Справа № 286/3021/21
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2022 року м. Житомир

справа № 286/3021/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому (з урахування уточненої позовної заяви від 05.01.2022 за вх.№1062/22) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати з 22 травня 2008 року пенсії, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 50 % розміру мінімальної пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача виплатити нараховану з 22 травня 2008 року пенсію, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 50 % розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі 57433,15 грн;

- зобов`язати відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, яка передбачена ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 50 % розміру мінімальної пенсії за віком з дня припинення нарахування за постановою Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення та перебуває на обліку у відповідача.

Вказує, що відповідно до постанови Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10 її позов задоволено та зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи у розмірі, виходячи із 6-кратного розміру мінімальної пенсії за віком (ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю (ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), виходячи із 50 % розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідач повідомив, що ним здійснено нарахування та виплату вказаних коштів у розмір 57433,15 грн, однак у відповіді не вказано, за який період здійснено зазначене нарахування коштів.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо ненарахування та невиплати пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня припинення нарахування за постановою Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10, звернулась до суду з даним позовом.

Згідно з ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 06.09.2021 постановлено передати за підсудністю до - Богунського районного суду Житомирської області цивільну справу №286/3021/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ухвали Богунського районного суду Житомирської області від 12.10.2021 суд без прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, передав даний адміністративний позов до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю у порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що на виконання постанови Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10 позивачу було здійснено нарахування та виплату пенсії передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 включно.

Вказав, що починаючи з 01.01.2015 положення ст.cт. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому при визначенні розміру пенсій застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Чинним законодавством не передбачено обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати вірно проводяться відповідачем в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також зазначає, що відповідно до змісту ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Враховуючи зазначене, доплати передбачені ст.50 та ст.54 нараховуються та виплачуються позивачу відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи І категорії та має 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку у відповідача.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області з 01.10.1991 та отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 02.06.2020 отримувала пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та з 05.07.2021 отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. що не оспорюється сторонами.

Відповідно до постанови Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10 позов ОСОБА_1 задоволено:

- зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок пенсії, як інваліду ІІІ-ої групи, щодо якої встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), виходячи із 6-кратного розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року.

- зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, як інваліду ІІІ-ої групи, щодо якої встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), виходячи із 50 % розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року (а.с. 3-4).

Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10 позивачу, починаючи з 22.05.2008 року нараховано 57433,15 грн, з урахуванням виплачених сум (а.с.47).

Позивач вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо ненарахування та невиплати пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня припинення нарахування за постановою Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058), який набрав чинності 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1058 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення" Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 9 Закону №1058 передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону призначається одна пенсія за її вибором.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон № 796) визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону №796 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону №796-XII (в редакції від 09.07.2007, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: 6 мінімальних пенсій за віком (для ІІІ групи інвалідності).

Частиною 1 статті 50 Закону №796-XII передбачалося, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі: 50 процентів мінімальної пенсії за віком (для інвалідів IIІ групи).

Відповідно до ст.63 Закону №796-XII фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачене законом про Державний бюджет України.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (далі Закон №79-VIII), пунктом 63 якого розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, суд вважає за необхідне наголосити, що вказані вище положення Закону №79-VIII не були визнані неконституційними.

Таким чином, суд констатує, що із набуттям чинності Закону №79-VIII, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру виплат передбачених, зокрема, ст.50, 54 Закону №796-XII.

Матеріали справи свідчать, що на виконання постанови Овруцького районного суду від 01.04.2010 у справі №2а-4750/10 ОСОБА_1 було здійснено нарахування та виплату пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 включно.

Відповідно до розпоряджень, наявних у матеріалах пенсійної справи позивача та матеріалах даної адміністративної справи, ОСОБА_1 , в подальшому, здійснено нарахування додаткової пенсій відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону № 796-XII у розмірах, встановлених Постановою КМ України №1210 (а.с. 49-50, 51-52).

При цьому, суд вказує, що виплата позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та державної пенсії, передбачених ст.ст.50, 54 Закону №796-XII у порядку та розмірах, встановлених Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 жодним чином не порушує законні права та інтереси позивача щодо належного соціального забезпечення.

Аналогічна правова позиція щодо визначення розмірів пенсійних виплат, передбачених відповідними статтями Закону №796-XII висловлена Верховним Судом в постановах від 21.02.2018 у справі № 619/2262/17, від 19.06.2018 у справі №344/14522/17 та від 06.11.2018 у справі №303/6762/16-а.

Суд зауважує, що після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 17.07.2018 №6-р/2018 правозастосування ст.50, 54 Закону №796-XII жодним чином не змінилося. Зі змісту вказаного Рішення Конституційного Суду України слідує, що норми ст.50, 54 Закону №796-XII не були предметом розгляду відповідного конституційного подання.

Суд зазначає, що позивач в спірний період (з 02 червня 2020 року) перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вказане не заперечується сторонами за змістом заяв по суті справи. А отже, позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу державної пенсії, передбаченої ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, безпосередньо визначеному даною нормою (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин) є безпідставними.

Також суд вказує, що з урахуванням встановлених Конституційним Судом України порядку і строків виконання рішення від 07 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком було не приведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (до 07 липня 2021 року) нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021, на яке посилається позивач, не набуває ретроспективної дії у часі.

Разом з тим 29 червня 2021 року Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(II)/2021 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" № 1584-IX, який набрав чинності з 01 липня 2021 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо нарахування та виплати додаткової пенсії передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є необґрунтованими та безпідставними.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження за наслідками розгляду справи по суті.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (Мишковичі, Овруцький район, Житомирська область,11100, ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир,10003, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 10 серпня 2022 року.

Суддя А.В. Горовенко