Справа № 560/6692/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6692/22
РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полонської міської ради, в якій просять суд:

- Визнати протиправними та скасувати рішення №16, пункти 1, 2, двадцять четвертої позачергової сесії восьмого скликання від 22.12.2021 року Полонської міської ради Хмельницької області про відмову в задоволенні заяв від 08.07.2019 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 1,4119 га кожна з кадастровими номерами :04:004:0498, :04:004:0499 із земель запасу у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані поза межами населених пунктів Прислуцького старостинського округу Полонського (нині Шепетівського) району Хмельницької області.

- Стягнути з відповідача на користь позивачів понесені судові витрати, в тому числі: 1984 грн. сплаченого судового збору та 3000 грн. за надання правової допомоги адвокатом.

В обґрунтування вимог зазначають, що рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду Полонську міську раду було зобов`язано розглянути звернення позивачів стосовно надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою повторно. Відповідач розглянув дані звернення повторно, однак залишив їх без задоволення зважаючи на те, що дана земельна ділянка перебуває в комунальній власності територіальної громади, як громадське пасовище, та відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України належить до земельних ділянок, які не можуть передаватись у приватну власність.

Позивачі вважають рішення відповідача в частині відмови в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою протиправним та таким, що підлягає скасуванню так як ухвалене з порушенням вимог передбачених п. 1 ст. 23, п. 6 ст. 118, ст. 122 ЗК України, ст. 6 Закону України "Про землеустрій", ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що призвело до порушення гарантованого законом права на одержання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Також вказують, що відповідач робить посилання на прийняті ним рішення №11 від 12.12.2019 та від 20.05.2020 як на доказ про знаходження вищевказаних земельних ділянок в комунальній власності як громадське пасовище, але вони в комунальну власність не передавались. Не використовуються вони і як громадське пасовище. Позивачі вважають оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує їхні права.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2022 позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 22.07.2022 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499 були об`єднані в одну земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0504, на якій на час прийняття спірного рішення було створено громадське пасовище, а тому відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України належить до земельних ділянок, які не можуть передаватись у приватну власність.

Суд встановив такі обставини справи.

Рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі №560/3689/19 та від 10.01.2020 року у справі 560/3662/19 суд зобов`язав Полонську міську раду об`єднаної територіальної громади Хмельницької області повторно розглянути заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання їм дозволів на розроблення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів Прислуцької сільської ради Полонського району Хмельницької області.

Рішенням №11 91-ї сесії І-го скликання Полонської міської ради від 19 травня 2020 року заяви позивачів розглянуті, однак залишені без задоволення. Підставою спірних пунктів рішення ( № 67 та № 68) стало те, що стосовно зазначених земельних ділянок було прийняте рішення про надання дозволу виконавчому комітету Полонської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок із зміною їх цільового призначення в межах категорії земель - на землі загального користування (громадські пасовища).

Рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано пункти 67 та 68 рішення №11 91-ї сесії Полонської міської ради І-го скликання від 19 травня 2020 року в частині залишення без задоволення заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 1,4119 га., з кадастровими номерами :04:004:0499 та :04:004:0498, розташованих за межами Прислуцької сільської ради Полонського району Хмельницької області. Зобов`язано Полонську міську раду повторно розглянути заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 1,4119 га. з кадастровими номерами :04:004:0499 та :04:004:0498, розташованих за межами Прислуцької сільської ради Полонського району Хмельницької області, та вирішити їх відповідно до порядку, передбаченого вимогами Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти вимог позову - відмовлено. Стягнуто з Полонської міської ради на користь ОСОБА_2 сплачений нею судовий збір в розмірі 740 грн. (сімсот сорок гривень). Стягнуто з Полонської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 740 грн. (сімсот сорок гривень).

Пунктами 1, 2 рішення двадцять четвертої сесії Полонської міської ради VІІІ скликання від 21.12.2021 №16 заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із земель запасу в землі для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери :04:004:0498 та кадастровий номер :04:004:0499, площею 1,4119 га, розташованої за межами населених пунктів Прислуцького старостинського округу, з метою передачі у приватну власність, залишено без задоволення в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка перебуває в комунальній власності територіальної громади, як громадське пасовище, та відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України належить до земельних ділянок, які не можуть передаватись у приватну власність.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

За змістом п. "б" ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За приписами частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, законом гарантовано право громадян України на безоплатне набуття у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, не більше як 2,0 гектара.

Порядок набуття права на землю визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

Так, згідно зі ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України. Зокрема, частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За приписами ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (ст. 26 Закону №280/97-ВР).

Отже, аналізуючи вказані норми права, суд робить висновок, що процедура одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності розпочинається із подання громадянином відповідного клопотання, до якого додаються графічні матеріали; і лише після отримання клопотання разом із необхідними документами таке клопотання розглядається на пленарному засіданні відповідною місцевою радою, яка дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому, суд наголошує, що чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України, а тому відмова у вирішенні клопотання на будь-яких інших підставах, які не передбачені вказаною нормою, суперечить вимогам закону.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 25.02.2020 у справі за № 723/1964/14-а, від 15.04.2020 у справі за № 638/15764/17, від 15.04.2020 у справі за № 638/15764/17, від 22.04.2020 у справі за № 818/1707/16, від 14.05.2020 у справі за №360/536/17-а, та інших.

Частиною 5 статті 242 КАС України вказано, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як уже зазначалося, пунктами 1, 2 рішення двадцять четвертої сесії Полонської міської ради VІІІ скликання від 21.12.2021 №16 заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із земель запасу в землі для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери :04:004:0498 та кадастровий номер :04:004:0499, площею 1,4119 га, розташованої за межами населених пунктів Прислуцького старостинського округу, з метою передачі у приватну власність, залишено без задоволення в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка перебуває в комунальній власності територіальної громади, як громадське пасовище, та відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України належить до земельних ділянок, які не можуть передаватись у приватну власність.

На підтвердження зазначеної обставини відповідач разом із відзивом надав: рішення двадцять четвертої сесії Полонської міської ради VІІІ скликання від 21.12.2021 №16, витяг з рішення одинадцятої сесії Полонської міської ради VІІІ скликання від 20.05.2021 №11, архівний витяг Полонської міської ради І скликання від 12.12.2019 №11, витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, технічну документацію із землеустрою, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, витяг з рішення вісімдесят першої сесії Полонської міської ради І скликання від 12.12.2019 №11, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни їх цільового призначення, архівний витяг з рішення 91-ї сесії Полонської міської ради І скликання від 19.05.2020 №6.

Згідно з частиною 2 статті 34 ЗК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Такі земельні ділянки набувають статусу земель загального користування населених пунктів та не можуть передаватися у приватну власність (ч. 4 ст. 83 ЗК України).

За змістом статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідне для формування земельної ділянки.

Такий висновок також узгоджується з положеннями статті 50 Закону України "Про землеустрій", згідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Отже, орган місцевого самоврядування має право на створення на землях комунальної власності громадського пасовища. Проте, реалізація цього права має відбуватись у повній відповідності з вимогами ЗК України та інших законів з питань землеустрою.

Суд зауважує, що відповідачем надано докази того, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499 були об`єднані в одну земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0504 на якій на час прийняття спірного рішення було створено громадське пасовище, що підтверджується наданими відповідачем до відзиву на позовну заяву доказами.

Матеріали справи містять докази розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою створення громадського пасовища, формування земельної ділянки з відповідним цільовим призначенням та її реєстрації у Державному земельному кадастрі, реєстрації прав у державному реєстрі тощо.

Крім того, розпорядження вищевказаними земельними ділянками з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499, які в подальшому були об`єднані в одну земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0504 належить до повноважень відповідача (у тому числі створення громадських пасовищ).

З огляду на викладене, на переконання суду, відповідач правомірно та з непередбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України підстав відмовив позивачам у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою.

Відтак, суд вважає що оскаржуване рішення в частині відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства є правомірним, таким, що винесене відповідно до вимог чинного законодавства. А тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Полонської міської ради відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачі:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Полонська міська рада (вул. Л.Українки, 113, м. Полонне, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 0406074)

Головуючий суддя О.О. Михайлов