Справа № 320/2901/21
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2022-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року № 320/2901/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, у якому просить суд:

-визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України у частині виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2018, з урахуванням базового місяця січень 2016 року;

-зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2018 включно з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі 320/5461/20 від 06 жовтня 2020 року позовні вимоги задоволені повністю. На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем проведено розрахунок індексації грошового забезпечення та здійснена виплата індексації грошового забезпечення шляхом зарахування коштів у сумі 4503,21 грн. Відповідно до відповіді Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, повідомлено, що при нарахуванні та виплаті індексації на підставі рішення суду, застосований базовий місяць січень 2016 року. Позивач вважає, що такі дії є протиправними.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечував, зазначив, що рішення суду виконано в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд зазначає наступне.

Так, ОСОБА_1 , проходив військову службу у Збройних Силах України. Звільнений в запас наказом начальника Міністра оборони України (по особовому складу) №456 від 27.07.2018 відповідно до пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пунктом «Б» (за станом здоров`я) та наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (по стройовій частині №185 від 20.08.2018 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

З метою усунення порушень чинного законодавства, позивачем було подано запит до Генерального штаб Збройних Сил України на який надійшла відповідь Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, що виплата індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 20.08.2018 не здійснювалась.

Не погоджуючись з вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі 320/5461/20 від 06 жовтня 2020 року позовні вимоги задоволені повністю.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем проведено розрахунок індексації грошового забезпечення та здійснена виплата індексації грошового забезпечення шляхом зарахування коштів у сумі 4503,21 грн.. Крім того, відповідно до відповіді Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, повідомлено, що при нарахуванні та виплаті індексації на підставі рішення суду, застосований базовий місяць січень 2016 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування при нарахуванні та виплаті індексації базовий місяць січень 2016 року, позивач звернувся до суду з позовом за захистом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/5461/20, адміністративний позов позивача було задоволено та зобов`язано Фінансове управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2018.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 по адміністративній справі № 320/5461/20 набрало законної сили та в добровільному порядку виконано Фінансовим управління Генерального штабу Збройних Сил України в повному обсязі.

Отже, Відповідачем (Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України) в повному обсязі виконано судове рішення по справі № 320/5461/20 від 06.10.2020, та виплачено Позивачу в повному обсязі індексацію грошового забезпечення.

Позивач в позовній заяві стверджує, що місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Суд зазначає, що згідно із ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Преамбула Закону № 1282-ХІІ є важливим елементом, який визначає його сутність, спрямування та цілі, і виходячи з її змісту, можна стверджувати, що Закон № 1282-ХІІ має за мету і спрямований саме на підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Не підвищення купівельної спроможності, а саме підтримання. Розуміння цього є надважливим, оскільки норми підзаконних актів, прийнятих на його виконання повинні узгоджуватись з відповідною логікою, закладеною в самому Законі № 1282-ХІІ.

Ключовим в розумінні суті індексації грошових доходів населення є те, що згідно з ст.1 Закону №1282-ХІІ:

- Індексація це - відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг. Товари і послуги дорожчають однаково для всіх, незалежно від рівня доходу, а тому розмір індексації не може диференціюватись в залежності від рівня доходу;

- Індексація це - повне або навіть часткове відшкодовування такого подорожчання. Тобто за своєю суттю індексація є інструментом лише підтримання (чи часткового підтримання) певної купівельної спроможності у розрахунковому періоді у порівнянні з попереднім (до подорожчання споживчих товарів і послуг), а не її підвищення.

Частиною 6 ст.2 Закон № 1282-ХІІ закріплюється, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Щодо змісту відповідної статті абсолютно паритетно можна стверджувати дві речі:

-дана стаття розкриває суть, що для розрахунку індексації за формулою не може братись сума доходу, більша від прожиткового мінімуму;

-дана стаття закріплює, що загальна сума нарахованої в розрахунковому періоді індексації не може загалом перевищувати розміру встановленого прожиткового мінімум.

В Україні відсутній юридичний механізм тлумачення законів, а норми Порядку 1078, затвердженого нормативним актом Уряду не можуть вважатись розширеним тлумаченням закону, не можуть його змінювати, розширювати дію тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції до Постанови КМУ № 1013 09.12.2015), визначено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У грудні 2015 року до Порядку № 1078 внесені зміни, якими запроваджено єдині підходи для проведення індексації, в тому числі грошового забезпечення (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів (далі - Постанова № 1013)).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 1013 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати починається з січня 2016 року. Так, пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції з Постанови КМУ № 1013 09.12.2015) визначено, що в разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Пунктом 1 Постанови № 1013 було передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників, при цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців.

Проте суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 3 Постанови № 1013: Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 17 липня 2003 року № 1078.

Отже, вказаною постановою Урядом фактично запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з 01.01.2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

На виконання протокольного рішення №3 Кабінету Міністрів України, прийнятого за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Міністерством оборони України видано наказ Міністерства оборони України від 27.01.2016 за № 44 Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям (включаючи посаду Позивача), за рахунок збільшення премії (що з січня 2016 року до 01.03.2018 року містила постійний характер нарахування та виплати) у розмірі від 350 до 420 % посадового окладу.

Відтак, при проведенні індексації грошового забезпечення встановився базовий місяць січень 2016 року.

Таким чином, Відповідачем також виконано умови, визначені абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1013, а відтак для проведення подальшої індексації грошового забезпечення військовослужбовців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації відповідно до Порядку № 1078, як базовий місяць (місяць підвищення) врахував січень 2016 року, що передбачено абзацом другим пунктом 3 Постанови № 1013.

Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й пунктом 3 визначено базовий місяць січень 2016 року, з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

Пунктом 3 Порядку № 1078 (в редакції з 09.12.2015) що в разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до статті 58 розділу II Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, тобто індексація грошового забезпечення за січень 2008 року грудень 2015 року, що проведена відповідно до діючих норм, не підлягає перерахунку за нормами, які почали діяти з 01.12.2015 року.

Наступна зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіційного складу (крім військовослужбовців строкової військової служби). Осіб рядового і начальницького складу.

Постанова КМУ №704 стала підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації військовослужбовцям з 01.01.2016 на 01.03.2018.

В період з 27.01.2016 по 01.03.2018 рік військовослужбовцям виплачувались премії у розмірі від 350 до 420 % посадового окладу (в залежності від посади військовослужбовця) здійснювались на виконання протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, відповідно Наказу МОУ №44 від 27.01.2016 та мали постійний характер виплат (до наступної зміни грошового забезпечення військовослужбовців, які відбулись з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких іншій осіб).

Таким чином, на підставі зазначеного вище, відповідач діяв виключно у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, заплативши позивачу в повному обсязі індексацію грошового забезпечення з 01.01.2017 по 31.12.2017 в добровільному порядку на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 по адміністративній справі № 320/5461/20, та відповіддю відповідача за вих. № 305/117 від 21.01.2020, законні права та інтереси позивача, відповідачем порушено не було.

Відповідно до частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 77, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.