Справа № 300/3050/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"08" серпня 2022 р. Справа № 300/3050/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Біньковська Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.04.2015 №132; визнати протиправним та скасувати рішення від 30.04.2015 №2890/03; визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом від 06.05.2015 №1596/03; визнати протиправною відмову, оформлену листом від 03.02.2022 №651/539/К-03/890900/22 у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період з 07.08.1985 по 31.03.1993 на посаді майстра котельно-зварювальної дільниці ремонтно-механічного цеху №1 та з 03.12.1996 по 20.06.2002 на посаді дефектолоскопіста по ультразвуковому контролю ремонтно-механічного цеху, що надає право на отримання пільгової пенсії за віком; зобов`язати призначити пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015; зобов`язати виплатити пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015 по день набрання цим рішенням суду законної сили однією сумою.
Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяви про звільнення від сплати судового збору та про поновлення строку звернення до суду із цим позовом.
Приписами пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів. При зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Як слідує із матеріалів адміністративного позову, позивач просить суд, серед іншого, визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.04.2015 №132; визнати протиправним та скасувати рішення від 30.04.2015 №2890/03; визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом від 06.05.2015 №1596/03; зобов`язати призначити пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015; зобов`язати виплати пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015 та по день набрання цим рішенням суду законної сили однією сумою.

Разом з тим, із позовною заявою до суду позивач звернулася 01.08.2022.

В обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду позивач зазначає, що тільки у лютому 2022 дізналася про порушення зазначеними вище рішеннями своїх прав внаслідок відмови пенсійного органу у призначені пенсії на пільгових умовах, оформленої листом від 03.02.2022 №651/539/К-03/890990/22. Також, покликається на введення Указом Президента України №64/2022 воєнного стану в Україні з 24.02.2022.

З цього приводу суд зазначає, що отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на її звернення не змінює момент, з якого позивач повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в цьому випадку.

Також, суд зазначає, що на день прийняття Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та на теперішній час Івано-Франківський окружний адміністративний суд працює в штатному режимі, буд-яких обмежень щодо розгляду справ або прийому документів від учасників справи не запроваджено.

Крім того, позивачем не зазначено, яким чином введення воєнного стану перешкоджало саме їй звернутися до суду із цим позовом у встановлений законом строк.

Отже, за наведених вище причин пропуску строку звернення до суду, відсутні підстави вважати їх поважними.

Наведені підстави пропуску строку звернення до суду та заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду є необґрунтованими.

Таким чином, із матеріалів позовної заяви слідує, що позивач звернулася до суду із вимогами про визнання протиправними та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.04.2015 №132, рішення від 30.04.2015 №2890/03, рішення, оформлене листом від 06.05.2015 №1596/03, зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015 та виплатити пенсію на пільгових умовах з 06.02.2015 по день набрання цим рішенням суду законної сили однією сумою, поза межами шестимісячного строку, визначеного частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Доказів протилежного матеріали позовної заяви не містять.

Крім того, за змістом вимог частини 1 і 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".

Відповідно до змісту статті 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Отже, передбаченою законом підставою для звільнення від сплати судового збору є зокрема те, що розмір судового збору, який підлягає сплаті, перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Зі змісту доданих до позовної заяви в підтвердження неможливості сплати судового збору відомостей з державного реєстру фізичних осіб платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 29.07.2022 ОСОБА_1 слідує, що вони містять інформацію про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_1 за перший та другий квартал 2022 року.

Таким чином, вказана довідка не підтверджує, що розмір річного доходу ОСОБА_1 за попередній календарний 2021 рік не перевищує 5 відсотків, оскільки містить інформацію за два квартали поточного 2022 року.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Із змісту адміністративного позову слідує, що позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, оскільки решта позовних вимог є похідними.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлюються ставки судового збору, зокрема, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", який вступив в дію з 01.01.2022, встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 1 січня 2022 року складає 2481,00 грн.

Абзацом 2 частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як наслідок, розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову із заявленою позовною вимогою немайнового характеру складає 1984,80 грн. (2481 грн. х 0,4 х 2 =1984,80 грн.).

Згідно положень частини 1 статті 9 Закону України "Про судовий збір" судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Оскільки позивачем в порушення наведених вище вимог КАС України та Закону України "Про судовий збір" до позовної заяви не долучено документу про сплату судового збору, позовну заяву подано без додержання вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи наведене вище суд зазначає, що позовну заяву подано без додержання вимог статей 122, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій - залишити без руху.

Надати позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних недоліків шляхом надання суду документа про сплату судового збору у розмірі 1984,80 грн. або доказів наявності підстав звільнення від сплати судового збору відповідно до закону та заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Роз`яснити, що в разі не усунення недоліків у визначений строк позовна заява буде повернена.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.