Справа № 280/2650/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2650/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року (суддя у 1 інстанції Батрак І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії-,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії, викладеної в листі від 20.03.2020 за вих. №0800-0206-8/10994; зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років та виплатити пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії на підставі документів, наявних у справі позивача, з врахуванням підвищення посадових окладів та доплат за класний чин, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку заступника начальника відділу прокуратури області відповідно до Довідки прокуратури Запорізької області, отриманої позивачем 05.03.2020 за №18-56вих20, з березня 2020 року, і так як позивач набув право на підвищення пенсії, то різницю в пенсії за минулий час виплатити не більше як за 12 місяців, за період часу 01.01.2019.

Рішенням Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, викладеної в листі від 20.03.2020 за вих. №0800-0206-8/10994. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII, у розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 № 18-56вих.20, починаючи з 01 січня 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 р. у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Аппеляційна скарга обгрунтована тим, що з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру", згідно з яким ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ втратила чинність, крім частин 3, 4, 6, 11. Відтак, на час звернення позивача підлягала застосуванню частина 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-18, якою передбачено, що умови і порядок перерахунку пенсій працівників прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, але такий акт прийнято не було, що вказує на правомірність дій відповідача.

Перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є ГУ ПФУ у Запорізькій області, та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яка обчислена в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 19.09.2016 по справі № 331/5771/16-а (2а/331/171/2016) зобов`язано УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції на час призначення пенсії, а саме у редакції Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991), у розмірі 90 % від розміру заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-634 вих.-16 та № 18-635 вих.-16 від 08.08.2016 р. без обмеження граничного розміру пенсії (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/61391312 ).

У березні 2020 року позивач звернувся до Олександрівського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 та довідки від 05.03.2020 № 18-56вих.20 про розмір заробітної плати, виданої прокуратурою Запорізької області, проте листом від 20.03.2020 №0800-0206/10994 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії. Зазначене рішення мотивоване тим, що відповідно до п. 2 рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 положення ч. 20 ст. 86 Закону України Про прокуратуру втрачає чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто ч. 2 ст. 86 цього Закону підлягає застосуванню в первинній редакції з 13 грудня 2019 року та не підлягає застосуванню до правовідносин (фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури), які мали до 13 грудня 2019 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 12 вказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ).

В подальшому внаслідок внесення змін до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» наведена частина сімнадцять стала вісімнадцятою, тобто відбулася зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

У 2014 році було ухвалено Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ.

У первинній редакції частина 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ мала такий зміст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первинна редакція частини 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ та частина 17 (з 01.10.2011 18) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) та частину 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Зазначений закон набрав чинності 01 січня 2015 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Також зазначено, що положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення № 7-р(II)/2019: частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% з урахуванням фактично отриманих виплат без обмежень її максимального розміру, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймало рішення щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі поданих позивачем документів. На сьогодні відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні перерахунку будуть порушені.

Вказані висновки суду апеляційної інстанції також узгоджуються з правовою позицією, викладеною у рішенні Верховного Суду від 14 вересня 2020 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 січня 2021 року у зразковій адміністративній справі № 560/2120/20.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги із скасуванням рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови, якою у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова