Справа № 420/5224/21
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5224/21
10 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі заяву про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі довідки №ЮО117984 від 17.02.2021 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 30.07.2020 року на підставі довідки №ЮО117984 від 17.02.2021 року, з визначенням основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 3525,00 грн., надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 6873,75 грн., надбавки за таємність в розмірі 1128,00 грн. та премії в розмірі 1974,00 грн. та здійснити виплату 30.07.2020 року пенсії в повному обсязі, без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше виплачених сум.
07.06.2021 року рішенням суду позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО117984 від 17.02.2021 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.07.2020 року на підставі довідки №ЮО117984 від 17.02.2021 року, з визначенням основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 3525,00 грн., надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 6873,75 грн., надбавки за таємність в розмірі 1128,00 грн. та премії в розмірі 1974,00 грн. та здійснити виплату з 30.07.2020 року пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду від 07.06.2021 року набрало законної сили 08.07.2021 року.
ІНФОРМАЦІЯ_1 помер позивач, ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 27.09.2021 року.
09.08.2022 року до суду від ОСОБА_2 надійшла заява про заміну стягувача, а саме замінити стягувача ОСОБА_1 на його правонаступника ОСОБА_2 у справі №420/5224/21, у зв`язку зі смертю чоловіка.
Зважаючи на наведене та посилаючись на приписи ст.1227 Цивільного кодексу України та ст.61 Закону №2262-ХІІ, ОСОБА_2 звернулася до суду з цією заявою про заміну сторони виконавчого провадження.
Так, згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч.4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Отже, законодавством передбачена можливість заміни сторони справи виконавчого провадження або у виконавчому листі (до відкриття виконавчого провадження) в порядку правонаступництва.
Відповідно до ст.1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, законодавець передбачив можливість спадкування права на отримання нарахованої, але не одержаної пенсії (доплат до пенсії).
Аналогічний висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.06.2019р. у справі №284/252/17.
Водночас, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 був пенсіонером з числа військовослужбовців.
При цьому, ч.ч.1-3 ст.61 Закону №2262-ХІІ встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
З аналізу наведеної норми права слідує, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, до складу спадщини не включаються.
Разом з цим, ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.
Так, вищевказаними положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера, тобто має існувати таке, що набрало законної сили за життя пенсіонера рішення суду про спонукання пенсійного органу до нарахування пенсії і виплаті боргу за пенсією.
Отже, спірні правовідносини допускають правонаступництво за вище наведених умов.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч. ч.1, 2 ст.15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.
Положеннями ч.5 ст.15 цього Закону передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.
У контексті наведених положень Закону №1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.
При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.
Цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII).
У рішенні Європейського суду з прав людини "Матківська проти України" від 12.03.2009р. зазначено про те, що судовий розгляд і виконавче провадження - це перша та друга стадії загального провадження, які стосуються тривалості провадження; виконання рішення є другим етапом судового провадження, а також що реалізоване право знаходить свою ефективну реалізацію саме у момент виконання.
Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Як зазначено у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 року у справі №2а/945/2010 (6-а/195/7/17) суд враховує, що розширене тлумачення ч.1 ст.264 КАС України узгоджується зі змінами щодо заміни сторони виконавчого провадження, які відбулися з прийняттям Закону від 03.10.2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено у новій редакції (діє з 15.12.2017 року). Зокрема, у ст.379 у порівняні зі ст.264 КАС України у попередній редакції, з`явилася частина 4 такого змісту: «Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження».
У рішенні Європейського Суду з прав людини від 29.06.2004 року у справі «Півень про України» визначено, що право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишаться невиконаними, завдаючи шкоди одній стороні.
Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження, а неможливість виконати рішення суду призведе до порушення прав, гарантованих ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на зазначене, тлумачити статтю 264 КАС України слід у дусі Конвенції та забезпечення ефективності захисту порушених прав, як норму, яка надає суду можливість контролювати виконання судових рішень, усувати перешкоди та сприяти виконанню. При цьому відсутність виконавчого провадження на час звернення із заявою про заміну сторони не є матеріально-правовою перешкодою для заміни сторони правонаступником, і не суперечить загальній меті адміністративного судочинства.
Рішенням суду, яке набрало законної сили зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.07.2020 року на підставі довідки №ЮО117984 від 17.02.2021 року, з визначенням основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 3525,00 грн., надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 6873,75 грн., надбавки за таємність в розмірі 1128,00 грн. та премії в розмірі 1974,00 грн. та здійснити виплату з 30.07.2020 року пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, при цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду від 07.06.2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зазначено про те, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 30.07.2020 по 31.07.2021 року в сумі 160 195,06 грн. підлягала виплаті після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України, тобто, за життя ОСОБА_1 останньому виплачені кошти не були.

Таким чином, з урахуванням приписів ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ, дружина, має право на отримання нарахованих за його життя, проте не отриманих сум пенсій (доплат до пенсії), тобто є правонаступником у спірних правовідносинах.

При цьому суд враховує, що ОСОБА_2 було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виплату їй нарахованої ОСОБА_1 суми 160 195,06 грн. в шестимісячний термін.

Також суд враховує те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, доказів звернень будь-яких інших осіб, окрім ОСОБА_2 , які мають право на неотриману пенсію померлого з урахуванням ч.1. ст.61 Закону №2262 до суду не надано.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що наявні підстави для заміни правонаступником сторони виконавчого провадження, а тому заява підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 205, 376, 293, 379 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником ОСОБА_2 задовольнити.

Замінити сторону стягувача у виконавчому провадженні по справі №420/5224/21 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на його правонаступника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294-296 КАС України.

Суддя Іванов Е.А.