Справа № 640/27427/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом Рекламного агентства "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2021 року позивач - Рекламне агентство "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, яким просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1289 в частині пп.1.1-1.9. та №1291 в частині пп.2.12-2.13, а саме відмови Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю в продовженні строків дії дозволів та зобов`язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариствам обмеженою відповідальністю строк дії Дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років:

- дозволу №01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес");

- дозволу №01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні);

- дозволу №01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок);

- дозволу №01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76;

- дозволу №01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона");

- дозволу №01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький");

- дозволу №01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4;

- дозволу №01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона);

- дозволу №01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона);

- дозволу №01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6;

- дозволу №01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV).

2. визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 в частині пп.2.10-2.11, а саме відмови Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю у видачі дозволів та зобов`язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, видати Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю Дозволи на розміщення зовнішньої реклами строком на 5 (п`ять) років за адресами:

- вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку);

- Набережній ім. В. Стефаника, 28.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1289 "Про продовження дозволів на розміщення рекламних конструкцій типу "щит" в частині п.п.1.1-1.9 стосовно відмови у продовженні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю;

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1291 "Про продовження дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами типу "сіті-лайт" в частині п.п.2.12, 2.13 стосовно відмови у продовженні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років, а саме:

дозволу №01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес");

дозволу №01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні);

дозволу №01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок);

дозволу №01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76;

дозволу №01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона");

дозволу №01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький");

дозволу №01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4;

дозволу №01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона);

дозволу №01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона);

дозволу №01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6;

дозволу №01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV).

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 "Про надання дозволів на розміщення рекламних конструкцій" в частині п.п.2.10 стосовно відмови у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусній, 4 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 "Про надання дозволів на розміщення рекламних конструкцій" в частині п.п.2.11 стосовно відмови у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю судові витрати зі сплати судового збору в сумі 6810,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

Не погодившись з таким рішенням, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його в частині задоволених позовних вимог та постановити у відповідній частині нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, рішення є необґрунтованим, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для розгляду справи.

Додатково зазначив, що станом на 01 вересня 2021 року у позивача існувала заборгованість в сумі 35,9 тис. грн. за тимчасове користування місцями для розміщення об`єктів зовнішньої реклами крім того до Департаменту не надходило від РА "Стар" у формі ТОВ повідомлення про початок роботи застосовуючи право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності, отримане за принципом мовчазної згоди (із зазначенням дати).

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом не повно з`ясовано обставини, що мають істотне значення. Звернув увагу, що зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та видати дозволи є втручанням в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційні скарги не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи Управлінням архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради (назву в подальшому змінено на Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради без зміни коду ЄДРПОУ), на підставі рішень Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 03 вересня 2020 року №934, оформлено Рекламному агентству "Стар" у формі ТзОВ наступні дозволи на розміщення об`єкта зовнішньої реклами, а саме:

- № 01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес"), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76, строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона"), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький"), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4, строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року.

- № 01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6, строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року;

- № 01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV), строком дії з 03 вересня 2020 року по 03 вересня 2021 року.

Позивач звернувся через ЦНАП до Департаменту містобудування із заявами від 30 липня 2021 року про продовження строку дії дозволів.

За фактом реєстрації вказаних заяв ЦНАП сформовано талони про реєстрацію адміністративної послуги "Продовження дії дозволу на розміщення об`єкту зовнішньої реклами" №№574813, 574779, 574757, 574817, 574786, 574760, 574775, 574764, 574769, 574794, 574791 з терміном виконання до 09 серпня 2021 року (а.с.36-39 том 1).

Як вбачається зі змісту Талонів про реєстрацію адміністративної послуги, до заяв про продовження строку дозволів, позивачем було додано примірники дозволів та копію довіреності.

Рішеннями Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1289 в частині пп.1.1-1.9. (а.с.102-104 том 1) та №1291 в частині пп.2.12-2.13 (а.с.130-132 том 1), відмовлено Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю в продовженні строків дії дозволів.

Відповідно до вказаних рішень, вони прийняті на підставі ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 Закону України "Про рекламу", відповідно до Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Івано-Франківської міської територіальної громади, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 08 жовтня 2019 pоку № 1194 (зі змінами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради від 15 липня 2020 pоку № 754, від 03 вересня 2020 pоку № 941 та від 22 грудня 2020 pоку № 1390).

Також позивач звернувся через ЦНАП до відповідача із заявами про видачу документів дозвільного характеру за адресами: вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку; Набережна ім. В. Стефаника, 28.

За фактом реєстрації вказаних заяв, ЦНАП було сформовано талони про реєстрацію адміністративної послуги від 23 грудня 2020 року №502319 з терміном виконання до 12 січня 2021 року та від 17 грудня 2020 року №500671 з терміном виконання до 21 грудня 2020 pоку.

Як вбачається зі змісту даних Талонів про реєстрацію адміністративної послуги, для отримання дозволу на розміщення об`єкту зовнішньої реклами позивачем було надано: заяву із доданими фотокарткою місця розташування рекламного засобу (розміром не менш як 6*9 см.), ескізом рекламного засобу з конструктивним рішенням спеціальної конструкції; виписку з ЄДР; витяг з протоколу ради з питань реклами (для укладення договору на час встановлення пріоритету).

Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 "Про надання дозволів на розміщення рекламних конструкцій" в частині п.п.2.10 відмовлено у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусній, 4 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м. та в частині п.п.2.11 відмовлено у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.

Вважаючи протиправними оскаржувані рішення позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідно до п.4.3 Порядку, робочий орган протягом двох робочих днів з дати одержання документації подає виконавчому органу міської ради пропозиції та проект відповідного рішення, відповідачем до матеріалів справи не було надано таких пропозицій та проекту. Оскаржувані рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в частині, що стосується позивача, не містять жодного обґрунтування причин / підстав відмови позивачу в продовженні строку дії дозволів, матеріали справи не містять доказів відмови позивачу у продовженні строку дії дозволу з підстави наявності заборгованості за тимчасове користування місцями для розміщення об`єктів зовнішньої реклами.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року №270/96-ВР передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Отже спірні правовідносини регулюються безпосередньо Порядком розміщення зовнішньої реклами на території Івано-Франківської міської територіальної громади, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 08 жовтня 2019 pоку № 1194 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно з п.6 Порядку, робочий орган - управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради, уповноважене Івано-Франківською міською радою на здійснення функцій у сфері регулювання діяльності з розміщення ЗР відповідно до цього Порядку.

Правонаступником Управлінням архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради є Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до п. 4.3 "Продовження дії дозволу" Порядку, визначено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається через Центр надання адміністративних послуг Робочому органу Розповсюджувачем з примірником дозволу не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається письмова згода власника або уповноваженої ним особи про продовження дозволу у місці розташування рекламної конструкції.

Робочий орган протягом двох робочих днів з дати одержання документації подає виконавчому органу міської ради пропозиції та проєкт відповідного рішення.

Виконавчий орган міської ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про продовження дозволу або про відмову у його наданні.

Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше, ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

У продовженні дії дозволу може бути відмовлено, якщо у заявника:

існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцями для розміщення об`єктів зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності Івано-Франківської міської об`єднаної територіальної громади;

у випадку відсутності рівноцінного місця та недосягнення згоди між Робочим органом та Розповсюджувача у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, будівництва або проведення ремонтних робіт інженерних мереж на місці розташування ОЗР;

зафіксовані згідно цього Порядку самовільно встановлені ОЗР.

Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Як встановлено судом позивачем у відповідності до вимог п.4.3 Порядку подано через ЦНАП заяви про продовження строку дії дозволів із примірниками відповідних дозволів 30 липня 2021 року. Згода власника або уповноваженої ним особи про продовження дозволу у місці розташування рекламної конструкції, не подавалась за відсутності в рамках спірних правовідносин такого власника.

Отже як вірно зазначено судом першої інстанції позивачем виконано всі залежні від нього та законодавчо передбачені дії з метою продовження строку дії дозволів, водночас докази подання робочим органом протягом двох робочих днів з дати одержання документації виконавчому органу міської ради пропозиції та проєкт відповідного рішення - відсутні.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в частині, що стосується позивача, не містять жодного обґрунтування причин / підстав відмови позивачу в продовженні строку дії дозволів.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено вимоги до рішення суб`єкта владних повноважень, серед яких: використання повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтованість, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Водночас виключні підстави для відмови у продовженні дії дозволу визначені в п.4.3 Порядку.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення не містять чіткого зазначення підстав для відмови в продовженні строку дії дозволів, що свідчить про їх необґрунтованість та наявності підстав для скасування.

Водночас колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність належних і допустимих доказів наявності у позивача заборгованості станом на дати виникнення спірних правовідносин та неврахуванням листів Фінансово управління Івано-Франківської міської ради від 26 жовтня 2021 року та від 17 листопада 2021 року про наявність заборгованості позивача.

Як вірно зазначено судом першої інстанції листи Фінансово управління Івано-Франківської міської ради від 26 жовтня 2021 року та від 17 листопада 2021 року про те, що станом на 01 вересня 2021 року позивач має заборгованість за тимчасове користування місцями розміщення реклами містять суперечності в сумах заборгованості станом на одну і ту саму дату - 01 вересня 2021 року, та не містять переліку місць розміщення реклами за якими рахується заборгованість, при тому що позивач має 11 дозволів на рекламу, водночас позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження відсутності заборгованості за тимчасове користування місцями розміщення реклами, а суперечності в сумі заборгованості не спростовують факту її наявності.

Як вбачається з матеріалів справи, Рекламне агентство "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернулось до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківського міського голови та Івано-Франківської міської ради з листом від 01 квітня 2021 року №3815 яким просило звільнити товариство, як рекламорозповсюджувача від плати за тимчасове користування місцями, що перебувають у комунальній власності, на час дії обмежувальних протиепідемічних заходів та не нараховувати штрафні санкції за прострочення платежів на період квітня 2021 року, а у разі продовження заходів протидії поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) до закінчення дії таких заходів.

Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради листом від 06 травня 2021 року №18/01-16.1322 за дорученням виконавчого комітету Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради повідомило, що станом на час розгляду звернення відсутнє відповідне рішення, яке б звільнило розповсюджувачів зовнішньої реклами, а тому числі РА "Стар" у форму ТОВ від суми сплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів.

Стосовно рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 в оскаржуваній частині, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення ЗР здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Дозвіл або відмова у його видачі видається з врахуванням вимог Регламенту виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 01 грудня 2015 року № 5 "Про затвердження Регламенту виконавчого комітету, виконавчих органів Івано-Франківської міської ради".

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву встановленого зразка, до якої додаються: фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу або комп`ютерний макет майбутнього вигляду рекламного засобу на місці його розташування; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням спеціальної конструкції (3 примірники додатку до дозволу).

Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.

У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу, робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.

Як зазначено вище, для отримання дозволу на розміщення об`єкту зовнішньої реклами позивачем було надано: заяви із доданими фотокарткою місця розташування рекламного засобу (розміром не менш як 6*9 см.), ескізом рекламного засобу з конструктивним рішенням спеціальної конструкції; виписку з ЄДР; витяг з протоколу ради з питань реклами (для укладення договору на час встановлення пріоритету) (а.с.83-87 том 1).

Водночас рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 не містить жодного обґрунтування причин / підстав відмови позивачу у видачі дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами.

Як вбачається зі змісту відзиву та апеляційної скарги Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради зазначає про наявність у позивача заборгованості за тимчасове користування місцями для розміщення об`єктів зовнішньої реклами.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що рішення від 27 травня 2021 року №774 в частині, що стосується позивача, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню.

Водночас колегія суддів вважає необґрунтованими вимоги позивача про зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариствам обмеженою відповідальністю строк дії Дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років та видати Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю дозволи на розміщення зовнішньої реклами строком на 5 (п`ять) років оскільки судом встановлено наявність у позивача заборгованості за тимчасове користування місцями для розміщення об`єктів зовнішньої реклами.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року скасувати в частині:

зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю строк дії Дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років, а саме: дозволу №01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес"); дозволу №01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні); дозволу №01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок); дозволу №01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76; дозволу №01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона"); дозволу №01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький"); дозволу №01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4; дозволу №01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона); дозволу №01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона); дозволу №01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6; дозволу №01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV);

зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.

Прийняти у вказаній частині нове рішення, яким в задоволенні позову Рекламного агентства "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку