Справа № 460/10888/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді О.В. Поліщук, після одержання позовної заяви
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування і невиплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 і 2021 рік у належному розмірі та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 і 2021 рік у належному розмірі, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Ухвалою суду від 14.04.2022 позовна заява залишена без руху. Запропоновано позивачу подати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з зазначенням підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування.
Згідно з відстеженням поштового відправлення, в якому містилась ухвала суду від 14.04.2022, таке відправлення повернено за закінченням терміну зберігання, тобто не вручено позивачу.
Така ухвала не була вручена позивачу, оскільки згідно з відстеженням поштового відправлення, у якому вона містилась, таке відправлення 20.07.2022 повернуто за закінченням терміну зберігання. Тобто, як ухвала від 07.07.2022, як і ухвала від 14.04.2022 надсилалась позивачу за адресою, вказаною у позові, однак не була отримана ним з незалежних від суду причин.
Враховуючи вказані вище обставини, суд зауважує таке.
Відповідно до частин першої, другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Пунктом 4 частини шостої вказаної статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що днем вручення судового рішення є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
Згідно із частиною першою статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.
Відповідно до змісту абзацу четвертого частини четвертої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.
За правилами частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
При цьому беруться до уваги положення частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із якими у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Таким чином, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 та від 07.07.2022, якими позовну заяву позивача було залишено без руху та продовжено процесуальний строк на усунення недоліків, вважаються врученими.
Також, суд зазначає, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, а відповідно до частини другої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
У своєму рішенні у справі «Пономарьов проти України» від 03.04.2008 Європейський суд з прав людини зауважив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
Отже, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 08.08.2019 у справі № 810/1837/18, яка враховується судом відповідно до частини 5 статті 242 КАС України.
Разом з тим, частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Предметом спору у даній справі є вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня 2020 року та 5 травня 2021 року у належному розмірі.
Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
30 вересня 2020 року для 2020 року та 30 вересня 2021 року для 2021 року це встановлені законом кінцеві строки, до яких могли бути здійснені виплати вказаної допомоги і до яких позивач міг очікувати на отримання більших сум, ніж були йому нараховані.
Суд зазначає, що вказане вище є свідченням того, що початком відліку шестимісячного строку звернення позивача до суду з вимогами за 2020 рік є 30.09.2020, а за 2021 рік є 30.09.2021.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 14.08.2018 по справі № 473/2190/17 (№ в ЄДРСР 75872998).
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Водночас шестимісячний строк звернення до суду з вимогами нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік закінчується 30.03.2021, а за 2021 рік - 30.03.2022 відповідно.
Проте, позивач звернувся до суду з позовом понад шестимісячний строк, а саме 11.04.2022, тобто з пропущенням строку звернення до суду.
З огляду на те, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, тривалий час не цікавився порушеним ним провадженням у цій справі і ним не були усунуті недоліки позовної заяви, у строк, наданий судом, то суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви на підставі пункту дев`ятого частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради і додані до неї документи про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 12 серпня 2022 року

Суддя О.В. Поліщук