Справа № 160/9850/22
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 серпня 2022 року Справа № 160/9850/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Царікової О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про зупинення провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України з 01.11.2005, має вислугу 26 років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пенсійна справа №N/А4/299-МНС), та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з основного розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, до якої увійшли: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років. Зазначені дані підтверджуються довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.12.2019 за пенсійною справою №N/А4/299-МНС про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Позивачу, з відкритих джерел стало відомо, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, згідно з яким внесені зміни до пункту 4 Постанови №704. А отже, з втратою чинності пункту 6 Постанови №103, відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). При цьому, 01.01.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VII, пунктом 3 розділу II якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до Законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017. З метою досудового врегулювання спору, позивач 17.06.2022 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із заявою, в якій просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 6, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії (з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19), для проведення з 01.01.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . У відповідь на вищезазначену заяву, відповідач листом від 27.06.2022 за №3-174/01-27 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлені розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 (пункт 4 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Враховуючи, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу II Закону № 1774-УІІ та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, перевагу належить віддати положенням закону, як акту права вищої юридичної сили, та приймаючи до уваги відновлення дії положень Постанови № 704, які діяли до внесення змін Постановою №103, з урахуванням щодо відсутності правових підстав для застосування такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата, відповідач вважає, що виникли правові підстави для перерахунку пенсії позивача шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2022. Таким чином, позивач вважає протиправними дії відповідача у відмові оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови №704 і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії (з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19), для проведення з 01.01.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі №160/9850/22, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

08.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №160/9850/22 (вх. №57544/22).

В обґрунтування означеного клопотання відповідач зазначив, що ухвалами Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №500/1813/21, від 16.02.2022 у справі №160/8725/21, від 25.07.2022 у справі №160/14866/21, від 27.07.2022 у справі №160/16602/21 відкриті провадження у подібних відносинах. Предметом спору у справах №500/1813/21, №160/8725/21, №160/14866/21 та №160/16602/21 є те, чи має особа право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Відповідач зазначає, що, хоча у цій справі та у справах, що розглядаються Верховним Судом, вимоги різняться в частині застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом у цій справі станом на 01.01.2022, а у інших справах станом на 01.01.2020 та 01.01.2021, але у всіх перелічених справах йдеться про застосування однієї ж і тієї ж норми права та в тій же редакції - пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, в редакції, після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яким було внесено зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704. Отже, на розгляді Верховного Суду перебувають справи щодо перегляду судових рішень у правовідносинах, які є подібними, в частині застосування норм матеріального права, до правовідносин, що становлять предмет розгляду у цій справі. Оскільки, судові рішення Верховного Суду у справах №500/1813/21, №160/8725/21, №160/14866/21 та №160/16602/21 матимуть вирішальне значення для формування єдиної правозастосовної практики у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю (особі рядового та начальницького складу служби цивільного захисту) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року. Відповідачем зазначено, що адміністративні суди за тотожними справами виносять ухвали про зупинення провадження, а саме: Дніпропетровський окружний адміністративний суд по справам: №160/16826/21, №160/18097/21, №160/20603/21, №160/23207/21, №160/17409/21, №160/20855/21, №160/23596/21, №160/25240/21 та Третій апеляційний адміністративний суд по справам: №160/14969/21, №160/12998/21, №160/12673/21, №160/16031/21, №160/18784/21. Відповідач наголошує, що, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ухвалою від 09.12.2021 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження у справі №500/1813/21 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021.

Судом встановлено, що ухвалою від 25.07.2021 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження у справі №160/14866/21 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02.06.2022.

Судом встановлено, що ухвалою від 16.02.2022 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження у справі №160/8725/21 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021.

Судом встановлено, що ухвалою від 27.07.2022 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження у справі №160/16602/21 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.05.2022.

З означених ухвал Верховного Суду випливає відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням як складових грошового забезпечення військовослужбовців з 29.01.2020 прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний календарний рік у зв`язку із ухваленням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18. Колегією суддів Верховного Суду в означених ухвалах визначено, що у справах №500/1813/21, №160/8725/21, №160/14866/21 та №160/16602/21 слід здійснити касаційний перегляд рішень окружних адміністративних судів та постанов апеляційних адміністративних судів для перевірки правильності застосування судами попередніх інстанцій ст. 43 і 63 Закону №2262-XII, ст. 9 Закону №2011-XII, Постанови Кабінету Міністрів України №704 у зв`язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 та формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року.

Наразі судами різних інстанцій розглядається близько півсотні аналогічних позовів військових пенсіонерів щодо видачі оновлених довідок для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зважаючи на те, що судове рішення Верховного Суду у справі №500/1813/21 має вирішальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, суд вважає за необхідне зупинити провадження в цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21 (провадження №К/9901/37717/21).

Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про зупинення провадження в адміністративній справі № 160/9850/22 задовольнити.

Зупинити провадження у справі №160/9850/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21 (провадження №К/9901/37717/21).

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 11.08.2022.

Суддя О.В. Царікова