Справа № 400/6009/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2022 р. № 400/6009/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034,
про:визнання протиправним та скасування припису від 15.07.2021 № 425-ДК/0185Пр/03/01/-21,

ВСТАНОВИВ:

29.07.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогою: визнати протиправним та скасувати припис від 15 липня 2021 року, складений державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світланою Олегівною.

В обгрунтування позову позивач вказав про те, що відповідачем за результатами проведеної перевірки державного контролю за дотриманням земельного законодавства встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1130 загальною площею 10,5 га., а саме 1,30га лісогосподарського призначення державної власності в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області використовується ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що має явні ознаки самовільного зайняття, шляхом наявності посівів на частині ділянки загальною (приблизно) площею 1,3га. За результатами такої перевріки відповідачем складено припис від 15.07.2021р. відносно позивача, з якого вбачається вбачається самовільне зайняття земельної ділянки позивачем. Крім того, відповідачем 15.07.2021р. складено постанову про накладення штрафу на ОСОБА_1 та зобов`язано в 30-денний термін усунути порушення встановлені актами земельної ділянки та перевірки дотримання вимог законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки. Позивач вважає, що постанова про накладення на нього штрафу та оскаржуваний припис винесені відповідачем з порушенням частини другої розділу третього Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративне правопорушення, відповідно до якої справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Незважаючи на таке, позивача було попереджено про порушення норм КУпАП України, але реальної можливості скористатися правом на захист у позивача не було. За таких обставин, припис відповідача винесений протиправно та підлягаю скасуванню.

Відповідач у відзиві на позов зазаначив, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є необгрунтованими. За результатами проведеної державним інспектором Маломан С.О. 15.07.2021р. встановлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,3га, що є порушенням вимог ст.125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Вказане порушення зафіксовано в Акті перевірки від 15.07.2021р. Доказами про вчинення позивачем правопорушення є протокол про адміністративне правопорушення від 15.07.2021р. № 425-ДК/0185П/07/01/-21 та постанова від 15.07.2021р. про накладення штрафу в розмірі 340,00грн., які були підписані позивачем особисто. Вказана постанова позивачем не сплачена, тому посадоовю оосбою відповідаач відповідно до вимог ЗК України винесено припис про самовільне зайняття позивачем відповідної зеемльної діялнки. З таких обставин, в діях відповідача не вбачається порушень вимог чинного законодавства, а оскаржуваний позивачем припис винесений з дотриманням законодавства України про охорону земель та в межах повноважень державного інспектора Маломан С.О.

Ухвалою від 30.07.2021р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судове засідання 31.08.2021р.

В судове засідання 31.08.2021р. строни не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином, що підтеврджується матеріалами справи.

Ухвалою від 31.08.2021р. суд відмовив відповідачу в задоволенні клопотання про виклик свідків.

Станом на час розгляду справи інших заяв чи клопотань по суті справи від сторін до суду не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

26.05.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено наказ № 382-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Пунктами 1 та 2 зазначеного наказу постановлено здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів під час використання земель з регіональною особливістю шляхом проведення перевірки земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:1130, площею 10,5000 га, розташованої в межах території Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Миколаївській області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світлані Олегівні (далі - державний інспектор) доручено у термін з 27.05.2021 по 09.06.2021 здійснити зазначений у п.1 вказаного вище наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства.

Наказом №425-ДК від 09.06.2021 року Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області внесено зміни до наказу №382- ДК від 26.05.2021 року, а саме: зміни до пунктів 2 та 3, якими зобов`язано провести перевірку у термін з 27.05.2021 року по 25.06.2021 року.

За результатами перевірки посадовою особою відповідача складено Акт обстеження земельної ділянки №425-ДК/186/АО/Ю/01-21 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №425- ДК/461/АП/09/01/-21, якими встановлено, що земельна ділянка загальною площею 10,5 га сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), має явні ознаки самовільного зайняття, шляхом наявності посівів на частині ділянки загальною (приблизно) площею 3,3000 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:000:1130. Частину земельної ділянки приблизно площею 1,3га розорав та засіяв власник суміжної земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0086 ОСОБА_2 . На земельній ділянці зростає соняшник. Також, частину земельної ділянки приблизно площею 2,0га розорав та засіяв власник суміжної земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0087, ОСОБА_1 . На земельній ділянці зростає зернова озима культура. В діях ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , відповідачем вбачається самовільне зайняття земельної ділянки.

В позовній заяві позивач вказав про те, що обидва Акти йому не було вручено, з ними його відповідач не ознайомим, та взагалі такі акти складено за його відсутності, що є порушенням вимог земельного законодавства України та процедури проведення перевірки посадовою особою відповідача 15.07.2021р.

На вищевказаній частині земельної ділянки, на час перевірки в діях ОСОБА_1 відповідачем встанволено самовільне зайняття земельної ділянки, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Статтею 2 Закону України «Про охорону земель» встановлено, шо об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України. А відтак правовідносини, які виникають під час здійснення державного контролю за використанням га охороною земель регулюються Законом України «Про державний контроль за використанням га охороною земель»

Відповідно до статті 4 Закону «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України, тобто об`єктом перевірки є земельні ділянки.

Статтею 2 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування га органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Виявлені 15.07.2021р. відповідачем порушення зафіксовані актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки та актом обстеження земельних ділянок, складеними уповноваженою особою Головного управління Дсржгеокадастру у Миколаївській області в ході здійснення державною контролю.

За результатами перевірки проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (в межах населеного пункту), що склав 126994,00грн.

Відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за дії передбачені ст. 53-1 (самовільне зайняття земельної ділянки ) Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Доказами, що підтверджують вчинення правопорушень є протокол про адміністративні правопорушення від 15 липня 2021р. №425-ДК/01 85ІІ/07/01/-21, шо був підписаний позивачем особисто, що підтверджено матеріалами справи та спростовує твердження позивача про невручення такого протоколу йому відповідачем.

Позивача визнано винним у скоєнні правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00грн.

Станом на час розгляду справи Постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340, грн. позивачем не сплачена.

Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами .

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю набуваєтьея і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Враховуючи наведене вище та докази, що містяться в матеріалах справи, суд вважає, що твердження позивача про те що припис, як акт індивідуальної дії, винесений посадовою особою відповідача з порушенням вимог законодавства, є необгрунтованим, недоведеним перед судом належними на те доказами.

Частиною 1 статті 144 Земельного кодексу України встановлено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону

Статтею 188-5 Кодексу України про адмінісграгивні правопорушення встановлено, що невиконання законих розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів, радіаційно безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, як вбачається з вимог статті 188-5 КУпАП за невиконання вимог припису передбачено окрему адміністративну відповідальність.

Отже, суд з урахуванням дослідженого, вказує про те, що державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан Світланою Олегівною в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0087 в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області дотримано всіх вимог чинного законодавства України, а складені Акт обстеження земельної ділянки №425-ДК/186/АО/Ю/01-21, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №425- ДК/461/АП/09/01/-21, якими встановлено, що земельна ділянка загальною площею 10,5 га лісогосподарського призначення державної власності в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області використовується ОСОБА_1 самовільно, тобто за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), цілком відповідають вимогам ЗК України та вручені позивачу належним чином.

Виходячи з матеріалів адміністративної справи № 400/6009/21 судом встановлено, відповідачем доведено, а позивачем не спростовано, що ОСОБА_1 самовільно використовував частину земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0087 в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області для ведення особистого селянського господарства без належних на те дозволів органів місцевого самоврядування.

Суд зауважує, що позивачем не заперечується самовільне використання такої земельної ділянки для власних потреб, зокрема доказів того, що ОСОБА_1 використовував відповідну зеемльну ділянку на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) матеріали справи № 400/6009/21 не містять.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що державним інспектором у визначеному законом порядку встановлено фактичне самовільне зайняття земельної ділянки позивачем, з`ясовано обставини та суть скоєного порушення, установлено особу, яка здійснила порушення земельного законодавства, складено Акт №425- ДК/461/АП/09/01/-21 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0087 в межах території Дорошівської сільської ради Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області дотримано всіх вимог чинного законодавства України, Акт обстеження земельної ділянки №425-ДК/186/Ао/10/01-21, протокол про адміністративне правопорушення від 15.07.2021 № 425-ДК/0185/П/07/01/-21 та припис про усунення порушення вимог земельного законодавства від 15 липня 2021 №425-ДК/0185/Пр/03/01/-21.

Викладене свідчить про відсутність у діях державного інспектора - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському. Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському районах та м.Вознесенську управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан С.О. порушень при здійснені контролю за дотриманням вимог земельного законодавства та доводить необгрунтованість вимог позивача.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки він є необґрунтований та непідтверджений належними доказами перед судом.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ) - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов