Справа № 120/4645/22
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2022-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 серпня 2022 р. Справа № 120/4645/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обгрунтовано протиправністю дій головного управління, що полягають у не зарахуванні до стажу роботи період з 2001 року по 2005 рік на посаді техніка штучного осіменіння СВАТ "Ямпільськеплемпідприємство" Вінницької області.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 24.06.20221 року розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву.

Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволені адміністративного позову. Серед іншого зазначає, що управлінням зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 02.04.2001 року по 28.03.2002 року згідно записів трудової книжки.

Також зауважує, що управлінням можливо зарахувати періоди роботи з 29.03.2002 року по 31.03.2002 року; 01.05.2002 року по 31.05.2002 року; 01.07.2002 року по 30.09.2002 року; 01.12.2002 року по 31.12.2002 року; 01.05.2003 року по 30.06.2003 року; 01.08.2003 року по 31.08.2003 року; 01.11.2003 року по 30.11.2003 року; 01.02.2004 року по 02.02.2004 року; 01.03.2004 року по 03.03.2004 року; 01.04.2002 року; 01.05.2002 року по 06.05.2004 року; 01.06.2004 року по 03.06.2004 року; 01.07.2004 року по 03.07.2004 року; 01.08.2004 року по 03.08.2004 року; 01.09.2004 року по 02.09.2004 року; 01.10.2004 року по 02.10.2004 року; 01.03.2005 року по 01.03.2005 року; 01.04.2005 року по 04.04.2005 року; 01.05.2005 року по 02.05.2005 року; 01.06.2005 року по 03.06.2005 року; 01.08.2005 року по 03.08.2005 року; 01.09.2005 року по 02.09.2005 року; 01.10.2005 року по 02.10.2005 року, що складає 10 місяців 15 днів згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 1954 року народження стоїть на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію.

Після призначення пенсії, позивач зверталась до управління про здійснення її перерахунку.

Однак за результатом звернень, позивач не отримувала надбавки до пенсії з підстав не зарахування періодів її діяльності у СВАТ "Ямпільське племпідприємвство" на посаді техніка штучного осіменіння по цивільно-правових угодах, які укладалися терміном на 1 рік.

В подальшому, після повторного звернення до управління щодо проведення перерахунку пенсії щодо набуття стажу до повної пенсії, позивач отримала листа від 20.05.2022 року, яким їй повідомлено, що довідка від 03.09.2009 року № 122 не може бути зарахована, оскільки у ній відсутні відомості про дату та номер наказу про прийняття на роботу. У зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування періодів до страхового стажу та проведення перерахунку.

Не погоджуючись з такою відмовою управління, позивач звернулась до суду з цим адміністративним позовом щодо захисту свої прав та інтересів.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини пов`язані із загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За змістом статті 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 цього Закону визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини третьої даної статті Закону, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 7 Закону № 1788-XII, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з п. "а" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абз. 5 ч. 1 № 1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З системного аналізу вищевикладеного встановлено, що до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії, враховуються лише той період, під час якого за працівника сплачені страхові внески.

Як встановлено судом та підтверджено управлінням Пенсійного фонду, що період з 02.04.2001 року по 28.03.2002 року з гідно записів трудової книжки позивача зараховано до трудового стажу ОСОБА_1 . У зв`язку з чим, оцінка даному періоду судом не надається.

Крім того, з наявних в матеріалах пенсійної справи, а саме індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) від 19.05.2021 року встановлено, що позивачу у травні 2002 року; липні 2002 року; серпні 2002 року; вересні 2002 року; грудні 2002 року; травні-червні 2003 року; серпні 2003 року; листопаді 2003 року; лютому-жовтні 2004 року; березні-червні 2005 року; серпені-жовтені 2005 року сільськогосподарським відкритим акціонерним товариством "Ямпільське підприємство по племінній справі у тваринництві" нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, на яку нараховувались та сплачувались страхові внески. Також в зазначених відомостях вказані відповідні суми для пенсії.

Системний аналіз вищенаведених нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано позивачу в страховий стаж виконувана робота у зазначених періодах, оскільки позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися та сплачувалися страхові внески, що підтверджується вищенаведеними доказами, які містяться в матеріалах справи. Відтак, у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача вищевказані періоди роботи.

Стосовно зарахування усього періоду роботи починаючи з 2001 року по 2005 рік, як безперервного стажу, суд зазначає, що відповідно до чинних норм законодавства передбачено, якщо фізична особа виконувала роботи або надавала послуги, іншими словами заключила цивільно-правовий договір, вона вважається застрахованою особою, а період роботи за ЦПД зараховується до страхового стажу.

Запис про проведення робіт за ЦПД у трудову книжку особи не робиться. Разом з тим паперовим підтвердженням страхового стажу є наявність двостороннього договору. Однак до суду сторонами такого надано не було.

У зв`язку з чим, при вирішенні даного спору, судом враховано п. 20 Порядку, згідно якого за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з чим, суд визнає протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_1 на посаді техніка штучного осіменіння у СВАТ "Ямпільське племпідприємство" Вінницької області у періоди роботи за травень 2002 року; липень 2002 року; серпень 2002 року; вересень 2002 року; грудень 2002 року; травень-червень 2003 року; серпень 2003 року; листопад 2003 року; лютий-жовтень 2004 року; березень-червень 2005 року; серпень-жовтень 2005 року та вважає за належне зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до загального стажу роботи позивача зазначенні періоди роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд керується положеннями ч. 3 ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_1 на посаді техніка штучного осіменіння у СВАТ "Ямпільське племпідприємство" Вінницької області у періоди роботи за травень 2002 року; липень 2002 року; серпень 2002 року; вересень 2002 року; грудень 2002 року; з травня по червень 2003 року; серпень 2003 року; листопад 2003 року; з лютого по жовтень 2004 року; з березня по червень 2005 року; із серпня по жовтень 2005 року.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді техніка штучного осіменіння у СВАТ "Ямпільське племпідприємство" Вінницької області у періоди роботи за травень 2002 року; липень 2002 року; серпень 2002 року; вересень 2002 року; грудень 2002 року; з травня по червень 2003 року; серпень 2003 року; листопад 2003 року; з лютого по жовтень 2004 року; з березня по червень 2005 року; з серпня по жовтень 2005 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесенні витрати на оплату судового збору в розмірі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович