Справа № 280/3284/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 серпня 2022 року Справа № 280/3284/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 січня 2022 року із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 та , виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2022 року пенсією.

Ухвалою суду від 25 травня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати пенсію за віком із врахуванням показників заробітної плати наведених у листі Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21. Однак, листом від 31 грудня 2021 року за №18588-17727/Я-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про неможливість здійснення нарахування та виплати пенсії за віком із врахуванням показників заробітної плати, наведених у листі Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21. З фактичною відмовою зазначеною відповідачем у листі від 31.12.2021 за №18588- 17727/Я-02/8-0800/21 позивач не погоджується, оскільки документи «Запорізького Діпроелектро», у якому позивач працював у період з 02 листопада 1983 року по 11 лютого 1991 року, про нарахування та виплату заробітної плати (доходу) для призначення пенсії є втраченими (відновити їх не можливо), отже до спірних правовідносин має бути застосований «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату». Просить задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх.№21446 від 13 червня 2022 року), у якому зазначено, що згідно матеріалів пенсійної справи Позивач має страховий стаж після 01 липня 2000 року тривалістю понад 60 календарних місяців, та з огляду на таку обставину відповідач вважає, що на Позивача не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року №919. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглядаючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачу, ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком відповідно до Рішення Головного управління Пенсійного фонду України від за №52.

У період з 02 листопада 1983 року по 11 лютого 1991 року згідно із записами у Трудовій книжці НОМЕР_1 позивач працював у «Запорізькому Діпроелектро», зокрема: з 02 листопада 1983 року по 01 січня 1989 року - інженером електротехнічного відділу; з 02 січня 1989 року по 11 лютого 1991 року - інженером- проектувальником III категорії.

Відповідно до архівної довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 22 квітня 2021 року за №04-25/Я-660 документи «Запорізького Діпроелектро» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості.

На запит позивача від 06 жовтня 2021 року Головне управління статистики у Запорізькій області листом від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 повідомило про наступне: «...Джерелом статистичної інформації з питань оплати праці та соціально-трудових відносин за попередні періоди є динамічні ряди. Відомості про розмір середньомісячної заробітної плати в розрізі професій в органах державної статистики не відстежуються. Згідно із Загальносоюзним класифікатором підприємств та організацій ВАТ Проектний інститут «Запорізький Діпроелектро» на початок 1991 року мало назву Запорізький державний проектний інститут електротехнічної промисловості «Діпроелектро» та здійснювало діяльність у галузі «Проектні. проектно-дослідні, дослідні роботи». Надаємо розмір нарахованої середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника вищезазначеної галузі (крб.): 1983р. - 160,2; 1984р. - 164,4; 1985р. - 168,1; 1986р. - 175,5; 1987р. - 186,1; 1988р. - 290,8; 1989р. -371,5; 1990р. - 376,8; 1991р.-633,1. ...».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком із врахуванням показників заробітної плати, наведених у листі Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21.

Листом від 31 грудня 2021 року №18588-17727/Я-02/8-0800/21 відповідач надав відповідь, у якій зазначив, що враховуючи, що позивач має страховий стаж після 01 липня 2000 року тривалістю понад 60 календарних місяців та в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація про втрату первинних документів за інші періоди трудової діяльності до 30 червня 2000 року, дія постанови Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року на позивача не поширюється.

Не погоджуючись із такою відмовою, вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами частини 2 статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначаються, серед іншого, принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», затвердженого 05 липня 2006 року постановою Кабінету Міністрів України №919 (надалі - «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату»), за період до 1 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи, суд вважає, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що відповідачем не доведено законність та обґрунтованість дій при вирішенні питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21, тому з огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (частина 1 статті 132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 992,40 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 січня 2022 року із врахуванням показників заробітної плати згідно Довідки Головного управління статистики у Запорізькій області від 20 жовтня 2021 року за №15-16/39/09-21 та , виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2022 року пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати в сумі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 10 серпня 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов