Справа № 520/26667/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2022-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2022 р. Справа № 520/26667/21

Харківський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно з 01.01.2016 пенсію в розмірі 61 процента відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по дату перерахунку пенсії у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення такої виплати будь-якими строками.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з наказом ГУ МВС України в Харківській області від 26.12.2006 №198 о/с був звільнений за ст. 64 п. "Б" ( через хворобу) зі служби в органах внутрішніх справ України. Пенсія позивачу призначена із розрахунку 56 % грошового забезпечення при вислузі 22 років. Позивач вважає, що з 01.01.2016 року у нього виникло право на включення додатково до розрахунку пенсії 5 % грошового забезпечення у зв`язку зі звільненням зі служби за станом здоров`я та у зв`язку із внесенням Законом від 23.12.2015 року № 900-VIII до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких у разі на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки), пенсія призначається з урахуванням таких змін, а призначена пенсія підлягає перерахунку.

15.06.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з врахуванням додатково 5% грошового забезпечення до основного розміру пенсії.

Проте, листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області від 13.07.2018 року № 3863/К-14 йому було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням 5% до основного розміру пенсії через непридатність до служби через стан здоров`я, оскільки позивача звільнено не у відставку, а в запас за станом здоров`я, тому відсутні підстави для такого перерахунку.

25.10.2021 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії з 01.012016 року з врахуванням 5 % до основного розміру пенсії через непридатність до служби через стан здоров`я.

Листом від 17.11.2021 року ГУПФУ в Харківській області відмовлено позивачу, у такому перерахунку. Вказано, що пенсія призначена у 2006 році у зв`язку із звільненням з органів внутрішніх справ в запас через хворобу, загальна вислуга років на момент звільнення зі служби склала 22 роки. Норма пенсії відповідно до ст.13 Закону України № 2262-ХІІ становить 56% грошового забезпечення. Зміни до законодавства внесені 07.11.2015 можуть бути застосовані лише до працівників поліції.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, витребувано у відповідача протокол призначення пенсії ОСОБА_1 та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було направлено відповідачу поштою з повідомленням про вручення поштового відправлення та отримано уповноваженим представником.

Проте, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено, витребуваних документів на виконання ухвали суду також не надано.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. Згідно витягу з наказу управління МВС України в Харківській області від 26.12.2006 року №198 о/с (по особовому складу) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено за ст. 64 п. "Б" (через хворобу) капітана міліції ОСОБА_1 /С-434297/, інспектора з розшуку відділення розшуку міжрайонного відділу №3/по обслуговуванню населення Жовтневого, Ленінського районів м. Харкова Дергачівського району та смт. Пісочин Харківського району Харківської області/ДАІ при ГУ. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 20 років, 02 місяці, 08 днів., у пільговому обчисленні - 22 рок.,08 міс.,03 дн.

З 27.12.2006 року позивач перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 , видане позивачу УФРЕ УМВСУ в Харківській області 03.01.2007 року.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 56% від суми грошового забезпечення (вислуга понад - 20 років).

Згідно копії Свідоцтва про хворобу № 185 від 29.11.2006 року, виданого військово-лікарською комісією УМВСУ в Харківській області, захворювання ОСОБА_1 , пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час .

Як підтверджено матеріалами справи, 15.06.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з врахуванням додатково 5 % до основного розміру пенсії.

Проте, листом Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області від 13.07.2018 року № 3863/К-14 йому було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням 5% до основного розміру пенсії через непридатність до служби через стан здоров`я, оскільки позивача звільнено не у відставку а в запас за станом здоров`я, тому відсутні підстави для такого перерахунку.

25.10.2021 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії з 01.012016 року з врахуванням 5 % до основного розміру пенсії через непридатність до служби через стан здоров`я.

Листом від 17.11.2021 року ГУПФУ в Харківській області було повідомлено позивачу, що за матеріалами пенсійної справи , позивача було звільнено зі служби в органах внутрішніх справи в запас через хворобу 26.12.2006 року, з загальною вислугою років на момент звільнення зі служби склала 22 роки. Отже, норма пенсії відповідно до ст.13 Закону № 2262-ХІІ становить 56% грошового забезпечення. Законом України " Про національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ, який набув чинності з 07.11.2015 ( далі - Закон 580-VІІІ), внесено доповнення до п."А" ст.13 Закону № 2262-ХІІ. Згідно з цими доповненнями пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби в поліції на підставі п.2,3 частини першої ст.77 Закону України " Про національну поліцію" призначають в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік вислуги понад 20 років нараховується 3% відповідних сум грошового забезпечення. Дія Закону №580-VІІІ поширюється на осіб, які звільнені зі служби в поліції після набрання його чинності. З огляду на викладене, норма пенсії позивача перегляду не підлягає.

Не погоджуючись із відмовою пенсійного органу в перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 5% від суми грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Пунктом "а" ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ (у редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №2232-XII (в редакції на час виникнення спірних відносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п.62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114 (в редакції чинній на момент призначення пенсії, далі - Положення №114) звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться: а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Згідно з п. "б" ст.64 Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Відповідно до п. "б" ст.65 Положення № 114 особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

Звільнення у запас через хворобу здійснюється у випадку недосягнення особою віку, встановленого Законом № 2232-XII для перебування у запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я непридатні до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатні 2-го ступеня). Натомість звільнення у відставку через хворобу здійснюється щодо осіб, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Як встановлено судом, позивача звільнено у запас Збройних сил України за п.64 "б" (через хворобу) з 26.12.2006 року згідно витягу з наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 26.12.2006 року № 198 о/с.

На момент призначення пенсії позивачу (27.12.2006) п. "а" ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII діяв в редакції Закону від 04.02.1994 №3946-12, за змістом якої пенсії за вислугу років військовослужбовцям призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. За кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

З огляду на викладене, оскільки розмір 55% грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я, суд приходить до висновку, що позивачу, який звільнений в запас, вірно встановлено пенсію у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення та додатково за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, за правилами ст.63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону №900-VIII) пенсії перераховують у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Водночас з 01.01.2016 не відбулось підвищення чи ведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" внесено зміни в п. "а" ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII та розширено коло осіб, яким призначається пенсія на підставі п. "а" ч.1 ст.13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі п.2, 3 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Як встановлено у справі, що розглядається, позивач звільнений у запас Збройних сил України за п.64 "б" (через хворобу ) 26.12.2006 року, службу в поліції не проходив, а отже, норма ст.13, яка набрала чинності з 07.11.2015 на позивача не розповсюджується.

Таким чином, передбачені ст.63 Закону №2262-XII підстави для перерахунку раніше призначених пенсій не настали.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.11.2019 у справі №806/1369/18, від 05.02.2021 у справі №1.380.2019.000262.

За сукупністю встановлених обставин, в межах даних правовідносин суд не вбачає протиправних дій або бездіяльності відповідача, які б могли стати підставою для задоволення позову та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно з 01.01.2016 пенсію в розмірі 61 процента відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по дату перерахунку пенсії у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення такої виплати будь-якими строками.

Отже, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись положеннями ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295.

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко