Справа № 440/2443/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2443/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2443/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09.02.2022 адвокат Кошова Яна Олександрівна, здійснюючи представництво інтересів позивача ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності саме з 01.01.2022 та зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.02.2021 по 31.12.2021 на підставі довідки АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 від 17.12.2021, а також зобов`язати відповідача здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією за період з 01.02.2021 по 31.12.2021 в загальній сумі 7912,96 грн, виходячи з розрахунку розміру пенсії в розмірі 9 394,92 грн на місяць.

Протиправність дій відповідача, як на думку представника, полягає у здійсненні перерахунку пенсії не з моменту первинного звернення позивача з відповідною заявою від 17.02.2021, тобто з 01.02.2021, а з 01.01.2022, тобто з моменту отримання нової довідки АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 від 17.12.2021 та звернення позивача 29.12.2021. Внаслідок таких дій відповідача, як вважає представник, позивач втратив частину належних йому доходів.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву (а.с. 44-49) представник обстоює позицію правомірності перерахунку пенсії позивача саме з 01.01.2022 на підставі нової довідки про заробітну плату від 17.12.2021 №09-922, наданої позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії від 29.12.2021. Стверджує, що нова довідка про заробітну плату подана позивачем після спливу трьохмісячного терміну з дня подання заяви про призначення пенсії. При цьому за органами Пенсійного фонду визначено право, а не обов`язок вимагати відповідні документи від підприємств, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Вимогу позивача здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією в розмірі 7912,96 грн вважає необґрунтованою, так як сума визначена представником позивача самостійно, без будь-яких підтверджень правильності такого розрахунку.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №012139 ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності з 01.02.2021. Причина інвалідності - загальне захворювання. Інвалідність встановлена до 01.03.2023 (а.с. 9-10).

17.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 12).

Рішенням від 19.02.2021 №14 Гадяцьким ОУПФ ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.02.2021 в розмірі 8675,56 грн (а.с. 54-55).

Як зазначає представник відповідача у відзиві, 26.04.2021 позивачем до пенсійного органу була додатково подана довідка філії бурове управління "Укрбудгаз" АТ "Укргазвидобування" про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.04.2021 №09-72, якою визначено суми заробітку за період 01.06.1995 по 30.11.1999 (а.с. 82).

На підставі направлення від 23.11.2021 №3405/КПР, виданого ГУПФ, та наказу ГУПФ від 19.11.2021 №1291 провідним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУПФ ОСОБА_2 була проведена перевірка в АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт (код ЗКПО 00156392) з питань обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.04.2021 №09-72, виданої ОСОБА_1 за період з 01.06.1995 по 30.11.1999.

Проведеною перевіркою встановлено, що суми, зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.04.2021 №09-72, виданої ОСОБА_1 за період з 01.06.1995 по 30.11.1999 - у серпні та вересні 1997 року; березні, травні, червні 1999 року становлять: серпень 1997 - 900,48 грн, вересень 1997 - 414,13; березень 1999 - 793,86 грн; травень 1999 - 451,79 грн; червень 1999 - 434,52 грн. Інші суми, зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.04.2021 №09-72, виданій ОСОБА_1 , відповідають первинним документам.

За наслідками перевірки складено акт №2668 перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.11.2021 (а.с. 15-16).

29.12.2021 позивач звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про заробітну плату від 17.12.2021 №09-922 (а.с. 25-26).

Рішенням Гадяцького ОУПФ від 27.01.2022 №14 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за наслідками чого розмір пенсії з 01.01.2022 зафіксовано на рівні 9394,92 грн (а.с. 27, 63-71).

11.01.2022 адвокат Кошова Я.О. звернулася до голови правління Пенсійного фонду України Є.Капінус із адвокатський запитом №11/01-01, в якому просила надати інформацію щодо законності підстав проведеного перерахунку пенсії по інвалідності не з дати первинного призначення - 01.02.2021; наявності у ОСОБА_1 , особи з інвалідністю ІІ групи, права на отримання пенсійної виплати за результатами проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2021; моменту проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії по інвалідності за результатами контрольно-перевірочної роботи Пенсійного фонду України, зважаючи на обставини незалежні від отримувача пенсії (а.с. 18-20).

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 17.01.2022 №2800-030201-8/2973 адвоката ОСОБА_3 повідомлено про факт перенаправлення її запиту до ГУПФ за належністю (а.с. 21).

За результатами розгляду адвокатського запиту, ГУПФ надано письмову відповідь (лист від 21.01.2022 №1600-0304-8/5732 (а.с. 22-23)), якою повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.02.2021 з урахуванням заробітної плати з 01.07.2000 по 30.11.2020 за даними системи персоніфікованого обліку. На призначення пенсії ОСОБА_1 було надано: довідку про заробітну плату від 22.04.2021 №09-72, видану Полтавським відділенням бурових робіт філії бурового управління "Укрбудгаз" АТ "Укргазвидобування", за період з 01.06.1995 по 15.11.1999; довідку про заробітну плату від 09.02.2021 за №ПГВ004.1.7.1-569, видану філією Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" за період з 16.11.1999 по 30.06.2000. За результатами перевірки достовірності видачі вищевказаних довідок виявлено розбіжності у сумах заробітку, а саме - дані довідки від 22.04.2021 за №09-72 про заробітну плату не відповідають первинним документам. Враховуючи викладене, Полтавським відділенням бурових робіт філії Бурового управління "Укрбудгаз" АТ "Укргазвидобування" видано нову довідку від 17.12.2021 за №09-922. На підставі заяви від 29.12.2021 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2022 з урахуванням заробітної плати з 01.06.1995 по 15.11.1999, з 16.11.1999 по 31.05.2000, та з 01.07.2000 по 30.11.2020.

