Справа № 420/2971/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2971/20
11 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі питання прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення від 12.06.2022р. по справі №420/2971/20 та заяву представника ОСОБА_1 про накладення штрафу,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 від 28.01.2020р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2014р., згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; у задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

25.11.2020р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/2971/20.

02.02.2020р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20.

В обґрунтування наявності підстав для задоволення вказаної заяви представник позивача вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду не виконано.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20.

19.04.2022р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20.

Ухвалою суду від 25.04.2022р. встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20; зобов`язано у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20.

17.05.2022р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення.

Згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20, що набрало законної сили 13.10.2020р., Головним управлінням розпорядженням від 29.10.2020 поновлено пенсію ОСОБА_1 з 01.11.2014р. згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За період з 01.11.2014р. по 31.11.2020р. нараховано доплату в сумі 91477,32грн. Відповідач вказав, що оскільки ОСОБА_1 фактично не проживає на території України, а у рішенні суду не зазначено спосіб виплати пенсії в Україні, виходячи з норм чинного законодавства виплата пенсії повинна здійснюватись шляхом зарахування на поточний рахунок отримувача в уповноваженому банку. Відповідно до пункту 10 Порядку № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному, пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Із вказаної норми вбачається, що заява про виплату пенсії ОСОБА_1 має бути надана відповідно до додатку 1 Порядку №1596 особисто до органу Пенсійного фонду, з пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання або прийнята органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку з підтвердженням, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства. Інших норм, у тому числі подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку законним представником, чинним законодавством не передбачено. Оскільки до Головного управління Варшавська Раїса Львівна особисто не зверталась та від установи уповноваженого банку заява з підтвердженням того, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунку проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства не надходила, нарахована доплата пенсії ОСОБА_1 обліковується у Головному управлінні та буде виплачена за умови ідентифікації та верифікації особи, що передбачені нормами законодавства.

24.05.2022р. до суду від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу за невиконання рішення суду, у якому він вказав, що вимога до позивача звернутися особисто до територіального відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду з заявою щодо порядку виплати пенсії є, на його думку, безпідставною, адже відповідно до витягу з електронного кабінету ПФУ позивачки спосіб виплати її пенсії вже визначено та вказано в її пенсійній справі - на банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК".

Ухвалою суду від 16 червня 2022 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію щодо вчинення відповідних дій на виконання прийнятого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі № 420/2971/20, з урахуванням відкритого рахунку ОСОБА_1 та з урахуванням Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016р. №662), зокрема, ідентифікації власника банківського рахунку № НОМЕР_1 відкритого ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" та встановлення факту укладення банківського договору між клієнтом та банком.

04.07.2022р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов лист на виконання ухвали суду разом із додатковими документами.

Дослідивши надані представником відповідача на виконання вимог ухвали суду від 16 червня 2022 року документи судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до ПАТ КБ Приватбанк із запитом №1500-0503-8/64835 від 24.06.2022р. про надання інформації.

Згідно запита Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.06.2022р. адресованого ПАТ КБ Приватбанк заявник просив банк повідомити чи укладався договір банківського рахунка між ПАТ КБ Приватбанк і ОСОБА_1 та чи проводилась фізична ідентифікація особи ОСОБА_1 відповідно до Порядку №1596 від 30.08.1999р.

Ухвалою суду від 20 липня 2022 року по справі №420/2971/20 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копію відповіді на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0503-8/64835 від 24.06.2022р. Про надання інформації щодо банківського рахунку ОСОБА_1 .

27.07.2022р. до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про долучення додаткових документів разом із листом Акціонерного товариства комерційний банк «Приватбанк» від 21.07.2022р.

Згідно листа Акціонерного товариства комерційний банк «Приватбанк» від 21.07.2022р. банк зазначив, що інформація може бути надана лише у порядку визначеному законом та посилаючись на положення пункту 17 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 вказав, що у випадку настання обставин описаних у п.17 Порядку, Пенсійний фонд буде повідомлено.

