Справа № 160/4240/20
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 квітня 2022 року Справа №160/4240/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро заяву Дніпровського державного технічного університету про відстрочення виконання судового рішення по справі № 160/4240/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Дніпровського державного технічного університету про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Дніпровського державного технічного університету надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення, у якій просить:

- відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року строком на один рік з моменту набрання ухвали законної сили.

В обґрунтування заяви зазначено, що в Акті № 48 від 17 січня 2020 року зазначений перелік порушень, під час обстеження Відокремленого структурного підрозділу ««Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету». Як встановлено актом державного виконавця, були усунуті всі недоліки, крім одного - встановлення системи протипожежного захисту. Заявником зазначено, що Дніпровський державний технічний університет фінансується з державного бюджету. Кошти для встановлення систем протипожежного захисту не виділялися. На засіданні комісії Міністерства освіти і науки України з розподілу коштів за напрямками за бюджетною програмою «Фонд розвитку закладів фахової передвищої та вищої освіти» 16 липня 2021 було прийнято рішення про виділення коштів заявнику. Грошові кошти у сумі 497600,00 грн. перераховані на казначейський Технологічного фахового коледжу. Були проведені торги та 31 грудня 2021 року укладено Договір № 128 про закупівлю робіт з приватним підприємством «СПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА». Календарним графіком виконання робіт, який є додатком № 9 до Договору № 128 від 31 грудня 2021 року, встановлено, що частина робіт повинна бути виконана до 31 грудня 2022 року (н.п. 1-9), інша частина - до 31 грудня 2023 року (п.п. 10-25). Також зазначив, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану, роботи по Договору № 128 від 31 грудня 2021 року не виконуються.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року розгляд заяви призначено до судового розгляду на 06.04.2022р.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, представник заявника (відповідача) надав клопотання про розгляд заяви без його участі.

Частиною 2 ст.378 КАС України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Дніпровського державного технічного університету про застосування заходів реагування задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, пр.Конституції, 2а, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.Січеславський шлях, 95, будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, пр.Конституції, 77 Дніпровського державного технічного університету, до повного усунення порушень, зазначених в Акті перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №48 від 17.01.2020р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.07.2021 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Дніпровського державного технічного університету на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 160/4240/20 - відмовлено.

Рішення у справі № 160/4244/20 набрало законної сили.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 160/4240/20.

24 грудня 2020 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку об`єктів Дніпровського державного технічного університету, а саме учбовий корпус Відокремленого структурного підрозділу «Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету» за адресою Дніпропетровська область, м.Кам`янське, пр. Конституції, 2а, та гуртожиток Відокремленого структурного підрозділу ««Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету» за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, пр.Конституції, 77. За результатами вказаної перевірки складено Акт №208 від 24.12.2020 року згідно якого порушень за вищезазначеними адресами не виявлено.

Також, 16 липня 2021 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку об`єкту Дніпровського державного технічного університету, саме: гуртожиток Відокремленого структурного підрозділу ««Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету» за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, пр.Конституції, 77. За результатами вказаної перевірки складено Акт №206 від 16.07.2021 року згідно якого порушень за вищезазначеною адресою не виявлено.

27.07.2021 року державним виконавцем Південного відділу державної виконавчої служби у м. Кам`янське Кам`янського району Дніпроптеровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Калініч Оленою Володимирівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 65623835 з примусового виконання виконавчого листа № 160/4240/20 виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 10.03.2021 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року.

Згідно Акту державного виконавця Південного ВДВС Калініч О.В. від 01 вересня 2021 року було здійснено повне зупинення експлуатації будівлі, розташованій за адресою: м. Кам`янське. вул. Січеславський шлях, 95. В результаті проведення виконавчих дій по пр. Конституції, 2а, в м. Кам 'янське (учбовий корпус № 1) було встановлено, що рішення виконано частково (забезпечено персонал засобами захисту). Будівлю корпусу не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до акту № 48 від 17 січня 2020 року перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної безпеки. За результатами перевірки гуртожитку по пр. Конституції, 77, м. Кам`янське, встановлено, що судове рішення виконане частково, не виконання якого базується в наступному: не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до акту № 48 від 17 січня 2021 року. Зупинити експлуатацію (роботу) об`єкту по пр. Конституції, 77 (гуртожиток) шляхом опечатування неможливо, так як в будівлі гуртожитку проживає 50 чоловік, в тому числі діти-сироти, провести опис їхнього майна неможливо, так як проживаючі в гуртожитку на час проведення виконавчих дій не перебували фактично за місцем свого перебування».

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Як встановлено судом, згідно акту перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №48 від 17.01.2020р. виявлено 13 порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту. Відповідачем не усунуто одне порушення, а саме: не обладнано системами протипожежного захисту всі приміщення закладу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014, а саме: системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, що підтверджується актами позапланової перевірки №208 від 24.12.2020 року та №206 від 16.07.2021 року.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021р. по даній справі відстрочено виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 160/4240/20 до 04 квітня 2022 року.

Судом встановлено, що на замовлення заявника було складено Експертний звіт (позитивний) від 28 жовтня 2021 року щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі коледжу та механічних майстерень Відокремленого структурного підрозділу «Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету за адресою: 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, проспект Конституції, 2А (оснащення системою протипожежного захисту)», копія наявна в матеріалах справи.

Згідно доданих документів, встановлено, що були проведені торги та 31 грудня 2021 року укладено Договір № 128 про закупівлю робіт з приватним підприємством «СПЕЦМОНТАЖНАЛАДКА». Відповідно до п. 1.1. Підрядник бере на себе зобов`язання перед Замовником відповідно до умов цього Договору виконати роботи: Капітальний ремонт будівлі коледжу та механічних майстерень Відокремленого структурного підрозділу «Технологічний фаховий коледж Дніпровського державного технічного університету за адресою: 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, проспект Конституції, 2А (оснащення системою протипожежного захисту), код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а Замовник зобов`язується прийняти і оплатити такі роботи на умовах, визначених Договором.

Додатковою угодою № 1 до цього договору від 31 грудня 2021 року встановлено ціну (вартість) Договору у розмірі 1965211,2 грн.

Календарним графіком виконання робіт, який є додатком № 9 до Договору № 128 від 31 грудня 2021 року, встановлено, що частина робіт повинна бути виконана до 31 грудня 2022 року (н.п. 1-9), інша частина - до 31 грудня 2023 року (п.п. 10-25).

Згідно плану фінансування робіт (додаток № 10 до Договору № 128 від 31 грудня 2021 року) у 2022 році буде виділено 1056488,04 грн., у 2023 році - 908723,16 грн.

Разом з тим, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжено до 25 квітня відповідно до Закону № 2119-IX.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" №389-VIII (далі - Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно довідки Торгово-промислової палати №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р., відповідно до якої військова агресія Російської Федерації проти України з 24 лютого 2022 року є надзвичайною, невідворотною обставиною для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлення термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереробної сили).

При прийнятті даної ухвали, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява №65518/01 від06.09.2005; п.89), "Проніна проти України" (заява №63566/00 від18.07.2006; п.23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04 від10. 02.2010; п.58), яка полягає у тому, що принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) 09.12.1994, п.29).

З врахуванням вищевикладеного та зважаючи на те, що процес усунення триває, а також враховуючи введеного воєнного стану в Україні, а також те, що строк виконання рішення по даній справи вже було відстрочено, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви Дніпровського державного технічного університету про відстрочення виконання судового рішення по справі № 160/4240/20.

Керуючись ст. ст. 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву Дніпровського державного технічного університету про відстрочення виконання судового рішення по справі № 160/4240/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Дніпровського державного технічного університету про застосування заходів реагування, задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 160/4240/20 до 06 жовтня 2022 року.

В іншій частині заяви Дніпровського державного технічного університету про відстрочення виконання судового рішення по справі № 160/4240/20. відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені ст.ст.293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова