Справа № 200/3411/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2022 року Справа№200/3411/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі Відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №58 від 13 січня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком позивачеві відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 4 січня 2022 року з зарахуванням у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів роботи з 13 червня 2000 року по 4 січня 2005 року в якості прохідника підземного у ДВАТ Шахта Новодонецька ДХК Добропіллявугілля, з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року в якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у ПК Артіль старателів Полярна, з 27 лютого 2008 року по 20 жовтня 2008 року та з 24 грудня 2008 року по 31 травня 2011 року в якості прохідника підземного у ВП Добропільське шахтобудівельне управління №5 ДП Добропіллявугілля, як пільгового стажу роботи за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. До заяви про призначення пенсії позивачем були надані усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу роботи, проте відповідач не урахував певні періоди роботи, пославшись на відсутність відомостей про сплату єдиного внеску до Пенсійного фонду Російської Федерації та протиправно відмовив у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах.

Відповідач 1 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволення позовних вимог. Відповідач вказав, що заява позивача про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області та саме цим органом прийнято спірне рішення. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача про призначення пенсії та не вирішувало питання щодо наявності/відсутності підстав для призначення пенсії, а лише направило позивачеві повідомлення про відмову в призначенні пенсії, позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії задоволенню не підлягає.

Відповідач -2 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та доданих до неї документів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи на території Російської Федерації, оскільки відсутні документи, які підтверджують сплату страхових внесків на обов`язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду Російської Федерації. Інші спірні періоди не зараховані до пільгового стажу, оскільки позивачем надані довідки про підтвердження пільгового стажу, що видані іншим підприємством. Вважає, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах на момент звернення та відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з недосягненням пенсійного віку є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у визначеній законом компетенції.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року відкрито провадження у справі вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1 , виданим 8 червня 1995 року Добропільським МРВ УМВС України в Донецькій області.

4 січня 2021 року позивач звернувся через веб портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача, за екстериторіальністю, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Так, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13 січня 2021 року №58 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. З статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

Згідно з вказаним рішенням: страховий стаж особи становить 30 років 08 місяців 09 днів (в тому числі додатково за повних 8 років роботи в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці під землею). Стаж роботи на підземних роботах становить 08 років 03 місяці 06 днів Пільговий стаж за Списком №1 становить 0 років 08 місяців 13 днів.

За результатами розгляду документів, до страхового стажу заявника не зараховано період роботи:

- з 20 січня 2005 року по 5 вересня 2005 року на території Російської Федерації, оскільки відсутні документи, які підтверджують сплату страхових внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду Російської Федерації із заробітної плати ОСОБА_1 ;

до пільгового стажу заявника не зараховано наступні період роботи:

-з 20 січня 2005 року по 5 вересня 2005 року, оскільки відсутній страховий стаж в зазначеному періоді;

- з 13 червня 2000 року по 4 січня 2005 року, оскільки для підтвердження стажу роботи на підземних роботах надано довідку від 12 вересня 2021 року №536 видану ДП «Добропіллявугілля-видобуток», згідно якої ОСОБА_1 працював на шахті «Новодонецька» (зараз ВП «Шахтоуправління Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»);

- з 27 лютого 2008 року по 20 жовтня 2008 року та з 24 грудня 2008 року по 31

травня 2011 року, оскільки надано довідку №290 від 22 червня 2021 року видану ДП «Добропіллявугілля-видобуток» про роботу в шахтобудівельному управлінні №5.

Листом від 17 січня 2022 року №0500-1511-8/9193 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян №8 (сервісний центр) повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії та направило спірне рішення.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Закон України Про пенсійне забезпечення №1788 від 5 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року було доповнено Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорія громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11 жовтня 2017 року.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Отже, Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій - з 11 жовтня 2017 року.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Так на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг віку 42 років 7 місяців.

Копія трудової книжки серії НОМЕР_2 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , містить записи про роботу позивача, зокрема:

- 13 червня 2000 року прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті у ДВАТ «Шахта Новодонецька» ДХК «Добропілля вугілля» (запис №5);

- 8 липня 2000 року направлений на практику учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті на прохідницьку дільницю (запис №6);

- 27 липня 2000 року переведений гірником 3 розряду підземно з повним робочим днем у шахті на прохідницьку дільницю (запис №7);

- 14 травня 2001 року переведений учнем прохідника на період практики підземним з повним робочим днем у шахті (запис №8);

- 2 серпня 2001 року переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис №9);

- 1 грудня 2004 року переведений гірничим майстром, підземно, з повним робочим днем у шахті (запис №13);

- 4 січня 2005 року звільнений за власним бажанням (запис №14);

- 20 січня 2005 року прийнятий гірником очисного забою з повним робочим днем під землею за трудовим договором у ПК «Артіль старателів «Полярна» (запис №15);

- 5 березня 2006 року звільнений у зв`язку з закінченням строку трудового договору (запис №16);

- 27 лютого 2008 року прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті у Добропільське шахтобудівельне управління №5 ДП «Добропіллявугілля» (запис №30);

- 20 жовтня 2008 року звільнений за власним бажанням (запис №31);

- 24 грудня 2008 року прийнятий прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті у Добропільське шахтобудівельне управління №5 ДП «Добропілля вугілля» (запис №34);

- 31 травня 2011 року звільнений за власним бажанням (запис №35).

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить інформацію на накази про прийняття/ звільнення з роботи, про роботу повний робочий день під землею, печатки та підписи відповідальних осіб.

Також, архівною довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» №536 від 12 вересня 2021 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана ДП «Добропіллявугілля-видобуток» підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 13 червня 2000 року по 26 липня 2000 року виконував підземні гірничі роботи, за професією учня гірника підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року;

з 27 липня 2000 року по 13 травня 2001 року виконував підземні гірничі роботи, за професією гірника підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року;

з 14 травня 2001 року по 15 червня 2001 року виконував підземні гірничі роботи, за професією учня прохідника з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року;

з 16 червня 2001 року по 1 серпня 2001 року виконував підземні гірничі роботи, за професією гірника підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року;

з 2 серпня 2001 року по 30 листопада 2004 року виконував підземні гірничі роботи, за професією прохідник підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року;

з 1 грудня 2004 року по 4 січня 2005 року виконував підземні гірничі роботи, за професією гірничим майстер підземний з повним робочим днем у шахті у ДВАТ «Шахта Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля», що передбачено Списком №1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а Постанови КМУ №162 від 11 березня 1994 року.

Вказана довідка містить інформацію про реорганізацію підприємства.

Також архівною довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» №290 від 22 червня 2021 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею у ВП «Добропільське шахтобудівельне управління №5» ДП «Добропіллявугілля» у період з 27 лютого 2008 року по 20 жовтня 2008 року виконував підземні гірничі роботи, за професією гірничий майстер підземний , що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1б, затвердженим Постановою КМУ №36 від 16 січня 2003 року; з 24 грудня 2008 року по 31 травня 2011 року виконував підземні гірничі роботи, за професією прохідник підземний, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1б, затвердженим Постановою КМУ №36 від 16 січня 2003 року.

Вказана довідка містить інформацію про атестацію робочих місць наказами №256 від 29 листопада 1994 року, №150 від 24 листопада 1999 року, №190а від 19 листопада 2004 року, №160 від 9 грудня 2008 року, №136 від 20 листопада 2009 року. Також містить інформацію про підстави видачі довідки, а саме; архівна особиста картка форми Т-2, т.№5260, 5426, особові рахунки з заробітної плати, накази підприємства, які знаходяться на зберігання в архіві відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропілля-видобуток» за адресою: вул. Київська, 1а, м. Добропілля, Донецька область.

Тобто записами трудової книжки та відомостями зазначеними у архівних довідках підтверджується робота позивача у спірні періоди за Списком №1.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача на правомірність не зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача, оскільки довідки про пільговий стаж роботи видані не належною установою, з наступних підстав.

По-перше: саме записами трудової книжки підтверджено роботу позивача повний робочий день під землею та посади, які обіймав позивач, віднесені до Списку №1. По-друге: довідки про пільговий стаж роботи, що надані позивачем, містять інформацію про реорганізацію та перейменування підприємства.

Таким чином, з огляду на підтвердження пільгового характеру роботи позивача у вказані вище періоди, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано періоди з 13 червня 2000 року по 4 січня 2005 року, з 27 лютого 2008 року по 20 жовтня 2008 року та з 24 грудня 2008 року по 31 травня 2011 року до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ПК Артіль старателів Полярна.

Згідно із частинами 2, 4 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 1 січня 2004 року - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону. Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

У Рішенні про відмову у призначенні пенсії №58 від 13 січня 2022 року зазначено, що періоди роботи заявника в Російській Федерації до страхового стажу не зараховано, оскільки відсутня інформація щодо підтвердження органами Пенсійного фонду Російської Федерації щодо сплати в зазначений період страхових внесків.

Разом з цим, відповідачем не надано суду доказів несплати вказаними підприємствами у зазначені періоди за позивача страхових внесків.

Крім того, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року у справі №144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 31.10.2019 у справі №235/7373/16, від 08.04.2020 у справі №242/1568/17, від 06.07.2020 у справі №242/2179/1717, згідно якої несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

Як вже зазначалось вище, за змістом статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, прийняття на підтвердження стажу роботи, зокрема, довідок, застосовується тільки в тому випадку, коли відсутня трудова книжка, або відсутні відповідні записи чи містяться неправильні чи неточні записи в трудовій книжці про роботу особи на підприємстві.

Як встановлено судом, трудова книжка ОСОБА_1 , містить записи про роботу позивача, зокрема з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року гірником очисного забою з повним робочим днем під землею за трудовим договором у ПК «Артіль старателів «Полярна» (запис №15-16).

Довідкою №48/23-956 від 05 вересня 2005 року, яка видана Виробничим кооперативом «Артель старателів «Полярна» підтверджується, що ОСОБА_1 працював в якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею при повному робочому тижні з 20 січня 2005 року по теперішній час, позиція 1010100а 2711 ВП підрозділ 1 «а» розділ 1, Список №1.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що у період з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року позивач виконував роботи за Списком №1.

Суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів).

Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Так, сплата страхових внесків, як єдина підстава у відмові призначення пенсії є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду: від 27 березня 2018 року по справі № 208/6680/16-а; від 24 травня 2018 року по справі № 490/12392/16-а; від 20 березня 2019 року по справі № 688/947/17; від 9 вересня 2019 року по справі №242/5448/16-а; від 31 жовтня 2019 року по справі № 235/7373/16, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна, підлягає зарахуванню до його страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, пунктом 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії за старістю, затверджено Наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 31 березня 2011 року N 258н, зазначено, що у випадках, коли необхідні дані про характер роботи та інші фактори (показники), що визначають право на дострокове призначення трудової пенсії за старістю, встановлені для окремих видів робіт (діяльності) для підтвердження періодів роботи приймаються довідки, а також інші документи, видані роботодавцями чи відповідними державними (муніципальними) органами.

На території Російської Федерації обов`язкове здійснення атестації робочих місць регулювалося Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 24 березня 1997 року № 12, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров`я Російської Федерації від 31 серпня 2007 року N 569 та від 26 квітня 2011 № 342н.

Велика палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1,2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду прийшла до висновку, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Робота Позивача у вищезазначений період за професією, передбаченою Списком №1 підтверджується записами в трудовій книжці Позивача та довідками уточнюючими особливий характер роботи.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна, повинен бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що позивачеві відмовлено в призначенні пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що обумовлено, зокрема неправильному обрахунку пільгового стажу, суд вважає рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

При цьому, ураховуючи, що заява позивача була розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, суд вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 7 квітня 2021 року із урахуванням висновків суду.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області лише було направлено повідомлення про відмову в призначенні пенсії та ураховуючи, що цей орган не розглядав заяву позивача, підстави для зобов`язання останнього повторно розглянути заяву про призначення пенсії відсутні. Відтак позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягають.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно квитанцій про сплату судового збору, позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 496,20 грн.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №58 від 13 січня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: вул. Морехідна, б. 1, м. Миколаїв; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 13 червня 2000 року по 4 січня 2005 року в якості прохідника підземного у ДВАТ Шахта Новодонецька ДХК Добропіллявугілля, з 20 січня 2005 року по 5 березня 2006 року в якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у ПК Артіль старателів Полярна, з 27 лютого 2008 року по 20 жовтня 2008 року та з 24 грудня 2008 року по 31 травня 2011 року в якості прохідника підземного у ВП Добропільське шахтобудівельне управління №5 ДП Добропіллявугілля.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: вул. Морехідна, б. 1, м. Миколаїв; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв