Справа № 420/7531/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7531/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косюти В.І., відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа Управління державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, про визнання неправомірною бездіяльність,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косюти В.І., третя особа Управління державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, про визнання неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І., а саме не сповіщення Управління державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (м. Одеса, вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом № 420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області, що потягло за собою невиконання рішення суду; зобов`язання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській обдасті Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І. сповістити Управління державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (м. Одеса, вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом №420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області; зобов`язання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І. надіслати виконавчий документ, а саме виконавчий лист № 420/13454/21, для належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року у справі №420/13454/21 до Управління державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом №420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою суду від 06.07.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін; витребувано у відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) копії матеріалів виконавчого провадження; зупинено провадження по справі. Для надання витребуваних доказів судом було встановлено строк до 21.07.2022р.

До суду від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) витребувані судом копії виконавчого провадження не надходили.

Ухвалою суду від 02 серпня 2022 року поновлено провадження по справі; залучено до участі у справі № 420/7531/22 у якості другого відповідача відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що 17.12.2021р. старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) відкрив виконавче провадження №679322400 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/13454/21. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства, невиконання Пенсійним фондом рішення суду та те, що державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косюта В.І. не сповістив Управління державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про наявність виконавчого провадження №679322400, відкритого 17.12.2021р. за виконавчим листом, боржником в якому є державний орган, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відзиви на позовну заяву до суду від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косюти В.І., відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) не надходили.

Учасники справи повідомлялись до день та час розгляду справи, однак у судове засідання позивач та представники сторін не з`явились. 10.08.2022р. до суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та представника позивача.

Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021р. по справі № 420/13454/21 частково задоволено ОСОБА_1 , визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2227 від 31.05.2021 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р., провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2227 від 31.05.2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

17.12.2021р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косютою Василем Ігоровичем відкрито виконавче провадження №67932400 з виконання виконавчого листа №420/13454/21, виданий 16.11.2021р. Одеським окружним адміністративним судом про « зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р., провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2227 від 31.05.2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум»(а.с.18).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косютою В.І. від 17.12.2021р. у виконавчому провадженні №67932400 визначено для боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розмір мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 269,00грн.(а.с.19).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косютою В.І. від 17.12.2021р. у виконавчому провадженні №67932400 стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчий збір у розмірі 26 000,00грн.(а.с.21-22).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.01.2022р. повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021р. по справі № 420/13454/21, яке набрало законної сили 01.11.2021р., ОСОБА_1 24.11.2021р. проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019р. на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2227 від 31.05.2021 р. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021р. становить 16980,13 грн. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019р. по 30.11.2021р. в сумі 180 776,46 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України (а.с.23).

Згідно інформації про виконавче провадження станом на 24.05.2022р. постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косютою В.І. 22.02.2022р. прийнято постанову у виконавчому провадженні №67932400 про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн. за невиконання рішення суду(а.с.26-30).

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016р. встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно ч.5 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 6 ст.26 Закону №1404-VIII визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Згідно зі змістом ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення саме без поважних причин.

Статтею 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» 5 від 05 червня 2012 року № 4901-VI визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, тобто органами Державної казначейської служби.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845, ч.3 якого встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином, суд приходить до висновку, що положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки Пенсійний фонд України та його територіальні підрозділи не є органами, на які вказаним Законом покладено повноваження та обов`язки щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, а таким органом визначена Державна казначейська служба України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09 грудня 2021 року по справі № 280/1446/19.

В свою чергу, суд враховує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021р. по справі № 420/13454/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р. провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-2227 від 31.05.2021 р. та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

З урахуванням викладеного, оскільки вищезазначене рішення не містить в собі зобов`язальну частину щодо стягнення коштів, положення вказаного Закону не регулюють спірні правовідносини та суд приходить до висновку про безпідставність посилання позивача на обов`язкове сповіщення Управління державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (м. Одеса, вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 у порядку Закону № 4901-VI.

Крім того, відповідно до положень пп. 4, 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014р., Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог позивача про визнання неправомірною бездіяльність старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І., а саме не сповіщення Управління державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (м. Одеса, вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом №420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області, що потягло за собою невиконання рішення суду; зобов`язання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській обдасті Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І. сповістити Управління державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (м. Одеса, вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом №420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області; зобов`язання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І. надіслати виконавчий документ, а саме виконавчий лист № 420/13454/21, для належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року у справі №420/13454/21 до Управління державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про наявність виконавчого провадження ВП №67932400 відкритого 17.12.2021 р. за виконавчим листом №420/13454/21 боржником в якому є державний орган Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 287,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. 287 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.