Позивач, не погоджуючись з аргументами відповідача вважає, що оскільки первинну і основну заяву про нарахування/перерахунок пенсії він подав 17.02.2021, додаткові аргументи - 22.04.2021, відповідно перерахунок пенсії повинен бути здійснений саме з 01.02.2021, а не з 01.01.2022.

З цих мотивів ОСОБА_1 через свого представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин першої та другої статті 30 Закону №1058-ІV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (частина перша статті 33 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до ст. 34 Закону №1058-ІV, пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

За змістом ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Положеннями пункту 1.7 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок №22-1 в редакції чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії) передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Як видно з розписки-повідомлення, оформленої при зверненні ОСОБА_1 за призначенням пенсії (а.с. 24), позивачу надано строк до 16.05.2021 для подання решти документів необхідних для призначення пенсії, а саме: довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.

На виконання цієї вимоги позивач 26.04.2021 надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.04.2021 №09-72 (а.с. 13), факт чого не заперечує відповідач.

Відтак, оскільки позивач подав додаткові документи у визначений законом трьохмісячний строк, розмір пенсії має переглядається з дати призначення.

При цьому, як визначено ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що на органи Пенсійного фонду покладено право, а не обов`язок здійснювати перевірку обґрунтованості видачі наданих заявниками довідок для призначення пенсії.

Разом з тим, виконуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган Пенсійного фонду в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення доданих до заяви документів, а у випадку їх невідповідності, роз`яснювати такій особі її права, а також надавати строк для усунення вказаних недоліків.

У спірних правовідносинах орган, що призначає пенсію, при прийомі документів позивача та, у подальшому, безпосередньо при призначенні пенсії, не здійснив перевірку поданих ОСОБА_1 документів та не повідомив відповідних осіб, у тому числі і позивача, про вказані недоліки з наданням строку для їх усунення.

Так, перевірку обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-72 від 22.04.2021 (а.с. 13), згідно з Актом №2668 перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.11.2021 (а.с. 15-16), було проведено лише 24.11.2021. Цього ж дня, 24.11.2021, виявлено розбіжності з відомостями нарахованої заробітної плати за період з 01.06.1995 по 30.11.1999.

За результатами перевірки нову довідку про заробітну плату АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 видано 17.12.2021 (а.с. 82).

Позивач у позові зазначив, що заяву про нарахування/перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 запропоновано написати 29.12.2021, що і було ним зроблено (а.с. 25-26).

Протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії №14 від 27.01.2022 (а.с. 27)) йому здійснено перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, у сумі 9 394,92 грн з 01.01.2022.

Разом з тим, як вже було з`ясовано вище, після отримання відповідного підтвердження обґрунтованості сум заробітку позивача, викладеного в довідці АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 від 17.12.2021, відповідач повинен був відповідно до п. 1.7 Порядку №22-1 здійснити перерахунок пенсії з моменту первинного його звернення, тобто з 01.02.2021.

На переконання суду уточнення сум заробітку позивача шляхом проведення відповідної перевірки не може бути підставою для позбавлення своєчасних пенсійних виплат позивача, адже підстава для перерахунку пенсії існувала безпосередньо на момент звернення з відповідною заявою 17.02.2021.

При цьому слід зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку обґрунтованості довідки про заробітну плату для обчислення пенсії в більш ранній строк, ніж її було проведено (24.11.2021), не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-72 від 22.04.2021 видана належним органом та містить усі необхідні реквізити і відомості.

Враховуючи викладене та обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності саме з 01.01.2022, зобов`язавши натомість відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2021 по 31.12.2021 на підставі довідки АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 від 17.12.2021.

При цьому позов у частині вимог щодо зобов`язання ГУПФ здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією за період з 01.02.2021 по 31.12.2021 у загальній сумі 7912,96 грн виходячи з розрахунку розміру пенсії в розмірі 9 394,92 грн на місяць задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки виплата як і нарахування, про які веде мову позивач, ще не відбулися.

Тому позов належить задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для його розподілу відсутні.

Вирішуючи питання стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 5500,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Суд зауважує, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо керуючись принципами справедливості та верховенства права встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

На підтвердження розміру витрат на правничу допомогу адвоката позивачем надані: договір №8 про надання правової допомоги від 28.12.2021 (а.с. 30-31); додаткову угоду №1 від 09.02.2022 до договору про надання правової допомоги від 28.12.2021 (а.с. 32-33); звіт про надання правової допомоги №1 від 09.02.2022 (а.с. 34); акт приймання-передачі наданих послуг №1 від 09.02.2022 (а.с. 35); квитанцію №02 від 09.02.2022 (а.с. 36); ордер на надання правничої (правової) допомоги від 09.02.2021 серії ВІ №1083143 (а.с. 28), копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 06.10.2020 №14 серії ПТ №3674 (а.с. 29).

Дослідивши надані позивачем документи, суд враховує, що справа не характеризується наявністю виключної правової проблеми, не стосується встановлення значного обсягу фактичних обставин справи, що потребувало б подання великої кількості письмових доказів та вжиття дій щодо їх збирання.

Оцінивши обставини цієї справи та надані позивачем докази у їх сукупності, суд, враховуючи принципи обґрунтованості, співмірності і пропорційності судових витрат, та з урахуванням обставин часткового задоволення позову, дійшов висновку про необхідність зменшення витрат на професійну правничу допомогу до 300,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2021 по 31.12.2021 на підставі довідки АТ "Укргазвидобування" філії бурового управління "Укрбургаз" Полтавського відділення бурових робіт №09-922 від 17.12.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) обґрунтовану частину витрат, понесених на оплату професійної правничої допомоги, у сумі 300 (триста) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку впродовж тридцяти днів з моменту його підписання в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун