Справа № 200/2148/22
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2022 року Справа№200/2148/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач-1) та ОСОБА_2 (далі позивач-2) звернулись з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі відповідач) та просять суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу 2 щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.10.2020 по 30.11.2021; зобов`язати відповідача поновити позивачу 2 виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 30.11.2021; визнати протиправними дії відповідача щодо стягнення з позивача 1 коштів в сумі 6188 грн. 00 коп. за період з 01.10.2020 по 30.11.2021.

Ухвалою від 22.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позову зазначено, що Позивач - 1 не погоджується з стягненням з призначеною йому щомісячної адресної допомоги в сумі 6188 грн. 00 коп. за період з 01.10.2020 по 30.11.2021, яка виникла в наслідок відмови в призначенні адресної допомоги його дружині. Зазначає, що нормами порядку не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги. Вважає вказані дії Відповідача такими, що не відповідають нормам діючого законодавства.

Відповідачем було надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивач - 1 в єдиній WEB-орієнтованій інформаційній технології формування Сегменту «Облік ВПО» як внутрішньо переміщені особи міста Краматорська позивач 1 з сім`єю з 14.05.2018 зареєстровані за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 .

Наступні заяви про призначення допомоги позивач 1 надавав до управління 28.09.2020, 13.10.2020, 12.04.2021, 18.10.2021 в період дії карантину (COVID-19)». У зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID -19)») заяви були опрацьовані спеціалістами, водночас допомога у зв`язку з карантином нараховувалась автоматично.

Вказує, що 28.09.2020 позивач 1 звернувся до управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам зі зміною складу родини та включив до складу родини сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований у єдиній WEB-орієнтованій інформаційній технології формування сегменту «Облік ВПО» як внутрішньо переміщена особа м. Краматорська з 28.09.2020 №1426-. Вказує, що позивач 1 до заяви додає свідоцтво про народження дитини де зазначено реєстрацію 25.09.2020 № НОМЕР_1 . Адресна допомога нарахована на період: з 01.10.2020 у щомісячному розмірі 2884,00 грн. (на заявника ОСОБА_1 - 442 грн., на дружину ОСОБА_2 - 442 грн., на дитину ОСОБА_3 - 1000 грн., на дитину ОСОБА_2 - 1000 грн.). У зв`язку з автоматичним нарахуванням допомоги спеціалістами відділу по роботі з внутрішньо переміщеними особами проведено аналіз призначених щомісячних адресних допомог та виявлено некоректне призначення допомоги дружині ОСОБА_2 з 01.10.2020, якій було припинено щомісячну адресну допомогу згідно з п. 7, п. 3 ПКМУ від 01.10.2014 № 505, з 04.07.2015, та проведений перерахунок допомоги з 01.10.2020. Таким чином, відповідачем в результаті перерахунку виявлено надміру виплачені кошти за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 в сумі 6188 грн. 00 коп.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач -1 - ОСОБА_1 , є громадянином України паспорт серія НОМЕР_2 , ІНН НОМЕР_3 є внутрішньо переміщеною особою, що перемістилася з міста Горлівки до міста Краматорськ Донецької області, внаслідок проведення антитерористичної операції, відповідно до довідки ВПО від 26.10.2018 № .

Позивач - 2 - ОСОБА_2 , є громадянкою України паспорт серія НОМЕР_4 , ІНН НОМЕР_5 , є внутрішньо переміщеною особою, що перемістилася з міста Горлівки до міста Краматорськ Донецької області, внаслідок проведення антитерористичної операції, відповідно до довідки ВПО від 02.11.2018 № 16786.

Позивач 2 - як представник сім`ї зверталась до відповідача 04.02.2015 з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг разом з донькою ОСОБА_3 . В заяві Позивач 2 зазначила що не працює. Рішенням від 10.02.2015 було призначено допомогу позивачу - 2 з 04.02.2015 по 03.04.2015 у розмірі 1326,00 грн.

На підставі п.7 Порядку №505 відповідач припинив виплачувати допомогу позивачу 2 з 04.07.2015. В подальшому допомога нараховувалась тільки на дитину.

Листом від 26.11.2021 №29-11-22/1986 відповідач повідомив позивача -1 про виникнення переплати за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 в сумі 6188 грн. щомісячної адресної допомоги, призначеної згідно з постановою КМУ від 01.10.2014 №505. У разі одержання зайвих сум допомоги одержувачі повинні відшкодувати органам праці та соціального захисту населення надміру виплачені суми.

Листом від 29.11.2021 № 29-11-22 відповідач повідомив позивача 1, що у складі його сім`ї, якій призначено щомісячну адресну грошову допомогу відбулись зміни, які впливають на призначення допомоги згідно з постановою КМУ від 01.10.2014 №505.

Листом від 10.12.2021 позивач 1, звернувся до відповідача, в якій зазначив, що не згоден з виникненням переплати. В вересні 2020 відбулися зміни у складі сім`ї, а саме народження дитини ОСОБА_4 (сина) та зміна статусу позивача 2 (дружини) з працездатної не працевлаштованої особи на особу яка доглядає за дитиною до досягненням ними трирічного віку про що свідчить п.7 Порядку №505 містить виключення, зокрема, це категорія громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку та на неї не поширюються п.3 Порядку. Тому просив здійснити призначення, нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги в повному обсязі від поданих заяв про призначення на первинний/наступний шестимісячний термін щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату у повному обсязі від поданих заяв про первинний/наступний шестимісячний термін щомісячної адресної допомоги від 28.09.2020, 13.10.20, 12.04.2021 та 18.10.2021.

У відповідь на звернення відповідач листом від 21.12.2021 №29-01-14/9987, відповів що позивач - 2 як представник сім`ї зверталась до відповідача 04.02.2015 з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг разом з донькою ОСОБА_3 . В заяві було зазначено, що вона не працює.

У листі відповідач вказує, що відповідно до п.7 Порядку № 505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку, громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку ЛКК, але не більше як до досягнення ними 6-тирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами 1 чи 2 групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги), які не працевлаштувались, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом 2-х місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні 2 місяці зменшується на 50%, а на наступний період - припиняється. Відповідач робіть висновок, що позивач - 2 втратила можливість отримувати допомогу на себе з 04.07.2015.

Відповідач у листі вказує, що відповідно до абз.4 п.3, Порядку № 505 особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність. Виходячи з вищенаведеного, позивач - 2 звернулась до управління з заявою про призначення допомоги 04.02.2015, як працездатна особа, яка не працює, та з 04.07.2015 втратила можливість отримувати допомогу як працездатна особа.

Позивач 2 як представник сім`ї звертався до відповідача з заявою про призначення допомоги неодноразово з 2018 року. Наступні заяви про призначення допомоги подавались в період дії карантину, заяви були опрацьовані спеціалістами, водночас допомога у зв`язку з карантином нараховувалась автоматично. Спеціалістами відділу по роботі з внутрішньо переміщеними особами проведено аналіз призначених щомісячних адресних допомог та виявлено некоректне призначення щомісячної адресної допомоги у зв`язку з не досконалістю ПТК «Допомога переміщеним особам на проживання». З 01.10.2020 позивач-2 отримував допомогу на себе -442,00 грн., на дітей - 2000,00 грн. та на дружину - 442,00 грн.

Таким чином виникла переплата за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 в сумі 6188,00 грн. які позивачу 2 необхідно повернути.

18.12.2021 позивач 2 звернувся Урядову гарячу лінію де просив повідомити, на якій підставі йому як одержувачу адресної допомоги на родину 17.12.2021 згідно смс банку зарахована сума адресної допомоги від УПСЗН Краматорська не у повному обсязі від поданої заяви на суму 2884,00 грн., а в сумі нижчої 1953,60 грн.

Відповідач надав відповідь листом від 23.12.2021 №К-4791-3-4/4076 з змістом аналогічним змісту листа від 21.12.2021 №29-01-14/9987. Додатково в листі вказано, що згідно з рішенням управління від 12.11.2021 надмірно виплачена допомога повертається за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Згідно з рішенням відповідача від 07.10.2020 позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2884,00 грн. на підставі заяви від 28.09.2020, на період з 01.10.2020 по 25.10.2020. Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивача 1, позивач 2, донька та син.

Згідно з рішенням відповідача від 07.10.2020 позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2442,00 грн. на підставі заяви від 07.10.2020, на період з 26.10.2020 по 31.10.2020. Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивач 1, донька та син.

Рішенням відповідача від 27.10.2020, позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2884,00 грн. на підставі заяви від 26.10.2020 на період з 26.10.2020 по 25.04.2021. Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивача 1, позивач 2, донька та син.

Рішенням відповідача від 23.04.2021, позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2884,00 грн. на підставі заяви від 12.04.2021 за період з 26.04.2021 по 25.10.2021. Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивача 1, позивач 2, донька та син.

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії з розгляду спірних питань при визначенні права на статус та надання соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі Комісія) від 09.11.2021 №49, вирішили на виконання п.7, п.3 Порядку №505 здійснити у ПТК «Допомога переміщеним особам на проживання» перерахунок (припинення виплати адресної допомоги на працездатну особу, яка не працює) - по особовому рахунку позивача1 , раніше призначеної адресної допомоги, яким продовжується автоматично.

В рішенні відповідача від 12.11.2021 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2442,00 грн. в розділі склад сім`ї, напроти позивача 2 зазначено «п.3,7 ПКМУ5», а в графі вирішено написано «призначити, відповідно до Закону України, допомога переміщеним особам на проживання з 26.10.2021 по 25.04.2022 - 2442,0 грн. виплачувати з врахуванням виплаченого» Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивача 1, донька та син.

Згідно з протоколом ведення виконавчого листа та даних про існуючи відрахування:

- дата заповнення 15.11.2021 позивачу 1 призначена пенсія в сумі 2442,00 грн., на підставі заяви про добровільну оплату, номер документу 648372 від 15.11.2021, організація, що надіслала документ УСЗН, від відрахування «переплата» , дата початку відрахувань 01.12.2021, 20%. Початкова сума відрахувань 527,54 грн. залишок боргу 39,14;

- дата заповнення 26.11.2021 початковий борг 5660,46 грн.

Згідно з протоколом від 25.11.2021 за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 позивачу було здійснено перерахунок та у позивача 1 виник борг в сумі 5660,46 грн.

Рішеннями відповідача від 25.11.2021 було здійснено перерахунок адресної допомоги позивача 1 за періоди з 01.10.2020 по 25.10.2020, з 26.10.2020 по 25.04.2021, з 26.04.2021 по 25.10.2021, з 26.10.2021 по 25.04.2022.

В особових справах, містяться заяви про призначення щомісячної адресної допомоги позивача-2 від 28.09.2020, 13.10.2020, 12.04.2021, 18.10.2021.

Предметом спору є правомірність дій відповідача, щодо виключення позивача 2 з розрахунку адресної допомоги позивача 2, здійснення перерахунку щомісячної адресної допомоги позивачу 1 з 01.10.2020 по 30.11.2021, в наслідок чого виникли надміру сплачені кошти в сумі 6188 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно до приписів ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505, в редакції на момент спірних відносин).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

За вимогами п.3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім`ї). Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу. Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до п.7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови (п. 5 Порядку №505).

П.6 Порядку №505 передбачені підстави, коли грошова допомога не призначається, а саме: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.7 Постанови №505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги; у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина друга вказаної статті встановлює принципи, на відповідність яким адміністративні суди перевіряють оскаржувані рішення, дії чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Одним з таких принципів є обґрунтованість прийняття рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Судом встановлено, що позивач 1, як уповноважений представник сім`ї, звернувся з заявою від 28.09.2020 саме про призначення адресної допомоги, а не про продовження виплати.

Суд зазначає, що саме посилання на п. 3, 7 Порядку № 505, не виключає право позивача -1, як уповноваженому представнику сім`ї, на отримання адресної допомоги з врахуванням адресної допомоги позивача 2.

У разі припинення виплати особі грошової допомоги на підставі п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, така допомога їй не призначається лише на наступний строк. При цьому, чинним законодавством не встановлено заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

З системного аналізу п.12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Порядок не містить заборони чи інших обмежень на право отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за умови її отримання раніше.

Судом встановлено, що рішенні відповідача від 12.11.2021 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання позивачу 1, було призначено адресну допомогу в сумі 2442,00 грн. в розділі склад сім`ї, напроти позивача 2 зазначено «п.3,7 ПКМУ5», а в графі вирішено написано «призначити, відповідно до Закону України, допомога переміщеним особам на проживання з 26.10.2021 по 25.04.2022 - 2442,0 грн. виплачувати з врахуванням виплаченого» Допомогу призначено із розрахунку членів сім`ї: позивача 1, донька та син.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач не правомірно не врахував при призначенні адресної допомоги позивачу 1, як уповноваженому представнику сім`ї, з 26.10.2021 по 25.04.2022, адресну допомогу позивачу 2.

Рішеннями відповідача від 25.11.2021 було здійснено перерахунок адресної допомоги позивача 1 за період з 01.10.2020 по 25.10.2020, від 25.11.2021 за період з 26.10.2020 по 25.04.2021, від 25.11.2021 за період з 26.04.2021 по 25.10.2021, від 25.11.2021 за період з 26.10.2021 по 25.04.2022. Із розрахунку адресної допомоги було виключено адресну допомогу позивача 2.

Оскільки суд дійшов висновку, про відсутність у відповідача правових підстав для не призначення позивачу 2 адресної допомоги в складі адресної допомоги позивача 1, як уповноваженому представнику сім`ї, відповідно рішення позивача про перерахунок адресної допомоги позивача є протиправними.