Сторони повідомлялись про день та час розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2971/20, однак у судове засідання не з`явились. 08.08.2022р. до суду від представника відповідача надійшло клопотання про проведення слухання справи без участі представника управління.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст.382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Відповідно до звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/2971/20, вказаним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2014р. згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому, як вбачається зі змісту вказаного рішення, суд вказав, що відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. В свою чергу, суд наголосив у рішенні на необґрунтованість доводів відповідача про необхідність особистого подання позивачем заяви до Пенсійного фонду про поновлення виплати пенсії, адже пунктом 1.5 Порядку № 22-1 передбачено можливість подачі такої заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

За таких обставин, посилання Пенсійного фонду у звіті про виконання рішення від 17.05.2022р. на необхідність особистого звернення позивача із заявою є фактично непогодженням відповідача із рішенням суду, що набрало законної сили.

Водночас, виходячи з правової, соціальної природи пенсії, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може бути пов`язано з такою умовою, як постійне проживання в Україні, а держава в свою чергу, у відповідності з конституційними принципами, зобов`язана гарантувати це право, незалежно від того, де проживає особа, котрій призначена пенсія в Україні або за її межами.

При цьому, у матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1 від 27.12.2019р. про перерахунок належних їй сум пенсії на поточний рахунок Приватбанку, із зазначенням його номеру. Згідно відмітки працівника ПАТ КБ Приватбанк, засвідченою печаткою та підписом, що наявний на заяві ОСОБА_1 про перерахування суми пенсії на поточний рахунок, ідентифікація клієнта при відкритті рахунку проведена у повному об`ємі (а.с.24 т.2).

Щодо посилання відповідача у звіті на положення Порядку №1596 та те, що інших норм, у тому числі подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку законним представником, чинним законодавством не передбачено, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 Порядку №1596 встановлено, що виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Згідно із п.8,9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Згідно п.17 Порядку №1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення. У такому разі орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

За таких обставин, Порядком №1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті та у разі, якщо банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення.

Разом з тим, під час вирішення питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд враховує наступні висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 січня 2022 року по справі №280/4551/21: «Відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які проживають за межами України, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду. Наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, а тому існуючі «загальні» норми не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що непроведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. Очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 №25-рп/2009.».

Як вбачається з розпорядження відповідача від 29.10.2020р., на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. №420/2971/20, ОСОБА_1 з 01.11.2014р. поновлено пенсію.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи ОСОБА_1 за період з 01.11.2014р. по 31.11.2020р. донараховано доплату в сумі 91477,32 грн., яка обліковується у Головному управлінні та не виплачується. Пенсія ОСОБА_1 , яку суд зобов`язав поновити виплачувати, відповідачем не виплачується.

При цьому, відповідачем не враховано відкриття позивачем відповідного поточного рахунку для нарахування пенсії та проведення ідентифікації ПАТ КБ Приватбанк під час його відкриття.

За таких обставин, всупереч рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20 яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2014р., згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідачем виплату пенсії не поновлено.

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20 залишається невиконаним.

Водночас, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що причини неповного виконання рішення суду не є поважними та не відповідають вищезазначеним висновкам рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, всупереч ст.129-1 Конституції України, КАС України та ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, рішення суду, яке набрало законної сили, не виконано, що є підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку ст.382 КАС України.

Визначаючи розмір штрафу, суд приходить до висновку, про наявність підстав для його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у зв`язку з частковим виконанням.

Згідно ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 01.01.2022р. прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 2481,00грн., а тому мінімальний розмір штрафу складає 49620грн. (20х2481,00 грн.).

Згідно ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, половину штрафу в розмірі 24 810,00 грн. належить стягнути на користь позивача, іншу половину штрафу в розмірі 24 810,00 грн. до Державного бюджету України.

Разом з тим, оскільки рішення суду у даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за можливе встановити відповідачу новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20 - протягом тридцяти днів з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 249, 248, 294, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.05.2022р. накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

Клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення задовольнити.

Накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченко Олександра Євгеновича (, м.Одеса, вул.Канатна,83) у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 49620, 00грн. (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять гривень )

Половину штрафу у розмірі 24810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень) стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), іншу половину у розмірі 24810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень) до Державного бюджету України .

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20.

Зобов`язати у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2020р. по справі №420/2971/20.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст.256 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра