Справа № 640/27427/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 серпня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи за апеляційними скаргами Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом Рекламного агентства "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2021 року позивач - Рекламне агентство "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, яким просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1289 в частині пп.1.1-1.9. та №1291 в частині пп.2.12-2.13, а саме відмови Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю в продовженні строків дії дозволів та зобов`язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариствам обмеженою відповідальністю строк дії Дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років:

- дозволу №01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес");

- дозволу №01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні);

- дозволу №01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок);

- дозволу №01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76;

- дозволу №01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона");

- дозволу №01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький");

- дозволу №01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4;

- дозволу №01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона);

- дозволу №01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона);

- дозволу №01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6;

- дозволу №01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV).

2. визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 в частині пп.2.10-2.11, а саме відмови Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю у видачі дозволів та зобов`язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, видати Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю Дозволи на розміщення зовнішньої реклами строком на 5 (п`ять) років за адресами:

- вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку);

- Набережній ім. В. Стефаника, 28.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1289 "Про продовження дозволів на розміщення рекламних конструкцій типу "щит" в частині п.п.1.1-1.9 стосовно відмови у продовженні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю;

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 14 вересня 2021 року №1291 "Про продовження дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами типу "сіті-лайт" в частині п.п.2.12, 2.13 стосовно відмови у продовженні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради продовжити Рекламному агентству "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на 5 (п`ять) років, а саме:

дозволу №01/2/03-03-301, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Надрічна (біля супермаркету "Велес");

дозволу №01/2/03-03-302, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (біля обласної дитячої лікарні);

дозволу №01/2/03-03-303, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Євгена Коновальця, 130 (продуктовий ринок);

дозволу №01/2/03-03-322, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 76;

дозволу №01/2/03-03-326, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Івана Павла ІІ, 18 (магазин "Крона");

дозволу №01/2/03-03-327, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Гната Хоткевича, 48 (магазин "Дарницький");

дозволу №01/2/03-03-342, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Тролейбусна, 4;

дозволу №01/2/03-03-362, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, права сторона);

дозволу №01/2/03-03-363, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька (міст, ліва сторона);

дозволу №01/2/03-10-122, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Грушевського, 6;

дозволу №01/2/03-10-161, адреса в м. Івано-Франківськ: вул. Галицька, 145 (IV).

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 "Про надання дозволів на розміщення рекламних конструкцій" в частині п.п.2.10 стосовно відмови у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусній, 4 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 27 травня 2021 року №774 "Про надання дозволів на розміщення рекламних конструкцій" в частині п.п.2.11 стосовно відмови у наданні дозволу терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на вул. Тролейбусна (навпроти магазину "Фаворит" біля гуртожитку рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради видати дозвіл терміном на 5 років суб`єкту господарювання Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю для розміщення на набережній ім. В. Стефаника, 28 рекламної конструкції типу "щит одноплощинний, двухсторонній окремостоячий", розміром 3,0*6,0 м.;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь Рекламному агентству "Стар" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю судові витрати зі сплати судового збору в сумі 6810,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

Не погодившись з таким рішенням, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його в частині задоволених позовних вимог та постановити у відповідній частині нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено введення в Україні воєнного стану із 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено дію воєнного стану в Україні на 30 діб з 24 березня 2022 року, від 18 квітня 2022 року №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено дію воєнного стану в Україні на 30 діб з 25 квітня 2022 року, від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено дію воєнного стану в Україні на 90 діб з 25 травня 2022 року.

Листом Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року №2024/02.0-7.1, засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022.

Отже, Торгово-промислової палати України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними.

Згідно ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку. Однак, протягом визначеного ст. 309 КАС України шістдесятиденного строку суд не має можливості розглянути наявний спір.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. КРЄС вважає за доречне згадати свій Висновок № 6 (2004), у якому підкреслюється, що "якість" правосуддя не можна ототожнювати з простою "продуктивністю". Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

З огляду на викладене та з урахуванням введення на всі території України воєнного стану, колегія суддів дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 308, 309, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Продовжити строк розгляду справи № 640/27427/21 за адміністративним позовом Рекламного агентства "Стар" у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії на більш тривалий, розумний термін.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку