Справа № 300/8206/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" липня 2022 р. справа № 300/8206/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю секретаря судового засідання Біланчина В.І.
представника позивача Бойчука М.Й.,
представника відповідача Кічури Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Бойчук М.Й., звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської митниці, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати наказ №249-о від 15 листопада 2021 року; поновити на посаді головного державного інспектора сектору контролю за переміщенням товарів на Івано-Франківській митниці; стягнути середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві. Просять позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні стосовно задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.
Наказом Івано-Франківської митниці від 30.06.2021 №49-о призначено з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 на посаду головного державного інспектора сектору контролю за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці в порядку переведення з Галицької митниці Держмитслужби. Встановлено ОСОБА_1 строк випробування на зазначеній посаді 6 місяців (а.с.54).
01.07.2021 затверджено завдання на випробувальний термін ОСОБА_1 (а.с.6).
19.07.2021 позивачем надано згоду на проведення стосовно нього контрольних заходів та заповнено анкету доброчесності посадової особи Державної митної служби України (а.с.96, 92).
Наказом Івано-Франківської митниці від 04.08.2021 №76 утворено Комісію з контролю за дотриманням посадовими особами Івано-Франківської митниці законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби (а.с.89).
Івано-Франківська митниця листом №7.21-25/4 від 13.09.2021 повідомила позивача про те, що Комісією з контролю за дотриманням посадовими особами Івано-Франківської митниці Держмитслужби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби здійснюється розгляд матеріалів щодо контрольних заходів можливого факту недотримання посадовими особами Івано-Франківської митниці принципу державної служби (у тому числі принципу доброчесності). Запропоновано надати до розгляду Комісії належним чином завірені копії ухвали суду від 04.05.2020 за справою №463/3791/20 та інші документи, які стосувались подій пов`язаних із зазначеним провадженням, а також надати пояснення щодо наявного матеріалу у відеохостингу «YouTube» http//www.youtube.com.watch?v=_OqkRHO97zg (а.с.140).
16.09.2021 в.о. головного державного інспектора спеціаліста з питань внутрішньої безпеки Івано-Франківської митниці подано начальнику Івано-Франківської митниці доповідну записку №7.21-25/5 в якій, з врахуванням наведених у ній обставин та можливого недотримання принципів державної служби (у тому числі принципу доброчесності), невідповідності відомостей зазначеним у Анкеті та відображенню обставин, які наведені у відеоматеріалах та статтях в мережі Інтернет щодо дій посадових осіб Івано-Франківської митниці, які містять дискредитуючий характер, запропоновано розпочати щодо ОСОБА_1 контрольні заходи згідно наказу Держмитслужби від 14.07.2021 №530 (а.с.110).
23.09.2021 Комісією з контролю за дотриманням посадовими особами Івано-Франківської митниці Держмитслужби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби за результатами розгляду матеріалів контрольних заходів не підтверджено дотримання принципу доброчесності головним державним інспектором сектору контролю за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці ОСОБА_1 , що підтверджується протоколом №4 (а.с.100).
24.09.2021 вказаною Комісією за результатами проведених контрольних заходів по ОСОБА_1 сформовано наступні пропозиції: вжити управлінських заходів кадрового характеру; розглянути питання відповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування; провести профілактичні заходи з метою запобігання вчиненню посадовою особою Івано-Франківської митниці ОСОБА_1 дій та правопорушень норм загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених Наказом Національного агентства України з питань державної служби 05.08.2016 №158, ст.4 Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», п.3, п.4, п.13 Правил етичної поведінки в Державній митній службі України, затверджених наказом Держмитслужби від 15.12.2020 №577 (а.с.103).
24.09.2021 в.о. головного державного інспектора спеціаліста з питань внутрішньої безпеки Івано-Франківської митниці подано начальнику Івано-Франківської митниці доповідну записку №7.21-25/10 в якій рекомендовано:
- згідно п.13.4.1 Розділу І Порядку здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби, затвердженого наказом Державної митної служби України від 14.07.2021 №530 підтвердити недотримання принципу доброчесності головним державним інспектором сектору контролю за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці ОСОБА_1 ;
- відповідно до п.3.4.2 Розділу І вказаного Порядку вжити управлінських заходів кадрового порядку: доручити сектору по роботі з персоналом Івано-Франківської митниці на підставі результатів проведених контрольних заходів підготувати проекту наказу та звільнити ОСОБА_1 із займаної посади головного державного інспектора сектору контролю за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці на підставі п.2 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» та встановлення невідповідності ОСОБА_1 займаній посаді (а.с.97).
25.10.2021 завідувачем сектору контролю за переміщенням товарів проведено оцінку виконання завдань державним службовцем ОСОБА_1 . Згідно із результатами виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» за 2021 рік середній бал ОСОБА_1 за виконання завдань за номерами 1 4 склав «4» та виставлена оцінка «відмінно» (а.с.8).
01.11.2021 відповідачем повідомлено позивача про розірвання з ним трудових відносин та припинення державної служби з 15.11.2021 (а.с.56).
Наказом Івано-Франківської митниці від 15.11.2021 №249-о «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та звільнено 15.11.2021 ОСОБА_1 з посади головного державного інспектора сектору за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, відповідно до п.2 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, зі змінами (а.с.4).
Підставами для прийняття вказаного наказу №249-0 зазначено : доповідну записку від 24.09.2021 №7.21-25/10 в.о. головного державного інспектора спеціаліста з питань внутрішньої безпеки Івано-Франківської митниці; завдання на випробувальний термін головного державного інспектора сектору за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці Смицнюка Р.В.
Вважаючи своє звільнення незаконним, позивач звернувся з позовом до суду.
Згідно з частиною 1 статті 569 Митного кодексу України (надалі також - МК України) працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.
Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України (ч.3 ст.569 МК України).
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» (надалі також- Закон №889-VІІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Статтею 35 Закону №889-VІІІ визначено, що в акті про призначення на посаду суб`єкт призначення може встановити випробування з метою перевірки відповідності державного службовця займаній посаді із зазначенням його строку (частина перша).
Випробування при призначенні на посаду державної служби встановлюється строком до шести місяців (частина третя).
У разі незгоди особи з рішенням про встановлення випробування вона вважається такою, що відмовилася від зайняття посади державної служби. У такому разі застосовується відкладене право другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади державної служби. Якщо конкурсною комісією такого кандидата не визначено, проводиться повторний конкурс (частина четверта).
Суб`єкт призначення має право звільнити державного службовця з посади до закінчення строку випробування у разі встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді на підставі пункту 2 частини першої статті 87 цього Закону. Суб`єкт призначення попереджає державного службовця про звільнення у письмовій формі не пізніш як за сім календарних днів із зазначенням підстав невідповідності займаній посаді (частина шоста).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 87 Закону №889-VІІІ підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування.
Статтею 26 Кодексу законів про працю України (надалі також - КЗпП України) передбачено, що при укладенні трудового договору може бути обумовлене угодою сторін випробування з метою перевірки відповідності працівника роботі, яка йому доручається. Умова про випробування повинна бути застережена в наказі (розпорядженні) про прийняття на роботу.
У період випробувального терміну суб`єкт призначення з`ясовує професійні та ділові якості працівника, його здатності виконувати якісно і сумлінно свої обов`язки. У разі якщо роботодавець в період випробування працівника прийде до негативного висновку щодо відповідності працівника роботі, яка йому доручається, він має право його звільнити з причини незадовільного результату випробування. Суб`єкт призначення має право самостійно визначати, чи відповідає працівник посаді, на яку його призначено.
Випробувальний строк власне і надається для того, щоб особа проявила себе на новопризначеній посаді в усіх аспектах як кваліфікований і відповідальний працівник. Те, наскільки добре державний службовець справляється зі своїми обов`язками, оцінює насамперед суб`єкт призначення. Водночас, для висновку про невідповідність займаній посаді повинні бути достатні очевидні (фактичні) підстави, на основі яких можна пересвідчитися у тому, наскільки обґрунтованими є висновки суб`єкта призначення.
Відповідний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 12 березня 2020 року у справі № 809/1157/17, 22 квітня 2020 року у справі № 2140/1369/18, 16 жовтня 2020 року у справі № 489/548/17.
Частинами 1, 2 статті 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Згідно з статтею 4 Закону №889-VІІІ державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів:
1) верховенства права - забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави;
2) законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
3) професіоналізму - компетентне, об`єктивне і неупереджене виконання посадових обов`язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, регіональною мовою або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону;
4) патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові;
5) доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень;
6) ефективності - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики;
7) забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження;
8) політичної неупередженості - недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов`язків;
9) прозорості - відкритість інформації про діяльність державного службовця, крім випадків, визначених Конституцією та законами України;
10) стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.
У відповідності до статті 8 Закону №889-VІІІ державний службовець зобов`язаний: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; 3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; 4) з повагою ставитися до державних символів України; 5) обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; 9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; 10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; 11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; 12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; 13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом. Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).
Як встановлено судом, підставою для прийняття наказу №325-о від 15.11.2021 про звільнення позивача слугували доповідна записка від 24.09.2021 №7.21-25/10 та завдання на випробувальний термін.
Зі змісту вказаної доповідної записки слідує, що за результатами проведення організаційних та практичних заходів, які полягали в обробці, аналізі та перевірці даних (інформації тощо), які свідчать про моральні, ділові та професійні якості посадової особи ОСОБА_1 , виявлено факти, які суперечать зазначеним відомостям. Відповідно до опрацьованих документів, виявлено факт не відповідності ствердження в анкеті, заповненої 19.07.2021, щодо правдивості дотримання принципів, передбачених частиною першою статті 4 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», вимог Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції», Загальних правил етичної поведінки державних службовців посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року №158 (у редакції Наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 №72-21), Правил етичної поведінки в Державній митній службі України в Державній митній службі України, затверджених наказом Держмитслужби від 15.12.2020 №577.
Пунктом 14 статті 13 КПК України визначено, що притягнення до кримінальної відповідальності є стадією кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.
В матеріалах справи відсутні відомості про повідомлення ОСОБА_1 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. В ухвалі суду від по справі №463/3791/20 про проведення у ОСОБА_1 обшуків не вказаного його статус як підозрюваного.
Разом з цим, твердження про перебування позивача у статусі підозрюваного в кримінальному провадженні не є виключною обставиною, за якою в доповідній записці від 24.09.2021 №7.21-25/10 рекомендовано начальнику Івано-Франківської митниці підтвердити недотримання принципу доброчесності ОСОБА_1 та звільнити ОСОБА_1 із займаної посади, а є однією з обставин, за наявності яких зроблено висновок про недоброчесність позивача.
За змістом доповідної записки від 24.09.2021 №7.21-25/10 висновок про недотримання позивачем принципу доброчесності зроблений з тверджень, зазначених позивачем в розділі ІІ анкети доброчесності посадової особи Державної митної служби України, заповненої ОСОБА_1 . У вказаній анкеті позивачем підтверджено, зокрема, що за час роботи у Івано-Франківській митниці він дотримується принципів, передбачених частиною першою статті 4 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу», вимог Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції», Порядку укладення контрактів про проходження державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №494, Загальних правил етичної поведінки державних службовців посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року №158 (у редакції Наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 №72-21), Правил етичної поведінки в Державній митній службі України в Державній митній службі України, затверджених наказом Держмитслужби від 15.12.2020 №577.
Також, є безпідставними твердження позивача, що за результатами виконання завдань на випробувальний термін він виконав своєчасно та у повному обсязі з оцінкою відмінно.
Як зазначено судом вище, відповідно до пункту 2 наказу №49-о від 30.06.2021 ОСОБА_1 встановлено випробування терміном шість місяців. 01.07.2021 затверджено завдання на випробувальний термін.
Вказане завдання на випробувальний термін ОСОБА_1 складається з 7 пунктів. Зміст завдання під порядковим номером 6 вказаних завдань встановлює успішне проходження в установленому порядку перевірки на доброчесність: - відповідності витрат і майна посадової особи та її близьких осіб задекларованим доходам; - відповідності способу (рівня) життя посадової особи та її близьких осіб задекларованим доходам; - відповідності поведінки посадової особи іншим вимогам законодавства у сфері запобігання корупції; - наявності фактів притягнення посадової особи до відповідальності за вчинення проступків або правопорушень, які свідчать про не доброчесність посадової особи; - наявності незабезпечених зобов`язань майнового характеру, які можуть мати істотний вплив на здійснення повноважень посадовою особою; - наявності інших відомостей, які можуть вказувати на відповідність критерію доброчесності, в тому числі письмових пояснень посадової особи; - у разі необхідності отримання додаткових відомостей проходження опитування з використанням поліграфа.
В той же час, результати виконання завдань ОСОБА_1 складені 25.10.2021, містять записи про виконання і оцінку тільки завдань під номерами 1, 2, 3, 4.
Суд зазначає, що суб`єкт призначення у період випробувального строку з`ясовує професійні та ділові якості працівника, його здатність виконувати якісно і сумлінно свої обов`язки. У разі якщо роботодавець в період випробування працівника прийде до негативного висновку щодо відповідності працівника роботі, яка йому доручається, він має право його звільнити з причини незадовільного результату випробування. Суб`єкт призначення має право самостійно визначати, чи відповідає працівник посаді, на яку його призначено.
Як слідує з наказу №249-0 від 15.11.2021, у зв`язку з невиконанням ОСОБА_1 пункту 6 завдань на випробувальний термін та встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, начальник Івано-Франківської митниці прийшов до висновку про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади головного державного інспектора сектора контролю за переміщенням товарів Івано-Франківської митниці.
Враховуючи встановлені у справі обставини та досліджені докази, суд вважає, що наказ про звільнення позивача №249-0 від 15.11.2021 прийнятий відповідачем обґрунтовано, з врахуванням всіх обставин, що мають значення для його прийняття, розсудливо, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України.
Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог позивача, і як наслідок про відмову в задоволенні адміністративного позову.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 09.08.2022.