Справа № 620/4824/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
11 серпня 2022 року Чернігів Справа № 620/4824/22
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 90% суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020, в розмірі 90% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді в сумі 117922,20 грн., згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області № 03/36-765 від 27.02.2020, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження строку виплати.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 дану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, на усунення недоліків, шляхом подання до суду: 1) копій доданих до позовної заяви документів згідно переліку для направлення відповідачу; 2) заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску, в частині позовних вимог за період з 19.02.2020 по 18.01.2022.
На виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 позивачем подано до суду копії доданих до позовної заяви документів та заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій вказав, що про порушення своїх прав він дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 26.11.2020. Зазначає, що оскаржував у суді дії відповідача щодо розрахунку його стажу і рішенням суду від 11.11.2021 зобов`язано зарахувати до стажу роботи половину навчання за денною формою у вищому юридичному начальному закладі 01 рік 11 місяців та роботу на посаді заступника начальника управління юстиції в Чернігівській області 2 роки 5 місяців 26 днів. На звернення до відповідача виконати вказане рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання листом від 17.06.2022 отримав відмову.
Також позивач посилається на те, що під час дії карантину (COVID-19) виникли обмеження у зверненні до державних установ у зв`язку з особливими умовами режиму роботи і прийому громадян. У грудні 2020 року він захворів на COVID-19, знаходився на стаціонарному лікуванні з 25.12.2020 по 11.01.2021, після цього потребував тривалого амбулаторного лікування. Після перенесеної операції на серці в січні 2021 року дружина потребувала постійного догляду сторонньої допомоги. Початок воєнних дій і перебування в іншому місці проживання також вплинули на загальний строк звернення до суду. Зазначає, що наведені вище обставини свідчать про поважні причини, котрі стали підставою несвоєчасного звернення до суду з адміністративним позовом.
За приписами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
У відповідності до вимог частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Суд зазначає, що заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

При цьому, отримання позивачем відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 26.11.2020 про розмір перерахованого йому щомісячного довічного грошового утримання та судовий розгляд справи щодо порядку розрахунку стажу позивача, не впливає на переривання установленого процесуального строку та не спростовує обізнаність позивача про розмір виплати та можливе порушення його прав.

Суд також звертає увагу, що поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 № 340/1019/19).

Крім того, суд, надаючи правову оцінку питанню визначенню моменту, з якого починається перебіг строку звернення до суду, враховує презумпцію знання законодавства (ignorantia juris non excusat - незнання закону не вибачається), за змістом якої кожен вважається таким, що знає закони.

Довічне грошове утримання є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі його виплата та розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про нарахування та виплати такого утримання.

Таким чином, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, у період з 19.02.2020 по 18.01.2022, в розмірі 90% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді в сумі 117922,20 грн., згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області № 03/36-765 від 27.02.2020, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження строку виплати, а поважних причин пропуску строку судом не встановлено.

Що стосується посилання позивача на те, що під час дії карантину (COVID-19) виникли обмеження у зверненні до державних установ у зв`язку з особливими умовами режиму роботи і прийому громадян, то суд зазначає таке.

17.07.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX, яким пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України викладено в новій редакції, яким унормовано, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 731-IX процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, зміст наведених норм права дає підстави для висновку, що визначені Кодексом адміністративного судочинства України процесуальні строки за період з 02.04.2020 по 16.07.2020, у тому числі на подання позовної заяви, були продовжені на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Водночас починаючи з 17.07.2020 законодавець змінив порядок застосування процесуальних строків в адміністративному судочинстві визначивши обов`язкові умови з настанням яких закон пов`язує можливість поновлення строків. Також із внесеними Законом № 731-IX змінами, законодавець з метою забезпечення основоположних гарантій учасників справи на оскарження судових рішень передбачив додатковий 20-дениий строк, який обчислюється з дня набрання цим Законом чинності, протягом якого особи мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Тобто, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону № 540-IX, закінчилися 06.08.2020.

Стосовно посилання позивача на введення в Україні воєнного стану, як поважну причину пропуску строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Так, суд погоджується з позивачем, що введення воєнного стану в Україні є поважною причиною пропуску процесуального строку, оскільки впливає на життєдіяльність в державі в цілому. Однак між пропуском процесуального строку і введенням воєнного стану повинен бути безпосередній, прямий, причинний зв`язок.

При вирішенні питання про поновлення процесуального строку судом не може не враховуватися, зокрема, коли збіг процесуальний строк (до введення воєнного стану чи під час воєнного стану, а якщо до введення воєнного стану, то як задовго до цієї події), яким чином запроваджені обмеження перешкоджали своєчасно звернутися з позовом до суду.

В даному випадку, введення воєнного стану з 24.02.2022 охоплюється шестимісячним строком, упродовж якого позивач звернувся до суду з позовом. Тобто, причина, на яку посилається позивач виникла в період строку, який ним не пропущено.

Положеннями пункту 9 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи, що позивачем пропущено строк звернення до суду без поважних причин, в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, у період з 19.02.2020 по 18.01.2022, в розмірі 90% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді в сумі 117922,20 грн., згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області № 03/36-765 від 27.02.2020, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження строку виплати, тому позовна заява підлягає поверненню.

Одночасно суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного та керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, у період з 19.02.2020 по 18.01.2022, в розмірі 90% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді в сумі 117922,20 грн., згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області № 03/36-765 від 27.02.2020, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження строку виплати - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви, позовну заяву і додані до неї документи надіслати позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.О. Непочатих