Справа № 300/7033/21
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2022-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" липня 2022 р. справа № 300/7033/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Панікара І.В.
при секретарі Подольській Т.М.,
представника позивача за первинним позовом та представника відповідача за зустрічним позовом: Сосяка В.Д.,
представника відповідача за первинним позовом та представника позивача за зустрічним позовом: Созоник Т.Б.,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.23-24).
11.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду, в межах строку для подання відзиву, приватне підприємство "Левеня" (надалі - позивач за зустрічним позовом) подало до суду зустрічну позовну заяву, в якій просить скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про накладення штрафних санкцій № 01-06/85 від 14.09.2021 року та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321 (а.с.30-33).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду (а.с.112-113).
В судовому засіданні представник Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, проти зустрічного позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити.
Відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом ПП "Левеня" в судовому засіданні не визнав заявлених позовних вимог, що викладені у первісному позові, з мотивів наведених у зустрічному позові. Зустрічний позов просив задоволити в повному обсязі.
Головуючий по справі суддя Панікар І.В. в період з 04.01.2021 року по 13.01.2021 року перебував на листку тимчасової непрацездатності, в період з 06.06.2022 року по 15.07.2022 року перебував у відпустці, у зв`язку з чим, строк розгляду справи продовжено.
Суд, розглянувши справу за правилами загального позовного провадження, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги первісного та зустрічного позовів, встановив наступне.
Приватне підприємство "Левеня" 16.01.2001 року зареєстроване як юридична особа. Основний вид економічної діяльності виробництво ігор та іграшок (а.с.20).
На підставі наказу Головного Управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області від 25.08.2021 за №816 та направлення на проведення перевірки від 25.08.2021 за №1115 працівниками ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області в період з 26.08.2021 року по 31.08.2021 року проведено позапланову перевірку характеристик продукції у ПП "Левеня", що знаходиться за адресою: с. Шешори, Косівський район, Івано-Франківська область (а.с.7-8).
На підставі акта перевірки характеристик продукції від 26.08.2021 року № 047, начальником відділу ринкового нагляду Управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області 31.08.2021 року складено протокол № 005 про виявлене порушення вимог ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції та ЗУ Про загальну безпечність нехарчової продукції (а.с.13).
Також, на підставі акта перевірки характеристик продукції від 26.08.2021 року № 047, начальником ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області 31.08.2021 року прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів за № 01-05/320 та за №01-05/321 (а.с.15-16).
У зв`язку із несплатою в добровільному порядку ПП "Левеня" нарахованої суми штрафу, ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулося з первісним позовом до суду.
У той же час, ПП "Левеня", вважаючи протиправними прийняті щодо нього постанову ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про накладення штрафу № 01-06/85 від 14.09.2021 року та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321, звернулося до суду із зустрічним позовом з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного їх правового регулювання.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції (далі Закон №2735-VI).
Статтею 3 Закону №2735-VI встановлено, що законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України Про загальну безпечність нехарчової продукції, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.
Згідно положень частини 1 статті 1 Закону №2735-VI, державний ринковий нагляд (далі ринковий нагляд) діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.
Встановлені вимоги - вимоги щодо нехарчової продукції (далі - продукція) та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2735-VІ, заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.
Приписами статті 23 Закону №2735-VІ визначено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.
Під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.
При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.
Частиною 2 статті 25 Закону №2735-VІ визначено, що під час проведення перевірки характеристик продукції у її виробників:
1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є: а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування; б) наявність супровідної документації, що має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкції щодо користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам; в) наявність декларації про відповідність, якщо її складення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, а також відповідність такої декларації встановленим вимогам; г) загальний опис продукції;
2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені: а) обстеження зразків відповідної продукції; б) у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам: перевірка повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченого технічним регламентом; перевірка документів щодо системи якості чи системи управління якістю, якщо їх надання передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції.
Відповідно до частин 1, 2 статті 29 Закону №2735-VІ, у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.
У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.
Згідно положень частини 1 статті 30 Закону №2735-VІ, обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами; 2) усунення формальної невідповідності; 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.
Частиною 1 статті 33 Закону №2735-VІ визначено, що обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.
Водночас, відповідно до частин 11, 12, 13 статті 33 Закону №2735-VІ, до прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів орган ринкового нагляду надає (надсилає) суб`єкту господарювання, щодо якого передбачається прийняти рішення, проект відповідного рішення з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення до проекту рішення, інформацію про вжиття ним заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення невідповідності продукції, що є предметом проекту рішення, встановленим вимогам.
Суб`єкт господарювання, якого стосується проект рішення, має право надати (надіслати) органу ринкового нагляду свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту. Цей строк може бути продовжено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням відповідного суб`єкта господарювання.
До своїх пояснень, заперечень та/або інформації суб`єкт господарювання може додавати документи чи їх копії, що обґрунтовують його позицію та підтверджують наведені ним дані.
В судовому засіданні представник відповідача за первісним позовом та представник позивача за зустрічним позовом зазначив, що уповноваженим органом ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області не було надіслано на поштову адресу ПП "Левеня" проекти прийнятих рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, що в свою чергу позбавило останнього права надати свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту.
Окрім того, судом встановлено, що в порушення положень частини 2 статті 25 Закону №2735-VІ в ході позапланової перевірки обстеження зразків продукції, а також певного складу технічної документації не проводилось, оскільки перевірка здійснена не за місцем знаходження виробника, а за місцем знаходження контролюючого органу, посадові особи, якого проводили обстеження зразків продукції на підставі наявних у них фотозображень даної продукції.
Зазначені обставини також засвідчили і посадові особи позивача за первісним позовом гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , будучи допитаними в якості свідків в даному судовому засіданні.
Суд також звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 за № 151 затверджено Технічний регламент безпечності іграшок (далі Технічний регламент).
Згідно пунктів 1, 2 Технічного регламенту, цей Технічний регламент встановлює вимоги до безпечності іграшок та їх обігу на території України.
Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2009/48/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 18 червня 2009 р. про безпеку іграшок.
Дія цього Технічного регламенту поширюється на продукцію, що розроблена або призначена безпосередньо чи опосередковано для використання у грі дітьми віком до 14 років (далі - іграшки).
Пунктом 34 Технічного регламенту, іграшки, у тому числі хімічні речовини, які вони містять, не повинні загрожувати безпеці чи здоров`ю користувачів або третіх осіб, коли вони використовуються за призначенням або з урахуванням передбачуваної поведінки дітей.
Можливості дітей та осіб, які наглядають за ними, повинні враховуватися, зокрема, у разі, коли іграшки призначені для використання дітьми віком до 36 місяців або інших визначених вікових груп.
Маркування, нанесене відповідно до пункту 37 цього Технічного регламенту, та інструкції з експлуатації, які супроводжують іграшку, повинні звертати увагу користувачів або осіб, які наглядають за ними, на небезпеку та ризики заподіяння шкоди під час використання іграшки та шляхи їх уникнення.
Відповідно до пункту 36 Технічного регламенту, для безпечного користування іграшкою попередження, виконані для цілей пункту 34 цього Технічного регламенту, повинні містити інформацію про обмеження, визначені згідно з пунктом 1 частини А додатка 5. Для категорій іграшок, наведених у пунктах 2-11 частини Б додатка 5, повинні використовуватися відповідні попередження.
Згідно положень пункту 37 Технічного регламенту, виробник повинен наносити чітко видимі, розбірливі, зрозумілі та точні попередження на іграшку, прикріплений до неї ярлик (етикетку) або пакування та у разі потреби зазначати попередження в інструкціях з експлуатації, які супроводжують іграшку. Маленькі іграшки, які продаються без упаковки, повинні мати відповідні попередження, прикріплені до них.
Попередженням повинні передувати слова Увага або Попередження.
Попередження, які впливають на рішення щодо придбання іграшки, зокрема ті, що визначають мінімальний та максимальний вік користувачів, та інші попередження, наведені в додатку 5, повинні зазначатися на споживчій упаковці або бути чітко видимі в інший спосіб для споживача перед купівлею, в тому числі у разі, коли купівля здійснюється шляхом електронної торгівлі.
Пунктом 50 Технічного регламенту визначено, що перед введенням в обіг іграшки виробники проводять аналіз хімічних, фізичних, механічних, електричних небезпек, займистості, гігієнічних та радіоактивних небезпек, які може становити іграшка, а також оцінюють потенційний вплив таких небезпек.
Перед введенням іграшки в обіг виробники застосовують процедури оцінки відповідності, визначені у пунктах 52 і 53 цього Технічного регламенту, для доведення відповідності іграшки вимогам, визначеним у пунктах 33-35 цього Технічного регламенту та додатку 2 (пункт 51 Технічного регламенту).
Відповідно до пункту 52 Технічного регламенту, у разі застосування виробником національних стандартів з переліку національних стандартів, якими охоплені всі відповідні вимоги щодо безпечності іграшки, він застосовує процедуру внутрішнього контролю виробництва, передбачену модулем А модулів оцінки відповідності.
Згідно пунктів 1, 2 Модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, затверджених постановою КМУ від 13.01.2016 року № 95, Модуль А (внутрішній контроль виробництва), внутрішній контроль виробництва є процедурою оцінки відповідності, за допомогою якої виробник виконує обов`язки, встановлені в пунктах 2-5 цих модулів, та гарантує і заявляє під свою виключну відповідальність, що відповідна продукція відповідає вимогам технічного регламенту, що застосовуються до неї.
Виробник розробляє технічну документацію, яка повинна давати можливість оцінити відповідність продукції відповідним вимогам і включати опис проведення і результати належного аналізу та оцінки ризику (ризиків).
Як встановлено судом, у ПП "Левеня" наявна Декларація про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів № UA.TR.D.CHF.0269-19 від 10.09.2019 року, Додаток до декларації № UA.TR.D.CHF.0269-19 та Декларація про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів № UA.TR.D.CHF.0291-21 від 29.09.2021 року, Додаток до декларації № UA.TR.D.CHF.0291-21 (а.с.48-52).
Суд констатує, що пункт 4 Декларації про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів № UA.TR.D.CHF.0269-19 від 10.09.2019 року та Декларації про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів № UA.TR.D.CHF.0291-21 від 29.09.2021 року містить інформацію про те, що об`єкт декларації, зокрема, пазли Мої друзі відповідає технічним вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, який затверджений постановою КМУ від 28.02.2018 за №151.
Водночас, зі змісту вищевказаних Декларацій про відповідність продукції вимогам Технічних регламентів судом встановлено, що в процесі дослідження відповідності продукції вимогам Технічних регламентів у ВЛ ДП Львівстандартметрологія проведено випробування вказаної продукції.
Вказане, на думку суду, додатково спростовує висновки ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про недотримання відповідачем за первісним позовом вимог пунктів 36,37 ч. Б Додатка 5 Технічного регламенту, оскільки попередження щодо вікового обмеження є достатнім для їх безпечного використання.
Враховуючи встановлені судом обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до переконання, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321 та постанова про накладення штрафних санкцій від 14.09.2021 року № 01-06/85 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Таким чином, позовні вимоги за зустрічною позовною заявою приватного підприємства "Левеня" до Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про скасування постанови про накладення штрафних санкцій від 14.09.2021 року № 01-06/85, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321 підлягають до задоволення.
Зазначене, виключає можливість задоволення вимог первісного позову.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Зустрічний позов приватного підприємства "Левеня" до Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про скасування постанови про накладення штрафних санкцій від 14.09.2021 року № 01-06/85, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321 - задоволити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про накладення штрафних санкцій від 14.09.2021 року № 01-06/85.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.08.2021 року за № 01-05/320 та за №01-05/321.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи за первинним позовом:

Позивач:

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області (, вул. Берегова, 24, м. Івано-Франківськ, 76019).

Відповідач:

приватне підприємство "Левеня" (, с. Шешори, Косівський район, Івано-Франківська область, 78623).

Учасники справи за зустрічним позовом:

Позивач:

приватне підприємство "Левеня" (, с. Шешори, Косівський район, Івано-Франківська область, 78623).

Відповідач:

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області (, вул. Берегова, 24, м. Івано-Франківськ, 76019).

Суддя Панікар І.В.

Рішення складене в повному обсязі 09 серпня 2022 р.