Справа № 620/4106/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/4106/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Малодівицької селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Малодівицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Малодівицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно - територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів.

2. Зобов`язати Малодівицьку селищну раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га., що розташована в адміністративно-територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність Малодівицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно - територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів, є протиправною та порушує приписи чинного законодавства і становить загрозу екологічній безпеці регіону.

Ухвалою судді від 22.06.2022 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений у повному обсязі, враховуючи таке.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання передбачених організовують природних ресурсів місцевого значення у випадках, законом; затверджують місцеві екологічні програми; вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно до п.п. 2 п. «а» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Стаття 46 Закону України «Про охорону земель» передбачає, що при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються, зокрема, запобігання негативному впливу об`єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій. Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відходи" об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про відходи" встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Частиною 2 та ч. ст. 33 Закону України "Про відходи" встановлено, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюється в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Відповідно до ст. 26 закону України "Про відходи" в державному обліку та паспортизації підлягають в обов`язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюється у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до п. 9 "Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2034 передбачено, що паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрованих карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" та номенклатури відходів. Форми паспортів відходів та інструкції щодо їх ведення розробляються Мінекоенерго за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з МОЗ.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про відходи" на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбаченого, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. З Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначеним цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Рішенням сесії Малодівицької селищної ради від 16.11.2017 утворено Малодівицьку об`єднану територіальну громаду до складу якої ввійшло с. Заудайка Прилуцького району Чернігівської області.

Відповідно до листа Малодівицької селищної ради № 03-05/837/1 від 11.06.2021 за об`єднаною територіальною громадою обліковується три сміттєзвалища, які використовуються для видалення твердих побутових відходів, а саме звалище твердих побутових відходів с. Петрівка, звалище твердих побутових відходів с. Велика Дівиця та звалище твердих побутових відходів с. Заудайка.

Звалище твердих побутових відходів с. Заудайка, як об`єкт, експлуатується з 2012 року. Паспортизація звалища твердих побутових відходів здійснена у 2015 році, про що свідчить паспорт № 470, зареєстрований 30.03.2015.

Вивченням стану додержання вимог законодавства у сфері поводження з відходами на території Малодівицької об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області, встановлено, що у порушення вимог Розділу 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, Закону України «Про відходи» та ст. 26, 30, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України № 435 від 01.12.2010, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ №1070 від 10.12.2008, ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України не забезпечено виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно - територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка- 0,5 км. від північно - західної колиці села, на якій розташоване сміттєзвалище твердих та інших побутових відходів

Ці факти підтверджено проведеною 24 травня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області перевіркою у Малодівицькій селищній раді Прилуцького району Чернігівської області.

Зокрема, оглядом сміттєзвалища встановлено, що обвалування та водовідні канави відсутні, технологічні експлуатаційні карти не визначені, ущільнення та пересипання відходів ґрунтом не проводиться, паспорт місця видалення відходів оформлений ще у 2015 році, проте зміни до нього не носились.

28 травня 2019 року Малодівицькій селищній раді направлено припис Ї2 119/04 з вимогою вжити заходів, зокрема, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята сміттєзвалищем, визначення в натурі меж земельної ділянки та встановлення межових знаків (п 6 припису).

Постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Пташник А.Г. від 24.05.2019 притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 188-5 Кодексу України зо адміністративні правопорушення, а саме за невиконання (невиконання іконних розпоряджень та приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до листа Малодівицької селищної ради № 03-05/837/1 від 11.06.2021, за об`єднаною територіальною громадою обліковується три сміттєзвалища, які використовуються для видалення твердих побутових відходів, а саме звалище твердих побутових відходів с. Петрівка, звалище твердих побутових відходів с. Велика Дівиця та звалище твердих побутових відходів с. Заудайка.

Звалище твердих побутових відходів с. Заудайка як об`єкт експлуатується з 2012 року. Паспортизація звалища твердих побутових відходів здійснена у 2015 році, про що свідчить паспорт № 470, зареєстрований 30.03.2015.