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачів буде скасування рішень відповідача: від 12.11.2021 про призначення адресної допомоги позивачу 1, як уповноваженому представнику сім`ї, з 26.10.2021 по 25.04.2022; про перерахунок адресної допомоги позивача 1 від 25.11.2021 за період з 01.10.2020 по 25.10.2020, від 25.11.2021 за період з 26.10.2020 по 25.04.2021, від 25.11.2021 за період з 26.04.2021 по 25.10.2021, від 25.11.2021 за період з 26.10.2021 по 25.04.2022. Зобов`язати відповідача призначити та виплати адресну допомогу позивачу 1, як уповноваженому представнику сім`ї, в період з 26.10.2021 по 25.04.2022, із врахуванням в розрахунку адресної допомоги членів сім`ї адресну допомогу позивача 2, з врахуванням виплачених сум. Вказаний спосіб поновлення порушеного права позивачів охоплює позовні вимоги позивачів про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу 2 щомісячної адресної допомоги, житлово-комунальних послуг за період з 01.10.2020 по 30.11.2021, та зобов`язання поновити позивачу 2 виплати щомісячної адресної допомоги, з 30.11.2021.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо стягнення з позивача 1 коштів в сумі 6188 грн. 00 коп. за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 суд зазначає наступне.

Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї). В даній справі щомісячна адресна допомога, виплачувалась позивачу 1, як уповноваженому представнику сім`ї, до складу якої входить позивач 2. Відповідно не нарахування адресної допомоги позивачу2 в даному випадку впливає на розмір адресної допомоги яку отримує позивач 1.

Відповідно до вимог п.11 Порядку №505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

У разі виїзду внутрішньо переміщеної особи на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі та перебування на таких територіях понад 60 днів суми грошової допомоги повертаються за весь період перебування на зазначених територіях. Період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та 30 днів з дня відміни карантину не зараховуються у період перебування на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі.

Суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються: уповноваженим представником сім`ї самостійно; за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги; за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що борг в сумі 6188,0 грн., виникло не з вини позивачів. Відповідач зазначає, що це було в наслідок некоректного призначення щомісячної адресної допомоги у зв`язку з не досконалістю ПТК «Допомога переміщеним особам на проживання».

П.11 порядку №505 не передбачає обов`язку уповноваженого представника сім`ї повернення надмірно виплаченої щомісячної адресної допомоги в наслідок недосконалої роботи ПТК «Допомога переміщеним особам на проживання», або будь якої іншої некоректної роботи державного органу.

Як зазначає відповідач в листі від 23.12.2021 №К-4791-3-4/4076, що згідно рішення управління від 12.11.2021 надмірно виплачена допомога повертається за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Дослідивши рішення відповідача від 12.11.2021 суд встановив, що відомості про стягнення з позивача 1 надмірно виплаченої допомоги шляхом повернення за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги в рішенні відсутні. В рішенні в розділі склад сім`ї, напроти позивача зазначено «п.3,7 ПКМУ5», а в графі вирішено написано «призначити, відповідно до Закону України, допомога переміщеним особам на проживання з 26.10.2021 по 25.04.2022 - 2442,0 грн. виплачувати з врахуванням виплаченого»

Відповідачем належним чином обґрунтоване рішення про повернення за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги позивача 1 в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги не приймалось.

Судом встановлено, що в даному випадку, має місце утримання з позивача 1 надмірно виплаченої допомоги шляхом повернення за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги, а не стягнення боргу.

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача 1, як уповноваженого представника сім`ї, буде визнання протиправними дії відповідача щодо утримання з позивача 1 надмірно виплаченої допомоги шляхом повернення за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги, що охоплює вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо стягнення з позивача 1 коштів в сумі 6188 грн. 00 коп. за період з 01.10.2020 по 30.11.2021.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 , фактичне перебування: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_5 , Зареєстрована: АДРЕСА_3 , Фактичне перебування: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, м. Краматорськ, Донецька область вул. Героїв Небесної Сотні, 23, ) про: визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги за період з 01.10.2020 по 30.11.2021; зобов`язання поновити ОСОБА_2 виплати щомісячної адресної допомоги з 30.11.2021; визнання протиправними дії щодо стягнення з ОСОБА_4 коштів в сумі 6188 грн. 00 коп. за період з 01.10.2020 по 30.11.2021 - задовольнити.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 12.11.2021 про призначення адресної допомоги ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, з 26.10.2021 по 25.04.2022; рішення про перерахунок адресної допомоги ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї від 25.11.2021 за період з 01.10.2020 по 25.10.2020, від 25.11.2021 за період з 26.10.2020 по 25.04.2021, від 25.11.2021 за період з 26.04.2021 по 25.10.2021, від 25.11.2021 за період з 26.10.2021 по 25.04.2022.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо утримання з ОСОБА_1 надмірно виплаченої допомоги шляхом повернення за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та виплатити адресну допомогу ОСОБА_4 , як уповноваженому представнику сім`ї, в період з 26.10.2021 по 25.04.2022, із врахуванням в розрахунку адресної допомоги членів сім`ї адресну допомогу ОСОБА_2 , з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Повне судове рішення складено 15.08.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова