Справа № 320/7348/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 серпня 2022 року № 320/7348/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_4, Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 щодо не здійснення повного обов`язкового розрахунку, ненарахування та невиплату при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 на користь ОСОБА_1 неотриману при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 щодо не здійснення повного обов`язкового розрахунку, ненарахування та невиплату при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 січня 2019 року включно, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 на користь ОСОБА_1 неотриману при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 січня 2019 року включно, згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 щодо неповного розрахунку складу мого місячного грошового забезпечення станом на 01 лютого 2021 року ОСОБА_1 , внаслідок чого протиправно не були враховані до його складу додаткові щомісячні виплати - щомісячна грошова премія у розмірі 35% від посадового окладу, надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65% від посадового окладу, надбавку, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15 % від посадового окладу, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені п. 1 розділу XVI наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №2640, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", що призвело до недоплати ОСОБА_1 при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року коштів - одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 32 повних роки календарної служби;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 та Військову частину НОМЕР_3 провести новий перерахунок місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2021 року та включити до його складу, додаткові щомісячні виплати - щомісячна грошова премія у розмірі 35% від посадового окладу, та надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65 % від посадового окладу, та надбавку, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15 % від посадового окладу, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені п. 1 розділу XVI наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №2640, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", і на підставі нового розрахунку здійснити доплату ОСОБА_1 суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 32 (тридцять два) повних роки календарної служби, яка буда не виплачена при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не виплати при звільненні 01.02.2021 року ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги при звільненні згідно з вимогами п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 1 (один) повний рік служби, з урахуванням пільгової вислуги, яка розрахована відповідно до Підпункту "а" пункту 3 Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, якими передбачено, що зараховується один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_4 та Військової частини НОМЕР_3 на користь ОСОБА_1 суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з вимогами п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка не була виплачена при звільненні 01.02.2021 року, у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 1 (один) повний рік служби, з урахуванням пільгової вислуги, яка розрахована відповідно до Підпункту "а" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530, якими передбачено, що зараховується один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 та Військову частину НОМЕР_3 виплату належних коштів, відповідно до рішення суду ОСОБА_1 здійснити шляхом перерахування на мою банківську картку за наступними реквізитами: Одержувач АТ КБ "ПриватБанк", код банку одержувача (МФО) 305299, код отримувача (ЄДРПОУ): 14360570, картка для виплат одержувача № НОМЕР_1 , отримувач: ОСОБА_1 (ІПН № НОМЕР_2 ).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Предметом позову у даній справі є, зокрема, оскарження бездіяльності відповідачів щодо не здійснення повного обов`язкового розрахунку, ненарахування та невиплату при звільненні з військової служби 01 лютого 2021 року ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року, та заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 січня 2019 року з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року.

17.08.2021 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_3 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач повідомив, що Військова частина НОМЕР_4, в якій позивач проходив військову службу, до 01.01.2020 перебувала на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_5, а після цієї дати була зарахована на фінансове забезпечення Військової частини НОМЕР_3.

У зв`язку з цим, Військова частина НОМЕР_3 не здійснювала нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.01.2019 та індексації грошового забезпечення за вказаний період.

25.08.2021 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_4 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що відповідач з 01.09.2016 по 01.01.2020 перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_5, а тому саме вказана військова частина здійснювала нарахування та виплату військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_4, у тому числі і позивачу, грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, за вказаний період.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 16.11.2016 по 01.02.2021 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 (по стройовій частині) Міністерства оборони України.

Відповідно до листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальника фінансово-економічного управління полковник Бусель Віталія Військова частина НОМЕР_4 знята з фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_5 та зараховано на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_3 з 01.01.2020 на підставі рішення Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 28.12.2019 №40267.

Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що Військова частина НОМЕР_4 у період проходження позивачем військової служби перебувала на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_5.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_5.

Дослідивши матеріали справи, у суду виникла необхідність витребування доказів по справі від Військової частини НОМЕР_5.

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.

Частиною першою статті 149 КАС України закріплено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне витребувати від Військової частини НОМЕР_5 докази по справі та попередити її про можливість застосування судом заходів процесуального примусу у вигляді накладення штрафу за неподання доказів, необхідних для вирішення справи.

Керуючись статтями 49, 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_5 (ідентифікаційний код НОМЕР_6, місцезнаходження: АДРЕСА_1).

2. Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали направити на адресу відповідача копію позовної заяви з додатками та докази направлення надати суду.

3. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви з додатками подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

4. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив на позовну заяву.

5. Витребувати від Військової частини НОМЕР_5:

- докази нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період служби з 01.10.2015 по 01.01.2020;

- копію довідки про нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період служби з 01.10.2015 по 01.01.2020 із зазначенням бази нарахування;

- письмові пояснення щодо підстав нездійснення виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період служби з 01.10.2015 по 01.01.2020;

- докази перебування Військової частини НОМЕР_4 на фінансовому забезпеченні позивача у період з 01.10.2015 по 01.01.2020.

6. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

7. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

8. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.