Справа № 520/27186/21
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2022-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

09 серпня 2022 р. справа № 520/27186/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин, колишній поліцейський) у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області з приводу не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 14.08.2001 по 06.11.2015; 2) зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.08.2001 по 06.11.2015; 3) визнання протиправною бездіяльності ГУ НП в Харківській області з приводу не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 24.04.2018; 4) зобов`язання ГУ НП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 24.04.2018; 5) визнання протиправними дій ГУ НП в Харківській області з приводу нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення; 6) зобов`язання ГУ НП в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та із врахуванням раніше виплачених сум.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що суб`єктами владних повноважень була вчинена протиправна бездіяльність в частині повноти оплати часу служби заявника як міліціонера та як поліцейського за складовим елементом - індексація грошового забезпечення. Стверджував, що індексація грошового забезпечення поліцейського протиправно не була взята до обрахунку суми платежу за одноразовою грошовою допомогою при звільненні.

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Харківській області (далі за текстом - адміністративний орган, владний суб`єкт, орган поліції, ГУ, Управління, ГУНП в Харківській області), з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення зазначив, що від початку функціонування Національної поліції України з 07.11.2015р. індексація виплат заробітної плати поліцейським не проводилась через відсутність відповідних нормативно-правових актів щодо визначення умов та порядку індексації грошового забезпечення поліцейських; у спірний період заявнику нараховувалися всі передбачені види грошового забезпечення. Також, зазначив, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а, отже, правомірно не включена до бази нарахування одноразової грошової допомоги.

Відповідач, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі за текстом - адміністративний орган, владний суб`єкт, орган поліції, Ліквідаційна комісія), з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення зазначив, що у спірних правовідносинах жодних прав заявника не порушував та діяв згідно чинного законодавства.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник у спірних відносинах проходив безперервну публічну службу в органах внутрішніх справ України, а також лавах Національної поліції України, а саме: з 14.08.2001р. по 25.06.2005р. на посаді курсанта Національного університету внутрішніх справ; з 27.06.2005р. по 20.08.2013р. на посадах атестованого спеціальним званням працівника міліції Московського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області; з 20.08.2013р. по 05.07.2014р. на посаді слухача Харківського Національного університету внутрішніх справ; з 06.07.2014р. по 06.11.2014р. на посадах атестованого спеціальним званням працівника міліції Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВСУ в Харківській області та Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області; з 07.11.2015р. по 24.04.2018р. у Національній поліції України, що підтверджено відомостями послужного списку заявника.

24.04.2018 року наказом ГУНП в Харківській області від 24.04.2018 №96 о/с заявника було звільнено з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області через хворобу (за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію").

За викладеним у позові твердженням заявника періоди публічної служби з 14.08.2001р. по 06.11.2015р. та з 07.11.2015р. по 24.04.2018р. протиправно не оплачені індексацією грошового забезпечення, а також при розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні суб"єктом владних повноважень протиправно не взято до обрахунку індексацію грошового забезпечення поліцейського.

Не погодившись із повнотою розрахунку грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ України в органах Національної поліції України, а також при звільненні зі служби в органах поліції, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору в частині позовних вимог , підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Правовідносини з приводу проходження публічної служби в поліції унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про Національну поліцію", Дисциплінарного статуту Національної поліції України затверджений Законом України від 15.03.2018р. №2337-VIII; далі за текстом - Статут), а відносини з приводу проходження служби в органах внутрішніх справ у правовому статусі міліціонера були регламентовані приписами Закону України "Про міліцію".

Так, згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007р. №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 12.03.2008 за №205/14896; що був чинним у період проходження заявником служби в органах міліції) визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, зазначеним наказом було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до пункту 1.14 якої індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 розділу ХІ Закону України від 02.07.2015р. №580-VIII "Про Національну поліцію" з 07.11.2015р. втратив чинність Закон України від 20.12.1990р. №565-XII "Про міліцію".

Статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

На розвиток даної норми закону було видано Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260; далі за текстом - Порядок №260), пунктом 3 якого встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вирішуючи спір за епізодом нараховування та виплати Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області індексації грошового забезпечення з 14.08.2001р. по 06.11.2015р., суд зазначає наступне.

Частинами 1, 2, 6 статті 5 Закону України від 03.07.1991р. №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі за текстом - Закон України №1282-ХІІ) встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно з ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згаданий Порядок був затверджений постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі за текстом Порядок №1078).

Пунктом 1 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078 було передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, а п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078 - що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Отже, у нормах Порядку №1078 було запроваджено правило, у силу якого календарний місяць підвищення розміру мінімальної заробітної плати та календарний місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) є подією, котра припиняє раніше розпочату процедуру нарахування індексації наростаючим підсумком і ця процедура розпочинається знов лише у наступному календарному місяці.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.05.2006р. №690 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно з п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 12.03.2008р. №170 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З приписів наведених положень Порядку №1078 вбачається, правило події збільшення розміру мінімальної заробітної чи події зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) залишалось одночасно і правовою підставою для припинення раніше розпочатої процедури індексації наростаючим підсумком, і правовою підставою для початку нової процедури індексації з наступного календарного місяця.

Постановою КМУ від 13.06.2012р. №526 пункт 101 Порядку №1078 було доповнено новим положенням, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Водночас із цим, цією ж самою постановою відбулось доповнення Порядку №1078 і п.102, відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Окрім того, згідно з абз.3 п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012р. №526, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Постанова КМУ від 13.06.2012р. №526 набрала чинності з 21.06.2012р.

Таким чином, з 21.06.2016р. було введено у дію нове спеціальне нормативне правило визначення базового календарного місяця для початку процедури індексації - календарний місяць прийняття найманого працівника на роботу.

Відтак, усі наймані працівники у цілях застосування процедури індексації Порядком №1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012р. №526 були поділені законодавцем на дві категорії: 1) ті, хто вже працював станом на 21.06.2012р. (для цих осіб залишилось у силі старе правило визначення місяця початку процедури індексації); 2) ті, хто був прийнятий на роботу (службу) після 21.06.2012р. (для цих осіб було запроваджено нове правило визначення місяця початку процедури індексації - календарний місяць працевлаштування).

Пунктом 5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Працівникам підприємств i організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та положень цього Порядку.

Постанова КМУ від 09.12.2015р. №1013 уведена в дію з 01.12.2015р.

Отже, з 01.12.2015р. було нормативно скасовано правило визначення місяця початку процедури індексації від події прийняття на роботу після 21.06.2012р. і введено в дію уніфіковане правило визначення місяця початку процедури індексації - від наступного місяця, коли мала місце подія підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічне до змісту абз.2 п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 правило було запроваджено і п.102 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, де указано, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Це положення було запроваджено нормативно-правовим актом і у силу правила дії нормативних актів у часі за відсутності спеціальної вказівки про протилежне не має зворотної (ретроспективної) дії у часі, тобто підлягає застосуванню виключно до тих відносин, котрі склались вже після 01.12.2015р.

Разом з тим, за допомогою використання п. 5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013 визначається лише один з елементів механізму індексації - базовий календарний місяць, звідки наростаючим підсумком починається обчислення значення індексу споживчих цін.

Частиною 1 ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у редакції Закону України від 24.12.2015р. №911-VIII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Попередня редакція означеного положення закону передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Закон України від 24.12.2015р. №911-VIII набрав чинності з 01.01.2016р.

Отже, до 31.12.2015р. приводом для застосування процедури індексації було перевищення порогу індексації у розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016р. приводом для застосування процедури індексації стало перевищення порогу індексації у розмірі 103 відсотка.

Як було указано судом вище, у силу ст.9 Закону України №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання, тобто у випадку заявника - за місцем фінансового забезпечення.

Відповідно до відомостей послужного списку, заявник у період з 14.08.2001р. по 25.06.2005 був курсантом в Національному університеті внутрішніх справ, а у період з 20.08.2013р. по 05.07.2014р. був слухачем Харківського Національного університету внутрішніх справ.

Доказів отримання заявником у вказані періоди грошового забезпечення саме від ГУ МВСУ в Харківській області матеріали справи не містять.

Отже, за змістом ст.9 Закону України №1282-ХІІ відсутні правові підстави для обтяження Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області обов`язком нарахування індексації грошового забезпечення за вказані періоди служби.

Тому за даним епізодом позову належить відмовити.

У період з 27.06.2005р. по 20.08.2013р. заявник проходив службу на посадах у штаті Московського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, а у період з 06.07.2014р. по 06.11.2015р. - на посадах у штаті Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області та штаті Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області.

Порядок здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою КМУ від 20.10.2011р. №1074 (далі за текстом - Порядок №1074).

Відповідно до п. 17-19 цього Порядку голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації. До комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі, Харківське міське управління ГУМВСУ в Харківській області.

З наданих представником Головного управління Національної поліції в Харківській області письмових пояснень вбачається, що Харківське міське управління ГУМВС України в Харківській області, у якому проходив службу позивач і яке здійснювало йому виплату грошового забезпечення, є самостійною юридичною особою, яка з 06.11.2015 перебуває у процесі ліквідації. На даний час ХМУ ГУМВС України в Харківській області як юридичну особу не припинено, вказана юридична особа перебуває у процесі припинення.

Наказом МВС України від 03.11.2015 року №1347, до якого вносились зміни наказом МВС України від 29.12.2021 року №1002, визначено Голову ліквідаційної комісії ХМУ ГУМВС України в Харківській області та поставлено перед ним завдання затвердити персональні склади ліквідаційних комісій; повідомити про зміни відповідних державних реєстраторів; здійснити передбачені законодавством заходи з ліквідації територіальних органів як юридичних осіб; щомісяця, до 10 числа, інформувати МВС про результати проведеної роботи з ліквідації територіальних органів.

Таким чином, суд не знаходить правових підстав для обтяження Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області обов"язком, виконання якого входить до сфери компетенції Ліквідаційної комісії Харківського міського управління ГУ МВСУ в Харківській області.

Тому за даним епізодом позову належить відмовити.

Продовжуючи вирішення спору за епізодом нарахування та виплати заявнику індексації грошового забезпечення поліцейського Головним управлінням Національної поліції в Харківській області за період 07.11.2015р., суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.94, ч.2 ст.94, ч.5 ст.94 Закону України "Про Національну поліцію" (далі за текстом - Закон України № 580-VІII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відтак, законом запроваджено пряме застереження про обов"язковість індексації грошового забезпечення поліцейського.

Між тим, доказів проведення індексації грошового забезпечення заявника як поліцейського за період 07.11.2015р.-24.04.2018р. відповідач - ГУ НП в Харківській області до суду не подав, а навпаки у тексті власних процесуальних документів визнав обставини непроведення індексації грошового забезпечення заявника у якості поліцейського з 07.11.2015 по 24.04.2018.

Тому, суд приходить до переконання про наявність у заявника порушеного суб`єктивного права за цим епізодом стосовно періоду 07.11.2015р.-24.04.2018р.

Продовжуючи вирішення спору за епізодом виплати заявнику одноразової грошової допомоги при звільненні із служби без урахування індексації грошового забезпечення поліцейського, суд зазначає, що відповідно до ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За правилами п. 6 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260; далі за текстом - Порядок №260) нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Згідно листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області №142/119-29/02-2022 від 10.01.2022р. заявнику була нарахована одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 78.153,65 грн. з розрахунку наступних складових грошового забезпечення поліцейського: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за спец. Звання 2000,00 грн., надбавка за стаж 1575,00 грн., премія 3694,21 грн., тобто без урахування індексації грошового забезпечення, та перерахована на картковий рахунок заявника згідно платіжного доручення №1043 від 29.05.2018р. у сумі 76981,37 грн. (за винятком військового збору 1,5%).

У відзиві на позовну заяву відповідач - ГУ НП в Харківській області, посилається на те, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а, отже, правомірно не включена до бази нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні.

Проте, з вказаним твердженням суд не погоджується, оскільки індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення, так як має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського.

Отже, враховуючи висновки суду про наявність у заявника порушеного суб`єктивного права за епізодом нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015р. по 24.04.2018р., то відповідачем - ГУ НП в Харківській області при розрахунку одноразової грошової допомоги заявника при звільненні протиправно не було враховано такий складовий елемент грошового забезпечення поліцейського як індексація грошового забезпечення.

Тому, суд приходить до переконання про наявність у заявника порушеного суб`єктивного права за цим епізодом.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення інших витрат позивачем не надано.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення поліцейського за період з 07.11.2015 року по 24.04.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення поліцейського за період з 07.11.2015 року по 24.04.2018 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення поліцейського.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення поліцейського, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позов у решті вимог - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати виготовлення повного судового рішення).

Суддя О.В. Старосєльцева