Вивченням стану додержання вимог законодавства у сфері поводження з відходами на території Малодівицької об`єднаної територіальної громади Прилуцького району Чернігівської області, встановлено, що у порушення вимог Розділу 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21, 33, Закону України «Про відходи» та ст. 26, 30, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України № 435 від 01.12.2010, Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ №1070 від 10.12.2008, ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України не забезпечено виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно - територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка- 0,5 км. від північно - західної колиці села, на якій розташоване сміттєзвалище твердих та інших побутових відходів

Ці факти підтверджено проведеною 24 травня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області перевіркою у Малодівицькій селищній раді Прилуцького району Чернігівської області.

Зокрема, оглядом сміттєзвалища встановлено, що обвалування та водовідні канави відсутні, технологічні експлуатаційні карти не визначені, ущільнення та пересипання відходів ґрунтом не проводиться, паспорт місця видалення відходів оформлений ще у 2015 році, проте зміни до нього не вносились.

28 травня 2019 року Малодівицькій селищній раді направлено припис № 119/04 з вимогою вжити заходів, зокрема, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята сміттєзвалищем, визначення в натурі меж земельної ділянки та встановлення межових знаків (п 6 припису).

Постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Пташник А.Г. від 24.05.2019 притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за невиконання (невиконання законних розпоряджень та приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорони природних ресурсів) у вигляді штрафу в розмірі 255 грн., який сплачений 04.06.2019.

20.02.2020 міським, селищним та сільським головам Чернігівської області Держекоінспекцією у Чернігівській області направлено припис №02-008/551, яким зобов`язано вжити заходів щодо вдосконалення схем санітарної очистки населених пунктів, запровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів з вилученням відходів, що мають ресурсну цінність, побічних продуктів тваринного походження та. небезпечних складових цих відходів; щодо належної організації збирання і видалення побутових та інших відходів на підпорядкованій території; не допущення виникнення стихійних та несанкціонованих звалищ відходів; забезпечення здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами, виявлення та ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на підпорядкованих територіях та ін.

Малодівицькою селищною радою зазначені вимоги не виконано до цього часу.

Згідно листа Державної екологічної інспекції № 04/674 від 19.05.2022 в інспекції відсутня інформація щодо виконання вимог припису, виданого за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 119/04 від 24.05.2019. Упродовж 2019-2021 повторні перевірки стану з даного приводу інспекцією не проводилися.

Правовстановлюючі та проектно - технічні документи на земельну ділянку під звалищем твердих побутових відходів в с. Заудайка площею 1,8 га Малодівицькою селищною радою не розроблялися, заходи по виготовленню вищевказаних документів селищною радою не вживалися та в найближчий час вживатися не будуть (лист селищної ради від 11.05.2022 № 03-05/430).

Зазначене свідчить, що відповідачем не вживаються заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень у сфері охорони навколишнього природного середовища, не зважаючи на неодноразові внесення органом контролю актів реагування щодо окремих порушень.

Крім того суд зазначає, що згідно паспорту місця видалення відходів № 470, який був розроблений ще у 2015 році, сміттєзвалище твердих побутових відходів знаходиться за 1,5 км від р. Удай та за 2,5 км. Від артезіанської свердловини.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, а також погіршення стану здоров`я та санітарного благополуччя населення.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під сміттєзвалище, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного та природоохоронного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності на яких розташовані сміттєзвалища.

В даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства, а саме шляхом її використання без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації відповідного речового права.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника Прилуцької окружної прокуратури необхідно задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Малодівицької селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Малодівицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно - територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Зобов`язати Малодівицьку селищну раду Прилуцького району Чернігівської області вжити заходів щодо проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га, що розташована в адміністративно-територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Заудайка на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10 серпня 2022 року.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (, вул. 1 Травня, 50-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500).

Відповідач: Малодівицька селищна рада (, вул. Слобідська, буд. 3, смт. Мала Дівиця, Прилуцький район, Чернігівська область, 17523).

Суддя С.Л. Клопот