Справа № 280/10479/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10479/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року (головуючий суддя: Стрельнікова Н.В.) по адміністративній справі № 280/10479/21, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить суд визнати протиправними дії відділу обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо проведенні йому перерахунку пенсії у розмірі 60 % та з обмеженням максимальним розміром на підставі постанови КМ України від 30.08.2017 року №657 та довідки Офісу Генерального прокурора України №21-289 зп від 04.03.2020 року;

зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити пенсію в розмірі 88 % від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, у сумі 19 923,17 грн. на підставі документів, наявних у справі, відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 року №657 та довідки Офісу Генерального прокурора України №21-289 зп від 04.03.2020 року, починаючи з 01.09.2021 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення, оскільки відповідно до рішення №24 від 27.07.2020 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії, при цьому протиправно зменшений розмір пенсії з 88% до 60% від суми місячного (чинного) заробітку, та обмежений граничний розмір пенсії

У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити з підстав правомірності своїх дій.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає відсутніми підставі для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з березня 2010 року, та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ).

Із матеріалів справи вбачається, що у виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року по справі № 280/3310/21 ,яке набрало законної сили , яким зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести з 13.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України №21-289 зп від 04.03.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем з 13.12.2019 року здійснено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років на підставі зазначеної довідки Офісу Генерального прокурора України у розмірі 60% (а.с.37-40,42).

Позивачем до ГУ ПФУ в Запорізькій області подано заяву від 20.09.2021 року про проведення донарахування до пенсії відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2016 року у справі №335/4802/16-а(2-а/335/143/2016) у розмірі 88 %, починаючи з 01.09.2021 року без обмежень її граничного розміру та виплатити різницю щодо розміру пенсії за минулий час (а.с.16-17).

Відповідач листом від 07.10.2021 року №14451-13616/Ч-02/8-0800/21 повідомив позивача про проведення перерахунку пенсії за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року у справі №280/3310/20, з урахуванням п. 2 ст. 86 Закону України«Про прокуратуру» від 15.07.2015 року № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), внаслідок чого зменшилася пенсія позивача, розмір якої станом на 01.09.2021 року становить 18 540 грн. (а.с.18).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Спірним у цій справі є питання щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону № 1789-XII.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Із матеріалів справи вбачається, що на дату призначення позивачу пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями ст. 50-1 Закону №1789-XII,ч.1 якої (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

За приписами ч.17 ст. 50-1 Закону №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Водночас 15.07.2015 року набрав чинності Закон №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність зокрема, Закон № 1789-XII, крім, ч.3, 4, 6, 11 ст. 50-1 цього Закону, що втратили чинність з 15.12.2015 року.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст.86 цього Закону, за правилами ч.1, 2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч.20 ст.86 Закону№1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, первісна редакція ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч. 17 (з 01.10.2011 року- ч.18) ст.50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей ,у тому числі ст.86 цього Закону набрали чинності з 15.07.2015 року, та з 15.07.2015 року втратив чинність Закон №1789-XII (крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абзацу 1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст. 50, ч.3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

В той же час Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено зміни в ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-XII (діяла до 15.07.2015) , та ч.20 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», що свідчить про делегування повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури КМ України, яким впродовж 2015-2019 років не визначено умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 в справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визначено, що положення ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення та підлягає застосуванню в первинній редакції Закону №1697-VІІ.

Верховний Суд у справі №580/5962/20від 21.12.2021 року висловив правову позицію, яка підлягає застосуванню судами відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, відповідно до якої до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема ч.2 статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Оскільки ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно якої позивачу у 2010 році пенсія за вислугу років призначена у розмірі 88 % від заробітної плати, втратила чинність на час здійснення перерахунку пенсії 13.12.2019 року , суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пенсійним органом правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача із розрахунку 60% розміру та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на момент виникнення права на перерахунок на підставі ч.20 ст. 86 Закону № 1697-VII.

Верховний Суд у справі №580/5962/20 від 21.12.2021 року, аналізуючи питання правомірності застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, висловив правову позицію, яка підлягає застосуванню судами відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, згідно якої п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року(далі Закон №3668-VI), не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, а з 14.10.2014 абз.6 ч.15 ст. 86 Закону №1697-VII.

Встановлення максимального розміру пенсії для працівників прокуратури не поставило їх у невигідне становище, оскільки їх право на соціальне забезпечення було за ними збережене, вони не були позбавлені своїх засобів для існування і не були піддані ризикові недостатності таких засобів для життя. Тому встановлення максимального розміру пенсії не можна вважати таким, що поклало на працівників прокуратури надмірний чи непропорційний тягар, чи порушило їх право на мирне володіння своїм майном.

В силу викладеного є вірним висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги у частині здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно, рішення відповідача стосовно перерахунку пенсії позивача у цій справі ґрунтується на положеннях чинного на момент виникнення та реалізації права на такий перерахунок закону, відступ від якого суперечить ч.2 ст. 19 Конституції України.

Таке застосування законодавства судом першої інстанції відповідає

Посилання позивача на практику Верховного Суду по іншим справам за минулий час не підлягає застосуванню, оскільки правовий висновок Верховного Суду від 21.12.2021 року у справі №580/5962/20 з подібних правовідносин прийнятий пізніше за часом.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по адміністративній справі № 280/10479/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий