Справа № 120/112/21-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 серпня 2022 р. Справа № 120/112/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування податкових повідомлень-рішень.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо скасування податкових повідомлень-рішень №-0228 від 30.06.2020, №-0228 від 27.06.2019 та №-0228 від 27.06.2018. Крім того, позивач також вказує на протиправність винесених відповідачем податкових повідомлень-рішень №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020.

Ухвалою від 20.01.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 08.02.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Вінницького міського суду Вінницької області по справі №128/194/21.

12.02.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що в оренді у ОСОБА_1 перебуває земельна ділянка площею 4,6164 га, на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.10.2010 року укладеним між Стрижавською селищною радою та ПСП «Агрофірма Батьківщина» (з подальшими змінами та доповненням). Додатковою угодою №3 до договору оренди земельної ділянки було внесено зміни щодо п. 8 Розділу «Орендна плата», зокрема визначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі, що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.12.2018 №1223/0/195-18 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7309727,32 грн., цільове використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 4,6164 га. Відповідно, орендна плата за земельну ділянку становить: 7309727,32 х 3%=219291,82грн.

З огляду на викладене, представник відповідача зазначає, що Головним управлінням ДПС у Вінницькій області цілком обґрунтовано прийнято податкові повідомлення-рішення №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020.

Ухвалою від 06.07.2022 поновлено провадження у справі. Крім того, даною ухвалою також прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну підстав позову. Подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням заяви про зміну підстав позову.

Даною ухвалою також запропоновано відповідачу в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали подати відзив на позовну заяву (з урахуванням прийнятої до розгляду заяви про зміну підстав позову).

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву (з урахуванням прийнятої до розгляду заяви про зміну підстав позову) відповідачем подано не було, хоча копія ухвали від 06.07.2022 була отримана ним 03.08.2022, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на вище викладене, на думку суду, наявні підстави для вирішення даної справи за наявними у ній матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що згідно договору оренди земельної ділянки від 23.10.2010 року, укладеного між Стрижавською селищною радою та ПСП «Агрофірма Батьківщина», в оренду передана земельна ділянка площею 5,1714 та по АДРЕСА_1 , терміном на 25 років, цільове призначення земельної ділянки: несільськогосподарські угіддя (землі під господарськими будівлями та дворами). Орендна плата визначена у розмірі 4809,00 грн.

Як зазначає представник відповідача у відзиві на позовну заяву, 09.11.2011 договором про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 23.10.2010 внесені зміни до п. 2 Договору оренди земельної ділянки від 23.10.2010, укладеного між Стрижавською селищною радою та ПСП «Агрофірма Батьківщина», та викладено його в наступній редакції: «В оренду передається земельна ділянка загальною площею 4.9214 га, за рахунок земель запасу селищної ради (господарські двори)», по АДРЕСА_1 ».

Крім того, як слідує із матеріалів справи, додатковою угодою №3 до договору оренди земельної ділянки від 23.10.2017 було внесено зміни щодо орендаря земельної ділянки та щодо п. 8 Розділу «Орендна плата».

Зокрема, відповідними змінами визначено орендарем земельної ділянки ОСОБА_1 , а також передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі, що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Відповідна додаткова угода зареєстрована 02.03.2017, номер запису про інше речове право №19276107.

Згідно долученого відповідачем витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.11.2017, в оренду ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 4,6164 га, кадастровий номер :02:009:1256, цільове використання - для ведення товарного сільськогосподарського товариства.

Як наслідок, відповідачем було сформовано податкові повідомлення-рішення №-0228 від 30.06.2020, №-0228 від 27.06.2019 та №-0228 від 27.06.2018, якими позивачу визначено податкове зобов`язання з орендної плати за землю за 2018-2019 роки.

Разом із тим, листом від 29.10.2020 Головне управління ДПС у Вінницькій області повідомило позивача про те, що з огляду на отриману від Стрижавської селищної ради інформацію, податкові повідомлення-рішення №-0228 від 30.06.2020, №-0228 від 27.06.2019 та №-0228 від 27.06.2018 скасовано.

Відповідним листом також направлено позивачу нові податкові повідомлення-рішення №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020, якими позивачу визначено податкове зобов`язання з орендної плати за землю за 2018-2019 роки.

Проте, не погоджуючись із такими діями відповідача, а також вважаючи протиправними податкові повідомлення-рішення №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Так, справляння плати за землю здійснюється згідно з положеннями розділу ХIII Податкового кодексу України (далі ПК України).

Згідно з п.286.5 ст.286 ПК України нарахування фізичним особам сум плати за землю проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Згідно з п. 288.1 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до п.288.5 ст.288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Нормами п.п.271.1.1 та 271.1.2 п.271.1 ст.271 ПК України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; а також площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Пунктом 289.1 ст.289 ПК передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Отже, розмір орендної плати за землю має обчислюватись контролюючим органом на підставі умов договору оренди і з дотриманням вимог Податкового кодексу України, який передбачає визначення орендної плати, виходячи з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням всіх складових такої нормативно-грошової оцінки, величину яких, в свою чергу, та коефіцієнтів щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за певною формулою.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні сформовані в Закону України "Про оцінку земель", положення якого спрямовані на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до положень ст.ст. 20, 23 вказаного Закону за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затверджено Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 (діє з 01.01.2017) (далі за текстом - Порядок № 489).

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку № 489 за результатами нормативні грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки (додаток 9).

Відповідальність за правильність визначення показників (в тому числі і коефіцієнта функціонального використання - Кф) при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі них показників, покладається на орган, що його формує.

Статтею 18 Закону України Про оцінку землі передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Відповідно до статті 23 вказаного Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 271.2 статті 217 ПК України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як слідує із матеріалів справи, спірні рішення податкового органу, якими визначено зобов`язання позивача зі сплати орендної плати за землю, були прийняті на підставі нормативно грошової оцінки орендованої земельної ділянки, яка відображена у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.12.2018 №1223/0/195-18, який був сформований згідно Технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель населеного пункту на території Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, затвердженої рішенням №4 від 12.08.2012 року 23 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області.

Факт формування Витягу від 07.12.2018 №1223/0/195-18 на підставі рішення №4 від 12.08.2012 року 23 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області підтверджується інформацією, що міститься в листі Відділу №1 Управління у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 07.07.2021 року.

Зі змісту рішення №4 від 12.08.2012 року 23 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області вбачається, що нормативна грошова оцінка такої категорії земель як землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки: для обслуговування господарських дворів, не проводилась та вказаним рішенням не затверджувалась.

З огляду на ці обставини слід зауважити, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру, межі орендованої позивачем земельної ділянки з кадастровим номером :02:009:1256 загальною площею 4,6164 га. є сформованими на підставі розробленого ППВП Еководоземпроект 27.11.2008 року проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, затвердженого у встановленому законом порядку.

Відомості про вищевказану земельну ділянку з 25.12.2014 року зареєстровані в Державному земельному кадастрі України, цільове призначення землі: 01.13 - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для обслуговування господарських дворів.

Відповідно до Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 під кодом 01.13 зазначено землі під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами. Дана підгрупа включає землі, зайняті тваринницькими фермами, тракторними станціями, літніми таборами, землі, забудовані іншими будівлями і дворами сільськогосподарського призначення. Також включаються землі під будівлями і дворами загального користування садівничих, дачних кооперативів.

В даному ж випадку, на орендованій позивачем земельній ділянці знаходиться належні йому на праві власності нежитлові приміщення свинарника № 4 -А з прибудовами а, а1, а2, а3, а4, а5 загальною площею 922,2 кв.м., а також силосна яма - № 1 та колодязі для стоків №2, №3, №4, які знаходяться за адресою: Вінницька область, Вінницький район, смт. Стрижавка, провулок 3-1 Київський, буд. 16, які відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд мають сільськогосподарське функціональне призначення.

Отже, наведене підтверджує той факт, що цільове призначення земельної ділянки, орендованої позивачем, у Державному земельному кадастрі України зареєстроване за кодом 01.13 - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для обслуговування господарських дворів.

В той же час, в рішенні 23 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області № 4 від 12.08.2012 року нормативна грошова оцінка саме цього виду земельних угідь - за кодом 01.13 - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для обслуговування господарських дворів відсутня взагалі.

З витягу з технічної документації про нормативно - грошову оцінку земельної ділянки від 07.12.2018р. № 1223/0/195-18 вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки застосовувались наступні вихідні дані: зокрема середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн./кв.м: 61.20. грн.

Враховуючи інформацію Відділу № 1 Управління у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, відповідно до якої розрахунок проводився згідно Технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель населеного пункту на території Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, затвердженої рішенням 23 сесії 6 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області № 4 від 12.08.2012 року, та зміст самого рішення, в якому така цифра як середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн./кв.м: 61.20. грн. взагалі відсутня, суд доходить до переконання, що вихідні дані для оцінки спірної земельної ділянки є помилковими, що зумовлює і помилковість визначення її нормативної грошової оцінки, і, як наслідок, помилковість нарахування розміру орендної плати.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020.

В той же час, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо скасування податкових повідомлень-рішень №-0228 від 30.06.2020, №-0228 від 27.06.2019 та №-0228, адже останній наділений відповідними повноваження та у випадку наявності підстав може скасовувати власні рішення щодо нарахування податкових зобов`язань.

Будь-яких обставин, які б свідчили про протиправність дій відповідача щодо скасування податкових повідомлень-рішень №-0228 від 30.06.2020, №-0228 від 27.06.2019 та №-0228 позивачем не наведено, а судом не встановлено.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Таким чином поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сплачена ним сума судового збору в розмірі 4640,15 грн., тобто пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №12578-0420-0228, №12577-0420-0228 та №12576-0420-0228 від 28.10.2020.

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 4640 (чотири тисячі шістсот сорок) гривень 15 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ ВП 44069150).

Повний текст рішення складено 15.08.2022.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна