Справа № 620/4494/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/4494/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.

за участі секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, позивач) звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі - відповідач) та просить:

1. Визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька Андрія Миколайовича щодо винесення постанови про накладення штрафу від 23.06.2022 у виконавчому провадженні № 68426142 - неправомірними.

2. Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька Андрія Миколайовича про накладення штрафу від 23.06.2022 у виконавчому провадженні № 68426142.

Позов мотивовано тим, що судове рішення було виконане ГУ ПФУ в Чернігівській області до відкриття виконавчого провадження, тому накладення відповідачем штрафу спірною постановою є необґрунтованим.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомлені.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що ГУ ПФУ в Чернігівській області не було надано виконавцю належних доказів виконання рішення суду, у зв`язку із чим до боржника було застосовано штрафні санкції. Розгляд справи просить проводити без його участі.

У відповідності до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Як слідує з матеріалів справи, 18.02.2022 Управлінням отримано постанову відповідача про відкриття виконавчого провадження по справі № 620/4593/21, якою зобов`язано Головне управління здійснити виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

06.06.2022 Управління отримало вимогу виконавця в якій державний виконавець вимагає виконати вищевказане рішення суду в повному обсязі.

08.06.2022 Управління повідомило Відповідача, що рішення суду у справі №620/4593/21 виконано.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа № 620/4593/21) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, і здійснити виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

25.11.2021 на виконання вищевказаного рішення суду проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Розмір пенсії за рішенням суду з 01.01.2018 становить 3522 грн. 72 кой., з 01.01.2019 - 4228 грн. 62 коп., з 05.03.2019 - 4297 грн. 81 коп., з 01.04.2019 - 10197 грн. 45 коп.

Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 складає 3102 грн. 21 коп. Пенсія виплачується з 01.12.2021 в розмірі 10197 грн. 45 коп., з 01.03.2022 - 11601 грн. 18 коп. на виконання рішення суду.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 (справа № 620/4593/21) занесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Оскільки згідно із статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, виплата буде здійснена при надходженні коштів із Державного бюджету України на ці витрати.

Таким чином, Головним управлінням було проведено розрахунок суми виплати відповідно До рішення у справі № 620/4593/21 та прийнято на облік суму за вказаним судовим рішенням до виплати. Але нарахована сума на виконання рішення суду на сьогоднішній день не виплачена з незалежних від Головного управління підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92).

Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь- які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною 2 статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Крім того, Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму, згідно з якою Пенсійному Фонду України виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Окремо суд зазначає, що в бюджеті Пенсійного фонду України на 2020 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22, в розділі Видатки у позиції кошти Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів було виділено 200000 тис. гри.

Видатки Головного управління на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджені Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на 2020 рік (зі змінами) в сумі 9965000,00 грн.

Протягом 2020 року до Головного управління надійшли кошти в сумі 9964952,47 грн.

Таким чином була забезпечена виплата заборгованості по 1151 рішенню суду, які набули чинності та прийняті на облік по 13.12.2018.

В бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 000 тис. грн. Видатки Головного управління на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджені Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на 2021 рік в сумі 7279900,00 грн.

Станом на 01.04.2021 до Головного управління надійшли кошти в сумі 3035631,90 грн., таким чином була забезпечена виплата заборгованості по 154 рішеннях суду, які набули чинності та взяті на облік з 13.12.2018 по 31.03.2019.

Листом № 2800-04-5/30473 від 25.06.2021 Пенсійний фонд України звернувся до головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства соціальної політики України з проханням збільшити асигнування з державного бюджету і виділити додаткові кошти для погашення заборгованості за рішеннями суду у 2021 році.

Однак, додаткових коштів для зазначених цілей виділено не було.

Звітом про виконання бюджету станом на 1 липня 2021 року підтверджується, що із отриманих на цю мету 9911000,00 грн Головним управлінням було використано 9910999,08 грн. Залишок коштів для виплати заборгованості на виконання рішень судів склав - 0,92 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1033 Про внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік були внесені зміни до окремих позицій розділу Доходи та Видатки, при чому сума коштів, яка передбачалася на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду - не змінилася.

З 01.04.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», якою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку.

З 01.04.2021 змінився і порядок перерахування коштів для фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством провадяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а саме, фінансування виплати:

1) пенсій за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) (через національного оператора поштового зв`язку, функції якого виконує AT «Укрпошта») та списками на зарахування пенсій на поточні рахунки (через уповноважені банки) здійснюється Пенсійним фондом України;

2) допомоги на поховання, відрахувань з пенсій, недоотриманої пенсії, пенсії в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон, перерахування частини пенсії установам (закладам), у яких пенсіонери перебувають на повному державному утриманні, установам за місцем відбування покарання, а також оплати послуг, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсій AT «Укрпошта», оплати послуг AT «Ощадбанк» (комісійних винагород, витрат, пов`язаних з підкріпленням кас банку для пенсійних виплат і для забезпечення готівкою відокремлених підрозділів AT «Укрпошта») здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та місті Києві.

Тобто, починаючи з 01.04.2021, фінансування виплати пенсій за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України.

За повідомленням Пенсійного фонду України у квітні 2021 року здійснена виплата заборгованості по судових рішеннях, які набули чинності та прийняті на облік з 01.04.2019 по 30.06.2019 в сумі 2096818,58 грн.

В травні 2021 року здійснена виплата заборгованості по 70 судових рішень, які набули чинності та прийняті на облік з 01.07.2019 по 31.08.2019 в сумі 969672,97 грн.

Крім того, 10.06.2021 Пенсійним фондом України здійснена виплата заборгованості по 40 судових рішеннях, які набули чинності та прийнятті на облік з 01.09.2019 по 31.10.2019 в сумі 1176812,63 грн.

На даний час профінансовані доплати пенсій на виконання 84 рішень судів, що надійшли до Головного управління з 01.11.2019 по 10.11.2019 (включно) в сумі 2628661,91 грн.

Не виплаченою залишається заборгованість по 212 судових рішеннях, які набули чинності та прийняті на облік з 12.11.2019 по 31.12.2019 на суму 5939264,16 грн., по 726 судових рішеннях, які набули чинності та прийняті на облік з 01.01.2020 по 31.12.2020, заборгованість складає 49579945,91 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» по програмі 2506080 передбачено 200,6 млрд грн.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Наразі бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено.

Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління на І квартал 2022 року, затвердженого наказом Пенсійного фонду України № 188 від 31.12.2021 кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачені.

Зважаючи на викладене, забезпечити виплату ОСОБА_1 заборгованості в сумі 10197,45 грн. за рішенням суду по справі № 620/4593/21, відповідач не мав можливості оскільки є відсутніми кошти для такої виплати. Також з 01.04.2021 такі виплати здійснює Пенсійний фонд України. Окрім того, вибіркове надання переваги одній особі перед іншими по виплаті коштів за рішеннями судів, суперечить нормам Конституції України та містить ознаки корупційного правопорушення.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що Головне управління при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду діяло у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України, а затримка у виконанні судового рішення щодо виплати коштів за вказаних обставин виправдана і є звуженням суті права стягувана.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно -Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька Андрія Миколайовича щодо винесення постанови про накладення штрафу від 23.06.2022 у виконавчому провадженні № 68426142 - неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька Андрія Миколайовича про накладення штрафу від 23.06.2022 у виконавчому провадженні № 68426142.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005 ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (пр-т Миру, 43, м. Чернігів, 14000, ).

Повне рішення суду складено 11.08.2022.

Суддя С.Л. Клопот