Справа № 320/10858/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Української міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом депутатів Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Української міської ради, секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_5, Українського міського голови Туренка Олександра Валентиновича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2021 року депутати Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Української міської ради, секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_5, Українського міського голови Туренка О.В., в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №294/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- визнати протиправним та скасувати рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №305/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 7 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №338/0/7-21-8-8 скл. від 09 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0)" з додатками до нього в частині включення до переліку робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- визнати протиправними дії секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_5 щодо підписання рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №294/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- визнати протиправними дії секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_5 щодо підписання рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №305/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п.2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 7 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- визнати протиправними дії Українського міського голови Обухівського району Київської області Туренка О.В. щодо підписання рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №338/0/7-21-8-8 скл. від 09 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0)" з додатками до нього в частині включення до переліку робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №294/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №305/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 7 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №338/0/7-21-8-8 скл. від 09 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0)" з додатками до нього в частині включення до переліку робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №340/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради 8 скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №340/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 гривень та п. 8 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №342/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього в частині включення до перелік робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №365/0/7-21-11-8 скл. від 21 жовтня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 8 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- визнано протиправним та скасовано рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №367/0/7-21-11-8 скл. від 21 жовтня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього в частині включення до перелік робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- визнано протиправними дії секретаря Української міської ради ОСОБА_5 та Українського міського голови Обухівського району Київської області Туренко О.В. щодо підписання наступних рішень:

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №294/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №305/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 7 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №338/0/7-21-9-8 скл. від 09 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього в частині включення до перелік робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №340/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради 8 скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання";

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №340/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 8 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №342/0/7-21-10-8 скл. від 23 вересня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22.12.2020 №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього в частині включення до перелік робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №365/0/7-21-11-8 скл. від 21 жовтня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" в частині п. 2 розділу 2 Програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої цим рішенням щодо включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 грн. та п. 8 розділу 3 даного рішення щодо включення до переліку заходів "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" загальною вартістю 15145451,00 грн.;

- рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №367/0/7-21-11-8 скл. від 21 жовтня 2021 року "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього в частині включення до перелік робіт (витрат) заходів "Капітальний ремонт покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" та "Будівництво критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)";

- стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Української міської ради Обухівського району Київської області судовий збір у розмірі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири) грн. 00 коп.;

- стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Української міської ради Обухівського району Київської області судовий збір у розмірі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири) грн. 00 коп.;

- стягнуто на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Української міської ради Обухівського району Київської області судовий збір у розмірі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири) грн. 00 коп.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Українська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права.

Додатково зазначив, що депутати місцевої ради не наділені правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах, оскільки для депутата встановлений особливий спосіб впливу, як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування та і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 12 серпня 2021 року відбулася 8 (чергова) сесія Української міської ради Обухівського району Київської області VIII скликання (далі - УМР), яка пройшла під головуванням секретаря міської ради ОСОБА_5

Під час проведення пленарного засідання депутати Української міської ради перед голосуванням задавали питання головуючій, профільним заступникам, комісіям для уточнення, роз`яснення, деталізації важливих положень певних проектів рішень, які були винесені на розгляд даного пленарного засідання сесії.

Незважаючи на неможливість голосування за проект рішення "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання" секретар УМР поставила зазначений проект рішення на голосування.

Аналогічна ситуація склалася з голосуванням щодо проекту "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури Української міської ради на 2021 рік", затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" і, відповідно "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік".

Позивачі зазначають, що під час розгляду проекту "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання", депутат ОСОБА_4 задала питання головуючій щодо наявності погодження всіх фракцій для голосування пакетом усього складу депутатських комісій одразу включаючи голів та секретарів таких комісій. На що секретар УМР ОСОБА_5 пояснила, що питання вже виставлено на голосування сесії.

Депутат УМР ОСОБА_4 пояснила, що їх фракція Політичної партії "За майбутнє" не збиралася, а тому відповідне голосування за такий проект рішення є неможливим, адже грубо суперечить положенням регламенту УМР.

Доводи депутата ОСОБА_4 були проігноровані як головуючою - секретарем ОСОБА_5 так і головою профільної депутатської комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності, охорони громадського порядку, захисту прав і законних інтересів громадян, соціального захисту населення та антикорупційної діяльності ОСОБА_6 , що підтверджується копією рішення, копією протоколу засідання сесії УМР, копіями протоколів голосування та офіційним записом трансляції офіційного сайту УМР (https://www.youtube.com/watch?v=rxZ7d5stRbQ), починаючи з 1.39.15 хв.

Так, головуюча поставила на голосування проект даного рішення Української міської ради Обухівського району Київської області №294/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до рішення 1-ї сесії (друге пленарне засідання) Української міської ради VIII скликання від 07 грудня 2020 року "Про затвердження персонального складу постійних комісій Української міської ради VIII скликання" яке було проголосовано і потім підписано головуючою - секретарем ОСОБА_5

Відповідно до позовної заяви в порядку денному під п. 15 було затверджено питання "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури Української міської ради на 2021 рік", щодо якого під час його обговорення головуючою було повідомлено відносно окремих положень неправдиві відомості і тим самим введено в оману увесь депутатський корпус УМР 8 скликання.

Зокрема, у п. 2 розділу 2 даної програми значиться питання про включення до переліку заходів "Капітального ремонту покриття проїзної частини дороги та тротуару по вул. Юності від житлового будинку №1 у напрямку до житлового будинку по проспекту Дніпровський №25 в м. Українка Обухівського району Київської області" загальною вартістю 28518826,00 гривень. При цьому у джерелах фінансування вказуються такі бюджети як державний, обласний та міський. У свою чергу ані державної, ані обласної субвенції Українській територіальній громаді на даний вид робіт не виділялося, оскільки таке фінансування було би здійснено у формі субвенції згідно рішень затверджених відповідним уповноваженим на це колегіальним органом.

У підписаному секретарем міської ради рішенні Української міської ради Обухівського району Київської області №305/0/7-21-8-8 скл. від 12 серпня 2021 року "Про внесення змін до міської програми розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по Українській міській територіальній громаді на 2021 рік, затвердженої рішенням другої сесії Української міської ради 8 скликання від 22 грудня 2020 року" та затвердженій ним програмі включені джерела фінансування, на які компетенція Української міської ради Обухівського району Київської області не поширюється.

Позивачі вказують, що такі пункти відповідного рішення перевищують компетенцію Української міської ради Обухівського району Київської області, а тому є незаконними і підлягають скасуванню.

При цьому, позивачі наголосили, що дані обставини підтверджуються копією протоколу засідання сесії, копією рішень та офіційним записом з трансляції сесії https://www.youtube.com/watch?v=rxZ7d5stRbQ (починаючи з 02.24.00 годин).

Відповідні зміни до вказаної Програми соціально-транспортної інженерної інфраструктури підсумовуються у рішенні Української міської ради Обухівського району Київської області "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) з додатками до нього.

Щодо п. 7 розділу 3 даного рішення, де в пункті щодо виконання робіт по "Будівництву критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" міститься сума загальною вартістю 15145451,00 гривень.

09 вересня 2021 року на 9 позачерговій сесії УМР, яка пройшла під головуванням Українського міського голови Туренко О.В., було включено питання до порядку денного "Про внесення змін до рішення Української міської ради від 22 грудня 2020 року №030/0/7-20-2-8 скл. "Про бюджет Української міської територіальної громади на 2021 рік" (код бюджету 0) без голосування змін до відповідних програм.

Під час зазначеної сесії депутати УМР ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_3 просили відповідно до діючого регламенту УМР голосувати окремо по кожному спірному пункту даного проекту рішення та додатків до нього, однак головуючий - Український міський голова не поставив такі пропозиції депутатів на голосування.

Після цього представники політичної фракції "За майбутнє" політичної партії "Воля" та політичної партії "Європейська солідарність" оголосили, що вони не будуть голосувати у спірному рішенні та додатках до нього за пункт щодо виконання робіт по "Будівництву критого ринку по вул. Юності в м. Українка Обухівського району Київської області (коригування) (субвенція з державного бюджету)" міститься сума загальною вартістю 15145451,00 гривень, що підтверджуються копією проекту рішення, копією порядку денного та офіційним записом з трансляції сесії https://www.youtube.com/watch?v=b1Rp0ELYC2o (починаючи з 00.05.00 годин).

Позивачі вважаючи такі рішення Української міської ради Обухівського району Київської області та дії секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області і Українського міського голови протиправними звернулись до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржувані рішення безпосередньо стосуються депутатів не лише як мешканців Української територіальної громади, а й представників такої територіальної громади, які безпосередньо здійснюють волевиявлення громади, яке спотворилося у оскаржуваних рішень, що не відповідає волевиявленню депутатів та інтересам громад.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР установлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV) передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Статтею 15 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що депутати Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішень, та визнання протиправними дій секретаря та голови цієї ж ради на захист інтересів мешканців Української ОТГ.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №803/413/18 було сформульовано таку правову позицію:

"…правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України від 21 травня 1997 року № 280-97/ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України від 11 липня 2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад".

Відповідно до зазначених положень законів депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Отже, підсумовуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці".

Суд вважає застосовним вищезазначений висновок і до цієї справи.

Отже, саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно з ст.10 Закон №280/97-ВР є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат місцевої ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Аналогічну правову позицію було висловлено в постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі №320/740/16-а, від 18 травня 2022 року №461/5439/17.

У розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що позивачі не наділені повноваженнями звертатися в інтересах громади до суду.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Української міської ради - задовольнити, рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Української міської ради - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову депутатів Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Української міської ради, секретаря Української міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_5, Українського міського голови Туренка Олександра Валентиновича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку