Справа № 380/7933/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7933/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та як законний представник малолітніх синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та як законний представник малолітніх синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області, у якому просить суд:

- зобов`язати відповідача здійснити обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_1 , виданого 10.03.2017 на ім`я ОСОБА_1 з вказівкою транслітерацією латиницею ОСОБА_4 замість наявної ОСОБА_5 ;

- зобов`язати відповідача здійснити обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_2 , виданого 17.01.2022 на ім`я ОСОБА_2 з транслітерацією латиницею Subota Danilo замість наявної ОСОБА_6 ;

- зобов`язати відповідача здійснити обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_3 , виданого 17.01.2022 на ім`я ОСОБА_3 з транслітерацією латиницею ОСОБА_7 замість наявної ОСОБА_8 .

Ухвалою від 03.06.2022 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 10.08.2022 суддя відмовила у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 , та її малолітні сини ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є громадянинами України. Крім того вони є громадянинами Румунії. У Німеччині зареєстровані та мешкають з 01.01.2020 за своїм румунськими паспортами. 10.04.2022 через електронну пошту позивачка звернулася до відповідача з проханням надати чітку офіційну відповідь щодо можливості або неможливості обміну паспортів громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до транслітерації власних імен латиницею, вказаною у раніше виданих іноземних паспортах. 12.05.2022 через електронну пошту отримала відповідь, в якій відповідач жодним чином не надав відповіді на поставлені запитання та не послався на норми законодавства, які регламентують обмін паспорту громадянина для виїзду за кордон. Спірні правовідносини регулюються Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою КМУ від 07.05.2014 № 152 в редакції постанови КМУ від 16.11.2016 № 1001. Вказаний порядок допускає обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон у разі виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта для виїзду за кордон (п.п. 2 п.6 Порядку). Вважає, що цей Порядок викладений недосконало, внаслідок чого підстави для обміну паспорту викладені нечітко. Зокрема, за усталеною практикою, достатньою підставою для написання транслітерації латиницею інакшим чином, аніж викладено у Постанові КМУ від 27.01.2010 № 55 «Про впорядкування транслітерації українського алфавіту латиницею», є наявність паспорту громадянина України для виїзду за кордон з іншою транслітерацією. Вказує, що позивачка та її сини мають паспорти громадян Румунії для виїду за кордон з іншою транслітерацією. Вважає це також достатньою підставою задля здійснення обміну паспортів та зазначення транслітерації, на якій позивачка наполягає.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 20.06.2022 (вх. № 42119), у якому зазначає, що паспортні документи іноземної держави (Румунії) позивача та її неповнолітніх дітей не є тими документами, які відповідно до вимог чинного законодавства України можуть бути підставою для зміни транслітерації у паспортах для виїзду за кордон громадян України. При тому, що українські паспорти позивача та її дітей були оформлені раніше на півтора року, ніж їх румунські паспорти. Позивач не надала до суду жодних доказів подачі до компетентних органів заяв щодо зміни транслітерації написання її імені та імен її синів, які, згідно із законодавчими нормами подаються в процесі оформлення закордонних паспортів. Разом з тим, позивач в своєму позові вказує на бездіяльність консульської установи України у м. Мюнхен Німеччина, працівники якої в усному порядку відмовили в обміні закордонного паспорта, при цьому позов до суду адресований на адресу ГУ ДМС у Львівській області, яке не приймало жодного рішення відносно позивача, що могло б бути предметом спору в адміністративному суді. Крім того консульська установа України у м. Мюнхен Німеччина не є структурним підрозділом відповідача, та взагалі не входить в систему Державної міграційної служби України. Оскільки позивачем до матеріалів справи не були долучені жодні належні та допустимі докази про дотримання нею законодавчих вимог щодо форми відповідної заяви на зміну транслітерації, підстав та способу подачі такої заяви та обов`язкових додатків до заяви, що в свою чергу унеможливило для відповідача вважати що був запит від громадянина на адміністративну послугу. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області із заявою про надання чіткої відповіді щодо можливості або неможливості обміну паспортів громадянина України для виїзду закордон відповідно до вказаної транслітерації власних імен латиницею, відповідно до виданих раніш іноземних паспортів:

1. Паспорт номер НОМЕР_1 , виданий 10.03.2017 на ім`я ОСОБА_9 транслітерацією латиницею Subota Galina замість наявної Subota Galyna;

2. Паспорт номер НОМЕР_2 , виданий 17.01.2022 на ім`я ОСОБА_10 транслітерацією латиницею Subota Danilo замість наявної Subota Danylo;

3. Паспорт номер НОМЕР_3 , виданий 17.01.2022 на ім`я Субота В`ячеслаь транслітерацією латиницею Subota Veaceslav замість наявної Subota Viacheslav.

Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області листом від 09.05.2022, повідомило зокрема що у випадках, передбачених чинним законодавством, транслітерацію прізвища та імені особи може бути змінено - умовою таких дій є написана заявником власноруч заява, де вказується підстава для зміни транслітерації.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики» імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису.

Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім`я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах, у тому числі внаслідок порушення вимог частин третьої та четвертої цієї статті.

Стаття 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-XII документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є, зокрема паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є:

а) паспорт громадянина України;

б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

в) дипломатичний паспорт України;

г) службовий паспорт України;

ґ) посвідчення особи моряка;

д) посвідчення члена екіпажу;

е) посвідчення особи на повернення в Україну;

є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року № 2 (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Згідно з пунктом 12 Порядку № 152 внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС та відомчої інформаційної системи МЗС (далі - відомчі інформаційні системи).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 152 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з пунктом 26 Порядку № 152 після формування заяви-анкети працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Відповідно до пункту 28 Порядку №152: після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Пунктом 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України для виїзду закордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 за № 152 передбачено, що у паспорті для виїзду за кордон прізвище та ім`я особи зазначається українською мовою та через скісну риску - латинськими літерами відповідно до правил транслітерації.

На письмове прохання заявника внесення прізвища та імені особи, на ім`я якої оформлюється паспорт для виїзду за кордон, латинськими літерами може бути виконано відповідно до його написання у раніше виданих документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, оформлених компетентними органами України, або документах, що підтверджують факт народження, зміни імені (у тому числі у разі укладення або розірвання шлюбу), виданих компетентними органами іноземної держави та легалізованих в установленому порядку. Написання прізвища особи у паспорті для виїзду за кордон може бути виконано відповідно до написання прізвища її дитини/батьків (або одного з них)/одного з подружжя у раніше виданих їм паспортах для виїзду за кордон (у тому числі в паспортах для виїзду за кордон, виданих іноземними державами, якщо дитина/батьки/одне з подружжя є іноземцями).

Таблиця транслітерації українського алфавіту латиницею, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 № 55.

Отже, у випадках, передбачених чинним законодавством, транслітерацію прізвища та імені особи може бути змінено. Фактичною підставою для такої зміни є написана заявником власноруч заява в процесі формування заяви-анкети щодо оформлення закордонного паспорта, в якій вказується правова підстава для зміни транслітерації, визначена чинним законодавством.

В обгрунтування позовних вимог позивачка вказує, що у Німеччині зареєстрована та проживає з 01.01.2020 за своїм паспортом громадянина Румунії для виїзду закордон. У зв`язку з тим, що у паспортах громадянина Румунії для виїзду закордон ОСОБА_1 та її малолітніх синів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 інша транслітерація, ніж у паспортах громадянина України для виїзду за кордон, звернулася за роз`ясненням щодо можливості обміну паспортів, оскільки вважає, що така транслітерація перешкоджає офіційно зареєструвати місце проживання в Німеччині та реалізувати права громадянина України.

Відтак позивачка не зверталася до Головного управління ДМС в Львівській із написаною власноруч заявою, де вказується підстава для зміни транслітерації.

Звернення позивача від 10.04.2021, котре долучене до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для зміни транслітерації у паспорті громадянина України для виїзду за кордон.

Незгода позивачки зі змістом відповіді на її звернення не спростовує факту розгляду вказаного звернення в установленому законом порядку та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача і задоволення позовних вимог щодо зобов`язання останнього здійснити обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки заявником не було дотримано процедури звернення.

Крім того, суд критично оцінює посилання позивачки на наявність у неї та її дітей паспорта громадянина Ромунії та звертає увагу позивачки, що відповідно до ст. 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Як визначено приписами пункту 1 частини 1 статті 2 Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на принципі єдиного громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Суд зазначає, що закордонні паспорти громадянина Румунії для виїзду закордон не відносяться до документів, які посвідчують особу та одночасно підтверджують громадянство України, а отже зазначений документ не може слугувати підставою для врахування транслітерації імені для внесення у паспорт для виїзду за кордон.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та як законний представник малолітніх синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 11.08.2022.

Суддя Кедик М.В.