тобто, до страхового стажу для призначення пенсії органами пенсійного фонду було враховано всі періоди робити Позивача, зазначені в трудовій книжки, а також період проживання разом з чоловіком майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу, у Забайкальскому війському окрузі, де Позивач не мала можливості працевлаштуватися за спеціальністю.

Зокрема, Позивачка з 24 вересня 1982 року по 14 листопада 1988 року проживала разом з чоловіком майором ОСОБА_2 , який проходив військову службу, у Забайкальскому військовому окрузі та не мала можливості працювати, що підтверджується довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_2 № 377 віт 22.02.2019 року.

В зазначеній Довідки зазначено, що ОСОБА_1 з 24 вересня 1982 року по 14 листопада 1988 року проживала разом з чоловіком майором ОСОБА_2 , який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского війського округу. ОСОБА_1 мала спеціальність сборщик ППП і МС і не працювала з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 рову та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за даною спеціальністю. Підставою для видачі довідки є особова справа офіцера 4312.

Вказана Довідка була надана Позивачем до пенсійної справи разом з заявою про призначення пенсії.

Позивачці було призначена пенсія враховуючи страховий стаж понад 30 років в розмірі 2000 грн., яку вона отримувала до 01.08.2019 включно.

В серпні 2019 року Позивачка отримала пенсію в мінімальному розмірі - 1564 грн.

Позивач звернулась до органів пенсійного фонду Козелецького району в усній формі для з`ясування причини зменшення пенсії.

В усній же формі вона була повідомлена, що вказана вище до трудового стажу Позивачки не було зараховано періоди з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за даною спеціальністю.

Тобто не зараховано до страхового стажу для призначення пенсії за віком - 3 роки, 8 місяців та 24 дні.

Зокрема, при призначенні пенсії Відповідач спочатку зарахував зазначений стаж та призначив пенсію (згідно постанови КМУ від 26.06.2019 року № 543 була застосована доплата до 2000 гривень за наявності страхового стажу у жінок 30 років), а згодом, цей стаж, перестав враховувати для нарахування пенсії.

Не погодившись з такими діями, Позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

П. 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, чинного станом на день видачі Довідки 22.02.2019 року (далі - Порядок), передбачено, що Період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток N 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони. При цьому для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

Форма Довідки відповідає формі в додатку № 4 Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 яка була чинна станом на 22.02.2019 тобто датою її видачі.

Зміни до Порядку набрали законної сили з дня опублікування у офіційному виданні, а саме 23.02.2019 року надруковані в газету «Урядовий кур`єр» від 23.02.2019 № 37.

Тобто, станом на день видачі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 Позивачу, діяв Порядок в редакції з останніми внесеними змінами від 03.10.2018 N 793 (793-2018-п), в якому зазначено, що для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Зазначене свідчить, про те, що в разі коли органи пенсійного фонду прийняли таку довідку, як документ підтверджуючий трудовий стаж Позивача, то відповідно і мають застосувати та використовувати для зарахування до страхового стажу Позивача період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю відповідно до Порядку чинного на день видачі ІНФОРМАЦІЯ_2 Довідки.

Не погоджуючись з зазначеним, 27.11.2019 Позивач звернулась до Голови правління Пенсійного фонду України з заявою переглянути її страховий стаж.

На заяву Позивача до Пенсійного фонду України головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області надало Позивачу відповідь листом від 17.01.2020 року № 350/02/Ф-11, в якому повідомило, що: «за документами пенсійної справи страховий стаж складає 28 років 1 місяць 13 днів (врахований по 31.05.2019)». А також, зазначено, що: «Довідка про період Вашого проживання з чоловіком військовослужбовцем, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю від 22.02.2019 № 377, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2, не містить інформації на підставі яких документів вона І видана. З урахуванням зазначеного, врахувати до страхового стажу періоди Вашого проживання з чоловіком військовослужбовцем можливо у раз: надання Вами, виданої відповідно до вказаних вище вимог Порядку 637».

Судом встановлено, що в довідці зазначена підстава, крім того, Відповідач посилається на Порядок № 637 та цитує п. 13 Порядку, який набрав чинності після видачі Довідки, тобто після 22.02.2019 року.

29.01.2020 Позивач звернулась до Управління обслуговування громадян Головного управління з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням стажу проживання з чоловіком військовослужбовцем, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю.

13.04.2020 року листом № 2500-0321-811832 Відповідач порекомендував Позивачу звертатися за відповідної адреси для здійснення перерахунку згідно Довідки виданої на вимогу Порядку 637. Але, жодного перерахунку Відповідачем проведено не було.

07.12.2020 року Позивачка надіслала звернення до Голови управління Пенсійного фонду України, яке переадресовано 30.12.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Листом від 25.01.2021 року № 452-6161/Ф-02/8-2600/21 Відповідач знову посилається на Порядок № 637 та цитує п. 13 Порядку який набрав чинності після видачі Довідки, тобто після 22.02.2019 року. Одночасно повідомляє, що вказана вище Довідка не містить інформації, на підставі яких документів вона видана, а далі зазначено, що в особовій справі офіцера № 4312 довідки відсутні.

Позивачка 03.02.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівські області та вимагала пояснення з яких підстав не врахована була її Довідка від 22.02.2019 № 377 і припинено виплата пенсії з врахуванням страхового стажу понад 30 років.

Відповідач, листом від 14.04.2021 року 3778-4015/Ф-02/8-2500/21 надав відповідь посилаючись на попередню відповідь надіслану листом від 25.01.2021 року № 452-6161/Ф-02/8-2600/21.

22.06.2021 року Позивачка направила звернення до Міністра соціальної політики України з проханням посприяти в зарахуванні трудового стажу за період проживання з чоловіком військовослужбовцем, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю.

У Відповіді з Міністерства соціальної політики України від 08.07.2021 № 2939/0/196-21 також посилаються на Порядок № 637 та цитується п. 13 Порядку який набрав чинності після видачі вказаної Довідки, тобто після 22.02.2019 року.

Також, листом Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.09.2020 року 2500-0226-8/37528 була надіслана аналогічна відмова з посиланням на Порядок № 637 та цитуванням п. 13 Порядку який набрав чинності після видачі вказаної Довідки, тобто після 22.02.2019 року.

Вважаючи такі дії Головного управління пенсійного фонду України у Чернігівській області протиправними, Позивач оскаржила їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Зокрема, стаття 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" 1788-12 (далі - Закон 1788-12). передбачає Порядок підтвердження стажу роботи, де ' зазначено, що Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, чинного станом на день видачі Довідки 22.02.2019 року (далі - Порядок), передбачено, що Період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток N 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони. При цьому для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

Згідно із пунктами 9, 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, зокрема, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи статтю 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в частині не зарахування, ОСОБА_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року №377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправними.

Від так, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати, ОСОБА_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з 28.05.2019 року і до дня ухвалення рішення суду та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою пенсією та пенсією з врахуванням зарахованого страхового стажу за період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского війського округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского військового округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року №377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу для пенсії період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского війського округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі Довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з 28.05.2019 року і до дня ухвалення рішення суду та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою пенсією та пенсією з врахуванням зарахованого страхового стажу за період проживання її з чоловіком військовослужбовцем, який проходив дійсну військову службу в складі військової військових частин Забайкальского війського округу, у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за своєю спеціальністю з 10 листопада 1983 року по 20 травня 1987 року та з 30 серпня 1988 року по 14 листопада 1988 року на підставі довідки від 22.02.2019 року № 377, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складений 09.08.2022.

Суддя С.Л. Клопот